浅谈生态文明建设和环境保护

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浅谈生态文明建设和环境保护:基于生态文明的环境保护和资源节约

摘要：建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式已被列入我国十七大报告，这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，从增强可持续发展能力的角度上，进一步加强环境保护和做好资源节约已成为当前我国是否能实现可持续发展的重要方面，对比十七大报告的要求，我们应该全面学习领会并认真贯彻新形势下对环境保护和资源节约的工作，建设生态文明。

关键词：生态文明观念；环境保护；资源节约；具体策略

一 在全社会树立生态文明的观念

人类文明的发展经历了四个阶段：原始文明阶段，农业文明阶段，工业文明阶段和生态文明阶段。目前正处于工业文明阶段向生态文明阶段的过渡期，在原始文明和农业文明阶段，人类对自然环境的破坏基本没有或比较小，在进入工业文明阶段后，社会生产力急剧发展，人类对资源充满了强烈渴求，在寻找资源的道路上对自然环境的破坏十分巨大，造成了难以挽回的恶果：全球气温不断升高，海平面上升，森林面积不断缩小，土地荒漠化严重，环境污染越来越严重。生态环境遭到破坏也反过来制约了人类文明的进一步发展，并对人类的生存环境构成了巨大的威胁。生态文明的观念就是对工业文明过度发展，人类欲求超出自身承重下的反思成果。生态文明要求人与自然，人与人，人与社会实现和谐共生，互为促进，全面发展，实现持续繁荣。这是人类发展的理想境界，也是人类实现可持续发展的前提条件，关系到人民群众的切身利益，也关系到人类社会的长久生存。这就要求在全社会普及生态文明的观念，在实现发展的道路上以生态文明观念作为发展的基础，一切人类改造自然，征服自然的努力，都必须实现征服改造的基础上，不因对环境的过度破坏而遭到自然对人类的反噬，实现生态文明下人类的良性和可持续发展。

在全社会树立生态文明的观念，要求社会舆论发挥总用，在全社会大力弘扬生态文明观念的重要性，深入群众，深入基层，深入一线，同时，国家也应该在政策法规上对生态文明作出明确定义，并立法在生产建设中所要遵循的生态文明的活动准则。对于个人而言，要在生活的点点滴滴中，以生态文明的观念处理生活中的事情，不做对环境有害的举动，不用由危害自然环境而生产的产品。

二 环境保护和资源节约

生态文明的一个重大要求就是对环境的保护和资源的节约使用。环境保护和资源节约关系到我国的长远生存发展，我国现阶段还处于社会主义的初级阶段，人口众多，人均资源贫乏，环境的承载能力较弱，耕地，水资源、能源的利用已到一个相当脆弱的程度，环境对我国破坏式的开发开采已开始反噬：土地荒漠化严重，河流污染，酸雨的大规模爆发等等不一而足,为此国家不得不每年花费大量资金用于这些问题的治理，历史上因为恶劣环境影响而消亡的国家有许多，南美洲玛雅人建立的玛雅帝国，我国的楼兰故国都是因为自然环境的恶化而导致国家消亡。沉痛的教训要求我们加大力度保护环境，避免重蹈这些国家的覆辙。可持续发展必须建立环境保护制度，这是深入贯彻和实践科学发展观的要求，也是人类得以生存的需要，人民群众日益增长的物质文化需要，对资源的需求达到了一个前所未有的高度，要平衡人类需求与自然环境承载力的矛盾，保护环境，合理开发是解决途径，如果不及生态成本，恶意开发开采自然资源，自然对人类的反噬将是灾难性的。

节约资源与环境保护具有同样重要的作用。据统计，全世界石油资源可开采已不足30年世界使用量，天然气约为50年，煤炭可供几百年的使用，但煤炭作为能源有一定的局限性，严重污染环境，产生大量废气废渣，且适用范围有一定局限性。核能作为能提供大量能量的新能源，其原材料铀的可开采量也不足50年，并且对技术，资金，安全性有极高的要求。其他新能源如太阳能、生物能源、潮汐、地热、核聚变等技术不完全成熟，利用效率低，资金要求大，在这些技术未完全掌握之前，矿物资源的利用时间与开发新能源技术所需时间构成了矛盾，这就要求我们节约使用能源，一旦矿物能源储量告罄，而新能源技术又未及时掌握，将对人类的生存造成灾难性的影响：汽车无法行驶，庄稼不能收割，生产生活废弃物堆积如山无法清理，缺少食物和干净的饮水，可以想象这将对人类社会造成多么严重的后果，人类社会必将陷入混论、无序的状态。水资源在某种意义上说是可再生资源，但需要建立在供求平衡或供大于求的情况下，近年来，全球水资源贫乏的情况越来越严重，全世界约有10亿人不能保证干净的饮用水，我国人均水资源不足世界人均三分之一，缺少情况尤其严重，上百个城市缺水，对人民生产生活的发展造成了极大障碍。综上，必须树立节约资源的意识，建立节约资源的制度和办法，并认真贯彻执行，国家在新能源产业上加以政策扶持，资金扶持，对一些非必需性的高耗能产业加以限制乃至淘汰关闭，对社会需求量大的产品，用政策法规引导生产企业加快技术升级，生产更节能环保的产品。具体到个人，应树立生态文明的理念，并在生活中付诸实施：拒绝使用一次性产品，高耗能产品，形成节约的习惯，在公共设施能满足生活需要的情况下，尽量不使用个人产品（如私家车),节约资源要从每个人做起，个人节约资源在全社会的叠加，将会产生巨大的效果。

三 环境保护与节约资源的策略

环境保护与节约资源作为亟待实施的重大举措，需要用科学合理的方法实施。运用多种手段，多管齐下，达到最佳的效果。

一，政策引导。这需要国家立法部门对环境保护与资源节约在立法上保障相关需求，如资金扶持、政策扶持等等。新能源产业普遍具有保护环境，资源使用率高等特点，但鉴于新能源产业所需资金巨大，技术攻关尚需时日等特点，在资金，政策上，政府应予以倾斜。

二，涉及环境保护与资源节约的企业要加大技术攻关，早日实现突破。具体来说，新能源生产研发企业要重视技术攻关，加大科研力量与资金的投入，早日实现相关技术的突破。企业作为社会最重要的生产力部门肩负的任务是巨大的，一个优秀的企业应该为社会提供优质的产品和服务，在壮大自身的同时造福于社会。

三，社会舆论加大宣传，弘扬生态文明理念和环境保护、资源节约的重要性。社会舆论对社会民众影响巨大，社会舆论的导向直接关系到民众对社会的看法。为此要充分发挥新闻媒体的作用，弘扬生态文明、环境保护、节约资源。

四，社会个人厉行生态文明的理念，在生活中做到环境保护与资源节约。产品最终要归于消费者，个人在生活中厉行生态文明的理念，使用健康环保的产品，节约资源，将实实在在影响到相关企业的市场形势，引导企业向着资源节约，环境保护的方向迈进。

结语：人类只有地球这一个家园，为了我们长远的生存与发展，必须用生态文明的理念，保护环境，节约资源。这既是责任，也是我们的义务。可喜的是，人类已经认识到不能无休止、无限制的对自然资源进行开采，破坏，人类保护环境的决心和施行力度正在加大。我国正在建设的资源节约型、环境友好型社会已有了一定的成效，相信随着全社会对建设人与自然和谐发展社会的高度关注，未来的形势是美好的。

浅谈生态文明建设和环境保护:环境运动和环境组织在生态文明建设中的作用

摘 要： 环境运动和环境组织的兴起与世界范围内日益凸显的环境和生态问题以及政府和市场在生态文明建设中存在的失灵现象紧密相连。环境运动和环境组织在我国生态文明建设中发挥着积极的作用，具有扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治的功能。环境运动和环境组织是我国生态文明建设中的薄弱环节，要推动其健康有序发展，必须将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

关键词： 环境运动和环境组织； 生态文明建设； 党的领导； 依法治国

生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，必须充分调动全社会的力量。其中，环境运动和环境组织在生态文明建设中发挥着积极的作用，也是我国生态文明建设的薄弱环节，需要积极加以引导并促进其健康发展。

一、环境运动和环境组织兴起的原因

环境运动是指一些个体和群体出于对环境问题的共同关切而采取的一系列旨在保护环境的集体行动。环境组织通常是指以环境保护为宗旨，不以营利为目的，为社会提供环境服务的公益性民间组织。环境运动和环境组织的兴起有其历史必然性。

（一）环境和生态问题的日益凸显

工业革命以来，随着生产力的飞跃发展和生产工具的不断革新，人类对自然的开发和利用的程度也越来越深。工业革命以来的数百年间，西方资本主义国家在片面的形而上学思维方式的指导下对自然界进行了掠夺式的开发和利用，造成了大量环境污染和生态恶化问题。例如，资本主义工业化过程中发生的“八大公害事件”不仅给环境造成巨大的损害，而且给人们的身心健康和生命安全造成了深重的灾难。在此背景下，世界上有代表性的环境组织——绿色和平组织于1971年成立，旨在保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展。在我国，由于不全面、不均衡、不可持续发展方式的长期存在，导致了严重的环境和生态问题。例如，空气污染、水污染、土壤污染等问题的产生，对人们的生命健康安全和社会稳定造成了恶劣的影响，成为经济社会全面发展和人的全面发展的重要障碍。在此背景下，以维护社会公益为宗旨的环境运动和环境组织逐渐兴起和发展。例如，1994年自然之友成立，成为中国第一个在国家民政部注册成立的民间环保团体，其使命是建设公众参与环境保护的平台，让环境保护的意识深入人心并转化成自觉的行动。除自然之友外，我国有代表性的民间环保组织还包括地球村、绿色江河、阿拉善SEE生态协会、绿点青年环境教育中心等。这些组织在推动环保教育、提高全社会的环保意识与环境道德、环境保护、推动人和自然和谐发展以及在各种各样的民间环保运动中发挥了积极的作用，是我国生态文明建设的重要推动力量。总之，环境运动和环境组织是对日益凸显的环境和生态问题的直接回应。

（二）政府和市场存在失灵现象

1. 政府失灵，即政府在环境保护方面存在失灵现象。在现代社会，政府的职能是提供公共物品和服务，以满足社会公众对公共产品和服务的需求。但是，政府在提供公共物品方面存在两方面不足：一是政府难以满足每个人对公共物品的需求；二是政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题。环境是典型的公共物品，但是在环境保护方面，政府往往以牺牲环境为代价来追求经济的片面发展。尤其地方政府官员为了追求任期内的经济发展目标，往往忽视环境保护问题，导致环境问题愈演愈烈，最终成为经济社会可持续发展的障碍。环境问题的出现及解决多具有长期性和滞后性，单靠政府自身的力量无法有效解决环境问题。

2. 市场失灵，即作为市场主体的企业在环境保护方面存在失灵现象。市场失灵是指市场机制无法使资源配置达到最优状态，尤其是不能最优化配置公共物品和服务。其一，市场无法实现公共产品的有效供给，市场根据消费者的偏好提供产品和服务，但市场反映不出消费者对公共物品和服务的需求和偏好，因而市场无法有效实现对公共物品和服务的配置。其二，市场无法解决外部效应问题，尤其是负外部效应问题。例如，企业在生产过程中排放大量的废气废水对附近居民造成的损失，企业对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等。这些在企业的产品价格上都无法反映出来，也是市场机制无法有效调节的。市场在环境方面的失灵是市场自身无法克服的，是由市场经济的内在缺陷造成的。为了积极回应政府和市场环境和生态方面存在的失灵现象，以环境运动和环境组织为代表的第三部门应运而生。

总之，环境运动和环境组织的兴起不仅与环境和生态问题的日益凸显密切相关，而且与政府、市场在生态文明建设中存在的失灵现象密切相关。

二、环境运动和环境组织的作用

生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，贯穿于政治、经济、文化和社会建设的始终，不能脱离其他方面的建设而单独存在。从中国特色社会主义总布局的角度，尤其是生态文明建设与政治、经济文化和社会建设相结合的角度来看，环境运动和环境组织具有扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治的功能，在生态文明建设中发挥着积极的作用。

（一）环境运动和环境组织有利于扩大群众参与

新中国成立以来，在建设美丽家园、追求幸福生活的过程中，我国人民先后发起和参与了环境卫生运动、植树造林运动、兴修水利运动等公益性的群众运动，形成了最早的具有中国特色的环境运动，也是我国生态文明建设的重要组成部分。也就是说，我国环境运动的一个重要特征就是拥有广泛的群众参与。同时，通过有效的动员，环境运动和环境组织在一定条件下不仅可以达到自身预定的目标，还可扩大群众参与。例如，2007年发生的厦门PX项目事件被认为是民意在环保方面的胜利，即环境运动的胜利。厦门PX项目是一个大型的化工厂项目，每年可以为厦门带来巨大的经济效益，但由于这个项目距离人口密集区很近，可能会导致不可预料的环境污染。起初，105名政协委员建议项目迁址，将此事引入公众视野。之后，厦门市民通过“集体散步”等一系列方式集体抵制PX项目。最后，厦门市政府宣布暂停该工程。期间，厦门市政府组织了二次环评、公众投票等一系列方式讨论该项目是否要迁址，积极地推动和扩大了群众参与。这也是地方政府与人民群众实现互动和合作的经典范例，是一个通过不断扩大群众参与来改变政府决策、达到预期目标的环境运动。在此过程中，环境运动和环境组织积极引导公众参与在解决环境问题中发挥了重要作用，有利于促使公众对环境问题的重视和参与，进而影响和制约政府和企业的决策行为，有效弥补了政府和市场在环境问题方面存在的失灵现象。同时，针对我国快速工业化和城市化过程中日益凸显的环境问题，以自然之友为代表的环境组织深入基层社区，积极宣传、组织和推动公众参与城市垃圾减量、城市减碳行动、26度空调节能行动、低碳家庭和社区建设、城市自然体验和环境教育以及环境信息公开和环境决策参与等一系列活动。这些活动不仅有利于保护环境、唤起公众的环境保护意识、推动公众参与环境保护，而且有利于增强环境组织和基层社区之间的联系和交流，是扩大群众参与的最直接、最有效的形式。显然，环境运动和环境组织可以扩大群众积极参与生态文明建设。

（二）环境运动和环境组织有利于反映群众诉求

环境运动和环境组织兴起的一个重要目的就是要准确反映群众诉求，其自身就是代表社会公众在环境方面的诉求。现阶段，围绕环境污染和生态破坏等问题引发的愈演愈烈的群体性事件是环境运动的重要表现。这些群体性事件大多反映的是群众追求自身环境权益的正当和合法的诉求。对此，曾明确指出：“如果不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题。” [1] 事实上，正如一位西方论者指出的，“社会运动更基本的特征恰恰与偏激、贫困和暴力完全相反。偏激是见于所有社会运动的一种被夸大的意义框架形式；贫困是所有社会运动表达的共同目标的一个特殊源头；暴力是集体挑战的加剧。我并不把社会运动看作是偏激、贫困和暴力的表现，而是更合理地把他们定义为群众在与社会精英、对立者和当局的不断相互作用中，以共同目标和社会团结为基础发动的集体挑战。”[2]显然，以环境运动为代表的社会运动不仅要准确反映群众的诉求，而且要通过群众的积极参与和与政府的有效互动实现自身目标。同时，在实践中，以自然之友为代表的环境组织一直致力于反映群众在环境方面的诉求、推动公众参与环境保护，在世界范围内产生了积极的影响。20世纪90年代，自然之友发起了对滇金丝猴、可可西里藏羚羊等濒危动物保护运动，其创始人梁从诫等民间环保人士为了从根源上保护这些濒危物种，于1998年写信给英国首相布莱尔请求他制止英国的藏羚羊非法交易现象，并于当年先后与克林顿和布莱尔会面，交谈如何遏制国际市场上的濒危动物非法交易现象，进而从根本上保护濒危动物。这也引起了世界范围内对中国环境和生态保护的关注。显然，环境运动和环境组织可以有效反映群众在环境和生态方面的诉求。

（三）环境运动和环境组织有利于增强社会自治

环境运动和环境组织的兴起本身就是社会自治的重要体现，而其作用的发挥反过来又增强了社会自治。以环境组织为代表的社会组织的一个重要特征就是自己管理自己，并在此基础上加强和促进了基层力量的持续发展。其作用主要表现为：“第一，NGO填补了政府力量所达不到的空间，并且将这种力量一直深入到基层。在有些国家，NGO在这方面起到了独到的作用。第二，特别是在拉丁美洲，地方政府机关已经开始巩固它们的力量，并且通过它们与NGO的关系来加强与社会基层的联系。第三，具有广泛的联系对于自治来说是相当重要的，而自治又是与维持国家的政策发展密切相关”。[3] 显然，环境运动和环境组织通过深入基层，加强与基层的联系，可以有效地增强社会自治。例如，由我国城乡自治组织发起的环境保护运动和环境保护组织是基层自治功能的自然扩展。同时，在实践中，我国社会各阶层力量都利用自身优势，积极开展环境和生态保护运动。这也是增强社会自治的重要体现。其中，我国首家以社会责任为己任，以史玉柱、李宁、张朝阳、柳传志、潘石屹等近百名企业家为主体，以保护生态为目标，于2004年6月5日成立的环境保护组织阿拉善SEE生态协会就是其代表。阿拉善位于内蒙古境内，是近年威胁北京和整个华北地区的重要的沙尘暴发源地。该协会旨在改善和恢复阿拉善地区的生态环境，减缓、遏制和消除沙尘暴的发生，推动企业家承担更多的环境责任和社会责任，也推动企业自身的环保与可持续发展建设，其成立是中国企业家群体集体自觉承担社会责任的标志性事件，也是企业家积极发挥自身优势、在环境运动和环境保护中推动社会自治的重要体现。显然，环境运动和环境组织可以增强社会自治，推动公众积极参与生态文明建设。

总之，环境运动和环境组织在建设美丽中国、推动生态文明建设中发挥着积极的作用，有利于推动生态文明建设不断前进。

三、环境运动和环境组织的健康发展

20 世纪80年代，东欧国家兴起和发展的以环境运动为代表的社会运动客观上推动和加速了苏东剧变的发生。尤其是苏联切尔诺贝利核电站泄露后兴起的大量环境运动和环境组织更是在客观上直接推动了苏东剧变的发生。“和平的市民运动所挟带的不断增长的压力使统治机器发生了革命，民主德国就是一个典型的实例，这些市民运动形成了新制度的基础。后者在国家社会主义的废墟中即已显现了出来。革命的先驱是那些自愿组成的协会，包括教会组织、人权组织以及追寻生态和女权目标的反对团体。极权主义公共领域不得不时刻警觉地用暴力来对抗这些协会潜在的影响。”[4] 因此，在建设美丽中国、推动生态文明建设的过程中，对于以环境运动为代表的社会运动和以环境组织为代表的社会组织，必须积极地加以引导和利用，将之纳入到宪法和法律的框架之中。对于处于社会转型期和矛盾突发期的当代中国来说，更应如此。

（一）必须正确处理好政府和环境运动、环境组织之间的关系

既要防止无政府主义的倾向，也不能简单地将环境运动和环境组织看作是政府的对立面，必须正确处理好政府和环境运动、环境组织之间的关系。如果得不到正确的引导和帮助，在一定条件下，环境运动和环境组织有可能走向无政府主义甚至反政府的一面。要推动环境运动和环境组织的健康发展，必须推动以环境组织为代表的社会组织登记管理体制的转变。目前，我国社会组织实行双重管理、双重负责的登记管理体制，即社会组织的申报者到民政部门申报登记之前，还需要有业务主管单位的批准，没有找到业务主管单位就意味着无法进行登记。这就造成了大量的环境组织处于“非法”状态，没有获得合法的身份，不仅游离于政府的监管之外，也无法提供有效的社会服务。显然，这种方式不利于包括环境组织在内的社会组织的健康成长。要改变这种方式，必须“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”。[5] 在实践中，我国正在放宽社会组织的准入门槛，使社会组织可以直接登记。2008年9月，深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接交由民政部门登记，为推进社会组织民间化作出制度性安排。在2013年“两会”期间，国务院所作的国务院机构改革和职能转变方案的说明也强调，协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的成立，可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。这样，也为环境组织的生存和发展创造了更多的社会空间。此外，针对环境组织自身并不营利、又要维持大量的日常开销的现状，政府应该积极鼓励环境组织提供环境和生态方面的公共服务，再由政府购买这些公共服务并提供给社会。这样，不仅有利于解决环境组织的资金来源问题，还可以构建新型的政府和环境组织的合作关系。

（二）必须将环境运动和环境组织纳入到依法治国的框架中

要避免环境运动和环境组织的无政府主义倾向，使其不会走向无政府甚至是反政府的一面，并成为生态文明建设整体合力的重要组成部分，就必须将之纳入依法治国的框架之中。然而，我国目前对包括环境组织在内的社会组织的管理和监督，大多是依据政府部门的相关规章和条例，主要包括国务院1998年的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及2004年的《基金会管理条例》。相关法律法规还比较欠缺，无法做到依法有效的监管，无法满足环境组织快速发展的需要。因此，对环境运动和环境组织的管理和监督纳入到依法治国的框架之中，首先必须积极完善相关法律法规和政策规定，做到有法可依。具体而言，为了加强对环境组织的培育、发展、管理和监督，促进环境运动和环境组织的健康有序发展，我国应适时推动包括环境组织在内的社会组织的立法工作。在此过程中，必须将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，使环境运动和环境组织在党的领导和社会主义法律框架内得到充分发展，成为生态文明建设整体合力的重要组成部分。同时，环境运动和环境组织也是人民群众自己管理自己即人民自治的重要体现和实践，必须坚持依法自治的原则，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。[6]34依法自治就是依照相关法律法规自己管理自己，是将环境运动和环境组织纳入依法治国框架的重要表现。总之，只有将环境运动和环境组织纳入到依法治国的框架之中，才能促进环境运动和环境组织的健康发展。

（三）必须坚持党的领导，加大在以环境组织为代表的社会组织中建立党组织的工作力度

坚持党的领导是环境运动和环境组织健康发展的根本保证。党的十六大报告指出：“加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。” [7] 按照这一精神，我们在社会组织的党建工作方面进行了积极探索。在此基础上，党的十八大报告进一步指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。” [6]53-54 这里，加大在环境组织中建立党组织的工作力度，是坚持党的领导的重要体现，也是保障环境组织健康发展的重要前提。在实践中，我国正在积极探索和实践在以环境组织为代表的社会组织中建立党组织的做法。具体来说，对社会组织的从业人员中党员人数达到三人（包括三人）以上，就可单独建立党组织；若党员人数不满三人，则采取联合组建或挂靠业务主管部门等形式，以确保所有党员都能编入党的一个支部。同时，必须明确党组织在环境组织中的政治核心作用，保证党组织在政治上、思想上对环境运动和环境组织的指导。此外，必须充分尊重和保障环境运动和环境组织的自治性，这是保证环境运动和环境组织发展壮大的关键。即：必须将党的领导与环境运动和环境组织的自治有机统一起来，唯此，才能促进环境运动和环境组织健康发展。

总之，只有将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能确保环境运动和环境组织的健康发展，进而充分发挥环境运动和环境组织在生态文明建设中的作用，将生态文明建设不断推向前进。

浅谈生态文明建设和环境保护:生态文明建设和环境保护的价值取向探讨

摘要：现代化建设中，加强生态文明意识教育，普及生态文明观和生态科学知识，加大生态文明宣传，才能繁荣生态文化，使生态文明和环境保护得到真正落实。在实践过程中，通过举办宣讲会、报告会、读书教育等活动和广播、电视、报刊、网络等，可以有效推动生态文明建设和环境保护，从而在全社会树立可持续发展的生态文明观。与此同时，建设完善的生态文明教育机制，注重环境保护知识的讲解，利用各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，从而将生态文明和环境保护的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式，促进生态系统平衡发展。

关键词：生态文明建设 环境保护 问题 建议和意见

随着经济不断发展，加强生态文明建设是推进科学发展、构建和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标的基本要求和重要途径，对于加强环境保护起到重要作用。为了更好的深入贯彻落实党十七大提出的“建设生态文明”的战略，根据我国加强生态文明建设的相关规定，合理制定相关实施策略，才能全面提高我国生态文明建设水平，从而加快实现实力、活力、生态、和谐新社会的战略目标。

生态文明是人类对传统文明不断发展的重要形态，尤其是工业文明进行深刻反思的重要成果，是人类不断发展的重大进步。中共十七大召开后，建设生态文明作为重要战略受到了各界人士的高度关注，全国各地都在大力推进生态文明建设，将建设生态文明作为科学发展观真正得到贯彻和落实的重要内容，以促进环境保护发挥真正效用。随着我国可持续发展战略的不断实施，环境保护和生态文明建设成为了我国市场经济不断发展的重要基础，在不断加大环境问题解决力度的同时，采取有效措施，才能保证生态文明建设和环境保护取得一定成效。在实践过程中，不断深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，才能真正提高生态文明建设水平，实现生态系统平衡、协调、可持续发展。

1.生态文明建设和环境保护方面存在的主要问题

1.1垃圾的种类和数量逐年增多

近年来，工业生产水平的不断提高，使环境污染问题变得更加严重。各种工业垃圾、生活垃圾在种类和数量上的不断增多，使我国生态文明建设和环境保护受到极大阻碍。城镇建设每年侵占的土地面积达到了155公顷，在不断扩展城市规模的同时，自然生态平衡遭到严重破坏，加上自然灾害的频繁发生、其他污染如固体废物排放、噪音污染给环境带来的影响，严重威胁我国经济可持续发展。

1.2无组织堆放垃圾、排气

根据相关调查显示，大气污染造成的经济损失已经达到200亿元，燃煤、工厂排放废气及汽车造成的大气污染，大气中二氧化硫、一氧化碳等有毒悬浮微粒弥漫在城市上空，空气污染导致许多城市肺癌死亡率已经达到万分之二，全国酸雨覆盖面积已经超过30%。而生态环境破坏和自然灾害造成的损失已经超过2000亿元，森林覆盖率却不到1/4，草原出现严重退化情况，水土流失面积已经超过155万平方公里，是我国国土面积的60%。各种环境保护机制的不断完善，使城市、农村等地区出现无组织堆放垃圾和排水等现象，严重破坏生态系统循环，给生态文明建设造成极大影响。

1.3有害垃圾无法进行无害化处理

在相关调查中指出，居民对于可回收的垃圾存在认识不清、垃圾分类意识相当淡薄等问题，致使很多有害垃圾没有及时得到无害化处理，使环境污染问题和生态环境问题变得更加严重。在填写可回收垃圾的选项中，很少人能够正确地填写完整；在当被问及“如何处理一些具有回收价值的固体废弃物”时，很多人选择了“丢弃”，这说明生态文明建设和环境保护存在宣传力度不够、环保意识不够强等方面的问题。

1.4地下水污染不断加重

在经济不断发展的过程中，我国地下水污染程度也在不断加重中，很多河流出现水质变差和面临枯竭的问题。国家在生态经济上的推广力度还不够，没有给以重要资金投入，各种环保制度的不严格落实，给城市环境、人们生活质量带来极大影响，严重破坏生态系统平衡。与此同时，很多企业都倾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏较高的自主创新能力和竞争力，给环境带来严重污染。

2.加强生态文明建设和环境保护方面的建议和意见

2.1整合力量，建立和构建生态文明建设机构

在实践过程中，针对各种环境污染问题，整合相关部门、社会人士等方面的力量，以生态环境保护为主要策略，不断优化经济增长方式，以建立和构建生态文明建设机构，使生态环境得到真正保护。根据实际情况，首先要做的是破除传统发展思维和经济增长第一的经济发展管理，树立生态文明观念和环保优先的发展理念，以不断增强生态文明建和环境保护意识，将生态环境保护的相关要求纳入到决策、规划、建设和管理等各环节中，从而真正加快建设资源节约型、环境友好型生态城市的步伐；然后，高度重视生态文明建设和环境保护等相关规划控制，根据不同地区存在的环境污染问题制定合理的治理政策，以确保产业布局更加合理，促进城市功能区不断发展和和谐共存；接着是要严格把控环境保护标准，对各种生产进行严格检查，并逐步提高环境保护准入标准，使城市环境污染问题得到有效缓解；最后，相关部门必须切实安排负责人，积极推进和落实重污染行业的减排和优化升级问题，减少污染物的排放量，以不断推进产业升级和置换，在保证企业经济效益的同时，实现产业的绿色化和可持续发展。只有不断完成上述内容，才能为生态文明建设和环境保护提供基础保障，从而促进我国市场经济不断发展。

根据我国生态文明建设和环境保护的具体情况来看，政府必须把环境保护方面的投入列入经济和社会发展的重要目标，并作为公共财政支出的重点项目，在一定程度上偏向农村，实现更好的促进城乡均衡发展，使城市和农村的环境变得更好协调。在以政府宏观调控为主导的前提下，逐步完善社会多元化环保投入机制，建立和构建环境保护机构，必须不断鼓励社会各类投资主体以多种形式参与环保基础设施的投资、建设和运营，才能加快项目建设进度，使生态文明建设和环境保护得到真正落实。

另外，在不断加大环境科研资金投入的同时，提高环保工作的科技含量，提高生态文明建设和环境保护的信息化程度，可以不断建立不同形式的环保科技优势，从而真正落实科技兴环保战略，推动我国社会主义现代化建设。我国部分城市积极召开的省委常委扩大会议中指出，生态文明建设领导小组必须及时得到调整和充实，同时将生态文明建设列为专项考核内容，成立了专门的“生态文明建设实现重大突破”协调推进小组，大大推动环境保护建设，给我国生态环境可持续发展提供了重要保障。另外，在整合各种力量的同时，还需要部署启动淘汰落后产能行动计划，以省级生态市创建为重要指导，大力推进“清洁空气”、区域环境整治、“森林”建设等生态文明建设和环境保护活动，以保证各项工作取得实质性进展。

2.2快速转变发展观念，贯彻生态文明建设理念

现代化建设中，想要有效推进生态文明建设和环境保护，就必须快速转变发展观念，注重经济可持续发展，以促进人、自然和经济和谐共处。因此，必须根据实际情况，进一步强化生态文明建设在社会发展中的重要战略地位，以真正贯彻和落实生态文明建设与环境保护。在实践过程中，需要做到以下几点：首先，加强生态文明建设重点课题的相关调研，注重生态文明建设和环境保护与实际相联系，以有效提高各种决策的科学性，从而在生态文明建设不断推进中，促进相关体制和机制不断创新。

在实践过程中，生态文明建设需要不断加快淘汰落后产能，以推进节能降耗工作的有效落实，并不断加快推进城乡集污纳管工作的开展和推进，同时加大和深入推进森林建设的相关政策，以对生态文明建设和环境保护进行全程参与和控制，在集合各部门力量的同时，制定出具有较高操作性和实用性的对策、措施和建议，确保各城市的环境问题得到逐步有效解决。然后，高度重视生态文明建设和环境保护的相关规划，全面明确生态文明建设的目标，在落实相关措施的时候，注重组织的合理、科学安排，以不断提高生态环境保护的效应。

在编制不同城市的生态文明建设和环境保护区域总体规划、城市和镇区控制性详细规划和农民集中居住区详细规划等规划的过程中，根据实际情况，可以对生态环境保护采用专项规划和联合规划的形式，并制定生态功能区规划、农村环境保护规划和非纳管农村生活污水治理规划等相关环境污染问题解决规划，以在落实相关环境保护规划的时候，真正明确环境保护目标和有效环境治理措施。

另外，通过国家相关规定对河流水质、环境空气质量、区域环境噪声和污水排放等各种目标和要求加以确定，并严格按照相关规划和要求进行实施，为生态环境保护提供有力支持。接着，根据社会发展需求和市场经济发展需求，快速实施产业转型升级策略，以减少能源、资源耗损率，提高企业经济效益。根据不同行业的发展特点和发展需求，灵活和充分利用先进技术和设备，以不断提升各企业在行业内的地位，增强各企业在国内外的竞争优势，最终达到提升产业带动效应与产业协作力度的目的。与此同时，根据不同城市经济发展的需求，对部分有自己生产优势、有发展基础、有发展市场的中型企业给以支持，帮助他们不断扩大发展规模，从而发展成主业突出，具有鲜明特色和较强竞争力的强势企业。并培养部分有较高知名度的工业品牌企业，充分发挥中国出口名牌、中国名牌产品和中国驰名商标的带头和示范作用。

在不断发展国内行业的同时，还要大力引进和培育各种新材料、新能源、家电、成套设备与机械、汽车配件等相关行业，以不断壮大有一定规模和优势的企业的实力，形成优势互补的企业集群。再者，不断加快和淘汰落后产能，注重生态文明建设观念的贯彻。根据我国不同城市的发展情况，对生态环境进行全面、深入的环保，必须从源头上进行控制和管理，才能将污染能力强、效益差、环境影响严重、不符合各省市产业结构调整的项目进行清理，以优化各省市的产业形态，促进生态经济不断发展。

在各种不同规模的项目审批上，根据国家相关规定和各省市的相关规定严格执行，杜绝不符合产业结构调整的淘汰类和限制类产业新项目重新出现，以对资源、能源利用进行优化配置。同时，根据各省市的产业发展规划和相关计划，在满足生态文明建设和环境保护相关政策与要求的前提下，注重未来几年内呈现落后形态的产业、工艺和设备进等行淘汰提升目标任务分配，以提高各企业的生产力，促进各行业的生态生产力不断创新。

另外，在遵循相关法律法规的同时，相关部门还要坚持运用市场机制、法律约束、经济手段和技术门槛等多管齐下的管理模式，逐步淘汰部分发展前景比较黯淡、浪费比较严重、产品附加值过低的落后过剩产能，以有效提高各省市的综合产业量，减少资源、能源浪费。最后，在不断完成上述内容的同时，加强生态文明建设和环境保护，还必须积极推动节能减排工作，真正贯彻和落实相关制度，采用研发新能源、改进项目技术和建设污染治理工程等方式，降低能源、资源的消耗量，从而达到减少污染物排放量的目的。例如：对垃圾进行可回收利用，部分塑料、纸类、金属和玻璃等，都可以在综合处理后进行回收利用，是减少环境污染、节省资源与能源消耗量的有效途径。在进行垃圾的回收利用时，全体人员都要对生态文明建设和环境保护有清晰的认识，以对可回收垃圾有更全面的了解，从而变废为宝、不断提高环保效益。

2.3加强宣传力度，提高全社会生态文明意识

根据我国经济发展的情况来看，加强生态文明建设和环境保护，是生产力不断创新的必然趋势，对于提高能源、资源有效利用率具有重要意义。在实践过程中，不断加强宣传力度，提高全社会的生态文明意识，才能使生态文明建设和环境保护得到真正落实，从而在全体人民的监督下，缓解我国目前存在的各种环境污染问题。在实践过程中，根据我国不同省市的地理分布不同，不断加强建生态文明建设和环境保护，必须立健全环境执法相关机构，以形成由省、县、乡（镇）构成的三级环境执法监管网络，并不断加大环境执法建设投入，根据实际情况合理配置人员，以有效提高执法装备水平。与此同时，不断加强各级的环境保护执法队伍建设，注重相关工作人员的专业培训，以有效提高执法人员的专业水平和执法能力。另外，根据国家相关规定，规范环境保护执法相关制度程序，注重实践联系，以通过有效建立环境保护案件审核、环境保护执法公开、生态文明建设执行等相关制度，确保生态文明建设和环境保护得到真正落实，从而保证环境执保护法的公正、客观、公开、高效和快速。在实际操作过程中，只有不断加强各部门之间的合作，不断探索和创新执法机制，注重实践应用，才能真正提高环境质量，使生态文明建设理念深入人心，从而使环境得到有效保护，促进我国市场经济可持续发展。

在不断加大生态文明建设和环境保护的宣传时，要根据我国经济发展的实际情况制定相关标准和奖惩制度，以保证环境污染得到有效缓解和控制，使资源、能源得到最有效利用。首先，根据国家“排污费标准高于治理成本”的相关原则，不断提高各项目的收费标准，如果发现违规超标行为，必须根据相关规定对违法超标排污进行加倍缴纳排污费的方式进行惩罚，以提高他们对环境保护的重视，避免类似的事情再次发生。然后，根据各省市的不同情况，大幅度提高违法行为的罚款限额，以对违规违纪行为进行严格管理和控制。例如：根据国家相关规定，对建设项目投资总额进行全面分析，以确定违反“环评”和“三同时”制度的不法行为的罚款额度，确保环境治理得到真正落实。

接着，随着高科技技术的不断运用，为了更好地加强生态文明建设和环境保护，相关工作人员必须注重环境保护违法行为惩罚手段的不断创新，以根据最新的变化，制定出最有效的惩治手段，以取得最好的惩治效果。例如：在各省市管辖范围内，发现未经相关部门审批、未经环评审批的项目在，在擅自开工建设、投产使用，并且出现擅自闲置环保设施、超标排污、偷排污水等情况，在相关规定中已经属于连续性违法行为的，必须采取“按日计罚”的方式进行惩处，以对上述行径进行最严厉的惩处。最后，高度重视司法部门的管理和监督，以增强生态文明建设和环境保护的宏观控制力度。在实践过程中，在各大媒体、各种传播渠道不断加大资源环境法治文化的宣传力度，不断增强社会各界人士的环境保护意识，以有效激励社会公众积极参与生态文明建设的热情，使环境得到真正保护，从而不断增强各企业对资源环境保护的社会责任意识。

2.4注重资金投入，确保生态文明建设和环境保护有效进行

随着经济不断发展，全球生态环境都遭到破坏，成为当前急需解决的最关键问题。现展中，生态文明建设和环境保护的不断加强，需要注重资金投入，将生态文明宣传作为创建生态环境和生态经济的主要行动，根据实际情况专门出台整体宣传工作方案，以确保生态文明建设和环境保护有效进行。只有不断加强资金投入，注重生态文明建设和环境保护相关措施的真正落实，将相关工作任务分解落实到相关工作人员身上，才能有效提高环境质量和社会各界人士的环境保护意识。与此同时，资金投入在先进技术、先进设备等方面必须不断加强，在不断提高市民对生态文明工作的知晓率的同时，提高他们对环境保护的支持率，以不断提高相关工作人员的工作热情，从而为深入推进生态文明建设工作营造良好社会舆论氛围。

在实践过程中，生态文明建设和环境保护的资金投入，需要对环境税与环保收费两者的关系进行深入、全面的分析，例如：对二氧化硫、二氧化碳带来的环境污染进行全面分析，以此进行环境税和环保费用的征收，为开展环境税征税试点提供有力支持。一般情况下，各种类型的废水、废气、废渣和工业垃圾等所带来的污染物和温室气体，会对气候造成极大影响，因此要注重对上述项目进行管理，征收相关税费，以有效控制环境污染。

根据我国不同地区的生态文明建设和环境保护情况，不断加快生态补偿立法进程，以有效确定实施生态环境补偿的资金来源、重点领域、补偿方式和补偿标准等，使相关利益主体间的权利义务得到可靠保障，从而使相关措施得到真正落实。与此同时，国家必须加强宏观调控力度，加大中央财政的转移支付，对重点限制开发区、禁止开发区的地区进行生态环境保护，以确保国家生态环境保护目标得到真正实现，使受保护的地区得到应有的补助和奖励；根据实际情况，采取横向财政转移支付的方式，将资源能源输入地区和输出地区联系在一起，通过相关的补偿制度，是生态文明建设和环境保护的资金得到有效保障。另外，注重相关税制改革和创新，注重环境税和环保费用的征收，有效拓宽投资、融资渠道，以保证生态文明建设和环境保护获得持续资金投入支持。

2.5建立健全相关政策和体制，注重相关技术的研发和合理应用

根据我国生态文明建设和环境保护的实际情况，不断加大资金投入力度，健全和完善相关机制，需要有效完善节能减排的相关机制，根据实际情况，科学、合理的制定和分配节能减排指标，以提高资料、能力的有效利用率，减少资源、能源的损耗率和耗损量。为了使自己得到有效利用，各省市相关部门必须学习国外先进排污、除污技术和手段，有效完善排污权交易相关制度，以提高生态文明建设和环保的整体实施力度。同时，有效构建碳排放交易市场，提高污染物排放的监管力度，促进生态文明建设和环境保护规范化、标准化和系统化发展。另外，不断加大资金投入力度，有效提高环境质量，还需要探索和建立节能量交易市场，以促进生态文明建设和环境保护的国际化发展，使国际之间的合作更加紧密，为全球经济可持续发展提供有力支持。

为了更好地加强生态文明建设和环境保护，相关制度和机构的不断构建，需要有效完善资源产权制度，合理设置资源有偿使用制度，以保障资源所有者的合法权益，提高资源的有效利用率；不断统筹各种资源税费、注重环境税费的全面改革和创新，以有效构建资源税费和环境税费体系；根据不同地区、不同行业、不同范围的实际情况，不断加快资源行业市场结构的全面改革，以降低生态文明建设和环境保护的整体投入成本；适当采用有效方法，合理利用价格管控手段，以市场为管理和控制的基础，加强政府宏观调控，以对资源性产品的价格调控机制进行有效干预和管理；在实践过程中，通过不断提高资源性产品的价格、降低再生资源的价格和提高废弃物排放成本等方式，构建有利于资源节约使用、废弃物循环利用的价格体系，提高资源有效利用率。

2.6合理制定生态文明建设规划和各类专项环境规划

现代化建设中，不断加强生态文明建设和环境保护，必须要合理制定生态文明建设相关规划和各类专项环境规划，以根据不同地区、不同区域、不同行业和不同层次所具备的特点，建立具有不同侧重点、不同特色的考核评价标准，提高生态文明建设的真正效应，使环保得到真正保护。按照国家相关规定对主体功能区进行全面定位，同时根据不同主体功能区的特点和性质等，选择最合适的考核指标和考核标准，以通过差别化评价和评估，贯彻和落实生态文明建设与环境保护的相关政策。与此同时，注重党政领导班子和相关部分考核，尤其是节能减排、资源浪费和循环经济等方面进行严格考核，以不断提高能源、资源的有效利用率。

根据我国基本国情和市场经济发展现状，对生态文明建设和环境保护实行政府内部考核、公众评议和专家评价等并行的评估办法，可以使生态文明建设和环境保护的相关政策真正得到落实，从而为我国经济发展和世界经济发展提供有力支持。在实践过程中，采用奖优、治庸和罚劣的实施原则，将生态文明建设和环境保护考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一，才能真正发挥相关工作人员的工作职能，使环境问题得到有效缓解。

2.7大力加快和推进生态经济发展，提高环境质量

在实施各种环境保护政策中，大力加快和推进生态经济发展，是经济可持续发展的重要途径，对于提高环境质量发挥着重要作用。在实践过程中，环境保护的重点是要大力实施和落实节能减排、再制造、共伴生矿产资源和尾矿综合利用、废物资源化利用，通过采用有毒有害原材料替代、污染治理、循环经济产业链接和生态修复等关键技术和装备，可以不断推进经济发展的产业化发展，从而缓解环境污染问题，提高能源、资源的有效利用率。其中，加强节能减排和环境治理技术的研发，需要不断大力推广应用节能技术和节能产品，以把节能项目从单个企业改造推广搭配全行业项目中，从而推动节能项目的规模化、数量化发展，最终达到提高企业节能减排能力的目的。

与此同时，采用举办生态文明国际博览会、展览会、交流会等形式，展示国内外节能环保产品、技术与装备，积极开展生态文明建设的交流与合作活动，推动生态文明建设不断发展，从而真正改善环境质量。在不断依托国家级实验室、科研院所、工程技术中心、行业协会、高校和相关生态企业的同时，加强生态文明法规政策的相关研究和技术开发，以为园区、企业和城市提供生态文明建设的规划制定和问题诊断等多方面的咨询服务，从而确保我国相关生态文明建设和环境保护政策得到有效落实。

在资源和能源的有效利用中，注重资源、能源的回收再利用，是生态文明建设与环境保护的有效途径，因此，在不同城市的再生资源回收体系的基础上，建立区域性的废弃物交易中心和再生产品交易中心，可以大大降低生产成本，最终达到减少能源、资源消耗量的目的。通过定期举办国家级或区域性的生态文明博览会、交流会等，可以有效推动节能环保技术、装备和产品的不断交易，使相关技术、设备得到真正实践，从而缓解各城市的环境污染问题。例如：区域化的推动农作物秸秆、太阳能、沼气等清洁能源的综合开发和利用，是目前解决能源大量耗损问题重要途径，对于减少环境污染发挥着重要作用。另外，不断加强生态文明建设和环境保护的监督与管理，切实落实东北环境保护督察中心、华东环境保护督察中心、华南环境保护督察中心、西北环境保护督察中心和西南环境保护督察中心的各部门的真正职能，以全面发挥他们的环境监管作用。

3.结语

综上所述，在我国市场经济体制下，生态文明建设和环保保护战略的实施，满足了社会发展需求，是人类可持续发展的重要保障。随着经济不断发展，全球范围内的生态环境污染问题都日益变得更加严重，给人类的长期生产造成巨大威胁。在不断发展经济的过程中，必须对生态文明建设和环境保护给以高度重视，才能真正提高人们的生活环境质量，使各种环境问题得到有效缓解，从而促进人、自然和经济和谐共处和发展。

浅谈生态文明建设和环境保护:西藏经济发展中的环境保护和生态文明建设

[摘 要]中国政府高度重视西藏的生态建设与环境保护，西藏的生态建设与环境保护取得巨大成就。西藏是世界上环境质量最好的地区之一，大部分区域仍处于原生状态。

[关键词]西藏；经济发展；环境保护；生态文明

关于西藏的生态环境问题，中国政府在2003年的《西藏的生态建设和环境保护》和2013年的《西藏的发展与进步》白皮书中进行了全面介绍。其主要内容是：旧西藏基本处于被动适应自然条件和对自然资源的单向索取状态，根本谈不上对西藏生态环境客观规律的认识，也谈不上生态建设和环境保护问题。中央政府和西藏自治区政府坚持科学发展，统筹经济社会发展与环境保护，把环境保护与生态建设作为现代化建设的一项重要内容，大力提倡生态文明，建设美丽西藏。目前，西藏是世界上环境质量最好的地区之一，大部分区域仍处于原生状态。

1.西藏生态建设与环境保护事业的发展

和平解放开启了科学认识、主动保护和积极建设西藏生态环境的进程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就组织“政务院西藏工作队”（1958年，在此基础上成立“中国科学院西藏综合考察队”），对西藏的土地、森林、草场、水利和矿产资源进行考察和评价，提出了科学开发利用的意见，从而开启了科学认识、利用和保护西藏生态环境的进程。1972年中国科学院在兰州首次召开了“珠穆朗玛峰地区科学考察学术研讨会”，其后，有关青藏高原自然生态环境的各类综合性、专题性学术会议不断召开。一大批学术成果相继问世，仅一套《青藏高原综合科学考察丛书》就达31部42册，约1700万字。这些科研成果，为西藏在经济建设和发展中更好地利用自然资源，不断改善人类生存环境提供了科学依据。1977年，国家农林部组织了对西藏全区的第一次全面森林资源清查。1978年起，为适应造林绿化的需要，各地先后建立苗圃近50个，引进、驯化、培养了数十种适宜西藏生长的造林绿化树种。

改革开放使西藏的生态建设和环境保护事业的发展走上法制化的道路。西藏自治区形成了比较系统的地方性环境保护法规体系，基本上涵盖了生态与环境保护的各个领域，做到了有法可依。

国家直接投资建设了以改善生态环境为重点的“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）中部流域农业综合开发工程项目，取得了明显的生态效益。政府专门制定了在荒山、荒坡、荒滩地区植树种草实行“谁开发，谁经营，谁受益，长期不变，允许继承”的政策，鼓励人民群众植树造林和种草，保证了人民群众在改善生态方面应有的权益。改善生态、保护环境的宣传教育广泛开展、深入人心。

国务院在1998年和2000年制定的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，对西藏的生态建设和环境保护工作进行专门规划。2009年，国务院通过《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008-2030年）》，争取到2030年基本建成西藏生态安全屏障，生态安全保障作用得到充分发挥。

西藏自治区编制实施了《生态环境建设规划》、《水土保持规划》、《农牧区环境综合整治规划》、《城镇饮用水水源地环境保护规划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《“一江四河”流域污染防治规划》、《生态功能区划》等一系列生态环境保护与建设规划，对西藏的生态环境保护与建设进行全面规划和部署。

国家加大对西藏生态建设和环境保护的投入，加强了生态环境领域的执法监督。天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、拉萨市及周边地区造林绿化工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等一大批生态工程项目相继实施，有效地改善了西藏的生态环境。最新环境公报显示，西藏的水环境、大气环境基本没有受到污染，西藏基本保持了较为自然的原生状态，是世界自然环境最好的地区之一。

2.生态建设与生物多样性保护

半个多世纪以来，西藏自治区为生态建设和生物多样性保护做出了积极的努力，取得了显著成就。

天然草地得到合理利用，草原生态保护积极有效。为解决好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加强天然草地的合理利用和生态保护。从2001年起开始在西藏实施牧区草原建设、游牧民定居工程以及天然草原恢复和建设项目。这些措施既保障了农牧民收入和生活水平的稳步提高，又确保了草原生态的良性发展。

保护天然林资源，开展植树造林，改善生态环境。为了保护西藏的生态环境，政府实行限额采伐，以严格控制森林的采伐规模。同时，对采伐基地进行及时更新，恢复森林植被。实施西藏长江上游天然林资源保护工程和部分地区退耕还林工程。大力开展植树造林。工程造林和生态工程项目不断实施。森林覆盖率由和平解放时的不足1%提升到11.91%，保护湿地600余万公顷。

水土流失综合治理成效显著。通过植树造林和兴修水利等综合措施，大力开展水土流失治理、防沙治沙和小流域综合治理及地质灾害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同时，西藏自治区制定了《西藏水土保持规划》等多部水土保持和水土流失综合治理规划，颁布了《西藏自治区水土保持项目管理办法》，把预防、监督、保护放到水土保持工作的首位，防止因人为活动而造成新的水土流失。

防沙治沙工作取得积极效果。为了有效遏制和治理草场退化、土地沙化，西藏以江河整治为基础，以小流域治理和退化草场荒漠化治理为重点，以建立比较完备的林业和草场生态体系为目标，采取乔、灌、草以及造林、封山育林和飞播相结合的措施，在江河周围以及草场退化、沙化严重的地区，大规模植树种草，恢复植被。

生物多样性保护取得重大进展。五十多年来，西藏没有任何物种遭到灭绝，生物多样性得到有效保护，生物种类不断丰富。随着西藏不断扩大开放，一些过去没有的物种，如鲤鱼、鲫鱼、鳝鱼、泥鳅等水生动物，一些高产、优质的牛、羊、猪、鸡、鸭等家禽家畜，玉米、西瓜及各种蔬菜等高效农作物，都已从内地引进并在西藏蓬勃生长。

自然保护区建设取得重大成就。建立自然保护区，是西藏加强生态建设与环境保护、实施可持续发展战略的重要举措。自二十世纪八十年代以来，西藏相继建立了21个生态功能保护区、7个国家森林公园、3个地质公园、1个国家级风景名胜区以及47个各级各类自然保护区，保护区面积占西藏土地面积的34.5%，居全国之首。西藏拥有的125种国家重点保护野生动物，39种国家重点保护野生植物，以及典型的地质遗迹和湿地资源，在已建的自然保护区中均得到了很好的保护。

3.经济发展中的生态建设和环境保护

据最新监测结果，西藏目前的水环境、大气环境仍基本没有受到污染。全区没有发生过大的环境污染事故，主要江河湖泊大多仍处于原生状态。

农业生产和开发注重与环境保护、生态建设同步进行。西藏注重通过改善农业发展的生态环境来努力提高粮食产量。政府帮助农民改变千百年来传统的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕种习惯，实行粮草轮作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵养能力。在搞好农田水利基本建设的同时，推广农田林网化，降低风沙对土壤的侵蚀。经过不懈努力，西藏中部农业主产区的土地利用率大幅度提高，土壤侵蚀程度明显下降，支撑农作物生长的水热等自然条件得到改善。国家投入巨资在西藏先后建设了一批农业综合开发项目，始终注意土地开发与改善生态相结合，做到土地面积的扩大与生态环境的改善同步进行，使开发区内的生态环境质量综合指数普遍提高1―3个等级。

择优选择工业项目，加强污染防治。西藏至今工业企业仍然很少，工业污染问题并不突出。为了有效防治污染，政府积极采取了一系列污染防治措施，确保不因现代化工业的发展对生态环境造成破坏。一是通过调整产业结构、产品结构及技术改造进行工业污染治理。二是强化环境监督管理，对超标排放污染物的企业进行严格整顿。

加强对资源开发、重大基础设施建设项目的生态环境影响评价和管理。对一切新建、改建、扩建项目，一律实行环境影响评价后才能立项的政策，严格执行环境影响评价和“三同时”制度（指项目的污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），大中型建设项目的生态环境影响评价执行率达80%以上。

重视城镇生态环境综合治理，改善人口密集区域人类生存环境。城镇生态环境综合整治工作历来是西藏生态建设和环境保护工作的重点之一。在城镇中积极推广使用无污染能源，大力提高民用燃料气化率。同时，西藏还积极利用水能、地热能、太阳能和风能等清洁能源，初步形成了以水能为主、多能互补的能源建设利用格局。加强城镇上下水管网道建设和废弃物的处理工作。

大力发展旅游业等有利于生态环境保护的特色产业。西藏自治区人民政府于1996年做出了《关于加快发展旅游业的决定》，把作为支柱产业之一的旅游业摆在突出位置，大力发展。对旅游景区（点）产生的垃圾，旅游和环保部门采取积极措施，通过收集、分类、处理，防止污染生态环境。

4.建设生态环境保护型铁路――青藏铁路

在前期研究工作阶段，切实做好环境影响评价。根据评价要求，确定了项目建设“以预防为主、保护优先、开发与保护并重”的原则，以生态环境评价的结果指导设计、施工、环境管理。

铁路建设的设计阶段，生态环境保护成为工程方案的决定因素。在铁路的线路选择上，尽量避开野生动物栖息、活动的重点区域。对于无法避让，必须经过野生动物活动区域的路段，在设计中研究提出工程保护对策，布设了不同类型的野生动物通道，以最大程度地保证铁路沿线野生动物的正常活动。为了不破坏草地、湿地等自然环境，设计中大量采用了以桥代路的方法。建成后的青藏铁路各车站，取暖使用以电能、太阳能、风能为主的环保型能源。车站的废弃物收集后集中处理；生活污水要经处理达标排放，尽量用于绿化；客车采用封闭式车体，车上垃圾装袋，运至高原下交车站集中处理。尽量采用远程自动化控制，机械化维修，减少高原上的组织机构和人员，最大限度地保护青藏高原的自然生态环境。

在施工中，尽最大可能减少对生态环境的影响。青藏铁路建设总指挥部与建设施工单位签订了生态环境保护责任书，要求各施工单位必须建立和健全生态环境保护制度和规章，设立环保管理部门并配置专、兼职管理人员。必须有落实生态环境保护的具体措施，所采取的措施必须科学，施工作业方案必须符合生态环境保护的要求。采取有效措施，最大程度地减少施工作业对高原生态环境的污染。

加强环境保护监督检查，确保环保目标的实现。青藏铁路首次实行了全线环保监理制度，由总指挥部委托第三方对全线环境保护进行全过程监控。为加强全线全过程施工期环境保护监督检查，国家环保总局和铁道部联合下发了《关于加强青藏铁路建设生态环境监督管理工作的通知》，对施工期内的环境保护和监督检查工作做出了专门部署。

5.可持续发展的战略选择

西藏的生态建设与环境保护既不能用停止发展来维系，又不能用破坏生态环境来换取经济发展的短期效应，只能遵循社会发展的规律，坚持经济建设和生态环境保护并举，在发展中重保护，在保护中求发展，实施可持续发展战略。生态建设与环境保护必须是积极、主动、动态的，而不能是被动、保守、封闭的，不能以保持脆弱的原始自然状态为由，拒绝一切人与自然生态环境的交流互动，阻碍西藏经济社会的发展和人民生活水平的提高。

浅谈生态文明建设和环境保护:浅谈生态文明视域下的环境和科学技术的冲突

摘要：随着现代科学技术水平的不断提升，技术的创新变了人们的生活模式。从最初的人力消耗转向技术生产，人们日渐了脱离了外在环境的限制，实现现代化的生产模式。但是随着技术的扩张，现代化生产逐渐的暴露出生产的弊端，对于生态环境的破坏已经造成了非常恶劣的环境影响。十八大以来，人们逐渐的认识到生态的重要性，实现科学技术和生态文明建设的协调发展是现代化建设的必然选择，也是人们对于生态建设的重要需求。因此，本文从生态文明建设的角度，研究生态环境保护和科学技术之间存在的冲突问题，为解决生态问题提出了具体的解决对策，旨在提升我国现代化发展的水平。

关键词：生态文明；现代化；科学技术

一、生态文明和科学技术的冲突

（一）生态文明与科学技术的关系

从马克思主义生态观念的理论研究出发，随着科学技术的日益发展，人类社会的生态问题越来越呈现多样化的姿态。科学技术的异化造成了人们心态的变化，人们只能看到眼前的发展利益，而忽视了对于资源消耗、环境破坏造成的恶劣影响。科学技术并不是生态问题产生的唯一原因，但是科学技术所带来的消极影响却是我们不容忽视的。生态危机是人与自然、人与人之间矛盾作用下的产物，相对与资本主义社会，人类文明虽然达到了更高的层次，但是环境问题始终是困扰着人类社会发展的重要原因。

（二）生态文明对科学技术发展的现实要求

科学技术的发展是一把双刃剑，我们在享受科学技术成果的时候，也在承受着科学技术异化的产物。2015年，柴静的一部《穹顶之下》以真实的数据呈现了雾霾对于人类社会造成的恶劣影响，究其根源是科学技术发展下人类社会对于环境的肆意破坏。生态环境建设刻不容缓，以生态辩证法的角度来看，从单一现代性走向多元现代性是现代性自我否定的结果，也是构建生态文明的必然要求。在全球化发展的今天，不同的生态参与主体产生了不同的环境问题，由环境问题衍生的道德问题、健康卫生问题等呈现了多种的问题形态。环境的保护已经成为了关系到我们生存发展的主要问题。尊重自然资源的保护，以科学的理念和健康的生活模式作为指导，在生态文明建设的模式下，保留我们最为传统的民族文化，为子孙后代留下一片可以生存的空间。

二、科学技术与生态文明建设的协调发展途径

（一）创新驱动与生态文明建设的统一

科学技术与生态文明建设都是社会主义建设的必然选择，科学技术的创新驱动是促进生态文明建设的重要动力。通过科学技术的有效指导实现对社会生产力水平的有效提升，咱满足生产生活的基础上，通过创新实践带来更多的生产力发展的可能。在激烈的国际竞争环境下，将科学技术作为提升我国社会生产力和综合竞争力的和总要因素，在保障生态文明建设的总体发展方向的基础上，实现对我国利益的维护。科学技术创新是在继承和发展的基础上实现的，对于传统的生产经验和技术特色我们更应该继承和发扬，不断的挖掘技术创新点，在总体规划和部署的基础上，推动科学技术创新的稳步发展。同时科学技术创新应该善于学习和借鉴，通过对国外先进的技术人才进行有力的吸收，在不断的摸索发现的过程中实现科学技术的创新发展，为生态文明建设创造更多的科技成果。

（二）生态文明理念与理论建设的统一

在技术上实现创新，在生态文明的建设理念上也要实现科学的发展。科学技术的发展让人们看到了巨大的经济利益，经济的快节奏发展让人们迷失在利益和欲望的追逐之中。最根本的还是需要从生态文明建设的意识上提升人们的思维模式，通过形成生态文明的建设理念，促进人类社会思维方式、生产和生活方式的科学发展。注重对马克思主义生态观念的理性把握，确立科学的科学技术和生态文明建设的思维模式，树立大众普遍的生态文明建设的观念，倡导多元化、健康化的生态文明建设模式，构建合理的生态文明建设途径。以马克思主义生态辩证法为生态文明与多元现代性的实现提供了哲学基础，实现技术成果和理论成果的丰富统一，促进人类社会文明不断的发展。

三、结论

综上所述，现代化生产实践下，科学技术的发展必须同生态文明建设保持一致性。生态文敏建设作为重要的时代话题将会伴随着人类社会的发展呈现更加具体化、多样化的表现形式。而科学技术和生态文明之间的存在的矛盾也并非不可调和的，从技术上、理念上实现不断的更新，满足现代社会发展的现实需求，以生态文明这一建设理念作为总体的发展方向，实现对现代化建设的保驾护航，促进现代化建设向着更长远的方向发展。在享受现代化带来的科技成果的同时，实现积极有效的生态文明的建设。（作者单位：渤海大学）