工会经审监督体系分析

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近年来，江苏省总工会经审会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中国工会十七大、江苏省工会十四大部署要求，坚持党对工会经审工作的集中统一领导，突出政治引领，强化监督刚性，大力发挥工会经审监督的前哨和卫士作用，初步形成了具有江苏工会特色的全方位、多层次、网格化、立体式工会经审监督体系。

一、政治站位更加坚定

目标导向更加明确

提高政治站位，找准工作定位。党的十八大以来，江苏省总工会经审会坚持把工会经审工作放到推动落实工运事业和工会工作发展规划、加强工会系统党的建设和党风廉政建设、助力工会治理体系和治理能力现代化建设的大局中来认识和把握，提高政治站位，找准工作定位，认真履责不越位，强化监督不缺位，规范管理不失位，坚持审计项目安排、审计报告结论、审计整改落实、审计工作重大事项向省总工会党组请示报告制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”和党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，持续巩固和深化党史学习教育成果。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持政治学习常态化长效化，牢牢把握工会经审工作的正确政治方向，做政治上的清醒人、专业上的明白人、工会经费资产监督的守门人。坚持以职工为中心的工作导向。省总工会经审会要求每位经审工作者想清楚职工选举经审会为什么，我们能为职工做什么，不断深化工会经审工作创新意识、完善经审监督体制机制。经过不懈努力，经审工作实现了从常规经费资产审计转向预算执行情况、绩效评价审计，从一般性财务收支审计转向工会重大经济政策、涉及工运事业发展和职工切身利益的专项资金审计，从习惯的事后单一审计转变为事前调查、过程审计、事后整改落实的闭环审计。审计监督力度的加大、范围的拓展、手段的丰富，大大增强了职工的获得感、幸福感和安全感。

二、监督范围更加宽广

监督内容更加细化

为促使工会审查审计工作扩面提质增效，省总工会经审会制定了《江苏省总工会经费审查委员会2020—2022年审查审计工作计划》，将年度审计项目落实落地，着力通过工会经审工作的小切口推动解决大问题、小革新推动完善大机制、小进步推动提升整体水平。就监督范围而言，体现“全覆盖、立体式”，架起“四根梁”。即：对本级和直属单位审查审计，对设区市、县（市、区）总工会下审一级，对乡镇（街道、工业园区）工会延伸抽样审计、对省总工会驻会产业工会所属基层工会全面审计。近年来，经审会坚持每年对省总工会本级进行审查审计、对本级直属单位审计的同时，对13个设区市、64个县（市、区）、13个省级产业（厅、局、企业）工会、省财贸轻纺工会所属39家基层工会、省部属企事业工会所属50家基层工会实施审计，做到了对与省总工会有经费缴拨关系的所有县以上工会和基层工会全部审计一遍，这在江苏省工会经审工作历史上是第一次。就监督内容而言，体现“全方位、网格化”，立起“八根柱”。即：开展地方总工会年度预算执行情况审计，本级直属单位年度经营、财务管理情况审计，乡镇（街道、工业园区）、基层工会经费计拨情况审计，地方工会基本建设和维修改造工程项目审计，接受委托开展内管领导干部经济责任审计，重大政策措施落实情况审计，重要专项资金（如困难职工帮扶资金、送温暖资金、劳模资金、新冠肺炎疫情防控资金等）管理使用情况审计，直属单位撤并清算审计等。就监督方式而言，体现“两统筹、借外力”，坚持“两条腿”走路。一是“两统筹”。重要专项资金审计实现审计项目安排和审计方式“两统筹”，调动全省各级工会经审队伍力量，实行设区市总工会之间交叉审计，并根据全国总工会经审会要求对指定的兄弟省级工会开展专项资金审计，根据省委审计委办公室、省审计厅要求参与其组织的财政资金专项审计、经济责任审计，在实战中培养和锻炼队伍、积累经验、增长才干。二是“借外力”。制定《江苏省总工会机关及直属单位建设项目审计办法》《江苏省总工会关于规范本级审计服务供应商参与审计工作的办法》等，采取公开招标、竞争性谈判等方式，借助社会力量，购买审计服务，争取工程建设项目资金的最大节约数，同时弥补自身监督力量短缺、专业知识匮乏的不足。

三、各种监督更加贯通

监督刚性更加硬化

审计监督与派驻纪检监察监督、机关纪委监督贯通。制定了《江苏省总工会本级审计整改办法》《江苏省总工会经费审查委员会对下审计回访办法》，省纪委监委派驻省总工会机关纪检监察组每年参加省总工会本级和直属单位审计整改督查，不定期参与对设区市、县（市、区）总工会审计回访和省总工会经审会组织的专项资金审计，面对面严格监督、点对点加强指导、实打实具体帮助。省总工会经审会与机关纪委之间实行委员互兼，审计处根据安排参与省总工会党组对直属单位的巡察。派驻纪检监察组全程参与，机关“巡察+审计”工作机制、委员互相兼任机制的建立，有效增强了工会审计监督的刚性。审计监督与工会法律监督、财务会计监督、资产管理监督、业务主管部门监督贯通。根据省委巡视、省委审计委员会经济责任审计、全国总工会预算执行情况审计整改要求，省总工会经审会与省总工会有关部门一道，共同推动制定和完善了省总工会项目资金、经济合同、机关集中和非集中采购等管理办法，加强内部控制，规范经费使用流程，防范经济运行风险，从而实现工会经费审计对经济活动全过程的监督。每年，省总工会经审会与相关业务主管部门协同配合，共同做好专项资金使用情况检查工作，从检查中发现共性问题，提出整改的意见和建议。工会经审工作是一项基础性、业务性很强的常规工作，更是一项政治性、政策性很强的监督工作。江苏省工会经审工作监督体系虽已初步建成，但与构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系要求还有很大差距。省总工会经审会将坚定政治方向，织密监督网络，畅通“毛细血管”，打通服务基层工会“最后一公里”，真正发挥工会经审工作“查找病、治已病、防未病”的作用，为工会改革发展保驾护航。