高校财务内部控制路径的优化

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1引言

随着高职院校教育体制的改革不断深化，高职院校财务管理的风险影响因素也越积越多，并暴露出了越来越多的问题与漏洞。这说明传统的高职院校内部的财会管理机已经远远无法适应新时代下对高职院校财会管理提出的高标准严要求。

2高职院校财务内部控制现存问题分析

笔者根据自己的调查研究数据分析，在翻阅了国内外有关高职院校内部财务控制有关文献，并参考了相关的实际案例后，发现现阶段我国高职院校财务管理在财会管理内部环境优化、风险评估机制、信息交流沟通渠道、财会监督机制等方面还存在以下较为突出的问题。

2.1高职院校财会控制内部环境不够优质

高职院校在财会控制的内部环境优化上还有很大的进步空间，其突出的问题主要表现在高职院校法人主体意识严重缺失、校园文化建设发展过于迟滞、内部财务管理机构设置不够完善且执行力较差等几个方面。2.1.1高职院校法人主体意识严重缺失。我国的高职院校实施的是法人治理结构，从法律意义上来讲，高职院校是一个独立的法人主体，理所应当具备独立的办学权力和治学权力。换句话说，就高职院校财务内部的控制而言，在法律意义上是高职院校自身内部事宜。然而在实际的执行过程中，由于高职院校一直对自身的法人主体意识严重缺乏，在处理与政府的关系时，总是会处于较为被动的从属地位。在高职院校和政府机构这种微妙的关系调控之下，政府对高职院校财务管理的意志和行为会借助于宏观调控、行政审批等手段，直接干预到高职院校的财务管理工作，这导致了高职院校在自身内部财会管理上的自主性大大削弱。2.1.2缺乏健康的校园文化建设。所谓“校园文化”是指学校及全体师生在长期的教学实践和教学管理中形成的一种得到全体人员共同认可的办学理念和价值体系。一个积极健康的校园文化环境，对于高中院校自身各方面的发展和建设而言都具有十分积极的促进作用。校园文化的好坏对于高职院校内部财务控制的影响也是如此。如果高职院校的内部财务控制工作得不到校园文化的熏染和制约，就会使功利主义大行其道，这样一来，高职院校财会人员缺乏对学校财务内部控制工作的理解和支持，学校财会内部管理领导人员对财会管理人员给予的人文关怀又远远不够，势必会激化二者之间的矛盾，甚至会致使滋生大量的职务犯罪案件。2.1.3内部财务管理机构设置不够完善，执行力较差。通过对比国内外高职院校财会内部管理工作发现，我国很多高等院校在学校内部财务控制上相应的管理机构的设置还不完善，而且在实际的工作中执行效果也不够好。问题主要集中表现在以下几个方面：第一，学校内部财务控制民主性较差。我国的高职院校实行的是校党委领导下的校长负责制度。就高职院校财务内部控制而言，校党委具有决策权，校长具有执行权，教职工代表大会具有监督权。然而在实际的学校财务内部控制中，教职工代表很难参与到重大问题的决策与评议中，这将致使高等院校的财务内部控制流于形式化。第二，会计人员对学校内部财务的控制存在较为明显的迟滞性。一方面，有些高职院校会计人员相对缺乏，一名会计人员兼任多个财会管理岗位的现象司空见惯；另一方面，高职院校会计人员专业素质较低，无法满足高职院校高速运转之下推进内部财务管理的需求。这种高职院校财务管理模式将直接导致财务管理工作进展受阻、迟滞性严重、权威性丧失。第三，缺乏必要的监督管理机制。在高职院校内部财务管理工作上，由于缺乏必要的会计监督和会计管理工作，使高职院校成为职务犯罪多发的区域。有些会计人员甚至在相关政策的解读上玩弄文字游戏，曲解规章制度的本意。这些问题的发生都是由于高职院校财务内部控制的监督机制不够完善、缺乏详细的处置措施。

2.2高职院校财会管理风险评估机制尚不完善

财务管理中风险预测机制的完善一直以来都是高职院校财务内部控制的重点内容。近几年来，随着社会经济的蓬勃发展以及高等职业院校的教育改革的不断深入，高职院校内部财会管理与外界市场上的经济因素之间的关系也越来越紧密。以高职院校融资渠道为例，现阶段高职院校在筹资渠道上与社会的各个行业之间都有可能存在一定的相关性。最大的问题在于，由于一直以来，高职院校长期在国家的预算机制下成长与发展，现在让它独自去面对波诡云谲、变幻万千的市场经济环境，势必会给高职院校的财务管理引入更多的不可控风险。在这种经济条件下，如果高等院校尚不能够制定出完备的风险评估及预防机制，其内部财务管理工作的安全性将着实令人堪忧。

2.3财会控制信息沟通渠道不够畅通

高职院校财会工作涉及学校的边边角角、方方面面。像发放教师工资、收缴学生的学费、学校的基建投资、学生奖学金的发放、课内外活动的举办经费等都直接和学校内部财务工作直接挂钩。由此可见，保证财会控制信息沟通渠道的完整性和通畅性很有必要。如果高职院校在财会控制信息沟通渠道上存在沟通盲点或者交流漏洞，上级领导的指示批准不能够及时地传递到会计工作管理人员手中，教师学生职工的个人反馈建议和意见也不能上传到相关校领导的耳朵里，久而久之会激化二者之间的矛盾，引发二者之间的“信任危机”。这对于高职院校的财务内部控制长久，平稳的运行十分不利。

3高职院校财务管理模式优化的路径选择

对于高职院校来说，财务内部控制关乎学校内部资金的流动情况，对学校自身的发展和建设来说，具有至关重要的意义。鉴于现阶段我国高职院校在财务内部控制中依旧存在上述一些较为突出的问题，优化高职院校财务内部控制的路径，使高职院校内部财务控制更加规范化、合理化已成为当务之急。

3.1树立先进的现代化高校财务内部控制理念

在高职院校财务内部控制管理上，相关的财会人员一直以来对于一些新兴的基本财务内部控制机制还不甚了解，仍旧是遵循着传统的高职院校财务管控模式工作，使之不能够很好地满足现代化高职院校改革发展对内部财务控制提出的新标准、新要求。以高职院校内部财务集中管理为例，高职院校内部财务集中管理为例其初衷是为了尽最大限度地简化财务内部管控环节，压缩高职院校内部财务管理流程，使之更加高效便捷得服务于学校的现代化改革发展。然而，由于相关财会人员对“集中”和“分级”这两大基本概念的认识不足，将学校内部财务的分级管理当作了领导财权的重新分配，进而将财务的集中看成是了领导获取利润的交汇点。这是由于这种认识上的错误与偏差，致使高职院校现代化管理模式迟迟未能落成。因此，高职院校财务管控人员要立足于学校财务的分级管理制度，明确风险、成本、投资以及收益几者之间的经济关系，要清晰地意识到影响高职院校内部财会管理的各种动态变化的市场经济因素。

3.2完善相应的财务内部控制

高职院校财务内部控制的完善，要着眼于以下的几个方面：第一，要完善高职院校内部财务控制民主制度。要让教职工代表能够加入到学校财务控制中的重大决策讨论中去，使之更好地发挥其财务控制监督作用。第二，要完善学校财会部门的会计管理制度和会计监督制度。这种做法旨在借助于会计管理和会计监督两大手段，明确学校资金的动态流向和运行痕迹，促使学校的财务管理现代化、公平化、合理化、规范化。第三，要全面提升学校财会部门相关工作人员的职业技术水平及能力。作为高职院校财务内部控制的主要执行者，学校财务工作人员的职业素质直接关乎学校财务内部控制能否平稳、合理地进展下去。一方面，高职院校要优化内部会计工作人员队伍整体素质，确保做到专人专岗、专人专项；另一方面，要加大对学校财会人员的培训与交流，使之财会基本职业技能更加扎实，财会管理控制理念更加现代化、先进化、廉洁化。第四，要贯通学校财务内部控制的信息交流渠道，使上层领导的重要指示批示能够准确及时地下达至财会工作人员，对于教职工及学生对学校财务内部控制工作提出的一些建议与意见也要及时地反馈上去。这样一来，通过双方共同的努力，就能够最大限度地消除高职院校财会管理现存的各种不合理、不规范内容。

3.3强化高职院校财务管理风险制度

风险管理机制旨在借助于高职院校内部地资金风险预测与评估系统，确保学习的资产安全、稳定地运行。随着高职院校内部改革进一步加深，学校的财务内部控制受到越来越多的市场经济因素的干扰，这给学校财务安全带来了很大的安全隐患。强化财务风险管控旨在提前预测并及时捕捉对学校财务安全的危险性因素，即便出现了资金运行风险事故，也要尽最大努力将损失降至最小，以全力保障学校财务安全与完整。

现阶段，站立在学校自身现代化改革与发展的高度上去审视高职院校财务内部控制，对于高职院校来说既是机遇，也是挑战。高职院校要善于及时发现并改正现存的问题，师生合力探索出一条适合自身的财务管理模式，打造现代化新型财务管控平台。

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作者:高菊芬 单位:常州机电职业技术学院财务处