时间：2022-06-12 23:48:23
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今后顺应时展趋势，农业职业教育有关部门，必须要树立科学的发展观和正确的政绩观，将提升农民文化素质水平，增强农业软实力，作为事关己任的大事来抓，放在更加突出的位置。今后的工作实践中，农业职业教育的办学宗旨必须始终围绕着培养新时期新型农业技术人才为己任。实际上，新时期农业机械化、科技化、现代化的现实需求，也迫切需要数以万计的职业农民做支撑。而这一伟大的历史使命，责无旁贷地将落在农业职业教育的肩上。今后，各农业高职院校必须要增强责任感和紧迫感，顺应时展要求，明确为农民服务、为农村建设、为农业发展的办学方向，根植于农民、发展于农民，服务于农民。
2组织各种形式的短期培训
知识大爆炸时代的来临，意味着建设“全民学习”、“终身学习”的学习型社会的紧迫性。今后的工作实践中，必须要重视职业教育与培训，探索继续教育形式，全社会范围内形成终身教育体系，这是全面建设小康社会的客观需要，也是当今社会教育发展必然趋势。针对此，农业职业教育部门要脚踏实地地办学，摒弃过去只重视学历教育的旧教育观念。在开展全日制学历教育的基础上，积极探索多种形式办学思路，将学历教育与培训结合，全日制与部分时间制结合，大力开展非学历岗位资格培训和各种形式的单项技术和技能的培训，推行多种形式办学，扩展农业职业院校的办学功能，适应农村经济发展对不同层次、不同类型、不同专业、不同岗位农业高职人才的需求，推动学习型组织、学习型社区和学习型城市的建设，满足人民群众对教育的多样化需求。
3走产、学、研相结合的职业教育路子
长久以来，农业科研、教学、实践都存在相互脱节的问题。探索实践产、学、研相结合的职业教育路子，对于落实好职业教育培训意义重大。当前，黑龙江省市级、省级龙头企业有近百家，农业职业教育应加强与这些企业的合作，了解农业实践各行业人才的需求趋势，加强订单、定向培养力度，确保人才培养的时效性。同时，近些年来，黑龙江在科技示范场、示范园区投入很大力度，这些示范园区、示范场多属厅、局、所管辖，农业职业培训部分可将其作为实训基地，时刻关注农业高新技术发展态势，掌握领航农业的高新技术。
4加强农业职业教育师资队伍建设
第一，利用现代农村远程教育为农民提供教育培训的机会：新农村建设的能动主体为广大的农民，农民整体素质水平将直接对新农村建设发展速度产生影响。当前，我国农村教育虽覆盖面大，但深度不够，教育资源存在短缺问题。而通过推广现代农业远程教育的方式，利用其成本低廉、容量大、以及覆盖范围广泛等方面的优势，能够很好的解决以上问题。在现代农业远程教育中，实施教育的渠道多样，包括文字、音像、报刊、网络、广播、电视等，以上教学模式的落实突破了传统教学模式的时间、空间限制，广大农民可以在不离岗状态下就近参加学习，教学资源高度共享，可以称得上是农民真正学的起的教育。
第二，利用现代农村远程教育为农民提供掌握新型技术的机会：我国当前的农业产业正处于传统粗放模式向现代精细化模式转变的进程当中，科学技术发展对于农业产业的贡献度逐年提升，但相对于发达国家而言还存在一定的差距。为了缩短这一差距，使农业生产能够更加的高效与稳定，就需要加速现代农业的发展，通过普及各种新型农业使用技术，提高实用技术到位率、入户率的方式，使新农村建设能够得到坚实可靠的保障。而从现代农业远程教育的角度上来说，其教学形式灵活，资源丰富，各种新型的实用技术与信息能够以一种农民可接受的方式加以推广，同时，该模式下，新型的实用技术能够深入生产一线，直接为农民提供服务，在推动农业科技成果的转化进程方面意义重大。借助于包括“科技入户直通车”以及“农村大喇叭”等行之有效的远程教育模式，结合地方实际情况，构建多功能综合性的流动技术推广服务站，使农机推广服务能够真正意义上的深入农民，服务于农民。
第三，利用现代农村远程教育为农民提供人才发展的机会：农村基层实用人才是新农村建设的主力军，若在新农村建设过程当中，缺乏实用型人才配置，势必会导致新农村建设的根基薄弱，影响建设进程与质量。而从现代农村远程教育的角度上来说，以此作为教学手段，将各类型，各层次的教育培训延伸至农村，促进实用人才的培养，最终达到推动新农村建设的目的。从我国当前的农广校系统上来说，在农业远程教育平台上，综合对计算机课件、多媒体课件、传统文字课件、以及音像资料的综合应用，结合新农村建设对人才所提出的要求，培养他生产能手，经营能人，乡村科技人员，管理人员等各类型的实用性人才，随着实用性人才规模的持续扩大，新农村建设中的人力资源配置势必会更加的科学与合理。
二、发展现代农业远程教育的相关建议
现代农业远程教育所面临的发展现状是农村巨大的劳动力规模以及覆盖范围，为了在这一客观条件下，以现代农业远程教育为手段，真正意义上的促进农民综合素质水平的提升，就需要创造有利的条件，利用好现代农业远程教育的这一工作平台，向新农村建设输送的新型，实用型，复合型的农民。在这一过程当中，给出发展现代农业远程教育的相关建议：第一，需要提高对现代农业远程教育发展的认知：对于教育工作者而言，除了需要正确认识传统手把手面授教学的重要价值以外，还需要通过对现代农业远程教育手段的应用，将教、学相互分离，着眼于对农民自主学习能力的培养，使农民能够真正意义上的掌握运用各类信息资源的方式与方法，指导学员自主学习新型技术知识，第二，需要加大对现代农业远程教育的投入力度：从政府部门的角度入手，构建促进现代农业远程教育发展的专项资金，用于对办学设备的购置以及对教师的培训等多个方面，从而使农民所接受的远程教育服务能够更加的优质与有效；第三，需要加大对现代农业远程教育教学资源的建设力度，促进教学资源的多元化发展，同时构建有助于农民交流沟通的网络平台。
三、结语
(一)耦合度和耦合协调度内涵
作为源自物理学的概念，耦合是指两个或以上系统通过相互作用而彼此影响的现象，耦合度则是对系统间彼此作用强度的刻画。当系统间相互配合和促进时则为良性耦合，反之则是不良耦合。耦合协调则是系统间一种良性的相互关联，是系统间的配合得当和优化循环。作为“耦合”、“协调”和“发展”的有机统一，耦合协调体现着系统间由无序变为有序，由低级协调优化到高级协调共生的演化趋势。与此相对应，耦合协调度即是衡量系统间在协调这一约束条件下的整体发展程度。耦合度和耦合协调度区别在于前者主要反映系统间相互作用程度的强弱，不分利弊;而后者则表示相互作用中良性耦合程度的大小，体现协调状况好坏。
(二)农村教育和农业现代化耦合协调发展原理
农村教育发展的直接目标在于推动农村人口素质和技能的提升，农业现代化则是生产条件、劳动力技能、技术和制度等的改善在农业生产领域内的综合反映。显然，农村教育发展和农业现代化之间存在关键的彼此促进关系和螺旋上升。农业现代化离不开农村教育进步，同时也为农村教育提供了必要的支撑条件和潜在机会，是农村教育生态系统中最具潜能的影响因素。农业现代化与农村人口的技能和素质密切相关，发展农村教育有利于提升全面农业现代化水平，这是通过教育的直接效应和正外部性综合形成的。
农村教育带动的农业劳动力信息素质和知识素养的提升不仅有助于农业新技术和新制度的推广，而且能够增强受教育者自身的“干中学”能力，从而提高农业生产资源的转化效率。此外，农村教育发展存在自我积累的可能，具有特定知识基础的农业劳动人口会衍生出对更高层次教育的需求，形成教育的自我叠加动力，这会进一步增加农业投入资源的边际产出能力。农业现代化对农村教育的推动体现在要素支持、需求引导和创新驱动等方面。首先，农业现代化提升了农村发展质量和农民收入水平，缓解受教育人口对家庭经济条件的压力，同时农业现代化的发展还有助于增加除财政以外的农村办学经费来源渠道，完善农村教育保障机制，从而保证农村教育质量;其次，农业现代化进程中的技术革新和效率进步会扩大新知识需求和现有知识基础之间的“缺口”，从而对农业从业人员接受高层次教育产生推力;最后，农业现代化进程中会吸纳新知识和其他创新要素，缩小城乡间知识创新鸿沟，这些创新资源能够通过涓滴效应优化农村教育质量。
二、研究方法和数据来源
(一)耦合协调评价模型
为深入分析农村教育和农业现代化存在的耦合关系，本研究构建能够有效反映整体功效和协同效应的农村教育和农业现代化耦合评价模型，其中农村教育和农业现代化的量化分别通过对其下属指标的科学集成确定。本文通过熵值法计算评价指标权重。熵值法依据指标传递给决策者信息量大小确定权重，能够反映指标信息熵值的效用价值，较专家经验评估具有更高可信度。以农业现代化为例，主要测算步骤为:
第一，构建由h个年份、m个区域和n项指标构成的评价系统初始数据矩阵X={x}kijh×m×n，其中，1≤k≤h，1≤i≤m，1≤j≤n，xkij表示第k年份第i区域第j个能够反映农业现代化指标的原始数据。
第二，对原始数据进行标准化处理以克服指标量纲差异，正向指标取值x，kij=(xkij－minxkij)/(maxxkij－minxkij)，负向指标取值x，kij=(maxxkij－xkij)/(maxxkij－minxkij)，并定义标准化矩阵Y={y}kijh×m×n，ykij=x，kij/∑hk=1∑mi=1x，kij。
第三，计算指标信息熵:ej=－K∑hk=1∑mi=1(ykijlnykij)，其中，K=1/ln(h×m)。第四，计算第j个指标的差异性系数:dj=1－ej，进而得出指标权重wj=dj/∑nj=1dj。第五，计算各区域农业现代化综合评价得分:Uki=∑nj=1(wj×x，kij)。借助物理学中的容量耦合系统模型，可得出农村教育和农业现代化的耦合度模型，表示为:C=4U1U2/(U1+U2)槡2(1)其中，U1和U2分别为农村教育和农业现代化两系统的评价值，C为耦合度。当C值为1时，系统间实现良好的共振耦合。需要指出的是，耦合度在某些情况下无法区分系统间差异化的表现，比如农村教育和农业现代化均较为滞后的考察单元可能会表现出二者高度耦合的状态，显然这与二者均在各自高水平上实现的高度耦合是存在内涵差异的，因此需要通过耦合协调度进行深入判断，公式如下:槡D=C×T(2)其中，T=a1U1+a2U2(3)D和T分别为农村教育和农业现代化的耦合协调度和综合评价指数，a1和a2为待定系数，且a1+a2=1。由于农村教育和农业现代化在协调发展过程中的相互促进程度会存在差异，农村教育会通过人力资源技能提升推动农业现代化，但农业现代化的实现还需要农村教育以外的力量驱动，因此本研究对a1和a2分别赋值0.4和0.6。此外，参考已有研究的做法［16］，本研究亦将D值以0.3、0.4、0.5、0.6和0.7为分界点把系统协调度划分为严重失调(Ⅰ)、中度失调(Ⅱ)、轻度失调(Ⅲ)、勉强协调(Ⅳ)、中度协调(Ⅴ)和高度协调(Ⅵ)六类。
当进入高度协调状态时，农业生产会因得到来自于农村教育所提供的高素质劳动力资源和智力的充分支持而增加边际产出，同时高效率和高产出的农业生产又会放大对农村教育的需求并提供了必要的支撑资源，如此不断的螺旋上升会极大地拓展农村教育和农业现代化的发展空间。此外，耦合协调度模型无法描述农村教育和农业现代化相对发展状况，理想状态下二者应为同步优化状态。因此本研究以相对发展度模型求取农村教育和农业现代化相对发展度系数，公式如式(4)所示。当E≤0.7时为农村教育滞后于农业现代化水平;当0.7＜E＜1.3时为农村教育和农业现代化同步优化;当E≥1.3时为农村教育领先于农业现代化水平。E=U1/U2(4)
(二)灰色关联度模型
耦合协调度尽管能够阐述系统间交互关系的程度，但却无法详细阐述不同系统各要素间的相互作用，后者可通过构建灰色关联度模型分析。灰色关联度是对两个系统或两个因素间关联性大小的量度，其基本思想是根据对时间或空间序列数据进行曲线几何形状的相似比较来判断因素之间的关联程度。该方法需要确定系统行为特征的参考数列和影响系统行为因素组成的数据序列并加以无量纲化处理，在此基础上求得差序列，并按照式(5)计算灰色关联系数矩阵。γi(j)=miniminjZXi－ZXj+ξmaximaxjZXi－ZXjZXi－ZXj+ξmaximaxjZXi－ZXjγij=1n∑nj=1γi(j)(5)其中，ZXi和ZXj分别表示各省域农村教育和农业现代化标准化值;ξ为分辨系数，一般取0.5;γij为两类指标间的灰色关联度，全部γij即构成反映各指标间相互关系的灰色关联矩阵。γij值越大，说明ZXi和ZXj相互作用程度越强。某系统特定指标对另一系统的整体效应可通过ri或rj反映。ri=1m∑mj=1γij(i=1，2，…，s;j=1，2，…，m)rj=1s∑sj=1γij(i=1，2，…，s;j=1，2，…，m)(6)
(三)指标选取和数据来源
区域农村教育和农业现代化评价需要能够综合反映地区农村教育和农业现代化状况，为此评价指标选取应遵循完备性、独立性、可操作性和相对稳定性等原则。本文在综合借鉴先前学者研究的基础上从教育规模和教育保障两方面构建农村教育评价体系［2，17－18］，其中教育规模包括农村受教育人口占农村劳动人口比重、农村义务教育后教育人口占受教育人口比重和农村劳动人口平均受教育年限三指标，同时反映了地区农村教育的覆盖面和层级;教育保障包括教育经费投入和国家财政预算内教育经费投入占比两指标，反映了地区农村教育经费总量和结构。农业现代化内涵较为丰富，在借鉴已有研究基础上，本文从技术进步、效率提升和产出增长等方面加以系统测度［7－9］。其中农业技术进步选择机械动力和生产性固定资产两指标，反映农业生产中对人力劳作的替代程度;效率提升选择农业中间消耗占增加值比重以及农业产值比重与农村人口比重之比两指标;产出增长则选择农均收入、农均产值增加和地均产值增加三指标进行测量，反映了农业生产对农民收入和福祉的贡献。具体指标如表1所示。全部数据均取自《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》以及各省域年度统计公报，个别缺失值通过插值法补充。其中受教育年限和义务教育后教育人口比重等指标通过原始统计数据计算得出，小学、初中、高中、中专和大专及以上教育年限分别取6年、9年、12年、11年和16年。因缺失值过多故不计。
三、我国省域农村教育与农业现代化耦合协调的实证研究
(一)我国省域农村教育和农业现代化综合水平测度结果
通过熵值法测度的考察期内部分年度我国省域农村教育和农业现代化综合水平。考察年度内各省域农村教育和农业现代化综合水平均有所不同程度的增长，全域平均年度增长率分别为9.90%和11.89%，针对变异系数的计算则表明，考察时段内省域间农村教育相对差异呈缩小趋势，变异系数从0.507下降到0.427;省域间农业现代化相对差异保持稳定。横向比较显示，现阶段我国农村教育和农业现代化综合水平仍存在显著的空间差异。以2011年为例，按国家统计局口径划分的东中西部农村教育指数均值分别为0.457、0.282和0.284，中西部和东部差距明显，具体到省域，北京和上海农村教育指数达到0.8以上，而贵州和四川农村教育指数仅在0.2之下。
反映农村教育水平的各指标中，农村受义务教育后教育人口占全部受教育人口比重和农村人均教育经费投入的省际差异最为显著，2011年北京农村义务教育后教育人口占比达到43.37%，而贵州仅为7.80%，全域存在显著的“东高西低”格局;2011年上海农村人均教育经费投入为22822元，最低的湖南仅为4746元，农村教育投入存在“中部地区塌陷”现象。2011年东中西部农业现代化综合水平指数均值分别为0.444、0.356和0.373，各省域中最高海南达到0.6以上，而最低山西则仅为0.195。其中农民人均纯收入指标最高上海达到16054元，最低甘肃为3909元;京津和长三角区域农民人均纯收入达到1万元以上，云贵甘青等省均在5000元以下。需要指出的是，在全域范围内，农村教育和农业现代化综合水平尽管均有所提升，但在部分关键指标上表现仍较为滞后。以2011年为例，虽然全域农村受教育人口占农村劳动人口比重达到94.58%，但农村劳动人口平均受教育年限仅为8.18年，集中在初中层次。此外，农村受教育人口仍集中在初中和小学，农村义务教育后教育人口仅占农村全部受教育人口的16.23%。农业现代化指标中，农业中间消耗占增加值比重高达35.65%，以农业产值比重与农村人口比重之比刻画的农业生产率仅为0.161。我国农村教育和农业现代化仍有较大的改善空间。
(二)我国省域农村教育与农业现代化耦合协调度及其时空分析
针对农村教育和农业现代化耦合度的测算表明，考察年度内各省域(除)耦合度指数均高于0.88，这表明农村教育和农业现代化相互作用强度较高。表3则报告了我国各省域2007—2011年农村教育与农业现代化耦合协调度计算结果。时序分析表明，全国各省域(除)耦合协调度均值在考察年度内从0.484逐年增加到0.601，即从轻度失调逐渐转变为中度协调，各省域耦合协调度类型均有不同程度的升级。2007年我国各省域农村教育与农业现代化指数均值分别为0.240和0.252，尽管二者耦合度较高，但这种彼此间的相互作用无法实现有效的良性互促;考察年度内各省域农村教育与农业现代化指数均值年均增长率分别为9.66%和11.89%，到2011年分别达到0.345和0.394，全域范围内农村教育和农业现代化不仅仍处于强相互作用状态，而且进入相对较好的协调状态。东中西各地区农村教育与农业现代化耦合协调度均值年均增长率分别为4.81%、5.28%和6.60%，中西部地区高于东部，这与“西部大开发”和“中部崛起”等国家区域发展战略推动中西部农村和农业发展密切相关，具体到省域，增幅最高的前五位依次为青海(11.04%)、贵州(7.44%)、宁夏(7.30%)、陕西(7.23%)和甘肃(7.22%)。
从考察年度内各省域耦合协调度均值的分布类型看，全部省域均集中在轻度失调(Ⅲ)、勉强协调(Ⅳ)、中度协调(Ⅴ)三种类型。北京、上海、浙江、福建、海南和新疆为中度协调类型，该类型中除新疆外均为东部省份，其中北京和上海属于农村教育领先型，需要进一步释放农村教育资源和教育成果对农业现代化的支撑作用，带动二者实现更高水平的协调，其余省域为农村教育和农业现代化中等水平的协调互促，既需要强化农村教育对农业发展的智力和知识支持，也需要增加农业发展对农村教育的反哺能力;山西、安徽、江西、河南、贵州、云南、陕西、甘肃、青海和宁夏为轻度失调类型，该类型省域全部位于中西部地区;除此以外各省域均为勉强协调类型。在勉强协调和轻度失调类型各省域中，天津、山西、陕西和甘肃为农业现代化相对滞后，需要强化农村教育对农业现代化的能量输入;辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南和青海为由农村教育相对滞后引发的综合滞后，农村教育的发展还无法有效地满足农业现代化所需的软资源，推动农村教育和农业现代化更高层次的协调需要大力克服教育短板;其余省域则为农村教育和农业现代化仅在低水平协调共振，二者螺旋上升需要从完善提升农村教育层次和质量以及强化农业发展对农村教育支撑
四、农村教育与农业现代化耦合的内部机制分析
通过灰色关联模型计算获得的关联度矩阵。可以看出，农村教育和农业现代化均存在较高的相关性。基于系统影响的分析表明，农业现代化指标中，反映效率的农业中间消耗占增加值比重(Y3)和农业增加值比重与农村人口比重之比(Y4)对农村教育影响强度最大，分别达到0.867和0.821。究其原因在于农业生产效率的提升会通过农民净收入增加和农业创新示范效应增加农业劳动人口的受教育诉求，从而扩大农村教育空间，并实现彼此间螺旋上升。其次，反映农业生产投入的农均农用机械动力(Y1)和生产性固定资产原值(Y2)对农村教育也具有较大影响。相比之下，反映农业现代化产出的Y5、Y6和Y7三指标对农村教育影响强度较低，农业产出增长对农村教育的反哺机制还有待增强。在农村教育指标中，农村义务教育后教育人口占农村受教育人口比重(X2)对农业现代化影响相对最大，高层次教育拓展了农业劳动人口的基本技能，增加其对农业创新要素的敏感性和吸纳能力，从而能够有效推动农业现代化发展;农村教育经费投入(X4)影响强度相对最低，这意味着现阶段农村教育资源向知识和智力资本转化的能力需要进一步提升。
五、结论和讨论
本研究基于2007—2011年数据研究表明，我国农村教育和农业现代化综合水平呈现不断提升趋势，但仍存在显著空间差异，农村教育结构和农业生产效率仍需进一步优化。我国农村教育和农业现代化综合水平的耦合度较高，但针对耦合协调度的测算结果表明，除北京、上海、浙江、福建、海南和新疆为中度协调类型外，其他省域均为勉强协调或轻微失调。其中天津、山西、陕西和甘肃为由农业现代化偏低引发的综合滞后，辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南和青海则为由农村教育相对滞后引发的综合滞后;其余省域农村教育和农业现代化仅在低水平协调共振，需要进行系统突破。灰色关联度模型分析表明农村教育与农业生产效率关联度最高，其次为农业技术进步，再次为农业产出增长;农村义务教育后教育人口占农村受教育人口比重对农业现代化影响相对最大，农村教育经费投入影响强度相对最低。
第一，创办高水平大学，落实教育立国理念。为了落实教育政策，以色列建立了20多所高等院校，其中耶路撒冷希伯来大学(始创于1918年，落成于1925年)、特拉维夫大学(建于1956年)、巴依兰大学(1955年建于拉马特甘)、本·古里安大学(1969年建立于贝尔谢巴)、海法大学(建于1963年)、以色列理工学院(1912年奠基于海法市，1924年开始招收第一批学生)是以色列最著名的6所大学，它们在教学和科研方面均已进入世界先进水平。经过数十年的发展，目前以色列高等学府在校生已达14．9万人，大学入学率(包括综合性大学、地区性大学、开放大学在内)约为80．17%。高等学校已成为以色列实施教育立国的主要阵地。第二，教育经费足额投入。以色列重视教育的理念不是停留在政策文件上，而且落实在实际行动上，突出体现在中央政府和地方政府依法对教育经费的足额投入。以色列的教育分为义务教育和非义务教育两个阶段。按照学制，中等以下教育包括3级:初等教育(1～6年级)、初中教育(7～9年级)、高中教育(10～12年级)。1～11年级为义务教育。在义务教育阶段，教育经费由中央政府和地方政府共同负责，其中教育部负责教育经费和教师的聘用、培养与培训等费用，地方政府则承担学校的修建和维护，并协助教育部管理地方学校。在非义务教育阶段，中央政府免除学生的学费，地方政府负责兴建学校、聘用教师并提供工资。仅在1962～1963学年，以色列的教育经费就达4．25亿里拉，约占当年国民生产总值的7%;1961年教育部的教育经费占同年国家财政预算的12%，仅次于国防投入，而同年英国的教育经费为4．25%，美国也只占5%［3］。以色列政府对教育的投入不断加大。1995年以色列的教育投资占国民生产总值的9．5%，2000年教育投资高达到10．4%，持续居世界各国之最［4］。以色列的识字率为97．1%，是中东地区识字率最高的国家。第四，国民素质普遍提高。在以色列政府长期重视教育的政策指导和立法保证以及教育经费有效落实的支持下，以色列国民受教育程度持续提高，15%的人受过16年以上学校教育，17．5%的人受过13～15年学校教育，33．5%的人受过11～12年学校教育，13．5%的人受过9～10年学校教育，15．9%的人受过5～8年学校教育，受正规教育程度在4年以下的只占4．3%。受正规教育的平均年限从1961年的8年(犹太人为8．4年)上升到1987年的11．4年(犹太人为11．7年)［5］，1996年则达到12．1年(犹太人为12．3年)［6］。据世界银行1991年《世界发展报告》显示，劳动力受教育的平均时间每增加1年，该国的国民生产总值就会相应增加9%。以色列公民受教育年限的延长和素质的提高，必然影响到本国经济的增长力和技术创造力，进而推动社会的协调发展［7］。值得注意的是，以色列政府不仅重视教育，而且特别重视实用学科。以色列每万名劳动力中就有7人拥有理工科硕士和博士学位，而英国为5．3名，美国为4．8名，加拿大为3．3名，日本为2．6名，德国为1．9名。第五，学习型社会业已形成。以色列政府长期重视教育，国民文化素质不断提高，不断学习充实完善自己成为国民生活的组成部分。联合国科教文组织统计数据表明，1962年以色列人均拥有图书量居世界第一，1968年每千名居民拥有76本书。1988年再次统计，在人均拥有图书和出版社和每年人均读书的比例，以色列为世界之最［8］。以色列已经逐渐形成为一个崇尚知识的学习型社会。
二、以色列的农业教育
“农业是以色列的立国之本，可以说没有高科技农业就没有以色列!”［9］。发展高科技农业必须拥有高科技尖端科研人才和推广使用的高素质农民。只有具备科学素养的尖端科研人才才能创造出优秀的科研成果，而科研成果的运用和推广则需依靠高素质的农民。因此，以色列政府非常重视农业教育以及农业科研体系的建立［10］。以色列现已建有45所农学院和农业科研机构，为以色列培养了大批农业科技人才，提供了高端科研成果，同时承担着农业科技成果的转化和农民的培训工作。其别值得一提的是希伯来大学农学院和沃尔坎尼研究中心。希伯来大学农学院全称是罗伯特·史密斯农业、食品和环境质量学院(简称农学院)，1942年由21位硕士研究生创立，在世界农业院校排名位居前30，在具有全球科学影响力的农业院校排名中位于前5名。该院招收农学本科生、硕士研究生和博士研究生，营养学本科生和硕士研究生，兽医学博士研究生，是以色列唯一能够授予农学大学学位的高等教育机构，也是以色列唯一的拥有营养科学和兽医学的学院，现在已经拥有学生2300名。农学院的教学和研究活动重点关注以下几方面:推进农业，巩固以色列经济，同时培养未来的科学家和农业学家;保护并恢复环境，同时增加粮食产量，减少全球饥饿;推动农业以满足人类健康需求，并提高农产品的质量和纯度;同其他各国分享以色列的创新研究成果。其毕业生活跃于基布兹、莫沙夫或私人农场等农业组织，利用其专业知识参与全球市场竞争。进入21世纪，以色列掀起新一轮的教育改革，在此背景下，希伯来大学农学院十分重视农业科技人才队伍建设，进一步完善农业科技人才培养机制，全面推进农业科技素质与农业创新能力教育，强调产学研一体化，为以色列的农业生产与发展培养更高素质的农业科技人才和农民。为此，农学院举办多层次的校内教育课程，让以色列科学家、教师、农民了解农业的最新技术。同时，组织“周五在大学”系列活动，为广大市民提供不同领域的进修课程，每年开设十几次专门针对农民的短期培训班，由农学院的专家把最新的农业技术传授给农民，同时了解农民在生产及管理过程中遇到的实际问题，并对在农业生产过程中存在的困难研制相应的农业新技术，既降低生产成本，又提高劳动生产率［11］。位于拜特·达干的沃尔坎尼研究中心(简称ARO)，隶属于以色列农业部的农业研究组织，是一个全国性的多学科研究机构，相当于以色列的农业科学院。沃尔坎尼研究中心下设多个不同学科的研究所，以及设在不同地区的地区试验站。中心拥有数百名著名农业科学家和工程技术人员，大多具有博士学位，有些科学家还是农业部和农场主组织的顾问委员会成员，或在该国不同地区主持大规模的地区性研究和开发项目，或与来自其他国家科研机构的专家开展合作研究工作。以色列政府部门和农场主及企业提供的农业研究经费也是相当充裕的，可以说以色列的农业研究是人力、物力、财力充分，“硬件”、“软件”都很优越，并拥有一个国家与地方级农场、市场相互配合协调的完整体系，保证了以色列农业的世界先进水平和可持续发展。沃尔坎尼研究中心下设7个直属研究所和1个直属系(观赏园艺系)，这7个研究所又有若干个系，涵盖农业发展的各个领域，反映了以色列农业研究的国际水平［12］。除希伯来大学农学院和沃尔坎尼研究中心外，以色列教育部所属的本·古里安大学沙漠研究所、特拉维夫大学高产作物研究所等农业科研机构，在以色列的农业科学技术研究中同样发挥着重要作用。现在，以色列农民受教育的程度普遍达到大专水平，能够较快掌握农业新技术［13］。以色列的农业教育政策不仅使农民掌握了农业生产的基本技能，了解到农业科学的最新成就，而且从整体上提高了农民的知识水平与文化素养，特别是培养了农民的现代意识［14］，为以色列农业的可持续发展奠定了坚实的基础。
三、以色列农业现代化对陕西启示
(一)陕西教育资源与农业资源概况
陕西省是教育大省，其突出特点是全省高等院校和科研机构多，人均受教育程度高。陕西省常住人口3753万人，而受过高等教育者每10万人中具有大学文化程度者超过1万人。据2012年《陕西省教育事业发展统计公报》，陕西现有普通高校79所，成人高校18所，独立学院12所。普通高校中本科院校42所，高职(专科)院校37所。陕西省有研究生培养单位52个，其中高等院校26个，科研机构26个。2012年陕西省各类高等教育总规模达到1441881人(包括研究生、普通本专科、成人本专科、自考助学班及网络本专科学生)。仅2012年，陕西省招收研究生31378人，在校研究生94294人，毕业研究生25561人。普通高校本专科共招生327087人，在校生1026254人，毕业生265279人;成人高校本专科共招生65015人，在校学生198854人，毕业学生64249人。普通高校专任教师61500人，成人高校专任教师1735人。此外，2012年全省正在接受各种非学历高等教育的学生34553人次，当年结业111197人次;接受各种非学历中等教育的学生达115278人次，当年结业170566人次。2012年，全省职业技术培训机构9824所，专任教师12725人。根据2012年末陕西省政府统计资料，陕西省总面积为20．58万平方千米，土地资源主要特点为山地多而川原少，海拔800米以下河川、台原、山前洪积扇等仅占总面积的10%，土地类型主要有山地、丘陵、原、川地、沙地、沼泽等六大类。此外，陕西生态条件多样，植物资源丰富，种类繁多。上述数据表明，陕西教育资源丰富，农业资源相对不足，陕西农业发展只能通过强化教育，走高科技农业的道路。
(二)陕西农业教育资源与农业发展现状
陕西省现有79所普通高校中，有5所院校设有与农业相关的专业，其中西北农林科技大学是以农业为主的大学，是全国农林水学科最为齐备的高等农业院校，也是国家“985工程”和“211工程”重点建设大学。从1934年建校以来，该校为社会累计培养输送本科以上专业人才13万名，为西北乃至全国农业现代化建设及农村经济社会发展做出了重要贡献。学校始终瞄准高新科技前沿，坚持围绕国家和区域性重大战略需求，积极开展面向农业生产实际的应用基础性和应用性研究，在动植物育种、植物保护、农业生物技术、旱区农业与节水技术、黄土高原水土流失综合治理等研究领域形成鲜明特色和优势，累计获得各类科技成果5000余项，培育出目前世界累计推广面积最大的“碧蚂1号”优良小麦品种，长期主导中国小麦品种换代的远缘杂交小麦良种“小偃6号”，中国自主培育的第一个优良苹果品种“秦冠”等重要科技成果，推广转化直接经济效益累计超过2000亿元。此外，还有西北大学、陕西师范大学等高校和科研机构也设有与农业相关的学科专业，从事农业科学研究和农业专业人才培养与培训，为陕西乃至全国的农业发展服务。在中央政府农业政策和陕西省政府的高度重视下，在陕西农业科研和人才优势的支持下，陕西农业连续多年丰收，2012年全省粮食总产量1．195×1010千克，是历史上第三个高产年，每亩单产达253千克，再创新高。水果种植总面积112平方千米，总产量1．333×1010千克，成为全国水果生产第一大省。现代农业产业基地和示范园区建设全面启动，现代农业发展势头良好。农民收入大幅度增长，农民人均纯收入增幅连续五年超过全国平均水平。
(三)对陕西农业发展的启示
第一，重视农业科学研究与农业生产和管理的紧密结合。以色列的农业科研项目，不是来源于农业主管部门的办公室，也不是单纯来源于科研人员的实验室，而是来源于农业生产第一线，来源于田间地头，来源于农民的农业生产需求。以色列农业科研人员有相当多的时间在田间地头，现场指导农民进行生产耕作，亲自传播农业科技新知识，推广农业科技新成果的应用，解决农民生产中遇到的问题，同时向农民学习咨询，收集农民对新品种、新技术在生产中的实际效果。科研人员在解决农民生产中遇到的问题过程中，发现问题或得到启发，进而使科研人员逐渐形成需要研究才能解决的问题。也就是说，农民在农业生产中遇到的问题，如提高产量、防虫防病、抗旱植物育种等等问题，正是农业科学研究项目的来源，而解决农民生产中的问题也正是推动农业科研不断发展的动力。只有这样，农业科研成果也就不存在不能转化为农业新技术、最快应用到农业生产及管理中的问题了。以色列农业发展中农业教育与人才培养、农业科学研究、农业生产及管理紧密结合，农业科研人员、农业技术推广人员与农民积极互动的经验，值得我们学习借鉴。第二，重视提高农民的农业素质。农业现代化不仅包含农业生产的现代化(包括生产手段的现代化、生产技术的现代化、生产组织管理的现代化、生产成果的商品化)，而且包含农业生产的主体———农民的现代化。农民是推动农业发展、实现农业现代化的主体，没有农民的现代化，就无从谈起农业的现代化。农民的现代化首先是农民拥有现代农业素质，特别是现代农业意识。因为农业不仅要依靠现代的工业装备及先进的科学技术，而且还要依靠先进的管理手段在农业上的应用。而这些都要通过居于农业主体地位的农民来实现。反过来，伴随着农业现代化的进程，必然要求农民素质的提高，使之同农业现代化的要求相适应，即农业现代化与农民素质互相影响、互相促进。实际上，农业现代化就是农业主体与客体的现代化［15］。以色列在农业现代化过程中，一贯重视对农民素质的提高。希伯来大学农学院和沃尔坎尼研究中心在农业人才培养和科学研究的同时，也承担着对农民的培训工作。此外，各种农业技术推广机构在推广农业新技术时，首先是培训农民提高和更新农业知识，掌握新技术，运用新技术。同时，为了适应现代农业发展的需要，以色列农民渴望及时学习不断更新的农业知识，掌握农业新知识、新技术，满足农业生产的需要，提高农业劳动生产率，创造更大的农业效益。实际上，在以色列政府长期重视和政策导向下，以色列高等院校、科研机构、农业技术推广机构、农业组织(基布兹和莫沙夫等)与农民之间形成了积极的互动关系，相互促进，而提高农民的农业素质是其中的重要一环，多因素共同促进了以色列现代农业的发展。陕西农业教育和科技基础好，但农业科技知识普及不够，农民受教育程度低，农业科技知识缺乏，学习农业新知识、新技术的积极性不高。我们应当学习以色列的经验，重视提高农民的农业素质，通过农民素质的提高，加速陕西农业现代化进程，实现农民增收致富。第三，重视农业发展与环境保护基础上的农业可持续发展。以色列领土狭小，土地贫瘠，可耕地更少，但很好地处理了农业发展与环境保护的关系，实现了农业可持续发展，给我们提供了学习和借鉴的经验。对于陕西乃至整个中国，要实现农业可持续发展，就必须以科学发展观为指导，遵循生态文明理念，协调人口、土地、资源与环境的关系，转变农业增长方式，调整农业产业结构，用现代科技改造农业，用现代技术装备农业，用现代手段管理农业，通过技术系统、经济系统、环境系统的相互协调，构建经济生态良性循环的农业经济体系，实现农业生产经营专业化、集约化、规模化和可持续发展［16］。
四、结语
农业产业化要求农业增长方式由传统的粗放型向现代的集约型转变，使农业的增长由依靠土地、资本、劳力等生产要素的投入为主，转变为依靠科技进步、以促进全部生产要素生产率的提高为主，实现农业增长方式质的飞跃。
农业增长方式由粗放型向集约型转变的核心是知识和技术的集约，关键是提高农业从业人员的科技文化素质。只有培养大量的科技和管理人才，大幅度提高农民的科技文化素质，并探究、引进、开发和应用先进的生产和管理知识，才能不断提高农业生产和经营效益，才能促进农业和农村经济的持续稳定发展，而大力发展农业职业教育正是提高农业从业人员素质的有效途径。
目前我国农村从业人员的素质状况要实现农业产业化和现代化，必须拥有一批高素质的农业劳动者。没有高素质的农业从业人员，先进的农业生产技术和管理方法就不可能得到推广应用，现代化的农业机械就无法普及，农业劳动生产率就难以提高，就不可能真正实现农业现代化。目前，我国农业从业人员的素质低，科技在农业增长中的贡献率只有39％，每年2000多项能应用的科技成果推广不到1／3，其根本原因是农民接受新技术的能力差，大部分劳动力不能把握现代科学技术，仍然沿用传统的生产方式和方法从事生产，加上农业技术推广人员不足，致使许多先进的科学技术和方法难以推广。另外，我国建国以来培养的104万农业科技人才，目前只有50万左右尚留在农业战线，平均每万农业人口中科技人员仅6.6人。由此可见，目前我国农业劳动者素质极为低下，农业技术推广人员严重不足，这严重制约了我国农业产业化和现代化的实现。因此，大力发展农业职业教育，普遍提高农业劳动者科技文化素质，培养大量下得去、用得上、留得住的农业技术推广人员，是实现农业产业化和现代化的前提条件。
农业产业化经营对人才的需求农业产业化以产加销、贸工农一体化经营，促使农业产业结构的合理化和高级化为基本特征，它注重农业生产的区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务。因而，对人才的需求非常广泛，归纳起来主要有这么几个方面摘要：
1．把握现代农业生产技术和操作技能，能运用新型农业机械从事农业生产，具有创新意识和创新能力的农业生产者。
实现农业产业化，需要不断提高农业劳动生产率、提高资源在农业生产中的利用效率，以生产出更多更好的、适应市场需求的农产品来满足社会需要。它有赖于农业生产新技术和新型农机具在农业生产中的应用，而这些应用离不开新型农业生产者。
2.能探究、引进、开发和推广应用优质、高效的农业生产新技术，能直接服务于农业生产的产前、产中环节的技术指导和推广者。
我国农业生产基本上以家庭为生产经营单位，规模较小，缺乏对新技术的探究、引进、开发和应用能力，而农业产业化注重区域化布局、专业化生产，非常需要农业技术推广部门在产前、产中环节提供有效的服务，这就离不开大量的农业技术指导和推广人才。
3．具有现代经营和管理知识，市场意识强，有开拓精神，懂经营、会管理的农业产业的经营者和管理者。
农业产业化强调产加销、贸工农一体化经营，而我国目前的农业生产目前状况是以家庭为单位分散生产和经营，不利于农产品的销售，也影响生产效益和生产者的积极性，因此，需要大量的经营管理人才去做好产后服务、开拓市场、促进销售，从而带动农业生产。
4.能不断开发和应用农产品贮藏、保鲜、加工和包装的新技术、新工艺、新方法的农产品加工者。
实施农业产业化，要使农业产业由目前的低效益、弱质产业向着高效益产业转变，需要不断延长农业产业链，增加农产品附加值，以适应市场需求，这就需要进一步对农业初级产品进行保鲜、贮藏、加工和包装，而这些都需要农业职业教育为其培养大量的专门人才去完成。
搞好农业职业教育，适应农业产业化需要我国目前农业从业人员整体素质还较低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，农业生产中科技含量低，和现代农业相配套的农业服务体系不健全，市场信息闭塞，农业生产管理落后，不能适应当前市场经济发展的需要；非凡是广大农民，普遍缺乏科技知识和技能的培训，使大量的科技成果得不到推广应用，有限的资源不能有效利用，严重阻碍了农业产业化和现代化进程。农业职业教育应充分发挥本身优势，为发展农业产业化培养出大量的农业技术人才和经营人才，为提高农民素质作出应有的贡献。
1．明确培养目标，调整专业设置。
农业职业教育的培养目标应该是面向农业、农村和农民，适应农业和农村经济发展的需要，非凡要适应以家庭联产承包经营为基础的农业产业化经营的需要，培养具备综合职业能力和全面素质的直接在农业生产、服务、技术和管理一线工作的应用型、创业型人才和新型农民。
农业职业教育的专业设置，应围绕上述培养目标，适应农业产业化发展的需要进行调整和优化，使之和农业产业的产前、产中、产后诸环节相联系，和区域经济发展相适应，从总体上保证人才培养的适销对路，以更好地为当地农业经济的发展服务。
2.调整课程结构，优化教学内容。
农业职业教育的课程结构和教学内容，应以当地农业产业化发展的需要为出发点，打破以学科为本位的教学模式，逐步树立以能力为本位的教育观念，围绕当地农业主导产业，有选择性地开设课程，注重课程和教学内容的科学性、先进性、针对性、实用性和灵活性；在传授给学生以先进的知识和实用的技能的同时，培养学生的综合适应能力，自我学习能力，自主选择能力，以提高其为农业产业化服务的本领。
3．加强实践教育，注重能力培养。
实践教学是农业职业教育的重要组成部分，是培养学生操作技能、动手能力的主要手段。在实践教学中，通过师生共同承担实习基地的生产、经营任务，产教结合，教师既传授知识，又作为师傅传授技能，实地指导生产和经营；学生既学习知识，又直接从事生产经营活动，增加感性熟悉，把握生产技能，使学生在学中做，做中学，从理论到实践，再从实践到理论，既把握了知识和技能，又培养和提高了生产经营能力。因此，农业职业教育应加强实验实习基地建设，创造良好的实验实习条件，让学生有更多的实践机会去培养和练习实践技能，并加强考核，以提高学生的动手能力和综合职业能力。
4.推动教师深造，提高教师素质。
教师是培养合格人才的关键，农业职业教育中的教师，不仅是理论教学的设计者和执行者，还是联系实际的实践者和指导者。教师素质的提高是实现农业职业教育目标，促进农业产业化发展的根本保证。教师应加强学习，不断更新教育观念、更新专业知识，树立素质教育新观念，积极探索和实践农业职业教育的新方法、新形式，积极参加农业生产实践和专业学术交流活动，积极开展农业科研活动，密切关注教学和专业发展新动向；努力学习，拓宽知识面，提高学历和职业技能。
1．实施运作虚多实少
不可否认的是黑龙江省各农业职教集团在推动本省职业教育发展工作中的地位不可或缺，对各重大职教试点工作起到了推动作用，但功绩往往集中于教育主管部门和中高职院校，参与集团工作的行业协会、科研单位尤其是农业企业热情不高。契约式的集团运行机制，笼罩着浓重的“空壳”韵味，表层的交流互动多于深层的务实合作，多是望风参与。农业企业更多的是瞄准政府补贴、利好政策和技能人才，从未思考如何配合职业院校培养出适合本企业文化的高技能人才。各成员单位很少为集体工作冲锋陷阵，更多的则是自圆自家梦。
2．管理控制消极无为
尽管各农业职教集团都制定了集团章程和相关制度，但由于先天的松散建制，绩效考评结果如同空纸。集团工作让位与各自单位本位工作，致使集团活动开展不利，工作难以推进，甚至导致一些优秀的方案流产。缺乏有效的管理监控，使得集团越“松”越“散”。
二、提升集团办学模式运作实效的对策
面对农业职教集团工作过程中存在的现实问题，务必采取有效对策，加以解决，才能从实质上改变职教集团松散的现状。
1．重视顶层设计，建立完整制度
一是省级行政单位参与顶层设计，统筹教育、农业、财政、人事、税收、地方等部门工作。既要有推动性的法案、支撑性的政策、保障性的资金提升教育管理部门及中高职院校的内部动力，还要明确企业法人参与职教集团工作和给予参与职教集团的企业以税收补贴或是利好政策的外部合力，形成良好的外部环境，促使集团合作项目得到各方面的充分支持。协调集团各方的利益，搭建合作平台，建立产权联结、资源优化、管理科学、制度完备的农业职业教育集团。二是要建立规范集团化办学的合作制度。建立权威、完整的职教集团化办学准则，编制系统有效的指导手册，出台校企合作对企业的奖励机制，保护集团化办学中企业的利益，增强企业参与的积极性。加快黑龙江省农业职业教育集团发展步伐，促进农业职业教育集团办学水平和服务农业产业能力的提高。
2．完善利益分配，优化办学体制
集团化办学的利益关系亟待明确。“利益共同点，相互协调平衡”是职教集团存在和发展的长效机制，采取什么样的管理体制和运行机制是职教集团化办学的难点所在。职业教育集团属公共产品，具有非营利性特点。多种所有制和不同的管理体制，很难理顺方方面面的复杂关系，无论是学校还是企业都会从不同层次、不同角度寻求自己的利益的最大实现，缺乏内在的、长期的利益驱动机制。但在责、权、利分担共享的宗旨下，需要有制动和制衡的有效机制，强化整个集团的利益关系的联结，形成“利益共同体”。职教集团的治理本质上就要是处理和平衡好集团内各利益相关实体的责权利益关系，使集团正常运作。努力挖掘成员之间交流和合作方面适合运作的“结合点”和“结合部位”，提高企业的积极性，积极参与办学、积极投入到校企合作中。在传统理事会、契约型集团的基础上，推进紧密型职教集团建设，探索实体型职教集团，建设多元主体，改变当前职院院校“剃头挑子一头热”的尴尬局面，把当前技术技能型人才的主要需求方———大中型企业推向前台，成为职教集团的主角。
3．增强职教集团品牌意识
1.1当前教育管理体制对创新创业教育的阻碍
我国高校目前推行的学分制还不是完全意义上的学分制，还不能保证学生根据自身的能力与情况自由决定修业年限、选修课程和转专业等。如严格的学籍、学位管理制度使得学生们依然以考试及格、获得学分为学习目的，以课堂教学为主、教师为中心的单向灌输依然是目前中国高校的主要教学方式和手段，这些都阻碍了对学生创新精神的培养和其创新能力的发挥，因此也就更谈不上创业。
1.2农业高校缺乏完善的创新
创业教育方式从掌握的资料来看[5]，目前创新创业教育还未真正融入我国绝大多数高校的整体育人体系中，即创新创业教育还没有上升为学校层面的教育目标。创新创业教育既没有被列入教学计划，又没有一个具体的负责创新创业教育总体规划和具体实施的职能部门，所进行的创业教育只是各个具体部门零散的教育行为和一些教师的个人探索。多数高校创新创业教育意识不浓、氛围较弱、力度较小，创新创业教育内容较为欠缺，且缺乏有效整合，还不能满足广大学生对创业教育不同层次的需求。2.3专职创新创业教育的教师人才不足高等教育在我国已经进入到了大众化阶段，但绝大多数高校教师配备不足，很多高校连基本的教学授课任务都捉襟见肘，在这种情况下去谈高校创新创业教育的发展本身就不符合实际情况。目前，高校很少有专门讲授创新内容的课程，而有关创业内容的课程也只限于大学生职业生涯教育，一般是由学生工作或者思政工作的教师讲授，而这些教师缺乏专职教育背景。创新创业教育师资力量不足的问题还会在相当长的时期内存在：一方面，高校教师缺乏创新创业经历；另一方面，成功的创新创业者普遍缺乏学术背景和授课经历。
2对农业高校大学生创新创业教育实践路径的思考
2.1改革农业高校的管理机构
教育管理体制对创新创业教育的阻碍重重，但教育管理体制涉及整个国家的教育，不是一朝一夕能够彻底改变的。因此，农业高校应该先从改变自身的管理机构做起，为创新创业教育拓宽道路。学校的主要领导要负责成立较高层次的专门管理机构，加强高校创新创业教育的统一规范化管理，以形成具有系统性、深入性、有机协调发展的局面。从国外的经验来看，商学院由于专业资源和人才培养的特殊性，成为创业教育的推动和咨询机构[6]。而理工类院系对科学前沿覆盖面广，容易成为创新教育的发起和实施机构。现在，许多农业高校一般都设有管理学院或者经管学院，可依据学校实际情况，以管理学院和学校特色优势学科所在理工类学院为依托，成立创新创业教育中心。创新创业教育中心主要是作为高校专门的创新创业教育管理、实施及服务机构，其主要工作包括对各教育机构的协调组织与管理、校园内创新创业文化氛围的营造、创新创业教育理论的研究、课程开发及实施、建立广泛的外部产学研联系网络等等。
2.2完善农业高校创新创业教育方式
当代农业高校存在农业科技毕业生人才不足的情况，具体表现为：培养的毕业生不能扎根到农村，研究的科技成果转化率较低、应用到一线农业生产的局限性较高。而当前农业高校大学生创新创业参与现状总体上呈现积极向上、但实践能力不高的特点。部分学生关注“三农”问题，积极参加“三下乡”社会实践活动，服务农村，服务农民；也有部分大学生创新创业认知模糊，对创新创业缺乏理性思考，参与创新创业活动存在功利心理；还有的学生没有把参与创新创业当作自己的权利和义务，认为创新创业实践与“己”无关。构建农业高校大学生创新创业教育新模式的核心是围绕发展现代农业，培育创新、创业、创优的“三创”型大学生[7]。
2.2.1课程体系设置
现代农业较传统农业而言，区别主要表现在以下几个方面：一是在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上，育种、栽培、饲养、土壤改良、植保等农业科学技术迅速提高，并被广泛应用；二是现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；三是投入农业的能源显著增加，电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业；四是经济数学方法、电子计算机等现代科学技术在现代农业企业管理和宏观管理中运用越来越广，管理方法显著改进。因此，农业高校学生的课程体系应该具有综合性和全面性[8]，保证基础学科模块、传统农科模块、农业机械学科模块、新能源学科模块和计算机学科模块的完整性。
2.2.2创新创业模范
引导创新人才，就是像获得国家最高科技奖的袁隆平、吴文俊、王选等人那样，瞄准世界科技前沿，攻坚克难，在重点领域取得突破，掌握核心技术，勇攀科技高峰。创业人才，就是像创办高科技快速成长型企业的施正荣、邓中翰等那样，敏锐把握市场需求，把科技成果迅速转化为现实生产力，不断创造经济效益和社会财富。创优人才，就是像高技能人才的杰出代表许振超、李斌、窦铁成等那样，干一行、爱一行，钻一行、精一行，在平凡的岗位上创造一流的成绩。为了培养农业高校学生的“三创”精神，农业高校可以邀请国内外创新创业模范到学校进行学术报告或者交流讲座，使学生受到精神上的熏陶，在学校中形成创新的氛围。创新创业模范引导实际上是一种人格教育。学生们在与模范交流的过程中，能够促进培养批判性思维和发现与提出问题的意识，这恰恰是当前中国大学生所缺乏的品质。富有创新精神的校园环境在潜移默化中能够熏陶学生的思想观念、行为习惯和知识能力。高校在探索发展之路时，不能急功近利，不能以短期效益取代长远考虑，大学里创新精神的塑造是一个长期的过程[5]。
2.2.3指导创新实践
目前，高校缺乏对大学生创新进行专门指导的机构。高校应注重大学生创新和实践能力的培养，为他们创造各种实践学习的机会。大学生创新实践活动，不仅可以激发他们的创新参与热情，而且可以使他们深入了解创新参与的程序。学校通过校企合作建立教学科研就业实践基地，通过组织大学生观摩见习、教学实习、生产实习、毕业实习和毕业设计等活动[9]，能使大学生获得各种深刻的体验，获取独立工作的技能，提高专业思想认识，在业务、思想上得到全面的锻炼和提高。提倡进行社会考察，深入农村指导生产，传播技术，帮助农民寻找致富途径。比如，带领学生到农村田园、乡镇企业或者校外实践基地接受农业生产各环节的生产技术操作训练，掌握农作物生产的基本操作技能等。
2.2.4设置创新奖励机制
国内高校的通病是强调权力的集中统一，客观造成学生被动地接受命令和要求，不利于调动学生的潜能和积极性，并且容易产生逆反心理[10]。因而，在创新创业人才的培养过程中，需要激发学生的创新潜能，让他们主动寻求创新。设置创新的奖励机制，能够大大激发学生的创新热情。高等农业院校可以设置创新奖学金、创新保研制度、创新推荐就业等一系列奖励政策。
2.3加强农业高校创新创业教师队伍建设
一、对农村职业教育的发展实行国家干预1．制定颁布配套的法律法规以美国为例，从1917年联邦政府通过的标志着美国职业教育制度最终形成的《史密斯??休斯法案》开始，到1994年的《2000年教育目标：美国教育法》和《学校??工作多途径法案》，近80年的时间由政府的有关职业教育法律(案)达数10部。政府颁布的一系列法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向作用下，朝政府设计的方向发展。
2．提供经费支持主要有两种形式：一是政府直接拨款。如美国，政府出台的每一部有关职业教育的法案，几乎都有一部分内容规定配套专项经费的数额。1965年，为开发经济教育水平落后的阿巴拉契亚地区，政府通过了《地方重新开发法》，在这一地区实施了上千个职业教育项目，拨款达3.3亿美元。在澳大利亚，联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50％。新西兰大约70％的职教经费来自政府。二是通过政府促使企业投入。如法国法律规定企业完成各项缴税义务后必须承担至少两项支出：即按上一年职工工资总额1.5％的比例提取继续教育经费，用于本企业职工的在职职业培训；按一上年职工工资0.5％的比例缴纳“学习税”，用于支持职业教育的发展。
3．实行并强化国家职业资格证书制度这是国家干预职业教育的基本策略之一。目前德国、法国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家以及新近工业化国家如韩国等，都颁布并实施了国家职业资格标准。澳大利亚从90年代开始逐步对各行业制定全国统一的职业技术教育标准，颁发统一的资格证书。英国1986年由国家资格委员会创设了全国职业技术教育文凭??国家职业资格证书，该证书几乎覆盖了英国所有的职业领域，在英国境内都得到承认。1992年又实施了普通国家职业资格，该资格既可作为就业的依据，又可作为升大学的依据，使学生在升学和就业方面更具灵活性。在法国，由于农村职业教育学制和专业不同，法国大学以下有五种证书：农业徒工证书、农业专业能力证书、农业专业技术员证书、职业教育证书、农业高中证书(准备上大学)。
4．实行普职分流英国的义务教育是到16岁，义务教育阶段后实行普教与职教分流，据1993?1994年统计，普教职教就学人数分别为42％和58％。法国的义务教育也是到16岁，义务教育阶段后普教职教是在16～19岁这4年逐年分流．重点是在16岁分流，据1993?1994年统计，普教职教就学人数比例分别为47％和53％。
二、实行多层次、多形式、多元化办学上述国家和地区，除国家举办职业教育外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次多形式的职业教育。在西德，许多大型企业把执行职业教育法作为企业对国家经济发展和社会进步应尽的义务，企业提供的职教经费达155亿马克，是各级政府支付额的7倍多。日本职业教育的办学类型有正规学校教育中的职业教育、企业内部的职业训练和公共职业训练机构的职业训练。还有一些欧洲国家由于地理位置冬长夏短，学生不能在漫长的冬季进行农田作业，在短暂的夏季为了抓紧农田作业，就不安排课堂教学，而采用季节制；农村职业中学以完成义务教育后的农村青年为对象，利用2～3个冬季，每季有4个月的时间进行教学；为便于农民子弟就近上学，这些学校的位置都距家近，学校规模小但分布广。
其他一些国家如美国、澳大利亚、韩国等，也都十分重视多主体举办职业教育，私立学校在职业技术学校中占有很大的比重。美国培养技术人员的五年制高等专门学校有23％是私立学校，韩国这一类的学校甚至超过90％。可以说多层次、多形式、多元化办学，是这些国家职业教育持续稳定发展的重要因素。
三、重视对职业教育教学和培训过程的改革80年代以来，职业教育逐步超越了传统的“为经济服务的”的思想，而被认为是实现人们“在就业、地位和个人发展上创造公平机会”的途径。因此，这些国家和地区职业教育的发展已突破了传统狭隘的职业教育观，而逐步确立了包括职业教育、技术教育与培训在内的大职业教育观，并使职业教育成为终身教育的重要组成部分。在这个观念主导下，职业教育也随之发生着相应的变革。
1．增强受教育者的职业适应能力和应变能力为防止受训者狭隘的专业化，德国要求获得某一职业资格的受训者熟悉7～8个工种所要求的岗位技能。
2．调整专业设置一是针对与农业相关的职业的不断出现，对农业职业教育的专业设置进行调整，开设与农业生产相联系的和与农村地区经济和社会发展相关的专业，如装潢园艺、农业供应、农业机械、农业设备、农业市场等；二是打破行业、企业界限，以“通用工种”为标准，对工业职业教育相关的专业进行合并，组成新的综合化专业。如德国已将12种工业电子专业的职业学徒培训合并为4种。
3．改革课程内容一是强调多学科的交叉渗透，培养复合型人才；二是在强调能力本位的同时，普遍强化课程的基础知识和共性知识，为学习者个人生活和提高工作效能，以及升入高等学校提供更广泛的准备；三是强调创业精神和创业能力的培养，并把这方面的能力作为职业教育的核心能力看待；四是更加关注外语能力和信息技术水平的提高，使受训者更有效地运用对外交往的工具。目前，德国、法国、英国等正采取拓宽专业的措施，重新安排培训内容，编制“宽基础、活模块”的课程，为受训者提供更宽的知识面和职业能力。
4．不断完善职业教育体系一些国家和地区在不同的经济发展阶段，都有不同类型和水平的职业教育体系相匹配。如韩国从1945年到60年代初，主要是个农业国，教育的重点集中在扫盲和基础教育上，职业教育发展较慢且以农业职业教育为主。1960年，全国职业高中279所，其中农业高中129所，占46.2％。60年代初期韩国开始进入工业化阶段，职业高中由279所增加到1970年的479所。其中，农业高中减少到123所，而工商等其他职业高中达356所，占74.3％。70～80年代是韩国经济大发展的时期，经济形态由劳动密集型转向技术密集型，逐步实现在技术密集型基础上的工业和科技升级。因此，该国在持续稳定发展中等职业教育的同时，以专科学校为代表的高等职业教育开始出现，并得到迅速发展，专科学校在校生人数1970年还是零，1980年增到16.5万人，1990年增到32.3万人。90年代后，为适应科技的飞速发展，同时满足受教育者终身学习的要求，韩国采取了多种措施对职业教育体系进行调整。一是调整普通高中与职业高中的学生比例，从1990年的68∶32调整到1995年的50∶50，并通过在普通高中开设职业课程等多形式发展高中阶段职业教育。二是大力发展专科学校和开放大学，1995年这两类学校学生数为1990年的1.84倍。三是鼓励高等专科学校招收在职人员，灵活办学，对劳动者进行更广泛的继续培训。四是在中等教育阶段开设升学与就业指导课程，根据学生的成绩与爱好提供多种选择。
四、重视毕业生的职业指导和就业一些国家为加强毕业生的职业指导和就业工作，制定了保护毕业生就业的法规。如英国1948年通过立法规定了学校对毕业生实施就业服务有四项任务：一是传递工作信息；二是给予工作选择指导；三是毕业生职业安置；四是保持与离校但未找到工作的毕业生的联系。日本对高中阶段毕业生的就业制订了《就业保障法》，使招工过程成为一个在法律保护下有序的教育竞争过程。通过竟争，企业招到了满意的人才，学校做好了就业服务，学生树立了刻苦的学风，国家收到了职教的投资效益。
五、保护农业职业教育一些国家和地区尽管农业劳动力和农产品产值所占比重很小，但为了满足本国、本地区居民的农产品需求，扩大农产品在国际市场中的份额，这些国家和地区仍然把农业发展和农业劳动力素质提高摆在十分重要的位置，加强对农业职业教育的保护。
1．明确提出培养新一代农民的目标如韩国政府1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程，政府的支持工作分两步进行：第一步是选拔，通过宣传教育，父母的劝导，让农村青年报名，再通过一定程序公开、公平、公正选拔录取；第二步是培养，对选拔录取的对象，通过农业院校或职业中学进行有针对性的培养培训，使之成为合格的农渔民后继者。我国台湾地区，70年代初期以培养农业经营者为目标，制定了培养8万“核心农民”的计划，先后在高级农业职业学校和农业专科学校试办农场经营管理科。
2．对农业职业教育学生实行优惠政策如我国台湾地区，对要求学农者，由基层农会审查推荐，对其家长实际耕作面积水稻在1公顷以上，蔬菜、花卉0.6公顷以上，毕业后志愿从事农场经营3年以上的学生实行优惠政策：保送农会每期给学生发给奖学金4000新台币；学校组织开展示范作业，收入60％归学生；减免学杂费、实习实验费1/3；毕业前返家实习优先办理贷款；毕业后经营农场1年以上，成绩优良，推荐进入农业专科学校的经营科或农场管理科学习。这些优惠政策，使台湾农业专科学校毕业生从事农业本行或创办农业企业者逐步增加。
（一）职业农民宣传少，社会歧视思想顽固
新型职业农民和新型农业经营主体的培育问题，从国家到地方政府已经很重视，党的十也特别提出要求。可是“新型职业农民”的概念在社会民众中知名度很低。笔者通过网络进行“你对职业农民是怎样认识的？”的调查，只有2%的人能够正确回答。但是，在“你是否愿意做一名职业农民？”问题回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧视务农的世俗传统思想根深蒂固。大量80后、90后远离农村家乡，不选择学习农口专业也不见怪了。如何从思想舆论上重视职业农民，我们的宣传教育部门任重道远。
（二）开放教育职业农民培育制度建设与模式创新有待加强
培育新型职业农民是党的十提出的战略目标。在国内是个新生事物，因此，职业农民培育的研究刚起步，教学、管理模式有待探索。开放教育职业农民培育创新研究缺乏，教学、管理制度缺失、模式落后。
（三）开放教育职业农民数字化教学资源短缺
适合职业农民教育的开放教育数字化教学资源短缺，甚至是“零”起步。开放教育如何为新型职业农民培育提高优质的学习支持服务已迫在眉睫。
（四）开放教育职业农民培育的实践基地建设和利用有待加强
如何利用开放教育现有的农民大学生实践基地建设和创业基地，为新型职业农民服务，需要从硬件和软件两个方面加以改革。
二、开放教育拓展职业农民培育业务的对策
（一）充分发挥开放教育网络作用，做好职业农民重要意义的宣传
在电大网站开始专栏，广泛宣传职业农民和新型农业经营主体对我国社会发展的重要作用，宣传新型职业农民的优越性和光荣感，特别是要宣传身边“新型职业农民”的成功案例，以榜样的力量吸引社会关注，消除传统轻农思想的影响，鼓励青年一代积极选择农口专业学习。
（二）建立以政府为主导，电大为平台的职业农民培育管理体系
在市（县）政府的统一领导下，建立新型职业农民培育领导小组，统筹各县（区）培育工作。电大作为新型职业农民培育工作的业务指导单位，负责制定指导性培训计划、师资统筹、督导评估、认定组织等工作。各县（区）落实培训单位，负责培训组织、教学管理、档案管理、认定材料申报等工作。
（三）创建适合职业农民特点的管理与教学模式
针对职业农民的特点，坚持“实际、实用、实效”的原则，实事求是，大胆探索，勇于创新，形成组织高效、务实管用、农民欢迎的新型职业农民培育模式。要顺应务农农民学习规律特点和生产生活实际，以方便农民和贴近生产为原则，电大要采用校社融合的模式，就地就近下乡进村办班，充分利用村级组织活动场所以及现代农业示范园区、农业企业、农民合作社、家庭农场等生产基地开展培训；紧密结合农时季节组织培训，理论学习与生产实践交替进行，促进学用结合和学习、生产“两不误”，避免不尊重农民意愿和脱离生产的远距离和走国场的培训。
（四）创建适合新型职业农民的数字化教育资源
一是开发“微课”形式的“通识”与“专业”课程。在“微课”设计的目标上要符合现代农业发展，培育具备良好的职业素养和职业道德，掌握农业生产经营的基本能力和技术，具有高产、优质、高效、安全的生产经营理念，能够从事农业专业化、标准化、规模化和集约化生产经营的新型职业农民的要求。在“微课”设计的内容上，包括农业“通识”与“专业”两个方面。“通识”一般包括现代农业和新型农业生产经营体系、农业政策与法规、农业生产标准化和农产品营销与品牌建设等等。“专业”要分类，一般分类为：蔬菜生产经营专业技术、果树生产经营专业技术、水产生产经营专业技术、茶叶生产经营专业技术和畜牧生产经营专业技术等等。二是创建新型职业农民资格认证考核的无纸化考试模拟试题库。三是在电大网站主页开设新型职业农民培育栏目。包括：农技资料、技术鉴定、三农信息、培训管理等。四是创建丰富的由教师团队统一制作培训辅导视频和农业专业技术讲座的微课视频资源。
（五）做实做新创业基地，培养示范型职业农民
