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关键词：农村；幼儿园；普通话；现状；策略
中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）27-0229-01
学前教育阶段是儿童语言发展的关键时期。从小学习普通话，有利于培养儿童的语言能力和社会交际能力，促进儿童素质的全面发展，对儿童个人的成长与社会的进步都具有十分重要的意义。广大农村幼儿园普通话教学现状很不乐观，农村儿童说普通话的能力相对城市有相当差距，这既不利于普通话的全面推广，也不利于实现城乡教育公平。
一、农村幼儿园普通话教学现状
（一）师资水平
师资力量薄弱，是当前农村幼儿园普遍存在的问题，也是制约农村幼儿园普通话教学的关键因素。为了准确掌握农村幼儿园的师资状况，我们对江西省宜春、抚州、鹰潭、上饶、赣州等地271所乡村幼儿园的1235个老师进行了问卷调查，具体情况总结如下：
1．学历状况。学历是衡量教师整体素质的主要标尺。四十多年来，中国的高等教育迅速发展，如今高等教育已经大众化，农村中小学教师基本上普及了专科文凭，但农村幼儿园的师资状况却仍然十分薄弱。在1235个调查对象中，具有本科学历的占4.4%，具有专科学历的占18.8%，中专生占27.2%，高中生占24.7%，还有相当一部分只有初中文化。我们从走访调查中还发现，有不少农村幼儿园老师的大专学历并全日制，而是通过成人考试获得，根本没有接受过真正的高等教育。
2．普通话水平。在所调查的1235个幼儿园老师中，获得普通话水平二级甲等的只有61人，占3.4%，没有获得任何普通话水平等级的有568人，占总人数的46%。这个事实说明，达到要求的老师只是其中的极少数，农村幼儿园教师的普通话水平总体较差，亟待全面提高。
3．教师结构。农村幼儿园以社会力量办学为主，从来源上看，老师主要是这几种人：留守妇女、退休女老师、中小学教师家属、未进入体制内就业的大中专生。其中在编老师数量很少，占幼儿园教师总数的14%；从性别上看，95%以上为女性，男教师在幼儿园极为稀罕；从年龄上看，35岁以上的老师点48%以上。
（二）教学与管理
1.教学习惯。教学习惯体现老师的观念与素质，也直接影响教学质量。农村幼儿园老师在教学的过程中，普通话与方言往往交叉使用。普通话能说好的地方就说普通话，说不好的地方就用方言，有时候，老师为了便于自己表达，学生容易理解，就选择使用方言。他们的“推普”意识差，在普通话教学方面，他们一般没有明确的目标与责任。
3.学校管理。多数幼儿园“推普”意识淡薄。虽然《国家通用语言文字法》奠定了普通话的法律地位，并明确规定“普通话成为各级各类学校及幼儿园的校园语言”，但由于校园用语的规范程度是一项“软”指标，不与园长的业绩产生直接联系，也不会成为幼儿园老师的考核指标，所以重视程度不够、宣传力度不到位，因而普通话推广的效果不明显。还有相当数量的农村幼儿园是家庭式的，老师是双重角色，既是老师，也是老板，教什么，怎么教，是由自己说了算，缺乏严格的教学规范与制度约束。为家长们带好孩子，教孩子们唱几首歌，认几个字，也就完成任务了。
（三）语言环境
农村幼儿学习普通话的主要环境是学校与家庭。在学校，一般都要求老师用普通话讲课，但课堂上交叉使用普通话与方言教学的现象仍然屡见不鲜，课间就更加随意。孩子们在课间活动中不受限制，所以，还是习惯于用当地方言相互交流。家庭是孩子的第一个学校，孩子有一大半时间是在家里度过的。因此，家庭的语言环境在很大程度上影响着孩子普通话的学习。在农村地区，大多数学生的父母在外打工，留在家里陪伴孩子的多是年老体弱的爷爷奶奶辈。他们本身普通话水平有限，且文化层次普遍较低，基本上不能培养学生学、讲普通话的习惯。所以日常生活中都与孩子们讲本地方言。在语言教育的关键时期，农村学前儿童没有理想的语言环境，他们几乎处于方言的包围之中。在方言的长期浸染下，他们往往感觉方言交际更加自然，讲普通话反而觉得难为情，讲得不好还怕人家笑话。
二、提高幼儿园普通话教学质量的途经与策略
（一）充实提高农村幼儿园师资
（1）建设公办农村幼儿园。现在的农村幼儿园以私有形式为主，规模小，条件差，教师的待遇低而且不稳定，这既不利于吸收人才，也不利于现有教师安心于本职工作。建设公办农村幼儿园，扩大办学规模，配备硬件设施，是优化农村幼儿园师资，提高学前教育质量主要途经。公办幼儿园的人才可以通过两个渠道来解决，一是直接从高等师范院校招聘优秀的毕业生，他们年轻，有热情，有朝气，有创新意识，有奉献精神，他们的加盟，将为农村幼儿教育不断注入活力，既可以提高普通话教学质量，也有利于实现农村幼儿教育的可持续发展。另一方面也可以将有文凭、素质好、经验足的民办幼儿教师通过考试的方式吸收到公办幼儿园来，这部分人本来熟悉幼儿教育，又多为本地人，他们一旦获得了政策的礼遇，有了稳定的工作和更好的待遇，一定会进一步提高自身的素质，更加努力地工作，对农村幼儿园的发展是有积极意义的。
（2）创新普通话培训模式。由于公办幼儿园不能一步到位，也不可能完全取代私办幼儿园，所以通过培训的方式提高教师的普通话水平，是不可忽略的方式。当前，农村幼儿园老师普通话水平较低，是一个事实，而教育管理部门对他们的培训不到位，也是一个事实。我们的调研结果显示，100%幼儿园老师认为有必要参加普通话培训，但是也有75%老师认为，他们没有没有机会参加培训。我们在调查过程中，不少一线老师就培训提出了他们自己的想法，我们觉得下面几点是值得采纳的：第一，轮训制。将各乡镇幼儿园老师在假期轮流到县城参加培训，人数不多，效果会更好；第二，帮扶制。从市县派遣普通话测试员到各乡镇支教，其重点工作就是给幼儿园培训普通话，一乡一人，挂点帮扶；第三，夜校制。幼儿园老师白天要上课，没有时间参加培训，利用晚上的时间学习是合适的。第四，导师制。普通话水平不合格的幼儿园老师，划分给每个测试员或普通话水平达到一级乙等的中小学老师，通过电话、网络、面授等多样化方式指导他们学习。
（二）为儿童营造良好的语言学习环境
我们可以从学校和家庭两个方面着手，尽可能为儿童提供一个有利于普通话学习的环境。在学校，管理部门与学校管理者要高度重视“推普”工作，制定计划，建立健全“推普”有关制度，加大宣传力度，利用课间和课外活动时间，在校园内推广普通话。并使“推普”工作趋向日常化、生活化。校园用语要规范化，在学校组织的各类活动中使用普通话，包括教学活动中的教学用语、会议、宣传活动中的工作用语、其他集体活动中的交际用语。鼓励、引导学生在课内外使用普通话进行交流，培养使用普通话的良好习惯；如何在家庭营造普通话学习环境呢？首先，家长要鼓励孩子说普通话，只要孩子们愿意说，就要给予肯定、表扬，让孩子们敢说，爱说，习惯说。其次，创造条件让孩子有更多的机会体验、学习普通话。比如，以光盘或录音机为辅助工具，让孩子听唱儿歌，朗读古诗，听经典的童话故事等。第三，在家庭沟通与游戏活动中，家长要带头讲普通话，讲不好的地方，虚心请孩子纠正，让孩子过把当老师的瘾，孩子们有这个自信与责任后，学普通话会更加有兴趣。
（三）创新对幼儿园管理
（1）严格民办幼儿园审批办证程序，提高办园许可门槛。管理部门一定要对办园审批严格把关，按规定依程序办理。另外，申请开办私人幼儿园，除了要符合国家规定的各项要求外，还要把师资水平作为一个硬性条件，园长与任课老师必须取得相应的教师资格证和普通话等级证书，不符合条件的，不给予办证。这样就可以在一定的程度上防止某些人以营利为目的开办幼儿园，师资很差，误人子弟。
（2）创新评估机制，促进农村幼儿教育的健康发展。教育行政管理部门对幼儿园的评估管理，不能仅限于资金、校舍、硬件与安全条件，还应注重对幼儿园进行师资水平、教学常规、教学质量方面的评估，要建立健全教学质量跟踪管理制度，不能让幼儿园的常规教学处于自由状态。建立园长、家长、乡镇长三级质量评估体系，每学期对幼儿园进行质量评估，分优秀、合格、不合格三等，并进行公示，不合格的幼儿园限期整改或予以取缔。普通话水平低于二级乙等的老师，退职培训，合格以后方可上岗。
参考文献：
[1]王剑兰.经济欠发达地区幼教师资的现状与对策[J].学前教育研究2004（03）.
（一）园所管理日臻科学
1.日常分层评价全园覆盖。幼儿园开展的每月由主管领导分层评价所分管部门人员的月工作考核，旨在提升部门负责人的执行力和提高各岗人员日常工作质量，形成了自上而下的指导和评价体系。本年度，为提升后勤服务质量，加强对物业人员的管理，经过和物业公司的充分探讨、协商，形成了对传达、食堂、保洁等物业管理人员的月工作评价模式、绩效工资分配方案和年度考核方案。主要由总务主任、保健员和食堂管理员进行管理和考核，达到了幼儿园日常分层评价的全园覆盖。
2.发挥党团组织辐射引领作用。围绕“两学一做”主题教育和主题党日活动，党支部开展引领学习、社区早教咨询、七色化广播站宣传、帮扶特殊儿童、慰问困难家庭等系列活动。团支部开展了“认养一棵树”的主题教育活动和创编园歌的组织工作。工会组织了教职工的庆“三.八”游艺活动和庆“六.一”游戏活动。一系列活动的开展大大提升了教师团队的活力和工作幸福指数。
3.民主科学管理初见成效。在科学组织在编教师三年一次的职称岗位竞聘和全园教师一年一次的园内岗位竞聘的基础上，参照在编教师的岗聘工作方案，结合我园编外教师占50%，她们在幼儿园发挥重要作用的实际情况，创新开展编外教师的职称岗位竞聘工作。有效促进了她们主动专业发展的意识，调动了她们工作的积极性。竞聘过程全方位体现幼儿园日常民主管理的过程和成果，有效提升了大家工作的积极性、主动性和主人翁意识。
（二）教师队伍日益成熟
1.师德建设稳步发展。重视教师队伍的师德建设，坚持开展每月一次的“幼儿园里好事多”，营造良好的师德氛围。将师德评价扩展到日常工作检查、月工作评价、学期工作评价、年终考核等范畴，让家长参与教师的师德评价，敦促教师形成了良好的师德师风。幼儿园愉快接受自闭症幼儿，班级教师和全园教师悉心照顾和培养，幼儿提升幅度大，得到家长的高度赞扬。
2.领域教研百花齐放。健康音乐教研组进行了器械操创编、春季运动会和户外区域自选活动的科学组织；语言社会教研组组织亲子自制图画书展览、童话剧编排和演出；科学美术教研组开展了庆“六一”游戏童年的环境布置和开心农场的管理。各教研组通过业务学习、集体备课、定期教研有效提升了学习、研究和实践能力。
3.项目活动效果显著。根据本年度工作重点，设立了绿化美化、文化建设、家长学校和课程建设四个项目组，由分管或擅长本领域的教师承担项目工作的开展，有效提升了教师的主人翁意识和工作效能。
（三）保教活动精彩纷呈
紧紧围绕“面向全体，关注每一个”的核心理念，创新开展保教工作，使幼儿获得了健康和谐愉悦的发展。春季幼儿运动会圆满召开，展示了教师们队伍的实战精神和组织能力，幼儿在多彩的早操、多样的游戏和自主户外活动中达到了身心两健，和谐发展。首届读书节的启动篇、教师篇和亲子篇活动异彩纷呈，分享阅读课程立体化进行，使教师在活动中焕发了阅读激情，幼儿走进图书馆亲近了图书，家长们在陪伴中更新了理念，全园其乐融融，共同营造了书香校园。童话剧表演舞台上是幼儿充满自信、富有潜能的表现，教师是集编剧、导演、服装设计、音响录制于一身的智慧者。“六一”游园活动中，幼儿自主选择漫步云端、爱心邮递、清凉一夏、秘密花园、快乐涂鸦、娃娃之家等游戏项目，度过了一个自主快乐难忘的节日。全园26位教职工参与的特色领域保教活动教研共同提高了教育实践能力，课程整合观建立起来，营造了新课程、新理念、新方法的研讨氛围。大班幼小衔接专题讲座和毕业典礼为大班幼儿三年的在园生活画上圆满句号。
（一）户外园所环境的美化、绿化、童化
融入南方幼儿园建设理念，规划设计幼儿园户外环境。绿化做到了春有芽，夏有花，秋有果、冬有绿，同时做到高低搭配、常绿与落叶、赏花与观果交叉，一年四季时时有景。幼儿操场改用健康环保的悬浮式拼装地板，在满足幼儿做操、升旗的基础上，将跑道贯穿其中，同时以迷宫、跳房子作点缀，让幼儿园的运动场地充满童趣。户外器械，有机结合将原有滑梯后移，新添置钻笼、攀爬架、爬梯等，与绿化有机结合，穿插其中，增加了户外自选游戏的种类，有利于发展幼儿钻爬、协调的技能，更增添了幼儿户外运动的乐趣。
（二）家园合作日益密切
创建家长学校，每月一次授课，内容丰富多彩。上半年家长学校分别进行了“开展春季传染病预防和良好生活卫生习惯养成的专题讲座” 、“做个乐学善思的好家长”、“如何提高幼儿的语言表演艺家园合作”、“全面做好幼小衔接工作术”。逐步更新了家长们的科学育儿理念，给予家长正面的科学育儿经验与方法，搭建起家园真诚合作的平台。每周一次的户外区域自选活动的开展共吸引了__名的家长志愿者参与到幼儿园的活动组织中来，家长在参与中感受到快乐，提升了育儿和运动的理念。
（三）关注管理后勤人员的专业发展
引导管理后勤人员在做好本职工作的同时不忘专业发展。她们均有自己的所属班级，每周进班开展保教活动，同时参与班级每月一次的班务会和班级重大活动研讨，这样的工作安排既有助于班级保教工作的开展，又有利于管理后勤人员的专业发展。同时，管理后勤人员参与每天的安全值班，既能确保幼儿一日活动安全，又密切了与家长和一线教师的沟通交流。
（一）生活化游戏化课程的深入实施
深入探讨幼儿一日保育活动中各环节的工作流程，加大对各保育工作环节科学组织的有效研讨，形成本园规范细致、独具特色的一日保育活动组织规范。指导教师创设游戏化、生活化的班级环境，深入实施游戏化生活化课程。
（二）提升幼儿园文化建设
通过升级网站功能，各部门轮流主播七色化广播站、动感微信制作、社区早教服务、园所文化墙呈现等多种方式，全面立体宣传幼儿园办园理念和办园特色。
召开教代会，通过、修订并完善幼儿园各项管理制度，形成幼儿园管理制度手册。围绕办园理念和办园特色，形成幼儿园独具特色的园歌。
（一）组织开展各类宣传教育活动。开展安全教育日、安全教育周、“安全生产月”、综治宣传周、5.12防灾减灾日、11.9消防宣传日、12.2交通安全日、12.4全国法制宣传日等主题宣传教育活动。拓展安全教育手段和范围，推进安全教育阵地、实践基地、网络平台和信息员队伍建设。充分利用新闻媒体、网络通讯等，加强学生安全家庭教育和社会宣传，宣传普及安全知识，营造保障学生安全的家庭和社会良好氛围。
（二）推进安全教育课程建设。贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》，全面实施公共安全教育课程，建立工作保障和推进机制，促进安全教育课程、课时、教师、教材、教研和考核“六落实”。确保每周有一节安全教育课，每学期开学第一周和放寒暑假前一周为安全教育周。建立考核评价体系，落实教师安全教育职责，提高教师安全教育水平。把安全教育纳入学校教研内容之中，积极开展安全教育师资培训，加强课程资源和教学教研课题研究，探索信息化条件下安全教育教学新模式，强化学校安全隐患台帐网络管理平台建设。组织督查调研，总结、交流和推广教育教学成果，举办优质特色课程观摩评比活动，提高公共安全教育课程的实施水平。
（三）强化岗位安全培训。认真学习教育部《中小学校岗位安全工作指南》，贯彻落实各级教育主管部门关于加强学校安全培训工作有关文件精神，有计划组织学校安全管理人员、学校负责人、安保人员参加岗位安全培训，做到持证上岗。
（四）加强应急疏散演练。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，全面落实应急疏散演练制度，将安全演练纳入学校常规管理，中小学校、幼儿园每学期至少要开展一次应急疏散演练，做到教职员工、学生全覆盖。采取形式多样、内容丰富、学生喜闻乐见的方式,促进应急疏散演练制度化、常态化、规范化。加强与有关部门沟通联系，有效组织防地震、防火灾、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校园伤害等系列演练活动，提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。
二、深化平安创建，构建安全文化
（五）深化平安校园创建。巩固提升“平安学校”创建成果，持续深化等级平安校园创建，提升平安校园管理水平。制定新的平安校园建设实施方案，明确创建目标、任务，建立平安创建组织保障、责任追究和考评奖励机制，不断创新创建载体，丰富创建内涵，强化创建措施，增强创建实效，提高平安校园创建知晓率、参与率、满意率。
（六）创建校园安全文化。开展校园安全文化建设活动，制定建设办法与标准，培育2所校园安全文化创建示范校。坚持学校安全文化建设与平安校园创建紧密结合，重点夯实校园安全物质文化、构建校园安全制度文化、培养学生安全行为文化。会同有关部门，深化消防安全、交通安全、防震减灾等安全示范学校建设活动。
三、推进管理创新，提升能力水平
（七）加强安全防控机制建设。严格执行中央综治办、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》和公安部、教育部制定的国家标准GB/T29315-2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》等文件规定，不断加大人防、物防和技防建设投入，将“三防”建设纳入学校标准化建设。努力构建新型校园安防体系，加强重点要害部位视频监控、消控、报警等技防设施规范化建设，实现全覆盖和“人机互动”。积极应对和妥善处置重大突发事件，建立健全校园安全管理及保障制度，完善事故预警、应急救援、善后处置预案，推动落实安全管理日志制度。完善校园安全警示标志设置。主动协调配合综治、公安等部门开展“护校安园”行动，加强校园及周边地区巡逻防控和治安排查。健全完善学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险制度。
（八）推进安全隐患排查治理机制建设。建立隐患排查治理联动机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和挂牌督办制度，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，推动安全隐患排查治理常态化、规范化和管理信息化。及时总结推广隐患排查治理工作经验，教育局每学期至少组织2次、各学校必须每月进行1次校园安全隐患排查与整治。
（九）强化组织保障和队伍建设。按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》要求，各级各类学校要配齐配强综治安全管理干部，重点加强全市学校特别是民办学校安全管理机构建设,每所中小学、村完小、幼儿园按上级文件规定要配齐配强专职保安人员和专职门卫，加大安保经费投入，配齐装备器械，落实工资待遇，加强教育培训，改善工作环境和生活条件，充分调动综治安全管理人员的积极性和创造性。
（十）强化信息报送和档案管理。切实履行安全事故和突发事件信息报告职责，严格执行省教育厅有关学校安全事故报告规定，杜绝迟报、瞒报、不实报现象的发生。建立安全工作记事和分析制度，加强安全数据档案管理，做好相关数据统计、报送、分析、建档工作，规范档案材料的收集、分类、整理、成册、入柜管理。
四、突出工作重点，构建长效机制
（十一）有效预防学生溺水和交通事故。加强宣传引导，开展警示教育，建立每日提醒警示制度，在学校门口醒目位置设置游泳和交通安全提示牌，利用每天上、下午放学前最后一节课下课前5分钟，开展防溺水、防交通事故警示教育。持续开展防溺水、防交通事故安全教育优质课征集评选活动，充分利用当地新闻媒体，通过家访、《告家长一封信》、手机短信等形式，向学生及家长学生游泳和交通安全提示，增强家长安全意识和监护责任意识。推动建立防溺水、防交通事故分析研判制度和联防联控机制，主动提请当地政府协调有关部门及村（居）和社区，广泛深入地开展重点水域、路段安全管理及排查巡查，设置安全警示标牌、减速带、隔离带、防护栏等设施，努力降低学生溺水和交通事故发生率。
（十二）加强消防安全管理。深入开展“清剿火患”行动，严格落实消防安全条件、隐患排查整改和日常管理制度措施，强化消防安全“标准化”、“户籍化”管理和火灾风险评估。明确学生宿舍、实验室、图书室、食堂餐厅等重点部位、重点岗位的消防安全责任人，设立单位消防工作机构，配备专（兼）职岗位人员，加强防火巡查和应急疏散演练，开展消防安全优质课征集评选活动。全面提升学校建筑消防设施完好率，提高火灾高危和消防重点单位的人防、物防、技防水平。
（十三）强化饮食卫生安全管理。严格执行教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，规范卫生操作规程。健全完善食堂卫生许可证、健康证、食堂配送、索证、登记与食品留样、记录等管理制度。采取联合行动，定点采购、食品督查、督办及整治力度，配合有关部门加强校园周边无证经营饮食摊点卫生安全整治，严把“五大关”，确保五个100%，即：严把培训关，确保从业人员持证上岗率100%；严查食品采购进货关，确保定点采购率100%；严把食堂办证关，确保食堂办证率100%；严把隐患排查整改关，确保排查问题整治率100%；严把事故责任追究关，确保事故责任处置率100%。大力杜绝学生食物、饮水中毒事故的发生，确保全市师生饮食健康、安全。
（十四）加强校园及周边治安综合治理。认真贯彻落实省综治委《校园及周边治安综合治理工作要点》的通知精神，充分发挥学校及周边治安综合治理专项组及办公室的作用，统筹协调有关部门开展校园及周边治安环境、交通秩序、文化娱乐场所、食品市场、网络诈骗和“打非治违”、“护校安园”等专项整治行动，净化校园周边环境。坚持前端管理、源头防范，实现预知预警、预防预控，主动提请当地党委、政府协调有关部门，强化校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的重性精神障碍患者、刑满释放人员、有性格缺陷行为的偏执人员和重点上访人员的排查、救治、帮扶、管控，及时化解矛盾纠纷。经常开展管制刀具、器械收缴行动，有效预防和控制侵害学生及学生打架斗殴等涉校涉生暴力案件的发生。
（十五）健全矛盾纠纷排查化解工作机制。落实工作责任，建立领导干部定期接访制度，及时调处、解决不稳定、不安全隐患及突出问题，依法处置活动中的违法行为。健全完善学校矛盾纠纷排查调处、诉求表达和权益保障机制，引导师生依法逐级反映诉求，及时排查、分析、研判教育系统存在的突出矛盾纠纷，建立预警机制，加强学校、班级综治安全信息员队伍建设。强化学生生命教育、心理健康教育和网络安全教育，防止网络诈骗和传销。加强问题学生和教职工的思想引导、心理疏导、行为管控和台账管理，及时排查化解可能发生的师生矛盾纠纷。
五、强化督导检查，严格责任追究
关键词：校县共建；成果；调查报告
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0213-02
2010年7月，陕西师范大学“风雨兼程十五年，走进陇旬话共建”课题组赴陕西省旬邑县、陇县进行了为期一周的调研活动，围绕校县共建项目下的师资培训与校县教学单位之间的学习交流活动等相关问题，先后对旬邑县教育局及两所高级中学、陇县教育局、两所高级中学、一所县级中学、两所县级小学、两所乡办初级中学、三所乡办小学、一所县级幼儿园共两个高级教学行政单位、十三所学校进行了调查。
一、研究背景与意义
共建，曾经是进入新世纪前后的十年间中国高等教育发展史上一个耳熟能详的语汇，通过共建，高等院校获得教育部与主管部门及所在地政府的多重支持。教育部直属高校陕西师范大学创建的校县共建模式，直接服务西部基础教育，它为促进高等院校特别是高等师范院校开展社会服务、提高教育科学研究水平和人才培养质量的“共建”活动发展，为西部大开发战略的实施和全面提高受教育者思想道德素质、科学文化素质和健康素质做出了积极有效的探索和努力。
1995年底和1996年初，陕西师大先后与革命老区陕西省旬邑县和陇县签订了《校县共建教育发展工程协议》。这是该校探索和构建高师院校直接为基础教育服务模式的一次卓有成效的尝试。
根据协议，陕西师大选派专家，帮助两县制定教育综合改革发展规划和实施方案；在两县分别实施“四个一工程”即在旬邑县建设一所示范高中，一所示范初中、一所规范化小学和一所中心幼儿园，在陇县建设一所示范高中、一所示范初中、一所规范化小学和一个规范化电教中心；共建“三个基地”，将两县建成陕西师大农村教育综合改革研究试验基地、基础教育研究成果推广基地和陕西师大学生教育实习实践基地。
二、研究设计与步骤
本研究采用座谈法、访谈法、问卷调查法，数据统计采用EXCL软件。
（一）座谈设计
座谈主要是两地教育局、几个基层教学单位的行政管理人员进行的，主要围绕“校县共建项目开展十五年来采取过的形式”、“该项目对本县教育事业的发展所产生的积极影响”、及“对这项工程的期待和建议”三个问题展开。
（二）访谈设计
访谈主要是针对一线教师展开的，尤其是接受过校县共建项目下培训的教师。主要围绕“是否参加过校县共建活动”“是什么形式的活动”“效果如何”“对其职业发展的影响”以及“对校县共建项目期望和建议”等多个问题展开。访谈方式灵活多样。
（三）问卷设计
调查问卷分为教师问卷、学生问卷及家长问卷三类，以教师问卷为主。整体研究项目有四部分内容，问卷与此对应，分四个板块：当前问题，校县活动，对其评价，建议期望。包括背景信息在内全部18个题目统合在一张问卷上，题目分为封闭式、开放式和封闭开放式相结合三种，以封闭式为主。考虑到交叉分析的需要，背景信息较为详细，涉及性别、职称、第一学历、最终学历、教龄、工作地（县城、农村或其他）等共计八项，背景信息部分置于问卷开头，每一板块内部题目排序考虑题目本身的相关性，依题目重要程度排列，可能被拒绝回答的题目尽量靠后。
（四）抽样
抽样采取分层抽样和随机抽样结合办法，实行了较为严格的抽样程序，在旬邑和陇县分别抽取了十三所学校作为样本。既有不同地区的同级学校作横向对比，又有同一地区的不同级学校作纵向对比，分层抽样，依据调查对象的不同性别、学科、教龄和职称展开。
三、数据分析与主要发现
（一）被调查教师的基本情况
被调查教师两县102人。其中，旬邑教师14人，男教师9人，占64.3%；女教师5人，占35.7%。陇县教师88人，其中男教师29人，占32.9%；女教师59人，占67.1%。总的占比例为，男教师占36%，女教师占64%。无论从单样本看，还是从总体来说，男教师的比例都小于女教师。据此，总体上应考虑适当提高男教师的比例，特别是在基础教育阶段。目前，国内许多幼儿园都注重了对男教师的引进，小学阶段也应加强这一方面的工作力度。
教师学历的调研。本科、专科学历教师人数占到了绝大多数，这两项占到总被调查人数的90%。其中，本科学历旬邑县9人，陇县56人，分别占本县被调查人数的64.3%和63.6%，占总被调查人数的63%。而中师及以下学历仅占10.6%。由此看出，农村教师的学历是合格的。
教师的年龄结构，25岁以下两县分别为4人，占22.6%；27人，占15.7%，占总被调查人数的18.2%，26～35岁教师两县分别为3人，占16.1%；30人，占27.8%，占总被调查人数的23.5%。36～45岁，两县教师分别为3人，占14.5%；19人，占18.3%，占总被调查人数的10.6%。45岁以上两县教师分别为4人，占22.6%；12人，占25.9%，占总被调查人数的28.2%。由此看出，中青年骨干教师占被调查人数的多数，新教师、中青年教师和老教师在被调查教师中的比例基本合理。
除去背景信息，调查中设计了问卷题目13项，本报告选择了其中4项，作重点分析。
（二）参与过“校县共建”项目培训活动的人数比例
参与过“校县共建”项目中的培训活动的教师，旬邑8人，占57.1%；陇县59人，占67.0%。两县加起来共67人，占总人数的65%。由此看出，“校县共建”这一项目从1995年展开至今，已达到一定的规模。
（三）认为比较有效的培训和学习方式
有67人选择“听优质课”，有41人选择“异地考察观摩”，另有32人选择“案例讨论与分析”（选项有交叉）。
（四）评价“校县共建”项目所取得的成果
有39人认为“本地的教育教学质量有所提高”，占37%；有53人认为“师资力量增强”，占51%；有31人认为“校园文化有所丰富”，占29%；有15人认为“硬件设施有所改善”，占13%（此间选项有交叉）。可以看出，校县共建工程以多种形式展开，并取得了不同程度的成绩。
四、收获及建议
（一）过去十五年的收获
1.教育学习观念的转变
在与旬邑县教育局党委书记许文州座谈时，他告诉我们，过去，老师们总是奉行“一张考卷管到底”的教学模式，教学以灌输为主，教学评价方式死板僵化，严重挫伤部分学生的学习积极性。而现在，已逐渐开始重视素质教育，从片面发展转到全面发展，即使学生德、智、体、美、劳真正得到全面发展。旬邑二中的“特色化办学”即是一例，他们的校训是：重德尚智，强身兴国。在此过程中，陕西师范大学给予的支持帮助是显而易见的，“‘校县共建’工程在旬邑教育工作者心里是一座丰碑！”
2.教育教学质量的提高
教育的效益，体现在教育质量上。培养高材生是效益，转化后进生同样是效益，而且是更高的效益。这个效益不仅是班主任工作的效益，更是一种社会效益，它对全面调动积极因素，减少社会犯罪率，促进社会安定和精神文明建设都是十分有利的。正如我们在旬邑二中的座谈中了解到，由于要照顾旬邑中学（该校是省重点）的生源，所以二中招收的学生基本都是高考在该县400名以后的。招收这些学生来，一来是为教育大计；二来是为维护社会稳定。正如二中团委书记刘老师笑言：“让他们忙起来，没有精力去滋事。”二中作为一职业部和高中部相结合的职教中心，今年高考全校本科上线241人，二本以上134人，比上年翻了一番。两地师生均表示对师大曾经给予过的帮扶铭记于心，并希望“校县共建”项目能做得更好更大。
3.专业教师基本上实现了优化配备
过去由于师资短缺，教师队伍良莠不齐，使基层学校在安排代课老师时难以优化选择，往往是相应专业的老师悉数齐上还嫌不足，进而采用“一人代几班，一人代几科”的做法，既加重了老师的负担，又减少了学生的学习机会。自从校县共建以来，陕西师范大学为旬邑和陇县培养输送了大批优秀教师，使得地方上的师资配备不但在数量上大大增加，更为重要的是在专业素质方面上了一个台阶。
（二）对该项目将来发展的建议
1.优化培养方案
在与旬邑二中高层座谈时我们了解到，对基层进行师资培养，这个过程中其实是存在问题的，确切地说是委培后的善后问题解决得不好。那些“委培生”（或“协议生”）当年毕业时师大发给的只是教师资格证，虽然在他们委培当地被承认是本科学历，但他们并无本科学历证书。所以到了对教师高要求的今天，他们在评职称等实际问题上遇到了一系列问题。不可否认的是，他们对于当地教育发展确实起了不可忽视的作用，所以，摒弃他们是不可能的。
当然，我们一次性发给这些人本科学历也是不可能的，但可以将这个环节转化成一个过程。比如说，在他们毕业之初先给他们教师资格证，再在若干年后（比如说2～3年），视其教学成绩进行考核，合格者发给专科毕业证。将培养——跟进——考核——结业若干环节一体化，而不是只在培养后就算完事，从此再撒手不管。
2.重视实践环节
在调查过程，很多老师对现在学校安排的培训多有微词。他们表示“培训效果不佳，流于形式”，“不实用”等等。笔者由此殷切希望决策者能在以后的师资培训过程中多多注重实践环节，讲师能多从实际情况出发，做到理论与实践相结合，让基层接受培训者能够真正感到不虚此行。
参考文献：
[1]赵国乾.“校县共建”教育实习基地新模式的探索与实践[J].许昌师专报，1998，（3）.
一、困则思变
（一）变数量
1993年8月，为有效化解师资队伍缺量低质、教育（学）质量提高难、校点危房众多、师生安全保障难、经费严重不足、学校正常运转难等多难困境，乡教办没敢请示乡政府和县教委同意，做出了一项大胆决定：秘密进行“撤点并校”试验，将黑风垭、朱家铺、麻林等7所校点撤并到完小（乡教办与包括保康县百峰乡在内的临近乡镇签订协议，双方学生可跨区域择校免收借读费，后《湖北教育报》曾以“撤点并校为普九？”开展讨论），试验成功了就汇报，失败了再恢复。尽管后来因“只斩不奏”受到了上级领导的LILUNSIKAO严厉批评，也因“探索有功”得到认可和鼓励，继而在全县及县外广泛推行。
（二）变方法
2000年8月，为有效解决部分学生因家贫、厌学等而辍学问题，提高其将来建设家乡（因学历低的局限多数很难走出去）的素质和能力，乡党委政府请示县教育局同意，并在其指导和支持下，探索开办“以辍学学生为对象，以党成校为阵地，以函授为形式，以运用文、算术和本乡镇主要产业技术为教学内容”的初中职教班，此举得到了宜昌市教育局的肯定和重视，给予了“达到学分可发中专文凭”的政策支持。次年榛子乡党成校被评为市级示范乡（镇）党成校。
（三）变布局
2001年8月，为有效提高整体办学效益，乡党委政府确立了“办好普教为国家培养栋梁之才、办好职（成）教为本地培养适用人才、办好幼（学前）教为普教奠定坚实基础”的三教协调发展思路，并主动请缨，以“学校胜如家，老师像妈妈”为标准，探索“保育寄宿”模式。在全乡“望子（女）成龙（凤）”心切的家长及其子女的积极配合下，将全乡46所中小学整合成“1所初中2所完全小学”，推行“校长竞选负责制和校长教师双向选择制”，近200名教师择校竞争教学、保育、后勤服务岗位，配置了用于寄宿学生食宿、卫生、娱乐、健身等配套设备，教育资源得到优化配置，让学生“进的来、留得住、学得好”。次年县政府在榛子乡召开现场推进会后给了乡政府3万元的资金以示奖励。
二、变则俱兴
（一）教育兴
计划生育、城镇化和富裕农民送孩子到条件更好的县市上学等原因造成生源逐年减少，现在榛子乡仅剩一所保育寄宿制完小和一所幼儿园（村级幼儿园因家长不愿意缺生源办不了）。乡党委政府集中财力改善办学条件，按时全额保证教师待遇，2001年就出台了以奖励优秀教师和学生的教育奖励政策，教师留得住教得好，困难家庭学生得到政府、社会和户联责任区的及时资助零辍学，整体办学效益人民满意。由于“撤点并校”早，“普九”质量好而且几乎没有债务（13个乡镇中唯一的）。2000年乡政府和党委书记分别被评为“普九”先进单位和个人，受到宜昌市人民政府的表彰。
（二）产业兴
抓当时的教育就是抓今后的生产力。乡党委政府精心谋划兴乡产业，提出“稳烟（烤烟）、兴菜（反季节蔬菜）、壮菌（袋料食用菌）”的农业产业战略并接茬奋斗，职（成）教班培育的实用人才成为了三大产业规模发展的主力军和领头人，不仅让大家共同富裕起来，而且稳住和吸引了青壮年劳力在榛子乡安居乐业，“空巢老人”“留守儿童”“留守妇女”等社会问题少有出现，“校舍（车）安全”问题得到有效规避。
（三）乡村兴
敬的各位领导、各位同仁：
大家好！
“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”。春夏秋冬铭刻着我们奉献的功绩，日月星辰展现着我们灿烂的笑容。在第29个教师节来临之际，我谨代表学区祝所有教师节日快乐，工作顺利、阖家幸福、万事如意！
根据会议安排，下面我就上学年工作做以简要回顾并对本学期工作做以安排部署：现在学区共有小学X所，村学X所，中心幼儿园X所，民办幼儿园X所，在校小学生X名，学前生X名，教学班X个，在职公派教职工X名。学区在教体局和乡党委的领导下，坚持以教学工作为中心，以重实际，抓实事，求实效为教学工作的基本原则，以课程改革和远程教育的深入实施为契机，加强教学常规管理，深化课堂教学改革，认真落实课程计划，实施常规教育，大力推进素质教育，努力提高教学质量，取得了一定的成绩回顾如下：
一、加强制度建设，规范办学行为
学区以《中小学教师职业道德规范》为准绳，依据教育局工作要点，先后多次召开了校长工作会议和教师工作大会，结合学区实际、集思广益，研究制定了《殷家城学区教师管理制度》、《教师考勤制度》、《中小学教师综合评估细则》、《学区突发事件应急预案》和《学生学习与行为习惯养成标准》等一系列规章制度，做到制度健全、工作措施得力，确保学校的各项目标的顺利实现。
二、立足实际，加强教师队伍建设
1、开展“关爱学生，杜绝体罚”学生的师德承诺活动，我们始终把提高教育教学质量作为中心工作任务，关心热爱学生，尊重学生的人格，做学生的良师益友。学校没有出现歧视、侮辱、谩骂、体罚和变相体罚学生的现象。
2、严格规范财务管理制度，坚决执行上级规定的收费标准，各小学从没有出现乱收费和搭车收费及有偿补课现象。积极推行校务公开，学校设立校务公开栏，使学校管理工作增加了透明度，进一步改进了工作作风。
3、扎实开展师德师风教育活动，成效显著。通过师德师风建设，纠正了行业不正之风，提高了教师的整体素质，求得了大家在工作中的支持和思想方面的配合，在教师严重缺编的情况下，都能超负荷努力工作，出色的完成了教育教学任务。
4、借国培之东风，学区指派X名教师赴外地学习，20名教师参加网络培训，实现了优质教育资源的共享。
三、加强教学管理，逐步提高教学质量
1、严格教学常规管理。在教学常规检查中，围绕学生、课标、教材、教法、学法等要素进行课堂教学评价，针对教学中的实际问题，与教师共同探究解决问题途径。在作业布置与批改上，依据不同层面学生的实际采用“分层自主优化”式布置作业，培养学生养成良好的作业习惯。学区定期不定期进入学校对教师的各项工作进行检查和抽查，及时召开教师座谈会，反馈、交流意见，提出整改措施，促进教育教学工作顺利实施。
2、转变观念，提高教学质量。各校要求教师积极认真学习新课程标准，转换角色，把学习的主动权还给学生，把“减负高效，惜时增效”作为自己教学工作的目标，有效备课，上好课，精心作业，耐心辅导，在教学中严禁搞题海战、考试战。
3、培养学生良好的学风。各校积极推进“经典诵读”活动，点燃师生的阅读激情。每天早晨组织学生30分钟的经典诵读，并做有学习笔记。国学经典进学校、进教室成了学校的一道亮丽的风景，极大地调动了学生的学习积极性和主动性，形成了良好的教风、学风。
4、加强教研教改，提高教师业务素质。学区要求，每周一晚各校召开教研教改工作会，学习新理念，研究新教法，共同研究解决教学中存在的一些共同性问题，常常讨论至深夜，对新上岗的教师组织人员深入课堂进行说课、听课，课后及时组织评议，查看教案、作业批改，对教案备写、作业批改提出具体要求，进行手拉手帮扶，实施教学过关活动，极大地推动和提升了教师的业务素养。
四、警钟长鸣，实现了安全工作零事故
1、落实岗位责任。我们经过长期探索，总结，逐渐摸索出了以层叠式管理，无缝化管理，人性化管理三个板块为核心的一整套管理措施和制度。从学区，学校，校长，班主任，值周教师，少先队组织等不同成员的不同职责，多角度重复交叉履行管理职责，互相督促，互相配合，有效地保障了各项安全管理制度的运行。学校从早晨学生到校前，到下午学生放学后，每一节课，每一个课间，每分每秒都有专人负责。学区与校长签订《学校安全目标管理责任书》，校长与班主任也签订了《班级安全管理目标责任书》，各班主任与家长签订《学生安全管理责任书》，把安全责任分解到各个岗位，层层落实，个个负责，人人尽力，努力构建平安校园。
2、加强学校门卫工作。各小学都确定值周教师兼职门卫，明确门卫职责，建立门卫登记簿，所有外来进入学校的人员、车辆等必须出示有效证件、在门卫登记后才能进入校园。学生在校期间，学校关锁大门，实行全封闭管理。
3、加强校园安全隐患的排查。学校建立了《学校安全工作台账》，对校舍、电路、周边环境和食品等天天查，月月报。检查中发现的安全隐患及时处置，使安全隐患消除于萌芽状态。并以“校安工程”实施为契机，创建平安校园。
4、加强学生安全教育。严控学生上下学时间，小学生早晨到校时间不得早于7:50分，放学时间不得迟于下午4:50分。开设安全课，做到有教师、有课时、有教案，对学生进行交通、防溺水、食品卫生、防电、防火、防垮塌、防雷击等知识讲座，并多次组织学生进行安全应急演练活动，极大的提高了师生的安全防范意识。
五、凝聚资金，努力改善办学条件
1、争取危改投资X多万元，排除了学区X平方米的土木结构危房改造。X小学新建围墙X米，维修排水管道X米，新建教师宿舍X间，翻修教室X间，X小学维修了教学楼，新修X米砖墙和X米土墙。
2、完成了X中心幼儿园的改建和内配设施购置工作，保证中心幼儿园秋季顺利开学。
3、各小学安装磁性黑板共X面。
4、完成了X小学电子备课室的安装。
六、优化教师队伍，合理充分利用教育资源
一是学区先后多次深入学校，了解学生，了解教师，了解学校，制定了各种合理、有效的教师管理制度，有效的规范了教师的教育教学行为。
二是以人为本，和谐管理。学区充分听取教师和学生对学校和学区工作的意见和建议，把周末还给师生，把课余还给大家，极大的促进了师生学习和工作的兴趣。在教师严重缺编的情况下，学区合理地调整教育资源，使各小学所有课程都能够正常运转。对于年龄偏大，确实有困难的教师，学区做到最大限度的照顾，安排在离家最近的学校任教。
新学期主要工作：
1、强化德育工作，将学校德育摆到重要日程
努力创新德育工作途径，提高德育工作的实效性，注重常规的过程管理与实施，全面树立“育人第一，全员教育，事事育人”的思想意识，进一步完善德育工作评价体系，促进师生积极健康成长。①抓好学生行为规范教育，开学初，各学校要利用班会组织学生认真学习《小学生守则》、《小学生日常行为规范》，通过对学生集中进行行为规范系列教育，强化训练，培养学生自我约束、自我管理的能力，逐步使学生从“要我这样做”转变为“我应该这样做”，让学生终身受益。②抓好文明礼仪教育、爱国主义教育、感恩教育。本学期继续开展感恩教育活动，感恩就是要从爱父母，爱老师、爱同学、爱身边的人开始，对给予自己关怀和帮助过的人应抱有感激之心。通过感恩教育，使学生学会关心别人、爱护别人。③进一步规范学校升降国旗制度，利用清明节、劳动节等重大节日对学生进行爱国主义、革命传统教育、中华传统美德教育。
2、加强教学全过程管理，扎实提高教学质量
严格执行义务教育阶段课程设置，开齐开足课程，要求教师按照教学计划和课程标准规定认真备足课、备好课。有实效性的做好以“五环节”为内容的教学流程管理，以备课、上课为核心，以精、细、实、高效为标准，不断提高备课、上课、作业布置与批改、辅导、检测的实效性。教学中坚持以学生为主体，教师为主导，训练为主线的教学模式，充分调动学生的积极性，提倡学生独立解决问题的能力，语言表达能力，动手操作能力和自学能力。进一步完善教学工作的各项制度，制定切合实际的常规教学管理办法，在制度的约束下，高效完成教学的工作。
3、加强教师业务能力提升
建立和完善教师工作激励机制，激发教师工作积极性，不断提升教师队伍素质。继续做好教师的国培计划，鼓励教师外出学习，带回新的教育理念和教学经验，同时组织教师认真阅读有关教育教学方面的著作和教育法规等，做好笔记，写好读后感，从而提升自己的理论素质，以便更好的应用于教育教学实践。
4、扎实做好学校的体育和艺术教育工作
加强教学工作的常规管理，开全音体美课程，开足课时，组织开展丰富多彩的校园文化活动。继续深入开展“阳光体育运动”，通过体育课、早操、大课间和课外活动等形式，保证学生每天一小时体育锻炼时间。
5、加强学校控辍工作管理，完善控辍机制
学校要做到未辍先控，未雨绸缪，努力让每个孩子上好学、读好书，杜绝适龄儿童、少年因辍学而流浪社会。学校建立健全农村留守儿童义务教育学生关爱服务体系，实行普查登记制度和社会结对帮扶制度，开展“一帮一”活动，构建学校、家庭、社会共同参与的关爱留守儿童工作机制，确保适龄儿童和所有孩子依法接受义务教育，顺利完成学业。
6、继续加强师德师风建设，塑造教育良好形象
广大教师要认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，严格教育教学纪律，高度重视小学生的思想道德建设和思想政治教育，以良好的思想政治素质影响和引领学生。进一步加大对违规违纪，以教谋私，体罚和变相体罚等伤害学生身心健康的查处力度和“三乱”的治理力度，加强学校财务管理，确保各学校工作正常运转。
7、加强学校安全工作，维护学校正常教学秩序
牢固树立“安全第一”思想，建立健全各种安全规章制度，健全安全工作组织机构，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实签订安全目标工作，责任书，做到职责分明，责任到人。学校经常向家长、学生进行安全教育，教育内容要以交通安全、消防安全和防中毒、防传染病、防盗窃、防爆炸、防侵害、防突发性事故为重点，加强法制教育，增强广大师生的防范意识，提前消除事故隐患，提高自我保护和自救能力，构建和谐校园。
8、科学配餐，保证营养餐工作顺利实施
各校要严把营养餐的接收、储存、发放和登记关，科学调整饮食结构，增加营养含量，提高学生饮食质量，确保学生营养改善计划安全高效实施，发挥学校强体与育人的双重功能，切实保障少年儿童的健康成长。
结合当前工作需要，的会员“夭夭”为你整理了这篇街道2020年工作总结以及2021年、十四五的工作展望范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
街道2020年工作总结以及2021年、十四五的工作展望
（一）2020年工作总结
2020年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，更是河沥溪街道融入主城区的奋进之年。今年，在宁国市委、市政府的正确领导下，河沥溪街道紧握机遇，凝心聚力，奋力追赶，较好地完成了全年目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。
抓组织、强政治，党建引领作用持续加强。扎实开展党工委理论中心组学习活动，做实党支部“”。组建街道至村民组微信群，转发街道“筑梦新河沥”微信公众号、微博的正能量信息，牢牢抓住网络宣传阵地。疫情防控重要时期，探索建立“街道大工委-社区大党委-网格党支部-小区党小组”四级组织体系，共成立了临时党支部22个，党员先锋队16支，明确楼道（栋、片）长286人。文明创建期间，在疫情四级组织体系基础上，进一步完善了六级组织治理体系，成立了街道“大工委”，桥东、桥西、嵩合社区“大党委”，组建15个小区党支部，明确楼道（片、巷）长356人，434名党员干部与住户结对联系。全面落实街道班子成员担任村、社区党建指导员制度，择优选拔8名同志担任非公企业党建指导员。
抓服务、强保障，做好项目服务帮扶引领。按照“一个项目、一位班子、一抓到底”的要求，明确10个中小企业开展班子成员“一对一”定向帮扶企业活动，开展5次已落户企业回访工作。街道全年对接招商项目5个，签约2个，实际到位资金0.2亿元，占任务的三分之一，完成1846万元财税任务，占年度任务的118.7%，总部税源税收稳步增长。截止到目前，河沥溪片区房屋征迁已完成408户/65004.37㎡、土地征收191.47亩，帮助被征迁户选订延福花园安置房源293套，南山保障房源及河沥新城安置房源20余套。
抓民生、强福祉，群众幸福指数不断提升。多方征询民意，力解停车“痛点”，在老畈村大楼附近、新河路、天桥北巷边等处，利用闲置土地建设了7个停车场，增加了约350个停车位。加强基础设施建设，改善群众居住环境，完成老旧小区改造5个、清清亮亮工程35个，小区环境得到显著提升。改善市场经营环境，开展东津农贸市场文明创建集中整治攻坚，并完善常态化管理机制。组建蔬菜社区退役军人志愿服务队特色品牌，开展贴近百姓、贴近生活的志愿服务活动（如为高考让路、八一主题教育、东津河筑梗、滨河花园筑墙等活动）。以新时代文明实践活动为载体，精准对接群众需求，开展迎春花艺术团文艺汇演，举旗帜、送理论、讲金课系列宣讲等群众喜闻乐见的活动。2020年河沥溪街道1人被评为安徽好人（熊楚英），1人被评为宣城好人，1户被评为宁国市文明家庭，6人被评为宁国好人。严格落实强农惠农和减轻农民负担政策，截至目前共完成农村危房改造9户12.4万元，完成涉农补贴发放107.1379万元，368户458人纳入低保。城乡居民养老保险参保7632人。教育、文化、卫计等工作均按计划开展。
抓改革、强基础，农业农村工作稳步推进。鼓励农旅融合，支持长虹刘村高端民宿建设；探索农村闲置建设用地入市交易，指导长虹村股份经济合作社7.5亩闲置建设土地入市交易，成为宁国首例农村集体资源入市样板。全面推进美好乡村建设，完成长虹村荆山村市级中心村建设，完成4个最美自然村（长虹村官家湾、长虹村荆山村、畈村村洪和村、平兴村张村）及1条最美乡村道路（G233）提升工作，完成省级中心村（平兴村）管护工作，建设完成“生态美超市”；全面完成2020年农村道路扩面延伸工程3.035公里，农村道路安全防护工程4.5公里；建成厕所粪污清掏维修服务站，完成农村改厕任务313户；持续推进农民创业，新增家庭农场5家，完成了益农信息社村级全覆盖。
抓创新、强治理，社会稳定大局有效保持。进一步构建“五维共治”基层治理新模式，发挥基层协商民主力量，延伸协商触角，全面拓宽协商领域，推动协商成果的转化运用。通过民主协商会议的形式，成功解决金桥湾环境整治、商贸街A-B区老旧小区改造项目；继续探索民情直通车、阳光议事厅全覆盖，积极运用民主协商机制和“共建、共治、共享”理念，妥善解决了外来务工人员救助、邻里纠纷等矛盾问题。深入推进“技防入户”工程，开展雪亮工程建设，在辖区3个村、3个农村社区安装监控摄像头200个，通过政府+企业+家庭的三方共建共享模式，实现视频实时联网、监控实时查看、闯入立即预警功能，共同打造安全和谐的治安环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，以工贸企业、危险化学品、建筑工地、农村道路交通、养老机构、消防安全等领域为重点，严格落实属地责任，深入开展专项行动，确保不发生重特大安全生产事故。
抓教育、强纪律，干部整体作风得到改进。认真开展党风廉政教育活动，严格落实党风廉政“两个责任”，进一步完善纪检第三协作区建设，召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，查摆问题10个，全面落实党风廉政建设责任制，建立完善督查工作机制，行政效能得以提升。2020年纪工委强化监督执纪，推进有关案件查办，开展立案4件，党纪处分4人、党内警告3人，开除党籍1人。依托“互联网+政务服务”实施154项便民服务，全年公开政务信息537条，办理市长热线、政民互动等129件。
（二）2021年及“十四五”工作计划
“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，河沥溪街道办事处将积极适应新常态，以建设“四新”（建设交通新枢纽、教育新高地、社会事业新高度、农业新示范）为目标，聚焦“五业”发展，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）聚焦工业高质量发展，做好企业招引服务。
一是注重“内培”，加强项目服务。继续实行班子成员领衔包保和定期走访，按照抓实体实现稳增长的要求，加大企业帮扶力度，按照“抓大活小、分类指导”的总体思路，有针对性地帮助辖区企业解决生产经营和项目建设中的实际困难，提高企业帮扶实效性。二是聚焦“外引”，全力招商引资。继续实施主要领导每月一招商、班子成员每季度一招商工作机制，在新产业上主动研究、主动作为、主动招引，努力打造新的产业链条。三是强化“内在”，提高园区承载力。主动对接经开区、融入经开区、服务经开区，着力强化产业对接、规划衔接、基础设施联接，降低企业生产成本，配合完成污水管网配套设施建设，加快推动河沥园区整体营商环境提升，做大新平台，提升承载力。
（二）聚焦农业产业化建设，带动全域乡村振兴。
一是开展农田整合，提高农田使用率。加快完成现代农业示范园遗留问题处理，结合省级农业产业示范园实际，通过农田小改大、块改片的方式整合示范园土地300亩，提高农业产业机械化程度，降低生产成本；对省级农业示范园排灌体系进行整体提升建设，降低自然灾害风险；引进有实力的客商整体式、高品位、市场化建设运营示范园。二是挖掘农业文化，推动农旅深度结合。以省级农业示范园为载体，建成农业示范园、展示园，挖掘农耕文化内涵，建设农民生产（农耕文化）教育基地，形成集观赏、游览、休闲、餐饮为一体的农业生产观光园；提升长虹村交通基础设施建设，为刘村正在建设的柏逸悦蝶生态农业观光体验旅游度假区完善基础设施；依托坞村堤防工程，将沿线省级公益林建设成东津河亲水长廊。三是打造重要节点，推动美好乡村建设。以宁国至长虹线为主线，寻求湖南村发展新路径，建设网红打卡新热点；选取沿线重要节点位置，融合自然、人文、历史等要素，打造景观节点，展示宁国东大门的良好形象；以一个中心村为重点，挖掘本村文化，围绕“一约四会”、乡风文明、家风家训等，打造村庄小品，让人记得住历史，留得住乡愁。
（三）聚焦旅游业提速发展，升温河沥溪旅游品牌
一是保护与开发相结合，力展百年老街新面貌。“十四五”时期，围绕河沥溪老街，在保护原有风貌肌理基础上，以两条正街为重点，进行修旧如旧，植入百年商埠历史元素及传统手艺匠人文化等，同时保留部分原住居民，保留老街应有的烟火气。二是突出项目带动，加快旅游项目建设进度。按照“分类推进、联动发展”的要求，确保“十四五”期间，栊翠谷建设完成，同时坚持在保护中加快推进河沥溪老街等项目招商。三是利用河沥好山好水，试点康养小镇建设。河沥溪街道集城区便利和乡村风光优美双重优势，同时又有较好的养老事业基础，计划在辖区选取试点村，打造康养小镇，承接沪苏浙城市人口养老业务，既减少当地城市管理压力，又带动街道经济旅游发展。四充分挖掘辖区文化要素，打造各色文化产业园。结合平兴高速出口处雕塑项目，建设渡口、水建组美好村庄雕塑广场，联合中国美院，打造写生基地，并定期开展雕刻品展览会，推进雕刻文化交流，形成一处标志性亮点；结合南五台佛教寺庙，继续推进宗杲大师纪念馆、佛教文化艺术展示馆、佛教艺术成列馆等建设。
（四）聚焦社会事业稳定发展，提高河沥溪人民获得感
一是利用闲置资产，全面补植街道教育宣传阵地。对老畈村乡大楼进行改建，建设河沥溪党校、新时代文明实践所、综合文化服务中心、河沥印象馆为一体的群众教育宣传基地。二整合教育资源，全面升级河沥溪教育水平。全力做好环境保障，确保城北幼儿园落户河沥；积极谋划河沥中学、河沥小学（八里小学）、东津小学教育整合提升，通过引进民间教育集团力量，力争建设河沥溪九年义务教育一贯制学校；结合新时代广大群众教育需求，谋划建设涵盖体育、文化、艺术等内容的课外特色教育基地。三是挖掘医疗资源，全面提升河沥二院医疗水平。以河沥溪社区卫生服务中心牙科为特色，打造特色专业科室，支持社区卫生中心探索发展医养结合项目，推进医疗硬件设施提升。四是实施供水一体化，提高村民饮水“放心度”。推进城乡一体化饮水工程建设，力争在“十四五”期间将平兴村、畈村村、长虹村纳入城市自来水管网，在全辖区实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。五是多方谋划防汛举措，推动相应水利工程建设。因河沥溪街道位于东津河与中津河交汇处，每到汛期，水流量大、流速快，存在较大防汛隐患。积极对上争取“十四五”期间修建分水道，分流河水流量，或拆除、改建永福桥，减少阻力，提高河水流速；实施“大喇叭”入村到组，及时通报汛情，提高应急处置效率。六是实施社会治理，建设平安河沥。创新发展新时代“枫桥经验”，以“五维共治”、“六级组织治理体系”、“党建+三治（自治、法治、德治）”为抓手，全覆盖实施“民情直通车”、“阳光议事厅”，深化平安河沥、法治河沥建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。
近几年来，为进一步提升县域义务教育均衡发展水平，巩固义务教育均衡发展国家评估认定成果，区坚持问题导向，强化举措，以促进义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。现就我区巩固提升县域义务教育发展基本均衡成果工作情况向各位领导汇报如下。
一、基本区情及教育概况
区区域面积137平方公里，下辖镇和、、、、5个街道，共有村（社区）60个，其中行政村12个、农村社区4个、纯居民社区37个、厂矿社区7个，全区常住人口23万。近年来，我区深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委“二十四字”工作方针、市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，坚定不移实施“产业特色化、城乡田园化、民生普惠化、治理现代化和党建科学化”五大战略，加快推进富裕美丽幸福现代化建设，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。2018年实现地区生产总值134亿元，增长8.7%。完成财政总收入14.22亿元，增长9.3%；公共财政预算收入8.26亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入38134元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入17192元，增长8.6%。
全区共有公办义务教育学校18所，其中小学15所（教学点3个），初级中学2所，九年一贯制学校1所（企业办）。在校学生数18161人，其中小学生13507人，初中生4654人。教职工1019人，小学教职工734人，初中教职工285人。
二、基本做法及成效
（一）保障机制方面
1.组织保障。成立了以政府主要领导为组长、各政府部门负责人为成员的推进教育均衡发展工作领导小组，认真落实国家、省均衡发展督导评估整改意见，制定了《区义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改工作方案》并逐项整改，基本整改到位，但由于城区用地限制，部分城区学校的生均用地面积还难以达到省定标准。建立健全区委常委会和政府常务会定期听取、研究教育工作制度，及时有效解决教育发展过程中的重点难点问题，确保教育事业稳步有序发展。明确政府各职能部门和镇（街道）教育工作职责，制定《区党政领导干部履行教育职责任务分解工作方案》，建立教育职责履行情况的考核奖惩制度，年终开展了对政府各职能部门和乡镇（街道）履行教育工作职责情况考核。将教育行政部门列为城乡规委会成员单位，先后制定出台了《区中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》、《区教育事业“十三五”发展规划（2016-2020）》、《区推进义务教育均衡发展实施意见》，制定了学校网点布局规划和义务教育学校标准化建设规划等规划举措，各学校项目如期推进。同时在在新区开发、旧城改造和居民住宅小区建设中按规定配套规划建设义务教育学校，目前已规划建设学校3所。认真落实市《关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《市新型城镇化规划》要求，科学规划义务教育学校布局，合理确定学校服务半径，努力实现义务教育学生就近入学，
2.政策保障。先后制定出台《区中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》、《区教育事业“十三五”发展规划（2016-2020）》、《区推进义务教育优质均衡发展实施规划》、《区消除义务教育学校大班额规划》、《区义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改工作方案》等规划方案，为推进全区教育均衡发展指明了方向，提供了遵循。
3.经费保障。做到义务教育经费“两个只增不减”，2017年、2018年，全区公共财政教育支出分别为15109、16434万元，增长率为8.8%；全区经常性财政收入分别为32370、35025万元，增长率为8.2%；公共财政教育支出的增长高于财政经常性收入的增长。在校学生人数平均的一般公共预算教育支出分别为6653元、7023元，呈逐年增长之势。2018年公办幼儿园、中小学和特殊教育生均公用经费均达到省定标准，分别为幼儿园600元/人年、小学600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年，对不足百人学校按100名学生数拨付生均公用经费，共拨付各类教育生均公用经费1200余万元。确保教育税费足额征收，2018年，我区分别按增值税、消费税的3%和2%征收教育附加和地方教育附加共计2382万元和1591万元，剔除上解因素，全部用于教育，共支出1857万元。
（二）资源配置方面
1.全面落实义务教育学校教师“以县为主”管理体制，教育经费由区财政统筹，教师工资由区财政统发，上级专项教育资金及时做到足额到位，无克扣、挪用现象，区财政应负担教育资金及时足额拨付到位。2018年公办幼儿园、中小学和特殊教育生均公用经费均达到省定标准，分别为幼儿园600元/人年、小学600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年，对不足百人学校按100名学生数拨付生均公用经费，共拨付各类教育生均公用经费1200余万元。合理配置教育资源，专用教室配备、通用教学设备和学科专用教学设备配备、计算机配置、图书配置均达到省定标准，但由于城区用地限制，部分城区学校的生均用地面积还难以达到省定标准。
2.制定《区消除义务教育学校大班额规划》并逐步实施，杜绝了超大班额现象，大班额班级逐年减少。全区小学大于45人的班额占比为15.3%，较2017年的27.9%下降了12个百分点；全区初中大于50人的班额占比为20.4%，较2017年的26.1%下降了6个百分点。到2020年基本消除全区义务教育学校56人以上大班额，实现全区所有义务教育学校班额达到省定标准。
3.严格执行中央资金、省补助资金的使用要求，切实加大投入力度，确保按实施规划的年度计划足额落实建设经费，保证了建设规划落到实处。近年来，我区结合上级下达的薄弱学校改造资金，已经完成了校舍建设12145㎡（其中：为化解城区学校就学压力，朱埠小学原规划校舍建设面积1311㎡，现建设面积为5787㎡）。室外运动场面积完成建设14030㎡（其中：里屋小学2200㎡、小学4600㎡以及新增朱埠小学3820㎡的运动场全部铺设了塑胶及人工草皮），对存在安全隐患的440米围墙全部进行了改造。2017年，上级下达我区“薄弱学校改造”资金110万元，用于朱埠小学、中心小学，中学、东川小学、土桥小学、桥东小学等学校校舍、运动场、围墙的建设。2018年，上级先后二批下达我区“薄弱学校改造”资金240.9万元，用于里屋小学、星火小学、东川小学、桥东小学、上桂小学进行校舍维修改造。我区2017、2018年薄改项目已经全部完工。“全面改薄”装备类计划资金共974.7万元，项目完成率100%，购买器材共9272台/件/套。
4.认真落实农村闲置校舍改造工程，将中心小学、小学、原中学分部闲置校舍改造成为公办幼儿园。目前，全区中小学无闲置校舍。
5.制定出台《区教育信息化工作实施方案》，按照生均公用经费的8%保障信息化设备的更新、维护及运行，不足资金在教育附加中足额安排并纳入预算。近年来，围绕“三通”目标，累计投入资金2000多万元，在全区各校推广“两平台”和在线视频互动教学教研系统建设，如期完成教育信息化建设任务。全区2018年至2019年，“校校通”比例分别达95%、100%，“班班通”比例达95%，“人人通”比例分别达78%、84%，教育城域网学校覆盖率达100%。认真做好教育设施设备的“建配管用”，提高现代化教育设施的使用率，促进教育现代化水平的提升，启动了教育城域网建设。
（三）队伍建设方面
1.切实加强教师师德师风建设，规范教师从教行为。制定了《区教师考核实施方案》，出台了《区加强教师队伍建设管理暂行规定》等文件，建立完善了师德考核机制，并将师德考核作为教师年度考核、职务评聘、评优评先、绩效工资发放的重要内容。印发了《区治理违规有偿补课、违规推销教辅教材、违规收费等“三违”行为的通知》，开展了“三违”自查自纠工作，建立了治理“三违”工作长效机制，营造风清气正的教育生态。每年开展师德师风主题教育活动，教师节定期召开庆祝大会对全区优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、师德标兵进行表彰，并对困难教师、离退休教职工进行走访慰问。
2.全区教师工资全部列入预算，按规定进行了岗位设置并做到及时足额发放，2018年教师年平均工资收入为77050元，公务员平均工资收入为76718元，教师待遇略高于本地公务员；按公务员标准拨付养老保险、医疗保险、住房公积金，全年共支出1860万元；完善教师医疗、养老等社会保障制度，教师养老保险、医疗保险、住房公积金以及特殊岗位津贴、边远地区教师特殊津贴、特殊教育津贴等纳入财政预算并及时足额落实，2018年共发放农村地区教师发放边远地区教师特殊津贴和乡镇工作补贴44.7万元。
3.建立了教职工编制动态管理制度，印发《关于统一中小学教职工编制的实施意见》，2018年对区属中小学（幼儿园）教师编制重新进行了核定，省、市核定我区教职工编制为680名，现我区实有教职工858名（不含企业办学校），超过省定编制标准；2018年我区教育系统自然减员53名，新补充教师124名，其中音乐、体育、美术、信息技术和心理健康教师7名；落实了4名师范大学免费师范毕业生就业，做到有编有岗；从教育系统外其他事业单位统筹了30名编制作为教师机动编制。
4.全区教师平均年龄为40岁，55岁及以上教师比例为5%，45－54岁教师比例为26%，35－44岁教师比例为27%，35岁以下教师比例为42%。全区中小学教师男女比例为1:7.6，学科结构基本合理。
5.积极推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，印发了《区推进中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》和《区校长教师交流轮岗实施办法》，建立健全校长、教师交流轮岗激励保障机制，全面推行义务教育学校校长、教师交流轮岗，2018年共交流校长教师19名，交流人数占符合交流条件教师总数的10%。
6.2018年，按照不低于生均公用经费5%的标准共安排教师培训经费60余万元，举办了中小学教师全员远程培训、中小学骨干教师培训、义务教育新课程培训、新教师岗位培训等十余项培训，培训教师达2000余人次，涌现出各类学科带头人13名、优秀授课教师43名。
（四）入学机会方面
1.认真落实义务教育阶段精准扶贫政策，确保全区建档立卡贫困家庭不因教育原因致贫，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍失学。2018—201年，对在经教育部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困家庭儿童，实现了国家资助政策全覆盖，每人每年发放资助金1500元。同时，区本级财政对我区户籍的42名建档立卡贫困家庭儿童在原有每人每年人均1500元标准发放资助金的基础上，新增2000元，共新增发放资助金8.4万元。为30名困难寄宿生按照每生每学期625元提供生活补助外，另对201名我区户籍的义务教育阶段建档立卡贫困户子女新增发放区本级教育资助金每生每年500元，新增发放资助金10.05万元。在普通高中就读的建档立卡贫困户子女全部享受免除学杂费补助和每生每年2000元国家助学金补助基础上，另对29名本区户籍的建档立卡贫困户子女新增3000元区级财政教育补助，新增发放资助金8.7万元。
2.印发《关于进一步做好全区控辍保学工作的意见》，认真落实推行“双线控辍”工作目标责任制，层层签订“控辍保学”责任状，将“控辍保学”纳入各镇（街道）年度工作目标考核内容，把“控辍保学”工作纳入各级部门和学校重要议事日程。2018-2019年，全区小学年辍学率为0%,初中年辍学率为0.7%。
3.制定了《区义务教育阶段学区划分调整的指导意见》和《区小学、初中招生和中考与高考招生制度改革工作实施意见》，严格执行就近入学和划片招生政策。严格规范招生行为，初中招生未举办与升学和招生挂钩的各种考试。优质普通高中招生名额分配到区域内初中的比例为70%。
4.认真做好家校社协同育人工作，各校成立了家长委员会和家长函授学校，成立了区教育系统“关工委”，定期组织“三老”送教活动。
5.出台了《区进城务工人员就业农民子女义务教育实施办法》，把进城务工人员子女就学纳入我区教育发展规划和财政保障体系，确保进城务工人员子女与当地学生同等对待。在区就读初三的进城务工人员子女均可正常参加全省统一组织的中考，与本地学生同等享受中考均衡生政策和其他相关优惠政策。
6.建立较为完善的残疾儿童少年确定、登记和组织入学制度，将残疾儿童少年教育纳入九年义务教育，依托市特教学校，形成“以随班就读为主体，以特教学校为补充”的特殊教育办学模式，切实保障全区残疾儿童少年受教育的权利，全面提高义务教育阶段视力、听力语言和智力三类残疾儿童少年入学率。2018、2019年三类适龄残疾儿童、少年入学率分别为92.4%、95.5%。建立特殊教育资源教室2个。
7.以政府为主导，各部门联合下发了《区重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案》，形成了以区教体局牵头，区妇联、团区委、公安部门为主共同参与的留守儿童关爱体系。建立了留守儿童档案和联系卡制度；结对帮扶，加强家校联系，开通心理疏导渠道，配备心理健康室和心理辅导老师，加强与家长和监护人的联系沟通，形成了学校教育与家庭教育的合力。
（五）质量管理方面
1.全区各校坚持立德树人，遵循教育发展规律和学生身心发展规律，以课程改革为载体，全面实施素质教育，全面提高义务教育质量。全区各中小学校按国家规定开足开齐了义务教育课程，认真执行课程标准和课时计划。
2.转发了《省规范义务教育办学行为若干规定》，严格规范学校招生、收费行为，切实加强班级编排工作的管理，坚决维护课程计划的严肃性，合理安排考试次数和作业量，学生课业负担得到有效减轻。
3.下发了《关于进一步规范基础教育办学行为推进素质教育的实施意见》，制定了《区中小学年度教育教学质量监测方案》，建立了科学合理的评价体系，不以升学率和考试成绩作为评价学校的唯一依据。下发了《区初中学生综合素质评价实施意见》和《关于进一步提高教育教学质量的实施意见》，规定学校不设重点校，不以学生成绩分快慢班和重点班，公办义务教育阶段学校择校现象得到基本遏制。
4.印发了《关于进一步规范基础教育办学行为推进素质教育的实施意见》，制定了《区中小学年度教育教学督导评估方案》，建立了科学合理的评价体系，不以升学率和考试成绩作为评价学校的唯一依据。印发了《区小学、初中招生和中考与高考招生制度改革工作实施意见》、《区初中学生综合素质评价实施意见》和《关于进一步提高教育教学质量的实施意见》，规定学校不设重点校，不以学生成绩分快慢班和重点班，公办义务教育阶段学校择校现象得到基本遏制。转发了《省规范义务教育办学行为若干规定》，严格规范学校招生、收费行为，切实加强班级编排工作的管理，坚决维护课程计划的严肃性，合理安排考试次数和作业量，学生课业负担得到有效减轻。印发了《关于治理中小学教师有偿家教的若干规定》，杜绝了学校和教师利用节假日组织学生补课现象。
加快学校内涵发展，是促进教育均衡发展的重要举措。全区各校坚持立德树人，遵循教育发展规律和学生身心发展规律，以学生全面发展为宗旨，以学校内涵建设为手段，以课程改革为载体，以学校特色发展为目标，全面实施素质教育，全面提高义务教育质量。一是认真落实国家课程标准，建好“第一课堂”，开足开齐各学科课程。大力推进“阳光体育”和大课间活动，认真实施《学生体质健康标准》，学生体质健康合格率均超过85%。二是打造特色校园文化，建好“第二课堂”。通过深入实施《区校园文化建设工程》，组织全区学校找准特色定位，充分挖掘各校文化内涵，大力开展中小学红色、绿色和古色文化教育活动，打造了一批具有影响力的“特色教育”名片，形成了“一校一品”的办学特色。三是开发校外教育资源，建好“第三课堂”。通过青少年校外活动中心，开展了“爱心驿站”等多种学生喜闻乐见、引导学生健康发展的课外辅导活动。利用道教文化发祥地和黄蜡石博物馆等资源，开发校本教材，拓展综合实践，开展了道教文化和太极拳进校园活动，夯实了“中华道都”建设基础。
大力开展劳动教育，市第七中学建立了劳动实践基地，定期组织学生开展劳动实践活动，培养学生良好的劳动习惯。
5.认真做好学校安全稳定工作，为每所中小学校配备2名专职保安，各中小学安全制度、机构、人员和设施健全，区各职能部门齐抓共管，专项整治，保证了校园及周边环境安全有序，全区学校未发生重大安全责任事故。结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“校园欺凌”治理工作，全区各校未发生“校园欺凌”现象。
（六）教育督导方面
认真贯彻《教育督导工作条例》和《省教育督导工作规定》，成立区教育督导委员会，由政府分管领导任督导委员会主任，发改、财政、人社、监察等部门负责人为委员，下设办公室，定编两人，教育督导专项经费按每年30万列入财政预算，保障了教育督导工作需要。贯彻落实国家《教育督导条例》和省《教育督导规定》，严格按照相关标准选聘区级督学30名，其中专职2名、兼职28名；选聘责任督学22名，其中其中专职2名、兼职20名；共设立两个挂牌督导责任区、16个督学片区。组织参加了国家、省、市督学和责任督学培训，条件保障方面还不健全，正在建设当中，责任督学挂牌督导工作正在启动。机构改革前和改革后教育督导机构设置、人员配备无变化。
教育督导结果列入学校目标管理考核，作为学校评先评优、校长聘任的重要依据。
三、存在问题
一是城区个别学校生均校园用地面积、生均校舍面积、生均体育用地面积难以达到省定标准。由于部分城区学校坐落在城区中心，建校时间早，受城市用地的限制，无法再进行扩容建设，但随着城镇化建设进程的不断推进，城区学生人数急剧增加，致使部分城区学校用地、用房难以达到省定标准，制约了教育的发展。
二是现行省定教师编制方案不适应学校教育教学需求，教师编制严重不足，临聘教师过多，教师队伍极不稳定，农村学校难以留住优秀教师。
三是义务教育发展还不够均衡，优质教育资源还比较缺乏，城区学校大班额现象依然存在。
四、今后努力方向
一是认真落实“以县为主”教育管理体制。切实履行政府职责，把教育放在优先发展战略地位，强化落实义务教育经费“三个增长”法定要求，进一步完善以政府投入为主的多渠道经费保障机制，为推进义务教育优质均衡发展提供强有力的经费保障，重点向薄弱学校倾斜，全面提升义务教育均衡发展水平。按照有利于促进城乡均衡发展、扩大优质教育资源的原则，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，打破原来以行政隶属为主的义务教育学校管理机制，探索建立新的义务教育管理模式。
二是继续实施学校新、改、扩建工程。积极推进社区九年一贯制学校、教育园区小学新建和市一小、市四小教学楼改扩建等学校工程建设，逐步解决城区学校受城市用地限制，制约教育发展的瓶颈问题。同时通过“名校办分校、优校带普校”的形式，扩大优质教育资源的覆盖面，提升教育优质均衡水平。
三是稳步推进化解大班额规划。继续推进实施《区消除义务教育学校大班额专项规划》，通过科学规划学校布局、优化地段划分、合理调配生源等手段，到2020年基本消除全区义务教育学校56人以上大班额，实现全区所有义务教育学校班额达到省定标准。同时大力推进农村学校“薄改”和学校标准化工程建设，改善农村学校办学条件，让农村学校留得住孩子，保障农村适龄儿童少年同样享受优质教育资源，公平接受义务教育。
四是继续优化教师队伍建设。稳步推进校长、教师交流轮岗，实行教师编制动态管理，加快教师由“学校人”向“系统人”转变，教师管理由“编制管理”向“岗位管理”转变，促进教师合理流动，同时通过政府购买服务型岗位增加教师职数，逐步解决教师编制不足的问题。进一步落实“乡村教师支持计划”，加大农村学校紧缺学科教师招聘力度，同时加大教师培训力度，向农村教师给予政策倾斜，在教师待遇、职称评定等方面优先保障，为农村学校留住优秀教师。建议省、市编编制部门均衡配置教育人力资源，对公办中小学编制实行动态管理，根据学生区段变化和学生数变动情况，对各中小学教职工编制作统筹调整，切实保障教师编制。
您对教育是怎样理解的？如何定义教育的本真？
■我在区教育局做了9年业务副局长，又在乡镇干了2年，在这期间听到了基层对教育的真实客观评价，我感觉到，教育的功利色彩依然很浓，教育亟需摒弃功利，回归本真。教育的功能是什么？不是让人获得更高的分数、更多的知识、更“贵”的文凭，而是对人内心的提升，对世界观、人生观、价值观的改进，使人形成正确的价值取向。从自然人转变到社会人，转变的过程都是教育在发生作用。不仅校长、教师是教育的实施者，家长本身也是教师，社会上的人也对青少年产生着影响，教育无处不在。为人处世、生活习惯、人生态度、社会认知，方方面面都是教育。找到人的兴趣、特点、优势，确定未来适合从事的职业，促使其为社会做积极的贡献，这才是教育要实现的目的。单纯用分数衡量教育是片面的，世界是五彩缤纷的，需要的人才也是多元的，让每一个学生找到自己人生的方向，才是适合的教育。回归教育本真其实也很“简单”，就是做到以下两方面。
让教师做幸福的人。很多教师不幸福，教师社会压力大，社会对教育的关注和重视常常转化为教师的压力；教师心理压力大，教师们反映，现在的孩子“不好教”，独生子女的娇纵任性脆弱，家庭教育不当，给教师的教育提出不小的挑战；教师工作压力大，教师的付出和回报不成正比，业务培训、理论提升、学生发展，教师要思考和解决的问题有很多，身体得不到休息，大多数教师处于亚健康状态，教师没有精力照顾家，影响了家庭和谐。在这种情况下，我们要遵守教育法、教师法、劳动法，让教师在8小时有效时间内提高工作效率和质量，不强求教师加班加点，提高教师待遇，落实带薪休假制度；社会的评价也不宜只关注考上“重点校”学生的数量，教师转化“问题学生”、对学生思想品德教育付出的心力更多，贡献更大，社会也应关注和予以肯定。
让学生做快乐的人。很多孩子享受不到快乐的童年。“好”的教育与“不好”的教育区别在哪儿？家长可能并不理解，有的家长从孩子两三岁起就“开发”孩子智能，孩子疲于奔命，想按照自己意愿玩儿一天都变得奢侈。在小学，大多“拼”的是语数外，甚或奥数，孩子们很累。这样可能会造就一批年纪轻轻的博士和一些老态龙钟的儿童，像被激素催熟的果实，打破了成长的自然规律。为此，我们应回到党的教育方针上，让学生德智体美全面发展，除去学科知识，更多的要让学生体验集体的荣誉感、社会的责任感，懂得孝敬父母、团结同学、沟通合作；让学生有充足的时间进行思考和想象，这在单纯的文化课上是很难达到的，要为他们提供更广的渠道，去图书馆、博物馆，参加社会实践活动等；把文化课的评价功能弱化，给学生们动手的机会、思考的机会。要对基础教育进行反思，过去，教师们关注的不是学生的能力，而是学生记住了多少过去已有的知识，学生会做题，但不会发明不会创造。课业压力大，最大的恶果是对学生身心健康的摧残。再有，应大量削减各种各样的评比，评比基本上都带有功利性，人们为了功利目的可能会做出不恰当的事，比如做假。不要再让各种功利行为损害教育的机体，蒙蔽了教育的本真。
您提到的这些问题很现实，也很有启发意义。教育的成功不是靠荣誉称号堆砌起来的，也不是靠宣传就能树立口碑，而是靠实实在在的做法和人民群众的认可与支持。教育的公平均衡是全社会特别关注的热点问题，北辰区在这方面是怎样做的？
■公平、均衡发展是提高教育整体水平、缩小校际差距的有效手段。我区始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕办人民满意教育的总体目标，抓住优质发展、均衡发展两条主线，因地制宜，积极推进城乡教育一体化，实现义务教育优质均衡发展。
坚持就近入学，实现机会均等。为保证外来务工人员随迁子女享有平等的受教育机会，我们实施了外来务工人员随迁子女入学“两个纳入”政策，将随迁子女入学纳入全区教育发展规划，所需经费纳入全区教育经费预算。学校为随迁子女创设了平等的学习环境，在入学、升学、学生管理、评优奖励、考试竞赛、文体活动、加入团队组织等方面与本市学生同等对待。对家庭经济困难的随迁子女，在免收学杂费、课本费，享受奖优助困基金以及减免相关费用等方面也给予同等待遇。同时，将三类残疾儿童全部列入招生计划。采取“以随班就读为主体、以特教学校为骨干、以送教服务为补充”的服务模式，加强特殊教育学校建设，使其集教育、康复、矫正、实践等功能于一体。现全区三类残疾儿童入学率达到97.5%，区特殊教育学校也于2012年通过天津市首批特殊教育学校现代化达标验收。
改善办学条件，实现硬件均衡。近年来，全区先后改建、翻建、新建了50余所学校，所有农村学校实现操场无杂草、无扬尘、无积水，新建的现代化标准学校大都在农村地区，有力地促进了城乡教育均衡发展。区财政性教育经费向薄弱学校倾斜，向农村边远地区教职员工倾斜。在教师教研津贴、班车补助、职称评聘、评优等方面向农村边远地区倾斜，鼓励青年教师扎根农村教育。近年来，北辰区涌现出的全国师德标兵、全国模范教师、全国优秀教师均出自农村地区学校。此外，随着城市化进程加快，北辰区积极确保小区级、居住区级配套教育资源的建设。
创新用人制度，确保师资均衡。自2008年起，北辰区在全市率先实行干部教师人事制度改革：一是对中小学校长实行职级制，每年考核一次，三年评定一次，最大限度地调动工作积极性；二是对教职员工实行岗位聘任制，分级负责、分层聘任、竞争上岗、按岗聘人，充分激发教师队伍的工作潜能；三是在考核评定上实行绩效奖励制，推行“三个倾斜”政策，即，向名优骨干教师倾斜，向一线教师倾斜，向农村边远地区教职员工倾斜。实施“名校长、名教师、名班主任”“三名”工程及干部教师培训工程、人才引进工程，在教育发达国家建立教师境外培训基地，与河南、山东、浙江等省市签署合作协议，成立天津市教科院北辰分院和天津北方教师培训中心，引进全国知名校长、教研员、特级教师、省部级优秀教师，有效提升师资队伍水平。出台《边远农村教育三年帮扶行动计划》，对区内东、西部边远地区的19所中小学实施帮扶，优先安排优秀教师赴帮扶地区任教，提高边远地区学校教师的福利待遇，特别是在师资培训中给予政策倾斜，如组织骨干教师及校长培训考察向农村学校倾斜，培训经费向农村学校倾斜，评选优秀教师向农村教师倾斜等。还开展“优质校对口帮扶”，让优质校与薄弱校“结对子”，实现教师相互流动、共同组织教研、共享教学资源等。通过“结对子”，优质校的管理理念、教学方法、师资培养模式被源源不断地输送到被帮扶校，有效地促进了边远地区学校在办学思想、队伍建设、管理水平、教育质量、内涵发展等方面的提升，缩小了教育差距，让农村孩子在家门口享受到良好的教育。
实施过程监控，促进优质均衡。制定《北辰区中小学课程计划安排意见》，要求各学校必须开齐开足课程，区督导室每年对学校进行一次综合督导评估，评估结果不但计入对学校的德育、教学、体卫艺等单项工作考评，还纳入对学校的综合评价。施行督学责任区制度，将全区分为东部、中部、西部三个督学责任区，并在责任区内划分若干小组，每组辖管3至6所学校，形成了覆盖全区的督学责任区网络，使各种违规办学行为得到了有效遏制。为切实减轻中小学生过重课业负担，实行“在校时间、课程课时、家庭作业、集体补课、教辅资料、考试次数、招生秩序、择校择班”等八个方面的严格管控。推进“优质初中校建设”， 采取校际结对、对口帮扶的方式，整体提升办学水平。
互联网技术也是解决基层中小学教学师资力量不均衡的有效方法。我区在全国率先实现了宽带网络校校通、网络资源班班通、笔记本电脑人人有、空中课堂全覆盖。所有中小学都实现宽带网络接入，全区所有教室都通入网络，都安装电子白板；全区所有一线教师每人配备一台笔记本电脑用于教学；全区各学校实现10兆光纤全覆盖，2013年下半学期，部分学校率先实现百兆光纤入校；全区6所学校建立了“自动录播教室”，实现了课堂教学的实时监控和同步传输，有助于教师分析自身教学问题，更好地开展教学活动。信息技术广泛应用于课堂教学及其他教育教学活动中，学校资产管理、人事管理、日常办公等全部实现信息化，实现了学校内部、学校之间以及各部门之间信息资源的快速共享与交流，极大地促进了全区教育的均衡发展。
说到教育信息化，北辰区可说是走在了同类地区的前列，这方面有何新的进展？
■我区的教育信息化中心即将建设完成并投入使用。该中心坐落于第四十七中学校园内，建筑面积5449.22平方米，设置教育信息化管理、教研、空中课堂、题库、督导等五个平台，形成技术应用与软件开发于一体的多功能信息化中心。同时，北辰区区域教育云平台将投入使用，基于学生自主学习，教师、学生、家长网络空间互动的教学模式将初步形成，教师、学生将充分享用教育信息化优质平台进行教育教学活动，学校、家庭、社会将充分利用教育信息化优质平台进行有效的交流互动。届时，教育资源平台和教育管理平台将更加完善，将实现教育教学督导网络化、教研工作远程化、教育资源现代化、学科题库自动化、教育评价科学化，使北辰区的教育信息化服务功能更强大、效率更高、更加便于管理。云平台的投入使用，将会把信息技术的应用从课堂中带到自主学习中，向教师提问、讨论家庭作业等都可以通过智能手机、平板电脑等移动终端实现。区域教育云平台在整体设计、分步实施的基础上，将会进一步向职业教育、社区教育和终身教育网络学习平台拓展，丰富教育资源超市，为构建北辰国民教育体系发挥有力的支持作用。在“十二五”末，北辰区将实现校园网络无线全覆盖。
天津市各区县都有针对师资培养的“三名”工程和本区特级教师评选等，请您为我们介绍一下北辰区具有特色的师资培训工程。
■我想介绍一下我区的“三个工程”，即“全覆盖教师素质提升工程”“千名人才培养工程”和“领导干部能力提升工程”。工程首期于2011年启动，“全覆盖教师素质提高工程”每批培训周期为一年，“千名人才培养工程”和“领导干部能力提升工程”每批培训周期为一年半，2015年结束。“三个工程”面向全区中小学、幼儿园、中职学校的全体干部教师。
“全覆盖教师素质提升工程”是每五年一周期的全员培训计划，工作目标是提高教师学历水平，提升师德修养，提高业务水平。在培训模式上进行创新：通过考核与竞赛等形式，加强教师教学基本功训练，提高教师教学能力和水平；实现区域内资源共享，建立手拉手联谊校，开展扎实有效的帮带培养活动，提高学校间交流与合作的实效性；充分发挥名校、名特教师、学科带头人等优质资源的引领作用，名特教师、学科带头人定期到边远学校交流、指导，边远学校骨干教师、青年教师定期到优质校跟班学习、观摩；实施菜单式培训，通过任务驱动，进一步提升名特教师、学科带头人的理论水平与实践经验，培养一批教师教育工作者，打造优秀培训者团队，促进教师培训工作的可持续发展。除进行新教师岗前培训、青年教师教材教法培训、全员岗位培训、全员校本研修和班主任全员专项培训外，还开展教师特色专项培训。深入研究师资短缺学科、交叉学科、现代化教育要求的教育教学新领域，以及边远地区和特定群体急需的专项培训内容和培训方式，满足先进教育区县发展的实际需要，完善特色专项培训的管理办法。
“千名人才培养工程”的具体目标是培养100名区级名教师、名班主任、名校长，使其学习掌握课程改革、班集体建设、学校管理的最新动态和先进理论，形成教学特色、学生管理特色和办学风格；培养100名市级学科带头人、市级优秀班主任、一级校长，使其掌握现代教育教学理论，具备较强的教育教学能力、研究能力和管理能力，取得学科教学、学生教育、学校管理的创新成果，形成成熟的教育教学经验，在全市具有一定影响，发挥专业引领和示范作用；培养300名区级优秀学科带头人、优秀班主任、优秀校长，使其具备一定的现代教育理论水平，能够有效解决教育教学、学校管理过程中的实际问题，形成比较系统的经验，并在全区推进教育均衡发展和高效教学的改革实践中，充分发挥带动作用；培养600名优秀骨干教师、优秀青年班主任、教学新秀、优秀青年干部，使其掌握先进的教育理念，能够积极改进教育教学方法，善于反思和总结经验，在推进素质教育的改革实践中，充分发挥带头作用。实施通识类、学科类、拓展类培训，通过专题讲座、实地考察、博客论坛、自主研修、阶段评估等方式进行研修学习，通过确定导师、本岗实践、挂职锻炼、境外培训、项目合作（借助天津北方教师培训中心、教育部信息技术实践基地、天津市教科院北辰分院等交流平台）、成果发表、阶段考核等方式进行深度培养，通过成果交流、媒体报道等方式进行典型提高。
“领导干部能力提升工程”的培训方式与“千名人才培养工程”大体相似，培训类型有任职资格培训、在职校长提高培训、校长高级研修班、中青年后备干部培训、中层干部专题培训、机关干部业务培训等。实施此工程，促使年轻后备干部快速成长、适应工作；促使任职年限在3年以下的校级干部加快成长、胜任工作，并能够有效解决学校管理过程中的实际问题，形成比较系统的管理经验；促使任职年限在3年以上10年以下的校级干部成为优秀校长，并取得学校管理的创新成果，在全区充分发挥引领、示范、辐射作用；促使任职年限在10年以上的校级干部成为专家型校长、学者型校长、名校长和教育家，并能以自己独到的教育思想，针对学校管理的重点、难点和热点，勇于改革创新，形成比较系统的管理策略和比较突出的管理特色，取得具有创新性、应用性和推广性的高水平学校管理成果，得到同行的认可和知名专家的首肯。
教育的优质、均衡、创新发展在北辰区的教育实践中都得到了体现，当前，特色发展也是教育的方向和目标。您对特色发展如何理解？北辰区在特色校建设上有何举措？
■学校特色可以表现在地域、时限、人文、历史上，也可以表现在学科、管理等诸多方面。学校特色的形成一般具有以下标志：一是独到的办学思想基本形成，有理论依据，有个性特色，并在一定范围得到肯定和传播；二是形成体现办学思想的独特校风，并能给人带来深刻感受；三是办学思想已体现到学校管理的有关常规上，体现在办学的物质或精神成果上；四是学校绝大多数学生开始形成体现办学思想的个性特征、兴趣爱好和相应的能力、素养。
学校特色形成的一般模式就有很多了，有“传统发扬式”：学校在某一方面具有优势的基础上通过辩证扬弃，使之再上新的台阶，成为更加鲜明的学校特色，例如第四十七中学的卓雅教育。这所学校是1954年杨连弟的父亲杨玉璞提议建立的市郊第一所中学，秉承杨连弟追求卓越、勇攀高峰的精神，增添时代元素，赋予新的内涵，同时挖掘中华民族传统教育的精神：君子应温文尔雅、气质高雅等，提出了“卓雅”教育。卓是卓越、卓识，是内在素质；雅是高雅、儒雅、文雅、典雅，是外在形象。据此提出了相应的制度文化、课程文化、教师文化、课堂教学文化、环境文化等。有“借题发挥式”：要求办学者具备追求特色的良好动机，否则就会对出现的机遇视而不见、错失良机，在机遇面前要当机立断、雷厉风行，充分开发机遇的潜能，把难得的机遇用足用好，例如瑞景小学的书法特色。有“弊端矫正式”：教育上的弊端一般比较隐蔽，不太为人重视，即使一些较为明显的弊端，因难以克服而积习相沿，也会被误认为是一种合理存在。如果针对弊端除弊兴利，常能收到意外效果。典型的例子是陶行知创建晓庄师范，针对弊端提出了“打破死的教育，创造活的教育；打破假的教育，创造真的教育”，倡导“教学做合一”。北辰区实验小学语文学科课程改革特色也属于此类。有“理想实施式”：从办学主体的主观的办学理想出发，通过办学实践使理想变为现实，例如北辰区华辰学校。有“困境奋起式”：例如集贤里小学科技特色的发展。在特色发展上，我区还有很多学校做得也不错，像普育学校、北仓小学、霍庄小学、宜兴埠三小，等等。希望我们的学校、我们的校长都能在认真分析本校资源的基础上打造自己的特色。
链接：北辰教育亮点拾零
在全市率先完成学前教育三年行动计划，学前教育资源性建设走在全市前列；
先后投资近1.3亿元，在全市首批完成义务教育学校现代化达标建设；
满足残障儿童接受15年一体化教育的需求，将学前教育和职业教育纳入特殊教育学段，率先打造全市一流的现代化特殊教育；
推进高中教育优质特色发展，在全市率先实行教学质量检测和教育质量评估试验；
着力打造“感恩励志”教育品牌，引导学生感恩回馈社会、励志成长成才；
