高校全面监督质效的实践与思考探究

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监督是治理的内在要素，是推动党的路线方针政策贯彻落实的有力保障。在党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系中，党委全面监督地位最重要、作用最突出。在党的二十届中央纪委二次全会上，总书记强调，“党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。”[1]我国公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，学校党委在管党治校中发挥领导核心作用。在高校监督体系中，要更好发挥党委全面监督的主导作用。

高校党委全面监督的方式探微

党委全面监督的落实，要用好用足各种方式，并根据形势的发展变化不断探索创新。当前，高校党委全面监督的主要方式有：

1.听取汇报。

高校党委要把全面监督的职责进行分解，把压力传导给领导班子成员和有关部门，定期听取班子成员、党的工作部门和有关职能部门的履职情况汇报，部署任务、提出要求、监督落实。加强对学校纪委的领导，支持纪委履行监督执纪问责职责，适时听取纪检监察工作汇报，统筹研究和协调解决党风廉政建设中的重大问题。这种监督方式主要通过面对面进行，监督效果受汇报方式因素影响较大，高校党委可能因掌握的信息不对称，难免处于比较被动接受的状态。兼听则明，实践中高校党委可通过听取多方汇报，统筹研究，协调解决问题。

2.请示报告。

请示报告是高校党委对下一级党组织、单位（部门）加强领导和管理监督的重要抓手。高校党委可通过制定请示报告任务清单，明确下一级组织请示报告的具体范围，督促严格执行请示报告制度，及时知晓掌握下级党组织、单位（部门）的重要工作情况，对下级组织的请示做出批准或批复，切实加强对下级组织的监督。通过请示报告开展监督，必须提前明确请示报告的任务清单，严格照单开展工作。高校党委可从请示报告的内容及执行情况中发现问题端倪，及时纠正偏差，督促整改落实。

3.约谈提醒。

对下级党组织或党员干部出现苗头性倾向性潜在性问题时，高校党委主要负责人要用好监督执纪“第一种形态”，及时对有关党组织、单位（部门）负责人特别是下级党政一把手进行约谈提醒，督促其履行职责，防控风险，落实责任。党委领导班子其他成员履行“一岗双责”，对分管领域和联系单位负责人也应经常性开展约谈提醒。高校党委可根据形势任务的发展变化，主动开展对有关党员干部的约谈提醒，实现关口前移，抓早抓小，而且约谈提醒一般采取点对点个别进行，具有较强的时效性和针对性。

4.校内巡察。

开展校内巡察是高校党委落实全面从严治党主体责任的重要内容，也是进行全面监督的重要抓手。要坚持政治巡察职能定位，围绕“三个聚焦”开展校内巡察，把精准发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点，完善工作机制，加强督促检查，狠抓巡察反馈问题整改落实和成果运用，努力解决“最后一公里”问题，纵深推进全面从严治党。巡察是一种重要的综合监督方式，是高校党委对二级党组织主动开展的全方位监督，程序严密，结果具有较强的权威性，其成效主要取决于巡察发现问题的质量和整改落实、成果运用机制。

5.考核评价。

树立鲜明导向，认真开展考核评价，褒扬先进，勉励后进，是高校党委加强监督的重要方式。考核评价指标体系要切合高校具体实际，具有较强的针对性，考核评价过程要做到公平公正公开，考核评价结果要强化运用，举一反三，对普遍存在的共性问题进行专项治理，这样才能使高校党委全面监督落到实处，不断提高基层党建规范化水平和治理效能。考核评价属于事后监督的一种方式，考评内容、机制及结果运用，都具有十分重要的导向作用。党委应根据当前重点任务，动态调整考评内容，优化考评机制，充分发挥考评的正向激励作用，把监督任务落实。

高校党委全面监督与党内其他监督的关系

1.高校党委全面监督引领保障党内其他监督。

高校党委作为学校的领导核心，发挥着把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的重要作用。高校党委的地位决定了党委全面监督在党内监督体系中的引领保障作用。第一，高校党委要加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察机构履行专责监督的职责。适时听取有关情况汇报，认真研究纪检监察机构提出的意见建议，协调解决纪检监察工作中的困难和问题，并自觉接受纪检监察机构的监督。第二，高校党委要督促党的工作部门履行职能监督的职责。经常听取有关情况报告，认真分析全面从严治党（党建）的形势，发挥学校党的建设工作领导小组的统筹协调作用，对基层党建工作责任制、政治理论学习、意识形态工作责任制、师德师风建设、安全稳定工作等落实情况加强指导督促。第三，高校党委要加强对基层党组织的领导，发挥基层独特优势开展日常监督。把基层党组织日常监督的履职情况纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、全面从严治党（党建）工作考核、领导班子及领导干部考核评价等，对全面从严治党主体责任在基层的落实情况进行抽查，加强过程监管，层层压紧压实责任。第四，高校党委要鼓励和支持党员开展民主监督。全面从严治党（党建）工作成效，基层党员体会最直接，感受最深切。要完善党员民主监督机制，经常性邀请基层党员列席有关会议、参加有关活动，听取其对学校改革发展稳定的意见建议，保障基层党员对学校党建和事业发展的知情权、参与权和监督权。

2.党内其他监督是党委全面监督的细化和延伸。

高校党内其他监督都是在全面从严治党背景下，由党委统一领导，依规依纪开展的，其本质属于党委全面监督的细化和延伸。第一，纪检监察机构的专责监督，是协助党委落实全面监督的重要举措。纪检监察机构聚焦“两个维护”开展政治监督，能协助党委发挥把方向、管大局的作用；纪检监察机构做实做细日常监督，与党委保落实同向同行，协同发挥作用。第二，党的工作部门职能监督，是党委全面监督的深化和具体化。例如：党委组织部门加强对基层党建的监督检查，督促解决基层党建中的突出问题，有利于提高基层党建的科学化规范化水平；党委宣传部门统筹抓好理论学习，牵头落实意识形态工作责任制，有利于用党的创新理论成果武装党员头脑、指导实践、推动工作，凝心聚力，营造共同团结奋斗的良好氛围，对加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党具有重要作用。第三，基层党组织日常监督，能协助党委抓好全面监督“最后一公里”。全面从严治党，重点在基层，难点也在基层。基层党组织根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，注重强化政治功能和组织功能，在基层各项工作中发挥政治核心作用，做好党员教育管理和师生的教育引导，将矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，为党委落实全面监督夯实基层基础。第四，党员民主监督，能检验党委全面从严治党的成效，为深化全面监督明确重点。党员民主监督的形式和途径多样，既可以通过参加有关会议、活动，也可以通过向组织反映情况、检举揭发党员干部违规违纪问题。党委要认真分析研究党员的意见建议和信访情况，推动解决师生的“急难愁盼”问题，并及时调整全面监督的重点，提高监督的针对性和实效性。

提升高校党委全面监督质效的关键

高校党委全面监督，要提高质量，取得实效，必须注重从宏观上把握几个关键问题：

1.加强政治引领，推进党建与业务深度融合。

党政军民学，东西南北中，党领导一切。第一，高校党委全面监督要着眼于加强党对高等教育事业的全面领导，纵深推进党的建设，落实全面从严治党责任，必须旗帜鲜明讲政治，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，认真贯彻落实习关于教育的重要论述、党的教育方针和上级组织部署要求，将加强和改进党的领导贯穿高等教育事业发展全过程各方面。第二，为高校党委落实全面监督完善机制搭建平台。党委全面监督涉及面广，综合性强，不能成为一句口号，必须依靠有效的机制和平台，才能取得实际效果。第三，建立健全党委领导高校改革发展稳定的体制机制，用好党的政治优势、组织优势和人才优势，推进党的建设与教学、科研、创作、管理等业务工作深度融合，发挥全面从严治党在高校治理中的引领保障作用，促进高等教育事业高质量发展，用高校改革发展成果检验全面从严治党成效。

2.抓住“关键少数”，引领带动“绝大多数”。

党委全面监督，既要落实到事，更要责任到人。第一，高校党委要发挥党管干部优势，从严治吏，在管党治校各领域，要注重发挥领导干部特别是党政一把手这个“关键少数”的头雁效应，一级抓一级，层层抓落实，团结带领基层师生真抓实干，完成目标任务。第二，要为高校党委落实全面监督分解任务、压实责任。高校年度工作要点，必须进行重点任务分解，具体责任到领导，把任务完成情况与个人考核评价直接挂钩，才能确保落实到位。第三，党委在严把选人用人入口关的基础上加强教育管理监督，要求领导干部切实做到忠诚干净担当，结合实际创造性开展工作，党委在实践中用好“三个区分开来”，做到严管厚爱结合、激励约束并重，鼓励支持领导干部发扬斗争精神，增强斗争本领，攻坚克难，敢闯敢干，对出现苗头性倾向性潜在性问题的领导干部及时约谈提醒，对不能胜任岗位工作的领导干部进行组织调整或组织处理，对不作为、乱作为的领导干部依规依纪追责问责。

3.实现闭环管理，把监督成果转化为治理效能。

党委全面监督，要建立健全从发现问题、分析问题到解决问题的闭环管理机制。精准发现问题，考验的是政治判断力和政治领悟力，既应敢于正视自身存在的突出问题，还可对照其他高校巡视发现的问题，举一反三，查找可能存在的风险隐患；有效解决问题，检验的是政治执行力，应将有关问题建立台账，实行清单化管理，做到解决一个，对账销号一个。另外，要为高校党委落实全面监督找准问题，强化治理。党委要认真分析高校管党治校面临的形势任务和本校发展的阶段性特征，坚持问题导向，找准影响制约学校事业发展的深层次矛盾和问题，勇于自我革命，集中力量攻坚克难，动真格干实事求实效，对长期存在的顽瘴痼疾开展专项整治，压实党委书记第一责任人职责和领导班子其他成员“一岗双责”，及时听取有关情况汇报，协调解决问题，健全监督体系，调动各方面积极性，把监督成果更多更好地转化为治理效能。

参考文献：

[1]在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调一刻不停推进全面从严治党保障党的二十大决策部署贯彻落实[EB/OL].(2023-01-10)[2023-03-16].

[2]中共中央纪律检查委员会,中华人民共和国国家监察委员会,中共中央党史和文献研究院.关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编[M].北京：中央文献出版社,中国方正出版社，2022.

[3]中国共产党党内监督条例（全文）[EB/OL].(2016-11-02)[2023-03-16].

作者:陈有明 单位:中国戏曲学院党院办公室