时间：2022-11-03 19:58:00
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一、加强组织领导，壮大普法队伍，切实做好民政普法工作
为加强全市民政系统普法依法治理的领导，今年，市民政局主要领导调整后，我局及时调整了市民政局法制宣传教育和依法治理工作领导小组，并将近年来调入、招聘人员纳入普法志愿者队伍，壮大了市民政局法制宣传队伍。年初，我局根据市法治办部署，制定了《市民政局2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》,有条不紊地开展了普法各项工作。在普法经费、订阅普法报刊等方面，我局做到经费预算有安排、支出有保障，确保了普法和依法治理工作顺利进行。各局属单位也落实了相关普法工作责任。
二、认真学习领会法治精神，落实普法责任，力求宣传教育落到实处
2014年，围绕以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传活动要求，我局认真学习贯彻了在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话以及省委书记张宝顺在全省纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神。不断加大工作力度，结合民政实际，认真落实市法治办研究制定的《认真学习贯彻十精神，进一步加强法治建设的意见》、《市依法治市暨法治建设领导小组成员单位工作职责》、《<法治建设纲要>任务分解方案》等文件、基本工作制度，努力推进依法执政、依法行政、公正为民。加大创建力度，以民主法治示范村（社区）、依法行政示范单位等重点法治创建项目为抓手，推动法治建设向纵深发展。主动适应社会发展要求，丰富美好乡村建设内涵，促进基层民主法治建设，积极推进落实民主法治示范村（社区）创建考评标准及动态管理办法。
三、创新普法形式，抓好以领导干部、农民、社区干部等为重点对象的学法用法工作
根据工作职责，我局认真抓好领导干部、公务员、农民等重点对象学法用法工作。一是贯彻落实《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》和《关于加强公务员学法用法工作的实施意见》。推进和完善党组理论学习和领导干部集中学法制度，落实学法情况考核考试制度。倡导和推行“机关法律集中学习月”活动。二是落实《关于加强农民学法用法工作的实施意见》，指导各县区民政局组织好村两委、社区干部学法用法，尤其在村两委、社区换届前集中组织学习培训相关法律法规。
四、制定方案，精心组织好“法律进社区”活动
根据《市“法律进社区”示范点建设标准》及牵头单位职责，我局认真总结实施“法律八进”工作以来的新经验、新做法继续深化“法律八进”工作、制定了《市民政局2014年度“法律进社区”活动实施方案》，建立健全主题活动的推进措施，确保主题活动顺利开展。结合部门、行业和单位特点，设计有特色、有针对性的载体。进一步规范了“法律八进”内容、途径和方式，推进工作常态化，形成长效机制。
五、迎接“六五”普法规划中期检查工作，做好普法常规性工作
一、年度人口指标
人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率达到96%以上，育龄群众享有安全、适宜的节育技术服务和生殖健康保健服务；建立完备的优生促进工作体系，出生人口素质明显提高；健全综合治理出生人口性别比工作机制，群众普遍树立科学、文明、进步的婚育观念；城区和流动人口计划生育服务管理全面加强，实行公共服务均等化；着力建设利益导向机制，使计生家庭优先享受发展成果；着力建设群众自治机制，使计生变为广大群众的自觉行动；努力形成依法行政、调控有力、管理有效的人口计生工作机制，促进人口计生整体工作水平不断提高。
二、工作要点
1、加强领导，落实计生目标管理责任制。进一步强化人口目标管理责任制，夯实基层基础工作，强化村为主的落实。做好计生工作日常调度、审核及年终考评，严格奖惩机制，针对个别村对计生工作不够重视，以致于近年发生多起计划外生育违法现象，2015年街道党工委、办事处将对开展计生工作认识不到位，积极性不高，不配合甚至影响全办计生工作整体水平的村主要负责人进行诫勉谈话，全办进行通报；对工作不负责任，无法掌握本村基本情况或不能真实、及时上传下达本村计生工作状况的计生专干使其自动离职，让村级计生工作真正有人抓、大事小事有人管，有效提升计生服务工作群众满意度。
2、进一步加强宣传，一是加强政策法规宣传。着重做好省“取消二胎生育间隔”和国家“允许单独生育二孩”政策的宣传，加强对育龄群众的宣传教育，引导适时生育，避免生育堆积。二是加强人口阵地宣传。继续开展“人口文化宣传阵地创建活动”，进一步优化宣传环境。三是加强节假日主题宣传。利用春节、5.29协会活动日、7.11世界人口日等重要节假日开展创新性、有特色的宣传活动，真正发挥主题宣传作用。四是加强新闻媒体宣传。充分利用各级电台、报刊，开展以生育政策、婚育新风、打击“两非”、关爱女孩、阳光计生、惠民计生等为题材的重点宣传报道。加强主流媒体宣传，改进宣传信息工作方式方法，全方位营造有利于人口计生工作的社会舆论环境。
3、进一步突出民生工程，力求利益导向机制建设取得新突破。不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面；严格执行各项奖励扶助政策，及时足额兑现各项计划生育奖扶资金，规范程序，阳光操作，做到政策公开、操作公开、享受人群公开，确保不漏一人、不错一人、严格兑现政策，让计划生育家庭实实在在得实惠。加大计生特困家庭救助帮扶力度。充分发挥街道、村计生协会作用，以助困养老为重点深化生育关怀行动，加大对独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的扶助力度。
4、加强出生人口性别比综合治理，努力提高计生工作水平。一方面，切实加强孕前管理。全力抓好全年孕环检、综合节育措施的落实和补救措施的落实。对计划怀孕对象做到早发现、早落实，确保补救措施落实。控制中、大月份引产，从根本上控制计划外出生，保持打击“两非”案件的高压态势，坚持实行有奖举报和孕情消失倒查制度，配合县局联合督查、定期集中专项整治、联合办案，依法从严、从重、从快查处“两非”案件，确保将出生人口性别比控制在合理范围。另一方面，大力开展计生优质服务，全面做好国家免费孕前优生健康检查工作，确保二胎到站检查率达100％.加强村级计生专干在组织育龄群众健康查体工作上的责任心，有效提高到站查体率达到90％以上。增强服务意识，提高服务质量，不断优化服务结构，拓宽服务领域。开展以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖健康预防为主要内容的优质服务。要不断提高专业技术人员的服务水平，努力做到优生优育服务、免费服务、节育措施服务、二胎跟踪服务、定期跟踪服务五到位。创新药具发放模式，为育龄群众提供安全有效的计划生育药具服务，规范避孕药具领取保管，完善避孕药具发放网络，强化避孕药具知识和知情选择的宣传，提供生育指导和随访工作。
5、进一步加强流动人口服务和城区网格化管理工作。加强流动人口管理，实行建档建册，逐一录入信息，信息平台共享，特别针对人口集中的市场搞好清理，做到不漏一人，实行横切到边，纵切到块的管理模式。强化城区人口计划生育管理，加大城区计生管理力度，2015年街道将继续深化城区人口计划生育工作“网格化”管理，以社区为依托，责任到人，为城区计生工作打好基础。
6、坚持依法行政，着力提升计生执法管理水平。进一步提升人口计生工作依法管理水平。坚持依法行政，公开、公平，切实维护社会公平和群众的合法权益。对所有违法生育对象，加强执法力度，及时调查取证，发现一例，查处一例。
一、工作目标
认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以营造和谐稳定的社会环境为目标，加强社区矫正基层组织建设，积极构建政府、社会、家庭“三位一体”特殊关照人群帮扶体系，加大对社区服刑人员监管及刑满释放人员教育帮扶力度，扎实开展矛盾纠纷排查调处集中行动，努力实现社区服刑人员在矫期间重新违法犯罪率控制在3‰以内、纠纷调解成功率95%以上的目标，最大限度预防和减少重新违法犯罪，最大限度减少社会不稳定因素。
二、工作任务
（一）建立健全社区矫正工作机构。在5名以上社区服刑人员的村（居）依托“法务工作站”建立社区矫正工作站，作为社区开展社区矫正安置帮教工作的平台，工作站负责人由村（居）民委员会主任兼任，由网格员、特殊人群关照员、社会志愿者协助司法所开展日常管教帮扶活动。司法所对社区矫正工作站的业务进行指导。
（二）完善社区矫正监管教育模式。推行“6+1”监管教育模式，每名社区服刑人员在村（居）要落实矫正小组，矫正小组由司法所工作人员、村（社区）责任民警、村（社区）治调主任、网格员、社区服刑人员近亲属及邻里各一人组成，对社区服刑人员实行日常监管教育帮扶。根据矫正小组成员所在单位和身份，与司法所分别签订社区矫正工作责任状、担保书、保证书，明确其应负的社会责任和法律责任，督促其切实履行监督教育和帮扶职责。
（三）落实社区服刑人员帮教帮扶职责。社区矫正工作站要认真配合县市区社区矫正机构、司法所开展社会调查评估工作；协助司法所对宽管类社区服刑人员进行的日常管理活动；参加社区服刑人员入矫宣告、解矫宣告仪式；督促社区服刑人员按要求向司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关管理规定；定期向司法所反映社区服刑人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况，发现社区服刑人员有违法犯罪或违反管理规定的行为，要及时向司法所报告；在特殊时段通过走访、排查、帮扶等措施强化管理。司法所要加强社区矫正工作站的业务指导和日常管理工作，建立健全社区服刑人员日常报告、社区服务、帮困扶助、信息报送、矫正公示等工作制度，确保社区矫正工作站规范有序运行。
（四）加强人民调解组织建设。巩固村“两委”班子换届成果，加强村级调解组织建设，加强对调委会负责人、人民调解骨干的培训。按照司法部关于人民调解委员会规范化建设要求，从人民调解委员会设立、人员组成、纠纷受理、调解、统计、归档、工作制度、工作场所标示标牌、工作经费补贴经费等各个方面，加强村级人民调解组织规范化建设，进一步提高人民调解工作质量和水平。
（五）落实纠纷排查调处机制。严格落实村（社区）一周一排查、乡镇（街道）半月一排查、县（市、区）一月一排查工作制度，围绕党委政府部署的重大活动、重大任务，在重要节点、敏感时段，采取普遍排查和重点排查、定期排查和专项排查相结合，形成全覆盖、无盲区的大排查工作格局。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档，制定调处方案，落实调处责任人，明确调处措施和化解期限，力求及时就地化解矛盾。对于有可能激化的矛盾纠纷，在稳定事态的基础上及时报告，配合党委、政府及有关部门疏导化解。
三、实施步骤
活动从2015年2月开始，至12月结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2月底至3月10日）。各地制定具体实施方案，召开动员会议，对“三万”活动中进一步加强农村社会矛盾化解和特殊人群的服务管控工作进行全面安排部署。
（二）组织实施阶段（3月10日至11月底）。各地根据实施方案，结合工作实际，采取有效措施，推进活动有计划、分步骤地进行。各县市区司法局要加强对活动的指导督办和监督检查，确保活动取得明显成效。
（三）总结提高阶段（12月底以前）
各地要认真总结活动情况、经验及成效，建立完善特殊关照人群帮扶体系和矛盾纠纷排查调处工作机制，巩固活动成果，提高工作水平。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要把“信息网格惠万民”专项行动纳入全年工作要点，认真研究部署，切实抓好落实。市局成立推进“信息网格惠万民”专项工作领导小组及其办公室，市司法局党组成员、副局长曹正权任组长，市司法局基层科、市社矫局主要负责人为成员。领导小组办公室设在市司法局基层科。各地也要成立相应组织工作机构，切实加强组织领导，按目标任务推进专项行动有序开展。
河北省张家口市下花园区委组织部采取早摸底、早规划、早接洽的办法，主动探求建网的新途径，力求将此项工作做实做好。
早摸底。详细调查四个乡、一个街道用于终端站点的电视机情况和性能，并汇成台账。对不符合要求的电视机及时反馈至乡党委。同时，了解各村、社区两委班子成员学历技能，做好兼职终端站点管理员的选拔。
早规划。针对市委组织部“三年实现百分之百全覆盖”的目标要求，该区依据实际拟定远程教育网络建设规划，采取一年中心开花、两年辐射周边、三年全部覆盖的建设思路，在2008年底首先完成各乡及道路主干道旁中心村的网络建设。
早接洽。该区组织部有关人员主动与区网通公司进行接洽，了解目前全区网络布线情况、信号传输质量等基础设施情况，商讨施工方案，做到提前沟通，协商合作。根据该区线路分布，拟将上花园、定方水、观音堂等15个村作为首批远程网络的终端建设单位。
“五个严禁”加强电教设备管理 安徽组
安徽省全椒县在并村及村“两委”换届选举工作中。为了加强村级站点电教设备管理，防止在村“两委”换届期间出现设备流失现象，全椒县委组织部要求各村做到“五个严禁”，即严禁党员干部将站点设备据为己有；严禁将站点设备作价抵偿集体债务；严禁将站点设备转让或租借给个人经营；严禁变卖站点设备用于支付干部工资或其他支出；严禁离职离任干部不交接站点设备。对违反“五个严禁”，造成电教设备流失或严重损坏的，不仅要对村干部、站点管理员等当事人进行严肃处理，还要追究相关领导责任，情节严重的，进行通报批评；触犯法律的，移交司法机关依法处理。
“空中课堂”巧解党员冬训难题 邓凌云郝旭东
湖北省老河口市在2007年党员冬训活动中，充分利用160个农村党员干部远教站点，精选学习内容、精心搭配组合，烩制出“冬训培训套餐”，全市近万名农村党员干部就近、就便参加形式多样的培训活动，有效地提高了参训率和培训效果。
该市坚持实际、实用、实效和思想性、针对性、趣味性并重的原则，制定出贴近农村党员思想实际、贴近农村党员生产生活实际的冬训培训计划和远教节目播出日程表。“日程安排表”明确了收看时间、收看节目内容、节目类型以及节目片源等，有理论、科普、法律、计生等共6类28种。冬训内容既突出了以学习贯彻党的十七大精神、新等为主要内容的党性集中教育，又与学习农村实用技术、市场经济知识、政策法规等知识相结合，还穿插播出一些电影、戏曲、相声小品、东北二人转等群众喜闻乐见的民间文艺节目，寓教于乐，增强党员冬训的吸引力、感染力。同时，市委还组织了10个十七大精神宣讲团，在10个乡镇巡回作报告；市电视台开辟了“党员冬训之窗”，每天报道各地培训动态。为确保培训效果，该市制定下发了《 2007年党员冬训工作目标考核细则》，组织五个督办组巡回检查督办，督促各乡镇办按计划扎实开展党员冬训活动。截至目前，全市采取收看远程教育节目、举办专题讲座、播放科教片等多种形式，已举办党员冬季培训189场次，参训党员达3万余人次。
个私协创新远教管理模式 王如恩
河南省安阳市北关区个私协党工委成立以来，根据市场党员和个体商户生活、经营实际，逐步探索出“远程教育＋党支部＋个私协会（种植基地）＋个体经营户”的管理实践模式，既满足了党员对党的路线和方针、政策的需求，又促进了个体户经营模式的转变，取得了远程教育与经济效益的双赢。在健康路市场从事干货生意的党员方丛海通过党员干部现代远程教育学习食用菌技术后，在山东建成了菌菇生产基地，针对野生食用菌产量低、质量无保证的状况，采取提取野生食用菌孢子、人工接种的方式，培植人工食用菌，为大批量生产食用菌提供了优质生产原料。在学习远程教育市场营销内容后，又与厂家联合开发了鸡腿菇、草菇、豆芽菌、姬菇、白灵菇、杏鲍菇、茶树菇等20余个品种，注册了“海发” 商标，形成了食用菌种植、生产、销售“一条龙”式产业链，提高了食用菌的营养价值，产生了良好的品牌效应，被同行称为“远程食用菌”，经济效益比往年增长35%，成为全市菌类市场一大品牌。
开展“三学三争”系列活动 南通组
为进一步提高党员干部现代远程教育“学、用”效果，江苏省南通市崇川区远程办在充分调研的基础上，在全区部署开展“三学三争”系列活动。
一是管理员学习操作技能，争当业务能手竞赛活动。尽快解决部分站点管理员操作不熟练、工作不规范等突出问题，通过集中授课、模拟操作和技能比武等形式加强管理员的业务培训和考核，确保人人过关，个个会用，使其尽快适应远程教育工作需要，成为能够熟练操作设备、有效组织教学的业务能手。
二是党员干部学习政策法规，争当服务标兵竞赛活动。通过为党员干部搭建学习平台的方式，帮助他们利用现代化教学手段早学、学好、学深党的路线、方针、政策及法制、综治、计生、财税、劳务、文化等方面的知识，不断增强为民服务意识，提高为民服务本领，成为为民服务的标兵。
三是广大群众学习实用技术，争当创业能手竞赛活动。通过宣传发动、组织教学、典型示范、学用辅导等方式，让群众切实感受到远程教育给他们的生活带来的实惠，帮助困难群众找到适合自身发展的路子，解决企业生产中遇到的疑难问题。
“三学三争”系列活动将从3月开始，到12月结束，分为宣传发动、学习培训、总结评比三个阶段。
实行远教工作“一票否决制” 苏和
2008年，内蒙古杭锦旗实行远教工作一票否决制，进一步加大对全旗远教工作的考核、监管力度。
今年杭锦旗坚持“高标准建设、高效能管理、高水平应用”的基本原则，不断拓展思路，创新举措，计划年内完成七个苏木乡镇“两网两点”（广电网、互联网，卫星接收站点、光盘播放站点）远教站点和35个嘎查村“五位一体”（计算机+互联网+机项盒+电视机+卫星接受模式） 远教终端站点，开通全旗和各苏木乡镇远教专用电视频道，规范远教辅助网站和中心资源库，建 立两处农牧民网吧，组建 一支远程教育流动播放队，进一步加强站点规范化建设，在开展学教活动上求创新，在发挥作用上求实效，在拓展外延上求突破，真正达到建成一批终端站点、开发一批教学资源、建成一个教学平台、建立一支骨干队伍、建立一套工作机制的目的。
为了确保远教各项任务顺利开展 ，杭锦旗把远教工作纳入基层组织建设工作重点，列入为民办实事十大项目之一加以推进，及时制定了行之有效的远教实施意见和管理计划及工作要点，使工作开展情况和党委书记工作实绩与苏木乡镇年终考核挂钩，严格实行“一票否决”制和“责任追究制”，全面推动了远教工作扎实深入开展。
开展“十好”站点创建活动 陈建军
新疆尼勒克县按照“管有机制，运转正常；学有内容，因需施教；用有途径，成效明显；典型引路，渐进深入”的工作思路，在全县65个农村党员干部现代远程教育终端站点开展“十好”站点创建活动，
创建“十好”远程教育站点即按照“阵地建设好、设备管理好、制度落实好、教学组织好、服务队伍好、责任落实好、推广应用好、工作业绩好、信息反馈好、群众认可好”十个方面进行考核打分。“十好”远程站点创建每年考核一次，既列为乡镇基层组织建设工作的重要内容之一，又作为乡镇党委书记和分管领导以及远程站点负责人工作绩效的年度考核内容之一。考核由县、乡两级领导小组分别组织开展，各乡镇对本级当年创建站点进行考核评估，并将90分以上的站点报县远程办，提出验收申请。县远程办接到申请后，组织相关人员对乡镇上报站点进行考核、挂牌。
开展远教“春季三下乡”活动 马俊
为搞好春耕生产，切实发挥远程教育服务农业生产的作用，从3月10日起，新疆巩留县远程办联合县农业、畜牧、科协、林业等单位组成远程教育服务队深入到全县13个乡（镇）场、村队开展课件、信息、人员“春季三下乡”活动，为群众农业生产做好产前服务。
农业专题课件下乡。从全国远程教育网、新疆昆仑网卫星数字专用频道下载相关农业、畜牧、林业等方面的知识课件，结合各乡（镇）场农业产业结构及党员群众反映上来的需求，专门制作刻录一批乡土方面的科普光盘下发到各远程教育站点和党员群众家中，引导群众开展春耕知识方面的培训。截至到目前，已将700多套VCD光盘和1000余册《农村适用手册》下发到各远程教育站点供群众参考学习。
农业春耕信息下乡。通过互联网及远程教育网络搜集整理下载适用技术和农业科技、需求信息下发到各远程教育站点。并要求各站点管理员迅速组织群众收看，让群众明白种什么效益最好。同时在各站点设立市场行情预报小专栏，为广大群众提供快捷、方便的信息服务。
一、注重民主政治，基层组织建设得到加强
1、圆满完成了第八届村委会换届选举工作。我县第八届村民委员会换届选举工作从2月15日启动实施，4月底圆满完成，全县应换届选举544个村委会已全部完成换届选举工作；本届村委会换届呈现了群众参与程度高、选举成功率高、妇女参政率明显提高、开展自荐海选比例高、村两委交叉兼职比例增高、新当选比列高、村委会班子素质明显提高七个特点。
2、村务公开民主管理规范化建设进一步深入。年初以文件形式下发了20*年村务公开民主管理工作要点，明确了目标要求。7月份开展了对全县村务公开民主管理规范化建设的全面督查，并根据督查情况向督查组成员、各乡镇（街道）发出了情况通报，有利的促进了全县村务公开民主管理工作的提高。11月份村务公开民主管理工作办公室人员组织开展了一次全县范围的明查暗访，既是对规范化建设的一次检验，也及时掌握最新工作情况和发现新问题，为今后加强和改进规范化建设提供了依据。
3、社区建设工作取得了突破性进展。城市社区方面：依法完成了社区换届选举工作，全县15个社区中除熟溪社区都按时圆满完成了换届选举工作。在县委、县政府的重视和支持下，我局牵头开展了对社区服务用房、工作人员及待遇问题的调研，进一步摸清了我县社区的现状和底子，并结合实际有针对性的提出了解决的建议方案；10月份，县委、县政府召开了社区工作会议并出台了《关于推进和谐社区建设的意见》，明确了到2009年解决全县社区工作服务用房面积不足问题，届时服务用房基本达到350平方米以上，同时也落实了县财政按照新建社区服务用房补助40万元的政策。农村社区方面：全县开展试点建设的热情高涨，今年又完成了24个村社区试点建设工作，至此，我县已有37个农村社区基本完成了试点建设。今年我们建立了农村社区工作台帐制度、阶段性总结制度和档案制度；编制印发了统一的《农村社区实验工作台帐》和《农村社区实验工作手册》，确保农村社区实验工作有序进行。同时开展了8个农村社区规划建设和1个和谐社区创建工作，在探索建立农村社区工作机制，完善农村社区管理和公共服务体系方面迈出了可喜的一步。
二、注重改善民生，困难群众基本生活权益得到保障
1、最低生活保障工作日趋规范。一是三月份对20*年制定实施的《*县最低生活保障实施办法》进行了修改完善，进一步提高了本县城乡贫困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障标准动态调整机制。以政府文件形式明确了最低生活保障标准按照城镇最低工资标准每年实行动态调整的制度。同时根据动态调整的制度，在三月份及时完成了今年低保标准的提标工作，将农村低保标准由原来的150元/月提高到180元/月，城镇居民低保标准由原来的248元/月提高到280元/月，提标后农村低保月人均补助金额由原来的81元提高到现在的100.9元，城镇低保月人均补助金额由原来的153元提高到现在的176.89元。三是根据低保对象存在的不同困难，按照低保红绿卡制度，实施分类管理，重点加强对红卡低保对象的每月检查；同时，实行信息化管理，4月份我局与*思锐公司合作，开发了民政救助信息系统，开始实施网上低保申报审批，系统已经正常运作。四是认真落实低保动态管理工作，做到应保尽保、应补尽补、应退则退，今年全县累计新增低保587户，809人；注销343户，555人；调高2569户，调低94户。目前全县共有低保对象3103户，4670人。五是认真落实低保动态物价补贴制度。根据要求及时足额地将物价补贴发放到低保对象手中。今年共三次对全县低保对象发放了物价补贴，累计发放物价补贴179.53万元，其中城镇低保425元/人，农村低保265元/人。
2、困难群众大病医疗救助制度进一步完善。三月份对2004年制定实施的《*县医疗救助实施办法》进行了修改完善。重点对四个方面的内容进行了调整。一是进一步明确了城乡最低生活保障对象、农村五保对象和城镇"三无"人员、城乡低收入户、患重大疾病且影响家庭基本生活的人员（指家庭成员月人均固定收入低于全县最低工资标准的人员）四类人员为救助对象。二是提高救助标准：城乡低保、五保对象和"三无"人员救助比例由原来的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入户由原来的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同时提高最高救助额度，即低保、五保、三无人员封顶线由原来的3万元提高到4万元。三是降低救助门槛：低保、五保、三无人员实行零起点救助，低收入户救助门槛由原来的2万元降到1万元，救助自负金额由原来的1万元降到0.5万元。四是增强救助时效。低保、五保、三无人员实行即时救助，其他对象由原来1季度1次改为每月救助1次。今年已累计救助810人，支出医疗救助资金228.68万元。
3、困难群众安居工程进一步深化。出台了《困难群众安居工程实施意见》，进一步扩大了安居工程实施范围，将重点优抚对象及低收入户等其他困难群众也纳入到安居工程实施范围，同时提高了安居工程补助标准，维修由最高补助每户4000元提高到5000元，置换由最高补助每户5000元提高到6000元，新建由原来的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累计实施安居工程160户，其中新建63户，维修71户，置换26户，总投资200多万元。
4、社会福利工作进一步加强。一是争取政府的重视和支持，以县政府文件形式出台了《关于加快养老服务业的通知》，为深化和加快居家养老服务业，提供了政策保障。二是加强基础设施建设。完成了总投资120万元、建筑面积4038平方米的壶山中心敬老院改扩建工程，完成了投资18万元的白洋中心敬老院新大楼附属配套设施建设和投资5万元的新宅敬老院改建维修工作；社会福利院二期扩建工程顺利完成土建部分，共投入资金197万元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是进一步加强敬老院内部规范化管理,修改完善了《敬老院内部管理制度》，健全了敬老院院长工作例会和院民会议制度。四是认真开展"星光老年之家"试点工作，通过建设所需物资统一配送、组织检查验收、回访督查等方式，确保建设质量。全县36个试点村"农村星光老年之家"建设工作已圆满完成。五是认真做好孤儿救助工作。我县共有孤儿27人，其中农村孤儿22人，城镇5人。无监护人的孤儿由敬老院实行户院挂钩集中供养，供养标准每人每月280元；有监护人的孤儿给予全额享受低保金，同时每年给予助学、助困等临时救助不少于1000元。六是继续开展为白内障老人送"光明"活动。在省老年基金会的大力支持下，全年累计为73名老人免费实施了白内障摘除手术。七是认真举办各项老年人文体活动，欢庆第21个"老人节"。开展了全县第六届老年运动会，举办了老年书画展和器乐、舞蹈专场文艺晚会，并组织参加了省、市老年节文艺专场演出比赛，舞蹈《荷之恋》获省金奖，《酒巷深深》获市三等奖。
5、临时救助工作进一步强化。重点开展了解决城乡居民因病、因灾等特殊原因造成的生活暂时困难的救助，保障其正常的基本生活，今年共实施临时困难补助2822人次，支出补助资金192万元。实事求是做好边缘困难群众救助工作，一年来遵循谁困难救助谁的原则，认真把好关，全年累计共救助2000户，下拨资金100万元，切实保障了边缘困难群众的基本生活保障，使他们渡过难关。加强流浪乞讨人员的救助工作。紧紧围绕《流浪乞讨人员救助管理实施细则》有关规定，为流浪乞讨人员提供吃、住、返乡车票等人性化救助服务，全年累计救助流浪乞讨人员540人次，切实维护了流浪乞讨人员的合法权益。
三、注重社会稳定，优抚移民政策全面落实
1、认真落实优抚安置工作。进一步健全和完善了优抚标准自然增长机制，保障优抚对象的基本生活。根据军人抚恤优待条例和两年提标一次的规章要求，从今年1月开始，对全县重点优抚对象定补标准进行了提标，第四季度已发放落实。进一步完善和规范了重点优抚对象住院医疗补助制度和操作程序，确保重点优抚对象住院医疗费的合法权益。加强复员退伍军人数据库建设和管理，及时做好两参人员数据库的充实和调整，并充分运用数据库，加强对复退军人的管理。5月底完成了185名退伍人员的安置工作，其中152名农村兵按从哪里来回哪里去的原则全部安置回农村，15名兵和17名城镇兵及1名转业士官全部自谋职业。认真落实有关规定，提高义务兵优待金标准。义务兵从每人每年3050元提高到4300元，兵从每人每年9150元提高到9500元。及时掌握和了解退伍军人的思想动态，扎实做好优抚对象来信来访工作，确保了稳定。
2、扎实做好水库移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水库移民人口核减及第一、第二、第三季度直补资金发放工作。严格按照文件规定，核减9个乡镇（街道）52个扶持对象。二是完成了20*年新安江水库移民村项目和大中型水库（跨库村）移民项目检查验收工作。新安江水库移民项目涉及五个乡镇（街道）24个村，54个建设项目，总投资856.2万元，于20*年一月份完成，扶持项目资金已拨付到位；大中型水库（跨库村）移民项目涉及3个乡镇，7个村，9个项目，总投资154.6万元，于20*年3月底前全部通过验收。三是认真开展移民技能培训。举办了新安江水库移民茶叶加工、茶园管理、蜜梨栽培管理技术三期培训班。四是及时完成各项预算编制工作。完成了20*年度大中型水库（跨库村）移民项目、20*年度新安江水库移民村项目、2009年大中型水库移民后期扶持资金、20*年度大中型水库后期扶持结余济急处置中央补助资金移民项目、20*年大中型水库移民后期扶持结余资金等各项预算编制工作。五是认真做好水库移民稳定工作。部分水库移民经常来信来访要求享受更高一级的扶持政策，我局认真对待，对不符合政策的来信来访做出详细解释，取得相关人员的理解。
四、注重防灾备灾，灾害救助工作扎实有效
1、认真开展避灾点建设。今年确定的10个避灾点建设已于8月底全面完成。目前，我县已累计完成了避灾点建设19个，总建筑面积11913平方米，累计投入资金300余万元，基本实现在全县各个乡镇（街道）全覆盖；同时根据省厅要求完成了一个占地面积600平方米救灾储备仓库建设，
2、认真开展灾害救助工作。今年年初，我县遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害天气，汛期还遭受了多次台风、洪涝等自然灾害，给全县造成了不少的经济损失。为解决灾民困难，切实保障灾民的基本生活，今年已累计下拨救灾款196.2万元，救助灾民4691人次。
五、注重服务质量，社会行政事务管理能力明显提高
1、进一步规范民间组织管理。认真做好新成立的社会团体和民办非企业单位的审批工作，今年新成立社团2家，分支机构2家，民办非企业单位4个。及时做好民间组织的年检年审，全县共有97个社团年检合格，注销1个，25个民办非企业单位年检合格，停办5个。根据省、市的统一部署，与监察局、发改局联合开展了对行业协会和涉企协会会费收支专项检查工作。及时完成了社区民间组织登记备案工作，共登记备案64家，其中社团29家，民办非企业35家。
2、认真做好福利企业管理工作。及时做好福利企业每月一次的资格认定工作，全年累计认定263次。严格做好福利企业年检年审工作。今年我县共有27家福利企业通过年检年审，新增1家，注销2家。
3、深化殡葬改革，巩固殡改成果。继续抓好生态墓区建设工作，严格把好村级公墓新建关。进一步加强殡葬管理，及时处理一些违反殡葬管理条例的事件。今年共查处36起土葬、做大坟、乱葬乱埋等违法行为。在新宅镇政府开展了殡改专项整治工作，共拆除寿坟200余穴，有效地遏制了私建寿坟违法现象的漫延势头。根据近几年道路交通建设与发展情况，及时扩大火化面，将塔塘村等6个行政村和12个自然村新列入火化区，从20*年11月1日零时起对新列入火化区内的死亡人员遗体实行火化，进一步巩固殡了改成果，
4、认真做好婚姻登记工作，不断改进方法，优化服务。认真制定奥运期间婚姻登记应急预案，有效应对，确保了20*年8月8日这一特殊日期婚姻登记工作的顺利有序进行。全年共办理结婚登记26*对，离婚518对，补发婚姻证件740本，出具无婚姻登记记录证明820份。不断改进方法和服务态度，不断提高婚姻登记服务质量，被民政部授予"20*-20*年度全国婚姻登记规范化单位"称号。
5、地名信息公共服务工程进一步推进。完成了国家地名数据库录入和更新2*6条，其中单位88条，行政区域18条，非行政区域6条，群众自治组织548条，居民点1058条，交通运输139条，水力、电力140条，纪念地与旅游景点22条，建筑物57条。严格按照地名规划管理机制做好地名命名、更名工作。编辑出版了新的县城区地图、交通旅游图、工业分布图。完成了《20*-2*0年*县地名规划》，为我县地名信息增添了新的重要内容。认真做好创建平安边界工作，和周边8个县（市、区）全部签定了"平安边界"共建协议。
六、注重基础工作，民政工作取得创新发展
一是完善了村级民政联络员制度。抓住全县第八届村民委员会换届的有力时机，及时调整了村级民政工作队伍，进一步明确细化村级民政联络员工作职责；建立村级民政工作台帐；并且专门编印了《*县民政主要业务政策摘要》发放到全县每一个村，加强政策宣传；为切实提高调整后的村级民政联络员队伍的素质和业务水平，我局和乡镇、街道联合对村级民政联络员开展了岗位培训教育工作；为方便工作的联系，编印了全县民政系统通讯录，将全县544个村级民政联络员联系方式编印成册发放到每个人手中；同时建立了村级民政联络员考核制度，为提高联络员工作积极性，年初按平均400元/人的标准预算安排了村级民政联络员队伍工作经费，年终时给予一次性补贴。
二是高度重视和加强民政宣传工作。今年我们修订了《*民政信息工作考核奖励办法》，充分调动了全县民政系统工作人员开展信息工作的积极性和主动性，被省厅采用信息14条，其中《浙江民政信息》采用6条，省厅网站采用8条；被《*民政信息》普刊采用28条，其中长信息18条，短信息10条，民政信息工作考核为全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同时抓住纪念改革开放30周年的契机，利用报刊、网络、电视等媒体积极开展民政政策、民政业务的宣传工作，人民群众更加了解了民政工作。
三是深入开展调研活动。完成了《村委会换届引发不稳定因素的思考》、《加强村级联络员队伍建设夯实民政基层工作基础》、《农村养老服务业现状调查》三篇文章，其中《加强村级联络员队伍建设夯实民政基层工作基础》作为全市民政工作会议和全省民政工作会议的典型经验材料在大会上交流。
四是扎实抓好维稳工作。认真落实工作责任制度，切实履行好职责，扎实做好民政管理对象的来信来访及不稳定因素的排查和调处，确保了全年没有发生重大的群体性事件。
这些成绩的取得，是县领导高度重视、正确领导的结果，是有关部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果，更是广大民政干部职工求真务实、开拓创新、辛勤工作、无私奉献的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作还存在一些困难和问题，突出表现在几个方面：一是社会救助能力仍然有限，工作水平还不高，特别是保障对象动态管理不够到位，低保工作的应保尽保、应退尽退工作还没有完全落实；二是农村救灾救济资金管理使用不够规范，部分乡镇、村存在挤占挪用和优亲厚友发放救灾资金、违规办理低保等问题；三是村务公开民主管理工作还存在不平衡，公开不及时、不规范现象不同程度的存在；四是村级民政联络员工作积极性和作用没有充分发挥，还有些村存在民政对象情况不明，底子不清的现象。
在新的一年里，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，抓好落实，提升民政工作整体水平。根据全省民政工作会议确定的工作目标，结合我县实际，经局党组研究，确定2009年我县民政工作思路是：
一、深化完善社会救助体系建设。完成低保提标工作，取消乡镇低保资金配套。低保工作在基本实现"应保尽保"的基础上，认真总结经验，促进规范管理和动态管理，加强低保规范化管理和信息化建设，进一步完善低保工作的各项规章制度，规范低保入户调查、审批等项工作程序，完善低保审查和监督机制，切实做到低保对象能进能出。进一步加大医疗救助力度，提高救助针对性和实效性。健全完善临时救助制度，规范救助程序，确保困难群众及时得到救助。深化五保集中供养机制，加快敬老院基础设施建设，强化敬老院管理制度建设。继续实施困难群众安居工程，完成200户住房困难群众改造工作。深入做好流浪乞讨人员救助工作。加强灾害应急反映能力建设，开展村级避灾点建设，充分发挥村级民政队伍的基础性作用，提高灾情统计水平，大力开展防灾减灾宣传，不断增强群众防灾减灾意识。
二、进一步加快社区建设步伐。全面推进农村社区建设，争取完成25家农村社区服务中心建设，深入开展和谐社区创建工作。加大创建和谐社区达标工作力度，加快推进城市社区工作服务用房建设，争取完成5家社区工作服务用房达标新建任务。根据省厅要求，认真开展村委会换届选举"回头看"活动，不断深化村务公开民主管理工作，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。认真执行《浙江省村民代表会议工作规程（试行）》，提升农村基层民主自治水平。
三、加快社会福利体系建设。加大养老服务机构建设，确保机构养老服务床位数同比增长达到省市要求。统筹城乡养老服务体系建设，完善城乡社区养老支撑平台，丰富居家养老服务实现方式。争取新建农村社区"星光老年之家"30个，开展重度残疾人抚（安）养工作，继续做好白内障复明工程，完成孤儿调查工作，不断提高养育水平和保障标准。
四、积极做好双拥优抚安置工作。认真贯彻《军人优待抚恤条例》，全面落实优抚各项政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，保障重点优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。加大对60周岁以上生活困难退伍军人临时救助力度，探索建立可持续救助制度。继续完善重点优抚对象医疗补助制度，解除他们的后顾之忧。认真做好退伍兵安置工作，关心支持驻军部队建设，深入开展军民共建活动，重大节日组织开展走访慰问优抚对象和驻军单位活动。认真做好优抚对象的工作，及时掌握思想动态，维护社会稳定。
一、拓宽渠道、创新载体、打造亮点，扎实推进全区普法依法治理工作
深入推进依法治区工作。以区委常委会审议通过的《2012年市区依法治区工作要点》为指导，组织召开区“六五”普法暨法治创建工作推进会，扎实开展普法依法治理工作。开展2012年度法治建设重点项目推荐活动，确立17项重点项目，涉及20余家单位；区民政局、区建交委创建成为首批“市依法行政示范单位”；小昆山镇泾德村创建成为第五批“全国民主法治示范村”；注重发挥绩效评估工作的导向、激励和监督作用，依法治区工作纳入区级机关绩效评估专项考核项目，并制定了考核细则；建立了普法依法治理成员单位分片联系制度；组织开展了村（居）两委干部法制培训和依法治区联络员（法宣干部）培训；组织市依法治理优秀案例申报工作，共向市依法治市办推荐8篇有质量案例，其中新桥镇的《以社会管理创新为抓手、提高外来人口法治化管理水平》案例被评选为第三届（2011年度）十大“依法治理优秀案例”；组织开展第十一届民主法治课题调研工作，共征集课题36项，批准立项25项，均已形成研究成果；积极反映改革成果，我区行政审批制度改革专报在市《依法治市工作简报》上刊发。深化法制宣传教育工作。认真贯彻落实“六五”普法规划，会同相关部门组织开展了纪念《档案法》颁布25周年集中宣传、标语口号征集活动和安全生产法律、《行政强制法》等法律法规知识竞赛活动；紧扣“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益日、“5•12”防灾减灾日和“6•26”国际禁毒日等时间节点，举行有针对性的法制宣传活动；结合8月16日依法治市宣传日，启动“喜迎十、普法零距离”——“深化法律‘六进’，服务科学发展”社区法制宣讲活动，开展社区法制宣讲包括法制讲座和故事巡讲66场次，配送《普法零距离》碟片80套；以方塔公园改建为契机，改建、新建一廊、一堂、一墙，将法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主题教育、法律咨询等多种功能的社会主义法治文化教育基地；将40个东方书报亭打造成“法治文化展示亭”；积极组织参加市“枫林韵”法治文化剪纸作品征集评展活动，共有9幅作品分获一、二、三等奖和入围奖，并获得优秀组织奖；在《报》制作“以案说法”专版10期;各司法所通过“普法凉扇”、法律讲座等种形式多样开展普法宣传，将法治理念渗透到群众生活的方方面面。
二、完善调解网络、优化调解模式、深化司法所规范化建设，全面推进“大调解”工作
今年1-11月，全区人民调解组织共受理各类民间纠纷15101件，调解成功率达99%以上，制作人民调解协议书11768份，调处群体性纠纷74件，调解案件数量同比增长10.3%，无一例被投诉，也未发生因调解不成功导致矛盾激化的情况，取得较好的实效。组织开展“大排查、大调解”专项活动。按照市局《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的意见》要求，结合我区实际，制定下发《关于在区司法行政系统参与组团式联系服务群众工作的实施方案》，深入推进“大排查、大调解”工作，通过司法局、司法所、村居三级体系，实现对各基层团组的业务指导和信息交流，并认真做好十期间社会矛盾排摸和调处，筑牢人民调解“第一道防线”，共排查矛盾纠纷1523起，化解矛盾纠纷1454起，移交其他部门69起。加强基层司法所规范化建设。区局成立了创建“五好司法所”工作领导小组，分别推荐上报新桥司法所和泗泾司法所分别参加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的评选；制定下发《关于开展“争当人民调解工作能手”活动的实施方案》，在系统内开展人民调解能手评比表彰活动；举办了区首期初任人民调解员培训班，提高了人民调解员业务水平；按照区委政法委的统一部署，在全区15个街镇公安派出所设立了“人民调解委员会驻派出所工作室”，建立了“公调对接”机制。完善大调解工作体系建设。区层面，成立了区“道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会”和“劳动争议人民调解委员会”；街镇层面，泗泾镇在大型社区成立了“大调委”，洞泾镇在物业公司成立“物业调委会”，新浜镇在工业区成立了“工业园区调委会”；开展了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解五周年座谈会，进一步加强了部门之间的协调与协作；大调解工作被列为区政府重点工作之一，区委办《动态》以《完善机制、创新管理，区司法局努力构建大调解工作体系》予以专刊报道。今年1—11月，受理区法院民事纠纷委托人民调解5284件，调解成功2943件；受理区公安交警支队交通事故损害赔偿纠纷委托人民调解6945件，成功6184件，涉及金额7532万余元；受理劳动争议案件1191件，成功392件；受理医患纠纷案件120件，成功调处84件，涉及金额560余万元；受理轻伤害案件（含轻微伤）委托人民调解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民调解共受理158件，成功158件。
三、严格执法，以降低重新犯罪率为重点，进一步加强社区矫正基础性工作
截止11月底，全区社区矫正对象共448人（其中管制0人、缓刑362人、假释39人、暂予监外执行14人、剥权33人），全年社区矫正人员重新犯罪率控制在0.27%，与去年同期相比基本持平，低于市规定的不超过1%的要求。认真贯彻落实两院两部《社区矫正实施办法》。积极组织司法专职干部和社工进行《社区矫正实施办法的实施细则》专业知识培训，及时召开公安、检察和法院等司法联席会议，共同商讨有关衔接机制、矫正宣告、集中教育、社区服务、考核奖惩等执法工作，稳步推进社区矫正各项工作。搭建社区矫正执法平台。“区社区矫正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面积为500多平方米，内设有报告室、宣告室、检警室、电子监控室、教育培训室、个别教育室、心理咨询室、心理测评室、心理诊疗室、值班室等11个功能。全面推进个别化矫正工作。2012年我区的个别化矫正扩大到今年所有新纳入社区矫正的社区服刑人员，提高社区矫正的质量和效果；运用社区矫正信息管理系统，落实了手机、电子脚铐定位监管，目前已经对48名社区矫正人员实现24小时手机实时监控，对2名社区矫正人员进行电子脚铐监控，建起了一道虚拟的电子围墙,有效提高了监管的效率与质量；有针对性地建立个别矫正方案，以集体教育与个别教育相合、劳动教育与思想教育相结、课堂教育与互动教育相结合的方式开展社区矫正的日常教育工作。
四、加强管理、健全制度、落实措施，进一步加强安置帮教工作力度
截止11月底，全区刑释解教人员1632人（其中刑释1332人、解教300人）。重新犯罪率为0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星帮扶中心（刑释解教人员过渡性安置帮教基地）被评为市“市级示范基地”；新桥镇刑释解教人员郑志连舍己救人的事迹被刊登在3月1日《新闻晚报》，2012年被市区政法委授予“见义勇为”光荣称号；安置帮教工作经验做法被中央安帮办简报刊发。加强安置帮教基地建设。建立了以政府投入为主的“中途之家”过渡性安置帮教基地，与海之星帮扶中心（中途之家）形成补互态势，同时在15个街镇全面建立“四位一体”安置帮教工作站。创新安置帮教管理模式。积极探索需求导向性帮教工作模式，完成2012年“以民生需求为导向创新特殊对象未成年子女关爱模式”课题的调研，有效提升安置帮教工作专业化水平；积极探索适合非沪籍刑释解教人员特点的帮教工作模式，建立完善在松非沪籍刑释解教人员信息数据库，在初步实现非沪籍刑释解教人员“来去有登记，驻留有反映，帮教有措施，重犯有线索”的基础上，形成了“刑释解教人员的安置帮教工作应纳入城市和社会综合管理大联动机制”的调研报告。落实安置帮教相关措施。积极组织职能部门和社会组织开展对“未成年子女”的关爱行动，5年来，全区参加“关爱行动”“一对一”等工作的志愿者拥有122人，得到学业辅助的未成年人53人，得到爱心助学款的有37人，得到生活困难救助金的有85人，得到心理咨询的有27人，得到就业指导的有27人；完善监所内外衔接帮教措施，组织志愿者赴有关监狱对籍服刑人员进行帮教，共走访11所监狱，累计帮教人数达71人；与区财政局共同制定了《关于进一步加强区刑释解教人员安置帮教工作经费保障和使用管理的通知》沪松财[2012]86号，保障安置帮教工作经费；组织召开区安置帮教协调小组会议，制定方案、认真落实，切实做好了十期间对两类人员的稳控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在优化法治环境上再上新台阶
深化“法律六进”。加强与相关部门的沟通与合作，深入开展领导干部和公务员、企业经营管理人员、外来务工人员、村居干部和青少年法制宣传教育，强化重点对象学法用法，培育“法律六进”示范品牌；做好重要节点和“六五”中期检查各项工作。精心培育法治文化。加强阵地和窗口建设，完善法治主题公园、法治主题广场等基地建设；拓展网络等新兴媒体法制宣传教育平台；组织法治文化作品征集展评活动，努力构建“大法宣”工作格局。深入推进法治创建。以“法治城区”创建为龙头，健全机制，找准定位，确立抓手，围绕法治城区创建、依法行政示范单位创建活动评估指标，继续运用项目化、案例化、课题化的工作模式，着力提升全社会法治化管理水平。
二、巩固大调解工作体系，在预防化解社会矛盾纠纷再上新台阶
扎实推进“大排查、大调处”活动。树立“防重于调”的理念，健全和完善参与“组团式联系服务群众工作”机制，继续发挥组团式推动“大排查、大调处”的独特作用，严守排查解决矛盾占总矛盾30%的底线，切实有效提高矛盾纠纷分析研判的深度和水平，全力夯实社会稳定基础。进一步发挥“大调解”工作机制作用。以“区人民调解协会”换届为契机，在社会上广泛宣传人民调解工作，将热心支持、积极号召人民调解工作的各界人士吸收协会领导机构，为人民调解事业可持续发展奠定组织基础。加强与相关行业、领域的协调沟通，进一步增强“大调解”机制的覆盖能力，加大宣传，打造专业调解特色品牌。大力加强司法所建设。立足“两者一平台”功能，深入分析司法所建设面临的现实问题，正视司法所发展的不平衡现状，按照哪里有不足补哪里，不断推进司法所规范化建设。积极与地方党委政府沟通，在基本配齐司法所专编人员的前提下，进一步优化辅助人员的配备。加强督导，促进全区司法所均衡发展，继续开展争创“五好”所和示范所活动。
三、推进安帮矫正工作制度化、规范化建设，在减少重新犯罪上再上新台阶
着力规范社区矫正工作。提升队伍执法能力，认真贯彻《社区矫正实施办法》，加强对司法专职干部和社工的业务培训和履职情况的考核；发挥执法平台作用，建立健全社区矫正中心各项管理制度，细化社区矫正中心各功能室的工作流程；严格监管矫正要求，进一步完善手机定位和电子脚铐等监控措施，落实对社区服刑人员监控的实效性，预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪；加强部门沟通协作，完善司法联席会议工作机制，共同做好社区矫正日常和司法奖惩工作。进一步打响安置帮教工作品牌。贯彻“六必”要求，进一步完善监所内外衔接帮教措施，继续做好与地区看守所帮教的试点工作；坚持需求导向，发挥“四位一体”工作站的作用，妥善解决刑释解教人员的民生问题，以组团式服务的形式，深入基层及时解决刑释解教人员的实际困难；积极开拓创新，继续开展在松非沪籍刑释解教人员的帮教工作，探索建立有特色的帮教模式；落实关爱帮扶，发挥协会作用，加强志愿者培训和管理，推进“中途之家”建设，深化特殊对象未成年子女“关爱活动”。
四、加强诚信体系建设，在提升法律服务公信力上再上新台阶
切实加强法律服务行业诚信体系建设。着力推进律师行业文明创建活动，加强对律师行业的执业监管，促进行业自律；搭建平台，深化与华政经济法学院的战略合作，助推律师事务所专业化、品牌化、规模化建设；继续深入贯彻落实区《关于进一步发挥律师在法治政府、法制社会建设中的重要作用的实施意见》，着力推进律师参与社会管理创新，扩大政府购买服务领域，完善相关制度。进一步巩固公证文明行业创建成果，加强队伍建设，深化公证文化建设，强化窗口建设，提高服务质量，拓展公证服务的新领域，确保公证质量。推进刑事法律援助工作，加强与区公安、检察、法院的工作沟通和协调，完善本区刑事法律援助工作协作机制，推进本区刑事法律援助工作有序、深入开展；健全便民服务长效机制，组织开展“让群众满意”服务活动，努力实现“三个做到”：接待服务做到热情周到、受理审批做到便捷高效、案件办理做到规范达标，实现“三个无”：服务时间无盲区、服务设施无障碍、服务工作无差错；进一步提高法律援助的群众满意率。注重法律援助质量管理，探索建立法律援助案件受理风险评估机制、案件办理动态监控机制和案件质量专家评估机制。严格遵守接待、受理、审查、指派、办理各个环节的服务标准，加强庭审旁听、卷宗检查和回访受援人等工作，健全完善受援人投诉整改反馈机制，不断提高法律援助办案质量；加强法律援助队伍建设，试行法援工作站联络员培训机制，组织好教育培训工作；开展争创“12348”专线“优秀接答岗”和“优秀接答员”、“窗口服务明星”等岗位练兵和业务技能竞赛活动，不断提高工作能力和水平；发挥法律援助维稳职能，围绕党委、政府关注的社会问题，认真做好舆情分析工作，及时发现影响社会稳定的热点、难点问题，研究制定具体落实措施，积极做好新形势下的法律援助工作，全力维护社会和谐稳定。
（一）认真部署年度工作任务。组织召开全市老龄工作会议，总结回顾了2011年全市老龄工作情况，安排部署了今年工作任务，并印发《2012年全市老龄工作要点》；召开全市老龄办主任会议，研究部署贯彻落实第十次全省老龄工作会议和全省老龄办主任会议精神；印发了《市老龄办2012年老龄工作目标任务分解》，限定工作完成时限，责任落实到科室；下发了《201年度县区老龄工作目标考核内容、标准及考核办法》，对县区工作进行全面考核，督促工作落实。
（二）积极推动“三个文件”出台。一是经过充分调研和广泛征求意见，代市委、市政府起草了《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见（代拟稿）》。组织市财政局、市人力资源社会保障局等15个部门就《实施意见（代拟稿）》的修改会签工作进行讨论。目前，文件会签已基本完成。二是起草完成了《老龄事业发展“十二五”规划》、《东营市优待老年人规定（修订稿）》。目前，两个文件文稿已发至相关部门，正在征求有关意见建议。
（三）圆满完成救助金发放工作。2012年全市共为6.7万名农村老年人发放生活救助金2308.98万元。七年来，已累计为32万人次农村老年人发放生活救助金1.24亿元。东营区、河口区、广饶县、垦利县已将发放范围扩大到了70岁，广饶县、垦利县还将城镇70周岁以上无养老收入的老年人一并纳入生活救助范围。
（四）扎实开展“养老服务业突破年”活动。一是下发了《关于开展养老服务业突破年活动的通知》，对完善配套政策、开展居家养老试点、实施大项目推动战略、职业培训、促进城乡养老服务均衡发展提出了明确的要求。二是市人大常委会对养老服务业发展情况进行了两次专题调研，积极推动养老服务业发展。目前，我市的东赵集团老年社区、黄河养老城等4个养老服务大项目正在积极推动。三是于5月下旬与市财政局有关人员到天津、甘肃等地就居家养老服务工作进行了专题考察学习，开阔了眼界，拓展了思路。目前，我市确定的东营区东城街道“阳光365”等8个居家养老服务试点已全部展开。四是与市住建委、市规划局、市国土局草拟了《关于加快城乡养老服务设施建设的意见》，正在征求意见。
（五）继续深化“银龄行动”成果。继续建设老年科研实验基地，科学设置老年科研项目8个；开工建设了东营市老年专用奶生产基地；开展了《实施黄蓝战略与老年人才开发利用》课题研究，与新世纪人才交流市场共同成立老年人才研究中心；与市老年学学会联合开展“银龄行动”典型推荐和宣传报道活动；各县区均成立了老年志愿者或老年义工队伍，积极为经济社会发展做贡献。
（六）深入推进“银龄安康工程”实施。组织召开2012年“银龄安康工程”工作会议，确定了总体投保率50%以上，争取突破60%，鼓励县区突破70%，争取人均份数达到2份以上的工作目标。截止目前，全市投保率也已突破40%，垦利县投保率接近80%。
（七）不断加强老龄宣传工作力度。评选表彰了2011年全市老龄宣传先进单位；与市委宣传部、市新闻工作者协会联合评选表彰36件“2011年宣传老龄好新闻”作品；与市委宣传部、市新闻工作者协会继续开展2012年宣传老龄好新闻评选活动；市、县老龄办全部开通老龄门户网站，强化了老龄宣传平台建设；与养老服务业协会联合创办了《岁月》杂志，每期印刷量达1万份；在《东营日报》开设了“夕阳红”专版，每周刊发一期；成立了由市老龄委各成员单位联络员和县区老龄宣传骨干组成的老龄宣传通讯员队伍；举办了全市老龄宣传干部培训班，不断加强老龄宣传队伍建设。
（八）积极开展老年文体活动。加强对老年文体活动队伍的指导，在中心城区重点培育了10支老年文体组织，定期开展老年群众性文体活动；积极组织老年文艺爱好者参加全省老年文化艺术节，推荐两个节目代表我市参加演出；举办了庆祝建党90周年“红歌唱响献给党”文艺演出，来自8个老年社团组织200多位老年人的14个节目搬上舞台，抒发了老年群众对党和国家的热爱之情。举办了老年人太极拳（剑）比赛，来自全市的7支代表队，约50位老年人参加了比赛，充分展示了我市老年人积极向上的精神风貌。
（九）认真落实老年优待政策。建立了落实老年优待政策的部门联动机制，协调旅游、卫生、住建、城市管理等部门对有关优待政策落实情况进行了专项督查；建立了老龄部门、新闻部门和社会监督机制，及时反馈服务单位落实优待政策情况；协调市财政再一次提高对老年人免费乘车补助标准，对公交公司的补助由去年的600万元提高到700万元。
（十）努力夯实基层老龄工作。实施基层老龄工作百分制考核，将基层老龄工作分解为10个大项、48个小项，并对每一小项工作目标按照“百分制”进行了量化；结合“创先争优”活动，加强对基层老年组织的指导力度，在村两委换届结束后及时开展了基层组织建设年活动，强化基层老年组织作用，全市村（居）及时调整了村（居）老工委。
（十一）扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。召开了党风廉政建设工作会议，印发了《党风廉政建设责任制》；积极推进廉政风险防控管理工作，查找风险点13个，并分别确定风险等级；加强干部队伍建设，进一步明确了班子成员分工和科室职责；开展了廉政学习和“七一”重温入党誓词等活动，强化了党员干部的宗旨意识，提升了拒腐防变的能力。
二、存在的问题和不足
一是部分市老龄委成员单位对老龄工作的重视程度还不够，联合推进老龄工作的机制还没有形成；二是受机构、人员影响，县区老龄工作发展不平衡；三是居家养老服务的形式还不够丰富，从业人员素质有待提高。
三、下半年工作打算
（一）认真贯彻落实省委、省政府《意见》精神。结合我市实际，积极推动政策落实，尽快出台市委、市政府《关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》、《老龄事业发展“十二五”规划》和《东营市老年人优待规定（修订）》三个文件。
（二）加快推进养老服务业发展。重点开展好“养老服务业突破年”活动，加强在建养老服务机构的指导协调工作。加快推进养老服务业大项目引进，督促抓好对养老服务机构扶持政策的落实，继续推动城乡居家养老服务试点工作。
（三）做好2012年老年人生活救助金发放准备工作。春节前，完成2012年救助金发放的统计、申请、审查和发放工作；结合城镇居民养老保险的实施，鼓励有条件的县区将城镇非离退休老年人纳入生活救助范围。
（四）深入实施“银龄援农”行动。一是加大对老年科研实验基地8个科研项目的指导力度，确保科研顺利进展。二是挂牌成立东营市老年人才市场，举办老年人才专场交流会。三是开展老有所为典型的推荐工作，集中宣传报道，营造老有所为、奉献社会的良好氛围。
（五）扎实推进敬老文化建设。一是在全市开展“敬老月”活动，营造尊老敬老的良好社会环境。二是筹备好一系列老人节庆祝活动，组织开展走访慰问，举办老年人文艺专场演出。三是重视抓好老龄宣传工作，开展老龄好新闻好作品评选活动。四是做好百岁老人长寿补贴金统计发放工作。
__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。
（一）强化组织领导，制定政策措施
召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。
（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平
聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。
（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道
根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。
（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善
1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已
主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。
3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。
4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。
5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。
6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。
（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子
在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化
两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局
建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。
（一）推进城镇化建设的现实意义
推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。
（二）存在的问题和不足
一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。
今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。
（一）总体要求和目标
1.指导思想
以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。
2.基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.发展目标
到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。
（二）主要任务
1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移
（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。
（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和
新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。
2、优化城镇布局和形态
（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
3、强化城镇产业就业支撑
（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
4、提高城镇规划建设管理水平
（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设
计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
5、推进新型城镇建设
（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。
（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
6、推进产业发展一体化
（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
7、创新新型城镇化发展体制机制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加
商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（三）保障措施
1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
