时间：2022-02-04 05:14:59
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一、加强工作联系，在创新监督工作机制上下功夫
加强与相关部门和单位的联系是做好监督工作的基础和前提。我们侨工委十分注重与市政府及相关部门的工作联系，时刻保持工作渠道和信息交流渠道的畅通，确保人大各项监督工作落到实处。
（一）坚持召开对口单位的联系会议。每年年初，我们都要组织和召开由市政府文卫科、外事侨务旅游局、民宗局、台办主要负责人参加的联系会议，通报上年工作情况及当年工作计划要点，征求各单位负责人对当年工作的意见。在今年的联系会上，我们学习了监督法及其原则和规定，进一步增强对口单位依法接受监督的自觉性。通过召开联系会议，全面了解和掌握有关部门的工作情况，同时让对口联系单位明确侨工委的全年监督工作计划和任务，做到工作早知道、早布置、早行动。
（二）积极主动参加市政府及对口联系单位的重大活动。每年，相关单位的重大活动，侨工委负责人都要安排时间，积极参加，寓支持于参与之中，寓支持于监督之中，充分发挥人大在工作监督中的作用。
（三）与对口联系单位保持经常性的联系。除开展常规工作进行联络外，还坚持工作联系制度，经常到所联系的单位监督和指导工作。如在市台办了解到台属企业东方糖酒公司要扩规征用土地时，要求市台办为台属企业做好服务工作，争取为该企业解决具体问题。现在，这家由糖酒公司扩规为糖酒物流中心的企业的扩建工作进展顺利。我们建立市人大侨工委、市政协侨委、市政府外事侨务旅游局、市侨联联席会议制度，用制度的形式将市涉侨部门的联系固定下来，定期与不定期的通报侨务工作情况，督促和检查涉侨案件的落实。
二、加强监督工作，在增强监督实效上下功夫
几年来，侨工委围绕经济建设和社会发展中的重大问题，综合运用听取报告、执法检查、视察、调查研究等方式开展法律监督和工作监督，增强了监督效果。
（一）采取听报告与执法检查相结合的方式，开展对侨务法律法规实施情况的监督，促进侨法的落实。
天门市是全国内地著名侨乡，也是湖北省重点侨乡。全市侨务工作对象16.2万多人，其中海外华侨、华人和港澳同胞8万人，他们分布在世界五大洲45个国家和地区；市内归侨、侨眷和港澳眷属8.2万多人。为了认真贯彻落实归侨侨眷权益保护法等法律法规，切实维护归侨、侨眷的合法权益，促进侨乡的经济发展和社会进步，侨工委组织专班，专门听取涉侨部门的工作报告，同时开展执法检查，综合运用多种监督方式开展监督，较好地推动了侨法在天门市的实施，从而促进了全市侨务工作的开展。
1、抓好侨务法律法规的学习宣传工作，着力营造良好的侨务法制氛围。一是举办专题活动学习侨法。坚持在全市各级干部和侨务部门工作人员中加强侨法的学习，切实提高他们依法护侨的能力。在全市侨务工作会议上，分管侨务工作的同志作侨法专题辅导。以市委党校为阵地，在全市乡局级领导干部培训班上为学员上侨法课。经常邀请侨务对象代表参加座谈会，帮助他们学法用法，增强自我保护意识。二是将“一法两办法一条例”列入全市普法的内容，在全市市民中宣传侨法、普及侨法。三是利用大众传媒宣传侨法。市政府分管领导发表电视讲话，宣讲侨法精神，以提高侨法的社会影响力。还在《天门日报》、《天门广播电视报》、天门电台等媒体上作专题报道，不断提高全社会的侨务法制意识。
2、加大监督力度，切实维护归侨侨眷的合法权益。一是经常了解侨务部门的工作情况。侨工委多次听取市侨务部门的工作汇报，既肯定工作成绩，又提出改进的建议和意见。二是坚持开展侨务执法检查。人大常委会在检查过程中，发现未执行侨法的和侵犯归侨侨眷合法权益的事，当场责成有关部门进行整改处理。三是采取视察和联合涉侨部门现场办公的方法，及时了解情况，解决突出问题，促进侨务法律法规的落实。近年来，督促市房产管理局和市拆迁办共为6户归侨侨眷住房因城镇改造和公路建设拆迁，落实在同等条件下增加30%的补偿金额，增加补偿金额8.4万元；市民政局和低保局为28名城镇归侨侨眷办理了低保，并落实了在低保基础上再增加30%的生活补助；市
教育局为15名归侨和高知侨眷子女落实了加分待遇；市劳动和社会保障部门、市人事局等有关单位为51名城镇归侨落实了退休工资100%的待遇。市公安局为归侨侨眷出境探亲提供便利，特别是去年我市拥有美、加双博士学位的旅加侨胞蒋国斌不幸遇难后，公安机关特事特办，安排专人全程陪同，在最短的时间内，为其亲人赴加处理后事办理了出入境手续，并全程护送其亲属往返。市教育局等单位认真落实归侨侨眷出境探亲的有关待遇。市侨务部门积极配合省侨办为我市224名农村归侨办理了人平每月80元的生活补助。
3、全面贯彻省侨属企业条例，促进侨属企业健康发展。我市现有规模以上侨属企业10家，其中投资近千万元的有三家。我们认真贯彻省侨属企业条例，将侨属企业的发展纳入了全市大招商格局，在企业立项、审批等方面予以优先和优惠，鼓励他们按照国家的产业政策和投资导向，向国家优先发展的领域投资。今年侨属企业五谷机械设备有限公司被认定为湖北省高新技术企业，罗聚隆纺织有限公司生产的产品远销非洲。8月中旬，侨工委会同市外事侨务旅游局、市侨联到戴克森生活发展公司、罗聚隆纺织有限公司和五谷机械设备有限公司三家侨企检查条例落实情况和生产经营情况，鼓励他们加快发展速度，把企业做强做大。检查结束后，将罗聚隆纺织有限公司的贷款要求向市金融部门反映，争取为该公司解决当前收购资金不足的问题。在职权范围内，为侨企解决具体困难和问题。
（二）采取听汇报与视察相结合的方式，开展对省旅游条例执行情况的监督，促进旅游产业的发展。
为加快全市旅游业的发展，侨工委于去年11月下旬，听取了市外事侨务旅游局关于全市旅游工作的情况汇报，并就进一步做好全市的旅游工作提出了建议，希望市政府及部门从三个方面加强和改进工作：一是加强领导，进一步提高对旅游工作的重视程度；二是依托现有资源，加快旅游业发展的速度；三是坚持依法治旅，不断提高管理水平和服务质量。建议提出后，引起了市政府和旅游部门的高度重视。政府发挥在旅游工作中的主导作用，加快了旅游规划编制工作和景区景点建设的步伐。
为了全面了解建议落实的情况，加快全市旅游业发展的速度，侨工委于今年5月中旬分两个组分别到市内陆羽纪念馆、白龙寺、长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖6个旅游景区景点进行了视察，跟踪督办建议落实的工作。在视察中，了解到陆羽纪念馆、白龙寺两个景区（景点）管理比较规范，服务质量较高，长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖4个景区虽纳入旅游开发计划，但有的建设资金不足、有的开发建设的速度不快，我们及时同市旅游部门和建设单位的负责人交换意见，希望他们以招商的方式向外筹资，或者结合当地的农业开发和新农村建设来开发旅游景区。今年5月下旬，侨工委提请市人大常委会主任会议听取了市政府关于全市旅游工作情况的报告。主任会议提出了要提高认识，加强领导；要立足特色，搞好规划；要多方筹措资金，抓好景区开发建设；坚持依法治旅，不断提高旅游管理水平和服务等建议。这些意见以主任会议纪要交市政府研究处理。
三、加强调查研究，在当好监督工作参谋上下功夫
调查研究是做好人大工作的基本功，也是工作委员会为人大常委会行使监督权、搞好参谋服务的基础。根据监督工作要点安排，今年我们重点对全市民族宗教工作进行了调查研究。一是掌握了基本情况。我市是一个多种宗教并存，多民族杂居的区域。现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教。寺观教堂84处，教职人员70人。信众3万人左右，佛教和道教协会各1个。有少数民族20个，人口5200人，以土家族和回族为主。建立了少数民族基层组织1个，即岳口镇回民事务管理委员会。二是了解了民族宗教法律法规的实施情况。在宗教工作方面，我市认真贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务。按照条例规定，今年我市加强了宗教活动场所的登记换证工作，同时对全市宗教活动场所进行了清理整顿。在民族工作方面，全市贯彻落实民族法律法规和民族政策，切实解决民族人口生产生活的突出问题。三是发现了民族宗教工作中存在的主要问题。所存在的部分宗教活动场所管理不够规范，信徒活动不够正常；散居少数民族经济发展滞后等问题，严重影响了我市民宗工作的开展，亟需改进。在侨工委调研后，人大常委会提出了要加大帮助散居少数民族群众脱贫致富的力度，切实做好城市少数民族流动人口管理工作，继续搞好宗教活动场所登记换证和加强宗教活动场所的规范管理的4条建议，要求市民宗主管部门整改落实。
关键词：稳定；新生的情绪；降低流失率
中图分类号：G712？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）05-0274-03 学生流失现象是中等职业学校普遍存在的客观现实，已成为影响学校形象、制约学校招生的重要因素，受到了各中等职业学校的高度重视。但是，控流工作还是不尽人意。学生流失的关键时期是一年级，因此应把注意力转移到一年级。稳定新生情绪，做好学生思想工作，从而降低流失率。
开学两周了，又是流失率统计的时刻。耳边不时传来班主任们烦躁的声音，“我班有四个没回来”，“我班更可悲，八个不读了”。我暗自庆幸，我班全部到齐。但是，我心里明白，这并非侥幸，防流失工作是有迹可寻的。在社会、学校等大环境相同的情况下，我们作为班主任，若能营造一个令学生留恋的班集体，做一位学生敬爱的班主任，相信流失现象可防可控。
一、努力营造一个令学生留恋的班集体
1.强化“我进了一个优秀的班集体”的意识。来到一个新的环境，新生们或多或少心理有些忐忑，究竟自己的选择是否正确。这就需要班主任适当的引导，班主任要做个有心人，在新生注册时，就寻机进行摸底，了解新生的家庭状况以及来本校就读的情况，特别是他们认识学校的渠道。对于新生的兄长、姐姐或亲戚、朋友在本校毕业的，做好相应的记录，以便做进一步的了解。若是本校老师或认识本校老师的，也要具体了解。掌握这些资料，目的是在班级里让他们跟班里其他同学一起分享、一起分析，使学生最终确信：自己的选择是对的。从而在学生的思想中确立“我进了一个优秀的班集体”的意识。当然，班主任还要善于抓住契机，大肆宣传。记得开学第二、第三周我们班还陆续有学生从其他班转来，最后两位因课室坐不下而搁置。我当然得这样告诉学生：“我们班的吸引力太强了”使他们安下心来。
入学后还要求学生告诉家长，我们的班级是一个积极向上的集体。要求新生尽可能把自己知道的告诉父母。这样做，一方面可以增加新生与父母的交流，让家长尽早放心；另一方面可以与家长形成合力，共同教育学生。通过不断强化、暗示我们班是优秀班集体，学生的自豪感油然而生。这是保证学生不流失的第一步。
2.启发“我该作点什么”制定个人的计划。学生一进学校，对一切均不熟悉，思想波动大，对事物均采取挑剔的眼光对待，稍有不顺心、不如意就采取过激行为。因此应该让他们尽快熟悉校园，并同时让他看到希望，定下目标，否则，新奇过了以后很快就恢复平淡的学习、生活，他们最初的希望也随之变成失望，或随波逐流、或“重操旧业”把初中的陋习继续发扬光大。倘若受到批评或者有点成绩得不到肯定，也将会自暴自弃，破罐子破摔，或干脆退学。所以，新生进校的第一学期，特别是第一个月稳定人心尤为重要。
作为班主任首先向学生介绍学校情况，包括学生会的各部门、协会的情况。鼓励学生加入各部门或协会，可以提升个人的能力，结交更多的朋友。另外告诉学生每学期学校将开展的活动、赛事；告诉学生每学期评优、评三好等先进的条件，每个同学机会是相等的，但需要我们去努力创造，需要我们不断争取。接着认真、细致地与学生分析、学习本校的学生手册。特别是纪律、卫生、请假等操行要求一定要清楚。最后提出班的目标、要求。
至此可以鼓励、引导学生根据自己的实际情况制定个人的目标、计划。学生制定目标也有据可依、有事可陈了。计划定好以后，要求学生尽快与初中的不良个体告别。在全新的环境里，展现一个全新的自我，逐渐养成良好的行为习惯，做优秀的中职学生。
3.布置一个优美的环境。有了计划，要想学生安心学习，还必须提供一个优美的环境。教室是学生学习的主要场所，也是师生情感交流的心灵家园，教室环境可以潜移默化地熏陶学生。因此，班主任指导学生科学、合理、美观地布置教室，教室的布置应充分发挥学生的合作精神，让他们自己动手设计和布置教室，能让他们觉得有亲切感，好像布置自己的家。这样做既可以培养学生的动手能力，也能增强班级的凝聚力，更可以让学生知道教室布置的不易，让每位学生为美化自己的教室出一份力，让教室充满人情味。同时，通过教师与学生的共同参与，不但能减少师生间的嫌隙，而且能融洽学生间的气氛，更能提升班级的向心力，激发学生的学习意愿。在墙壁上张贴学生自己设计书写的名人名言，谚语格言；开辟艺术角，张贴学生自己优秀的手工、书法作品，来展示学生的创造才能；在讲台上摆放一盆鲜花。用环境来熏陶人，感召人，使教室真正成为学生求知的乐园和成长的沃土。学生随之热爱课室、眷恋课室。
4.培养一批模范的班干。班干部是班主任搞好班工作的得力助手，是管理班集体的重要成员，更是直接联系同学的纽带。要建立优秀的班集体，必须培养一批团结在班主任周围的优秀学生干部。首先要抓好班干部的思想教育，并让班干部明确自己的职责。要经常和班干部一起分析班级情况，指导他们制定工作计划，选择工作方法，要教育班干部无论是老师交给的任务，还是班里的日常事务以及同学们在学习生活中遇到的各种困难，班干部都应该当作自己的事情做好并及时和班主任沟通汇报，力争做到全心全意，尽职尽责。还要提醒班干部注意说话的技巧，常言道：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”
班主任除了要求班干部事事带头，以身作则外，还要加强对班干部学习目的的教育，使他们端正学习态度、掌握学习方法。同时，班主任还要加强培养班干部的自学能力和辅导学困生的能力，使他们不仅是好学生，而且是好“老师”。我班的陈小欣在学期中段跟我说要退学，原因是学不下去，特别对专业课学习没信心，于是我先稳住她，再安排了两位学习优秀的班干部坐在旁边帮助她。一个月后，陈小欣主动跟我道谢，并保证不会退学。我让她别忘了感谢班干部。这充分发挥班干部的作用，以好带差，携手共进，营造了班级互爱互助的学习风气，同时还增强了班级的凝聚力。
5.上好每节主题班会。班级是对学生进行思想教育的基层单位，我们每一位班主任，都想把自己的班级管理好，除了平时采取各种措施之外，上好主题班会也是十分必要的。
一个班集体，几十名性格各异的学生，组合在一起，出现各种问题是在所难免的，作为班主任，一定要悉心观察，时刻掌握班级情况，准确把握学生动向。针对班级已经发生或将要发生的具体问题和现象，及时召开班会，尽早解决已经发生的问题，把将要发生的问题，消灭在萌芽之中。在召开班会之前，要充分准备，精心设计，使班会有一定的趣味，让学生乐于参与。
记得在第七周的星期一，得知黄佩同学返家未回，我连忙打她电话，没人接，拨她家长电话，通过向舍友了解，得知她平日里有很多电话，应该是拍拖了，还说要退学。我只好留了信息给她，让她无论如何给我回复。第二天，接到她表姐电话，也证实了舍友的话。得知她没接我电话是因为怕我批评，因为学校禁止谈恋爱。我叫她别急于作决定，先回校。第八周我的班会课主题是：说说他人的优点，并观看了针对恋爱问题的《长大未成人》专题片，还进行了热烈讨论。课后我随机问了学生的感想，并打听到黄佩宿舍的反响极大。我想效果是有了。最终，她没退学，她说是家长不同意。总之，无论如何班主任一定要充分利用好班会课这个平台，使学生从班会活动中受到教育和熏陶，悟出道理，扬长避短。
6.办火每个班级活动。中职生已经彻底摆脱了应试教育，他们课余时间多、他们充满活力，所以应当多组织学生参加各类活动，通过活动陶冶学生的情操，增长学生的才干，培养学生学文化、学技术的兴趣。我们班第一学期参加学校技能竞赛的人数超过三分之二，其中获奖的超过三分之一。参赛项目有写作、手抄报、演讲、会记、计算机组装等。另外本班还开展了才艺秀、象棋赛、名言警句设计等丰富多彩的班级文化活动，并对优秀同学进行表彰奖励。营造良好的学习、生活环境和健康向上的文化氛围。让学生从生活中找到快乐和成就感，从而激发学习的热情、爱班的感情。黄宇是一位读过一年高中的男生，长得高大又懂事，开学时，大家选他当班长。可是，半学期过后，他像换了个人似的，懒懒散散的，做事没劲、学习没心。经过仔细了解，才知道他根本就没打算再读下去，只是碍于父母的压力留下来的。时间一长，缺点全暴露出来。在校，他唯一的兴趣是打篮球。于是我让他在本班组织男女篮球队，准备参加校的比赛，这下他可忙开了。精神有了寄托，做事也勤快了，不读书的念头也得以抛开了。
二、用心做一位学生敬爱的班主任
1.展现多才多艺的教师风采。一个好的班集体当然少不了一位可敬的班主任。由于受应试教育的影响，好老师被定格为所教学生考试成绩高。但中职教师，特别是班主任要把学生培养成品德高尚学业扎实、兴趣广泛、身心健康、多才多艺的新一代，就必须努力提高自身的素质。教师素质的高低对上述培养目标的实现，起着至关重要的作用。作为中职的教师，仅有良好的师德和专业知识是不够的，还必须展现多才多艺的教师风采，要有文化积淀，应该多方面发展，使自己尽量具备多方面的才能。作为语文教师，我懂得辅导学生参加征文、手抄报、书法演讲、板报等比赛。我的兴趣广泛，读书时就爱琴棋书画，工作后喜欢打乒乓球球、羽毛球，虽然都只懂点皮毛，但对于门外汉的部分学生的入门还是有一定的帮助的，就这一点可以征服部分学生，赢得学生的喜爱。
2.坚持公平公正的处事风格。坚持公平公正的处事风格也是班主任必不可少的魅力。班主任在平时的工作中，不能把问题简单化，光想图省事，而应该在每一件大小事情上，都考虑周全，尽量做到公平公正，让大家心服口服，心情舒畅。这样才能维护自己在学生心目中的良好形象，才能促进和谐文明班风的建设。因为，如果对这个同学的袒护，就是对其他同学的不公平。不管学生中发生什么问题，都要保持冷静的态度，清醒的头脑，公正处理，让学生真正体会到你是一个可信懒的老师，这样他才能有话找你说，有难找你帮，有事找你处理。记得，开学没几天，因为学校有困难补助款，但名额有限。于是，我首先让学生报名并把家庭的困难情况列出来，然后挑选单亲、父母有重大疾病的几名同学谈心确定下来，在班上公示，征求同学意见。开始还有个别同学有异议，还放风说没钱读书了，经过认真核实、再对照，最终问题得以完满解决。班主任遇事冷静，处事公正，才能赢得学生信任和尊重。
关键词：韩國 全纳教育 特殊班级 随班就读
分类号：G769
1994年，联合國教科文组织了《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》，倡议障碍学生有进入普通学校并享有和普通学生一样接受同等教育的权利。自此，全纳教育由一种教育愿景，逐渐发展成一种波及世界各國的基础教育改革运动。中國的近邻韩國从1971年最初在普通学校设立特殊班级开始，历经40年的发展，目前已形成独具特色的全纳教育体系。本文考察了韩國全纳教育的产生与发展，分析了其实施策略与存在的问题，以期对中國随班就读的理论与实践提供借鉴与参考。
1 韩國全纳教育的缘起与发展
韩國与中國一衣带水，人口5000万，是一个资源相对贫乏的國家。素以“教育立國”而闻名的韩國，曾创造过举世瞩目的“汉江奇迹”，成为亚洲“四小龙”之一，并跻身于世界新兴工业國家的行列。在普通教育方面，早在2002年，韩國就实现了九年制免费义务教育。國家的重教政策和國民对教育的重视，使得韩國全纳教育同样也走在了世界前列。
全纳教育在韩國被称为统合教育。2011年7月，韩國最新修订的《障碍人特殊教育法》中把全纳教育描述为：特殊教育对象不是依据障碍类型与程度接受差别教育，而是在普通学校内和同龄人一起接受满足个人教育要求的适切教育。韩國全纳教育对象的障碍类型不仅包括传统的视力障碍、听力障碍、智力障碍与肢体障碍，还包括情绪行为障碍、自闭症谱系障碍、沟通障碍、学习障碍以及健康障碍和发展迟滞等。
韩國的全纳教育始于1971年，最初在韩國大邱市的普通学校中设立特殊班级，共接纳30名智障儿童接受教育。1973年9月，由韩國特殊教育研究协会(韩國特殊教育总联合会的前身)主管，文教部和庆尚北道一特殊教育委员会共同承办了第一届特殊班级设置和运营研讨会。1977年，韩國制定了《特殊教育振兴法》，该法律为全纳教育的发展提供了坚实的法律根据。同时，受美欧全纳教育思潮的影响，上世纪80年代后，特殊班级数量激增。1981年，韩國小学中设置的特殊班级有411个，到1985年，小学和初中设置的特殊班级达到1601个(学生22534名)。上世纪90年代以后，特殊班级学生和普通班级学生一起接受全纳教育的时间延长，更积极意义上的全纳教育开始受到重视。特别是90年代，许多普通小学同时附设幼儿园，并在幼儿园中开办特殊班级，这使得幼儿全纳教育得以较快发展。1990年，韩國特殊班级的数量有3181个，1995年，特殊班级达到3440个(小学2777个，初中633个)，到2004年，特殊班级数量则增加到4319个，其中幼儿园附设的特殊班级有99个。依据韩國《障碍人特殊教育法》，特殊班级是指为了对特殊教育对象实施全纳教育，而在普通学校设置的班级。考虑到特殊学生的能力差异，特殊班级有全日制、部分时间制、特别指导和巡回教育等运营模式，其中，以部分全纳(partial inclusion)形式出现的部分时间制特殊班级(pan-time special class)最常见。也就是说，特殊学生在普通班级中遇到有些科目无法胜任时，就需要到特殊班级，在老师的个别化指导下完成，如果特殊学生在普通班级中能胜任所学领域和课程，则留在普通班级进行学习。
最近5年，韩國在普通学校中接受全纳教育的特殊学生数呈递增趋势。2005年接受全纳教育的学生数占全部特殊教育学生数的59．8％，2006年、2007年和2008年这一比例分别为62．8％、65．2％和67．3％，到2009年，这一比例上升为68．3％。2005年至2009年5年间，特殊班级数量以每年大绔500个班级的比例持续递增，2010年更是在2009年的基础上增加868个。韩國教育科学技术部2011年的最新统计数据显示，截止到2011年4月，韩國共设置有8415个特殊班级，安置特殊学生43183名，而在普通学校的普通班级安置的特殊学生也达到了14741名。
目前，韩國已经形成了相对成熟的全纳教育安置模式，其主导模式是中重度障碍儿童安置到特殊学校、轻度障碍儿童安置在特殊班级的二元安置模式。在实践中，对特殊学生进行安置时，首先考虑的是所有特殊教育对象能否在普通班级进行安置，先前“特殊学校一特殊班级一普通班级”的安置体系逐渐被“普通班级一特殊班级一特殊学校”的安置体系所代替。
随着韩國全纳教育的蓬勃发展，相关研究也大量涌现。早期的研究始于上世纪80年代以后，当时的研究主要集中于对美國和西欧全纳教育先进经验的引介。90年代以后，韩國关于全纳教育质量方面的研究逐步增加，学术期刊开始大量刊载有关全纳教育方面的学术论文，同期也出现了大量相关的硕博论文。截止到2004年8月，以统合教育为主题的相关论文就已经有843篇，其中学位论文有517篇，研究论文有326篇。目前，韩國学者对全纳教育的研究更深入更宽泛，研究涉及全纳教育的社会认识变化、父母参与、全纳教育课程的变化、制度改善与政策支持等诸多领域。
2 韩國全纳教育的实施策略
2．1 健全的法规政策提供制度保障
重视特殊教育立法，以法律法规为依据对全纳教育实施科学管理，是韩國全纳教育得以健康快速发展的重要原因。例如，《障碍人特殊教育法》对普通学校的特殊班级设置标准进行了严格界定：(1)幼儿园中，特殊教育对象为1人以上4人以下，需要设置一个特殊班级，超过4人则应设置两个以上的特殊班级；(2)小学和初级中学里，特殊教育对象为1人以上6人以下，需要设置一个特殊班级，超过6人则要设置两个以上的特殊班级；(3)高级中学里，特殊教育对象1人以上7人以下，需设置一个特殊班级，超过7人则要设置两个以上的特殊班级。另外，韩國法律重视对全纳教育的经费保障，2011年，包括全纳教育预算在内的年度特殊教育财政预算为19662亿韩元，在2010年的基础上增加了近3000亿韩元。
便利设施(无障碍设施)的设置是履行全纳教育的重要一环，是由障碍学生的“物理全纳”走向“教育全纳”，进而向最高层次的“社会心理全纳”过度的必需条件。为保证障碍学生的移动权和学习权，韩國《特殊教育发展综合计划(修订)》要求，截至2006年所有开设特殊班级的学校都应完善障碍人便利设施，所有还未设置特殊班级的普通学校，自2007年起，先从小学开始逐步完善便利设施。另外，便利设施设置的校长负责制也是韩國全纳教育的一个重要特点，例如，《障碍人特殊教育法》中规定普通学校校长应遵照总统令要求，严格按照特殊班级的设置标准来设置相应的
特殊班级，并为附设的特殊班级配置相应的设施设备、教材教具等。同时，接纳特殊学生的普通学校的校长应当制定和实施全纳教育计划，计划应包括教育课程的调整、辅助人员的支持、学习辅助设备的支持、教员研修等内容。
为给全纳班级特殊学生的学习生活提供支持，学校校长以及教育监应派遣普通学校和特殊教育支援中心的特殊教育教师以及负责提供教育服务的人员，为特殊学生实施巡回教育。并且，为使特殊学生尽可能地安置到全纳教育环境中，特殊学生可选择离居住地最近的学校就读，学校不得以特殊学生的障碍为由拒绝其入学。教育科学技术部制定的《2011年度特殊教育运营计划》中，则要求特殊教育发展相对薄弱的地区，优先设置特殊班级，同时鼓励私立学校积极设置特殊班级。另外，为支持全纳教育发展，韩国法律还规定特殊教育教师、普通特殊班级教师需得到额外学分、特殊津贴和更好的职业记录。
2．2 韩国政府全力支持全纳教育
同普通教育一样，在全纳教育的发展中，韩国政府一直扮演着重要的角色。为支持全纳教育的发展，韩国政府对相关专业组织机构实施特别资助。比如，韩国国立特殊教育研究院成立于1994年，10多年来，在政府的资助与支持下，研究院在开发全纳教育教学资源，以及开展全纳教育教师的集体研修和远程研修等方面做出了突出贡献。
另外，韩国政府还致力于在学校中推出不同的全纳教育示范学校，全纳教育示范学校制度也成为韩国全纳教育的一大亮点。例如，从2000年起，每个市道至少有一所学校被政府指定为全纳教育示范学校，作为全纳教育运作和研究的示范对象。政府在每年末举行全纳教育示范学校的工作汇报会，并对优秀学校进行表彰。到2001年，全国有38所设置有特殊班级的普通学校被认定为全纳教育示范学校。2011年，在全纳教育课程的运营、教材教具的开发应用方面，则有42所学校被政府认定为全纳教育示范学校。
2．3 强化全纳教育教师的专业素养
全纳教育的实施是个系统工程，涉及教师专业准备、教学资源配置、教学方法调整以及社区支持合作等诸多方面。其中，教师是全纳教育实施中的关键性因素。为保证全纳教育的健康发展，韩国《障碍人特殊教育法》规定，国家和地方自治团体应针对普通学校的教师定期实施特殊教育相关的研究与研修。其中，普通教师通过特殊教育研修，着重增强对特殊教育对象的理解和强化责任意识。特殊教育教师则通过普通教育课程研修，增强对全纳教育的执行能力。各级教育厅组织的全纳班级和特殊班级任课教师研修活动，每年应开展一次以上。并且，市、道和市、郡、区的教育厅应为实施全纳教育的学校管理者(校长、校监)实施业务研修。接纳特殊学生的普通班级的班主任首先应接受60小时以上的业务研修，然后再扩大到所有教师参与。全纳班级担任教师的选聘优先考虑以下人选：持有特殊教师资格证者、教育大学院殊教育专业出身的教师以及特殊教育业务研修(60小时以上)已修完者。另外，为提高全纳教育教师的专业素养，市与道的教育研究院等应开设特殊教育业务研修，幼儿园、小学和初高中教师的所有研修课程中应开设特殊教育相关的讲座。同时，国立特殊教育研究院、市道教育厅以及特殊教育教师养成大学的研修院等应开设针对特殊教师的普通教育业务研修。
2，4 开展普通学生对特殊学生的理解教育
全纳教育的成功实施需要有教师、学校和家长的支持以及有针对性的全纳教育课程，同时普通学生对特殊学生的积极认知以及普通学生和特殊学生的有效互动直接关系到全纳教育的成效。为增进普通学生对特殊学生的认识，改变普通学生对特殊学生的固有偏见，营造良好的全纳教育氛围，在2003年开始实施的《第二个特殊教育发展五年计划(2003-2007)》中，韩国教育人力资源部要求全国的幼儿园、小学和初高中开展障碍理解教育和到障碍人机构从事奉献活动，并且每学期应开展1次以上。2008年开始实施的《第三个特殊教育发展五年计划(2008-2012)》中要求从2008年开始，小学、初高级中学的教科书开发中，应纳入障碍理解方面的内容。《2011年度特殊教育运营计划》中，则要求本年度内应当为所有学生实施两次以上的障碍理解教育，教育内容包括不同障碍类型的特征、性教育、礼仪和校友关系的建立等。并且，各市道教育厅应制定具体的障碍理解活动实施计划，通过举办音乐会、演奏会、戏剧、美术活动等多种活动来改善对障碍人的认知。特殊学校应开发有创意的障碍体验活动，通过和普通学校的共同活动来提高普通学生和父母对障碍的认识。
为提高对障碍的认识，增进对特殊教育的理解，韩国特别注重障碍理解相关影像和网站的制作、宣传和使用。例如，《第三个特殊教育发展五年计划(2008-2012)》要求在2008年开发初高中使用的障碍理解方面的动画或电视剧；2009年，开发幼儿园使用的障碍理解方面的动画或电视剧；2010年，开发针对成人的障碍理解方面的动画或电视剧；2011年，开发关于障碍的医学、教育学认识方面的电视纪录片；2012年，制作以障碍人的自立与成功为题材的电视纪录片。另外，从2009年入学新生开始，所有普通教师养成课程的必修科目中，教职素养领域部分应纳入《了解特殊儿童》这一科目，至少占2个学分以上。目前，韩国关于全纳教育的理解教育方面的研究也较为活跃，仅1990年至2005年上半年，韩国国内关于障碍理解活动教育方案方面的期刊论文和硕博论文共95篇，其中，有32篇论文中涉及到的障碍理解方案包括提供障碍人相关信息、观看影像资料、障碍体验以及读书活动等。
2．5 开发本土化的成功全纳教育预测量表
1994年《特殊教育振兴法》修订颁布以来，韩国全纳教育的研究发展迅猛，但是关于全纳教育实施效果方面的研究相对较少。为客观地评价特殊儿童在全纳环境中的安置效果，科学预测特殊儿童接受全纳教育成功的可能性，韩国学者在GiUiam和McCon-nell开发的《成功全纳教育预测量表》(Scales for Predicting Successful Inclusion)基础之上，对其进行了本土化修订，开发了《韩国成功全纳教育预测量表》(KoreanScales for Predicting Successful Inclusion：KSPSI)。KSPSI施测对象为六周岁至11周岁的障碍儿童。包括活动习惯、应对能力、同伴关系以及情绪成熟四个维度，每个维度15个选项，共计60个选项。施测结果表明，KSPSI量表具有较高信效度，各维度能有效测量学生在学校的适应性，能有效区分学校全纳环境中的成功儿童和无法取得成功的儿童。例如，对772名儿童的施测表明，KSPSI量表四个维度的Cmnbach系数介于0．84-0．93之间；以18名障碍儿童为对象，隔周后就四个维度进行重新测量，再测信度系数介于0.82-0.98
之间；5名特殊教师和5名普通教师的评分者信度系数介于0.84-0.92之间；另外，KSPSI量表的效标关联效度测定表明，四个维度的相关系数介于0.82-0.91之间，相关性具有显著统计学意义。并且，KSPSI量表和康纳斯教师评定量表(Colmers Teacher Rating Scales，CTRS)等其他测量学校适应性的量表的相关度较高。
3 韩国全纳教育面临的问题与困境
3．1 全纳教育办学层次不均衡
特殊班级作为韩国全纳教育的重要安置形式，其发展层次上的不均衡现象较为突出。截止到2011年4月，韩国8415个特殊班级中，幼儿园中设立的特殊班级有287个(3．4％)，小学中设立的特殊班级有4897个(58．2％)，初中设立的特殊班级为1971个(23．4％)，高中设立的特殊班级为1258个(14．9％)。从以上数据可以看出，韩国的全纳教育在一定程度上是以小学特殊班级为中心。幼儿园中设立的特殊班级数量仅为小学殊班级数量的5．8％，明显影响到特殊儿童早期全纳教育的开展。另外，高级中学里特殊班级中的特殊教育对象者平均为7．3人／班，超出国家规定的高级中学里特殊班级中最高7个学生的接纳上限。
3．2 多元文化教育背景下全纳教育面临挑战
韩国曾经是单一民族国家，但是，近些年来，随着跨国婚姻、移民者和外籍打工者等的急剧增加，社会的多元文化家庭也越来越多，韩国正在逐步走向多元文化社会。预计到2050年，在韩的外国人将占韩国总人口的9．8％，也就是说，到2050年时，每10名韩国人中就有1名外国人。为应对多元文化的挑战，帮助多元文化家庭更好地融入韩国社会，让多元文化家庭子女更好地接受教育，2011年6月底，韩国政府制定了《多元文化家庭支持综合计划》。该计划确定今年将在韩国的16个市道行政区累计共投入682亿韩元，支持包括对多元文化家庭推行多元文化教育在内的5大项目共计327项工作计划。
多元文化教育的实施需要普通学校提供特殊的个性化教育服务，多元文化家庭子女有权利和韩国孩子一起安置在普通班级，共同享受不分种族、民族和文化的全纳教育，这不可避免会给韩国全纳教育的实施带来挑战。因此，逐渐增多的归国家庭子女、移民子女、多文化家庭子女以及高功能自闭症儿童等进人普通学校学习，需要教师对每个学生进行充分细致的评估和安置，了解不同家庭文化背景的价值观和行为标准，为其提供文化回应服务(culturally responsive service)与教学，这些都对普通班级教师的专业和素质带来了挑战。同时，对资源教室的建立、特殊教师巡回制度常态化、特殊学生信息共享等提出了新的要求。另外，调查研究显示，多文化家庭子女的韩国语能力较为薄弱，课程学习相对吃力，在校学习与活动中经常受到排斥，导致他们的心理退缩、缺乏归属感和认同感，这些都直接影响到全纳教育的成效。
3．3 特殊班级的物理环境不尽人意
和普通班级一样，特殊班级也需要有足够的教育空间和活动空间。然而，与普通班级相比，韩国目前很多特殊班级的教室面积相对较小，仅能满足最低的空间要求。为提高全纳教育的效果，特殊班级应设置在和普通班级距离较近地方，以便于特殊儿童和普通儿童的良性互动。但现实中，特殊班级被设置在学校的最偏僻位置，和普通班级距离较远的情况并不少见。一项主要针对全国特殊班级教师的问卷调查显示，80％以上的特殊班级教师对特殊班级的物理环境不满意，甚至不少高级中学的特殊班级中，面积不大的教室中竟容纳15名以上的特殊学生接受教育。
3．4 普通教师的特殊教育专业化能力不足
截至2011年4月，韩国47079名从事全纳教育的普通教师中，持有特殊教师资格证的有701名，仅占全体教师的1．5％。接受过60小时以上特殊教育研修的教师有11393名(24．2％)，接受过30小时以上特殊教育研修的则有1449名(3．1％)，甚至有33535名普通教师没有参加过特殊教育研修，占整体教师总数的71．2％。因此，普通教师的在职研修中应增设特殊教育模块，同时，普通教师的职前教育课程中也应纳入特殊教育方面的内容。
近年来，为克服全纳教育发展中存在的问题，促进全纳教育的健康可持续发展，韩国采取了一系列积极举措。例如，努力克服特殊班级办学层次不均衡的现象，逐步增加幼儿园、初高中层次特殊班级的数量；注重师资培养整体化、连续化，将职前教育和职后培训贯穿一体，在特殊教师的职前教育中纳入全纳教育理论与实践方面的课程；积极倡导普通教师和特殊教师之间的合作教学，并注重普通学校校长在全纳教育开展中的领导作用；加大对各类全纳教育示范性学校的支持，并强化示范性学校的成果经验推广；建立各种教师研究学会，增加对不同全纳教育研究学会的扶持力度等。
4 对中国开展全纳教育的建议
近些年来，作为中国特色的全纳教育实现形式，“随班就读”在提高特殊儿童义务教育入学率，解决广大农村特殊儿童入学难问题，以及促进特殊儿童的身心发展和社会融合等方面发挥了重要作用。但是，我国随班就读工作，仍然存在诸多问题。汲取韩国发展全纳教育的经验教训，对中国随班就读的健康可持续发展具有重要的借鉴意义。
首先，修订和完善全纳教育方面的法律法规。健全的法律法规是全纳教育健康可持续发展的制度保障。但是，国内尚缺乏一部专门特殊教育法，全纳教育(随班就读)方面的政策法规也仅仅散见于某些相关教育法规或位阶较低的《条例》和《意见》中。基于国内的立法现状，国家可对相关法律法规进行修订和完善，增加全纳教育方面的内容，并对法规内容进行细化和量化，例如，对1994年颁布的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》进行修订；像韩国一样严格规定特殊班级的人数上限。另外，为提升全纳教育的执行效果，相关法规中逐步引入全纳教育的校长负责制，并纳入“问责制度”等惩戒监督措施。
其次，扩大普通学校殊班级以及资源教室的数量。目前，国内在实施随班就读的过程中暴露出某些局限性，如特殊儿童辍学现象严重，存在一定的“随班混读”现象，有些学校甚至将特殊学生随班就读作为实施教育公平一种点缀，课堂上老师根本无暇顾及特殊学生，更谈不上制定个别化教育计划。应改变全纳教育就是让学生全天呆在普通班级学习的误区，在普通学校中增设特殊班级以及资源教室，以便更好地为随班就读学生提供教育支持与服务，真正做到“不让一个孩子掉队”。
再次，开展有中国特色的障碍理解教育。障碍理解教育的开展能改变对特殊学生的刻板印象，提高普通学生对特殊学生的积极认知，增加对特殊学生的容纳度，并在与特殊学生的互动中构建良好的“心理全纳”氛围。目前，国内对障碍理解教育的关注和研究相对薄弱，在一定程度上影响到全纳教育的实施效果。为此，国家应重视包括随班就读学校在内的中小学校障碍理解教育，开发独具特色的障碍理解教育活动；组织专家对障碍理解教育进行研究与调研，并开展随班就读学校障碍理解教育的大样本研究。
关键词：优质教育；开放教育；开放教育资源；开放教材；教育技术
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）23-0001-05
2015年6月，第一次采访：在华东师范大学举行的，以“开放教育中的学习与知识”为主题的美国教育传播与技术协会（Association for Educational Communications and Technology，AECT）夏季国际学术研讨会后。
教育信息化国际比较研究中心（以下简称“中心”）：尊敬的戴维・威利（ David Wiley）博士，感谢您接受我们中心的采访。从早期您推动了美国犹他州立大学开放课件项目开始，这些年您一直致力于开放教育资源的实施和发展，在开放教育领域的研究与实践成果丰富，您能否为我们描绘一下未来几年开放教育发展的方向和蓝图？
戴维・威利（ David Wiley）：我认为在未来的三年中，大学中的所有通识教育都应使用开放教育资源，不再使用付费教材，应该向学生介绍课程需要的全部开放资源，而不是要求学生买一本教材，尤其在前两年的通识教育中，一定要尽力避免学生购买教材。在美国，我正在致力于这样的工作。使用开放教育资源，并不影响学生的学习成果，甚至可能还会促进学生的学习并且每年至少节省1000美元，这才是教育的未来。
中心：联合国教科文组织于2015年在青岛举办了首届国际教育信息化大会，并了《青岛宣言》，其中明确提到了优质资源的重要性，您是怎样理解“优质”的含义的？我们应该如何实现优质教育的目标？
戴维・威利：“优质”这个概念往往被误解。人们认为“优质”通常与教材或是课程相关，比如我们经常说一门优质课程或是一本优质教材。然而这并不是“优质”的含义。“优质”指的是一种人与教材之间或是人与课堂的一种互动。你可以将课堂设计的非常好，可以拥有良好的教育资源，然而如若语言不通，这依旧是一个失败的课堂。举个例子，在你用中文教学的课堂中，于我而言，不是一门优质课程，但或许对于一名中国学生来说，这就是一门优质课程，因为他能理解你的语言并且对课堂内容产生兴趣。优质存在于学生与课堂之间，优质不应用来形容一门课程或是一堂课，它应该描述的是一种人与课程间的关系。所以，在优质课程中，互动非常重要，教师要与每位学生建立良好的互动关系。
然而，简单的理解课堂内容并不是优质教育的保障。如若学生因为一些原因讨厌课程，那这门课程对他而言仍旧不是一门优质课程。真正的优质课程，应该满足并适应学习者的情况与需求。因此，一门课程的优质与否是因人而异的，需要思考如何让更多的课程满足学生的真正需求。首要任务应该是询问我们的学生关心什么，想要学习什么，对哪些内容有兴趣，又对什么感到害怕。如果不能了解学生，你无法使课程满足学生需求。我们必须要花时间了解每位学生，只有充分了解学生的需求后，才能够灵活变通――讲什么、怎么讲、用什么样的例子。
中心：我们刚刚探讨的都是在课堂中面对面的优质教育，我们又该如何保障开放在线教育的质量呢？
戴维・威利：在线教育中，老师只拥有对课堂的掌控力，而无法控制学生，因而无法保证在线课程的质量。正如我们前面所讲，优质发生在学生与课堂二者之间。在开放教育中，我们同样需要与学生建立互动关系，比如可能是以讨论的形式，或是利用诸如电子邮件等的技术手段。如果不知道教学对象，不了解学生的兴趣所在，也就无法让学生对课堂产生兴趣。让学生感到无聊的课程绝不在优质之列。
中心：现如今开放教育资源在在线教育中使用较为广泛，但传统教育中还是使用较少。在理想的教学模式中，开放教育及开放教育资源与传统教育的比例或结构是怎样的？我们应该如何说服更多的教师与机构将成果共享为开放教育资源呢？
戴维・威利：教育是一项“分享的事业”，开放教育资源就是分享教育的重要途径之一。从2004年起我就开始进行开放教育的探索与尝试，在将受教育的机会普及给更多的人上，这是事半功倍（Open Teaching Multiplies the Benefit but Not the Effort）的做法。我认为教授们道德上有责任和义务去让尽可能多人受益于我们的教学，尤其是在当今科技使这件事成本更低甚至免费的条件下。当然，有些教师或许永远不会和你共享资源，遇见这种情况，你无能为力。但对于其他教师来说，你可以向他们解释共享资源能够为他们带来的好处以及如何能够帮助学生。如若共享资源，可能会有更多的教师选择使用你编写的教材，这样会增加你的学术声誉，让更多的人认可你是行业内的专家。共享资源可以节省学生的开销，提升学生的成绩表现。你只需向他们说明开放教育资源的优势，告诉他们这是一种有益的实践，最终由他们自己做出选择。当然，开放的哲学内涵丰富，但其中有一条就是尊重他人的决定。
中心：我们应该如何说服或鼓励更多的老师和学生使用开放教育资源呢？
戴维・威利：通常情况下，我会为他们展示我们的关于由付费教材转为开放教育资源的研究成果。可能每位老师都会认为自己为所教课程选择的教材质量很好，这是他们选择教材的依据，免费的教材可能质量较差等等。你可以说服这些老师们先在一个班级进行尝试，或许不久之后就可以推行到更多的班。老师们需要打开思路，也需要有尝试的勇气。另一方面，我们要发挥互联网的影响力，积极宣传和推广开放电子课本的使用（比如犹他州的“5美元课本计划”），不断改进开放教育资源的内容和编排质量，同时也要在政策法规上给予开放教育资源一定的保障。
目前在美国，采取开放教育或使用开放教育资源的学校占比少于1%。一种鼓励使用开放教育资源的方法是在终身教职的聘用规则中增加关于使用开放教育资源的评判标准。如果教师为学生节省开销并能够得到学校的支持，这绝对是鼓励使用开放教育资源的最好方式。但这种方式实现起来相当困难。还有其他的方法鼓励教师使用开放教育资源，比如学校设立多种基金，200美元或是500美元，由学校提供20个使用开放教育资源的实践名额，每位教师都可申请，获批者可获得500美金。教师在申请时需要阐述在自己的课堂中如何使用开放教育资源来替代付费教材。
中心：您曾经提到 “开放教育学”的概念？应如何理解该概念？其与传统教育有何区别？
戴维・威利：开放教育学指的是只能在使用开放教育资源时开展的教学活动，并且这些活动在非开放教育资源中是无法展开的。开放教育是在使用开放教育资源时能够获得的包括开放资源、开放评价、开放活动及开放任务在内的所有事项。
中心：面对开放教育可能带来的挑战，我们应如何应对？
戴维・威利：或许在尝试进行开放教育的第一年，你不得不使用付费教材，因为并无开放资源可用。但在教学过程中，你可以将学生的成果全部转化为开放教育资源，这样在第二年，就可以放弃使用付费教材了。每一年的学生成果都可用来改善开放资源，你的课程也会越来越好。此外我认为对于开放教育而言，还有一大挑战就是我们前面提到的如何说服人们将自己所有的资源进行共享，如何劝说他们放弃用自己编写的教材赚钱而让它完全免费。
中心：您能为我们简要总结下开放教育下一阶段的发展方向吗？
戴维・威利：我认为在下一阶段，开放教育资源将由教师与学生共同开发。随着时间的发展，我认为你们将会见证一种转变。现如今，大多数开放教育资源都由教师开发，但今后，大多数资源将由学生创造。资源由学生开发，但可以由教师增补。对于每位教师而言，都有上百位学生，因此学生可以创造更多的开放教育资源。在开放教育中，任何人都可能创造任何事物。
中心：您未来在开放教育领域的工作计划是什么呢？
戴维・威利：因为开放教育，我辞去了大学里的全职工作转而成为兼职教师，每一年只教授一门课程，剩余的全部时间，我都会去各个大学访中心并组织工作坊，帮助那里的教师了解并学习开放教育的理念。我的公司，鲁门，致力于帮助大学使用开放教育资源取代付费教材，这就是我的工作。
中心：您现如今的研究兴趣在哪里？
戴维・威利：80%的研究兴趣在开放教育领域，剩下的20%则为学习分析。当学习分析与开放教育二者碰撞在一起时，你会发现它们二者间能够擦出不一样的火花。一提到学习分析，大多数人都会联想到通过数据及数据分析发现学生的中心题，哪些学生产生了学习困难，哪些学生需要额外的帮助等等。然而你也可以利用学习分析找出课堂的问题，比如哪门课程真正帮助学生学习，哪门课程效果不佳。在开放教育还未出现的年代，你无法做出改变。但当开放教育出现，通过学习分析的结果，你就可以及时采取措施，因为你得到了相应的许可。“持续改进”是工业领域里的一个概念，在教育领域中鲜为提及。然而，当我们在学习分析的数据支持下使用开放教育资源时，我们就可以达到教育领域内的持续改进。
中心：您认为在不久的将来，教育领域内的热点话题会有哪些？
戴维・威利：我认为开放教育当然是其中之一，此外学习分析也是一个热点。第三点，我认为可能是学生的主观能动性。“能动性”指的是学生能够自主选择。现如今在美国，开发了众多的自适应性电脑系统。这些系统提供一些测试，基于测试结果由电脑为每位学生提供不同的内容。我认为这是一个很大的误区。这样学生永远不会学会如何进行选择，他们只能学习如何点击“继续“按钮。电脑会为学生做出全部选择。因此学生能够学习学科知识，但绝对无法学会如何学习。因此，我认为使用技术手段帮助学生发展能动性，发展他们进行正确选择的能力相当重要。
2016年6月，第二次采访：（在2016年青岛国际教育信息化会议（International Congress on ICT in Education）后。
中心：上次采访时您说到“开放教育资源（OER）是教育的未来”，您能为我们介绍一些OER在全世界的最新进展吗？
戴维・威利：过去几年我的主要研究都在美国，据我所知有两个有趣的进展。第一个是政府的政策。现在越来越多的政府机构和私人基金组织（如教育部、盖茨基金会等）都开始要求所有用他们的资金创造的东西，比如教材、多媒体材料等，都要变成OER。创建OER的 可持续性一直都是一个很重要且长远的问题，而政府的这一政策很大程度上解决了这个问题。每年政府投入上亿的资金用来支持研究和开发教育资源，，越来越多的机构都在这样做，这是一个非常积极的趋势。
另一件值得激动的事，也是我认为很棒的一个学位项目，叫做“开放教育资源学位（OER Degrees）”。这个学位项目从入学到毕业，其中每一门课程都不再使用商业出版的教材，由OER取代了传统的学习材料，所以你无需购买任何一本课本。这对传统出版业将是一个很大的冲击美国现在有超过50所大学已经拥有或正在创建OER学位。
中心：我们在研究开放教科书时了解到一些优秀的实践案例，比如SmartHistory，您认为有哪些值得学习的优秀实践呢？能否为我们简单介绍一二。
戴维・威利：SmartHistory很有趣，它是一个很大的工程，现在是可汗学院（Khan Academy）的一部分。还有很多类似的项目，其中我觉得很棒的一个是“Include More People”。SmartHistory是由一小群人共同创建和维护的，而OER未来的发展模型我认为可能是“滚雪球式”的，变得越来越大。一开始只是一个人创造的一本开放教材，你在使用的时候希望它包含一些PPT，所以你就去做PPT加进去；另一个人看到这个有PPT的教材觉得还需要一些视频，所以他又制作视频添加进去；又有一个人看到，认为把实验手册放进去会更完整，于是他加了实验手册进去。你们并不是一个共同工作的团队，但是却在进行一种非同步型的合作，每一个人只是做一点、加一点进去。有一个新词称之为“激发工作（Stigmergy）”，这是我认为OER可持续发展的一种正确模式。它是生物学里面的一个词汇，描绘了不同人之间非协同式合作的状态，这些人无需相互认识或有某种必然联系，仅仅是进行滚雪球式的激发工作。这才是OER未来发展的模式，而不是像SmartHistory那种需要太多资金的巨大工程。
中心：现在许多高等教育机构都在鼓励创造OER，您认为在推广和促进OER发展的过程中，高等教育机构应该扮演怎样的角色呢？比如学校领导应该怎样让学校里的老师们创作和使用OER呢？
戴维・威利：这是一个很有趣的话题，因为每一个高等教育机构，至少在美国，每一名教师都要为他们的课程选择使用的教科书。没有人可以告诉他们怎么做，因为这关乎学术自由。所以高校不会去指定教师使用某一本书或者教材，这就需要高校领导创造一些激励条件，比如给教师额外的奖金来鼓励他们改变，鼓励他们使用新的OER教材。但是高校也只能做这些，而不能去强制教师。因此，OER的学术领导力关乎为教师创造激励和条件、帮助他们拓宽视野、理解为什么这样很重要、为他们移除障碍，一些高等教育机构的校长、副校长已经在做这样的努力了。
中心：在开放教材的研究中，我们发现杨百翰大学（Brigham Young University）发明了一个基于网络的价格比较计算器，用于比较K12教育中使用传统教材和使用CK12开放教科书的经济花费，这是很有趣的一些个小发明，能详细说明吗？
戴维・威利：是的，要想说服教师们去使用OER，你必把研究结果呈现给他们，告诉他们学生使用OER学习的效果如何。如果他们觉得OER和传统教材相比，因为OER免费所以质量就不行，那他们就不会采用OER。所以我们要用数据说话，展示给他们OER和传统教材一样有用，甚至更好。
你可能几乎没有听到我说过“开放教材（Open Textbook）”，我一般都是说OER，这是因为当一提到教材，人们都会马上联想到书本，那种印刷出来的纸质书，人们还会认为它价格贵，认为它是一本书、是无法被改变的。然后当谈到开放教材，人们会觉得那还是一本书，只不过是免费的，但还是无法改变的。因此，对教材的刻板印象往往会影响人们对开放教材的认知和理解。然而我们知道，教师是可以改变教材的，还可以和学生合作共同改编教材中的内容。所以说“OER”可能更容易让人理解，避免造成“开放教材不可改编”这样的误解。美国有很多关于开放教材的运动，人们通常一开始都认为开放教材就是免费的教科书，但“Free”的概念远不止于此，所以说“开放教材”容易导致人们只理解了它一半的内涵而忽略了另一半。我更喜欢说“OER”，帮助人们关注它的可改编性、可混用性和可本地化等特点。
中心：近几年一些组织了OER的质量标准或评估体系，比如在线课程的质量标准。您认为评价OER的质量应该遵循怎样的原则呢？
戴维・威利：很多组织创建了质量的标准，比如Achieve等，但我个人比较纠结于“质量”这个概念。人们用这些标准为OER打分，评价其质量好坏，其中并没有一条指标是――“你是否使用了OER，学生使用OER后的学习效果怎样？”，而这却是我最关心的一点，我认为这恰恰是衡量一个OER是否优质的核心和关键所在。所以我更偏向于研究，研究学生使用OER是否学到了知识，学习效果如何，以此来看一个OER的优质与否，不是用硬性的指标来评价它是否有用。当然，不同人有不同的观点。我相信大部分老师都是他们所教学科的专家，他们可以看看那些自己领域的OER并作出判断，决定是不是要使用它，就像选择传统教材那样。我们对传统教材不是也没有一个统一的质量标准吗？大概是从20世纪90年代的在线课程开始，人们想用这样那样的质量标准来规范和评判网络课程。面对面的传统课堂就不需要被这样评价质量，为什么在线课程却要符合这些标准呢？现在OER和传统教材面临的情况也是一样的。归根结底，我认为，人们是否能真的从中学到东西才是最重要的。
中心：上次访谈您说“OER的质量因人而异”，那么是否有某种机制能够保障OER的质量？
戴维・威利：建立质量评价标准，标准化OER确实是一种提高OER质量和有效性的方式，当然也有其他的方式。“激发工作”中人们没有十分明确的合作，它涉及非常多的人自发参与进来不断改进OER；SmartHistory是另一种基于传统项目管理模式的OER开发。
关于OER的质量概念，假设现在这里有一个OER和一个学生，我们认为质量描述的是OER，其实不然，质量同时描述了OER和学生二者。如果我给你一个很好的法语OER材料，尽管它符合各种质量标准――设计优良、与学习结果关联等等，但它对你来说没用，所以对你而言它就不是优质的，而它对懂法语的人来讲却可能是很优质的一个材料。所以，用“质量”来表示资源的某种特性本身就是不全面的，它应该是某个资源与特定的某个学习者相结合产生的特性，因为不同学习者使用同一材料也会导致不同的结果。
中心：我注意到，2012年著名的开放教育资源公司平世界知识（Flat World knowledge）停止了他们的免费资源下载。开放教材作为开放教育资源的一种重要形式，它的可持续发展面临很多挑战。您认为有哪些可行的办法能够支撑和支持OER的开放性？
戴维・威利：软件领域有一家红帽公司（Red Hat），它给Linux开发免费的开源软件，同时也向使用开源软件的学校、商业公司等机构有偿出售服务，如提供技术支持、培训和维护等围绕开源软件的增值服务。在OER领域也是这样，既有非营利性组织，也有营利的公司。 OER只是服务器上的文件，但是如果教师要学会如何有效地将OER组合起来使用，如果想要获得关于OER是如何运作的数据或者关于OER是否有效的数据，诸如此类，基于OER还有很多东西，机构可以自己做这些，也可以从其他营利或非营利的组织去购买。提供收费的服务是一种超出政府和基金的OER可持续发展的可行模式。
中心：近些年有很多抗议传统教材价格昂贵、呼吁使用OER的活动，有“提供教科书运动（Make Textbooks Affordable Campaign）”、“全球教科书计划（The Global Text Project）”、“大学开放教材（College Open Textbooks）”和“CK12图书馆”等，尤其是在美国受到广大学生的欢迎和拥护。这些活动是否受到了政府部门的支持？
戴维・威利： CK12创造和制作OER；提供教科书运动为学生们提供信息，是在大学推广OER的普及运动，让他们劝说教师使用OER；大学开放教材和全球教科书计划创建目录收集和整理其他人、其他网站的OER资源。他们是不同类型的关于OER的活动或运动，但我不认为他们有政府的支持。CK12是一个私人的基金会，由一些非常富有的人自发建立；其他的几个运动则是基于群众的、草根的，他们没有很多的资金作为支撑。
如果你要找OER，可以去开放教材图书馆（Open Textbook Library）搜索，它是现有最大的OER图书馆，由美国明尼苏达州一所大学创立，但它里面也只有200多本开放教材，相比大学开设的上千门课程，说明如今开放教材的规模还是相当小的。
中心：从政策制定者的角度该如何促进OER的发展？
戴维・威利：这个问题要看对象，对政府的政策制定者和对高校的政策制定者是不一拥摹
如果你去跟政府部门制定政策的人谈，那很简单。政府的政策决定的是怎么花政府的经费，而这些钱来自纳税人。制作这些教材的钱是公民出的，如果人们要使用它还需二次付费的话就不合理了，公众出资做的东西当然应该对公众开放、为公众所用。
如果你去和学校的领导谈，比如大学校长，那就另当别论了。他们要考虑教材对学生的影响，学生的学习效果。你可以告诉他们传统的商业出版教材给学生造成多大的经济压力，然后介绍OER，向他们展示相关研究的成果使其信服。你可以鼓励他们启动一些小项目开始尝试OER，比如拿出5，000美元给一些院系让教师使用OER，看看会有怎样的不同，这样改变就会逐渐发生。
中心：在“提供教科书运动”中，学生们是怎样说服教师使用OER的呢？
戴维・威利：不同大学的学生联合会领导（如学生会主席等）之间相互宣传OER，达成开展运动的共识。每周二参加提供教科书运动的学生们穿上红色T恤，抗议价格高昂的教科书，提倡大学课程使用开放教材，动员更多的学生参与进来，讨论、介绍和宣传OER和开放教材。他们还制作海报在校园和周边书店张贴，借助Twitter等社交媒体宣传，他们的努力也确实在一定程度上促进了OER在大学校园的普及。但是如果这样的学生运动（学生劝服教师）与学校领导的激励措施（校长奖励教师）从两个方向形成合力，可能会收获更好的效果。
如果你在一所有些教师已经开始使用OER作为教材的大学里，如果你和你的朋友选了不同教师的相同课程，你的朋友需要花200美金购买教材，而你上的课使用的是OER，那你的朋友一定会抱怨这个问题，甚至向老师、向系领导投诉。换个角度看，如果你和你的朋友都是老师，你的朋友选择使用昂贵的商业教材，你选择用开放教材，那学生们选课的时候差别就显现了，用开放教材的课马上就会报满，大家排着队要选你的课，而选择你朋友的课的人数则寥寥无几。然后你的朋友就会发现，原来没有人选他的课是因为其他老师使用开放教材，所以他也会开始改变，开始采用开放教材了。
我还听说了不少类似的案例。很多学生去系主任那里投诉：“我的同学都在用OER上课了，而我却还要付一大笔钱购买教材，这不公平！”这样的事的确会激发学生的不满，他们要求一个说法。
戴维・威利：在中国，学生们在教科书上的花费情况如何？购买教科书会造成学生较大的经济压力吗？
中心：不会，在中国，教科书的价格并不是很贵，不像在欧洲地区和美国那样，所以购买教科书一般来说并不会给学生带来较大的经济压力。
