时间：2022-04-18 12:25:49
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一、 农民的生活如今已是芝麻开花——-节节高！
（一） 农村的交通大为改观 我们调研的第一个村子是山东省临沂市费县新庄镇 东流村。虽然说的只是这一个村子，但从市里回来的路上我们已经已经看到了，现在的农村已经实现了村村通公路的目标。那些原本比较偏远的山村，一改过去那种天气变化，道路变化，交通中断的状况，现在条条水泥路修进了村子里，家民再也不用担心天气给他们的交通带来的不便了。
（二） 农民的观念提高了 现在的农村已经免农业税几年了，农民对国家的政策的认识水平也提高了，每日中央人民广播电台的新闻也是他们必看的。农民感激政府对农民的照顾，对这几年兴起的“新农村建设更是喜上眉梢。农民一改往日那种只靠种田，秋天卖粮食来获取收入的方式。他们开始寻找自己的致富项目。村里的果园、大棚、养殖场像雨后春笋一般到处兴办。
（三） 生活水平达了小康 过去的农村，楼上楼下电灯电话想都不敢想，而现在呢？嘿嘿…… 全村彩电的普及率几乎达到了100%，包括年龄已高的老人，我奶奶今天已经是70多岁的高龄，而他们家今年把自己原有的黑白电视机封存起来，购置了一台彩电。今天村里还要实现家家连有线的目标！这样更放便了农村及时了解国家的最新方针政策。 通信发展也是更赶得上了速……固定电话已经是每家一部，手机普及也已过半，年轻人差不多人人一部了，好多家庭也已经购置了电脑，每晚回家的时候也会上网冲浪，那种感觉实在是好……
二、 农村也有自己的不足
（一） 计划生育做的不够到位 国家政策规定一对夫妇只要一个孩子，如果第一胎是女孩的可以再生二胎。但现在农村近些年政策好了，收入增加了，有的人也通过做生意或搞运输赚到了一定的积蓄。虽然自己的家庭不符合生二胎的标准，但是冒着被罚款的惩罚，躲着藏着最后再生孩子，我的一个邻居本来有一个男孩，今年又要了个女孩，当我们问及他们为什么还再孩子，现在都有一个男孩了，他们的回答却是：现在只要有钱，就可以再要嘛。听说他们被罚了接近三万元钱。
（二） 农业机械化程度还太低 因为我所处的村子位于山区，山路曲折，田地也多在山坡上，而非在平原地区，每户的每一块土地也是比较狭长的，很不适合使用农业机械。所以到目前山上的田地还保持着最原始的耕作方式。
（三） 村干部队伍状况令人担忧 我们在村里及周围几个村里调查，每每提到村干部的，村里人都很是村里的百姓都无语。村里的人民普遍反应村里的干部为政不够谦洁，每次选村干部的时候那些所谓的候选人则会挨家送礼，送烟，送酒……百姓只有收的份，因为毕竟大部分老百姓收了烟都会选那个送烟的人，如果不选他的话，等以后请村干部办什么事情或帮忙的话都会受挫的，在村里的日子也不会太好过，然而选了村干部后，那些当选村干部的人在村民眼里又成了一个个大米虫！把公款装进了自己的口袋。而百姓却又无能为力。偶而出现一个为百姓某事的好官，不愿与其他人同流合污，并且在村干部里处处受到排挤……
三、 通过调查，我也颇受启发，我觉得发展农村要对症下药
（一） 加强农村领导队伍建设是新农村建设的重中之重
1、国家的政策再好如果不执行那也只是一纸空文！而一批有素质，有文化，有道德的农村领导干部则是国家政策顺利执行的有力保证。
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社会主义新农村的内涵。在调查中，我们了解到，本村积极响应国家的号召，紧紧围绕这二十字方针的目标要求，认真贯彻执行社会主义新农村建设的方针，科学编制规划，统筹安排，加快推进各项工作的进行。
在走访中我们可以看到,本村的村容村貌已得到了较大的改善,村民的住房条件已大大提高。政府也帮助低保的村民们建造房屋,给予他们经济上的补贴。而政府对村民们建设沼气池的支持与帮助也为本村的清洁工作做出了一定的贡献。一位村民告诉我们，他是养猪专业户，一直苦于过多的猪粪无处排放。现在在政府帮助下建设造沼气池，给予1000元的补贴。这样，不仅很好地清洁了环境，还有效地利用了资源，一举两得。
加强村政基础设施建设是本村进行新农村建设的重点之一。本村在近几年加大了对基础设施的投入，逐渐完善各项公共服务保障设施。
医疗问题是民生之重。去年，本村投入了八万多元建成村卫生所，政府还积极鼓励村民加入新型农村合作医疗。这就大大减轻村民看病难的问题。
水利建设也十分重要。水利是农业的脉搏，我们向本村政府了解到，为了保证水利工程的正常运转，政府组织人力、物 力、财力兴修水利，保证可人民群众的收入增加。
此外，为了丰富人民群众的文化生活，本村在体育文化局的支持下，修建了一个标准的篮球场，使村民有了自己的娱乐场所，业余生活更加丰富多彩了。
积极培养造就新型农民，加强农村精神文明建设，不断提高农民综合素质，促进乡风文明，是本村进行社会主义新农村建设的又一重点。
在去年，本村政府工作人员认真学习深入了解了党的十七六中全会精神，并在群众中大力宣传，深化农村文化体制改革，推动社会主义文化发展。政府积极向农民宣传农业知识、科学种植技术，提高农民的文化技术水平。在近几年，本村政府组织了一些村民免费到县城进行电脑知识培训，提高了农民的科学文明素质。为了增强村民的身体素质，丰富村民的文化生活，政府还组织村民定期进行球类比赛。去年，本村以队为单位，成功举办了几场篮球赛，排球赛等，这不仅提高了村民们锻炼身体的积极性，丰富了村民的生活，还促进了各队的村民们之间的相互交流。
一、我市新农村建设的总体情况
近年来，我市紧密结合本地实际，以科学发展观统领经济发展全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的总体要求，扎实推进我市的社会主义新农村建设，取得了初步的成效。
1、狠抓农业项目建设，促进农业农村发展和农民增收
在推进新农村建设的过程中，我市始终把发展农业农村经济和增加农民收入作为核心任务来抓，并且围绕我市的“六条龙型经济”和“五大新兴产业”开展项目建设。截至今年9月底，我市开工建设项目76个，竣工项目17个，完成投资14.37亿元，拥有国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级重点龙头企业23家，市级重点龙头企业173家。龙头企业的辐射带动，促进了农村特色经济的发展。全市拥有“一村一品”特色经济村1815个，占全市行政村总数的32%。较为规范并有一定规模的各类农民专业合作经济组织发展到728个，经济人队伍发展到2万多人，全市参与产业化经营的农户达127万户，农业产业化经营率达到59%。今年上半年，农民人均现金收入达到3325元，较上年同期增长16.9%。
2、推进基础设施建设，提高农民生活水平
开展文明生态村建设工程。总数达到3033个，占全市行政村总数的53%。截至到9月底，全市确定的创建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各类林木762.43万株，建设“村民中心”1273个，累计达到2078个。实行公路客运村村通工程。在财政的大力支持下，全市农村全部实现了村村通油路、村村通客运。实施信息进村入户工程。加快发展了农村有线电视和互联网进乡（镇）入村，有线电视入村率达到了43%，互联网已覆盖全市所有乡镇。实施饮水安全工程。目前全市已完成了106个村、6.25万人饮水安全任务，全市安装自来水的村达到3448个，受益人口为314.52万人，自来水普及率达到59.5%。实施“一建三改”工程。推广了农村沼气池和改厕、改圈、改厨，截至到9月底，全市新建沼气池34032户，户用沼气池累计达到28.8万户，占适宜建沼气池总户数的21.1%。实施“万村千乡市场工程”。加快城乡一体的流通网络建设，全市发展“农家店”1970家。
3、发展社会事业，促进城乡一体化建设
一是增加农村义务教育经费。到目前，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，已向学校累计拨付资金3724万元，其中拨付免杂费资金3166万元，全市免杂费和补助公用经费资金全部到位。二是健全完善了农村合作医疗制度，实现了新型农村合作医疗全覆盖。全市农业人口参合率达到了93%。得到医疗补偿的96.2万人次1.13亿元，住院补偿的13.4万人次，9945万元，补偿在1万元以上的346人次。并且完成193所乡镇卫生院整合和规范化改造任务，全市乡镇卫生院全部达到省级标准。与此同时，市级财政又投入6000多万元，为所有乡镇卫生院和5278个村卫生室完善设备配置，全市乡镇卫生院和村级卫生室全部达到国家和省颁标准。三是进一步健全完善农村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供养对象被纳入保障范围，其中集中供养6173人，分散供养15201人，集中供养标准平均达到2984元/年，分散供养标准平均达到2687元/年。全市农村低保标准由800元提高到了1000元。截至目前，全市农村低保对象有4.87万户、9.71万人，已发放低保资金4657万元，实现了应保尽保。四是逐步实施养老保险政策。全市共有63.65万农民参加了养老保险，领取养老金人数共计9.59万人。
二、我市新农村建设的主要模式
我市总体上已经进入工业反哺农业和城市支持农村的新阶段，新农村建设呈现出城市工业文明辐射下的农业产业化、乡村工业化、村落社区化、农民生活方式市民化、基层智力结构民主化的大趋势，因地制宜的探索了一些新农村建设模式。
1、小城镇建设带动型
这种模式的特点是依托小城镇现代化建设，坚持镇村互动、协调发展，发挥城镇辐射带动作用，着力推进产业向园区集中、人口向城镇集中和农村富余劳动力向二、三产业转移。
我市丰南区的黄各庄镇对本乡镇的建设进行了科学的规划，高标准的建设现代化小城镇，形成了行政文化中心区、商贸服务区、居民住宅区和惠达工业园区等四个功能区，并初具规模。该镇以城镇化为带动，着力推进“两个集中、一个转移”（即产业向园区集中、人口有序向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移），全面促进了镇村融合、共同繁荣。占地3平方公里的惠达工业园区，吸引发展前景好、符合国家产业政策的项目入区发展，初步形成了卫生陶瓷、塑料制品、机械制造、煤化工等产业集群，并为农民提供就业岗位达11500个,职工年均工资收入15500元。同时,伴随农业经营方式向集约型、规模型、企业型的转变，大批农民从土地中解放出来，促进了农民进入企业、进入城镇务工经商。几年来，全镇累计投入1.25亿元实施沿街改造，建设商居楼12.6万平方米、市场5个，全镇各类三产服务网点累计达到2750家。并通过做好资金、技术、信息等方面服务，发展各类经济大户136户，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生产和交通运输等17个专业村，占全镇总村数的32%。目前，全镇从事非农产业人员达到2.1万人，占全镇劳动力总数的72%，非农收入已经成为全镇农民增收的主要来源，占全镇农民人均纯收入的85%。
2、循环农业示范型
这种模式的特点是根据循环农业发展的理念指导农业发展，改变农村废弃物的处理方式，变废为宝，实现农村的清洁生产，改变农村的面貌，提高农业的投入产出率。
位于我市乐亭县县城南部的赵庄村，自2005年被确定为省级生态家园富民工程建设示范村和市级文明生态村以来，以循环农业和清洁生产作为改善农村人居环境的切入点和落脚点，大力建设“一池三改”沼气池，全村共新建10立方米沼气池115口，占全村总户数的90%。沼气池的建设使农户庭院卫生明显改善，提高了空气质量。厕所用沼液冲洗，无蚊蝇乱飞现象，特别是人畜粪便进入沼气池后，通过沉淀除卵、厌氧杀卵灭菌、氨态氮杀卵灭菌、温度杀卵灭菌等环节，大大减少了疾病传播，达到国家粪便无害化卫生标准。发展循环农业和清洁生产改变了农村传统的生产、生活方式，把家庭妇女从繁重的家庭劳动解放出来，促进了家庭和睦。使农民有时间从事文化娱乐活动，讲卫生，爱整洁，精神面貌也发生了很大变化。“三沼”综合利用在取得较好的经济效益的同时，也提高了农民的科技意识，成为农民学用科技的新时尚，并且改变了农村街道柴草乱堆乱放、粪水横流的卫生状况，使村容村貌、户容户貌在潜移默化中发生了根本变化。全村每个建池户年可产气350立方米，完全满足了一家四口的做饭、照明的需求，可节约燃料费600余元，电费150余元。沼气池年产的50立方米沼渣、沼液，通过作底肥、追肥、叶面喷施等方式用于棚菜生产，年节省化肥、农药投入1200元。
3、农业产业化促进型
这种模式的特点是根据农业龙头企业的规模化生产，带动周边农村成为企业的原料生产基地，增加农民的就业渠道，提高农民的土地收入和务工收入。
我市玉田县玉田镇、陈家铺、唐自头和林南仓四个乡镇，依托北京同仁堂河北中药材科技开发有限公司和*益民制药有限公司等龙头企业，强化示范引导，发展中药材种植面积1万亩，并且全县有板蓝根、荆芥、地丁3个品种通过了GAP认证。通过作为大企业的生产基地，促进了当地农业的发展，增加了农民收入。同样，遵化市团瓢庄乡的西下院寺村作为广野食品贸易有限公司的蔬菜基地、东旧寨镇的大寨村作为蓝猫饮品集团有限公司的原料基地、西下营乡作为栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促进了当地社会主义新农村的建设。
4、优势特色产业发展型
这种模式的特点是因地制宜的发展农业生产，大力发展本地区的优势产业和特色农产品，重点扶持发展“一村一品”、“一乡一业”专业化、规模化、标准化特色农业。
各县（市）、区都把培育区域优势产业、发展一村一品经济作为推进“三农”工作的突破口。立足传统农业优势，面向国内外市场，选定产业，调优结构，培育基地，突出龙头，发展能人，注重科技，坚持宜种则种、宜养则养、宜加工则加工的原则，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型猪、肉蛋鸡等主导产业，着力打造区域农业特色和品牌，全市“一村一品”特色经济村达到了1815个，占全市农村总数的32%。滦南县柏各庄镇交六村的蛋鸡产业、奔城镇张官寨村的畜牧养殖、迁安市寺后村的百亩粉丝加工园区、汉沽管理区四队的芦笋种植、遵化市平安城镇平一村的食用菌、娘娘庄乡相古庄村的香白杏、上、下马峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一乡一业”的典型。
5、区位优势受益型
这种模式的特点是依托本地区独特的区位优势，充分利用区位优势所带来的商机和机遇，大力发展新农村建设，提高农村的服务化水平。
唐海县位于我市的南部沿海，是国家“十一五”重点工程---曹妃甸工业区的腹地，兼具行政建制县和国营农场双重体制，港口的建设发展为以传统农业为主的唐海发展临港经济带来大好机遇。该县在着眼建设曹妃甸工业区后方服务基地和冀东油田生活基地目标下，下大力量推进城市开发建设，累计启动财政资金近3亿多元、吸引社会资金20多亿元、完成城建工程150多项。在加快城市设施建设和公用事业发展的同时，以文明生态村镇创建为抓手，加快农村水、电、路、讯基础设施建设，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，农村生产生活条件极大改善，生活质量明显提高，全县共创建市级文明生态村31个，八农场进入“全国文明村镇”行列。积极发展旅游观光农业，开发建设了“落潮湾”、“恒行蟹园”等一批集湿地旅游、农业观光、港城游览、休闲观光为一体的自然生态景区。大力推进农产品批发市场、星级宾馆、大型商务设施建设，加快发展城市服务业，同步加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，目前从事服务业的农村务工人员达到8000人，年人均收入达到超万元。
6、县域经济辐射型
这种模式的特点是依托县域经济的不断发展和壮大，以点带面促进周围农村地区的发展，“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，形成多点开花、共同发展的新气象。
迁安市以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是其发展主题和方向，注重发挥比较优势，突出重点产业。一是利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，尤其是随着农业产业化的快速发展，农业延伸产业??农产品加工业及其他服务业随之出现。*市鑫利农业开发有限公司是迁安市禽类制品生产龙头企业，该公司集种蛋生产、雏鸡孵化、饲料加工、肉鸡养殖及屠宰加工为一体，可以向当地肉鸡养殖户(场)提供种鸡、饲料、养殖技术指导、防疫服务，并与养殖户(场)签定肉鸡保护价收购合同。二是利用该市拥有较多的旅游景点和深厚的文化底蕴，大力发展旅游业。大五里乡重点发展塔寺峪、老爷山、挂云山、云山峡谷森林公园等自然景点和高家大院、贯头山酒等文化景点，大崔庄镇重点发展了白杨峪等旅游景点，并都开发了乡村民俗游、采摘游。三是利用丰富的铁矿资源大力发展钢铁产业，并与国有大中型企业联营，使得该市走上了工业化的道路。马兰庄镇李家庄与首钢的联营促进农村发展、农民致富就是一个典型的例子。正是县域经济发展，使该市走上了农村工业化、农村城市化道路。
7、第三产业主导型
这种模式的特点是依靠农村周围的自然人文环境，大力发展旅游、餐饮、商场、娱乐等第三产业，促进第一产业的发展和农村建设。
迁西县从建设全县的生态家园入手，坚持保护与绿化并举，深入实施“三环两沿”工程。在此基础上，该县提出了创建“中国旅游强县”的目标，搞好景区生态建设，做好与京津唐承秦景点的衔接，全力打造生态旅游精品。积极推动青山口、太阳峪、石梯子、小黑汀等村开发“农家乐”旅游项目。目前，以“青山、绿水、古长城”为主题的乡村游已初具规模，带动了当地餐饮娱乐等服务业的发展。2006年，全县共接待游客40万人次，实现旅游直接收入2800万元，农民实现旅游收入2000多万元，创社会效益1亿元以上。
迁安市大五里乡拥有众多的自然旅游景点，塔寺峪、老爷山、挂云山等自然景区风光旖旎；高家大院、贯头山酒文化底蕴深厚；素有“原始森林”之称的云山峡谷森林公园里有高达200米的绝壁、桃花洞、春山洞等景点，山鸡、野兔、貉子、狐狸等时常出没，并有八百余种中药材。拥有得天独厚资源的大五里，在经济迅速发展的同时，充分利用本地旅游资源，打造独具特色的乡村游，重点开发了云山峡谷景区、山叶口景区、水峪农牧园和佑龙湾水上乐园等，形成了集自然生态景观游、乡村风情民俗游、采摘山果等于一体的旅游新亮点，带动了当地的新农村建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。
8、经营体制创新型
这种模式的特点是改变传统的农业耕作模式，通过土地置换、与大企业联合经营等方式改变农民的生活面貌，提高农民的生活水平。
迁安市马兰庄镇李家沟村三面环山，“大姑娘不嫁李家沟、要饭的不到李家沟”的顺口溜流传久远。上世纪90年代，村里开办的铁矿以及与首钢的联营，使李家沟村开始走向富裕。改造居住环境，像市民一样拥有整洁舒适的住房、洁净方便的自来水、硬化平坦的道路成为富裕的李家沟村人的新追求。李家沟村按照科学规划、集约建设、规范管理的思路，从2003年起着手建设居住相对集中、土地相对集约、基础设施相对聚集的高标准新农村。对全村整体拆迁，建设统一的别墅85座，无偿提供给85户村民使用；建设村民公园和植物园，为村民提供休闲娱乐场所；硬化村路，安装路灯，修筑河防工程；全村电力、通讯、有线电视“三线”入户，实现网络统一和集中给排水、集中供热……2005年，李家沟村被命名为河北省卫生村。在整治环境的同时，李家沟村实现了“人人有保障”的目标，村集体出资为全体村民办理农村合作医疗，为失地村民办理养老保险，每个村民年终有分红，上了年纪的村民按月领取生活费。
9、政策法规推进型
这种模式的特点是按照河北省提出的“四个一批”建设要求，结合我市开展新农村建设的实际，重点抓了一批新农村建设示范典型，切实做到“转变一批”、“提升一批”、“改善一批”、“迁建一批”。
我市在建设社会主义新农村的过程中积极按照省政府提出“四个一批”建设要求，重点抓了一批新农村建设示范典型。如玉田县结合蓟运河滞洪区村庄搬迁，确定了宋庄、小辛庄、船窝4个新农村建设示范点；滦县响?镇结合采矿区压矿搬迁，确定了前常峪、后常峪等7个村进行连片规划建设新农村示范点；唐海县四农场抓了村队撤并迁建，促进人口向场部城镇和中心村集中建设新农村示范典型；开平区抓了贾庵子村以村企共建方式实施并村搬迁，高标准建设新农村示范典型等等。
10、协会组织帮扶型
这种模式的特点是以各种农民合作组织为依托，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善。
迁安市围绕农产品产、加、销的各类农业产业化经营组织迅速崛起，市优质农产品产销协会、市甘薯产业协会、苗木协会、花卉协会、养猪公司、养鸡公司、养牛公司等行业专业协会服务功能不断完善。扣庄乡寺后村甘薯加工协会、大崔庄镇长城绿宝农产品经销有限公司、上庄乡银田棚桃协会、凉水河村果菜协会等围绕本地区域特色产业的各类区域性农民专业合作组织达到62个，拥有固定资产总额29276万元，社（会）员总数14560人，带动了全市91155农户的生产，占全市总农户数的56.8%，涉及种植业、养殖业、加工业、生产资料服务、农副产品购销贮运等多个领域。仅甘薯加工业，就有规模型甘薯粉丝加工企业43家、加工专业村29个，参与农户达1400户，从业人员1万人，年产粉丝19.2万吨，年加工产值6.42亿元，年可实现纯效益9636万元，仅此一项，全市每户农民增收580元。通过发展农民专业合作经济组织，大大提高了农民的组织化程度，进一步稳定了龙头企业与农户的利益联结机制，实现了农村经济的健康快速发展。
三、我市新农村建设的经验
1、科学规划是新农村建设的起步要件
社会主义新农村建设涉及面广，是一项关系全局的战略举措，应按照“科学规划、分类指导、量力而行、点面统筹”的步骤推进其发展。各县（市）、区为了实现新农村建设的短期目标和长远目标，聘请高层专家为本县的发展和新农村建设作科学的规划。唐海县委托上海同济大学、省城乡规划设计院等单位制定了县域城镇体系规划、县域村庄空间布局规划，把文明生态村创建纳入新农村建设总体发展布局全力予以推进；遵化市全面启动了镇村规划编制工作；丰南区的黄各庄镇投资45万元，统一编制了小城镇建设规划和城乡一体化发展规划等等。正是由于这些科学规划的实施，使得各县（市）、区的新农村建设能够稳步、扎实地推进。
2、基础设施是新农村建设的关键内容
社会主义新农村建设最需要扶持的是农村基础设施建设。我市坚持以农村基础设施为重点建设内容，加大农村基础设施的改造力度，增加农村公共产品的供给，切实改善了乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施，解决了农民“行路难、饮水难、用电难”等问题。到目前为止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解决6.25万人饮水安全任务，自来水普及率达到了59.5%，实现了农村广播、电视、电话村村通，并实现了村村通公路、村村通客运。也正是由于这些基础设施的改善，使得农村的村容村貌发生了巨大的变化，农民发展生产的条件不断改善，农民的生活水平逐步提高，社会主义新农村建设稳步推进。
3、产业发展是新农村建设的强力支撑
推进新农村建设，促进生产发展和农民增收是根本、是关键。各县（市）、区在推进社会主义新农村建设过程中，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品和特色农产品，推进“一村一品”、“一乡一业”，实现农产品增值增效和农民增收，形成了“县县有特色、乡乡有产业、村村有精品”的产业格局，使得传统的农业焕发出新的生机。农业龙头企业的发展壮大促进了当地新农村建设，现在我市500万元以上规模的农业龙头企业225家，农业产业化经营额达到了245亿元，农业产业化经营率达到57%。农业龙头企业的周边乡村利用为企业提供原料基地和输送务工人员来推进新农村建设，既增加农民土地收入，又增加了农民的务工收入。
4、政府扶持是新农村建设的保障
政府在社会主义新农村建设中发挥着至关重要的作用，政府的取向直接关系新农村建设的成败。我市自党的十六大以来，坚持以科学发展观为指导，扎实推进社会主义新农村建设。市、县两级在财政上给予了大力的支持，使农村教育、医疗、卫生、社会保障等得到了资金支持，使农村基础设施、环境卫生、文娱设施等有了资金投入。市委八届三次全会制定了以城乡统筹为基本途径，加快城乡一体化进程的发展战略，明确了当前和今后一个时期农村工作的思路、目标、重点和政策措施。
5、现代农业是新农村建设的内在动力
建设社会主义新农村，首要任务是发展现代农业，要用现代经营理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代的科学技术改造农业。我市各级政府都把发展现代农业作为整个农业和农村工作的重要内容来抓，并融入到新农村建设的实践中。迁安市与河北省农科院合作开发出省级名优产品8个，获得农业部认定的绿色产品标识11个；玉田县与双汇集团共同兴建了*双汇食品有限公司，成为河北省规模最大的生猪屠宰和肉制品加工基地；唐海县与中国农科院、河北省农科院合作开发了千亩现代农业科技成果转化基地项目，与日本山星株式会社合作了河豚鱼加工项目等等。这些工程项目的实施，大大加快了现代农业的发展步伐，进而促进了新农村建设的快速发展。
四、我市新农村建设中存在的问题
在肯定我市新农村建设取得成绩的同时，也应该清楚地认识到存在的问题和与发达地区、新农村建设先进地区之间的差距。
1、城乡居民收入差距大
农民收入问题仍是解决“三农”问题的关键性问题。虽然随着新农村建设的全面推进，我市农民的收入有了较大幅度的提高，但与城镇居民的收入相比，还存在着一定的差距。从全市来看，2005年城乡居民收入比为2.3：1,绝对额相差5906元。2006年城乡居民收入比为2.4：1,绝对额相差7221元。农民增收不快、生活水平偏低已成为制约农业农村发展的重要因素。
2、农村基础设施依然薄弱
尽管我们一直在加大对农业的投入，但农业基础不牢、农业装备和农业技术生产手段落后、农业综合生产能力不强的局面还没有从根本上得到改变。现代农业、外向型农业发展还不快。与城市相比，农村在“水、电、路、气、讯”等公共基础设施建设以及教育、卫生、文化等公共产品服务方面差距很大，农民群众的幸福指数还不高。
3、农民综合素质普遍不高
总体来说，我市农村劳动力的素质近几年有了较大的提高，但由于长期坚持工业化战略，资源配置总体偏向城市，使得劳动力的素质与城市相比仍然存在明显的差距。由于农民的素质不高，使得一些现代农业科学技术无法得到推广，一些先进的经营管理理念无法得到应用，成为农业农村经济发展的智力阻碍，严重影响了新农村的建设。
4、农村集体经济薄弱
农民是新农村建设的主体，但农民是分散的个体，其小生产、小资本、小流通的通性难以面对大市场的冲击，农村集体经济是农村发展生产的支柱，是新农村建设的基础，是农民实现共同富裕的保障，但我市农村面临的建设资金难以筹措、社会保障难以兑现等一系列的矛盾和问题，严重制约了农村的全面发展。
五、对我市新农村建设的建议
1、坚持和发展农村生产力
要继续打牢农业基础，这不仅是保证粮食安全，支持城镇化的必要条件，也是增加农民收入、解决农村富余劳动力就业问题的客观要求。要大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入。要切实加大财政支农力度，重点扶持发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一业园区”专业化、规模化、标准化特色农业和优势农业；以打造现代农业产业链为重点，以发展外向型农业为方向，大力发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平；大力发展农村的第二、三产业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。
2、强力推进城乡一体化进程
推进城乡一体化是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大举措。我们要以建设全面小康社会为目标，以统筹城乡发展、加快城乡一体化为主线，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，使全市人民共享经济社会发展成果。
3、加快公共基础设施建设
加快公共基础设施建设是解放和发展农村生产力的一个关键措施，也是新农村建设的一项重点任务。在农村较大规模开展基础设施建设，不仅可以改善农村落后的生产条件和生活环境，而且能够提高农民的就业机会，增加农民的收入。要在道路硬化、院街净化、村庄绿化等方面进一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推进村民文化活动中心等娱乐设施的建设，丰富农民的业余生活。
4、加强农村社会事业建设
农村社会事业的建设关系到新农村建设的基础和稳定。要大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，大力普及农村义务教育，大力发展农村合作医疗和各种商业医疗保险，使农民能够看病，并且要看得起病。要按照农民的实际意愿，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度，加大对农民的技术培训，使其能掌握一门致富技术，尤其要加大对青年农民科技培训和外出打工农民的职业培训，提高农业劳动力的整体素质。
6月8日至10日，市新农村建设办公室组织各区县（市）新农村建设办公室主任及市委市政府驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考察学习新农村建设经验。考察团实地考察了赣县山田村、枧田村、石院村，兴国县文院村、长迳村，大家一致认为，赣州市以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区全面建设社会主义新农村的路子，有许多经验值得我们学习和借鉴。
一、赣州市新农村建设活动取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府适应新形势要求，决定在赣州市先走一步，用5年的时间在广大农村开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争经过努力，逐步把广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
活动开展以来，各地掀起了新农村建设的热潮，赣州市兴国县的1532个村庄完成了村庄规划编制，占应编制数的45%，今年可全面完成村镇规划编制任务；全面开展了“三清三改”活动，全县3441个自然村均建立了“三清三改”公约和理事会监督执行、定期检查评比的工作长效机制；拆除无人居住的“空心房”6.9万平方米，拆除废弃牛栏猪圈、厕所7000多间；建成了225个示范点，占村庄总数的7%，今年又在实施389个示范点建设，示范点81.6%的农户用上了卫生安全饮用水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清理垃圾3万多吨、污泥4．5万吨，拆除牛栏、猪圈、茅厕5．76万处；完成6718个村庄的改水、改厕6．7万多座，硬化通村公路3420多公里，农民群众的生活条件得到了很大改善，乡村面貌焕然一新，新农村建设取得了阶段性成效。赣州市新农村建设工作得到了人民群众的普遍欢迎和拥护，也受到了上级的关心和重视。《人民日报》、《求是》杂志先后以《加快推进新农村建设》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》为题，对赣州市的新农村建设工作给予了充分的肯定。国家建设部部长汪光焘、中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导先后率团对赣州新农村建设考察调研，充分肯定赣州的新农村建设是“从根本上解决‘三农’问题的积极探索与有益实践”，并用“起步早、目标明、措施实、初见效”十二个字来归纳对江西新农村建设的整体印象。
二、江西省赣州市新农村建设的主要做法
（一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。2004年9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会主义新农村建设的决定”，各地广泛动员，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚的氛围。同时，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全省及至全国引起较大的反响。考察中，随处可见宣传新农村建设的通俗易懂、朗朗上口的标语、口号。
（二）规划先行，把新农村建设纳入规范化、制度化轨道。赣州市委、市政府强调，要搞好科学规划，从实际出发，不搞形式主义，不搞一刀切，不搞强迫命令。在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的生态发展模式。各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。为确保村镇规划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，配备了专门的村镇规划管理员。
（三）整合资源，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持资金。二是捆绑使用各种专项资金。整合老区建设扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县（市、区）、乡镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对路面宽3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。
（四）上下联动，充分凝聚各方合力。一是整合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建设来开展。特别是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、“三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。同时，建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评价领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工作力量。市县领导既要负责督促指导所挂点县乡的新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建设；市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建设；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建设。该市还把新农村建设作为培养、锻炼干部的重要平台，创造性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建设制度。三是整合资金力量。在不改变项目资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用，重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面，逐步推进。四是整合群众力量。强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性文明创建活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
三、江西省赣州市等地新农村建设带给我们的启示
这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，一是统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔。二是学习了可资借鉴的成功经验。我市和赣州都是经济欠发达地区，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。三是增强了搞好工作的信心和决心。赣州的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。具体来说，结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会主义新农村建设，要做到以下几点：
（一）坚持自主建设，始终突出群众主体。农民是新农村建设的主体，要采取有效措施，激发起农民群众的主体意识。首先，要加大宣传引导力度，开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。要积极倡导文明理念，以提高农民思想道德素质为核心，积极开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保护等活动。第二，要制定奖惩措施，在政策激励上找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正有积极性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的办法，向农户兑现奖励和补助。实践证明，这一办法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30％，财政投入只有6300万元，却吸引农民自己投入了3.1亿元。第三，要建立长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。一是要引导各地建立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农民的纽带和桥梁。二是要建立各项规章制度。就规划的执行、环境卫生的保护、公共设施的管理维护等方面，要根据实际制定详细具体的《村规民约》，明确具体的管理办法和奖惩措施，并由村民互相监督，共同执行。三是要落实建设管理主体。对项目和公共设施的建设、管理、维护，交由村委会或理事会负责；对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的措施，交由农户负责，定期检查评比；对公共设施的管理维护以及公共场所保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的办法解决，确保新农村建设管理主体落到实处。
（二）要坚持科学切入，循序渐进。新农村建设内容繁杂，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位，要按照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学规划的基础上，分步推进。在新农村建设的范围上，要从示范村建设开始，逐步扩大试点示范面，对那些群众基础较好，有强烈愿望的村，每年确定一定的指标，纳入试点示范的范围，用5—10年时间，使新农村建设的点覆盖到全市。在新农村建设的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。
在当地可以起到示范带动作用，其知识或技术得到群众认可的专业型、带动型的劳动者。包括农村卫生员、科技推广员、生产能手、经营能人、能工巧匠等。农业人才兴，则农业农村兴。人才兴农是一项战略性、全局性、长期性的工作，尤其是农村实用人才与农业生产发展、促进农村经济和农民增收有着必然的、密切的联系，是建设社会主义重要力量，是农村经济社会发展的重要推动力量。农村实用人才服务于三农，根植在三农工作的第一线，是学习、应用、传播先进实用技术的重要力量。近期，我们对我县的农村实用人才情况进行了调查，并进行分析与研究。
一、我县农村实用技术人才的现状
xxxx县辖23 个乡(镇)、499 个村(居)，总人口65万，其中农业人口52.7 万，全县总面积582550公顷，其中林地400万亩、草场300万亩、水面30万亩。近年来，xxxx县大力实施科技兴农、人才兴农战略，紧紧围绕产业抓工人，大力开发农村实用人才，取得了良好成效。目前全县农村实用人才已达8956 人，占农村总人口的1.4 % ，且以此为纽带组成的专业协会、合作组织等为主体的农村经济组织的带动力量越来越大，成为引领农村经济发展的主力军。
1、农村实用人才的总量。全县共有农村实用人才8956人，其中种植业3150人，养殖业2330人，加工业450人，机械业424人，能工巧匠2060人，农村经纪人542人。
2、行业分布情况。农村实用人才主要集中第一产业和第三产业，第一产业约占75%，第三产业约占24%，第二产业占1%。第一产业主要在种植业、养殖业，第三产业主要是能工巧匠、农机服务、商品流通3个行业。第二产业主要是有资金有技术的返乡农民工。种植业实用人才主要分布在水稻种植、茶叶生产、柑橘生产、油茶种植、中药材种植、蔬菜种植、小水果等行业;养殖业实用人才主要分布在水产养殖、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖、山羊养殖、桑蚕养殖、特种养殖等行业。第三产业实用人才主要分布在农村建筑、农机服务、农村商品流通等行业。
3、技术结构及特点。在农村实用人才队伍中，生产能手的比例最大，生产型人才占实用人才总人数的57%;其次为经营型人才分别占实用人才总人数的16%;技能带动型人才(能工巧匠)，占实用人才总人数的17%;社会服务型人才占实用人才总人数的10%。
4、农村实用人才的年龄年龄结构及特点。从年龄结构看，农村实用人才36～50岁年龄段人最多，35岁以下的具有一技之长的实用人才比较少分别为17.4%、13.8%、10%，呈现出中年化的特点。
二、我县对农村实用人才工作的开展
(一)加强领导，部门配合形成了农村实用技术培训和农村实用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作机构和领导机构。20xx年3月，我县就成立了以县长为组长，20个单位主要负责人为成员的县农民素质教育领导小组，下设了办公室。由农民素质教育办公室具体负责全县的农村实用技术培训工作。23个乡镇也都成立了相应机构，配备专人负责。村里还设立了联络员，负责学员的组织联络工作。其次是出台了一系列政策性文件，先后印发了《关于提高农民素质推动全县农村劳动力合理流动的行动计划》(沅政办发[20xx]5号)和《xxxx县九大农业产业农民科技培训实施意见》(沅素办发[20xx]2号)，明确提出整合各类教育培训资源，综合运用各种教育培训手段，全面提高农民思想道德、科技文化、民主法制三个方面的素质。逐步增强农民科技致富、市场竞争、自主发展三种能力。畜牧、林业、农机、库管局、茶叶办等部门在推进农业产业化建设的同时，认真组织农民学习农业生产新技术和市场经济知识，进行无公害农产品生产。科技、科协、文化、司法、团委、妇联等部门认真引导农民，开展多种形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣传和法律知识普及力度。组织、人事、宣传、计划、财政等部门给予政策支持。全县上下形成了农村实用技术培训和农村实用人才培育的社会合力。
(二)依托基地，搞好示范建立了农村实用技术培训和农村实用人才培育的主场地。近年来，县直各部门和各乡镇，以建立培训示范基地为切入点，通过依托基地，开展实用技术培训工作，效果明显。20xx年以来，在全县23个乡镇共同建立了超级稻、水产、茶叶、桑蚕、生猪、水果、蔬菜、油茶等产业的实用技术培训示范基地，通过基地共举办了各类培训162期，培训人员5000余人，培育各类农村实用人才385人。县农业局20xx年在全县建立优质稻基地35万亩。县茶叶办在官庄、北溶、太常等乡镇建立了万亩的茶叶示范基地。各乡镇以基地为依托开展产业培训。如凉水井镇近年来建立了蛋鸡养殖、蔬菜、礼品西瓜基地，通过这种基地 培训的农民教育培训模式，农民欢迎，效果好。今年来，全县通过依托示范基地，举办各类培训班200余期，培训农民11000余人次。培育了农村实用人才600多人。示范基地已成为我县农村实用技术培训和农村实用人才培育的主场地。
(三)组织农民专业合作社，促进相关行业间人员的交流学习。近年来，各级政府部门，积极组织农民专业合作社，加大招商引资力度，拓宽农产品的销售渠道，引进优质品种，保证质量，扩大生产规模。通过协会形式，增加相关行业人员间的学习机会，促进技术进步。社员有专门的管理组织，经常组织各种学习交流活动，邀请省农科院及农业高校的专家教授来传授种植和防病知识，并与科研单位组织合作了科研生产基地。通过合作社，使农民不但增加了收入，也学到了实用农技知识。截止20xx年12月底，xxxx县经工商注册登记的农民专业合作社共有27家，入社农户4800户，注册资金552万元，联接基地29500亩。20xx年，县辉煌林木开发专业合作社被确定为省级示范性合作社，陈家滩水产养殖专业合作社、肖家桥水产养殖专业合作社、博亚中草药种植专业合作社等3家合作社被确定为市级示范合作社。
(四)创新手段，拓宽渠道开辟了农村实用技术培训和农村实用人才培育的新途径。通过把课堂搬到了乡镇、村，既为农村解决了办学缺师资无教材的状况，也为农民学习提供了方便，广大农民可以不离岗，不离乡，就地就近参加学习，较好地解决了工学矛盾。一是建立了农村信息服务平台，内容包括农业种养加实用新技术、农业致富信息和技能、农村政策和法规等。通过现代媒体来开展农村实用技术培训和农村实用人才培育工作。二是开展培训进村，科技入户。为了加大农村实用人才的培训力度，县农民素质教育办在村设立了教学站，采取长期培训与短期培训相合、推广新技术与现场指导相结合、专题讲座与排忧解难相结合、专家走下去与把农民请上来相结合等形式，积极开展实用技术培训和农村实用人才培育。农口其他部门也根据农时广泛开展了送科技等下乡活动。如县农民素质教育办每年要编印5万份的《农业科技》资料，送到各乡镇各农户手中。据统计今年上半年，全县开展送科技下乡活动达210场次，送技术资料25万份，接待农民咨询2万人次。
(五)健全机制，加大投入确保了农村实用技术培训和农村实用人才培育的开展。为确保农村实用技术培训和农村实用人才培育工作的开展。我们建立健全了培训激励机制，将农民教育和培训工作实行了目标管理，纳入了各乡镇单位的年度工作目标考核内容。近年来，虽然我县的财政状况相当紧张，但农民素质教育专项经费给予了一定的保障，设立了农民素质教育专项资金，用于农民素质教育的音像教材、师资培训、多媒体教育宣传办点。同时，23个乡镇也都纳入财政预算，增加了投入。同时，千方百计积极动员和鼓励社会力量投资农民素质教育，开辟筹资渠道。
三、当前农村实用人才队伍存在的主要问题
1、人才总量不足，整体素质不高。我县是贫困的农业大县，又是移民大县，广大农村处在山区，自然条件、基础设施较差，劳动力受教育程度较低，人才素质不高，总量不大。据有关部门抽样调查发现，目前我县大约有农村实用人才8956万人，只占全县农村劳动力总数的1.4%。就拿xxxx茶叶方面的人才来讲，研究员仅1人，高级农艺师4人，农艺师3人，有经验的茶农近80多人，对于我们一个有着7万亩茶园的茶叶大县来讲，是非常少的。人才严重不足，大多数农村实用人才没有受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，技术水平较低，与现今建设社会主义新农村对农村实用人才的要求还有不少的差距。
2、农村实用人才结构不优。在我县农村中，越是发展较快村或地处城郊、乡郊，人才较多，素质也相对较高，示范带动作用越强;反之，人才资源越是不足，发挥作用越少。一是专业结构不优。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。尤其开拓型的经营管理人才极其短缺，面向流通、服务的人才较少。还有就是从事文化工作的实用人才更少，急需培育。二是农村人才浪费现象也比较突出。不少农村实用人才，因为资金、思路等原有，还找不到施展才华的舞台，有的甚至技术、能力处在半闲置状态或干脆外出打工。三是年龄结构不优，青年农村实用人才比例少。女性人才严重缺乏。四是学历结构不优。农村实用人才中96%以上为高中以下文化程度，没有受过系统的农业专业教育。
3、农村实用人才开发经费不足。
一是投入资金不足。就我县而言，尽管县财政在运转艰难的情况下，将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作，但仍不能完全满足工作需要。特别是在农村实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、教师授课补助、参观学习资金均难以落实，直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。
二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使一部分实用人才英雄无用武之地，想率先致富、带领群众共同致富却心有余而力不足。
三是农村实用人才培训资金利用不合理。由于多头培训、为了完成量的培训、培训针对性差、忽视受训对象的特点和意愿等原因，致使培训资金用了，效果不佳。
4、农村实用人才的后续管理未跟上。人才是事业成败的关键，新农村建设离不开农村实用人才作用的发挥。当前，乡镇技术人才的缺乏，致使农机、农技、水利、农广校、文化站等从事农村使用人才培养和管理的机构逐渐退化，甚至名存实亡。相关人员从事其他工作，且年龄偏大，乡镇技术人员面临青黄不接。致使对农村使用人才的后续管理工作难以跟上，也致使他们的示范带动作用发挥不全面。
这些问题的原因是多方面的，分析起来主要有如下几个方面：
一是农业收益的辛苦，效益低下，是问题产生的根本。农业生产效益低下，导致实用人才流失。针对三农的优惠和扶持政策随时年年提高增加，却远远跟不上农资价格上涨迅猛，农业生产成本过重，加之农产品价格持续低迷，造成农业效益低下，农民从事农业生产的积极性不高，不少农民宁愿出租或丢荒弃耕，也不愿意从事农业生产;从事农业生产经营的风险较大，致使不少农村实用人才转移从事其他行业，造成人才流失。
二是政府职责不清，体制不顺。农村实用人才服务管理部门多，却没有一个部门是真正的责任主体，造成多头管理或者管理不顺。各部门对农村实用人才的培养和管理缺乏规范、可续、系统的规划。培训资源多主体，招生混乱，资源利用率低。缺乏系统的管理机制和激励机制，难以发挥农村实用人才示范带动作用的积极性。人员资金不足，在乡镇一级没有设置相对应的下属部门，使权力难以下放，对农村的实用人才管理难度大。而且相关的技术推广站或者机关单位缺乏相对应的专业人才，甚至有些技术站都没专业对口的专业人才，外行管理内行，人浮于事，农村实用人才的培训及管理工作难以开展。
三是农村青年流失严重，实用人才后继乏人。随着城镇化、工业化进程的加快，不少农村青年不满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化素质较低、能力较弱的人，这些人受自身条件的局限，难于成长为实用人才，而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才年龄逐渐老化，造成农村实用人才后继乏人。
四是受意识及能力的局限，制约了农村实用技术的推广。一方面，农村实用人才的技术技能是主要靠自己摸爬滚打历练出来的，由于受小农意识的影响，一般不愿轻易把过硬的技术传授别人。另一方面，农村实用人才大多没有接受过系统的职业技术教育，都是些经验型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏总结提升，理论指导性不强，限制了他们技术的交流传授。
四、加强农村实用人才队伍建设的对策及建议
农村的发展要紧紧依靠农民，发挥农民在农村发展过程中的主体地位和作用，农村实用人才队伍建设尤为重要，他们在农村发展中的示范带动作用更是意义重大。农村实用人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，是实施科技兴农的带头人。因此，加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励等各个方面下功夫。
1、认真制定有关优惠政策，加快农村实用人才队伍发展步伐 。一是建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，尤其是要突出抓好农村教育改革，大力开展农村职业技术教育;二是对从事农业生产年满30年的土专家、田秀才和养殖行家里手应适当给于照顾，比如：通过采取发放一定数额养老金或者养老保险等方式，适当给于照顾，从而更好地发挥他们的一技之长，为农村经济繁荣贡献力量;三是引导农村待业青年学习农业生产知识，要不断通过保送培训、出资培训等方式，尽快解决好农村实用人才队伍青黄不接的现象。
2、加大资金投入，为现代农业建设提供智力支持 。一是加大农村科普示范园建设，充分发挥科普示范园辐射、带动作用，真正把科普示范园打造成为农村实用人才学习科技、掌握本领、交流技术、提高水平的理想之园;二是为充分调动实用人才的积极性，应积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给予帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧，并更好地影响和带动广大群众共同致富;三是通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，适当给予经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成;四是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行年终综合评比，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的农村人才进行奖励，要通过采取综合评比的措施，不断加大奖励金额投入，从而激励更多的农村实用人才为农村发展提供智力支持。五是每年还选送一批技术员到高校科研单位学习培训，以提高其专业技术水平，使其更好的为农村基层服务。加大政策上的引导和扶持，各项政策尽量向农村倾斜。建立农民实用技术培训示范基地，培养双带农村党员，树立一批农村实用人才典型。大力引导农民发展企业 协会(合作社) 基地 农户的特色农业产业化发展模式。如山地开发大户刘辉牵头成立的全县首个林木开发专业合作社xxxx县辉煌林木开发专业合作社，养殖大户张国辉领头创办的xxxx县幸福生态土鸡养殖专业合作社，通过这些能人在农业的产前、产中、产后环节，为入会农户提供良种、技术、信息或产品销售服务，将分散经营的农民结成利益共同体，降低了农民独闯市场的风险。
3、抓好示范点的建设，突出典型示范带头作用。致力于抓好示范点的建设，坚持树典型、抓示范。通过建立一大批党员典型示范户，引导带动群众参加实用技术培训，切实发挥党员示范户的辐射带动作用，推动农村实用人才队伍的建设。农村实用人才在发展生产、带动群众致富方面发挥的作用。
**作为新农村建设先行县(市)，**年开始，选定196个示范点，并扎实开展工作。通过一年多的努力，取得好的成效，探索和总结了一些经验，有174个示范点基本成形，多次受检和观摩，得到上级肯定。期间，也存在一些不当做法和问题。尤其是有一些示范点投入不少资金，好看不适用，难以推广，未起到应有的示范效应。对此，我们进行了专门调研，叶坪乡上陂坞（27户128人）、沙洲坝镇杨面岗（52户282人）、黄柏乡新龙塘角（41户163人）三个投少见效快、小钱办大事的示范点，引起我们的兴趣和关注。通过对比和分析，觉得这三个示范点除了具有其它点上一些规定动作和好的做法外，还有自己独到的、可供借鉴的相同之处，经综合梳理，具体表现在以下三个方面：
一、注重“知行互动”，理事会理事，有效地调动了农户参与的积极性。多数示范点明白组建理事会的目的和要求，而上陂坞、杨面岗、新龙塘角三个点，则更为注重如何发挥理事会的优势和作用，精挑人选，细分事务，明确责任，形成合力，尊重群众意愿，做通思想工作。期间，理事会大力开展宣传发动，并抓好组织实施，通过群众做群众自己的工作，从一知半解到充分理解，从消极被动到积极行动，从而产生“知”、“行”互动效应，极大地激发了群众自觉参与的积极性，为整个示范点建设有序开展奠定了坚实的基础。上陂坞小组户少集中，有不少“编外理事”，凡有活动，主动靠近，旁听议事，义务承担理事会交办的事务，增强了理事会的工作效能。杨面岗理事会成员率先拆除自家的旧厕、猪牛栏，以影响群众，推动工作。新龙塘角小组原未列入示范点，他们先是成立理事会，宣传发动群众，做好“三清”工作，采取“先动后报”方法，各户签名向上要求，以前期充分准备，体现申报的真实性，争得上级领导和部门的信任支持。
二、注重“物补互济”，钱少多办事，较好地坚持了调配使用的合理性。在破解“筹资难”问题的同时，他们更注重资金的管理使用，采取以物代资、实物补助、先易后难、合理调配等办法，提高资金的使用效益，通过集体互济、邻里互助，用有限的资金办更多的事。上陂坞示范点每一笔资金使用必经理事会研究，每个理事签字；物资发放到户，每个户主签字。并尽量核准价位，降低成本，节约资金。杨面岗示范点采取做工作先易后难，扶持看家庭困难程度等方法，做到精力集中、调配合理、分清缓急、整体推进，较好地解决了弱势群体、困难户、外出打工多，农事兼顾等实际问题。新龙塘角示范点注重邻里互助，不少党员干部和理事会成员，主动把水泥、砂石先让给困难农户，带动了邻里之间的互让互谅和互帮互助，树起了一个好的风气，整出了一个美的环境。
三、注重“优势互补”，统筹办大事，极大地增强了通力协作的有效性。三个示范点始终坚持农民群众是新农村建设主体的原则，采取政策激励，以奖代补的办法，调动群众参与的积极性，吸引群众投资投劳的同时，整合本地资源，发挥部门优势，统筹资金，谋划大事，在农户做好“三清”基础上，锦上添花，办好一家一户难以办好的公益事业。新龙塘角示范点因地制宜，搞好切合实际的整体规划，为上级部门和挂点单位人、财、物的统筹，提供了可靠依据；杨面岗示范点上级资金主要用于建厕、修路和水利，建起适用于农村的三格式厕所38只，硬化主道500M，新修水渠300M。上陂坞示范点硬化主干道1.2公里，建无塔式自来水一座，利用点上现有资源，环绕古树、竹林、空坪建起三处休闲娱乐场所。他们通过公益事业的兴建，吸引农户自发组织投劳1500个工日，户均出资2000多元，为全市户均出资最多的示范点之一，产生良好反响，起到显见的示范效应。
三个示范点的共同点给人以启示：任何时候都要尊重农民的意愿，让群众做群众自己的工作。民心顺办事顺，思想通工作通。新农村建设是一项包含五大整体内容的长期工程，不可能一蹴而就，尤其是目前的经济状况，仍欠缺反哺农业的实力，一段时期，还难以持续承受过多的大投入，在新的一轮建设中，上下认识要高，理解要全面，宣传要到位。要总结经验教训，兴利除弊，尽可能给农民多一些服务，少一些忽悠，多一些支持，少一些折腾。要正确调处新村与新农村建设的关系，切实做到抓重点、循规律、创特色、求实效，以全新的理念稳步推进新农村建设。
现在,苏卢村利用好本村的地理优势稳步地发展土地出租业。向都市现代产业的转变，经济得到了迅猛的发展，村民的生活得到了保障。同时村民的生活水平提高后，转变就业观念，村里富余劳动力和失业人员再就业水平明显提高。村医疗设施进一步完善，农民社会养老保险得到普及。村里环境整治、改水改厕、道路硬化等工作成效明显，各项基层民主制度得到进一步落实和完善，人民群众生活质量不断改善和提高。
以上是苏卢村的现状的总结，下面我对土地出租业、如何提高村民的生活待遇和如何提高青年人的生活积极性提自己的一些建议：
在发展土地出租业方面，需要调节并保障好村民和租客的关系，确保在合理的法律范畴内能更好的获得经济收入。我觉得应该在村里面多普及有关法律的知识，更好的提高村民的法律素质。我建议可以在村里弄一个宣传栏，专门去普及有关这方面的知识，每一个星期更新一次内容，让村民能从宣传中不断的提高自身的法律知识水平，更好的利用好自己的房产资源优势，创造更多的经济价值，推动全村的经济发展，使村里的经济面向一个更现代化的方向转变。
关注民生是实践生活富裕、生命阳光的重要工作。生活富裕、生命阳光是全覆盖的，城乡同质。改善农村弱势群体的生活水平，就是生活富裕口号的实际体现，关爱弱势产业、弱势群体，体现了阳光般的温暖。
苏卢村应该如何提高村民的待遇呢?我认为可以从以下几个方面着手：1、从身边的环境做起，给村民带去良好的生活环境，组织好一部分的村民让他们负责村里的卫生工作的管理，在一定的点放好一下卫生工具，进行环境卫生的监督和管理，使事情落实到每家每户，让村民爱护环境，让村民能从小事中体会到村领导班子为民办实事的用心，让苏卢村一步一步的发展到城镇化的生活环境水平。2、不断增加村民的文化活动内容，定时间开展一定的文化活动，使村里的村民能享受更好的娱乐氛围，从而能全身心投入到工作中去。3、健全好村里的医疗保险制度，让每一个村民都能享受很好的医疗环境和医疗设备，让每一个村民都能看好病、支付更低的看病医药费。3、健全好村里的电脑等高科技的设备，组织好村民进行电脑的培训，不断的提高村民应用高科技的技能，使村民的思想能与世界先进文化和技能接轨，让村民能时时能了解和查询到世界各地的新闻和实事，更好的进行生产工作。4、村里的领导班子要让村弘扬好民族的优秀的文化传统，在节假日给村里的村民送去节日的问候，让村里的老人和孩子享受到温暖5、加强村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展村文化设施和增加文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。村里可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥村里中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向村民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。6、积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作，丰富村里电影片源。加强村里爱国主义教育影片和村里科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索村里电影放映的新方法新模式，逐步实现村里一月放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。
当前社会农民的进步就是农村的进步，提高农民素质是实现农村经济发展、社会进步、长治久安的根本大计。因而普及全民教育的工作是必须积极地开展的。而整个农民队伍素质的提高与进步，主要依靠其中青年人的进步与提高。他们创造力强，生机勃勃，是农村新生产力的代表，蕴藏着巨大的人力资源。稳定和加强农业，提高农业综合生产能力，需要他们去耕耘;增加农民收入，过上富裕文明生活，需要他们去开拓;加强农村基层民主法制建设和精神文明建设，保持农村稳定，需要他们发挥积极作用。因而广大农村青年素质的高低、农村青年的积极性、创造性能否发挥，直接关系到我国农业和农村跨世纪发展目标能否顺利实现。
现在生活节奏加快了,农民的生活水平也不断的在加强,如何让村民能更好的生活和工作,是做为我们最迫切需要做好的事情,不断的去提高村里青年人的文化水平是给苏卢村带去新鲜血液的必要选择,对于以后的村里领导班子的接班工作才有后备的青年军团,为苏卢村的政治、经济、文化带去更好新的局面。
经过深入的思考，联系实际，我认为：
一、面对新世纪机遇与挑战并存，针对苏卢村青年生存发展的现状，各级政府和社会有关方面应向苏卢村和其他村青年尤其是闲散青年投入更多的关注、关怀和帮助，引导他们学榜样、学技能、学科学、求创新，努力提高自身的综合素质，找到人生奋斗目标，成为自强、自立、自信的新一代农村青年。二、在当今激烈竞争的市场经济条件下人才是决定因素之一，谁掌握的专业技术人才多，综合能力强，学历高，谁就能立于不败之地。村应该给村里的年轻人提供好读书的机会，在村里创造更好的学习环境，每家每户都要宣传，鼓动好村里的村民让自己的孩子都有书读，不要让村民对“读书无用论”坚信不疑，在这方面应该多宣传，通过放些有教育意义的电影和做一些工作上、技能上的宣传，集中村里的青年人进行实务上的培训和技能的培训，让他们能学习到更多有用的知识，提高自我的学习意识，让更多的村里的青年人对学习、对自主创业产生浓厚的兴趣。
三、学知识、求发展，坚持以繁荣文化塑造人。农村年青的整体素质不是很高，因此尽快提高他们的思想道德和科技文化素质刻不容缓。政府及社会应在有关方面要对广大青年进行爱祖国、爱家乡的教育，帮助他们学习党的富民政策和与社会主义市场经济发展相适应的思想道德和行为规范。继续开展“致富思源，富而思进”的教育。为与现代化建设和信息技术的发展相配合，应努力建立规范健全的培训网络，多渠道、多层次建立培训基地。根据实际，努力做好追赶城市发展的工作。村里方面可以让老一辈的前辈们实行“一帮一”的活动，从老一辈的经验中去教育和引导村里的青年人，让他们能认识到无论社会发展到什么阶段，自力更生是每一代人都要遵循的理念，引导村里的青年人更好的去提高自身的价值观、人生观。
四、全面提高村民的道德水平。人的道德水平，极大地影响着人的各种行为。因此，对青年道德方面的教育尤其重要，营造和倡导良好的社会时尚风气，人们都能安居乐业，靠自己的勤劳创造更多的价值，远离聚赌等不好的社会风气，通过村里的中年人的实际行动和实干引导苏卢村的青年的文化心态和社会心理向有利于该村发展、有利于改革开放发展，从而抑制发展中传入的不良思潮的影响。
明天就要出发了，因为要赶早上六点的车，晚上我们住进了校本部的地下公寓。公寓很简陋，狭窄的过道，昏暗的灯光，让人有一种莫名的窒息感，更郁闷的是号称中国移动通信专家的移动通信网络竟然没有覆盖到市中心地下十多米。不过，第二天马上就要离开，开始我们的征程，大伙儿很是激动，很乐意的住了下来。
由于学校资金没有到位，同志们的钱都是凑来的。为了节省4块钱，我们从服务员那里争取到了一间没有电视的房间。住宿安排后基本就没事干了，在家世界买了些早点后已经九点多了，按捺不住兴奋，我索性没有下去，就站在外边发短信。把电话本上的朋友挨个骚扰了一遍，告诉他们：我要出发了!
四个战友中，张玉双考虑问题全面周详，贺东强办事干练洒脱，陈海俊老成持重，大家来自不同的院系和年级，共同信念和目标使几个并不认识的热血青年走在了一起。
激动的余温还没有褪尽，躺在床上，纪律、安全、饮食、卫生、当地干部群众的配合能否积极配合、是否会取得预期的效果一个个问题幻灯片般在脑海中不停地闪过。虽然做了充分的准备，但是在可以预见的一段日期内我们前途未卜，加上外边还下着小雨，感觉今晚还真有点风萧萧兮黄河寒的悲壮!
7月3日
汽车急驰了25公里后到了目的地湟中县。师傅把我们送到了县政府门口。湟中县政府是我们这次实践活动的接受单位，也是调研的第一站，在这里我们要了解全县的基本情况，了解当地社会主义新农村建设和村民自治开展的基本状况。不巧的是，因为周末没有上班，我们只好先去找落脚的地方了。拿着地图，我们一边找旅馆，一边熟悉县城环境。受地形限制，湟中县城区较小，街道分布很奇特，餐饮、购物、车站、政府部门大都连在一起。三岔路口停着好几辆发往西宁的旅游车，和大街上不时地走过几个阿喀，构成了这个高原小镇上的一道独特的风景。
7月5日
今天是第一天下村。一大早我们便拿着湟中县政府开具的介绍信去了鲁沙尔镇。虽然有此尚方宝剑在手，但还是费了不少周折。起初，西山村委会主任好像对我们身份有所怀疑，不答应我们去村里调查。在镇党委刘书记的斡旋下，他爽快地带领我们进村了。
西山村距县城约3里路，从城区出发，车子上坡又下坡，转了三、四道弯，颠簸了十多分钟后终于进了村子。村民民房前屋后是一片开得正浓的油菜花，放眼望去，在一块块绿地的映衬下显得格外醒目，鲁沙尔盘踞在莲花山之中，受地形限制，村民大多数居住在山腰地带，一条狭窄而弯曲的土路是村里唯一能走机动车辆的出口，我们拍照的时候，老支书特意叮嘱我们一定要将进村的大路拍上。他说，村民迁到这儿已经很长时间了，但是当地政府修路的承诺一直没有兑现，这条路严重影响着村里与外界的联系，也制约了当地经济的发展。老人家希望我们的照片在某些地方出现后能够引起有关部门的重视。
为了尽快进入角色，熟悉村里情况，便于村民的接受，前任老支书帮忙组织了30多名村民配合我们，很快便打开了局面，我们和大家一起吃饭、拍照、聊天，尽情的玩了一个下午。
虽然今天没有实质性的结果，但我们熟悉了村里的基本情况，和村民有了初步的交流。为以后入户调查打开了局面。
农村信用社监事会履行职责情况报告
各位领导、各位代表：
今年以来，联社监事会立足于促进农村信用社有效防范经营风险，保障农村信用社稳健安全经营，从多方面多角度对联社理事会、经营班子的重大事项、重大决策等进行了认真监督，充分发挥监事会的作用，使监事会工作与约束机制逐步走上制度化、规范化轨道，与联社理事会、经营班子共同促进了我县农村信用社的持续健康发展。现将一年来履行职责情况报告如下：
一、参与决策，规范运作，合规有效监督。
为充分发挥监事会的作用，今年监事会在重大问题的处理上实行“三长一会”联席制度，日常的经营管理上做到“三权”分设，努力打造农村信用社的“两大优势”。具体地讲，就是在县联社的重大问题的决策上，实施以理事会、监事会、主任办公会为运行基础，以理事长、主任、监事长为运行纽带的联席会议制度，在日常的经营管理中，按照现代企业制度的要求做到了决策权、经营权和监督权的分设，切实达到各负其责，协调运转，有效制衡的治理目标，在经营管理的全过程中，不断打造农村信用社的体制优势和机制优势。监事会认为：XX年县联社理事会的一系列重要决策程序规范，合法合规，切合实际，积极有效；经营班子的工作符合社员大会和理事会决议要求，能够切实贯彻理事会各项决策，运作行为规范，措施得力，效果明显。
二、找准角度，改进方式，科学规范监督。
根据县联社《章程》规定的职权，我们监事会今年以来找准位置，调整角度，改进方式，科学规范地开展监督工作。
1、加强内控制度建设，规范监督工作程序。今年，监事会积极配合理事会、经营班子强化内控制度建设，参与和协助制定了《财务管理办法》、《信贷管理办法》、《安全保卫工作违规处罚办法》以及《内部审计稽核工作制度》等一系列办法制度，并根据市联社和自身规范化管理的需要，将行社脱钩以来县联社在经营管理形成的一系列管理制度和办法，进行了认真的总结整理和修订，形成了包括机关管理、人事管理、信贷管理、财务会计、监察审计、微机管理、三防一保七大类五十多项制度、办法和规定，编印了《平山县联社综合管理资料汇编》。进一步规范了信用社的经营行为，强化了县联社统一管理，也为监事部门实施更好的监督提供了依据和基础，切合实际的管理制度，环环相扣的管理体系，促进了农村信用合作事业的稳步发展。
2、定期召集监事会会议，研究议定有关议题。今年以来，监事会共召开
次全体会议，对理事会拟订的各项决议草案进行讨论，收集并向理事会反馈监事们的意见和建议。同时对主任室通报的近期工作，财务经营情况以及阶段性的重大工作事项，进行认真的讨论和反馈。一年来，我会先后收到各类口头和书面提案（含合理化建议）10多件次，其中
件为县联社决策层所采纳和运用。如今年年初监事会提出了“关于加强平山县农村信用社行风建设的战略思考”提案，被县联社采纳，在此基础上整理出平山县农村信用社民主评议行风工作实施方案，并以文件形式下发信用社执行。同时，监事会加大行风建设工作监督检查力度，促进全辖农村信用社行风建设上了一个新台阶，年底在县纠风办评主行风评议工作优秀单位。
3、正确处理监督和被监督之间的关系。今年以来，监事会成员忠于职守、办事公正、实事求是，有较强的原则性，日常工作中，能正确地处理好监督与被监督之间的关系。监事会与理事会、经营班子及各职能部门既是监督与被监督的关系，也是互相监督、相互配合、互相支持的关系。
三、加强联系，优势互补，实施立体监督。
监事会作为县联社的监督机构，与金融监管部门，县联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范的监督体系。在日常的工作中，我们主动与人民银行、银监办、地方审计、纪检、司法等部门加强联系，以期取得协调支持和帮助。
1、加大稽核检查力度，实施有效监督。一是全面开展稽核工作。全年深入基层社进行常规稽核
次，专项稽核
余次，检查覆盖面达100%。对稽核检查过程中发现的问题，及时下达整改措施，限期纠正，为业务的正常发展发挥了积极的指导和监督作用。二是做好各类专项检查工作。年初，对全县28个独立核算信用社的XX年度会计决算工作进行了专项检查，客观、真实地反映了我县年度会计决算工作的真实性；5月份，对全县信用社会计基础工作进行了专项检查；8月份，组织了农户小额信贷工作检查；9月份，根据上级主管部门要求，对信用站进行了一次全面的大检查；另外，还根据省办和市联社的工作部署，开展了多次信贷、财务、安全保卫等方面工作的自查及检查工作。通过几次全面的检查，发现了许多工作中存在的漏洞及问题，并及时进行了整改，消除了隐患，保障了业务的健康发展。三是做好全面稽核。为了更好地了解信用社的经营及各项制度的执行情况，于9至11月份对岗南、合河口、柏岭三个信用社的业务经营、制度执行、安全保卫、人员管理及信用站工作等进行了全面稽核。通过稽核发现柏岭信用社业务经营良好，各项制度健全且落实到位，而岗南、合河口两个信用社存在的问题较多，根据《稽核处罚实施细则》对有关问题的责任人进行了经济处罚，共涉及13人，罚款3758元，为领导决策提供了真实有效的依据。
2、贯彻以人为本方针，强化纪检监察职能。监事会把监督工作与纪检监察工作有机地结合起来。重点抓住了对干部的考察监察工作，重要岗位人员的考核管理工作，及时向理事会、经营班子提出建议、意见，如原古月信用社副主任（主持工作）虚拟贷款骗取贴息资金，原南甸信用社副主任焦新海冒名贷款、挪用联行资金，均建议理事会和经营班子免去职务并调离该社。今年，监事会共向理事会和经营班子提出建议
次，处分
人，为信用合作事业的健康发展起到了保驾护航的作用。
3、脚踏实地抓防范，千方百计保安全。安全保卫工作是一项系统工程，是事业兴旺发达成功的基础，联社理事会、经营班子、监事会一贯重视安全保卫工作，牢固树立“安全就是效益”的指导思想，确定了监事长负责，保卫科专职抓的管理体系，具体工作中一是提高全体员工的安全防范意识，经常开展安全防范教育，结合系统内外典型案例，对员工进行社会治安形势和法规、法纪教育以及警示教育，使员工认识到遵守安全保卫制度就是爱惜自己的生命，从而做到警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪。由于教育到位，十月份胜伏信用社东义羊代办站成功防范了一起道路抢劫案。二是加大检查，堵塞漏洞。针对信用社摊子大、人员多和部分员工对安全保卫工作认识不足、存在重经营、轻安全的实际情况，我们一方面靠信用社主任督促，另一方面经常性开展安全检查。坚持白天检查与夜晚检查相结合、实地检查与电话查岗相结合、全县安全大检查与临时突击检查相结合的办法，一年来共查处违章违纪
人次，除进行经济处罚外，还对其中的
人通报批评，提高了全体员工安全责任意识。三是加大安全设施建设的投入，认真对营业网点安防设施达标检查，对不达标的地方坚决按照要求进行整改，投入专项资金，购置配备了安防器具，对没有卫生间的网点进行了改造，舍得花钱买平安，确保了信用社人、财、物的安全。经过全县干部职工的共同努力，一年来全县所辖网点未发生任何大小案件事故，有力地保障了全县农村信用社各项业务的安全、稳健运行。
总的来说，今年以来监事会在各级领导的关心支持和指导下，在全体监事会成员的共同努力下，做了一些工作，但是与不断发展的形势和要求比，工作做得还很不够，还需要不断地探索。今后，我们将严格按照监事会的职责，充分发挥监事会的职能作用，为推动我县农村信用社发展做出贡献。
谢谢大家！
各位领导、各位代表：
今年以来，联社监事会立足于促进农村信用社有效防范经营风险，保障农村信用社稳健安全经营，从多方面多角度对联社理事会、经营班子的重大事项、重大决策等进行了认真监督，充分发挥监事会的作用，使监事会工作与约束机制逐步走上制度化、规范化轨道，与联社理事会、经营班子共同促进了我县农村信用社的持续健康发展。现将一年来履行职责情况报告如下：
一、参与决策，规范运作，合规有效监督。
为充分发挥监事会的作用，今年监事会在重大问题的处理上实行“三长一会”联席制度，日常的经营管理上做到“三权”分设，努力打造农村信用社的“两大优势”。具体地讲，就是在县联社的重大问题的决策上，实施以理事会、监事会、主任办公会为运行基础，以理事长、主任、监事长为运行纽带的联席会议制度，在日常的经营管理中，按照现代企业制度的要求做到了决策权、经营权和监督权的分设，切实达到各负其责，协调运转，有效制衡的治理目标，在经营管理的全过程中，不断打造农村信用社的体制优势和机制优势。监事会认为：XX年县联社理事会的一系列重要决策程序规范，合法合规，切合实际，积极有效；经营班子的工作符合社员大会和理事会决议要求，能够切实贯彻理事会各项决策，运作行为规范，措施得力，效果明显。
二、找准角度，改进方式，科学规范监督。
根据县联社《章程》规定的职权，我们监事会今年以来找准位置，调整角度，改进方式，科学规范地开展监督工作。
1、加强内控制度建设，规范监督工作程序。今年，监事会积极配合理事会、经营班子强化内控制度建设，参与和协助制定了《财务管理办法》、《信贷管理办法》、《安全保卫工作违规处罚办法》以及《内部审计稽核工作制度》等一系列办法制度，并根据市联社和自身规范化管理的需要，将行社脱钩以来县联社在经营管理形成的一系列管理制度和办法，进行了认真的总结整理和修订，形成了包括机关管理、人事管理、信贷管理、财务会计、监察审计、微机管理、三防一保七大类五十多项制度、办法和规定，编印了《平山县联社综合管理资料汇编》。进一步规范了信用社的经营行为，强化了县联社统一管理，也为监事部门实施更好的监督提供了依据和基础，切合实际的管理制度，环环相扣的管理体系，促进了农村信用合作事业的稳步发展。
2、定期召集监事会会议，研究议定有关议题。今年以来，监事会共召开
次全体会议，对理事会拟订的各项决议草案进行讨论，收集并向理事会反馈监事们的意见和建议。同时对主任室通报的近期工作，财务经营情况以及阶段性的重大工作事项，进行认真的讨论和反馈。一年来，我会先后收到各类口头和书面提案（含合理化建议）10多件次，其中
件为县联社决策层所采纳和运用。如今年年初监事会提出了“关于加强平山县农村信用社行风建设的战略思考”提案，被县联社采纳，在此基础上整理出平山县农村信用社民主评议行风工作实施方案，并以文件形式下发信用社执行。同时，监事会加大行风建设工作监督检查力度，促进全辖农村信用社行风建设上了一个新台阶，年底在县纠风办评主行风评议工作优秀单位。
3、正确处理监督和被监督之间的关系。今年以来，监事会成员忠于职守、办事公正、实事求是，有较强的原则性，日常工作中，能正确地处理好监督与被监督之间的关系。监事会与理事会、经营班子及各职能部门既是监督与被监督的关系，也是互相监督、相互配合、互相支持的关系。
三、加强联系，优势互补，实施立体监督。
监事会作为县联社的监督机构，与金融监管部门，县联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范的监督体系。在日常的工作中，我们主动与人民银行、银监办、地方审计、纪检、司法等部门加强联系，以期取得协调支持和帮助。
1、加大稽核检查力度，实施有效监督。一是全面开展稽核工作。全年深入基层社进行常规稽核
次，专项稽核
余次，检查覆盖面达100%。对稽核检查过程中发现的问题，及时下达整改措施，限期纠正，为业务的正常发展发挥了积极的指导和监督作用。二是做好各类专项检查工作。年初，对全县28个独立核算信用社的XX年度会计决算工作进行了专项检查，客观、真实地反映了我县年度会计决算工作的真实性；5月份，对全县信用社会计基础工作进行了专项检查；8月份，组织了农户小额信贷工作检查；9月份，根据上级主管部门要求，对信用站进行了一次全面的大检查；另外，还根据省办和市联社的工作部署，开展了多次信贷、财务、安全保卫等方面工作的自查及检查工作。通过几次全面的检查，发现了许多工作中存在的漏洞及问题，并及时进行了整改，消除了隐患，保障了业务的健康发展。三是做好全面稽核。为了更好地了解信用社的经营及各项制度的执行情况，于9至11月份对岗南、合河口、柏岭三个信用社的业务经营、制度执行、安全保卫、人员管理及信用站工作等进行了全面稽核。通过稽核发现柏岭信用社业务经营良好，各项制度健全且落实到位，而岗南、合河口两个信用社存在的问题较多，根据《稽核处罚实施细则》对有关问题的责任人进行了经济处罚，共涉及13人，罚款3758元，为领导决策提供了真实有效的依据。
2、贯彻以人为本方针，强化纪检监察职能。监事会把监督工作与纪检监察工作有机地结合起来。重点抓住了对干部的考察监察工作，重要岗位人员的考核管理工作，及时向理事会、经营班子提出建议、意见，如原古月信用社副主任（主持工作）虚拟贷款骗取贴息资金，原南甸信用社副主任焦新海冒名贷款、挪用联行资金，均建议理事会和经营班子免去职务并调离该社。今年，监事会共向理事会和经营班子提出建议
次，处分
人，为信用合作事业的健康发展起到了保驾护航的作用。
3、脚踏实地抓防范，千方百计保安全。安全保卫工作是一项系统工程，是事业兴旺发达成功的基础，联社理事会、经营班子、监事会一贯重视安全保卫工作，牢固树立“安全就是效益”的指导思想，确定了监事长负责，保卫科专职抓的管理体系，具体工作中一是提高全体员工的安全防范意识，经常开展安全防范教育，结合系统内外典型案例，对员工进行社会治安形势和法规、法纪教育以及警示教育，使员工认识到遵守安全保卫制度就是爱惜自己的生命，从而做到警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪。由于教育到位，十月份胜伏信用社东义羊代办站成功防范了一起道路抢劫案。二是加大检查，堵塞漏洞。针对信用社摊子大、人员多和部分员工对安全保卫工作认识不足、存在重经营、轻安全的实际情况，我们一方面靠信用社主任督促，另一方面经常性开展安全检查。坚持白天检查与夜晚检查相结合、实地检查与电话查岗相结合、全县安全大检查与临时突击检查相结合的办法，一年来共查处违章违纪
人次，除进行经济处罚外，还对其中的
人通报批评，提高了全体员工安全责任意识。三是加大安全设施建设的投入，认真对营业网点安防设施达标检查，对不达标的地方坚决按照要求进行整改，投入专项资金，购置配备了安防器具，对没有卫生间的网点进行了改造，舍得花钱买平安，确保了信用社人、财、物的安全。经过全县干部职工的共同努力，一年来全县所辖网点未发生任何大小案件事故，有力地保障了全县农村信用社各项业务的安全、稳健运行。
总的来说，今年以来监事会在各级领导的关心支持和指导下，在全体监事会成员的共同努力下，做了一些工作，但是与不断发展的形势和要求比，工作做得还很不够，还需要不断地探索。今后，我们将严格按照监事会的职责，充分发挥监事会的职能作用，为推动我县农村信用社发展做出贡献。
谢谢大家！
各位领导、各位代表：
今年以来，联社监事会立足于促进农村信用社有效防范经营风险，保障农村信用社稳健安全经营，从多方面多角度对联社理事会、经营班子的重大事项、重大决策等进行了认真监督，充分发挥监事会的作用，使监事会工作与约束机制逐步走上制度化、规范化轨道，与联社理事会、经营班子共同促进了我县农村信用社的持续健康发展。现将一年来履行职责情况报告如下：
一、参与决策，规范运作，合规有效监督。
为充分发挥监事会的作用，今年监事会在重大问题的处理上实行“三长一会”联席制度，日常的经营管理上做到“三权”分设，努力打造农村信用社的“两大优势”。具体地讲，就是在县联社的重大问题的决策上，实施以理事会、监事会、主任办公会为运行基础，以理事长、主任、监事长为运行纽带的联席会议制度，在日常的经营管理中，按照现代企业制度的要求做到了决策权、经营权和监督权的分设，切实达到各负其责，协调运转，有效制衡的治理目标，在经营管理的全过程中，不断打造农村信用社的体制优势和机制优势。监事会认为：XX年县联社理事会的一系列重要决策程序规范，合法合规，切合实际，积极有效；经营班子的工作符合社员大会和理事会决议要求，能够切实贯彻理事会各项决策，运作行为规范，措施得力，效果明显。
二、找准角度，改进方式，科学规范监督。
根据县联社《章程》规定的职权，我们监事会今年以来找准位置，调整角度，改进方式，科学规范地开展监督工作。
1、加强内控制度建设，规范监督工作程序。今年，监事会积极配合理事会、经营班子强化内控制度建设，参与和协助制定了《财务管理办法》、《信贷管理办法》、《安全保卫工作违规处罚办法》以及《内部审计稽核工作制度》等一系列办法制度，并根据市联社和自身规范化管理的需要，将行社脱钩以来县联社在经营管理形成的一系列管理制度和办法，进行了认真的总结整理和修订，形成了包括机关管理、人事管理、信贷管理、财务会计、监察审计、微机管理、三防一保七大类五十多项制度、办法和规定，编印了《平山县联社综合管理资料汇编》。进一步规范了信用社的经营行为，强化了县联社统一管理，也为监事部门实施更好的监督提供了依据和基础，切合实际的管理制度，环环相扣的管理体系，促进了农村信用合作事业的稳步发展。
2、定期召集监事会会议，研究议定有关议题。今年以来，监事会共召开
次全体会议，对理事会拟订的各项决议草案进行讨论，收集并向理事会反馈监事们的意见和建议。同时对主任室通报的近期工作，财务经营情况以及阶段性的重大工作事项，进行认真的讨论和反馈。一年来，我会先后收到各类口头和书面提案（含合理化建议）10多件次，其中
件为县联社决策层所采纳和运用。如今年年初监事会提出了“关于加强平山县农村信用社行风建设的战略思考”提案，被县联社采纳，在此基础上整理出平山县农村信用社民主评议行风工作实施方案，并以文件形式下发信用社执行。同时，监事会加大行风建设工作监督检查力度，促进全辖农村信用社行风建设上了一个新台阶，年底在县纠风办评主行风评议工作优秀单位。
3、正确处理监督和被监督之间的关系。今年以来，监事会成员忠于职守、办事公正、实事求是，有较强的原则性，日常工作中，能正确地处理好监督与被监督之间的关系。监事会与理事会、经营班子及各职能部门既是监督与被监督的关系，也是互相监督、相互配合、互相支持的关系。
三、加强联系，优势互补，实施立体监督。
监事会作为县联社的监督机构，与金融监管部门，县联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范的监督体系。在日常的工作中，我们主动与人民银行、银监办、地方审计、纪检、司法等部门加强联系，以期取得协调支持和帮助。
1、加大稽核检查力度，实施有效监督。一是全面开展稽核工作。全年深入基层社进行常规稽核
次，专项稽核
余次，检查覆盖面达100%。对稽核检查过程中发现的问题，及时下达整改措施，限期纠正，为业务的正常发展发挥了积极的指导和监督作用。二是做好各类专项检查工作。年初，对全县28个独立核算信用社的XX年度会计决算工作进行了专项检查，客观、真实地反映了我县年度会计决算工作的真实性；5月份，对全县信用社会计基础工作进行了专项检查；8月份，组织了农户小额信贷工作检查；9月份，根据上级主管部门要求，对信用站进行了一次全面的大检查；另外，还根据省办和市联社的工作部署，开展了多次信贷、财务、安全保卫等方面工作的自查及检查工作。通过几次全面的检查，发现了许多工作中存在的漏洞及问题，并及时进行了整改，消除了隐患，保障了业务的健康发展。三是做好全面稽核。为了更好地了解信用社的经营及各项制度的执行情况，于9至11月份对岗南、合河口、柏岭三个信用社的业务经营、制度执行、安全保卫、人员管理及信用站工作等进行了全面稽核。通过稽核发现柏岭信用社业务经营良好，各项制度健全且落实到位，而岗南、合河口两个信用社存在的问题较多，根据《稽核处罚实施细则》对有关问题的责任人进行了经济处罚，共涉及13人，罚款3758元，为领导决策提供了真实有效的依据。
2、贯彻以人为本方针，强化纪检监察职能。监事会把监督工作与纪检监察工作有机地结合起来。重点抓住了对干部的考察监察工作，重要岗位人员的考核管理工作，及时向理事会、经营班子提出建议、意见，如原古月信用社副主任（主持工作）虚拟贷款骗取贴息资金，原南甸信用社副主任焦新海冒名贷款、挪用联行资金，均建议理事会和经营班子免去职务并调离该社。今年，监事会共向理事会和经营班子提出建议
次，处分
人，为信用合作事业的健康发展起到了保驾护航的作用。
3、脚踏实地抓防范，千方百计保安全。安全保卫工作是一项系统工程，是事业兴旺发达成功的基础，联社理事会、经营班子、监事会一贯重视安全保卫工作，牢固树立“安全就是效益”的指导思想，确定了监事长负责，保卫科专职抓的管理体系，具体工作中一是提高全体员工的安全防范意识，经常开展安全防范教育，结合系统内外典型案例，对员工进行社会治安形势和法规、法纪教育以及警示教育，使员工认识到遵守安全保卫制度就是爱惜自己的生命，从而做到警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪。由于教育到位，十月份胜伏信用社东义羊代办站成功防范了一起道路抢劫案。二是加大检查，堵塞漏洞。针对信用社摊子大、人员多和部分员工对安全保卫工作认识不足、存在重经营、轻安全的实际情况，我们一方面靠信用社主任督促，另一方面经常性开展安全检查。坚持白天检查与夜晚检查相结合、实地检查与电话查岗相结合、全县安全大检查与临时突击检查相结合的办法，一年来共查处违章违纪
人次，除进行经济处罚外，还对其中的
人通报批评，提高了全体员工安全责任意识。三是加大安全设施建设的投入，认真对营业网点安防设施达标检查，对不达标的地方坚决按照要求进行整改，投入专项资金，购置配备了安防器具，对没有卫生间的网点进行了改造，舍得花钱买平安，确保了信用社人、财、物的安全。经过全县干部职工的共同努力，一年来全县所辖网点未发生任何大小案件事故，有力地保障了全县农村信用社各项业务的安全、稳健运行。
