基层党支部纪检委员履职情况分析

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［1］《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中进一步明确了坚持和加强党对高校的全面领导、不断加强和改进高校党的建设的一系列要求［2］。高校基层党支部担负着贯彻落实党的教育方针的重要职责，是党在高校全部工作和战斗力的基础，是推动高校实现内涵式发展的基本单位。纪检委员作为高校基层党支部的专责监督力量，是开创协同育人格局的重要力量之一。高校改革发展和党建实践也一再证明，基层党支部监督责任的落实，有赖于一支党性坚强、作风优良、高素质、专业化的纪检委员队伍，为高校实现高质量发展提供纪律保障。因此，探索有效发挥高校基层党支部纪检委员队伍作用，对于推动高校基层党支部高起点建设、高质量发展，进而引领全体教职员工尽职尽责推动各项工作不断迈上新台阶、取得新实绩，具有重要意义。

一、概念厘清

(一)高校基层

党支部高校基层党支部是指高校院、系、级等基层单位根据工作需要，经学校党委批准，设立的党的支部委员会。高校基层党支部处于学校各项工作的“第一线”、最前沿，担负着重要的教学、管理和服务任务与职责，是高校治理体系与治理能力的关键环节，事关学科建设、人才培养、教学科研等各项事业发展，必须把高校党委各项决策部署落实到位，以高质量基层党建引领学校事业高质量发展。

(二)纪检委员

纪检委员是党支部设立的从事纪律检查相关工作的委员，一般由支部党员大会选举、支委会分工产生，是党支部开展工作的有力助手，对于推进全面从严治党向基层延伸、加强党风廉政建设具有十分重要的作用。监督是纪检委员的第一职责，纪检委员应当履行日常监督工作、对党员进行党性党纪宣传教育、实施纪律检查、督促党支部落实管党治党、协助配合上级查办违纪案件、参与党支部决策等职责［3］。

二、从党史脉络中深刻把握纪检委员的重要地位

(一)筚路蓝缕，开创自我革命先河

党在建立之初，并没有建立完备的纪律检查组织，但并不意味没有开展维护党的纪律的相关工作。实质上，中国共产党之所以区别于其他政党，最为显著的特征之一就是极其注重加强党的自身建设，对于立场飘忽不定、律己不严的害群之马，都毫不留情地清除出党，始终保持党的先进性和纯洁性。为了进一步把纪检工作推向规范化发展轨道，党开启了漫长而艰苦卓绝的探索之路。1927年4月，中共五大设立中央监察委员会，是最早的党内监督机构。彼时的中国革命正处在紧要关头，中国共产党的队伍也迅速发展起来，为加强党员的纪律约束和监督管理，党内决策者参照联共(布)成功经验，通过选举产生了中央监察委员会，初步形成了党内制约平衡的监督模式，保证党的路线方针能够得到有效贯彻和执行，让党在革命年代能够始终沿着既定轨道向前行进。此后，中共六大在《党章》中将中央监察委员会改为中央审查委员会;中共七大重新修订《党章》，恢复监察机关并确立纪检机构领导体制。至此，中国共产党基本建立了完备有力的纪检工作体制机制。

(二)曲折向前，稳中求进寻求突破

1949年，新中国成立后，中共中央从实际出发，开天辟地建立了从中央到地方的纪律检查组织。值得注意的是，1950年，中央纪委推动在县级以下党委设立纪委，相应地，党总支和党支部设纪检委员。自此，纪检委员设置首次有了制度依据，党的纪律检查工作进一步向基层延伸，党在神经末梢处有了强大反应神经元，党的纪律检查工作全面得到加强。党的十一大重新确立党的纪检监察机关的合法地位，新修订的《党章》规定各级纪委由同级党委选举产生，让党的纪检工作重新焕发生机。1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期，由此至今，在改革开放40多年的时间里，党不断开创纪检工作新局面，实现了纪检机构领导体制、产生方式、职能任务等方面的重大突破，通过制度建设不断为纪检委员赋权赋能，党的纪律检查工作取得了长足进步，维持了党的肌体健康与旺盛生命力［4］。

(三)固本培元，全面提升监督质效

《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十条明确规定:“党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等”［5］，《中国共产党普通高校基层组织工作条例》第十五条规定:“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”［6］这些规定，既强化了纪检委员的地位，又赋予新时代党支部新任务和新要求，为支部纪检工作提供基本遵循。

三、高校基层党支部纪检委员的现实意义

(一)加强党的政治建设的“参谋员”

高校落实立德树人根本任务、服务国家“三新一高”①，需要良好的政治生态作为有力支撑［7］。加强党的政治建设是做好高校一切工作的基础，有赖于党内监督全覆盖，必须走从重点监督到全面监督的转变这条路子。同时，还要构架起上下联动立体化的监督网络。纪检委员是监督网络的重要“联结点”，只有这支队伍能力强、作风硬、更好地履职尽责，才能促进教育事业健康发展。纪检委员要以对党和人民高度负责的态度，做好“参谋员”，协助党组织负责人研判本单位政治生态，落实党风廉政建设具体要求，协调贯通各类监督，妥善处理群众反映事项，梳理廉政风险点，理清各级问题清单，助力保障各项监督执纪工作执行到位。

(二)营造立德树人环境的“宣教员”

纪检委员应当紧盯深化思想政治理论课建设，通过思政课教学改革，推动全面从严治党思想融入业务工作和思政课，让教职工能够时刻紧绷廉洁、师德师风之弦，在大学生“三观”形成的关键时期播下廉洁的种子。纪检委员通过督促师生系统学习党规党纪、法律法规和有关文件精神，充分利用党支部“三会一课”、有关活动会议，宣传党纪法规，筑牢师生纪律堤坝;宣传上报经验做法，树立典型榜样，交流心得体会，传递正能量;教育教职工、学生党员心存戒尺、心存敬畏，提高维护党的政治纪律和政治规矩的自觉性，将党纪党规严明在第一线。

(三)描画党员党性党纪的“调查员”

纪检委员基本是各单位的管理人员或教学骨干，纪检委员可以利用“近距离、常态化、可视化”的一线优势，对所有党员进行“贴身监督”“贴心服务”，建立健全日常履职纪实、问题线索报告管理、党员干部思想作风动态等台账，关注单位内的思想动向和真实想法、看法，了解师生在工作生活上的小困难和执行廉政纪律方面的小问题，及时把小困难化解在一线、把小问题解决在一线。同时，可以经常性帮助党员干部锤炼党性、提升境界、训练修养，防微杜渐、防患于未然，建立个性化纪检工作信息平台，把“严管就是厚爱，监督就是保护”落在实处。

(四)发挥综合育人功能的“监督员”

高校基层党支部是推动高质量高等教育体系建设、推进学校改革事业发展的重要载体［8］。只有纪检委员勇于担当、履职尽责，对党员敢于监督，清风正气的战斗堡垒才能发挥无坚不摧的作用。针对高校工作点多、面广、多样的实际，高校基层党支部是加强思想政治教育的重要阵地和抓手，必须充分挖掘和发挥其在组织育人方面的关键作用，推动基层党组织纪检委员有效履职，推进纪检工作触角不断延伸下探，通过监督各级党组织开展思想政治工作、加强思想政治引领，及时发现问题，抓早抓小抓常，成为推动相关工作落实的重要支点，筑牢师生理想信念根基。

四、高校基层党组织纪检委员履职现状与分析

(一)岗位认可度不高

有的单位和领导干部对纪检委员岗位重视程度不是很高，或者是认识不够到位，对纪检委员参与决策、列席会议等制度执行不到位，影响到纪检委员开展监督工作的深度和广度。也因为如此，部分纪检委员仅仅把自身定位为协助党支部书记抓党建工作的普通委员，甚至对于自身职责认识不清、应付差事，认为监督工作得罪人，将来吃亏的还是自己，工作时畏手畏脚、思前想后，导致不会监督、不敢监督、不愿监督，没有发挥应有的监督功能。

(二)履职能力不强

纪检委员多为兼职工作人员，很多从来没有接触过纪检工作，自身还担负着繁重的教学科研、管理服务工作，再加上学习培训不够具体和深入，缺乏系统的锻炼训练机制，导致部分纪检委员由于缺乏系统专业的知识储备和实战经验，即便有一股干劲儿去开展工作，但在面临纷繁复杂的监督领域时，也因为方法手段单一，大部分情况下“脑中一片空白”，不知如何下手，影响到监督质量和效率，长此以往势必会影响到工作热情和干部、师生的评价。

(三)监督聚焦不准

监督聚焦精准，监督才会有力有效。现有党内规章制度对于纪检委员的定位要求、职责范围、权利义务等虽然有所规定，但大多是原则性、宏观层面的要求，其目的在于激活基层单位的创新活力，给予广大从业者一定的施展空间。然而，在高校实际工作当中，对于纪检委员的工作规范仍不甚明确，标准把握也不统一。由于缺乏“实实在在”的制度规定，在开展工作时无据可依、无章可循，把纪检工作“硬指标”变成“软要求”，造成监督工作的迟滞、粗糙、不力。

(四)动力激发不足

由于对纪检委员的特殊功能和岗位价值没有合理的评价，一定程度影响到纪检委员工作的内生动力，荣誉感和使命感的刺激作用严重不足，很多纪检委员潜意识里认为学校党委、纪委，同级党委、纪委的监督已经足够，缺乏主动开展监督工作的意识。对纪检委员的考评管理不科学、关怀不够，“口头上很重视，实际上很忽视”，对于纪检委员履职也缺乏足够优质和持续性的保障措施，致使纪检委员监督工作形式化、表面化、缺乏开拓进取与钻研业务精神，很难达到基本要求，更遑论创新性转化理论、创造性开展工作。

五、对策与建议

(一)提升境界，坚定政治信仰

纪检委员必须政治、业务“双过硬”。首先，要把政治标准作为选拔任用纪检委员的先决条件。纪检委员应当是党员中的“又红又专”者，是立足中国大地办中国大学的忠实践行者。其次，要注重培根铸魂。严格落实常态化学习制度，坚持以创新理论武装头脑，推动纪检委员成为学习型干部，以增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力为抓手，培养纪检委员善于从政治上看清问题、分析问题、解决问题的能力。最后，要完善上级纪检监察部门联系纪检委员的工作机制。坚持多指导、多提点、多交心，加强关心和激励，为他们履职撑腰壮胆，强化政治责任感和历史使命感，大力支持纪检委员以解决实际问题为导向，在推进解决党员干部“急难愁盼”问题上用情用力，在进一步提升广大师生群众的获得感、幸福感、安全感上发挥应有作用。

(二)修好内功，加强队伍建设

旗帜鲜明地抓好纪检委员队伍建设，应通过制度化建设逐步提升纪检委员政治地位和岗位认同感。第一，建立专职纪检干部与纪检委员“结对”机制，集思广益、科学制定符合实际的工作规程。工作规程要有针对性和实操性，避免“假大空”，在互帮互助中提升纪检委员履职能力。第二，坚持“请进来”和“走出去”相结合，邀请标杆兄弟院校纪检工作专家、学者授课培训，采用传达上级纪检文件精神、宣讲党风廉政教育政策、讲解履职考核办法、先进经验介绍、警示案例教育等方式，对纪检委员全面充电加油。第三，探索纪检委员参与巡视巡察、执纪审查、专项检查和挂职锻炼等工作机制，以干代训，让纪检委员在实践中得到锻炼。定期开展业务考试考核，以考促学、以考促练，不断深化业务认知，加强理论培训与实践锻炼相结合，提升业务工作效率和水平。

(三)厘清边界，划定职能责任

高校党委应当强化顶层设计，结合实际厘清职责，针对教学科研单位、职能管理部门、直属附属机构等不同特点，制定具有个性化的纪检委员岗位职责、履职方式、组织保障、工作要求等，让纪检委员能够在科学完备的工作框架下有的放矢地开展工作，实现责任清单化、任务条理化、工作节点化。同时，发挥纪检委员深入群众的特点，坚持党的群众工作路线，融监督于各项工作各个环节，成为上传下达、上下贯通的“传声筒”;进一步畅通渠道广开言路，创新征集意见渠道，坚持问计于民，确保信息反馈及时、问题处理得当、效果影响显著。最后，纪检委员还要聚焦推动全面从严治党向纵深发展，不断壮大监督力量和声音，加强重点领域和重点环节监督检查，完善决策、执行、督促和责任追究的治理闭环，推动管党治党、办学治校进一步“严起来”。

(四)奖惩并举，完善考评机制

调动纪检委员的积极性在于坚持正向激励和反向问责相结合。在考核方式方面，要坚持“日常”+“年终”相结合，采用书面述职或现场述职等形式，帮助纪检委员互相学习、互相借鉴，营造出浓厚的“比学赶超”氛围，确保基层纪检工作稳中求进、创新发展。在考核指标方面，要站在学校发展全局的高度，建立围绕全面从严治党监督专责等易量化的多类型、多层次考核指标。最为重要的是，对于履职不力的要批评谈话，帮助其认识到问题所在，提出整改意见建议;对于工作失误造成重大问题或者恶劣影响的，要严肃问责、绝不手软;相关考评结果应当和纪检委员切身利益合理挂钩，对于履职有为的奖励表彰，增大履职经历对于提拔任用的影响作用，引导纪检委员敢于监督、善于监督、勤于监督。另外，考评一定要注意把握“短平快准”的原则，坚持实事求是，坚持客观公正，坚持正确导向，力戒形式主义官僚主义，切勿增加基层迎检工作负担。

(五)以人为本，加强心理关怀

一个良好的精神状态和稳定的心理状态对于工作开展具有稳定和促进作用。由于特殊的工作性质，纪检委员往往会承受更为沉重的心理压力，应当多措并举做好纪检委员心理健康工作。第一，建立健全谈心谈话制度和访谈制度，在纪检委员工作、生活等发生重大变化时，所在党支部负责人、上级党组织负责人或纪检成员应对其开展谈心谈话，对于发现的不良苗头性问题要及时予以识别和处理，及时了解他们的实际困难和需求，帮助他们解决后顾之忧。第二，依托学校和社会心理帮扶资源为纪检委员提供定向服务、精准服务，引导他们科学认识、正确对待心理健康问题，提高心理调适能力，学会释放压力、管理情绪的方法，提升应对复杂局面的能力，增强心理承受能力。第三，发动工会等群团组织，号召纪检委员积极参与文体活动，丰富他们的精神文化生活，提高生活情趣，加强自我心理统筹，实现“轻装上阵”，以更加积极向上的精神状态和爱岗敬业的工作热情投身到工作当中。

参考文献:

［1］屈林岩．思想之基:高校党建思政铸魂育人［J］．中国高等教育，2022(7)．

［2］中国共产党普通高等学校基层组织工作条例［DB/OL］．共产党员网．(2010－08－13)［2019－02－22］．

［3］陈萍，胡月霞．发挥党支部纪检委员作用推动全面从严治党向基层延伸［J］．党史博采(下)，2020(3)．

［4］中共中央纪律检查委员会办公厅．中国共产党党风廉政建设文献选编［M］．北京:中国方正出版社，2001:351．

［5］中国共产党支部工作条例(试行)［DB/OL］．共产党员网．(2018－10－28)［2018－11－25］．

［6］中国共产党普通高校基层组织工作条例［DB/OL］．共产党员网．(2010－08－13)［2019－02－22］．

［7］吴道槐．切实履行职责推动落实立德树人根本任务［J］．中国纪检监察，2019(11)．

作者：雷霆 单位：中南财经政法大学