时间：2022-10-22 18:26:13
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作为一名市政协常委兼政协工作者，我始终以更多的责任和担当，务实创新、履职尽责的精神，着力做好委员的服务、管理、考核、联络、培训等工作，努力在委员工作委主任岗位上积极发挥委员作用。
加强学习培训，提升委员履职能力。我任委员委主任以来，积极组织开展各类学习培训活动。为使委员尽快进入了角色，十五届政协成立初，经政协党组研究，创新培训方式，开设“丹东政协讲堂”，我委全力做好统筹协调工作，已成功举办13期，培训委员及政协机关干部等3000余人次。通过学习培训，教育引导委员做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。
搭建履职平台，激发委员履职热情。为充分发挥政协委员队伍人才荟萃、智力密集的优势，我们积极为委员搭建建言资政、凝聚共识的平台。2018年9月，我委按照市政协党组决定，在全国率先建立了“丹东市政协委员活动站”，组织委员在活动站广泛开展学习、交流、履职、宣传、公益等活动。我委负责活动站总体统筹规划组织协调工作，为使活动站建设更加规范化，我委前期进行大量走访调研，制定了《丹东市政协委员活动站工作制度》，统一制作了委员活动站标志牌和制度牌。今年又重点对9家委员活动站的硬件设施进行完善升级，增添电子触摸屏、展板、照片墙和图书等设施。组织建立了“市政协委员活动站工作”微信群，及时反映政协工作动态，共享履职信息，交流履职成果，充分发挥委员活动站 “四个平台”的作用。
拓宽民主监督渠道，履行民主监督职能。我委先后共向34个单位推荐了111名民主监督员，开展民主监督工作。同时，为使民主监督真正落到实处，我委每年不定期组织召开民主监督员工作调度会，积极参与职能部门民主监督小组的活动。另外，我们还推荐5名政协委员担任市食品安全社会监督员、2名政协委员担任市监察委员会特约监察员，进一步丰富强化了政协组织民主监督力度。
1、党政重视，服务中心工作有新局面。党工委高度重视，办事处大力支持，为政协委员履行职能提供保障。今年以来，党工委办事处大力支持政协__街道活动组，纳入了党工委办事处重要议事日程。政协委员参加街道党政领导主持的重大事项调研次数明显增多，党政联席会议多次研究政协工作，讨论委员督促委员提案落实情况，党政领导每季度一次参加政协委员活动组活动，并主动向政协委员通报街道三改一拆、五水共治、老小区改造工作。活动组以服务中心工作为参政议政第一要务，先后组织政协委员对三改一拆、五水共治、__老小区改造、危化企业环境治理等工作进行专项视察督查；组织政协委员参加区领导征求政府工作报告意见和建议会、行风监督会、民意座谈会。政协委员提出的__工业综合整治、重点企业环保治理，外来民工子弟读书、老小区改造、企业文化建设以及街道文化设施建设等意见和建议，都纳入了街道中心工作总体目标。部分涉及区级层面的工作，如__新村二区西片区旧房改造、__岛联合公园建设等意见建议得到了上级重视，目前__新村二区西片区旧房改造工程已于日前完成招投标程序，进入了实质性的建设阶段，施工队伍即将进场。
2、尽职履职，调研视察有了新成果。半年来，围绕中心深入开展调研工作，专题调研坚持求精，关注民生，立足实际，取得了积极的成效。今年组织区政协__活动组委员，专门瞄准问题去，追着问题走，对__街道__社区道路交通现状、三改一拆、五水共治等工作进行了“回头看”等专项督查、视察活动。委员们深入__新材料公司、__社区、__社区、__社区和联合中学、__小学、中心幼儿园，先后就重点企业环境治理、五水共治、外来民工子弟积分制读书进行了调查研究，先后视察了小__治理工程、__老小区改造工程，委员们纷纷为街道“三改一拆”改造献计献策。今年已经组织调研活动4次，组织撰写了关于基层公共文化服务体系建设等调研报告两篇。
3、民主监督，提案办理有了新进展。活动组从与百姓密切联系中发现问题，运用社情民意、调研视察、协商督查等途径，对事关全局、影响深远、惠及百姓的重大问题，抓好持续跟踪，不断提升监督能力和力度，较好推动了问题的解决和落实，人民政协为人民的品牌效应在群众中逐渐确立。今年，活动组高度重视提案办理工作，召开相关会议亲自动员，提出了办好提案的具体要求，及时掌握办理进度和质量。对人民群众最关注的经济社会的热点、难点问题共同协商、共议对策，取得共识，解决问题，持续追踪。今年共办理政协委员提案20多件，已全部按时交由主办单位办理。三月份开始，我们利用街道全省首创的“智慧先锋”app平台网络民意的开放性、参与性与人民政协履行职能的特色和方式有着紧密的关联性和内在契合性，使政协委员作为平台使用者能在第一时间把基层的问题按类别性质上传，街道所有职能部门负责人实时在线办理并上传进度、街道组织办工作人员进行督办和评价考核，有效提升了解决问题的速度，也提升了透明度和美誉度，增强了政协委员民主监督的公信力和号召力。目前“__社区政协委员工作室”已通过该平台解决了10多项服务诉求。
4、发挥优势，品牌建设有了新成效。今年，“委员直通车”和“__工作室”品牌从社区的实际出发，积极探索新形势下政协委员履职新平台，在“好”字上多做文章，坚持“少而精”、“小而实”。__社区委员直通车平台，借4月份政协举办的“5+3”委员直通车观摩会东风，新建立了回复责任制度，把收集的意见建议分解落实到人，确保企业和员工反映的事项能够得到及时回复。截至目前，__社区委员直通车共开展活动10次，收集整理意见建议60条，解决问题40多个，其中，园区企业和职工呼声最高的__路的拓宽和维修保养问题已得到了解决，获得了职工群众实实在在的点赞叫好。“__工作室”今年进一步完善“四定制度”：定日期，定地点，定人员，定主题。一是定时间，工作室确定每月的第三个星期周六为委员开放日，集中接待群众。二是定地点，公开办公场所。为方便外来务工群众，接待地点设在他们集中居住所在地绿竹公寓活动中心二楼工作室。三是定人员，公开接待委员名单。为保证群众到工作室反映意见建议有针对性，制定委员代表接待安排
计划，定期安排委员到工作室接待党员群众。在接待日前，将接访委员的姓名、单位、职务等基本情况公开，同时安排1-2名联络员，具体负责各类报表和资料的整理收集。四是定主题，集中听取热点问题。通过每次接待事先公布主题，使接待工作更有针对性，更容易听到真知灼见，有利于群众理性对待问题，达成双向沟通。5、提高素质，自身建设有了新起色。围绕“符合时代要求、立足自身实际、突出自己特色”的要求，活动组的政协委员半年来通过组织委员学习、专题讲座、学习培训、外出考察等各种方式组织委员学习党的十和十八届四中全会大精神、政协理论、政协章程、法律法规和现代经济知识、科学知识、社会管理知识，进一步更新观念、拓宽思路，提高了委员理论政策和参政议政水平。增强了凝聚力，树立和谐政协的良好形象。
回顾今年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但和人民群众的期望相比，仍存在一些不足需要加以改进，如委员调研提案的质量尚需进一步提高，民主监督方式还需进一步拓宽，委员的学习培训质量还要进一步加强等。我们将在今后的工作中积极探索，认真加以改进。
一是坚持调查研究，为促进经济社会发展建言献策。围绕服务中心工作，一方面积极推进社情民意采集工作，通过广撒网多捞鱼，针对区政协八届五次会议开展提案调研，为高质量提案撰写做好准备。另一方面完善社情民意流转机制，继续完善委员走访和约谈制度，定期开展基层政情通报。开展环境治理、群租房专题调研，跟踪落实八届四次会议提案办理情况。
一、高度重视，切实抓好联络组工作
街道党委将政协联络组工作纳入重要议事日程，倾注更多的精力支持政协联络组工作。联络组对照关于印发《2015年度镇街道政协联络组工作目标任务及考核办法》的通知，认真制定年初工作计划，经街道党委审定后，认真落实；完善委员考核制度，提升委员履职水平，积极参加区政协组织的会议和活动，不无故缺席，不迟到早退；组织委员撰写提案2件，社情民意信息5件，外宣报道12件，完成《政协报》订阅任务，协助完成《人文历史资料》收集工作。
二、强化学习，提高履职能力和水平
1、加强理论学习和形势教育。认真制定学习计划，结合形势发展需要，全年将举办2-3次学习讲座。采取集中与分散相结合、研读原著与调查研究相结合等方式，认真学习党的十精神和区政协全委会精神，增强政治理论修养，提高思想和政策水平。采取发放学习材料、举办培训班等形式，加强对时事政治、科技和相关法律法规等知识的学习，全面提高委员整体素质和参政议政水平，为更好地覆行政协职能打下基础。
2、切实做到理论联系实际。密切联系本街道经济、社会发展和联络组工作的实际，积极探索在围绕中心、服务大局中发挥作用的新途径，切实提高解决实际问题的能力和参政议政的能力。
三、围绕中心，认真履行协商议政职能
1、深入开展专题调研。主动适应经济发展新常态，充分发挥委员们的基础作用，联络组将围绕全街道中心工作和民生工程建设，组织委员重点对红色旅游、七化建卫生队棚户区改造、建设街自主改造、胜利街9号楼排危、社区阵地建设、重点项目建设、居民养老保险、民营企业发展情况等方面开展视察，将组织2次专题调研活动。
2、认真开展政治协商，将围绕街道重大项目建设和群众关心的热点、重点和难点问题，组织全体委员通过开展调查、视察、座谈等活动，将围绕长江经济带、长江湿地新城、旧城改造等项目开展调研，就完善基础设施、塑造城市形象等提出建议。建立健全基层协商民主建设联动机制，开展街道协商、社区（村）协商、企事业单位协商，及时化解矛盾纠纷。充分发挥自身优势，协助党委和办事处推动各项工作顺利实施。计划年内活动不少于3次。
3、全面强化民主监督。关注就业保障、教育医疗、食品药品安全、社会治理等热点难点问题；加强对民生政策贯彻落实情况跟踪监督，提高监督效果。年内继续开展以优化服务环境为主要内容的民主评议活动。
四、发挥联络组优势，促进全面发展
1、积极开展招商引资活动。充分利用自身优势，积极提供招商信息。广泛开展联谊活动，积极牵线搭桥，帮助引进资金、项目和技术，为街道招商引资工作做出新的贡献。
2、努力促进社会和谐稳定。将充分发挥政协委员联系面广和信息渠道畅通快捷的优势，围绕全街道重点工作和群众关心的热点、难点问题，通过调查、视察、提案、座谈、走访等形式，积极、准确地收集和反映社情民意，提出建设重点工程的意见和建议，努力营造和谐稳定的社会环境。
3、切实为人民群众多办好事、实事。要心系群众，真正把群众的安危冷暖放在心上。积极反映群众呼声，引导和鼓励委员开展扶危济困、捐资助教等社会公益活动，年内至少进行一次为困难户、孤老户捐款活动，关注老弱病残等弱势群体。
4、做好社情民意信息和宣传报道工作。将深入一线调查研究、认真倾听群众意见建议，把群众的呼声和愿望收集整理撰写成社情民意信息，并对街道联络组的特色亮点、工作经验及委员的先进事迹等，向市政协、《人民政协报》、《政协报》等投稿，及时进行宣传报道，将不折不扣完成区政协下达街道的目标任务。
五、加强联络组自身建设，推进工作与时俱进
1、强化委员队伍建设。将组织委员认真学习政协《章程》，遵守《委员守则》等规章和制度，增强委员们的责任感和使命感。将继续开展“四个一”活动，即书写一份调查报告或提案、提出一条有价值的建议、提供一条招商信息、参加一次社会公益活动，激发委员做好联络组工作的积极性和主动性。
2、进一步加强联络组制度建设。结合新形势和联络组工作特点，积极推进联络组履行职能规范化、制度化、程序化建设，进一步完善学习制度、活动制度、委员管理制度、委员意见建议的办理和反馈制度等。狠抓落实，不断提高工作质量和效率。
政协委员履职要以问题为导向，真正走进基层调研，调查问题的原因，继而找出解决问题的合理方案。我在分管监所检察工作时，经常到区公安看守所联系工作。区看守所领导反映，那一带环境污染严重，民警亚健康情况比较普遍。
区看守所位于外青松公路东庆路上，我走访后发现，由于历史原因，该地段违规出租土地、违法占地现象比较普遍，建筑、装潢、家具公司在经营过程中产生的扬尘颗粒、电锯发出的持续噪音、油漆气味等严重危害公共环境安全，也直接影响着只有一墙之隔的青浦区看守所公安民警、武警官兵的正常工作、生活秩序。每次到青浦区看守所视察工作，看到那些为社会和谐稳定以及打击刑事犯罪艰辛付出的公安民警、武警战士们，默默忍受着局部环境空气污染对他们健康的侵害，一年四季无法开窗呼吸新鲜空气，都深深地刺痛着我的心。
2015年6月，上海市政府将青东农场区域列为全市第一批开展生态环境综合治理的重点区域。我马上意识到，解决东庆路环境顽疾的契机来了。在前期深入调研的基础上，2015年12月，我向区政协提交了《呼吁加强对青东农场东庆路口企业经营行政执法的建议》提案，多次到区环保局、区司法局、人社局反映情况，并在政协会议上大声呼吁。几经努力，2016年3月，青东地区东庆路地段整改工作开始启动，有关部门果断关闭了该地块上违法经营的小作坊、小厂房，噪音停止了，毒气驱散了，灰尘减少了，该地块生态环境综合治理工作步入正轨。
再次来到东庆路，看到区看守所民警和武警战士能够享受到清新的空气和安宁的环境，我心中的一块石头终于落地了。我体会到，一个高质量的提案堪比一个有效的药方，能够及时祛除久治不愈的疾疴。
政协委员履职要与本职工作紧密相连，才能保证提出的建议“接地气”，有“温度”。我不仅在每年“两会”上审议报告时发表意见，在工作中也始终保持高度的敏锐性，时时、处处观察、思考，不放过任何可以行使民主监督的机会。
记得去年我院审查了一起重特大交通肇事案。在青浦区朱家角镇朱枫公路上，一辆直行的大货车与一辆转弯的小轿车发生碰撞，导致小轿车内的人员伤亡。我到现场考察，发现在G50朱家角高速入口处只设有直行交通信号灯，直行车辆与欲进入高速路口的左拐车辆抢车道现象非常严重，存在重大安全隐患。于是，我马上向交通管理部门提出建议，应该增设转弯指示信号灯，有序引导车辆安全通行。该部门接到建议后，立即予以落实。
委员履职既要研究有深度、有见地的提案，也不要小瞧“小建议”。发挥口头建议灵活、方便的优势，即提即改，效率高，见效快。2016年9月26日，政协组织委员视察青西郊野公园，为国庆节以后开园工作完善管理方案。郊野公园占地约23平方公里，空旷开阔，湿地遍布，水田罗织。在园内巡检时，我发现公园在整体布局、功能定位、游客疏导等方面都很到位，唯独在建设方案中忽视了园内地灯的设置，天黑以后游客较容易迷路，地灯能够起到很好的照明和引路作用，也能为公园夜景增添色彩。我还提出了增建民宿、环保垃圾箱等建议，也被青西郊野公园开发公司欣然接受。
王佩杰主任说，2016年，我委员会围绕全面贯彻落实党的“十”和十八届三中、四中、五中全会精神，系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，以及省委省政府重大战略部署，按照省政协全年工作的安排和总体要求，充分发挥优势，认真履行职能，组织港澳委员为我省进一步扩大对外开放、实现经济社会更好更快发展积极做贡献。
一、围绕重点，积极开展协商议政活动
2016年初，我们组织51位港澳委员、特邀代表（共61人）出席省政协十一届四次会议，提交23篇发言稿和15份提案。香港委员董凤池在大会开幕式上作《积极为黑龙江与非洲农业合作搭建桥梁》的发言，得到了与会领导和委员的好评。认真组织省委、省政府、省政协领导与港澳委员、特邀代表的餐叙会，以及省政府主要领导与港澳委员的讨论会。
一年来，我们鼓励委员围绕省委、省政府战略部署和工作重点，及时了解黑龙江“五大规划”、“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设等情况，通过提交提案和反映社情民意信息建言献策，且均得到省政府有关领导和部门的重视。
二、 召开港澳委员珠海座谈会，为促进地方经济发展服务
2016年5月22日，在珠海新华苑组织召开省政协港澳委员、工商界人士座谈会。省政府、省政协有关领导，港澳地区全国政协委员、人大代表、中联办有关领导，省政协委员、特邀代表，各友好商会工商界人士，省直有关部门和市地负责同志，以及省内部分企业代表，共180位嘉宾出席座谈会。
会议主题为“如何借助港澳优势，助力黑龙江产业创新，促进我省工业转型升级，推动黑龙江陆海丝绸之路经济带建设节点地区经济发展”。座谈研讨成果分五个方面整理出22条意见建议，报省委省政府供决策参考。
三、选准专题，认真组织委员开展调研视察考察活动
去年3月，为配合全国政协“工业转型升级”专题调研，我委组成石墨新材料产业专题调研组，在赵克非、杜吉明两位副主席带领下，深入到哈尔滨、鸡西、七台河、鹤岗四地矿区、企业进行调研，形成《牢牢抓住机遇 大力发展石墨新材料产业――关于我省石墨产业发展情况的调研报告》，向全国政协调研组做了汇报，并作为省政协十一届十四次常委会议协商成果报送省委省政府。
5月至8月，我委在赵克非副主席带领下，走访十余家外资企业，函调了几十家外资企业的发展现状和实际问题，形成《优化环境 助力发展――关于促进优化发展环境 助力外资企业做大做强的调研报告》，报送省委省政府，帮助一些外资企业反映了亟待解决的困难和问题，为优化发展环境、助力外资企业持续健康发展提出可行的意见建议。
9月中旬，组织由赵克非副主席率队的港澳委员赴俄考察活动，考察了我省在俄滨海边区的四个产业园区，以及在列宁格勒州和莫斯科的企业，并与企业代表就如何利用黑龙江对俄经贸合作平台促进港澳委员与我省在俄企业开展合作，如何联合在俄侨商华商力量、提升协作水平、树立中国企业良好形象等进行交流，达到了增进了解、推动合作的目的。
10月下旬，组成港澳委员考察组，由赵克非副主席率队，赴安徽、湖北学习考察。考察组深入到旺旺、阳光电源、丝宝、裕亚、东方马城等港澳台资企业和中国科技大学先进技术研究院考察，形成了《关于赴皖鄂学习考察发挥港澳委员优势促进地方经济发展的做法和经验情况的报告》。
四、牵线搭桥，为港澳委员在我省投资兴业服务
对港澳委员的工作过程中，我们十分注重细节，给予他们真诚的关心和无私的帮助，极大调动了委员参政议政的积极性，激发了他们热爱黑龙江、在这里投资兴业的热情。
截至目前，61位港澳委员、特邀代表中有24人在我省投资61家企业，实际到位金额212.6736|元人民币（以下均为人民币），利润额11.97亿元，纳税额7.1亿元。同时，我们注重引导和鼓励他们支持我省公益事业发展。2016年，协调韩世灏委员为哈尔滨市儿童医院儿童先心病慈善救助项目捐款100万元；高佩璇常委在已为黑龙江大学满族文化遗产保护和研究项目捐款500万元的基础上，决定再为该项目追加二期捐款500万元，目前已到位750万元。据不完全统计，截至目前，有34位港澳委员、特邀代表为我省各类公益事业捐款 5481.04万元。
五、深化交流，进一步推动与港澳台地区的合作
一年来，我们也十分重视加强与港澳地区的交往，宣传黑龙江，扩大联系面，聚拢人气，为黑龙江在港澳地区各项活动的开展奠定良好的基础，为推动我省经济社会发展做出应有的努力。
6月下旬，陪同赵克非副主席赴港澳看望省政协委员，拜会港区省级政协委员联谊会和港、澳中联办。9月上旬，派员赴港邀请和组织港区全国政协委员、省政协委员、各友好商会参加2016黑龙江（香港）经贸合作交流活动。11月底，陪同赵克非副主席赴香港参加港龙会第六届董事就职典礼暨黑龙江产品推介会。12月中旬，杜宇新主席赴澳门参加澳门省级政协委员联谊会成立庆典大会。
一年来，我委员会还接待了福建省政协港澳委员（66人）、湖北省政协港澳委员、澳龙会、澳门闽台总商会、澳门青年联合会等考察团的来访。
六、扩大交往，积极开展公共外交
我委严格遵守中央外事工作的有关规定，积极与省外事办沟通协调，认真按照省政协公务出访计划开展工作，竭力促成出访计划如期完成。办理了省政协领导率团出访俄罗斯等国的手续，加强了与各国友好州区议会的联系与交往，增进友谊，促进合作。
七、改进作风，加强专委会自身建设
一是注重学习研究。及时组织传达中央和省有关文件、会议精神，学习中央和省领导有关政协港澳台侨工作的指示精神，统一思想，提高认识。
二是加强制度建设。严格遵守省委、省政府、省政协关于对外、对台交往和接待工作的实施意见、管理办法。
三是加强办公室管理。按照工作职责、制度和流程，严格规范办公室各项工作，改进作风，提高效率和水平。
王佩杰主任说，回顾一年来的工作，我们感到，专委会履职要始终围绕贯彻落实中央精神、省委省政府中心工作，在主席会议和主管副主席领导下开展工作；专委会履职要以依法遵章为前提，在制度化、规范化工作的基础上不断创新；要充分发挥委员的主体作用，调动委员履职积极性；要积极取得有关部门和市地的支持和配合。
展望新的一年，王佩杰主任说，2017年，省政协台港澳侨联络和外事委员会要以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会精神为指导，深入贯彻落实系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和全面建成小康社会奋斗目标，按照省政协党组和主席会议交办的中心工作，进一步解放思想，坚定信心，发挥自身优势，切实履职尽责。充分调动港澳委员的积极性，为进一步加快建设“龙江丝路带”，全面深化各项改革，扩大我省对外开放，促进招商引资，实现经济社会更好更快发展积极贡献力量。2017年，我们主要做好以下重点工作：
（一）三个调研
1.贯彻省委省政府对俄合作“多层面、全方位、互联互通”的指导思想，探索我省绥芬河、黑河、黑瞎子岛和同江四个跨境经济合作区如何更好更快发展，推动“龙江丝路带”建设；
2.以“五大理念”为指导，如何用_放创新的思维和观念打造哈尔滨新区，建设好“龙江丝路带”的重要枢纽区域；
3.与省外办、省贸促会联合，就“从外商投资纠纷看我省经济发展环境中存在的问题”进行调研。并继续高度关注目前我省招商引资工作（尤其是龙港合作）中存在的问题，适时对港澳委员在我省投资企业、台资及外资企业进行走访考察。
（二）一个专题协商
5月初在深圳召开港澳委员座谈会，就“如何借助港澳平台，促进我省石墨等新材料产业发展，助推黑龙江战略新兴产业创新发展”进行专题协商，同时对有关市地重点项目进行推介。
各位委员：
我受政协XX区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。
一、过去五年提案工作回顾
区政协X届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。
(一)提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。五年来，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%;委员个人提案X件，占X%;按建议或并案处理提案X件，占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件，占X%;城市建设和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。
(二)提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。五年来，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅100%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。
(三)提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。五年来、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。
1.围绕中心、积极履职。五年来，委员们围绕发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。
2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。五年来，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。五年来，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从2010年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。
3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，这五年既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。XXX、XXX委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。X等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元;同时，为棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X元。依据《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了XX区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，五年来，提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。
二、X届政协提案工作的主要做法和体会
五年来，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。
(一)求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的宙核制;为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。
(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。
一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”，“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。
二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。
三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用XX闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。2019年，人民政协报对我区“关于提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。
(三)强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们。X届区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。
三、今后五年提案工作建议
今后五年，提案工作要全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。
(一)强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题;要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。
(二)强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“XX新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。
(三)强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案，加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。
(四)强化提案创新意识，探索新的工作模式。以“实施创新驱动、提升发展品质、加大改革开放、促进经济社会和谐发展”为引领，针对经济社会矛盾凸显的特点，抓主流、聚焦点、务实策、献睿智;积极探索适应新常态下的参政议政特点，把握提案工作的特点规律，探索完善提案二次办理、办理协商、办理询问、办理反馈、第三方评估机制;加强与区委督查室、区政府督查室、区人大有关部门的沟通协商，探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制;建立提案办理“回头看”制度,加强提案办理的跟踪和反馈，促进提案办理工作再提升、再创新。
着力在解决思想障碍上下工夫，推动政协工作科学发展。省政协主席王学仁在省政协解放思想大讨论动员会上的讲话中指出：“我省政协组织中，由于思想不够解放，还存在着影响贯彻落实科学发展观的思想障碍。”这说明，我省政协组织开展解放思想大讨论必须首先解决好思想障碍，才能解决好与之关联的其他一些突出问题。因此，在这次解放思想大讨论中，我们应坚持以解决思想障碍问题为突破口和切入点。要通过大讨论，坚决破除那些禁锢我们思想和妨碍推动科学发展的旧观念、旧传统；要通过大讨论，牢固树立“维护核心、服务中心、凝聚人心”的履职意识，充分履行职责，努力使人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用得到更加有效的发挥；要通过大讨论，切实把科学发展观贯穿到政协履行职能的各个方面，努力使政协工作与科学发展观结合得更加紧密，政协工作在推动科学发展中的特色体现得更加鲜明，广大政协委员有更多服务于科学发展的渠道，政协促进科学发展的各项工作开展得更加规范、有效。要在学习中转变观念，在实践中深化认识，在创新中转换思维，在抓机遇中理清思路，在借鉴中谋求发展，在应对挑战中开拓前进，以解放思想大讨论推动各项工作不断取得新进展。
着力在认真搞好政治协商上下工夫，努力提高参政议政实效。要着眼于促进经济增长方式转变，着眼于改善民生与社会和谐，切实增强开展政治协商的“六性”，即主动性、计划性、针对性、科学性、互动性、实效性。切实利用好政治协商的主渠道和大会发言、提案、反映社情民意这“三个平台”，大力提高协商质量。要切实把握政治协商、参政议政的要领，努力做到“十要十不要”，即要开门见山，不要绕山绕水；要实事求是，不要夸大缩小；要一针见血，不要不痛不痒；要围绕主题，不要漫无边际；要商议大事，不要纠缠细末；要超前建言，不要事后放炮；要言真据准，不要模棱两可；要一事一议，不要拖泥带水；要聚精会神，不要一言不发；要转化成果，不要束之高阁。
着力在积极推进民主监督上下工夫，促进政协整体功能的发挥。推进民主监督，要体现“四性”：一是政治性。必须坚持四项基本原则，主动协助党委健全民主监督的领导、知情、运行、保护、奖惩机制，主动向党委请示、报告重要情况，决不能自行其是。二是适当性。要考虑民主监督的非强制性，多搞调研，不搞强制，力求问题找得准、建议提得对，不能苛求说了都得算数，更不能把简单问题复杂化，局部问题扩大化。三是建设性。要着眼于全局，有利于大局，以促进发展为目的，以监督为手段，讲究方法和艺术，对被监督对象多支持多帮助，切勿先行站在对立面。四是兼顾性。既要勇于在政治协商、参政议政和服务大局、服务群众中监督，也要相对独立地开展民主监督，监到要害上，督到适度处，努力变民主监督这条“短腿”为促进政协整体功能发挥和经济社会发展的“长腿”。
着力在改善民生上下工夫，为构建和谐社会作出积极贡献。十七大报告向我们传达出了“以民为先、以人为本、以和为贵”的鲜明主题。关注民生、体察民情、反映民意，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。政协委员只有顺应民心、符合民意、贴近民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真诚地了解民情、真实地反映民意、真心地集中民智、真情地化解民忧，多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事，才能最大限度地发挥独特优势，才能在构建和谐社会中作出积极的贡献。
各位委员：
我受政协X区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告X的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。
一、20xx年提案工作回顾
20xx年，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。
(一)提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。20xx年，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%;委员个人提案X件，占X%;按建议或并案处理提案X件，占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件，占X%;城市建设和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。
(二)提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。20xx年，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅X%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。
(三)提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。20xx年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。
1.围绕中心、积极履职。20xx年，委员们围绕“十三五”发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。
2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。20xx年，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。20xx年，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从X年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作，被洛阳市人民政府授予“20xx年度十大民生实事办理工作先进单位”。
3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，20xx年，既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。X委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元;同时，为X号街坊棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据X委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，20xx年，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X亿元。依据X等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了X区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，20xx年，提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。
二、X届政协提案工作的主要做法和体会
20xx年，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。
(一)求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。
(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用X闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。X年，人民政协报对我区“关于实行同康工程，提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。
(三)强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。
三、20xx年提案工作建议
今后五年，是“十三五”规划收官的关键时期，提案工作要紧紧围绕《X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。
(一)强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题;要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。
(二)强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“X新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。
(三)强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案，加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。
一、国内外学者对于风险管理的理论综述
1955年，美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的施耐德教授首次提出了“风险管理”一词，并将风险管理的描述为控制某事物因期望值与现实值存在差异而导致的损失。从此风险管理的概念在全球范围内广泛使用，并引发国内外众多学者和各类机构不停的研究和扩展。1997年9月，巴塞尔委员会了《有效银行监管的核心原则》，引出“全面风险管理”概念和基本框架，但是该文件为了补充《旧巴塞尔协议》在金融监管方面的努力，并未能及时建立风险测算模型。在随后的六年间，巴塞尔委员会更新了《操作风险管理与监管有效措施》，系统理论的阐述了银行资本管理的风险测算方法VaR(ValueatRisk)与模型，为我国国有大型企业的风险管理研究提供了新的技术参考和管理模式。
2004年4月，全美反欺诈财务报告委员会所属的内部控制专门研究委员会(又称发起组织委员会，以下简称COSO委员会)在1992年颁布的《内部控制整体框架》的基础上，吸收多年来专家学者在风险管理方面的研究成果，按照《萨班斯一奥克斯法案》(SOA)在报告方面的要求，颁布了《企业风险管理框架》(ERM)，为建立现代风险管理建立了较为完美的理论体系和实物框架，并提出了通用的风险管理定义：“风险管理是指对影响组织目标实现的各种不确定性事件进行识别与评估，并采取应对措施将其控制在可承受的范围内”。2005年5月，中国内部审计协会在借鉴和遵循的国际审计通行准则和国外大型企业在风险管理的先进理念的基础上，了《内部审计具体准则》第16号“风险管理审计”准则，标志着我国内部审计理念中首次引入风险管理理念，并逐步促使公司管理层和治理层重视对各类风险的管理。
2006年6月，国务院国有资产监督管理委员会参照《企业风险管理框架》(ERM)的理论框架，制定并了《中央企业全面风险管理指引》，首次对“全面风险管理”的概念、基本流程组织体系、信息系统和管理文化等进行了明确的规定，并将风险管理纳入中央企业负责人业绩考核指标，建立了我国企业全面风险管理的框架体系，引发了国内大型企业对风险管理的高度重视。据美国标准普尔评级机构，2012年对世界上2300家大中型公司管理层进行的调查结果显示，已接近3/5的企业已经逐步建立风险管理机构或引入风险管理理念，表明实施全面风险管理已经成为国际企业风险管理的发展趋势。在我国由于市场经济发展情况落后于发达的西方资本主义国家，除了部分国有大型企业和部分金融机构建立风险管理职能部门或成立风险管理委员会之外，绝不大部分中小型企业和民营企业仍未将风险管理纳入公司章程。
二、人民银行的风险管理发展历程
1948年，人民银行成立以来，随着国家经济水平的发展，人民银行的职能发生了四次重大改变，对不同时期的人民银行风险管理模式也进行了不断的革新。按照人民银行的发展历程，结合当时的经济特殊性，我们将风险管理分为以下四个阶段，按照应对风险对象，将风险划分为外部风险和内部风险。外部风险主要有市场风险、法律风险，内部风险有网络风险、操作风险等。
1.无风险管理阶段（1948年至1983年）。在人民银行成立初期，由于经济体制和政治改革的动荡，在长达35年的时间里，人民银行在“大统一”的国有商业银行体制下，一直担负在“双重责任”，一面承担着人民银行发行货币职能，另一方面担负着国有商业银行存贷款业务。随着计划经济体制的发展和国民生活水平的不断提高，人民银行面临的风险主要源自发行货币带来的资金往来风险。这一阶段从观念上讲，基本不存在风险管理。
2.风险管理引进起步阶段（1984年至1997年）。改革开放带来了国际贸易的繁荣昌盛，同时刺激了我国金融业的快速发展。1984年，国务院决定对人民银行职能的调整，剥离从人民银行出存贷款业务成立我国资产规模最大商业银行—工商银行。由于这一时期，经济体制的变革，人民银行风险管理开始逐渐借鉴西方发达资本主义国家的经验，率先在货币发行、经理国库等会计核算业务中引进以“权责发生制”为基础的“复式记账法”的现代化风险约束机制，标志着人民银行内部管理水平有了较大的提升。
3.发展深入阶段（1998年至2003年）。国务院对人民银行的职能进一步明确，担负着货币政策和金融监管两大核心职能。这一时期，两大职能存在着一定的矛盾导致少数分支机构出现一些影响恶劣的舞弊案件，促使管理层对风险管理的重视。随着“大区行”的成立，人民银行从总行至地市中支各级单位设立了内部审计部门。明确了内部审计部门重点从事账项导向审计和制度导向审计，标志着风险管理进入新的里程碑。
4.改进成熟阶段(2004年至今)。2004年，国务院剥离了人民银行对商业银行的部分监管职能成立银行业监督管理委员会，进一步强化了人民银行的宏观调控性和社会性职能。面对日益复杂的会计核算业务，在地市中支一级设立了事后监督部门，用以防范和化解会计核算方面的风险隐患。从人民银行成立至今，风险管理紧跟时代的发展经历了一系列的变化，但是风险管理主要依靠分散的部门和一些具有针对性的制度约束为主，到目前为止尚未形成有效的风险管理框架，风险管理仍然处在理论探索阶段。
三、当前人民银行风险管理的存在的问题
从人民银行应对国际金融危机和法律赋予人民银行的职责来看，人民银行风险管理能基本适应当前经济的发展，有效的防御和化解面临的各种外部风险和内部风险，但是在下列方面仍然存在不足，亟待完善。
1.风险管理机构不健全。从全球中央银行情况来看，美国、英国、澳大利亚等许多欧美国家中央银行在多次金融危机的洗礼中，逐步设了专门的风险管理委员会或独立的风险管理部门。而我国人民银行的一些风险管理活动主要分散于各业务部门，风险管理机构只有成立的内部控制领导小组来承担。
2.风险管理认识不足。一是管理层对风险管理认识存在误区。从人民银行近十年通报的违纪违法的案件中显示，管理层通常认为内部控制包含风险管理，而事实上，美国COSO委员会新报告认为内部控制疏于风险管理的范畴。二是管理层对风险管理重视程度不够。人总行在内部控制方面做了积极探索和努力，印发了《人民银行内部控制指引》，但目前为止尚未印风险管理方面的纲领性文件。三是人民银行职工对风险管理理解不深。由于人民银行风险管理起步时间晚，加之宣传和培训教育力度不够，不少职工对风险管理缺少系统认识，甚至有职工认为风险管理就是案件防范。
3.风险管理制度存在疏漏。一是风险管理方面的制度覆盖面不够。目前，人民银行风险管理的制度覆盖面仅仅覆盖了重点涉及资金流动的个别部门，定风险管理制度未能覆盖分支机构履职范围。二是风险管理制度内容不够完善。从各部门的风险管理制度看，多数未能明确风险管理措施、奖罚机制、多部门联动机制。三是未建立风险跟踪机制。风险是在动态模式下不停的发展变化，只有建立风险跟踪机制才能及时降低风险隐患发生率，并且总结风险管理经验，提高风险管理水平。
4.风险管理制度执行力不足。制度约束力主要体现在制度能否执行到位，风险管理制度执行方面通常存在三种困难，导致执行力不足。一是风险识别不够。由于人民银行没有建立起完险识别体系，导致风险管理过程中不能准确识别风险。二是人员素质达不到风险管理要求。由于历史原因形成了人民银行员工年龄结构、知识储备和岗位要求之间矛盾突出，常常导致人员素质达不到风险管理要求，且无法通过其他方式进行避免。三是风险管理硬件设施不能满足要求。风险管理通常需要“人防”和“技防”相结合，而目前人民银行分支机构普遍存在“技防”硬件设施储备不足的情况。比如：应急管理中由于费用紧张导致的物资储备不足等情况。
5.风险管理框架缺失。多年来，人民银行在内部控制方面做了积极的努力，人总行在2010年下发文件要求各分支机构每年进行一次内部控制检查，主要针对风险隐患开展评估，实际执行状况显示，内部控制检查能弥补风险管理，但是毕竟内部控制本身存在一定的薄弱环节，缺乏科学系统的框架模型，而人民银行风险管理主要从内部控制发展而来，针对自身风险管理的学术研究和理论体系建设严重滞后于发达的西方国家中央银行。特别是在风险识别、风险评估、风险应对、风险跟踪、风险监测等方面存在薄弱点。
四、完善人民银行风险管理建议
从国内外风险管理的取得研究成果来看，建立健全风险管理机构、营造良好的风险管理环境、实行科学的风险管理模式，才能以最小风险管理成本获得最大风险管理收益。笔者认为，人民银行的风险管理框架的构建可以在以下方面做出努力：
1.成立独立风险管理委员会。发达国家风险管理中始终把公司治理作为风险管理的基础，认为只有建立健全治理机构是风险管理的有效保障。根据经合组织在1999年对公司治理和风险管理的研究发现，公司内部治理中管理层的权力和责任分配对风险管理会影响很大。只有独立的风险管理委员会，才能对摆脱管理层对风险管理的影响。目前，人民银行各级机构均设有内审部门，且履行着内部控制和风险管理的部分职能，但受同级管理层的影响，很难客观公正的处理风险隐患，因此笔者建议设立风险管理委员会应充分吸取内审部门的尴尬地位，实行上级委托制，以保证风险管理的有效性。
2.营造良好风险管理环境。人民银行各级分支机构要着力营造良好的控制环境和浓厚的管理氛围，加大风险教育宣传力度，向员工灌输风险管理理论，根植“风险防范、安全第一”意识，让员工从理论上逐步认识、从思想上完全接受、从行为上自觉控制，让风险管理渗透到各部门、各岗位和每一位员工，不断增强员工的责任意识、风险意识和自我保护意识，使所有员工都了解风险管理的重要性，熟悉岗位职责要求，理解和掌握内控要点，并积极参与风险管理。
3.建立风险评估体系。从2005年起，由于各类舞弊事件的频繁发生，部分国有大型企业和少数的政府机构借鉴国际经验，率先尝试内部审计转型，逐步从传统的账项审计和合规审计向风险导向审计转变，取得了良好的效果。2010年，人总行内审司尝试在部分分支机构开展了风险导向审计，取得了丰富的实践经验。笔者认为，可以借鉴各类风险导向审计方法，以各级行为主体，采用概率统计的方法建立风险环节评估系统，对各类风险点进行风险值测算和概率评估。
