浅谈干线公路的养护与管理

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浅谈干线公路的养护与管理:浅谈普通国省干线公路危险灾害路段养护管理

【摘要】公路危险灾害路段多指因降雨、冰雪、不良地质及公路技术指标、路侧条件限制等易引发公路中断、阻塞、交通事故的路段。危险灾害路段的种类以及形成原因较多，本文对危险灾害路段的常见类型及日常养护的具体措施做简单探讨。

【关键词】危险灾害路段；类型；养护管理

一、国省干线公路的定义

国家干线公路是在国家公路网中，具有全国性的政治、经济、国防意义，并经确定为国家级干线的公路，又称国道。 在省公路网中，具有全省性的政治、经济、国防意义，并经确定为省级干线的公路，称为省道。省道通常包括：（1）由省会连接各地（市、自治州）首府的、以及各地（市、自治州）首府之间连通的干线公路；（2）由省会、地（市、自治州）首府连接重要厂矿、经济技术开发区、港口、机场、旅游胜地的干线公路；（3）省际之间地（市、自治州）首府连通的干线公路。省级干线公路在省公路网中具有重要的作用，因而其技术等级和技术标准一般不小于二级公路标准。当混合交通量较大时，可由双车道加两侧慢车道组成，但总宽度不宜大于15m。

二、危险灾害路段的定义

一般所说的公路危险灾害路段多指因降雨、冰雪、不良地质及公路技术指标、路侧条件限制等易引发公路中断、阻塞、交通事故的路段，通常具体分为地质灾害路段、危险路段。其中常见的地质灾害路段包括滑坡、崩塌、泥石流、路基沉陷，常见的危险路段包括急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要、事故多发、易水毁路段、易积冰雪路段等路段。

危险路段中急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段、事故多发路段可参照《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）中规定。灾害路段中崩塌类多指在重力和其他外力共同作用下，岩土体从较陡的边坡上顺坡向下以垂直或翻滚运动形式为主的破坏。落石是单个或多个岩块在重力或其他外力作用下脱离母体或离开原位，突然从陡坡以坠落、滑动、弹跳、滚动或它们的某种组合方式，顺坡向下剧烈快速运动的动力地质灾害现象。滑坡类多指滑坡、滑塌、坍塌、路基滑移等以路基剪切破坏为主要形式的破坏。泥石流根据固体物质多指泥流、泥石流、水石流、碎屑流等。路基沉陷的变形破坏是以垂直位移为主，包括新近堆积土沉陷、软土路基沉陷、黄土路基沉陷都是因自重、外部荷载、浸水等作用产生固结变形，变形量超过了允许值，固结沉降使变形体与周边土体之间形成了裂缝。

三、危险灾害路段日常养护对策

（一）地质灾害路段

1、监测：严重地质灾害路段应每月监测一次，一般灾害路段以日常巡查和检查为主。监测应由经验丰富的技术人员现场进行，路基沉陷灾害主要监测路基顶面沉降量、沉降范围，滑坡类灾害主要监测裂缝发生发展、地表位移、地下水渗出等变形破坏现象，崩塌类灾害主要监测裂缝、孤危石情况。

2、日常养护：做好地质灾害路段的公路绿化工作，及时清理上边坡危石，保持截排水设施完好通畅，挂网防护的及时清放防护网中风化物及落石。易落石、崩塌、滑坡路等地质灾害路段，应设立警示标志。

3、不良天气时养护：在雨雪害天气时，增加巡查及监测频次，疏通截排水设施，发现地质灾害路段有异常情况时，及时增设临时警示标志，必要时多部门合作封闭交通。

4、抢险保畅：发生地质灾害后，应逐级启动响应的应急预案，加强现场交通组织管理工作，及时上报信息，做好查灾工作，制定抢修方案，绕行线路，及时排险，确保公路安全畅通。

（二）危险路段养护管理要求：

1、日常养护：保持危险路段公路标志和路面标线完整、醒目，安保设施的完整、齐全并处于良好的工作状态。因交通事故、自然灾害或其他原因造成的设施损坏应及时警示并修复，尤其应加强夜间警示。临时警示标志距离应根据交通流量和行车速度确定，保证有足够的停车距离。

2、抢修保畅：安保设施损坏应按原防护等级修复，对于反复发生事故引起设施损坏的地点，应分析原因，采取提高护栏等级、增设视线诱导标识、警示标志等措施综合治理。

（三）易水毁路路段

1、日常养护：易水毁路段路基边坡应保持平顺、坚实，如有缺口、坍塌、防护基础淘空等病害，应及时修复；保持涵洞进出口清洁无杂物，洞内排水畅通，涵底铺砌完好；及时清理排水设施内的淤泥、垃圾、杂物等，确保排水设施完整、畅通；对暗沟、渗沟等隐蔽性排水设施应加强检查，防止淤塞；排水设施如有冲刷和损坏应及时修复或加固。

2、不良天气时养护：雨季坚持上路巡查，疏通排水，当气象部门暴雨橙色预警信号时，更要加强值班，密切监视灾情，对存在安全隐患的易水毁路段设置警示标志；当气象部门暴雨红色预警信号时，要做好启动防汛应急预案的准备工作，做到人员、物资、设备、抢险队伍四落实。

3、抢险保畅：水毁发生后，要逐级启动应急预案，加强现场交通组织管理工作，及时上报信息，绕行线路，做好查灾工作；抢险工作应坚持先通后畅的原则制定方案，及时清理塌方、抢通便道。

（四）易积冰雪路段养护管理要求：

1、日常养护：每年四季度开始各级单位要落实专职保畅抢险队伍，防滑物资及除冰雪机械设备，储备公路防滑料。冰雪消融后，及时回收防滑料。

2、不良天气时养护：当气象部门结冰、雪灾橙色预警信号时，各级部门都要调试除雪机械设备，核查融雪防滑物资；当气象部门结冰、雪灾红色预警信号时，各级部门要做好防滑保畅应急预案启动准备工作。

3、抢险保畅：冰雪灾害发生时，各级单位要及时破冰除雪。结冰路段应先撒融雪剂，根据冰雪融化情况及时配合机械设备破冰除雪。

由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

五、结语

公路的作用及特点决定了公路养护管理的重要性与特殊性。公路危险灾害路段养护管理工作，应遵循“以人为本，预防为主，安全至上”的理念，实行统一领导，分级负责。如何搞好养护管理工作，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。随着人民群众对出行服务的更高要求公路养护管理理念也随之提升，尤其对危险灾害路段的管理要更加细致、更加有效，只有这样才能为人民群众提供合格的公路产品，确保安全出行。研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

浅谈干线公路的养护与管理:云南干线公路养护管理初探

摘要：公路是国民经济发展的重要基础。云南特殊的地理位置，使公路运输在综合运输体系上具有最重要的地位。当前，云南国省干线公路的养护管理采取事业体制下的垂直管理，本文以三级垂直管理体制中的中间链条，楚雄公路管理总段为代表，分析探讨干线公路管理部门当前存在的问题及在当前事业体制下如何有效地发挥好公路的公益属性，为社会提供畅、通、美、绿、安的道理运输条件，促进地方经济的发展作一定的探析。

关键词：干线公路；养护；管理

一、养护管理面临的压力与困难

（1）养护管理任务加重，养护投入加大

首先是公路养护管理任务随养护里程的增加及车辆保有量的快速增长而在量上明显加重。仅“十一五”期间，云南交通建设投资年均408亿元；公路总里程从“十五”期末的16.8万公里，增加到“十一五”末的20.9万公里，养护里程增加；“十一五”期，全省公路运输完成客运量15.8亿人、货运量19.8亿吨，完成旅客周转量1404.4亿人公里、货运周转量2219.7亿吨公里，导致公路损毁加大，运输和服务保障压力增大，公路养护管理任务日渐加重。其次是随着社会、经济的迅速发展，公路养护等级的提高，养护管Ng，养护质量要求和标准上提高。社会公众对公路基础设施的需求越来越大，对公路路况关注程度越来越高，尤其在《道路交通安全法》实施后，公众维权意识明显加强，对公路路况要求更高，而且随着公路建设等级的进一步提升，尤其是2009年以来全省实施的52条二级公路建设任务相继完成后，增加二级公路4848公里，原以管养三级以下公路为主的云南省公路局养护管理二级以上的公路数量大幅增加，养护的标准及要求而随之提高。如楚雄公路管理总段，2011年以前共管养公路1268.952km。其中，二级公路50.681km，占管养里程的4%；三级546.15km，占管养里程的43.04%；四级672.151km，占管养里程的52.96%。2013年，全省重新理顺公路养护关系后，管养总里程为845.678km，但二级以上公路为175.917km，占管养里程的20.8%.三、四级公路为669.761km，占管养里程的79.2%。管着公路等级明显提高，要求提升。第三，养护管理范围扩大、难度增加。近几年来，公路养护管理范围呈逐渐扩大趋势，随着绿色通道的建设，公路养护管理范围已经从公路用地范围内向外扩展。随着社会车辆保有量的飞速增长，公路交通流量明显加大，公路路况变化快，公路养护作业必须避开车流高峰期，养护作业要求高，与公安交警部门间的协调工作加重，既要确保交通安全畅通又要能保证养护质量，养护管理难度加大。

（2）财政预算管理与现行养路费计划存在矛盾

自2009年国家实行费改税政策后，干线公路养护管理资金，来源于省财政，基本支出财政全额保障，按月按均衡进度支出，项目支出按批复的项目按项目建设的进度上报计划拨款。一直以来，云南省经济基础薄弱，对公路养护投入严重不足，公路养护经费投入比例在全国属于倒数行列，甚至不及西部的贵州、四川等省份。加之，近几年沥青、石料等原材料价格增长提高了养护成本，较早修建的公路设计技术等级低，公路超龄服役较多，不适应当前及今后道路运输发展的需要，特别是公路桥梁设计荷载基本上是10吨，根本无法承受大吨位货运汽车通行，危桥大量增加，需投入巨额养护改造资金，公路养护供需矛盾非常突出。同时，由于云南特殊的自然气候特点，自然灾害频繁，公路路况质量处于经常性的发展变化中，导致项目预算经费很难准确计划，一方面养护项目经费财政预算远远达不到公路养护的需求，往往是杯水车薪；另一方面仅有的项目经费还迟迟不能及时到位，时常是巧妇难为无米之炊。尤其是2012年以来，云南省政府为偿还二级公路建设债务，全省干线公路养护项目经费一直到年底才通过贷款方式来解决，直接影响到干线公路养护生产无法按季节性特点进行正常组织和管理。

（3）人员结构不合理，养护职工思想观念滞后

由于公路养护行业工作的特殊性，养护职工的人员组成存在二种形式：一是正规学校毕业的专业人员；二是顶替父母到公路部门的人员。从人员的知识结构看，具有专业技能的人员比重不大，整体素质不高，导致公路养护行业中具有较高养护知识水平和技能的专业技术人员比例较小，公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低，从而阻碍了公路养护技术的进一步发展。从另一个方面看，由于现养护管理系统为事业型单位，机制缺乏活力，激励约束机制不强，非生产人员膨胀，直接从事生产的一线养护人员比重不足，与养护生产单位的实际需求不符，非生产性人员及一线养护生产人员收入与付出不匹配，直接影响着积极性的发挥。

（4）公路养护管理手段还较为落后

目前西方发达国家在公路养护管理与技术方面基本实现了现代化，在公路养护管理方面不断完善基于网络技术的信息化、自动化和科学化管理体系。其中主要标志为应用完善的路面管理信息系统并配备了路况数据自动采集评价等先进的仪器设备实现了路况的实时监测与评价，在公路养护技术方面实现了较高水平的作业机械化。养护机械装备种类繁多规格齐全各种养护机械具有较高的技术水平和先进的技术性能。对养护材料和养护工艺进行广泛深入的研究，养护新工艺、新材料不断涌现，大大节省了路面维修材料降低了养护成本；而相比之下，目前云南的公路养护由于缺乏资金，公路养护作业中一方面是配备的机械设备规格品种较少，另一方面是养护机械配套率不足，养护科技含量较低。管理方法与科学化的要求还相差甚远，经验管理的模式还较为流行，与公路交通在我省经济中的地位和信息化的现代社会发展水平不相适应。

二、养护管理转变观念

（1）立足养护主业，转变服务理念

搞好干线公路养护，是摆在公路养护管理部门的一项长期而艰巨的任务，为此，观念转变非常重要。从管理层面来说，首先要对行业正确定位，牢固树立搞好公路养护工作是我们的“正业”的理念，确保公路“通、平、美、绿、安”是我们公路管养单位的唯一、神圣和不可推卸的职责，是公路养护行业服务社会、服务经济发展的具体体现，也是公路养护行业存在的基础和前提，明确履行职能的目标。二是必须从公路可持续发展的高度，研究养护管理对策和思路，选择正确的公路养护管理模式，深化改革现行养护管理体制和运行机制，从而提高公路养护的质量，保证道路的畅通，满足经济发展的需要，探索适合云南省情的推进干线公路养护事业发展之路。三是按照决策、执行、监督相分离的要求，分清省公路局、公路总段、管理段的职责，各自承担好自己的职能；通过计划、组织、协调与控制，实现特定目标的管理过程，并随着政府强化社会管理和公共服务职能，在公路应急管理、公众服务等领域承担更大的责任。从执行层面来看，公路养护新旧体制的更替给现有的养护机制带来了前所未有的冲击，新旧观念的冲突必然会引起养护职工思想上的波动起伏，因循守旧，墨守成规等消极因素的存在不但不能适应当前改革的需要，还可能会阻碍养护改革的进程。因此转变职工的观念，在困难与危机中，把等、靠、要的被动思想转变为主动适应的思想观念上来，大兴改革创新之风，树立创新意识、在思想观念、养护生产管理、组织模式、生产工艺、争取项目等方面，通过认真学习科学发展观，努力适应当前形势的变化和要求。

（2）走公路养护现代化的发展之路

当前全省干线公路养护管理水平离公路养护现代化尚有不小距离，养护管理工作还需进一步加强。一是要提高养护机械化程度。养护机械化是现代公路养护的必由之路，是保障干线公路使用功能，提高服务水平的关键，干线公路的养护特点是追求高质量、高效率、高效益，这就要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点，实现养护机械化，除了引进国外先进的大型综合养护机械外，还需从节约机械购置成本考虑，有规划地装备一些高效、低噪音、低污染、自动化程度较高的国产养护机械设备，全面提高机械养护水平。二是加大养护技术的应用。科学技术是第一生产力，要使干线公路养护管理实现规范、高效、科学的管理必须具备强大的技术支撑，树立向科技要效益的观念，走以科技兴路的发展道路。利用地理交通信息系统促进公路养护管理现代化，由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三围空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路管理和劳动提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、管理和决策提供了准确的服务；利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化。努力寻找各种降低消耗提高工效的新技术、新工艺、新材料来降低成本。如大量推广应用稀浆封层、土工布、同步碎石封层，旧料再生、热拌冷补等新材料新技术，改善公路和桥梁等建筑的耐久性和稳定性，节约能源、降低成本，实现公路可持续发展。

（3）努力适应财政预算管理

针对财政预算与养护资金需求的矛盾，随着财政预算改革的不断深入，必须要适应当前的财政预算改革形式、主动而积极的去应对。针对当前的情况，应立足于公路行业的发展，坚持两条腿走路：一是全面执行好财政预算，对政策进行研究，对管理的干线公路路况进行深入的调查了解，认真的做好项目计划，力争项目预算编报科学合理适用，在确保人员经费基本支出的条件下，争取符合管养路况实际的项目支出即养路费预算支出，尽量保证养护生产的实际需要。二是建立节约型管理，减少经费开支，合理控制，把有限的资金运用到最需要的地方。如云南省公路局通过多年的摸索和总结，推行有利于节约养护资金又有利于延长公路使用寿命的预防性养护方法，自2008年起在全省各总段之间召开了以“六防六加强”为主要内容的预防性养护劳动竞赛，充分发挥有限养护资金的使用效益，获得了实实在在的效果。再有各公路管理总段在执行项目预算经费的过程中，加强了宏观调控，使经费开支尽量得到合理控制。如楚雄总段在2012年管理中，在项目资金极为有限的情况下，加强了养护项目资金的宏观控制，将有限的小修保养计划资金分为段自行安排使用资金、专项养护资金、预留资金，对三部分资金的使用范围和使用权限进行严格管理控制，总段履行对段项目支出使用进行监督、考核和计量的职责；管理段履行对核定的项目资金严格按规定的使用用途进行使用，发挥成本控制的管理职能，确保科学合理支付，不超支、不挂帐。三是强化治超工作减少超限超载运输车辆对公路造成的损害，这样既可以减少路况的损坏也可以适当弥补养护经费的不足。四是发展辅业弥补经费的不足，通过抓住云南公路建设的机遇和发挥公路养护施工队伍和施工设备的优势，积极发展辅业，通过发展对外服务经营，根据利润收入，按4：3：3进行分成，将其中的30%用于弥补养护经费的不足，30%用于单位的发展，可以有力地缓解养护资金严重不足的矛盾。五是加强财务制度的完善与控制。建立完善的财务计划管理制度，树立培养保守、节俭、量入为出、量出收效的理财观念，进一步完善和推行财务开支计划管理制度，实行严格的资金审批制度和物资采购招标制度，严格资金开支审计监督，以减少投资损失和堵塞资金开支漏洞。

（4）合理配置人力资源

人是生产力中最重要的因素，人员素质的提高、人员结构的合理配置才有利于各项工作的不断进步，才有利于新技术、新工艺的推广，才有利于提高干线公路的管养水平。当前全省公路养护队伍普遍存在的人员又多又少的情况，是养护工作开展的瓶颈。要解决好这一问题。一是要解决好引进人才的认识问题。自2009年以来，陆续通过事业单位公开招考引进了部分专业技术人员及工勤人员，补充了一部分新鲜的后备力量。但是在进人问题上，必须把握好从行业的长远发展角度来进人，既不能完全的关闭大门，更不能盲目的引进，更不能以机制改革的名义折腾，防止一段时间大量的裁减人员，一段时间又大量的进人。二是合理的搭配人员结构，优化配置。在当前事业单位体制下，应该坚持人的应用和引进与解决养护组织模式问题及公路养护的特点有机结合，结合公路养护应实行的三个转变（即从劳动密集型向管理效益型转变；从手工操作型向机械化、规范化及预防性养护型转变；从粗放生产型向节约科学型转变），重点引进专业对口、会干事、能干事，有发展潜力的人才和从事一线养护生产的多技能工勤人员。三是要加强职工培训，加强岗位培训，有针对性的将需要的专业人员进行培训，提高专业水平和技能。四是充分发挥事业单位绩效工资的激励作用，打破职工缺少竞争意识和危机感，被动地完成本职工作，对于自身的工作创新、工作质量以及群众满意度不太重视的现象，在事业单位内部实施绩效工资制度，将工作人员的绩效工资与岗位成绩相挂钩。甚至可以通过单位辅业的发展，加大奖惩力度，重奖重罚，提高工作积极性，建立竞争激励机制。

经济要发展，交通需先行。作为公路养护部门，促进云南经济腾飞，要不断的探索和提高养护管理水平将任重而道远。

浅谈干线公路的养护与管理:我国普通国省干线公路养护管理措施探究

摘要：近些年，随着我国普通国省干线公路建设的日趋发展，其养护管理工作的重要性也越来越受到重视。加强国省干线公路的养护和管理不仅可以确保公路运营安全，增强交通服务功能，而且也能够提高公路运营单位效益。基于此，本文就我国普通国省干线公路养护管理的措施。

关键词：国省干线；公路；管理养护

引言

在公路的养护过程中，其任务目标的完成需要相应的管理制度予以保证，管理方法需要合理科学，应用技术应当保证与时俱进，通过对养护资金的合理利用，保证公路在维修养护后能够达到使用寿命的要求，使其能够始终满足最佳的使用状态，并有效的通过技术指标予以改善，从而提高公路服务的整体质量，体现更多的运输价值。

一、公路养护的概念和意义

在交通运输产业中，公路是最重要的组成部分，它推动我国经济的发展。但在交通运营的过程中，公路养护会出现种种问题，公路衰老的速率也会随之增大。只有通过向国民提供优质的服务，大力宣传日常养护和管理等知识，引起社会的关注，增强责任意识，才能保证公路运行顺利，减缓公路衰退率。公路养护的定义十分简单、明确，即保养、维护公路。然而保养与维护两者之间也存在着一定的联系和区别。保养重点是整个过程中的养护，维护则是针对部分路段而言的。在公路建成通车后，会遭受到一些内力和各种外力的影响，在使用的过程中，公路的质量会不断地下降，直到不能使用。为了保证公路的正常运行，就必须改变现有的公路养护措施。只有及时发现问题，对出现损坏的部分及时修护，并且进行紧急服务和抢修，才能使公路长期为人们服务。公路的养护管理工作需要科学发展观的引导，因此，在公路建设的工程中，必须遵循“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，这样公路运输才能更好地为国民经济服务，促进经济的发展。公路养护管理工作对人民群众的生活和工作有着重要的意义，它能够提高公路建设的质量，带来巨大的经济效益。总而言之，加强公路养护管理有利于实现交通的迅速发展，降低公路运输的成本，有利于交通运输走向绿色发展。

二、普通国省干线公路养护目的

所谓的养护是在公路的正常使用的基础之上对公路进行维修养护，并对经常性病害进行防治和修复，从而有效提高公路质量，增加服务适应性，对公路使用予以改善。

（一）保证公路设施始终处于最佳性能，以此提高公路的使用舒适度，对损害部位及时的予以修复，从而保证公路的畅通，提高行车安全性。

（二）通过合理科学的技术措施延长公路使用寿命，通过高质量的养护工作发挥公路的最大效益。

（三）同预防相互结合，对病害以及隐形病害予以防治，从根本上将公路的抗灾能力进行提高。

（四）若是原公路以及构造物的技术指标较低，可以通过分期增建或者分期改善的方式予以提高，针对沿线设施也可以通过该种措施有效提高其服务质量。

三、普通国省干线公路养护和管理存在的问题和难点

目前，我国公路建设养护和管理的问题很多，相关部门缺乏竞争和活力机制，工作效率低下，公路组织部门体制不健全，管理操作过程也与新的规定断层脱节等。在新的管理规定条件下，某些地方公路出现附属设备被侵占等情况，某些绿化带人为因素破坏；另外，一些基础比较好的路段，被破坏之后没有得到及时的修补等等，这些现象层出不穷，直接造成了公路养护和管理的恶化，修复难度加大。具体有以下几个方面：

（一）养护管理工作人员认识不足

公路建设的养护和管理，离不开相关公路部门的协作和支持。目前，国内的相关部门对公路养护缺乏认识，直接导致企业对其完善和改进的重视程度不够，这将直接与公路养护管理的不断发展产生冲突。

（二）公路养护机械设备不完善

公路养护和管理需要机械设备，但是目前国内相关公路部门的养护资金短缺，造成其养护设备极度的缺乏，严重影响管理工作的效率和养护质量。重点是相关公路部门缺少一些技术含量高、自动化程度高的设备。

（三）养护管理方法落后，体制不健全

目前，国内的很多公路的养护和管理采用的是事业管理体制，养护和管理的费用需要上级拨款，这种养护和管理的模式，对公路建设的养护、翻新以及管理等造成巨大的障碍，给相关部门的工作造成一定的不利影响。

四、普通国省干线公路养护管理的措施

由上文可知，由于公路养护管理存在一些问题，因此，开展公路管理具有非常重要的意义，公路养护管理的措施可以从很多方面来开展，以下结合公路养护管理工作中出现的问题，重点介绍了以下几种措施，目的是为了提高公路养护的质量。

（一）提高公路养护管理人员的整体素质，权责分明

这是我国公路管理工作中的一个重要组成部分，它有利于提高公路养护管理的整体质量。为了满足公路养护管理工作的要求，提高工作人员的素质，可以通过一些专业的培训，对公路养护管理人员进行技术上以及思想上的指导，提高他们的积极性。这样，就可以创造出一个优秀的队伍，形成一个团结的集体。同时，对公路养护管理必须管养分离，权责清晰。养护与管理分开进行，不能够放在一起，这样会混淆概念，导致各级人员滥用职权，只有将两者分离开来，才能杜绝一些不合理的管理现象，组建起一个合理、高效的养护管理机构。

（二）提高养护机械的工作效率，延长公路的使用寿命

要想提高公路的价值，增强其服务的水平与期限，必须把握公路建设的一个关键，即公路的养护与管理。随着科技的不断进步，机械作业是未来公路养护的主流。这样看来，现代先进的科学技术手段在公路养护管理工作中发挥着重要作用，比如公路的质量监测和养护智能化的实现等等。所以，公路养护管理工作人员应不断挖掘新技术、新材料，革新公路养护管理技术，提高养护机械工作的水平。

（三）建立完善的公路管理制度

完善的公路管理制度是公路建设发展、养护等工作顺利进行的保障，是规范公路建设中工作人员的法律尺度，保证相关工作人员工作顺利，井然有序。公路管理制度需要包括各个环节，相关环节之间要管理得当，立足实际，根据需要制定完善的日常原始记录等。

（四）加强政府部门对公路养护管理工作的监督，严格管制

在进行养护管理的同时，必要的监督措施是不可缺少的，政府部门对公路养护管理工作的监督是改进公路养护管理措施的一个重要环节。因此，既要加强内部监督，也要实行外部监督，这样有利于工作人员责任意识的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽视了养护管理这一环节，缺乏管护的现象十分普遍。由此可见，政府应转变态度，重视公路养护管理工作，从根本上来解决问题。要摒弃以往的重建轻养的作风，应该把思想转变为两者同为重要的态度。

（五）要加强日常养护管理考核

在多年的养护管理实践中，要加强和提高日常养护管理水平，完善和加强日常养护管理考核是关键。按照当地情况制定切实可行考核办法，对养护作业可根据作业项目、内容，实行定额考核、计量考核。同时根据公路养护管理行业中作业危险性高、超强劳动力大，社会公益性服务等特点，逐步提高管养职工的社会地位和生活待遇，充分调动管养人员的工作积极性和创造性，促进公路日常养护管理。

（六）合理布置公路养护施工控制区

对于普通国省干线公路的养护作业而言，如果养护作业能在当天同一位置完工，例如：边沟维修、护栏板更换以及交通标志维修和更换等，则根据临时定点养护作业的要求进行作业控制区的布置；如果养护作业会随作业地点产生变化，例如绿化浇水、路面清扫和检测以及路面灌缝等，则要根据移动养护维修作业的要求进行作业控制区的布置。

结束语

在进行养护时需要注重维修养护工作的原理，首先应当对公路损坏产生的原因进行分析，对功能性和结构性损害进行有效区分。此外，损害属于发展性损害还是非发展性损害也需要予以区分，只有这样才能够有针对性的施行养护。

浅谈干线公路的养护与管理:干线公路养护管理的创新实践

摘要：随着我国干线公路的发展，干线公路运营的质量直接影响到交通运输业，而养护干线公路最大的一项职责就是提供良好的路况。本文通过对我国干线公路养护管理中出现的问题进行分析，并提出一些具有创新型的管理策略来强化养护管理。

关键词：干线公路；养护管理；问题；对策

引言

近些年来，我国的经济发展越来越快，伴随着经济的迅速发展，公路建设作为基础建设的一部分也越来越重要。公路功能得以有效的发挥就必须对其进行养护和管理。目前我国公路建设趋势越来越快，在公路建设的同时，对于公路后期的维护和管理也越来越引起相关部门的重视。既要保证公路畅通无阻，又要加强力度关注社会环境的绿色发展。

一、我国干线公路养护的概念和特征

（一）干线公路养护管理的概念

作为干线公路管理的重要内容，干线公路养护坚持“预防为主，防治结合”原则，通过运用数据库和预测系统等各种技术和工艺对道路及桥梁进行养护和管理，从而使得道路顺畅平整、经久耐用，并确保各附属设施性能完好，最终提高干线公路服务能力。

（二）干线公路养护的特征

我国干线公路养护管理工作具有如下特征:第一，强制性。即国家法律法规强制保证对干线公路进行养护。因为干线公路是重要的基础设施，与人民的生命安全息息相关。保证干线公路的使用性能是养护管理的重要目的，属于国家强制实施。第二，养护对象是广泛和全面的。养护管理的对象不仅涵盖了道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施，交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，还有各种生活服务设施等也包括在养护范围内。养护和管理的内容十分广泛丰富，形成一个综合养护体系。第三，养护成本较高。其成本包括养护的仪器、材料及人工等成本，由于干线公路的特殊性，其养护成本也比一般公路要高，对养护人员的技能也有较高要求。第四，养护技术科技含量较高。干线公路养护对技术要求专业并要不断更新运用新技术、新材料等。

二、当前我国干线公路进行养护管理的必要性

随着我国的科学技术的不断发展，对于干线公路的养护管理就显得格外的重要，为了能够在干线公路的通行能力以及抗灾的能力和承载能力等方面得到有效的提高，就要对其进行合理科学的养护管理，从而增强干线公路交通的安全性以及舒适性，这已经成了对于我国干线公路养护管理实施的必要措施。首先对于我国的干线公路进行养护管理能够有效的提高干线公路养护管理的地位，想建设一个有着质量保障的干线公路就必须要对其养护管理的工作得到重视，把建设和养护得到兼顾，对于一些传统的只看重建设不重视养护的观念要给摈除，树立良好的新观念;同时这样也能够对于干线公路的相关法律以及标准等能够起到促进其完善的作用;这也有利于我国的干线公路在这一方面的管理体制的改革，从而促进其养护管理更加的科学化、合理化。这些方面促使了我国干线公路在养护管理方面的必要性。

三、提高我国干线公路养护管理的措施

（一）科学规范机构设置和规章制度

随着我国干线公路的不断发展，相应的管理机制及制度设置也应该有所变革和创新才能适应新的要求。当前，我国干线公路管理局下面设立了线路管理处和专职养护处等部门，虽然对于处理一些突发事件有较好的灵活性，不过这种机构设置存在责任分化及高成本养护等方面的不足。要变革机构设置及相应的规章制度，责任到人、考核有据的工作机制才能激发工作积极性和创造性，从根源处提高养护水平。

（二）提高公路养护管理人员的整体素质

“权责分明”这是我国公路管理工作中的一个重要组成部分，它有利于提高公路养护的整体质量。为了满足公路养护工作的要求，提高工作人员的素质，可以通过一些专业的培训，对公路养护管理人员进行技术上以及思想上的指导，提高他们的积极性。这样，就可以创造出一个优秀的队伍，形成一个团结的集体。同时，进行公路养护工作必须管养分离，权责清晰。养护与管理分开进行，不能够放在一起，这样会混淆概念，导致各级人员滥用职权，只有将两者分离开来，才能杜绝一些不合理的管理现象，组建起一个合理、高效的养护管理机构。

（三）加强政府部门对公路养护工作的监督，严格管制

在进行养护的同时，必要的监督措施是不可缺少的，政府部门对公路养护工作的监督是改进公路养护管理措施的一个重要环节。因此，既要加强内部监督，也要实行外部监督，这样有利于工作人员责任意识的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽视了养护管理这一环节，缺乏管护的现象十分普遍。由此可见，政府应转变态度，重视公路养护管理工作，从根本上来解决问题。要摒弃以往的重建轻养的作风，应该把思想转变为两者同为重要的态度。

（四）坚持机械化养护

如果公路遭到毁坏未及时修复，这是非常危险的事情，极易造成交通事故，所以必须要及时对毁坏的路段进行修补。公路养护和管理部门为公路使用者提供及时的路况信息是非常重要的职责之一，因此，在队伍建设中要招纳和培养一支反应快、技术熟练和道德素质高的队伍。只有这样才能保证公路养护工作的顺利进行，减少交通事故的发生。

（五）建立健全完整有效的一整套安全管理制度

严格遵守，公路工程施工安全技术规范-和，公路养护安全作业规程-的有关规定，落实安全生产主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，实行安全生产和重大安全生产事故“一票否决”层层签定安全责任书，安全责任落实到人，做到责任明确，制度严明，形成安全生产齐抓共管的保障体系。

（六）集中完善防排水工程

早期建成的干线公路，防排水设施，如护面墙，拱形骨架，锥坡，急流槽，排水沟，边沟等使用年限长，维修量逐年增大，砌体结构的勾缝抹面大量脱落，特别是硬路肩，排水沟槽底部发生翘曲，破损等现象较普遍，难以抵御雨雪水的下渗，为了提高防排水系统和桥涵隧附属设施抵御水损害的能力，建议开展“干线公路防排水设施专项整治活动”，通过开展活动，大范围，大面积彻底消除干线公路防排水和桥涵隧附属设施的病害，从根本上解决构造物水损害不断扩大的问题。

（七）施工放样技术管理

在公路施工的过程中，放样工作的技术管理也是必不可少的，对于公路定线的问题和路基施工小样以及小桥小样等都需要放样工作的到位，就整个公路施工的定线问题而言，放样技术就要对中心线的位置进行控制和测量，对整个公路的路线高度进行水准点测试，在原有的线路基础上不断更改除错，将不能有效解决的问题加以记录等，都体现了施工放样技术的重要性。在放样工作进行时一定要对其进行严格的技术管理，包括放样工作中的路基放样技术，这个技术在整个公路施工过程中也是非常重要的，良好的路基放样工作可以有效的减少后期养护工作量。在施工放样技术的管理过程中，管理人员一定要把握细节，因为放样技术不同于正式施工，细节上的失误很可能对整个施工造成巨大的损失。

结束语

当前我国公路的预防性养护工作落实不够彻底，对公路养护作用重视不够。因此，要加强对公路养护人员的预防性养护的宣传和教育，对结构状况完好的路面实施有针对性，有计划性的养护措施，延缓路面病害的进一步发展。同时，做好关键路段的预防和养护，努力提高养护管理水平，实现养护效果和养护质量的双达标，减少养护成本和费用。