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[关键词] 社会化服务 招标 资金拨付
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0049-01
谯城区2014年现代农业项目创新工作思路，规范操作程序，公开优选服务组织，跟踪指导，公开审核，严格验收，使社会化服务工作扎实推进，收到良好效果， 6月21日央视七套“聚焦三农”节目以《抢收不着急，社会化服务来帮忙进行了报道》。我们的主要做法是：
1 制定方案，确立服务区域和内容
全程社会化服务涉及面广、操作难度大、要求时间紧、耗费人力多，不易管理和控制。为较好完成任务，我区在调查的基础上，充分利用秸秆禁烧的高压优势和组织保障，经研究确定服务面积2.5万亩左右，服务区域为项目区所在的双沟镇王各村、邹李村、闫庄村，服务环节为小麦收割、秸秆粉碎灭茬、玉米播种，经反复讨论制定了“谯城区2014年小麦产业现代农业生产发展资金项目全程社会化服务实施方案”。
2 严格程序，规范操作
区政府高度重视社会化服务工作，2015年5月25日区政府主要负责人专门召开由区审计局、区财政局、区农委、区招标办、区农机局、区水务局、项目区双沟镇等单位主要负责人参加的社会化服务专题会议，研究2014年现代农业项目社会化服务服务组织优选方式、服务范围、作业环节、投标单位资质、资金拨付方式等具体实施办法，决定采取邀标方式确定服务组织，下发了《亳州市谯城区人民政府专题会议纪要》（第29号）文件。
3 公开招标和优选
3.1 根据区政府专题会议研究意见，区财政局、区农委制定了招标文件，邀请有关专家进行论证评审，力求规范操作。2015年5月25日在《亳州晚报》刊发邀标信息，公开公示。
3.2 2015年5月30日，在区政府招标办，进行了公开开标，经专家评审，确定亳州市焦魁农机专业合作社（国家级示范社）、亳州市贵勤农机专业合作社（省级示范社）等三家服务组织承办2014年现代农业项目全程社会化服务工作，并下发中标通知，签订服务合同。
4 细化操作，确保成效
此次作业服务时间短、任务重，为做到服务及时到位、作业效果质量高、作业面积准确无误、作业资料齐备完整，区财政局、区农委制定了具体的操作办法。
4.1 中标服务组织按照指定作业区域、作业内容、在招标文件约定的期限内完成作业服务；
4.2 实施过程中，对作业过程实施全程监管，镇村干部包到地块、包到作业机械，并监督作业效果；
4.3 作业完成后，当场填写“亳州市谯城区2014年现代农业项目生产全程社会化服务落实到户清册”，到户清册要由镇包村干部、村干部、机手、农户签字。
4.4 中标服务组织完成指定区域作业任务后，需填写补助资金申请表，经村、镇、区核验公示后及时将补助资金拨付到服务组织账户。
5 加强督查，全程指导
为确保作业服务按时按质完成，区农委成立社会化服务督察组，由分管负责人带队全天跟踪督查，随时协调解决问题。自6月5日收割以来，到6月15日结束，督查组全体人员始终奋斗在第一线，与镇村干部一起督查、协调、指导服务工作，确保了服务顺利开展。
6 严格验收及资金兑付
作业服务完成后，按照一定程序，完善相关资料，逐级核查验收公示，依验收公示结果拨付服务费用。
6.1 服务组织申报
服务组织申请验收时，需填写《亳州市谯城区农业生产社会化全程服务项目奖补资金申请表》一式三份，同时需提交法人代码证书（身份证），中标通知书，合同书（协议），服务对象签字确认、技术落实验收小组实地核验签字等相关材料给区农委、区财政局。
6.2 村核实认证签字
项目区所在村应对服务组织服务面积、质量、成效等委派专人跟踪监督、核查，对某一环节服务作出事实求是认证和评价，并在作业所在区进行公示，时间7天，无异议后将认证结果上报镇技术验收小组。
6.3 镇验收小组验收
服务组织完成单一环节服务并经村核实认证后，将材料上报镇农业综合服务站，由镇关键技术落实验收小组组织验收，验收组由包镇技术指导组成员、乡镇分管负责人、农业综合服务站长、农民监督员等人员组成，人员不少于5人，严格按照项目方案要求进行实地验收，并在验收表上签字确认，作为补贴兑付依据。
6.4 项目审核验收
由区农委牵头，会同财政局等有关部门组成验收小组，对照项目计划和服务合同，以查阅资料、入户了解、实地查看等形式，对项目进行核查验收。根据实际服务面积确定补贴金额，并将相关资料整理归档。
6.5 补助标准
根据核查验收实际服务面积，按照每个环节中标单价予以补助。小麦机收，作业费每亩补助63.67元（加装切抛机）；秸秆粉碎灭茬，作业费每亩补助19.33元；玉米播种，每亩补助作业费24.33元。
6.6 公示
项目区级审核后在市级以上媒体进行公示，公示时间7天。
6.7 资金拨付
公示无异议后，补助资金直接拨付服务组织账户。
7 启示和体会
7.1 在服务组织选择上，必须采用招标方式确定，明确资质条件、装备水平、管理能力、人员素质、维修服务等条件，以能将国家级示范社、省级示范社等服务能力较高的服务组织纳进来。
一、创新的工作思路
思路决定出路，方法决定效果。在工作创新方面，市局党组秉承一贯倡导的实事求是的工作作风，提出工作创新必须要结合实际，必须要立足工商职能，那种脱离实际、标新立异的所谓“创新”必然会流于形式、劳民伤财。在党组充分酝酿、反复讨论、多次追求机关基层意见的基础上，从市场监管、行政执法、队伍建设、服务地方经济发展四方面提出了30条具体指导措施，为开展工作创新奠定了基础。为使创新内容具体化、创新形式多样化，市局先后印发了《__市工商局关于工作创新抓亮点的指导意见》、《关于上报亮点工作的通知》等文件，经过基层报亮点、市局领导实地考察等方式，进过层层筛选，确定了利通一分局12315四级网站五进工作、利通二分局创建无传销乡镇（社区）工作、青铜峡市局流通环节食品安全分类监管、涉农合同帮扶、效能考核、基层法制建设、盐池县工商局市场监管网格化管理工作、12315维权站点村村通工作、同心县工商局农资市场监管工作、__开发区工商局12315维权网络自然村全覆盖工作共十项工作为全市工商系统创新工作。
二、创新的做法及效果
1、监管方式方法改革上抓创新。同心县工商局因地制宜，从本县实际出发，敢于突破政策界限，充分发挥职能作用，抓整顿、抓规范，从建立健全长效监管制度入手，强化农资市场监管，积极营造安全有序的农资市场发展环境，农资市场由乱到治，由治到规范，受到广大农民、农资经营者和社会各界的赞成和欢迎，有效地服务了三农，保障了农业生产经营活动。青铜峡市局不断创新食品安全监管方式，在“一栏两张四册”先进经验的基础上，用运现代科技手段实施食品安全电子监管。在全市大型商场、批发部建立食品基础信息采集点14个，在326家食品经营店安装了“诚信通”终端设备，建立了食品安全信息系统数据库，共录入食品身份信息6万余条，认证许可信息20多万条，形成了合法、规范、简单实用的重要商品质量安全监管系统。
2、市场巡查的方式方法上抓创新。盐池县工商局在进行了大量调研的基础上，积极探索创新市场监管新模式，在辖区内推行了网格化监管。该局按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定格、格定责、责定人”的指导方针，重新调整了工商所辖区，将全县辖区按照四个层次进行网格责任划分，县局辖区为一级网格、工商所辖区为二级网格、工商所巡查组辖区为三级网格、巡查人员责任区为四级网格。研究制定了各个层次网格的工作职责，重点明确了四级网格责任人的十五项职责。对确定的网格责任区配备相应的市场巡查人员，对网格和网格责任人进行了统一编号。目前该局共划分一级网格1个，二级网格4个，三级网格17个，四级网格34个。
3、12315五进的拓展上抓创新。__开发区工商局在管委会的支持下，加强与电信、科技、乡镇的配合下依托农村信息化网络，在全开发区83各自然村建立12315维权站点，确定83名信息员，编印下发了《自然村12315信息员工作手册》并对信息员进行法律法规、消费纠纷处理方法技巧等内容进行培训，方便了农民就近投诉，扩大了法律宣传面，拉近了工商部门与基层群众的距离，收到良好效果。利通一分局确定了“消费维权五进为抓手，扩大四级网站工作职能的内涵和外延，把合同帮农、经纪活农、商标富农以及千名党员联系千家企业和商标指导员制度等帮农助企措施纳入站点工作范畴，将工商维权、服务、监管触角延伸到农村和企业，为工商行政管理机关服务新农村建设、服务企业发展提供强有力的支撑点”的工作思路，制定具体措施，领导各负其责，全局上下齐抓共管，全面开展了12315五进工作，覆盖城乡的维权网络基本建成，实现了“一会两站”在辖区的全覆盖。共建立维权站点94个，全部实现了与区局12315指挥中心的对接，覆盖了100%的行政村和社区，在全部行政村和16家商场开通了视频处理投诉系统。四级网站受理消费申诉1543件，占全局处理量的80.5%，调解成功1530件，为消费者挽回经济损失90余万元。
4、建立打击传销长效机制上抓创新。利通二分局在辖区非法传销多发的上桥镇、板桥乡所属的15个行政村和秦渠、金星花园、绿地园3个社区开展了创建无传销乡镇、社区活动，通过“七进五上”，即进社区、进乡村、进校园、进市场、进家庭、进宾馆、进清真寺，上电视、上广播、上报纸、上网络、上舞台，建立了责任、宣传、协作、监管、打击、考核等六项打击传销及创建无传销乡镇、社区的长效监管机制，收到良好效果。区局将该局做法以文件形式进行推广，总局政务信息、中国工商报也介绍了他们的做法。
5、开展合同帮扶工作上抓创新。青铜峡市局按照“统一范本、先行试点、重点帮扶、全面推进”的工作思路，已发展“订单农业”为主线，全面规范农产品合同行为，建立和完善了合同帮农机制。截至目前，全市涉农企业发展到213家，发展订单农业企业35家，订单农业面积发展到23万亩，占全市农业种植面积的68%，涉及农户3万余户，订单合同金额估算为2.7亿元。通过发展订单农业，使企业建立了稳定的原料工业基地，农户有了明确的产品销路，种上了“放心田”，形
成了“龙头企业＋基地＋订单＋农户”的现代农业生产经营模式，实现了企业盈利、农业增效、农民增收。三、创新工作的几点思考
1、抓创新必须要有清晰的思路。思路决定出路，这是一条亘古不变的真理。只有按照科学发展观的要求狠抓学习力、执行力、落实力的总体思路，确定出符合实际的工作思路，工作创新才会有抓手，才会有方向，才会有目标，各级班子才能带领全局干部心往一处想、劲往一处使，共同完成任务，实现目标。
2、抓创新必须要有明确的抓手。从全系统今年抓创新的实践可以看出，只要严格落实市局党组“六能六会”要求，领会了上级的工作意图，抓住了本局的工作重点，围绕了地方的中心工作，再加以科学的分析、总结、提炼，开展创新的措施就会更加具体，形式就会更加生动，效果就会更加明显，整体工作水平就会进一步提升。
2021年，我们始终将和谐平安创建和维稳工作作为全局的一项重要工作狠抓落实,积极配合区内平安创建工作，做好本单位平安维稳建设。现将今年我局平安创建具体工作汇报如下：
一、对接挂包社区参与攻坚行动
我局积极深化与社区的沟通联系，协助做好社区“两委”与居委会的换届工作，帮助社区厘清发展思路，指导社区党支部提升党建工作规范。以民情恳谈会的形式群策群力，直面基层治理的堵点、难点。深入社区开展“美丽XX”建设活动，每周一次深入挂包社区开展垃圾分类、环境整治等社区服务，开展助力对社区困难群众等进行重点走访，深化平安巡防、文明城市创建、结对帮扶、社区治理等志愿服务活动，发动年轻党员干部到社区一线“蹲苗”历练，助力五水共治、垃圾分类、老小区微更新改造等民生“关键小事”，形成机关、社区党建工作同频共振的局面。
二、积极参与平安政法宣传
积极参与区委平安办组织开展的平安宣传活动，在本单位微信公众号、微博积极推送平安创建、平安宣传类内容，开展平安、扫黑除恶、六和工程、反、国家安全、政法工作条例等政法平安宣传工作。根据省市《平安政法宣传大格局构建排名赋分办法》有关规定，以及市委政法委要求运用微信小程序开展宣传工作的部署，积极参与我区平安政法宣传，指定专人加入区平安政法宣传舆论（网评）队伍，并能够按时完成每一次的网评任务。
三、保密自查工作层层落实
我局对涉密人员进行严格分类，在上岗审查过程中遵循“以岗定人、先审后用、定期复审”的原则。除收发文工作人员的上岗培训外，我局审计人员均进行过保密培训，工作资料不外漏，对外公开的资料均经过层层审核。根据区纪委等相关单位的规定，我局全体工作人员因私出入境均需得到审批，一年出入境一次每次不得超过10天，且出入境需提前向单位打报告，严格遵守涉密规定。同时建立责任人制度，建立“先审查后公开”原则，一事一审，在网站等对外公开信息之前先经过分管领导与领导的审查，并及时登记，确保内部信息不外传。
四、签订安全协议
2021年，我局与区政府签订安全协议，以我局单位为切点，注意用火用电用水安全问题。各科、室、中心主要负责人建立包干责任制，坚持“谁使用谁负责”原则，在每天离单位之前检查电源是否切开、水源是否关闭。同时，安排一名工作人员专门进行巡查，确保单位的工作安全。使行24小时值班值守制度，尤其做好节假日、夜间值班工作，领导带头值守，科员轮流配合，做到在岗在位，遇有突发事件临危不乱，按照相关预案冷静处置、及时报告，确保上情下达和下情上报及时准确，坚决杜绝误时误事现象的发生。同时，加强防控信息反馈报送，确保信息通畅，逐级实行安保“零”报告机制，遇有重大敏感问题和突发事件，要及时妥善处理和逐级报告，迅速采取有力处置措施。
找准差距完善思路狠抓落实
为创建国家卫生城市而努力奋斗
(2008年1月10日)
各位领导：
在巩固省级卫生城市工作中，东区区委、区政府按照市委、市政府的安排部署，紧紧围绕创建“国家卫生城市”目标，统一思想，明确责任，完善机制，加大投入，开展了宣传发动、农贸市场、健康教育、城市基础设施建设、道路交通秩序及废品收购点、市容市貌、环境保护、食品卫生和“五小”行业、城中村及城乡结合部、除“四害”等十项专项工作及综合整治活动，取得了一些成绩。
但是，我们也深深认识到，这仅仅是创建国家卫生城市走出的第一步，相关工作离“国家卫生城市”标准和老百姓要求还有不小差距：城市基础设施建设欠账较多；“创卫”长效管理机制尚不健全；农贸市场、食品卫生和“五小”行业达标难度较大；健康教育工作形式、内容单一，部分行业单位健康教育意识缺乏；城中村、城乡结合部“脏、乱、差”问题突出；市容市貌和环境卫生管理尚未做到全覆盖；市民不文明、不健康行为还不同程度存在，“创卫”工作仍然任重道远。
下一阶段，我们将继续按照市委、市政府的总体部署，认真学习兄弟区县先进经验，以发动全民参与为主线，以综合整治为基础，以建立长效机制为核心，以加大投入为保障，扎实抓好“创卫”各项工作，全面履行主城区政府职责，完善服务功能，提升服务水平，积极主动为市委、市政府和市级机关服好务，为辖区企业、驻区单位服好务，为人民群众生活改善服好务，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。重点抓好以下几方面工作：
一、加大宣传发动力度，掀起全民“创卫”新
为认真贯彻落实好本次会议精神，2008年1月12日前，组织召开全区“创卫”工作动员大会，对创建国家卫生城市工作进行再动员、再部署、再落实。全面进入“创卫”迎检倒计时阶段，严格按照整治、提高、查漏补缺和迎检四个阶段深入推进“创卫”工作。采用多种宣传形式，广泛发动辖区居民，积极参与“创卫”工作，真正形成“我爱我家，我建我家，人人参与创卫，个个从我做起”的创建氛围。
二、加大基础设施建设力度，实现“创卫”工作新突破
一是加快城市小区道路改造。2008年1月底完成东阳巷，益华路A、B段，金福南街，瓜子坪青年路，佳运社区与江北主干道连接道路设计，2008年5月1日前建成投入使用。二是加快垃圾处理厂和城市公厕建设。三是加快启动大梯道世九商业步行街、湖光社区广场及停车库、弄弄坪商业步行街、东区后山公园二期改造工程，2008年4月30日前全部建成投入使用。
三、加大政府投入力度，确保“创卫”工作迈上新台阶
在广泛争取各方面支持的同时，区财政将专项投入3000余万元，用以开展宣传发动、农贸市场、健康教育、城市基础设施建设、道路交通秩序及废品收购点、市容市貌、环境保护、食品卫生和“五小”行业、城中村、城乡结合部、除“四害”等十项专项整治活动，确保各项工作严格按照国家卫生城市标准加快推进。
四、加大综合整治力度，开创“创卫”工作新局面
继续开展农贸市场专项整治。2008年1月12日前，开展农贸市场食品安全第二次专项整治，对不符合创卫条件的小饮食店、小卤菜摊坚决予以取缔。2008年1月31日前，开展元旦、春节节日市场专项整治。2008年2月30日前启动西海岸、温州商城、倮果三个农贸市场升级改造试点工程。2008年4月前，对辖区所有不符合创卫标准的农贸市场进行整改，整改仍达不到创卫要求的，坚决予以关闭。2008年4月30日前，对全区27个农贸市场进行验收，作好迎国检准备。
继续开展市容环卫综合整治。抓好公共设施、公共场所、建筑工地、市政设施、农副产品市场、城中村、城乡结合部市容市貌和环境卫生综合整治；添置环卫设施；重点兴建小区垃圾投放站（点）和强化对小街小巷环境卫生的管理，将单位和社区的卫生纳入长效管理。
继续开展道路交通秩序和废品收购网点清理整顿。2008年1月10日开始分路段、分对象开展有针对性的道路交通秩序整治，2008年2月20日开始全面清理整顿废品收购网点。确保2008年4月30日前，全区道路交通和废品收购点达到“创卫”要求。
继续开展食品卫生和“五小”行业集中整治。2008年1月10日，启动食品卫生和“五小”行业集中整治，2月28日前完成三改（煤改气、前改后、液改电）；2008年2月1日，开始对无《卫生许可证》、《营业执照》、室外占道经营、街头摊贩进行规范、取缔。确保清洁燃料使用率、餐饮业独立厨房具备率、电子消毒柜购量使用率和食品卫生从业人员个人卫生符合率达标，确保餐饮业“三防”（防蝇、防尘、防虫害）及其他硬件设施完善率达到100。
继续开展环保专项整治。2008年1月再次启动对建筑施工及其他噪声污染、饮食服务业油烟污染、沿
江点面源污染、高污染燃料禁燃区的专项整治，确保2008年4月30日前环保创卫各项指标全面达标。
继续开展除“四害”工作。根据“四害”消长规律，采用经常性杀灭和突击性杀灭相结合的方式开展除“四害”工作，发动辖区群众积极开展多种形式爱国卫生活动，消除“四害”孳生地，将“四害”密度长期控制在国家卫生城市标准之内。
继续开展健康教育。2008年1月30日前实现全区健康教育网络全覆盖，2月1日全面启动辖区学校、医院、社区、行业、大众传媒、公共场所和控烟健康教育工作，确保2008年4月30日前，我区健康教育各项指标达到国家卫生城市标准。
五、创新工作思路，打造“创卫”工作新亮点
结合东区实际，我们将进一步创新工作思路，健全长效机制，在机构建设管理、社区健康教育开展、城乡结合部市容环境卫生整治、城市基础设施完善、社区和单位卫生管理探索、农贸市场改造升级等工作中，积极打造迎接“国卫”检查的工作亮点，高标准、高质量准备一批创国卫迎检项目。
各位领导，同志们，创建国家卫生城市是市委、市政府的一项重大决策，是全市老百姓的迫切愿望，我们将对照国家卫生城市标准，只争朝夕，努力工作。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有市级相关部门的大力支持，通过全市人民共同努力，创建国家卫生城市的目标一定会顺利实现！
《人民政府创卫表态发言》来源于，欢迎阅读人民政府创卫表态发言。
江点面源污染、高污染燃料禁燃区的专项整治，确保2008年4月30日前环保创卫各项指标全面达标。
继续开展除“四害”工作。根据“四害”消长规律，采用经常性杀灭和突击性杀灭相结合的方式开展除“四害”工作，发动辖区群众积极开展多种形式爱国卫生活动，消除“四害”孳生地，将“四害”密度长期控制在国家卫生城市标准之内。
继续开展健康教育。2008年1月30日前实现全区健康教育网络全覆盖，2月1日全面启动辖区学校、医院、社区、行业、大众传媒、公共场所和控烟健康教育工作，确保2008年4月30日前，我区健康教育各项指标达到国家卫生城市标准。
五、创新工作思路，打造“创卫”工作新亮点
结合东区实际，我们将进一步创新工作思路，健全长效机制，在机构建设管理、社区健康教育开展、城乡结合部市容环境卫生整治、城市基础设施完善、社区和单位卫生管理探索、农贸市场改造升级等工作中，积极打造迎接“国卫”检查的工作亮点，高标准、高质量准备一批创国卫迎检项目。
（一）浓厚学国学氛围。按照市委市政府“全民学国学”的统一要求，坚持机关学习与全民学习并举，理论学习与实践学习并重，定期开展“国学周课堂”机关学习会，组织社区工作人员参加家风文化讲座，邀请国学专家进社区授课，撰写国学心得体会营造了全民学国学的良好氛围。
（二）加强品牌特色宣传。充分借助北汽社区党员活动室、妇女之家、多功能大厅等服务平台，先后开展“火红七月·唱响幸福”文艺晚会、家风文化进社区、医疗服务进社区、普法教育进社区等特色活动，宣传效应明显。更有省妇联莅临北汽社区验收指导省级“示范妇女之家”的创建工作。
（三）文明社区创建。以提升公民文明素质、创建市文明乡城市为目标，推进了社区性精神文明创建活动，努力为社区经济社会发展营造良好的社会环境。2015年，我街道上报文明社区三个，分别是北汽社区、新海西路社区和安泰社区。三个文明社区的创建工作也分别按照黄骅市文明社区“十个一”的创建标准稳步推进中。近日期，锦绣华城小区、北汽家园、众城小区内家风、国学、核心价值观宣传栏安装完成，北汽社区、新海西路社区督查队和志愿者服务队初步成立，进一步完善我街道文明社区的创建工作。
（四）信息上报上打了胜利仗。调整充实了信息员队伍，为提高通讯员公文写作水平，我们通过邀请专家进行通讯员培训，召开了街道通讯员工作会议，部署信息工作重点，收集信息源，强调信息上报的及时性，较好地向各部门推介了的工作。
宣传思想文化工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求仍然存在一定的差距，主要表现在：一是理论学习抓得还不够紧、不够深;二是对外宣传工作力度还不够，缺乏深度和广度，形式还比较单一，重点还不突出;三是宣传基础薄弱，宣传队伍建设有待进一步加强，宣传质量和效率还有待于提高。对于以上的问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。
在接下来的工作中，将认真落实文明城市创建各项工作部署，突出重点，创新方法，努力在宣传工作理论走进基层上求实效，在扩大区域影响力和知名度上求实效，不断扩大宣传工作的覆盖面，力争圆满完成各项工作任务。
（一）
报等日常工作事务。
（二）
承袭2015年学国学、弘扬传统文化的良好氛围，继续开展丰富多彩的活动，扩大影响面，实现全民学国学，在日常工作生活中努力饯行核心价值观。
（三）
创新工作方法，使文明社区的创建工作稳步推进，根据各社区实际开展特色社区的创建活动，并成立社区志愿者服务队和监督组，充分调动广大社区居民参与其中，共同创建文明社区、和谐社区。
（四）
全面配合各部门做好宣传摄影、文字采写、信息上报等日常工作事务。
（五）
承袭2015年学国学、弘扬传统文化的良好氛围，继续开展丰富多彩的活动，扩大影响面，实现全民学国学，在日常工作生活中努力饯行核心价值观。
一、积极宣传落实各项促进就业优惠政策，认真做好各项用工补助及社保补贴的发放工作。
继续做好一年两次个体工商户、就业困难人员灵活就业后申请社保补贴的审核、申报工作，并按时将各项补助金额发放到位。
二、进一步加强被征地人员的技能培训工作。
我们今后最主要的工作就是如何让本辖区内更多的被征地人员
参加培训，以提高他们的整体素质、转变其就业观念、提高就业能力，力争使每一个在法定劳动年龄内，具有劳动能力、有求职愿望、没有劳动技能的被征地人员树立正确的就业观念和良好的职业道德，掌握一门以上的工作技能。我们将进一步结合实际，广泛宣传，深入动员，积极鼓动他们进行职业技能培训，使之掌握一技之长。并将努力拓宽培训面，提高培训实效，结合当前的就业形势，把培训和就业紧密联系起来，根据市场需求，制定出不同的培训项目。
三、积极开发就业岗位，拓宽就业渠道。
四、城镇居民基本医疗保险制度全面覆盖。
积极开展面向辖区内老年居民、非从业人员、婴幼儿的城镇居民基本医疗保险制度的宣传及参保工作，扎实推进城镇居民基本医疗保险制度。
五、进一步建设和完善社区社会保障与救助服务机构，充分发挥劳动保障工作平台的作用。
使其在发挥作用的过程中进一步规范运作，巩固和完善平台建设，协调推进劳动就业和社会保障进社区，形成就业、社保、社会救助整体动作、共同服务的格局。充分发挥典型示范带动作用。鼓励社区创新工作思路，通过街道社区定期工作经验交流会，加强室与室、站与室的多向经验交流，提高整体工作水平，以推动基层劳动保障工作的深入开展。
六、紧紧围绕服务民生的主题，努力创建文明窗口。
（一）持续推进，巩固提升“创建”标准
认真总结市安全社区创建工作开展以来的经验，按照持续改进等要求，不断健全和完善各种制度，进一步完善基础设施，加强安全社区常态化的管理工作。1、完善安全社区组织机构，整合社区内各方面资源，扩展跨界合作组织成员单位，共同开展社区安全促进工作。2、成立课题组，由街道综治、城管、社会、宣统、经济等业务科室分别牵头十二个安全促进课题组，通过课题研究，掌握安全社区建设基本要领，并将课题研究成果，转换为安全建设项目工作组的工作内容，抓好促进项目的深化实施，并结合各自实际，拓宽“创建”范围，丰富项目内容。3、依托志愿者协会及各居委会、业委会动员社区居民溶入安全社区建设之中。开通市民信箱、政务微博、拓展社区居民对社区安全提出建议与意见的渠道，在积极预防、安全促进中提高群众参与率。4、以社区卫生中心、街道爱卫会、宣传科为主导，开展安全、健康知识的宣传和讲座，同时各工作组也应在各自业务范围内向目标人群（如工作场所工作组的生产工人、学校工作组的学生等）开展安全、健康宣传，提高安全社区的知晓率。5、规范监察、监督机制。组织社区专业力量、管理部门、群众监督力量，不间断地开展各类安全内容的检查与监督，防患于未然，减少各类伤害事故的发生。6、学习和借鉴国内外安全社区建设经验，拓展工作思路。依据社区安全发展要求，不断调整干预措施，积极消除不安全隐患，通过持续推进，提升社区安全质量。
（二）突出重点，实现全国安全社区创建目标
根据《安全社区建设基本要求》，借鉴全国安全社区的有益做法，针对本社区的特点，对安全促进项目进一步细化。曲阳安全社区建设的重点应注重对地区伤害情况、类型、人群、隐患的监测上，通过协调驻地医院、相关职能部门等单位，获取动态伤害信息，建立曲阳地区伤害资料库，搭建数据模型，开展①受伤害人群②职业病人群③火灾④交通事故⑤入室盗窃案⑥燃气报修⑦公共场所危险源等等信息收集，并通过专业数据分析，全面掌握曲阳地区安全状况，为街道安全社区领导小组及各工作组提供决策依据。把社区居民最关心的安全问题作为突破口，加大工作力度，制定出符合实际的阶段性工作措施。根据数据分析，定期进行项目评估，依据评估结果，做好查漏补缺，真正把重点项目突现出来，实现以点带面，点面结合，不断促进社区安全项目全面开展。
（三）因地制宜，大力推广试点经验
市安全社区命名，为我们下一步全面启动全国安全社区建设打下了基础，获取了经验。各工作组要组织相关人员学习和掌握《安全社区建设基本要求》、《安全社区评定管理办法》等文件精神，积极参加各类安全社区建设的培训，对各自关注的伤害干预内容的基本情况展开调查，策划安全促进项目。各工作组要积极利用试点成果，在创新上有所突破。各工作组在市安全社区创建所干预项目建设的基础上，做大、做实、做强实事项目，关注重点群体与社区危险源，扩大受惠人群，持续推进各项安全建设项目，努力提高社区居民的生活质量。
组织领导
（一）加强组织领导
根据“政府引导，跨界合作”的安全社区创建原则，街道成立由主要领导负责，地区企事业单位、社会团体、职能部门领导及地区居民代表、专家组成的安全社区创建领导小组，全面负责曲阳社区创安工作。各工作组也应按照这一组织模式成立跨界合作的创安组织，在牵头科室的领导下，充分利用社会资源，不断研究、解决创建中出现的新情况、新问题，创新工作思路，持续推进。
（二）落实工作责任，齐抓共管
安全社区建设是一项系统工程，涉及面广。各级、各部门要密切配合、加强协调，保障安全社区建设工作的顺利进行。要树立大局意识，落实责任，安全项目工作组相关牵头科室分管领导是该工作组的第一责任人，科长是主要责任人。组织带领跨界合作的工作组全体成员，根据自身业务优势，负责采集、提供所负责项目的各类伤害数据，开展事故与伤害风险辨识工作，设计并组织实施安全促进项目。
一、高度重视，提高思想认识
__市第十一次党代会是在全市上下深入贯彻党的十六届六中全会精神，奋力推进城乡一体化进程中召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。而《报告》实事求是又言简意骇地对全市近年来推进城乡一体化为核心，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹，“四位一体”科学发展总体战略的实践进行了全面深入的总结，对全市未来五年的各方面工作进行了部署。
认真学习宣传贯彻市第十一次党代会精神及《报告》，对我局干部进一步统一认识，解放思想，振奋斗志，把心思和精力凝聚到实现构建和谐温江，率先基本实现城乡一体化奋斗目标具有特别重要的意义。
二、结合对象，加大宣传力度。
我局根据温委发[20__]61号文件内容，由综合科整理了市第十一次党代会精神及《报告》的辅导材料。联系我局工作实际，我们决定在全区归侨侨眷、信教群众和少数民族同胞中开展深入宣传；利用侨联作为人民团体广泛联系全区归侨侨眷的优势，在迎春茶话会等活动上开展有特色的学教活动，在最大程度上做好市第十一次党代会精神及《报告》的宣传工作。
三、联系实际，提升工作水平。
（一）明确工作思路，把握工作重点
经过全局人员共同学习、认真讨论，进一步确定了今年我局工作的总体思路：创新工作思路，拓展侨务领域，提升外事水平，促进民族团结、维护宗教稳定。
今年的工作重点是以拓展侨务工作领域为突破口，一是更新观念，做新侨务工作，争取引进项目；二是以侨为本，做深侨务工作，在工作中切实做到情为侨所系，利为侨所谋；三是围绕大局，做实侨务工作，与西南财大侨联开展合作，以“温江区在__市率先基本实现城乡一体化的对策与分析”为题目开展调研分析，并形成书面报告，为促进我区经济、社会全面发展出谋划策；四是满怀激情，做活侨务工作，要灵活形式，以社区为单位，在全区推广社区侨务服务工作，把为侨服务落实到基层；五是整合资源，做大侨务工作，要充分利用省、市侨办、侨联的侨务资源优势，以省、市侨办的各项活动为平台，对外宣传和推介温江区，积极做大侨务工作。
（二）紧密围绕中心，提升外事水平
借鉴国外经验，努力研究推进我区城乡一体化的有力措施，紧紧围绕我区“三区两带”的发展战略，充分利用外事资源，引资引智。20__年力争在友城工作的推进、对外科技、文化的合作与交流工作方面再上一个台阶。努力支持温江职中与日本山梨农林高等学校开展校际交流，促进互访；积极做好与英国剑桥郡在花卉、文化、教育、城乡一体化等方面的交流与合作，争取取得重大进展。
同时，做好全区的涉外归口管理和服务工作，充分利用好外办掌握的资源为企业及公民走出国门、开拓海外市场服务。不仅要为我区公民和企业“走出去”，到国外经商、办厂开辟绿色通道，而且主动向他们介绍国外的情况，介绍国外的风土人情和发展机遇，让我区的公民和企业在国外得到良好发展。
（三）促进民族团结、维护宗教稳定
【关键词】构建；和谐社区；看法
和谐社区建设是全面建成小康社会的基础工程，也是加快构建社会主义和谐社会的重要任务之一。党的十提出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式。”在现今国情下，我国社区管理存在着诸多痼疾亟待解决。
一、目前我国社区管理现状及存在问题
（一）社区居委会自治功能尚未到位，缺乏行政化色彩。居委会管理依托的平台狭窄，管理事项不明确，在全面推进社区管理进程中，发挥角色作用不突出，社区居民认可度不高，从内心深处认为居委会只是形式主义的摆设，难以解决实际问题。在发生矛盾时，经常越过居委会这一层级，直接上访到区政府或者更高层次的政府机关。
（二）社区居民参与度不高，缺乏团队意识。社区居民是社区的重要组成部分，是意见的反馈者也是社区管理的监督者，是社区工作的引导者也是日常工作的建设者。没有社区居民的参与，居委会的自治职能难以体现，只能充当政府“腿”的角色。通常是社区和居民，形成了两条单行线，无有效沟通和交叉，难以形成创建社区的共同体。
（三）社区工作者年龄老化，缺乏创新意识。年轻人通常认为社区工作枯燥无味，每天只是解决居民陈芝麻烂谷子的小事情，所以在选择工作时尽可能避免此类工作，新生力量的缺乏导致社区工作者队伍年龄极度老化，工作团队原则上是完成本职工作，但是在创新工作思路、开拓工作局面方面很难有大的提升。工作人员年龄大，长时间居家的居民也大多为老年人，导致了双方主体难以激发活力。
（四）业主委员会组织运作的困难。业主委员会集体决策和少数人参与存在矛盾。业主委员会是辅助社区管理工作的一个主要群体，但是业主委员会在实际中很难良性循环，由几个人代表一个群体发声，经常会出现集体意见众说纷纭的局面，在业主中难以形成统一口径，导致业主委员会无法发挥应有作用，在业主之间左右为难。
二、改善社区管理的几点建议
（一）提倡居民自治和社区共治合力，构建和谐社区。居民自治和社区共治应该形成良好的合力，互相辅助切实实现构建和谐社区的预期。双方自治能力的提升和磨合需要时间，更需要制度保障。
1.梳理政府与社区的关系，强化权责利的统一。社区作为政府的基层单元，要贴地气、聚人气，积累经验、总结问题，作为政府决策和工作的良好指引。发挥主观能动性和主人翁意识，鼓励居民充分利用权利、履行义务，在权利和义务的交互中找到最佳组合方式。
2.梳理居委会与业主自治的关系，强化互助理念。居委会和业主自治组织的出发点应该是一致的，利用工作职责为居民创建更加温馨的生活环境。确保问题有人管、矛盾有人化、纠纷有人调。居委会代表政府传达政策精神，业主代表居民传递意见反馈，双方思想交融形成上下互通的桥梁，避免单边决策。采取不同形式常沟通、勤联络，在思维的碰撞中找到关系建立的关键点和融合点。
3.梳理社区与居民的关系，强化参与意识。居民作为社区的细胞体，应该积极参与社区组织的各类活动。发挥自身的微小力量，共同创建社区品牌、打造社区文化，从建设社会基本体开始，逐步拓展社会文明、精神文明。从人人观景变成人人参与，体会参与其中的快乐和幸福，每个人都可以作为社区的代言人，将自身的光和热汇聚给集体，奉献给团队。
（二）明确权责清单，构建体制社区。一直以来，社区事情虽小，但是事事关乎居民的吃喝住行，所谓群众事情无小事，便是这个道理。但是越细微的工作，在实际操作中越缺乏明确的权责划分。各个主体部门常因工作职责的交叉或者不明远离社区管理工作，街道和社区居委会层面的职责分散，导致跨部门、跨领域协调难，各主体之间互相推诿扯皮的情况比较严重。因此，应详细列明权责清单，规范管理范畴，建章立制构建体制化、科学化社区。
（三）重视队伍建设，吸引年轻群体加入。年轻人有前卫的思想和敢于冲锋的勇敢，在日常工作中要着重引导毕业生选择社区工作。对于已加入社区工作的年轻人，给予充分的信任和鼓励，给社区居民办好事、办实事的基础上，要营造耳目一新的感觉，从而吸纳更多年轻人投身加入。在工作中，主动与大学生志愿者团队等年轻组织对接，或者创建社区志愿者队伍，不仅要引进来还要走出去，双向流动盘活社区氛围。
（四）创新工作思路，形成社区新常态。随着社会的发展和进步，日常工作中遇到的问题也会更加的纷乱复杂。这就要求社区工作者不能停滞不前，要用发展的眼光看待问题、解决问题。各项工作要想在群众的前面，走在居民的前列，挡在群众的前端，凡事多听意见、多看民情，避免坐在办公室拍脑门决定。创建社区微信公众号，利用公众号通知、信息等，一方面方便沟通联络，另一方面也是对社区的宣传和推动。
