时间：2022-12-13 03:33:56
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同志们：
在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
×一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性
×乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。
×首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。
×其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。
×第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。
×二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革
×乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：
×⒈要正确处理推进改革与维护稳定的关系。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。
×⒉要正确处理加快改革与促进发展的关系。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。版权所有
×⒊要正确处理无情改革与有情操作的关系。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。
×⒋要正确处理各负其责与步调一致的关系。乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。版权所有
×三、几点要求
×乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。
×⒈要强化领导，明确责任。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。
×⒉要公开透明，规范操作。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。
×⒊要依靠群众，注重引导。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。
关键词：行政事业单位;基层工会;财务管理工作;问题及措施
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
作为行政事业单位核心竞争力的一部分，财务管理工作对于行政事业单位的基层工会也发挥着至关重要的作用。基层工会与企事业单位的区别在于他们更贴近于群众，但与此同时群众对他们也更加关注，其财务管理工作质量的优劣在很大程度上影响他们在群众中的印象，甚至影响群众对事业单位整体的印象。因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作非常关键，我们应该针对财务管理工作中常见的问题，提出相应的解决对策，从而进一步完善基层工会的财务管理工作。
一、行政事业单位基层工会财务管理工作的重要性
基层事业单位工作作为基层事业单位不可或缺的重要组成部分，它的主要工作是为基层员工服务、强化党群建设、强化组织团结。因此，基层工会在运作过程中筹集、分配、运用资金等情况是必然会发生的，相应经济关系的产生也是在所难免的，这就要求基层工会的财务管理一定要科学、独立，只有这样才能确保基层工会各项工作正常、有序的开展。另外，行政事业单位工会财务管理工作一定程度上是对工会财务状况的反映，因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作有助于规范化财务流程的有效推进，为公共资金的安全提供保障，在一定程度上还能保证员工的根本利益。
二、行政事业单位基层工会财务管理工作中存在的问题
1.财务管理体系不健全
基层工会财务管理工作本身错综复杂，再加上我国事业单位基层工会当前面临着很多问题，例如基层事业单位众多、各个单位之间存在着一定的差异性、没有统一的概念工会职能范围等，这些都对我国基层工会财务管理工作造成了非常严重的影响，导致基层工会的财务管理比较混乱。目前，我国的基层工会财务管理工作中存在很多问题，例如财务管理体系不健全、管理制度落后、人员配置和财务独立性不够、缺乏法律和制度约束等。这些问题的存在是对当前我国行政事业单位基层工会财务管理工作病态最直观的反映。
2.资产管理混乱
对于我国很多行政事业单位基层工会来说，会计管理问题以及账实不相符的情况是很常见的，导致这种问题的根本原因包括以下几个方面：第一，历史遗留问题。由于过去的财务制度不健全，并没有资深的专业人士参与到资产的审核过程中来，导致账实不符的问题一直存在，而纠正这种问题需要花费大量的人力、物力、财力进行重新审核，工作量可想而知。第二，基层工会资产明细账目缺失。资产明细账目对于很多基层单位来说比较陌生，他们都不设置具体的资产明细账，因此在财务资产管理上有很多缺失，账实、账账、账卡等信息之间的审核工作也无法进行。第三，实物管理和价值管理之间存在脱节现象。第四，管理人员问题。由于管理人员责任心或专业技术的缺乏，导致现实资产与账面不相符。
3.专业人才短缺
根据调查我们发现，目前我国行政事业单位基层工会财务管理人员大都是从外行转入的，他们掌握的财务管理知识和技能都是通过自学或在工作学习中积累的，没有经过系统化、科学化的教育，而且大多数管理人员已经大龄。这就使得在接受新的管理规定、管理知识和管理模式时，这些管理人员存在一定程度的偏颇，产生这种现象的根本原因就是缺乏相应的专业素质，从一定程度上看也会影响到基层工会财务管理工作的进一步开展。
4.缺乏内控
内控作为基层工会财务管理的一种方式或手段，在工会财务管理工作中发挥着非常关键的作用，但有些基层事业单位在这方面做的并不到位。例如工会预算，工会预算的主要任务对是工会年度收支计划进行审核，该过程需要特定的程序来完成，它的主要目的是确保工会全年经费的正常使用和流转。但是就工会预算这项工作而言，很多基层工会财务管理人员并没有给予高度重视，而只是单纯的应付了事，甚至有时会出现仍然延用上年度数据的情况，根本无法发挥预算的真正作用。另外，有些基层工会根本就没有年度预算这项工作，采用流水账的形式，这种情况很容易导致工作经费收支不平衡，甚至会影响到后期工会活动的开展。
三、提高行政事业单位基层工会财务管理的措施
1.端正态度，深入学习
无论是领导层还是财务管理层，甚至包括普通员工，都应该对基层工会财务管理工作有正确的理解和认识，如果有必要可以学习一些基础知识。财务管理能够保障工会的正常运转和资金流的健康，也是防止部分人员误入歧途的有效手段，它为基层工会的健康发展发挥着非常重要的作用。
2.健全财务管理制度
目前我国行政事业单位基层工会财务管理制度严重缺失，这也是造成财务管理混乱的主要原因，因此，建立健全行政事业单位基层工会财务管理制度迫在眉睫。首先要在我国相关法律法规的要求基础上制定相应的财务管理制度，并在制定的过程中结合当前的基本情况，不能闭门造车。其次，财务管理制度在制定过程中要遵循可行性和制度性的原则，并且在制度中要严格规定责任制，使其逐渐向科学化和规范化的道路迈进。第三，要制定相应的约束机制和激励机制，无论是从精神上还是经济上都要进行约束，确保财务管理工作能够有序、健康的开展。而激励机制能够加强员工工作的积极性和责任心，在管理制度的建立中不可或缺。
四、总结
行政事业单位基层工会财务管理工作是工会各项活动顺利开展的有效保障，也是工会能够健康稳定运行的必要前提。因此，强化行政事业单位基层工会财务管理工作是非常有必要的。通过加强工会各级人员对财务管理知识的了解和认识以及建立健全财务管理制度，使我国基层工会财务管理工作朝着科学、规范的方向不断发展。
参考文献：
[1]司淑静.行政事业单位财务管理工作之我见[J].工会论坛――山东省工会管理干部学院学报，2007，13（4）：95.
根据我市卫生计生事业发展和人才队伍建设需要，按照国家和省有关公开招聘事业单位工作人员规定，市卫生和计划生育委员会决定面向社会公开招聘所属事业单位医药护技岗位工作人员，特制定简章如下：
一、报考条件
（一）具有中华人民共和国国籍,享有公民的政治权利；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）符合《2018年扬州市卫生和计划生育委员会所属事业单位公开招聘医药护技工作人员岗位条件简介表》（以下简称《岗位简介表》，附后）中各岗位所规定的具体资格条件；
（五）具备正常履行岗位职责的身体条件，年龄为18周岁以上、35周岁以下（1982年1月12日至2000年1月16日期间出生，其他限定的年龄计算参照此方法进行）;全日制普通高等院校2018年硕士及以上学位应届毕业研究生（非在职），年龄可放宽至40周岁（1977年1月12日及以后出生）;《岗位简介表》另有规定的从其规定；
（六）取得祖国大陆全日制普通高等院校学历的台湾学生和取得祖国大陆承认学历的其他台湾居民应聘时按江苏省人力资源和社会保障厅等部门苏人社发〔2012〕418号文件有关规定执行；
（七）符合招聘简章规定的其他条件。
应聘人员与事业单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪检岗位以及与该单位负责人员有直接上下级领导关系的岗位。
在读的全日制普通高等院校非2018年应届毕业生，现役军人，试用期内的公务员和参照公务员法管理单位工作人员，不得报考。
尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员、刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的人员，具有本简章有关“考察”参照标准所列不合格情形之一的人员，以及按照有关规定不得应聘到事业单位相关岗位的人员，不得报考。
二、招聘单位、招考岗位条件
可通过以下网站查询《2018年扬州市卫生和计划生育委员会所属事业单位公开招聘医药护技工作人员岗位条件简介表》：扬州市卫生和计划生育委员会网站（wjw.yangzhou.gov.cn）
三、招聘程序和方法
招聘工作按照报名与资格审查、笔试、面试（实际操作能力测试，以下统称面试）、体检、考察、公示和聘用等程序进行。
（一）报名与资格初审
1、报名方式及时间
考试报名采用网络方式进行。报名、照片上传、资格初审和缴费，通过网络同步进行。报考人员在扬州市卫生和计划生育委员会网站上按岗位要求和网上提示如实填写本人信息。
报名、照片上传时间：
2018年1月12日09∶00－1月16日16∶00；
资格初审时间:
2018年1月12日09∶00－1月18日16∶00;
缴费时间：
2018年1月12日09∶00－1月19日16∶00。
报名网址：扬州市卫生和计划生育委员会网站(wjw.yangzhou.gov.cn)
报考人员网上提交报名信息48小时后可到报名网站查询是否通过资格初审，通过资格初审的，不能再报考其他岗位。通过初审后进行缴费，完成缴费后，报名方为有效。报考人员使用开通网上支付功能的银行卡在网上缴纳有关费用。
2、报名注意事项
（1）报考人员要仔细阅读并确认诚信承诺书，应按岗位要求和网上报名系统提示，如实、准确、完整地填写年龄、学历、专业等报名信息，并上传本人近期免冠正面2寸（35×45毫米）电子证件照片（jpg格式，大小为20Kb以下）。
报考人员提供虚假报考信息及申请材料的，一经查实，即取消报名资格、考试乃至聘用资格等。
（2）报名前，请务必认真阅读招聘简章及其《岗位简介表》，弄清具体规定，遵循相关要求，准确选报岗位。本简章及岗位规定的报考资格条件，报考人员需在2018年1月16日（全日制普通高等院校2018年应届毕业生毕业证书<学位证书>取得时间、2018年毕业的留学人员学位证书及教育部门学历认证材料取得时间、报考对象相关年限计算截止时间等为2018年8月31日）及以前具备。
（3）报考人员只能选择《岗位简介表》中的一个岗位进行报名；报名必须使用在有效期内的二代身份证；资格未初审或资格初审未通过的，在报名时间截止（1月16日16∶00）前可以改报其他岗位。
考生应在规定时限内尽早选择岗位进行报名，以便在资格审查未通过时，可及时改报其他岗位。
笔试考区安排及其有关要求，详见考生报名须知。（扬州市卫生和计划生育委员会网站：wjw.yangzhou.gov.cn)
（4）在报名阶段，如有考生所学专业名称不在拟报岗位所列专业范围内，在2018年1月15日16:00之前，其所提供相应毕业学校出具的成绩单等课程设置材料，证明与拟报考岗位所列专业非常相近的，市卫计委及招聘单位审核认定符合岗位要求并可以此专业报考该岗位的，该专业需及时上网公布。
（5）开考比例为3︰1。报名结束后，达不到开考比例的岗位，按规定的办法、程序，适当降低开考比例；此后仍无法开考的，相应核减该岗位招聘计划，直至取消该岗位。有关情况，及时在扬州市卫生和计划生育委员会网站公布。报考被取消岗位并通过该岗位资格审查且缴费成功的人员，可于1月22日09：00-16：00重新登录扬州市卫生和计划生育委员会网站改报其他符合条件的岗位。
（6）学历要求为“研究生”的岗位或《岗位简介表》中招聘条件列有各报考对象均须具有副高及以上专业技术资格（不含部分人员放宽学历、年龄等报考条件所依据的专业技术资格）的岗位，最终报名成功人数为该岗位招聘计划3倍及以下的，考试直接采用面试的方式进行。
（7）享受最低生活保障的城镇家庭和农村绝对贫困家庭的报考人员，先在网上缴费，于2018年1月22日-23日凭相关单位出具的证明到扬州市卫生和计划生育委员会606室（扬州市维扬路268号），经市卫生和计划生育委员会审核确认后按规程办理减免报名费用手续。
（8）通过报名资格初审的报考人员，须及时缴纳报名费用，逾期未缴费视作报名无效。
3、网上打印准考证
报考人员应在2018年1月25日－26日自行登录扬州市卫生和计划生育委员会网站下载并打印准考证。
4、资格初审
考生年龄、学历、专业、工作经历等报考资格初审工作，由招聘单位和市卫生和计划生育委员会负责。报名期间，招聘单位和市卫生和计划生育委员会公布咨询电话，并在规定时间内安排专人值班，回答报考人员关于考生年龄、学历、专业、工作经历等报考资格的咨询，确保报考咨询电话畅通。资格初审期间，各审核部门（单位）根据招聘简章规定的报考资格要求和岗位所需条件，依据网上报考人员提供的信息进行资格审查，并在报考人员提交报名信息后48小时内提出审查意见。对符合报考条件的，不得拒绝报名；对未通过资格审查的，应说明理由；对填报材料不全或需报考人员补充说明的事项，应注明缺失或需说明的内容，并退回报考人员补充。
对通过报名资格审查的人员，各审核部门（单位）应下载留存报考者的报名信息，以供面试前资格复审时使用。
各审核部门（单位）应高度重视报考资格审查工作，资格审查应客观、公正、及时，对所有报考人员一视同仁。
（二）笔试
笔试全部采取闭卷考试方式。
笔试主要考核专业知识。
笔试科目详见《岗位简介表》。
考试不指定辅导用书。
笔试时间：
2018年1月27日上午
考生应按照笔试准考证上确定的具体时间和地点及有关要求参加笔试。参加考试时，必须同时携带准考证和有效期内的二代身份证，身份证必须与报名时所使用的身份证姓名、公民身份号码相一致，否则不得进入考场参加考试。
笔试采用百分制计分。
（三）面试人选确定和报考资格复审
1、面试人选确定
对于组织笔试的岗位，扬州市卫生和计划生育委员会确定各科目笔试合格分数线。对合格分数线及以上人员，按各招聘岗位计划数3倍的比例（不足该比例的以实际人数为准），以考生笔试成绩从高分到低分确定参加面试的人选(含同分并列者)。
根据“报名注意事项”中第（6）条规定，考试直接采用面试方式进行的岗位，最终报名成功人员即为参加面试的人选。
各岗位之间不进行调剂。
2、报考资格复审
面试前，对面试人选进行报考资格复审。考生年龄、学历、专业、工作经历等报考资格复审工作由扬州市卫生和计划生育委员会负责。
资格复审时，报名者应提供招聘简章及岗位要求的相关证明材料。其中，全日制普通高等院校2018年应届毕业生还须提供本人身份证、学生证、所在学校出具的《毕业生双向选择就业推荐表》或《普通高校毕业生就业协议书》（指已与用人单位签约的大学生）等；其他报名者还须提供本人身份证、毕业证书等。报考条件中有其他具体要求的（如学位证书，英语、计算机等级证书，专业技术资格，从业、执业资格，工作或相应专业工作经历等），还须提供对应资质材料。上述材料均要出示原件并提供复印件。
岗位要求具有大学英语四级证书的，报考人员符合以下条件之一即可：（1）获得大学英语四级（CET4）及以上合格证书或CET4测试成绩达到425分及以上；（2）获得全国英语等级考试三级（PETS3）及以上合格证书；（3）雅思（IELTS）考试6分及以上；（4）托福（TOEFL）考试80分（老托福550分）及以上；（5）取得大学英语六级（CET6）合格证书或CET6测试成绩达到425分及以上；（6）取得英语专业四级或专业八级合格证书。岗位要求具有大学英语六级证书的，符合以下条件之一可以报考：（1）获得大学英语六级（CET6）及以上合格证书或CET6测试成绩达到425分及以上；（2）获得全国英语等级考试四级（PETS4）及以上合格证书；（3）雅思（IELTS）考试6.5分及以上；（4）托福（TOEFL）考试90分（老托福580分）及以上；（5）取得英语专业四级或专业八级合格证书。本科及以上英语专业毕业的人员,应聘有大学英语四、六级要求的岗位时,可以不提供相应的合格证或成绩通知单。
本科及以上计算机类专业毕业的人员,应聘有计算机等级要求的岗位时,可以不提供相应的等级证书。
在职人员报名前应征得所在单位同意，2018年毕业的定向生、委培生报名前应征得定向单位、委培单位同意，前述同意报考的证明需及时提供，最迟必须在领取体检通知书时提供，其中事业单位试用期人员最迟必须在报考资格复审时提交。如在上述规定的“最迟”时限内，仍不能提交的，视为该考生自动放弃报考资格。
复审不合格的，取消面试资格。因复审不合格等出现缺额时，在报考同岗位的笔试合格人员中，根据笔试成绩从高分到低分依次递补面试人选（含同分并列者）直至面试名单公布。
（四）面试
面试主要考核考生专业能力。
面试主要采取专业技能、素质等考核的方式进行。
面试采用百分制计分，设60分为合格分数线，面试成绩不合格者不得进入体检环节，面试时间、地点另行通知。
（五）体检
符合上述“（四）面试”有关最低合格标准的人员，按其笔试成绩占50％、面试成绩占50％的比例，采用百分制计算合成总成绩。其中，仅采用面试方式考核的，面试成绩即为考试总成绩。
根据入围考生考试总成绩，按用人单位招聘岗位计划数1︰1的比例，从高分到低分确定参加体检人员。如其中同一岗位考生考试总成绩相同，以笔试成绩从高分到低分确定参加体检人员；如笔试成绩仍相同或仅采用面试方式考核的，则另行增加笔试并从高分到低分确定参加体检人员。
体检工作由扬州市卫生和计划生育委员会统一组织，按有关规定实施。体检标准参照修订后的《公务员录用体检通用标准(试行)》及《公务员录用体检操作手册(试行)》和《公务员录用体检特殊标准(试行)》等规定执行。
（六）考察
体检合格人员的考察工作由招聘单位和市卫生和计划生育委员会参照公务员招录有关考察（政审）规定组织实施，市卫生和计划生育委员会统筹负责。
因体检或考察不合格等出现计划缺额时，均按该岗位入围考生考试总成绩从高分到低分依次递补。
（七）公示
考察合格者，各招聘岗位拟聘用人员名单由市卫生和计划生育委员会在有关网站公示，期限为7个工作日，接受社会和考生监督。
（八）聘用
公示期满，符合聘用条件的，按规定权限、程序备案后，办理有关聘用手续。在聘用资格备案前，全日制普通高等院校2018年应届毕业生须提供毕业学历（学位）证书原件及复印件，2018年毕业的留学人员须提供学位证书、教育部门学历认证材料原件及复印件。获准被聘用的人员如与有关单位签有劳动合同（聘用协议等）或存有其他人事劳动等关系，在正式聘用前，由本人按有关规定自行负责处理。对反映有严重问题并查有实据、不符合聘用条件的，不予聘用。聘用资格备案后放弃聘用资格的不再递补。
聘用工作按照事业单位岗位聘用有关规定执行。
四、聘后管理及待遇
聘用人员实行6个月试用期制度（初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月）。试用期满经考核合格，予以正式聘用；考核不合格者，取消正式聘用资格，自谋职业。聘用待遇按有关规定执行。
五、纪律监督。招聘工作坚持民主、公开、竞争、择优的原则，严格执行事业单位公开招聘工作的有关政策和工作纪律。坚持招聘政策、招聘岗位、资格条件、考试成绩、聘用结果面向社会公开，自觉接受社会的监督，增强招聘工作的公开性和透明度。邀请纪检、监察部门对招聘工作全过程进行检查、监督。为方便群众和社会监督，杜绝不正之风，特设立监督举报电话：市纪委（监察局）：0514-87866966，扬州市纪委第十三派驻纪检组：0514-87959776、87959817。
人才是科学发展的第一资源。当前我国正处在改革发展的关键阶段，发现人才、利用人才、依靠人才成为国家冲破阻滞、向前跃进的关键力量。而在全面推进管理会计体系建设、建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，管理会计人才建设就显得尤为重要和关键。加强管理会计人才建设，是对国家人才战略方针的贯彻和落实，是新形势下转变会计职能的必然要求，顺应了会计工作发展的趋势。长期以来，我国管理会计人才尤其是事业单位的管理会计人才匮乏，严重影响了事业单位决策效率和治理效果，事业单位肩负的公共管理和公益服务职能无法完全发挥，阻滞了经济社会的发展，降低了百姓的幸福感和便利程度。加强管理会计人才建设，就是要通过人才建设带动会计工作发展，推动管理会计体系建设不断向前，实现全面建设管理会计体系的目标。
二、事业单位管理会计人才管理现状
（一）思想守旧，人才建设环境不佳
同企业相比，事业单位由于自身的公益性，缺乏营利性冲动，失去提高财务管理水平的动力，故而也就对于业绩分析、预测、风险评估等财务工具的热衷程度不高。因此许多事业单位的领导对管理会计的先进性和重要性根本就缺乏必要的了解和认识，也觉得单位内部不需要引入这种管理方式，自然也就不需要管理会计人才了。此外，事业单位领导普遍对财务工作缺乏足够的认识和重视，仅限于满足正常的财务活动需求而已，客观上造成管理会计人才建设环境不佳。
（二）标准缺失，人才建设方向不明
管理会计不同于财务会计，对于会计人员的能力素质有着更为严苛的要求。许多事业单位缺乏管理会计人才能力框架，在管理会计人才建设上沿用以往的财务会计人员标准，换汤不换药，管理会计人才建设难以取得实效。并且，由于缺乏明确合理的人才评价标准，事业单位在管理会计人才建设过程中也往往难以分清重点、辨明主次，人才建设方向不明。
（三）管理疏漏，人才建设混乱不堪
当前事业单位人员流动性不高，具体到财务人员而言，经常是一个财务人员退休或调岗了才会补充一个新的财务人员进来，这种沉闷、僵化的人员管理机制不利于人员的流动和更新，也不利于对管理会计人员的建设和培养。而且，由于财务人员长期处于同一岗位，不免心生倦怠、丧失工作热情和积极性，也不利于对会计人员的监督。
（四）培训滞后，人才建设成果不著
管理会计人才培养缺乏计划和目标，经常是想一出是一出、今年有明年无，工作缺乏计划性和连续性。人才培养内容滞后，过度照搬照抄企业管理会计人才培养内容，缺乏对事业单位会计工作需求的反映和解决，培训内容实践性不强。培训方式老套，缺乏新意，会计人员本来工作任务不轻，在沉闷、老套的培训环境下难以保持学习热情。没有及时对培训情况和培训成果进行反馈，致使问题不断重复。
三、健全事业单位管理会计人才培养机制的对策建议
（一）思想重视，为管理会计人才建设搭好“台子”
提高对管理会计人才培养的重视程度。认真组织学习财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会[2014]27号）及相关系列解读文件，深刻认识管理会计工作对于加强事业单位治理、建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，提高对管理会计工作内涵的认识，增强对管理会计工作及人员建设的重视。财政部门也应当积极推动事业单位贯彻落实文件精神，积极组织举办学习班，对事业单位分管领导和财务人员分别培训，推动管理会计工作和人才建设更快更深入发展。在内部营造良好的人才建设氛围。宽松、自由的环境能够在一定程度上激发人员的聪明才智，事业单位要加强宣传和动员，积极构建和弘扬正能量文化，催动和激发会计工作者的革命创业热情，鼓励和引导会计工作者转变会计观念、更新会计知识、提升会计技能、加强会计学习。探索管理会计理论创新。积极借鉴企业管理会计理论成果和实践经验，针对事业单位会计工作目标和任务特点，探索适合事业单位管理会计工作的方法，为管理会计工作者提供有力武器。推进事业单位改革，完善事业单位考核机制，加强事业单位预算管理和绩效管理，倒逼事业单位革新和提高财务管理能力。
（二）合理评价，为管理会计人才建设制好“尺子”
探讨构建管理会计人才能力框架。以事业单位管理会计实务为基础，系统总结实践经验，设计构建科学的管理会计人才能力框架。经由“财务会计”向“管理会计”的转变视角，探索和研究管理会计人才所需具备的能力条件，如会计核算能力、信息分析能力、沟通协调能力、决策参与能力、风险管控能力等。加强同国际权威管理会计人才模型框架的对比参照，并加以借鉴利用。建立人才评价体系。明确事业单位管理会计目标，合理界定评价人员、评价内容，找准管理会计人才评价的“基点”。在已经明确的管理会计人员评价内容基础上，根据事业单位财务管理目标和业务实践需求，选择合适的人才评价方法。注重从多个维度、多个层面反映和评估会计人员的综合素质，构建起全面、真实、系统的综合评估体系，并以此开发和改进人才评价系统。科学制定人才选拔标准。在人才评价模型的基础上，结合岗位需求分析，合理设定人才准入门槛，严把“入口关”。在内部组织开展关于会计工作者的调研，摸清会计人才培养现状，找准需求，制定全面、科学的人才选拔标准和计划。
（三）科学管理，为管理会计人才建设筑好“池子”
健全人才层级设计和管理。充分认识到人才的多样性和多层次性，探索事业单位管理会计人才分类、分层，建立起完善的人才管理体系，制定科学的人才层次发展机制。拓宽人才来源渠道。同高校展开合作，确定管理会计人才培养目标、培养方向和培养课程，并积极承担会计实践教学，共同培养管理会计人才。通过校园招聘、社会招聘等招聘活动，选拔成绩优秀、能力出色的管理会计人员。人才选拔过程中应当充分利用先进的宣传和媒介工具，拓宽人才选拔范围，扩大人才选拔基数。加强专家库建设。在多层次人才体系的指导下，注重引进和吸收高层次的管理会计工作者。健全专家人才的选拔程序和选拔方式，建立内部专家库。财政部门应当以地区为单位建立区域专家库，并加强不同区域之间专家库资源的共享。完善人才考核管理。深入推进事业单位人事改革，打破僵化不变的人事管理机制，积极向企业学习，建立合理的人员流动机制，畅通人员晋升渠道，构建起同管理相适应的人才激励与约束机制。加强日常管理。科学制定财务管理目标和年度工作计划，健全会计工作程序和规章制度，严格会计持证上岗制度，提高会计工作质量。加强会计监督，定期对管理会计活动检查。健全内部审计机构，倒逼管理会计人员提高专业能力和规范会计行为。推进会计信息化建设，构建互联互通的财务管理信息系统。
（四）精心培养，为管理会计人才建设架好“梯子”
科学制定人才培养计划。组织人才调研，对事业单位内部人才进行摸底调查，充分了解会计工作者的知识结构、业务素质和对管理会计的认识水平等，倾听和搜集会计工作者对管理会计建设实施工作的意见和建议。根据财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会[2014]27号）和事业单位管理会计人员现状，结合单位财务工作实际，按照目标的难易程度分层次制定管理会计人才培养长期、中期和近期计划，指导管理会计人才培养工作开展。合理设计培训内容。管理会计不同于财务会计，管理会计人才培养注重面向未来，侧重实务。在培养内容设计上应当注重对会计人员信息分析、预测、决策、控制、规划等能力的培养和教育，帮助会计工作者提升财务分析、风险管控、绩效评估、组织管理及决策分析能力。创新培训方式和渠道。选择合适的培训方式展开培训，充分利用现代信息技术和科技成果，如组织网络培训、远程教育等。鼓励和支持会计人员加强对自我的继续教育。健全培训效果考核。注重培训期间的情况反馈和调查，通过问卷调查、访谈等方式搜集和整理培训效果反馈情况，及时调整和改进培训方式、方法和内容。组织培训成果考核，合理设计和选择考核方式、考核内容，构建“点、线、面、体”的立体化培训成果考核体系。
四、结语
一、行政单位预算会计工作中存在的问题
（一）缺乏管理意识
作为行政单位管理者，其应具备良好的管理意识。然而目前，我国大部分行政单位管理者因缺乏这方面意识，从而导致单位的预算会计工作始终存在较大缺陷，因而严重阻碍了行政单位会计预算工作的有效开展。目前，国内行政单位的会计预算工作普遍存在以下问题：一是因相关管理者缺乏良好的管理意识，致使单位的预算会计工作始终无法与单位工作计划有机结合到一起，阻碍了单位计划的顺利实行。二是由于未能实现单位预算工作与单位发展规划的有机结合，致使单位发展需求难以得到有效满足，进而制约了行政单位预算会计工作质量的提升。
（二）预算编制的过程质量不高
行政单位的预算会计编制工作，其本身便是一项极为复杂且系统化的“工程”，因而要求相关工作人员必须谨慎应对，并提前做好数据的分析、论证等准确工作，如此才能确保预算编制的质量。此外，在预算编制执行过程中，不能盲目追求预算，否则将冲击到预算的正常执行，进而导致预算约束效能被弱化，最终影响到预算编制的权威性与严肃性。
（三）预算会计监管不严
目前，国内大多数行政单位普遍存在预算会计监管不严的现象，进而导致了会计信息失真、公共资金流失等问题的发生。
1.原始凭证的真实性不足
原始凭证是经济业务往来的最主要依据，而对其虽开展的审核工作，其主要目的是判定会计信息的真实性。然而目前，由于大多數会计人员并未直接参与到行政单位的具体业务中，其日常工作也仅仅是查看手续发票是否齐全，票据是否合法等等，加之会计核算工作缺乏相应的监管措施，致使行政单位内部，随时可能出现弄虚作假、坐资、贪污等违法乱纪行为，进而造成财务资金的严重浪费与流失。
2.预算会计目标定位设计偏低
目前，国内大多数行政单位，其所开展的预算会计工作仍以传统收付实现制作为核算的基础。即单位的与预算会计工作主要关注公共资金的流向，而未能建立科学、完善的内部激励机制，从而导致经济责任制难以得到有效落实。
二、提升行政单位预算会计工作效率的对策
（一）提升管理意识
管理者缺乏应有的管理意识是导致行政职业单位预算会计工作难以有效开展的最主要原因。要想改变这样的管理现状，作为单位管理者，必须明确自身的职责，努力提升自身的管理意识，如此才能够促进单位预算会计工作的有序开展。首先，作为单位管理者，需不断学习充实自身，努力提升自身的思想意识，并对单位的预算会计工作给予高度的重视，如此才能满足行政单位的发展需求。其次，管理者所制定的单位发展计划，应结合单位预算制度与年度计划，以确保发展计划符合单位目前的发展形势。最后，通过促进预算工作与自身发展形式的结合，确保单位长效、稳定的发展。
（二）完善预算编制方法
行政单位的年度收入预算制定，应谨遵以上半年收入实绩与政策性调整为依据制定下半年年度收入计划的基本原则。即单位在制定年度收入预算时，既要着重考虑当前，亦要充分关注未来的发展，若期间遭遇政策调整且对收入造成较大影响者，相关单位需提供相关材料予财政部门审批。
（三）加强预算会计监管
行政单位唯有加强对自身预算会计工作的监管，确保会计信息的真实与完整，如此才能促进单位预算会计目标的顺利实现。对此，行政单位应首先加强对预算执行情况的监管力度。即行政单位应将与财务现相关的所有收入与支出均纳入预算体系中，以避免出现资金往预算外的方向流动。在此过程中，单位财政部门应随时对预算执行情况进行监督，实时分析单位的经费支出内容，针对重点支出项目要实时跟踪，确保专款专用。同时，针对公开经费的使用情况，单位应借助媒体部门，及时公开经费使用明细，从而确保社会监督职能的充分发挥。其次，加强对会计工作的监管，定期开展对原始凭据的审核工作，以确保原始凭证的真实、完整。最后，针对年度财政经费指出情况，应及时展开分析比较，主动分析异常支出原因，并及时加以修正。
总之，行政单位的预算会计改革工作需结合我国国情，充分考虑现代市场经济的发展现状以及预算会计工作的环境变化，并积极引进国内外的先进改革经验，从而建立一套符合我国基本国情，且能可满足我国行政单位发展规律的预算会计体系，进而确保我国行政单位健康、稳定的发展。
参考文献：
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（作者单位：河北省唐山市迁西县财政局）
关键词：事业单位；会计核算；分析
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
一、事业单位会计核算现状
（一）核算方式的局限性
目前事业单位会计核算基础主要采用的是收付实现制，这种处理经济业务往来的方式存在一定的局限性，使得会计核算不完整，会计信息缺乏可比性。
（二）会计基础工作不规范
目前，各单位会计核算基础工作水平良莠不齐，要求与个人意愿有较大关系，存在相当大的随意性，比如凭证填写不规范，摘要信息过于简单和表述不完整；会计科目不能准确反映日益复杂的经济业务；未达账项和往来款项的清理不及时，造成资产流失。由于会计基层工作不规范，造成账目混乱，不能严格反映单位经济往来情况，很简单的问题复杂化，对日后查账等带来不良影响。
（三）固定资产的核算办法
固定资产核算落后于事业单位自身发展。首先，固定资产作为事业单位反映国有资产的重要因素，收付实现制目前仅能在取得和报废进行会计计量，但是在使用过程中却缺少必要的记录手段，无法真实反映固定资产情况。其次，部分事业单位固定资产台账管理混乱，资产保管存在漏洞，时间一长，老旧资产丢失和损坏严重，账实不符。又因为计量方式不科学，造成资产流失严重。
（四）不重视预算管理
随着近几年预算体制不断深化改革，预算管理越来越体现出一个单位的综合管理水平。事业单位的预算管理应贯穿于单位业务开展的全过程。但是目前，部分事业单位业务工作人员收到传统观念的影响，认为预算工作与己无关，只是财务部门的事情。在进行预算编制的时候，没有经过深思熟虑，没有经过现场调研，拍脑袋，想当然，应付工作，造成预算编制不科学，不能正常反映下一年度工作安排，随意性太大，同时也给当年预算执行工作带来难度，不按预算甚至无预算支出，对事业单位日常工作安排造成不良影响，带来恶性循环。
二、解决事业单位会计核算中现状的分析研究
（一）采取多种方法相结合的会计核算
新颁布的事业单位会计准则中明确规定：事业单位的会计核算方式要采用收付实现制，但经营性的收支核算可以采用权责发生制。随着社会经济的发展和改革的深入，事业单位正在迈向市场化，单纯采用收付实现制的核算方式已经不能满足事业单位会计核算的需要，无法正常反映事业单位正常的经济业务往来。因此，这就需要对事业单位会计核算方式进行改革，力争采取采取多种核算方法相结合的会计核算工作，各取所需，优胜劣汰，发挥各种方式方法的长处，根据各种经济往来的不同特点以及理论联系实际的原则，对经营性的经济活动采用权责发生制，从而能够正确的反映不同会计核算期间所需要实现的各种收入，以及为实现各种收入所应负担的成本，将各期的收入和与其相关的成本相适合，从而确定不同时期的盈利。同时，针对非经营性的收入支出仍采用收付实现制，这样能有效反映事业单位经济活动，避免财务数据缺乏可信度和参考性，进一步增强事业单位会计核算信息的水平和决策信息性，最后避免核算混乱给单位造成损失。
（二）加强会计基础工作
加强会计人员职业道德的建设，会计人员事业单位会计秩序的重要维护者，其职业道德和业务素质在很大程度上决定着财务水平和工作质量，进一步做好对在职会计人员的培训工作，做好会计继续教育工作，不能局限于形式，不能走过场，实实在在做好会计人员的学习工作。
建立健全考核制度和内部稽核制度是贯彻执行国家会计法律、法规、规章、制度、保证单位会计工作有序进行的重要措施，杜绝腐败案件发生。积极推行会计工作电算化，借助现代科技手段，使用规范统一的财务核算软件，能科学地对每一个会计环节进行跟踪和管理，在事前、事中和事后确保会计业务处理的准确性。进一步完善会计工作的监督和检查力度，按照国家规定在会计部门建立内控制度，同时，可以委托具有相应资质的事务所开展合规性检查，进一步保持审计高压态势，纠正日常会计工作中的错误行为，实现事业单位会计核算的合规性、科学性、严肃性。
（三）改进固定资产会计核算办法
关于事业单位固定资产的核算方式，可以在部分单位先行试点企业固定资产的核算方式，对目前资产进行计提折旧，适当参考企业准则，可以按照使用年限对资产进行折旧处理，对资产原值抵减，以据实反映事业单位固定资产变化情况，掌握单位资产净值，有效解决资产流失问题，保证事业单位固定资产信息真实性，提高资产管理效率。
（四）强化预算管理工作
第一，要提高挝还ぷ魅嗽倍栽に惚嘀频娜鲜冻潭龋采用自上而下的推进方式，从单位领导层面开始层层往下提高认识，重视最基础的预算编制工作。要加强单位业务人员预算意识，转变他们预算只是会计人员工作的错误观念。把他们从预算编制的配合角色，扭转成为“主人翁”意识，要认识到，预算编制和预算执行环环相扣，前后衔接，没有一个好的预算编制，就不会做好预算执行工作。
关键词：预算制度；改革；影响
预算会计制度是我国会计体系的一个分支，区别于企业会计。预算会计最突出的特点是其核算和监督的对象是政府部门、事业单位以及其他非营利性组织。为了更好地服务于社会主义的发展，对我国现行的预算会计制度进行改革势在必行。对原有制度进行改革是多个方面的统一要求，不仅仅是国家整体经济水平发展的需要，也是各部门各自维持正常运转、寻求自身发展的需要；更是因为现行制度无法满足经济社会的正常运转。改革预算会计制度自然会对各非营利组织部门的会计工作产生影响，但是这种影响的总体趋势是促进我国会计制度更加完善，便于接受社会各界的监督，促进社会公平正义，保证社会资源高效配置，更方便与国际社会接轨。
一、改革预算会计制度的原因
（一）现行制度存在问题
之所以要对我国现行的预算会计制度进行改革是因为它已经无法满足新时期我国经济社会发展的需要，并且现行制度本身也存在诸多问题。例如较为现行预算会计体制较为呆板、体系不完善、信息不公开等。这些问题对我国的经济发展造成了诸多障碍。以收付实现制为例，我国事业部门一直采用这一核算方法，由于一直以来事业单位的经济活动比较单一，采用收付实现制有比较方便快捷。但是随着经济的发展，我国事业部门内部发生的经济活动种类逐渐增多，数量也明显增加，实付实记的收付实现制的弊端日渐显露。现金的支付与收入登记已经无法完全满足部门经济活动的需要，尤其是对一些时间跨度较长的业务，实收实付的记账方式显得太过落后，也更易导致错账，因此权责发生制的引入十分必要。
（二）新的经济社会环境的需要
新时期我国经济社会取得举世瞩目的成绩，非营利性组织的各部门财务处理工作日益重要，预算的编制和执行是无法避免的环节。经济腾飞过程中，我国的经济体制逐渐成熟，科学先进的预算会计制度能够帮助政府部门更有效的管理其他事业单位，也能够保证各种公益组织更好地服务于社会。并且采用先进的预算会计核算制度还能确保社会的公平、维护社会正义。同时，逐渐完善的经济体制也需要逐渐发展的会计制度相匹配，相互协调的体制和制度才能齐头并进，共同服务于社会主义市场经济。另外，科学的会计制度可以提高会计工作的效率，保证各部门会计工作质量，整体提高各部门的财会工作水平，从而满足我国经济蓬勃发展的需要。因此，对旧的预算会计制度进行改革是我国社会发展的需要。
（三）各部门发展的需要
一个国家综合实力的提高了离不开各部门的密切配合，各种单位相互协调共同发展才能保证国家整体经济实力不断提高。各事业单位是社会公共资源的管理部门，负责调配各种公共资源，提供公益服务，真正体现了人民权益。事业单位在新时期面临由管理到服务的角色转变，这一转变应当渗透到事业单位的方方面面，包括财会部门的会计制度，而不是仅仅停留于形式变化。服务型的政府部门以及其他公益机构需要接受来自社会大众的监督，提高自己的工作效率，保证工作质量。然而旧的会计制度无法满足信息向社会大众开放的要求，因此，对部门的制度进行调整改革才能满足其自身发展的需要。同时，作为管理者时的官僚制度严重制约了公共部门向服务型部门的角色的转变，部门自身的维护和发展同样需要对制度进行改革。
（四）优化资源配置的需要
政府部门、事业单位以及其他公益性组织的工作性质是服务社会、管理社会资源、进行有效资源配置，以最少的资源投入让最多的公民获益。这些相关部门的会计核算信息能够为其部门内部的工作情况提供基本的记录，便于管理者及时进行工作调整和制定新的工作安排，进而提高工作效率，更有效的调配资源、服务社会。经济的发展使得人民生活水平不断提高，公民对社会资源的配置情况要求更加严格。因此，出于优化社会资源配置的目的，预算会计制度改革也非常必要。
二、预算会计制度改革的主要内容
（一）重新确立会计目标
预算会计制度改革的一大亮点就是确立了新的会计目标。相较之前的核算目标而言，新目标不仅能够发映出部门日常经济活动中的收入和支出情况，还能发映出部门对预算的执行程度。并且新的预算制度明确表示向会计信息的使用者提供部门的预算会计信息，而不仅仅只是作为政府以其他公益性组织的部门日常经济活动记录。这一新目标明确了事业单位的工作性质——服务大众、服务社会。只有确立了服务性的新目标、公开日常信息，才能彻底推动事业单位角色的转变，才能更全面的服务大众并接受社会大众的监督，公益性活动才能取得预期的效果。新目标的优越之处在于，向所有会计信息的使用者提供会计信息的同时能够促进部门内部的自我净化和自我监督，进一步实现社会公平正义。
（二）优化核算方法
在核算方法方面添加了“双分录”的核算方法，所谓双分录的核算方法就是在事業单位的日常会计科目的资产、负债等会计业务中采用权责发生制，在收入、支出等会计业务中采用较为简单的收付实现制这两种核算制度，当一笔业务的发生同时涉及资产、负债和收入、支出时就采用两种核算制服，即双分录核算方法。采用这一核算方法能够确保事业单位会计工作的准确性，既可以反映部门财务状况，又可以体现出部门对预算财政的执行力度。新天际的核算方法同时满足了计划和执行的管理要求，保证部门会计工作的质量，维信息的使用者提供高效准确的数据信息，从而便于管理部门做出最有针对性的决策。同时又与企业会计的核算方法有所区别，突出公益部门的工作性质。
（三）增设核算内容
事业单位预算会计制度的改革内容还包括对核算范围的进一步扩大，增加了会计记账的业务内容。例如将政府持有的债券股权等单列为一项，这样可以使政府行为更加明确，政府财政收入支出也会更加清晰明了，对国库资金的管理更加规范。改革之前的预算会计制度没有国库资金收复做具体的划分，但是国库划拨资金或者税收等都会引起公益部门的资金大幅度变动，然而旧的预算会计制度不能详细反映政府拨款造成的资金变动，为日部门日常会计工作带来很大不便，容易造成实际发生业务登记与预算不符合。在纳入了政府部门的收支管理科目后，可以有效避免资金流通过程中环节接洽部分出现的各种问题，从而保证部门预算会计工作的质量，也能确保向信息使用只提供有效并且精确的信息，助力管理者制定决策。
三、预算制度改革对事业单位会计的影响
（一）核算制度的影响
会计核算制度按的改变对各个公益部门的会计工作都有很大的影响。以权责发生质的引入为例，权责发生制本来是我国的企业会计采用的核算制度，但是相对于收付实现制来说在负责业务的处理以及跨时期业务的会计操作方面拥有很大的优越性。公益部门的会计核算制度向企业靠拢有助于部门的高效运转和合理管理。向企业会计制度靠拢首先就要在核算制度上靠拢，权责发生制是企业会计最鲜明的特征，因此在公益部门采用权责发生制是非常必要的。引入权责发生制可以弥补收付实现制的缺陷，加强成本控制，有效进行资金管理，确保账面与实际资金流动相符合。也能够提高管理者对自己部门的资金状况的了解程度，便于其严密控制风险程度，避免无效损失。最后，权责发生制的引用能够为公益部门预算会计制度的改革提供内在动力，加强政府对各部门的管理和控制。
（二）部门单独预算的影响
我国事业单位的会计核算目的是为了监督资金流动，反映预算的执行程度，将各个门类的部门单独进行预算可以细化会计的记账科目，增加账面的准确性，也能够为信息查阅者提供更加精确的信息。这一改革措施还能够真实反映各个部门的资金使用情况、预算执行程度。同时，部门单独预算对会计工作人员提出了更高的要求，其会计素养更容易得到体现。各部门的责任更加清晰，部门对每个会计工作人员的要求也会更加具体。并且部门参与预算能够明确反映各部门的详细情况，能够为财政划拨的调整以及新时期工作规划提供有力依据。并且部门预算可以为单位整体工作计划提供详细的部门成果，也可以根据部门的工作成果加总得到单位整体的工作情况，方便管理者对自己所管理的部门的整体管控，也为信息参考者提供了多种参考途径。
（三）引入新制度的影响
政府预算会计制度的改革内容还包括对新制度的引入，例如政府采购制度。顾名思义，政府采购制度就是有关政府采购方面的一套政策和办法，企业通过竞标等方式与政府的基建项目进行合作，通过由政府出资、企业执行的方式进行公共设施的建设。或者政府部门正常运转所需的物资也可由企业直接提供，这种直接采购也属于政府向采购制度的规范内容。由于政府采购制度的引入，事业单位各部门进行采买的资金流动从支出到记账需要经过几个部门的手续，这往往导致显示资金流通与会计账面不符合。而采用政府采购制度之后可以将政府的购买行为集中管理、统一实施，有效避免账实不符的情况。另外，政府采购制度也能够进一步提高信息的公开程度、保证社会公平正义、优化资源配置、提高办公效率。
（四）新资金管理办法的影响
对预算会计制度的改革也要采用新的资金管理办法，这会对公益部门的会计核算产生不小的影响。以国库单一账户制度为例，国库单一账户就是用于政府部门财政资金管理的统一账户。这一制度使得部门资金流动更加规范化，会计人员的记录项目及包含了收入也包含了支出，对会计人员的操作要求更加严格，也提高了各公益部门的资金管理水平，同时也从内部推动收付实现制向权责发生制的转变。例如公益部门的工作人员直接从财政领取工资，人民银行直接划拨，并未经过部门内部的会计核算流程，这时收付实现制的记账原则便无法满足部门各项会计业务发展的需要，更容易导致记账遗漏、错误等问题。因此，权责发生制的引入也是改革的必然措施。
四、结语
事业单位以及其他非营利性组织的预算会计制度改革不只是影响我国政府部门的会计工作，还影响全体社会成员对政府工作的满意程度，更对我国整体会计体制和经济体系有重大影响。政府会计信息的透明度进一步加大，公众监督制度进一步完善，全民监督的目标越来越近。工作人员的工作态度也会因为监督力度加强而更加严谨，工作效率会由于体制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到细化会计科目，增设核算内容的方面，工作人员的工作难度也会随之下降，责任更加明确，资金流动记录更加详尽。服务型公益部门也能够更好地服务社会，服务人民。总之，事业单位预算会计制度的改革是一项利国利民的措施。
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[4]郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师，2015（04）：80-81.
1.财务会计的工作内容
财务会计不同于财务管理，是直接针对财务数据进行审核、处理和决算的工作，财务会计工作面对的是企事业单位以及各类社会组织在运营过过程中那些与资金应用直接有关的事务，财务会计工作所依凭的是组织在运营过程中由于资金花销或增长产生的一些数据。从表面上来看，财务会计工作是针对“钱”的工作，与组织管理并无相关；而从财务会计工作的基础以及其结果来看，直接针对“钱”的整理、统计和报表，直接为组织运营和管理提供依据。
2.财务会计工作的职能
财务会计工作的结果面向组织内部，也面向组织外部与组织相关的其他单位，如投资者、政府等，因此，财务会计工作的第一项职能是对组织运营的状况进行资金方面的说明，通过财务报表分析，可以看出组织在一段时间内资金运用是否合理以及收益和损失的情况；财务会计工作的结果可以为组织进行下一步的计划或者未来工作提供相应的资料，能够帮助组织管理者进行决策，因此，其工作职能的重要一点是为组织资金和资源分配以及决策提供帮助；财务会计工作设计到组织内部各个部门以及成员的资金应用情况，能够直接反映出部门效益和组织成员的价值，因此，很多以盈利为主要目的的企业通过财务会计工作来观察组织管理中的弊端，并进行相应的管理或者组织建制，这是财务会计工作发挥其内部控制职能的体现。
3.强化财务会计工作的价值
财务会计工作有其固定的工作路径，这是由政府相关法律法规以及组织运营的需要决定的，而正是由于这些固定的工作路径，使财务会计工作能够展示其重要的作用并全面地履行职能。而强化财务会计工作，需要从会计工作本身存在的问题入手，以问题的解决为主要方式，这样一来，该项工作的工作路径更为清晰，工作结果更为准确，同时，对组织运营的帮助作用更加明显，可以说，强化后的财务会计工作能够全面地履行其工作职能，无论对非营利性组织的内部管理还是对盈利性组织的利益追求，都具有不可替代的作用。
二、财务会计工作的强化关键点
1.财务会计信息的准确性
财务会计工作提供的报表能够直接反应单位的资金应用情况，反应单位近期或者某一时间段内的发展。行政事业财务的财务报表上报和公开，使政府和投资者能够清楚地观察到单位的发展程度，也是满足公民参与相关政策制定的基础，因此，单位的财务会计信息应足够全面和准确。然而，在目前的财务会计工作中存在着这样的问题，即财务会计核算重视对已经发生的资金运用行为进行总结而并不重视单位资金的预算管理，这使得相关责任方对事业单位的管理始终处于滞后的情况，不利于单位进行发展预期和工作计划的制定；另外，行财务会计信息精确度也存在着问题，漏报、在一个统计周期内由于发票等核查材料不足而导致的对账问题、会计核算方法不能完全展示数据的内容等，都使得会计报表最后的功能减弱，更大程度上，财务会计信息并不是为行政事业单位提供关于未来发展的建议或者进行组织行为检查，而是一种“走过场”的活动。
2.财务会计工作的职能发挥
财务会计工作具有至少三种职能：为组织及其投资者、相关单位和部门提供关于组织运营的经济数据；通过财务工作发现组织运营中的问题并提出解决策略；检验和反映组织的发展情况或某一改革的实际效果。企业的财务会计工作能够明确地显示出企业运营中的优势和缺点，甚至能够预测运营风险，而对于那些不以营利为主要目的的组织来说，组织结构发展以及各部门工作的效率等仍可以通过财务会计工作观察出来，这就说明，财务会计工作应该体现出其对单位的内部控制作用。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。然而，目前大多数组织在忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况、财务会计工作对单位经济状况的分析仅止于“钱”而并不探求经济问题背后的组织行为问题。财务会计工作的职能没有完全发挥出来，这成为该项工作发展过程中必须要解决的问题。
3.财务会计工作的有效性
财务会计工作以组织的财务核算周期为结点，财务部门相关工作人员的职业能力以及职业操守，组织对财务会计工作的支持程度、组织内部成员对财务会计工作的配合程度，影响着会计工作的有效性。国家法律以及企业法规对会计工作的有效性进行了明确的规定并指出会计工作者应该遵守哪些职业道德，避免哪些违规行为。然而，在很多组织，尤其是私营企业中的会计工作者，仍然难以拒绝金钱的诱惑，利用财务工作的便利为自己谋求私利，有时甚至帮助企业经营者进行一些违法违规的财务报告，如做假账、偷税漏税等。
三、强化财务会计工作的策略
1.加快财务会计工作信息化建设保证会计信息质量
财务会计工作要能够充分展现出其对单位财务的管理作用并且能够发挥对组织的优化价值，应该先解决会计信息质量的问题。会计信息质量受财务数据、工作方式和会计工作人员的实际能力影响，提高信息质量也应该从这三个方面入手，要使财务数据更全面、会计工作方式效率更高并使会计工作人员的职业能力迅速提高，只有采用信息化的财务工作模式，利用会计电算化和数据网络化，来产生会计信息。财务会计工作受到多种因素影响的现状下，信息化建设能够有效保障财务会计信息的准确性与实效性，还能促进财务会计信息使用效率的提升。首先，应该加强引进现代化财务信息技术，建立财务统计数据库，使财务数据汇报以网络数据归纳的方式进行，要求出差的经费报告以及日常花销全都以表格的形式填入单位的会计信息表，方便会计对财务数据进行大规模的收集和整理；其次，单位要加强财务部门的信息化建设，引入先进的统计软件和设备，引导财务会计人员会计电算化的实施，满足会计工作人员进行财务核算的需要，还应该加强信息化作业流程的制定，，进而保障信息化条件下会计基础工作开展的质量；第三，重视对财务部门会计工作人员的职业培训，提供相应的讲座和学习空间，使会计们能够出色地完成财务信息提供的工作。
2.提升财务会计工作人员的职业技能
财务会计工作职能是否能够妥善发挥，与会计自身的职业能力直接相关。财务人员除了自身的能力之外，还应该在工作之余，多学习国家的法律规章制度和单位的财务管理制度，协调好各类经济管理关系。一个优秀的财务管理工作者必须具备基本良好的实践经验，同时还需要有扎实的政策理论水平，因此，只有通过继续教育不断学习来获取。面对复杂的新环境和新情况，财务管理工作者必须刻苦学习，努力学习新知识，掌握和了解国家对财务管理工作的新要求，进而全面提升思想修养和业务素质；在工作岗位上的会计人员每年可以定期进行继续教育。这是一种规定，同时也是工作需要；组织会计工作研讨会，开展自我学习。开展自我学习是进入工作岗位后提升自己一条重要的途径，因此，在日常的工作之余，可以多参加一些学术交流，开展财务会计研讨。不同的行业在财务管理中会面对不同的难题，所以，财务管理人员还应该紧跟本单位的工作特征，有针对性的完善知识结构，丰富对业务知识的学习，加强和相关单位之间的学习交流，通过多种渠道提升自己，保障财务会计管理工作质量的进一步提升。
3.强化会计审计工作保证财务会计工作的效力
为了保证财务会计工作的效力，必须对会计工作本身进行监督和管理，因此，会计审计显得尤为重要。一般情况下组织的审计工作与财务会计工作是结合起来的，监守自盗的行为很容易发生，为了避免这种情况，应在组织内部设定单独的审计机构，使审计工作独立。没有能力设立内审机构的企业或单位，也应该定期聘请注册会计师对企业会计账目和财务报表进行审核，使其发生的错误或舞弊现象能及时被发现，内部管理更加规范。针对审计工作的结果以及审计工作的实际效力建立监督反馈机制是十分必要的。企业各部门应该将基于财务审计的管理文件的实际管理效果进行总结，先于审计结点上报给管理层并直接由审计部门接收，这是对财务审计效力进行反馈的最直接方式。
四、结语
【关键词】行政事业单位 ；构建 ； 管理会计； 体系
在我国经济体制的不断发展中，为了满足现实工作需求，会计管理信息系统亟待完善。与此同时，财政管理体制经历着一系列的改革，并且在随之进行的配套的改革中，管理会计体系的改革，是一项作为能够为行政事业单位提供所需要的内部管理信息的体制改革，有关人士已经针对管理会计体系的建立做过调查，并结合理论与实践，提出了构建管理会计体制的基本框架。
一、构建行政事业单位管理会计体系必要性
目前，行政事业单位会计体系中仍存在不同程度的问题，但经过国家指导文件规范以及多年实践经验，基本形成固有体系。这种体系仅可在个别板块或个别业务中体现管理会计内容，如行政事业单位内部控制、预算管理开展中，若单纯依据国家指导文件规范，则决策体系极为匮乏。当前虽然提出若干规章制度，但并不能有效执行，例如固定资产管理，内部控制制度尽管可以施行，但是并不可以实施在其他业务活动中。为此，构建行政事业单位管理会计体系大有必要。
1.提高行政事业单位的决策效率
社会主义市场经济体制确立以来，为了确保行政事业单位各项职能够得到更好的发挥，我国不断针对行政事业单位进行改革。以行政事业单位能够适应我国经济发展为目的，不断对行政事业单位的组织结构进行优化，使其组织结构发生了变化，行政事业单位所需要的信息也发生了变化。但在改革过程中，自始至终都存在个一个严重的问题，即管理会计信息体系并不完善。因此，为了使决策效率逐步提高，并为行政事业单位提供更多的信息，则在改革的同时，逐步完善的管理会计信息体系是十分必要的。
2.优化行政事业单位管理会计体系
公共委托是行政事业单位必须承担的责任，在此基础上，需要营造公平可持续的环境，以期能够最大化的提高行政事业单位内部管理水平。而实际上，建立一套完善的管理会计体系，是提高行政事业单位内部管理水平最重要的方法。
管理会计体系，经过长达一个多世纪的发展，取得了长足的发展并不断完善，但管理会计体系的核心功能“信息提供与管理控制”并没有发生太大的变化。如上世纪初的管理会计体系主要由差异分析、传统预算、标准成本制来用于业绩评价三项内容组成，它们涵盖了管理控制、管理会计信息提供两大功能，而上世纪末期至今的管理会计体系，不论发展了何种新型管理工具，都没有改变管理会计体系核心功能本身；管理会计体系意味着要将管理会计体系的作用发挥出来，应当以行政事业单位的战略为目标，其也正是提高行政事业单位内部管理水平的重要标志。
二、在行政事业单位中构建管理会计体系
1.行政事业单位管理会计的构建思路
按照行政事业单位管理的特点，对其构建的前提应是执行、完善以及设计预算管理系统，以提供管理决策信息为目标。在行政事业单位中应当以构建管理会计为前提，建立“以资金管控为核心、以预算管理为重心”的管理会计体系，是行政事业单位的首要任务。在构建行政单位管理会计体系的过程中，需要以预算管理作为基础进行构建，同时处理好其与内部控制系统、预算会计之间的关系，行政事业单位中的所有业务，最终需要通过预算管理系统来衔接，从而达到实现对预算管理全过程的控制。控制过程即是信息运动过程，即信息传递、反馈以及产生的过程， 通过管理会计信息系统将信息运动的过程反映出来，进而将行政事业单位管理会计体系构建出来，以达到全面反映行政事业单位履行职责的情况以及财政资源使用及其结果的情况，为行政事业单位管理部门提供管理决策所需要的信息。
2.行政事业单位管理会计体系构建要点
（1）重视管理会计工作
提高思想认识，认真学习，营造良好的学习氛围，充分应用网络交互工具，例如QQ、微信、短信等媒体，提高行政事业单位管理会计的社会影响，对管理会计工作内容、方式、框架以及理念予以宣传，抓优秀管理会计典型，对比分析没开展管理会计工作和开展管理会计工作的管理情况和单位运营情况，追踪和调研其中的差异，创新管理会计培养模式和知识结构，便于跟踪服务。
（2）营造良好的管理会计发展环境
行政事业单位由于特殊的运营要求，所以极为重视管理会计的战略参考和分析结果，旨在通过管理会计的综合分析报告，为行政事业单位战略决策提供帮助，不断优化行政事业单位的运营流程、市场需求以及成本管理。一般而言，行政事业单位管理会计发展障碍较多，其财政主要用于预算基金，除却新业务的挖掘和扩展、提高服务能力以及降低运营成本，行政事业单位的实际需求并不迫切，为此，需要决策者为管理会计营造良好的民主决策环境，提高管理会计在单位运营中的权重，当前我国正处于产业升级和转型的关键时期，服务型事业单位的运营效率对企业而言具有重要的发展影响，如行政许可、政府服务等，如何更好的扭转发展挂念，摒弃管理缺口，促使管理会计成为企业、行政事业单位的价值创造者，进而影响其他行业的升级转型。同时，行政事业单位决策者还要强化管理会计的公共管理价值，结合管理会计信息数据统筹分析，对行政事业单位的成本和运营情况予以有效控制，提高服务效率，优化治理能力。
（3）加强管理会计话语权和工作环境
管理会计不仅要站在业务角度看待问题，更要站在战略高度透视行政事业单位的业务服务，精准清晰定位行政事业单位的工作内容。假如管理会计不能参与制定战略和管理工作中，则难以通过整合信息和数据关联中高瞻远瞩，无从实现管理优化价值。所以管理会计要参与到行政事业单位绩效方案、工作计划、发展计划的制定和研究中来，对业务部门的工作内容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要点，从而更好的站在宏观角度上，结合业务数据有效信息，为行政事业单位决策者佐以有价值的战略决策参考。
（4）管理会计体系流程优化
行政事业单位管理会计的工作内容流程优化如下：预测系统决策系统预算系统管控系统责任会计与项目管理业绩评价系统，依据现在及过去的经济条件，科学预测、科学决策、科学评价，满足行政事业单位管理层的信息需要。
三、结论
综上所述，在行政事业单位中，受到改革和环境的变化，构建并不断完善管理会计体系是重中之重。本文针对实施管理会计对行政事业单位的必要性以及在行政事业单位中构建管理会计体系做了初步探索与研究，笔者认为，行政事业单位的管理会计体系，应当以行政事业单位管理的特点作为基础，构建行政事业单位管理会计的内容，从预测系统、决策系统、预算系统、管控系统、责任会计与项目管理以及业绩评价系统等方面进行构建。
参考文献：
[1]刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014（2）：28-34.
