审计推进治理的变迁方向与实施路径

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审计是实现国家治理现代化目标的重要手段，也是充分适应法治中国建设目标的关键举措。在推进国家治理现代化建设进程中，为更好发挥审计监督优势，需要以审计全面覆盖为指引，以适应依法治国场景为重点，全面提升审计能力，通过强化审计监督与其他监督活动的协同机制，真正发挥审计监督在推进国家治理进程中的作用优势。

一、法治视角下审计推进国家治理的变迁方向

依托审计推进国家治理，是依法、独立开展审计监督的重要体现，也是充分发挥法治优势，实现国家良好治理目标的关键举措。在法治视角下，要坚持以审计优势职能为基础，通过增强审计监督的实效性、协同性和责任性，完善公共问责和监督控制体系，使国家审计超越传统的经济监督层面，逐渐向完善法治、促进民主监督等方向发展。

（一）完善经济监督，促进国家治理向现代治理方向发展

审计作为维护国家秩序、实现治理目标的重要举措，也是实现善治良治的关键基石。在审计推进国家治理现代化建设进程中，通过严格遵循各项法律法规，重点监督、治理国家经济、社会各项事务，充分增强经济领域的风险预警及抵御能力，推动国家经济治理向良性、科学方向发展。一是在法治视角下，通过以审计监督全覆盖为指引，以公共资金、社会资源及国家制度的公共性特征为重点，在遵守社会公认的审计准则基础上，严格依据凡审必严的审计原则，创新审计取证模式及审计评估手段，更好发挥审计在促进经济监督、市场管理、生态保护、公共服务等多个领域的职能优势。二是通过强化审计预警机制，科学监督公共资金利用状况，及时发现经济运行中的问题和风险隐患，充分揭示公共权力及制度运行等领域的重大问题，重点关注经济投资、政策制度及金融领域的风险隐患，提出专业审计建议，更好地发挥审计推进国家治理的职责效用。三是通过开展重大项目、重点工程审计，建设生态文明审计体系，引导绿色、生态经济发展。在法治视角下，通过遵循审计工作的独立、依法原则，构建科学、完善的审计体系，设置责任追究机制，促进国家治理现代化发展。

（二）服务民主监督，促进国家治理向民主治理方向发展

审计是国家监督体系的重要组成部分，也是维护民主权益、实现民主治理目标的关键举措。在推进国家治理民主化进程中，要利用审计制度优势，发展、完善民主监督体系，确保实现民主治理目标。第一，以审计监督服务民主治理为导向，持续完善民主监督机制。通过发挥审计监督优势，对公共权力进行透明、公开监督，预防出现公共权力独断控制现象，加快政府信息公开与民主监督进程。第二，以审计监督维护民主权利为重点，持续保障民主合法权益。通过强化审计监督优势，推进信息公开制度，建立阳光政府，充分维护民众的知情权，构建“监督式”民主机制，及时预警、有效化解国家治理风险，充分保障公民参与审计监督与科学问责机制的积极性。第三，以审计监督为切入点，完善审计问责机制。要以促进国家治理向民主治理方向发展为目标，以公共问责、公众监督为切入点，注重发挥审计监督优势，通过及时公开审计结论、审计报告，做好审计问题整改监督，促进审计回归民主治理。

（三）助力法治建设，促进国家治理向法治化方向发展

依法审计是国家治理法治化的重要工具，也是依据公共权力及公共责任推进民主监督、科学审计的关键要求。面向国家治理法治化目标，要以法治化理念为核心，以完整的制度框架为保障，充分发挥审计监督优势。首先，以完善的法律制度为基础，保障审计工作有序开展。从法治视角看，缺少明确、完善的法律支持，难以真正实现独立审计目标。因此，通过以法律法规为基础，合理划分审计监督职责，积极整合审计监督资源，使审计监督成为实现民主法治的重要手段，为推进国家治理现代化提供强有力的法律保障。其次，以持续追踪监督为手段，提高立法质量。通过发挥审计监督的专业优势，提出化解、防范相关风险的具体对策，为制定法律法规提供咨询、专业指导服务，有力促进法治建设。通过开展法律、政策、制度跟踪审计工作，促使审计监督与国家政策、法律制度的实施状况有机融合，实时评价法律制度的合法性，全面提高立法质量。最后，以依法审计为切入点，营造全民守法的良好氛围。通过依法、合法开展审计监督，推动审计监督全覆盖，为增强大众的尊法、守法意识营造良性氛围，促进法治在国家治理现代化进程中发挥更大效用。

二、法治视角下审计推进国家治理的实施路径

法律法规是审计活动的重要依据，依法审计是开展审计活动的基本前提。立足法治视角，探索构建符合国家治理需要的审计体系，对强化国家审计监督、提升监督审计效能有重要的现实意义。面对审计推进国家治理的现实要求，要完善审计制度基础、明确审计目标，积极构建“大审计”体系，全方位服务国家治理。

（一）强化制度设计，完善审计领域法律法规建设

依法保持审计活动的独立性，是公允、客观搜集审计证据，提出科学审计结论的关键前提。在履行审计职责，推进国家治理进程中，要严格围绕政府管理制度、政策方案和法律法规，依法开展审计工作。首先，在法治视角下，为更好发挥审计推进国家治理建设的理想效能，需要以完善的法规制度为基础，通过厘清审计领域法律的顶层架构，梳理有关审计监督的法律法规，协调不同层级审计法律，及时完善审计法律，为更好开展审计工作提供完整的法律依据。其次，要从制度设计、法律执行等角度出发，通过完善审计领域现有法律制度，明确不同审计机构的工作职责、流程及目标，强化审计活动的法律地位，并及时贯彻、实施各项审计法律法规。要严格依据相关法律，制定科学、完善的审计规范，明确审计职责的履行方案、监督范围和审计权限，约束违法违规现象，制约经济活动中的消极因素，充分履行审计职责。最后，要依法、独立行使审计权，并且在法律法规限定的范围内按照相关流程独立开展审计工作。要增强审计机构的责任意识，明确审计监督的法律责任，通过建设完善的审计监督体系，为更好履行审计机构的监督职责提供有力保障。

（二）优化审计手段，推动审计活动实现全面覆盖

审计监督是持续改善国家治理体系的重要手段，也是降低国家治理决策、执行及监督等结果偏差，实现国家治理帕累托最优目标的关键举措。第一，要积极适应科技强审的时代场景，加快智慧审计平台建设。通过利用云计算、大数据等技术建设审计数据模型，加快审计监督全面覆盖，快速、准确获取审计数据，增强审计数据的可信度、完整性，为构建全面协同的审计监督体系奠定基础。第二，要积极推进绩效审计，完善政府治理绩效评估。通过发挥审计的工具优势，设置科学、完善的审计评价体系，对国家治理效率、公平性及实际效益进行全面评价，尤其要注重做好政府治理方案的社会性效益评价，为完善公共服务、保障公众民生提供精准、有效的治理支持。第三，要创新审计方式，全面提升审计监督效能。要以国家治理的复杂性、多元化趋势为前提，通过构建多方协同、动态更新的审计体系，重点发挥审计在感知及预防风险等领域的功能优势，构建事前预警、事中监督与事后反馈等全程覆盖的审计机制，有效发挥审计在改善国家治理进程中的作用优势。

（三）完善审计结论应用，推动审计结论与国家治理有序融合

审计在国家治理体系中具有独特的信息反馈、职责监督等优势，通过将审计活动与国家治理有机融合，完善审计结论的应用体系，有力推进国家治理体系现代化建设。其一，要将审计结论反馈、线索移交与国家治理有机融合。通过依法公开反馈审计结论，将审计结论、审计信息反馈、审计移交与国家治理有机融合，并依据审计信息及时调整国家治理政策，使审计活动更好发挥调节国家治理的理想效能。其二，要完善审计移交程序，充分应用审计结论建议。通过将审计结论、审计线索及时反馈至相关部门，并构建实时查处、深度核实和科学问责的审计机制，向审计机构及时反馈检查结果，更好发挥审计监督作用。其三，要以“监审合一”为指引，探索审计监督与国家治理有序融合机制，为国家治理提供科学决策、精准建议等服务。通过以财务会计信息审计为基础，对审计对象的内部控制制度、管理体系等非财务信息进行全面审计，为国家治理提供更加科学、完整的审计信息。审计是国家治理体系的重要部分，也是适应国家治理需求的关键举措。为更好发挥审计促进国家治理的多重优势，要在保障审计独立性的基础上，从法治视角明晰审计与治理之间的关系，通过以审计全面覆盖为导向，进一步优化审计职责，推动审计监督与其他监督机制有机融合，构建符合国家治理变迁趋势的审计监督体系，为推动国家治理现代化贡献应有的审计智慧与制度保障。

作者:陈洁 单位:陕西警官职业学院