现代农村环境卫生连片整治探索

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1农村环境卫生连片整治

1.1农村连片整治的概述

从2008年开始，我国就已经着手于农村生态环境的治理，并对此提出很多针对的治理方法，刚开始是采取一系列奖励的方法推动治理，提高大家的积极性，短时间内取得了不错的成效。到2010年我国采取了连片整治的策略，有针对性的选取某些省市作为示范单位，并且集中大量人力和物力对其农村生态环境进行连片整治。

1.2农村连片整治的优势

和以往的农村治理方法相比，农村环境卫生连片整治有很多方面的优势。在物力和财力方面，政府对于这些集中整治的区域投入了大量专门的财政补助;在政府的领导方面，为了连片治理的科学性和合理性，建立了一套有效的政府集中监督制度，很大程度上有效发挥了政府的监督作用，确保了治理的成效。

1.3农村整片治理的原则

农村整片治理主要以中央省市区等财政方面的领导和支持为基础，保证农民群众能最大程度上参与治理劳动;并且建立了一套健全有效的重点突出的监督机制，一步一步的推进治理方案;每个地区需要用到不同的治理方案，主要根据当地的气候自然条件、发展路线、经济发展情况等来因地制宜。

2农村环境卫生连片整治的必要性

首先，我国作为一个农业大国，农村人口占比一半以上，占据我国经济发展的半壁江山，所以如果能够切实改善农村的生态环境，那么我国的整个生态环境都将会得到有效提升。其次，实现中国梦的最基础的一步就是建设农村的生态文明，可持续发展农业和农民的切实利益，只有这样才能够使得城市和农村实现共同发展。最后，实施乡村振兴、建设美丽乡村、优化农村环境，不仅仅能促进农村经济的繁荣，改善和提升人民群众居住环境，更能够建立全面发展的农村小康社会，促进社会生态文明的和谐发展与进步。

3当下农村环境卫生整治现状

3.1环境卫生整治模式不当

农村环境的整片治理是一项繁琐而且庞大的工作，制定一个积极有效的农村治理规划和政策，是环境卫生治理工作有效开展的前提和保障。现在的农村发展一天比一天快，农村的各项现代设施和新房建设也紧锣密鼓地开展着。但是由于没有一个有效的环境卫生治理模式，比如新建房屋的建筑垃圾和生活垃圾没有有效的分类措施，农村的生活污水治理没有有效收集处理，农村的环卫设施设备没有得到有效的保障，包括这些工作过程中涉及的资金和人力物力方面，都无法得到落实，导致政策的规划与落实方面问题重重。

3.2政策没有得到有效落实

农村环境卫生治理由于其操作困难多、人力投入大、资金耗费多、见效时间长，在政策的落实方面出现了很多问题。在意识上，好多领导认为环境卫生治理是一项看不到成果的工作，所以无须特别上心，对其工作重要性意识不够，无法真正落实有关政策。在监管方面，农村环境卫生治理需要农业、财政、住建、卫生等各个部门的协调配合，但是在这些部门的工作之间缺乏一种有效的监督机制，最后就导致上有政策，下却无法有效落实，各个部门之间的工作比较混乱。在绩效考核方面，由于农村环境卫生治理在干部的工作绩效考核中占比较少，有的甚至都不纳入工作考核，重视度不够，而且对于环境卫生整治方面没有具体的奖惩措施，这样就导致政策的落实有很大困难。

3.3环境卫生整治资金投入不足

目前农村环境卫生整治并没有全面覆盖，整治工程只占一个地方工作量很小的一部分，距离全市覆盖还有很大差距，主要是因为农村环境卫生整治所需资金不足。还有一个主要原因在于，经费投入层层下拨，经过乡镇一级时就已经捉襟见肘，相对富裕一点的村居尚且可以通过村集体收入来保障，但是困难一点的村居基本上只能自生自灭了。同时，农村产生的大量生活垃圾和污水需要经过一系列的收、运、转、销等过程，而且这些设备也需要资金来运营和维护，这些都加大了农村环境卫生整治的资金压力。

3.4环境卫生整治的主体错位

顾名思义，农村环境卫生治理工作主要就是为了改善和提升农民群众的生活环境，所以参与改造工作的主体应该是农民群众自身。但是当前的工作反而是领导干部带头，领导干部改造，对于主体意识不到位。而且由于基层领导干部素质不够，工作能力不足，导致农村环境卫生整治宣传不到位，没有在群众中发挥积极的效应，使得农民群众无法有效的参与进来。虽然现在农民群众的经济条件得到了很大的发展，但是生态环境问题没有得到重视，好多村民没有主人翁的意识，认为只有自己爱护公共环境没用，总会有破坏环境的人，所以导致很多村民觉得公众环境和自己没有关系，管好自己家里就好了，对公共环境卫生整治不感兴趣，也觉得不是很重要，最后导致环境卫生整治的主体并不是村民本身。

3.5环境卫生整治技术适宜性不足

我国地大物博，不同的农村地区有不同的气候环境和经济发展路线，而如今的工作有很多都没有考虑到这一点，导致治理方法单一，没有针对性，最终使得治理效果大打折扣。比如青州市的村居规划工作，村内道路统一规划的比较狭窄，没有考虑其东北低、西南高的具体地势。这种没有针对性的规划反而进一步影响了后续环卫部门的统一管理工作。

3.6环境卫生整治的相关机制不完善

农村环境卫生整治由于其工作的特殊性，涉及到环卫、住建、农业等各相关部门，但是在各个部门互相协调工作的过程中，缺乏一种有效的管理机制，最终导致这些部门都是各自为政，所以在实际的工作环节中无法确定责任部门。其次，环境卫生整治的每个环节尚且没有理顺，比如生活垃圾的收集、转运和处置都缺乏一个成熟完整的处理体系，缺乏一个整体的规划。

3.7环境卫生整治质量监管

部分城市在农村环境卫生治理中制定了一系列关于监督和责任区分的措施，但是在这些措施实施的过程中却严重缺乏有效的监督管理，导致工作执行效果大大降低。这就导致很多地方存在有检查就做一下敷衍表面工作，不检查的话平常工作就马马虎虎的情况，没有合理有效的监督体制来推动工作开展，工作人员没有意识到环境卫生整治的重要性，工作能力也存在不足。甚至有些地方由于管理疏漏，把环卫设施设备用来私用，比如有些公用的生活垃圾桶被当地居民拿去储物，垃圾转运车被拿去私家使用等。

4现代化农村环境卫生连片整治的策略分析

4.1发挥农民群众主观能动性，让群众投入到环境卫生整治工作中

农村环境整治的主体是农民群众，最终目的是提高农村人居环境，提升群众生活的幸福指数。所以要充分发挥村民的主人翁意识，让村民充分参与到环境卫生整治的工作当中来。首先，可以通过各种宣传方式让村民意识到自己的主体性。其次，在工作中，将责任和工作落实到个人头上，实施农民自主治理、自主承担责任、奖赏并行的原则，将每项工作任务分别派给村民，并且设立考核奖惩机制，根据考核结果兑现奖惩。极大推动村民工作的积极性和自主性，将主动权还给村民。

4.2加强舆论宣传，引导群众树立良好卫生习惯

首先，改善农村生态环境不是喊口号就可以完成的，而是一个长期的艰苦的工作，因此基层干部要充分发挥舆论的力量，加大宣传力度，倡导环境保护的重要性，让村民深切意识到生态环境和自己息息相关，懂得一草一木的重要性，增强卫生意识，使讲卫生光荣的理念深入人心。其次，在开展宣传教育工作时，要采用多种形式的宣传方法，比如多媒体宣传、报刊登录、开讲座、举办环保知识竞赛、宣传环保法、入户宣传等，从多个渠道引发广大农民对于环境保护的重视。同时，生态环境的保护不仅仅在于公共卫生环境的维护，个人良好的卫生习惯也很重要。比如不乱丢垃圾、不随地大小便、生活污水不随地排放等，只有个人拥有良好的生活卫生习惯，才能够进一步的改善农村人居环境。最后，可以在政府部门的领导下，组织成立垃圾回收利用站，将村民不用的塑料袋、废弃电池、废弃衣物等送到垃圾回收利用站，将其兑换成村民需要的食盐、牙膏、毛巾等生活必需物品，大大提高村民参与的积极性。

4.3发挥政府主导作用，创新乡村环保的工作机制

由于农村环境卫生整治是一个繁杂的系统的工作过程，涉及了很多不同的部门，所以如果没有一个有效的监管机制，很容易出现混乱。所以要加强政府的领导作用，完善不同部门应尽的职责和目标，使各个部门各司其事，有条不紊地配合完成各部分的工作。可以成立农村环境卫生整片治理工作领导小组，小组的组长为各县区政府分管领导，小组成员为环保、农业、城管执法、财政、住建等相关部门的主要领导，同时各乡镇也要成立相应的领导小组并确定其组成人员，建立健全领导小组体制机制。

4.4发挥带头作用，推进和深化农村生态文明示范建设

现在农村环境卫生整片治理的工作主要是由农业农村局来统一领导，乡镇政府缺乏专业机构，很多环境方面的问题没有专业机构进行整治和处理。所以要完善相对应的规章制度，设立专门的领导机构，协调农业、水利、环卫等部门之间的工作，明确各方职责。并且要加强乡镇领导班子的专业意识和工作能力，提高工作素养，在日常的工作中建立科学的奖惩考核制度，提高工作效率，发挥好领导的带头和榜样作用，更好地推进农村环境卫生整治工作。其次，各地区需要考核当地的文明卫生和环境卫生问题，村级领导班子要对村里的环境进行全方位监督，对村民破坏环境的不文明行为及时制止，并且制定相应的环境卫生管理制度，对于违反规定的要进行对应的惩罚。同时，要发挥领导带头作用，对治理成效最好的村居进行相应的奖励和表扬宣传，对其他村居有一个激励作用。

4.5建立健全环境保护机制，优化各级目标责任制度

首先，要建立一个上下协调互相联动的工作机制，要从全局统筹考虑来出发，将生态文明建设放在工作的首要位置。市区要成立环境治理领导小组办公室，乡镇成立环境治理管理组，农村则设立专人负责的工作组，上下级协调一致，专门处理农村环境卫生治理工作。市区政府也要建立专业的监督考核组，负责监督农村环境卫生治理工作，发现并帮助解决工作中出现的问题，推进工作进度，促进工作效率，形成区县村上下级联动的有效工作机制。其次，村民是农村环境卫生治理的主体，要积极探索村民自治和政府支持相协调的工作机制，通过多种层次和形式的宣传手段，积极引导村民进行农村环境卫生整治工作，发挥村民的主人翁作用。在农村的生活垃圾收集、转运、处置等方面的工作设立详细的工作管理细则，有效处理农村的生活垃圾问题。在农村的水质保护方面，实施河长制度，设立村民代表为河长，负责监管水质，并对其监管效果兑现奖惩。最后，在管理班子方面，加强管理层环保意识的培养，通过培训学习等方式提高工作效率，并且对其管辖区域的环境保护效果进行相应的考核，将其考核系数和工作绩效挂钩，建立严格的监督保障制度。同时也要加强舆论宣传，对于做得好的地区及其领导班子，可以进行适当的奖励和表扬，同时对其乡镇环境整治工作进行新闻追踪和报道，对其余县市有一个榜样和激励作用。

5结语

虽然我国目前加大了农村环境卫生整理的工作力度，在资金和人力物力方面也增加了很大的投入，取得了不错的工作成效，但是由于农村数量极其庞大，农村环境卫生问题依旧很严峻。为了提高农村生态环境，应该在政府的大力支持下，多层次的发挥舆论宣传作用，最大程度提高农民群众对于农村生态环境建设的主观能动性，创新乡村环保的工作机制，设立科学有效的监督管理制度，协调各个部门之间的工作，健全环境保护机制，优化各级目标和责任制度，加强对农村生活垃圾、生活废水、牲畜粪便等的处理，改善农村生态环境，提高农民群众的生活幸福指数，使得我国生态文明建设往前迈一大步。

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作者:郑奇胜 单位:福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区供销联合社