时间：2022-03-19 14:50:33
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论文摘要：农村教育是在最困难的条件下对最迫切需要教育的人1：3，完成政府及国际社会对人的发展与经济社会可持续发展所提出的教育使命；因而也产生了人们对农村教育的向往和期待。但在这样的教育过程中难免会存在一定问题，与理想的农村教育有一定的距离。认清理想的农村教育及其实际。将会使我们理性、现实地进行农村教育。
任何教育都是功用性与理想性的结合，没有理想的教育是不存在的。教育理想是教育活动的指南，是教育行为的向导，也是动员人们为之努力的精神力量。农村教育的理想是什么?从农村教育功能的价值标准来看，抽象而言有两个方面，即社会需要和个人需要，与之相适应有两种“定位”模式，即社会本位与个人本位。我们习惯于站在社会立场上强调其社会功能，在一定程度上压抑了人的主体性，忽视了个别差异，影响了人的自主能力的发展;而现在农村教育的社会功能又强调了什么?农村教育是否只强调社会功能而无视人的发展在教育中的地位?理想的农村教育在这两者间的施行现实及成因，正是本文力求探讨的问题。
一、农村教育理想缺失的表现
(一)从教育的社会功能看，农村教育并未满足农村社会需要，造成教育理想的缺失;表现为教育目标单一，没有形成适应农村需要的教育质量观。
农村教育发展缓慢，没有培养出与农村需要相适应的人才，这与农村教育的目标错位有关。制约农村教育发展的根本问题，在于其目标的单一应试性、唯城市性和离农性。农村教育尤其是贫困地区的农村教育，把应试升学作为教育的主要目标和人才培养的主要目标，不是面对全体学生，而是面对少数尖子学生;不是面对学生的全面发展，而是偏重于智育;在智育方面，不是力图促成学生智力均衡、全面的发展，而是偏重于知识的传授;在知识的传授方面，不是立足于农村实际，而是偏重于传授与高(中)考相关的知识。农村教育把目标定得如此狭窄，其结果是，一方面，本地教育的空疏无用日渐显明，人们对教育失去了应有的热情;另一方面，则与升学与否以及升学的质量作为评价农村学校的主要指标，把升学率的高低当作改变农村面貌的同义语。这样，农村教育可持续发展的难度也就可想而知了。农村教育不应用精英型教育的质量标准衡量大众化教育的质量。
实施素质教育历来是农村教育的薄弱环节，素质教育的三个要义，即面向全体学生，促进学生的全面发展;培养学生的创新精神和实践能力;关注学生个性特长的发展，关注学生身心健康。但不少农村地区教育仍以升学率作为衡量教学质量的好坏，他们认为主科专业知识教育就是素质教育，并且是素质教育的重中之重，因此在学校教育教学中仍偏重知识的传授，忽视学生实践能力的培养;仍偏重对高才生的培养，忽视全体学生的共同提高;仍偏重升学的题海战术训练，忽视了学生的身心健康。
我国一直强调缩小城乡差别，农村的教育要为农村的建设服务，但现实是农村贫困地区耗费了有限教育资源，为发达地区作了无偿贡献，难以达到为农村的建设服务目的。二十世纪80年代及90年代初期，我国农村教育的功能是“为当地的经济建设服务，兼顾升学”。90年代中后期起，中国农村社会全面转型，“已经造成农村教育不一定为‘当地经济建设服务’的事实。重点应是‘为农村社会转型服务”’。ya]农村教育面对这样的要求，应不断进行调整适应社会发展的需要。
(二)从教育的个体发展功能看，农村教育中忽略了“以人为本”、“发展个性”的教育理想。
在进行农村教育时，我们应该确认教育的三个面向原则，即面向个人、面向市场、面向未来。面向市场、面向未来中十分重要的就要为农村当地的经济建设服务，保证农村社会的可持续发展。而现在提倡素质教育即是确认面向人、以人为本的原则，强调的是教育不仅要传授给人谋生的技能，同样是人自我完善、成长发展的途径和过程。
在农村教育中，且不说地方经济困难造成教育硬件严重不足，又不说地方教师学科结构是否合理，我们只说在实施过程中的偏差。“学以致用”当然不错，但绝对化恐怕亦有弊病，爱因斯坦也说:“‘教育是什么?’当一个人走出校门，忘了所有的具体知识，剩下的就是教育的结果。”这段话发人深思，我们必须改变那种实用功利的教育思想，在教育的过程中对人予以充分的重视，否则与科举何异?
自有教育以来，人们就在追求促进人的发展，亦即发展人的个性。农村教育对提升人的地位、人的价值、生命质量的作用如何?教育在这个过程中具有决定性的意义。反过来说，如果教育不能提升人的社会地位，只是把人培养成某种思想的奴隶、某种知识的工具，而不是以人为本，不能促进人的幸福，那就不是文明的教育。所谓人的地位的提升反映在四个方面，即发现人的价值，发掘人的潜能，发挥人的力量，发展人的个性。这四个方面反映了教育的基本功能，也体现了教育以人为本的基本性质。
对于农村学生来说，他们中的绝大多数将生活在农村，关注农村学生的生命过程，就需要“学校的育人目标应该越来越‘渺小’，从过去培养一个完美的人，到通才，再到现在培养一个充实的人’，。〔’]具体地说，关注学生的生命过程的现代教育质量管理目标不是考试成绩，而是健康的体魄、基本的文化修养、必备的劳动技能和充实的精神等。
真正的教育应该是在教育活动中最充分地表现人的主体性和创造性的教育。教育活动的主体性要求就是要让学生自己主动学习，主动探索，让学生成为教育活动的主体，并最终取得教育成果。教育活动的创造性要求就是要为学生提供发现新知识的途径和方式。让学生自主选择学习方法，不要以对待物的方式对待学生，否则，人会被异化为一架机器，失去主体性和创造性。总之，要使教育的主要目的回归到“帮助个人计划他们自己的生活，使个人更充实、更有价值和更幸福。”在教育中重视了人的发展，才能保证农村教育的可持续发展，从而实现农村社会的可持续发展。
二、农村教育理想的缺失原因探析
农村教育在一些方面并不像社会所要求、人们所期待的那样，在一定程度上有所缺失，在我们理性地看待这些缺失时，发现是有其现实性的。
首先，从整个社会结构来看，农村教育的不平等会造成农村教育理想的缺失。
中国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别，其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着教育机会的不平等。从分教育层级来看，高等教育所获得的公共资源远远多于基础教育，为了创办一流高等学府，上亿的财政拨款往往投给几所办学条件已经相当不错的大学，而农村中小学校危险教室改造的经费，则要通过农民集资或希望工程的方式解决，落后地区尤其农村地区教育经费由县级财政筹集，连起码的教师工资都不能保证，教学设备、师资力量严重不足。这些都直接导致农民的受教育和培训机会减少。“这样一种不公平教育资源配置制度在全世界都是罕见的。”陆学艺说，“其结果就是使广大农民和贫困阶层陷人结构性、制度性的机会不公状态，在参与市场竞争方面缺少足够的能力，因而也就缺少适当的向上流动机会。”
在农村义务教育列为教育和农村工作的“重中之重”后的2004年，根据《中国教育报》夏天对174个地市和县教育局长的问卷调查结果，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”(这意味着国务院规定的“三个确保”在一半以上的农村地区没有实现)，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。另外，“大学毕业生当教师需交费录用、工资拖后发放”的农村中小学则接近10%ova〕总之，在诸如师资的配备、教学条件的改善、课程的开设等方面，农村教育都缺乏必要的物质基础保证，以致于影响理想农村教育的实施，这是在进行农村教育改革时应清醒认识到的现实。
其次，从农民受教育的心态来看，也会造成农村教育理想的缺失。
从受教育的动机来看，自古广大农民把教育看作是改变自己命运和地位的根本途径，因此，送学者或求学者的动机非常现实而单一，这就是学而做仕、学而经商、学而从军、学而务工，总之，学而跳农门。受教育的最根本的目的是以求改变门风、光宗耀祖，以图老来有养、病来有靠。一句话，农民受教育的动机和出发点并非直接为提高自身的科学文化素质，为科教兴农，而是为了谋求一个稳定的职业，一份稳定的收人。
农民是最讲实惠的，而当今的新的“读书无用论”，也是因此而产生的。农村贫困地区大部分农民子弟因家庭困难很勉强才读完初中，而少数农民子弟几乎花完全家的积蓄或借钱才读完了高中、中专、大学，本指望跳出“农门”找份好工作，但近年来的现实是让他们中的大部分人无奈回家务农，现在所干的农活还得跟长辈从头学起，读书的价值没有体现出来。于是部分农民觉得倒不如让子女早点回家务农，还可以节约开支，增加收入。这使得农民对教育的理想不过是停留在一个较低水平层次上，影响了农村教育的发展。
进步的基础在于认识到不足，解决问题的前提是发现问题，农村教育理想中对更广目标及对人本身关注的缺失与其生存现实有着密切的联系，我们应充分认识农村教育理想缺失的合理性，只有当我们更清醒的认识到农村教育的现实性，我们的理想才能不沉于弥幻之中。
1.1领导重视不够，课程没有充分开展
某些地区，领导重视不够，不太注意信息技术教育与学科课程的整合。更有甚者，不注重信息技术教育，只强调学科教学，或者是强调硬件建设，而忽视软件建设，由于软件更新速度快于硬件，当学校一次性投入建成以后，就再没有较多的投入搞软件建设。虽然投入较多，建起了漂亮的机房，但只是作为应付检查的摆设，学生很少有机会使用。学校领导缺乏现代教育意识，农村教育基本上还徘徊在传统的教育模式中。许多学校领导还是将学生的考试成绩、中高考的升学率作为评价教师教学水平的唯一标准，不重视信息技术教育的建设，这在一定程度上影响和阻碍了信息技术教育的发展，也影响着信息技术课程的内容和体系结构。
1.2经费投入严重不足，学校教育设备落后，硬件设施差
教育信息化建设需要足够的资金作保证，信息技术教育可以说是一门高耗课程，它的开展是需要一定数量的资金投入作后盾。由于我县财政经济实力不强，是典型的“国家级贫困县办大教育”。虽然国家、省、市、县对我县教育的总投入逐年增加，但是平均起来增长不多。资金的短缺造成了软硬件建设的滞后。要在农村中小学大力普及信息技术教育，就需要有成套设备，虽然大多数学校领导都已认识到建校园网、更新升级的重要性，然而计算机房的日常维护费和电费，使有限经费更加紧缺，致使学校的计算机无法及时修理和更新。可以说资金是困扰农村中小学信息技术教育发展的一个大问题。
1.3信息技术教育教师不足或课量较重
有的学校没有计算机专业毕业的教师，让老师们在满工作量的情况下加信息技术课，造成了专业素质、业务能力达不到要求。有的则是把计算机专业的教师安排带其他课，信息技术课成了摆设。由于无纸化办公的要求，大部分学校的信息技术教师除了完成教学任务的同时兼有打字复印，负责学校机房、办公室计算机及教师计算机的维护，统计学生考试的各科成绩，统计汇总上级各个部门的数据，使信息技术教师忙于政务，而轻了专业。信息技术教师在学校工作中得不到学校领导和老师的理解，绝大部分学校的信息技术教师地位低、环境差、待遇低、工作重，而且教育主管部门和学校缺乏激励机制和评价机制，挫伤了大部分教师工作积极性。
1.4信息技术教育课程质量低
在我县农村较为贫困的地区，大多数学校还未普及信息技术教育课程。即使部分学校配备了相应的设备，也往往是教授学生简单的上机操作技能，还停留在将计算机知识作为信息技术课主要内容的阶段，未涉及信息能力和素养的培养。更谈不上信息技术与学科课程整合和学生学习方式的转变。
2解决农村初中信息技术教育现状的对策
2.1转变教育观念，纠正课程设置偏差
观念的转变是实施信息技术与学科课程整合的一个重要条件。
首先要转变领导的观念。通过组织领导及相关人员学习、参观，充分认识普及信息技术教育是信息技术飞速发展的需要，信息素养应成为人们的一种基本能力；普及信息技术教育是适应信息化社会教育方式根本转变的需要，让他们有紧迫感和压力，开齐课程，并按课程标准和计划认真安排好信息技术课，按专业排课，抽专人负责。
其次，加大资金投入，保证教育信息化建设需要。
最后，要转变教师的观念。教师是直接与学生打交道的，他们对学生的影响起着决定性的作用，中小学普及信息技术教育是国家提出的一项事关全局的战略任务，只有不断提高自身信息技术素养，才能适应新时代赋予教师的责任。
2.2加强业务培训，提高教师综合素质
新技术、新媒体的社会效益的体现关键在教师，没有较高信息素养的教师就不可能有很高的社会效益，为此，提高教师的信息素养，加大教师培训的力度迫在眉睫。加强师资队伍建设，提高教师信息化教学水平。数量足够，素质较高，适应教育信息化的师资队伍是推进农村中小学信息技术教育的关键。在采取激励政策，吸纳具有高水平计算机知识的专业人员到农村学校去的同时，必须增强自身的造血功能，就地取材，充分发挥教师进修学校培训师资的优势，培养信息技术教育专职教师，并对在职中小学教师定期进行信息技术培训。针对农村教学点、农村小学、农村初中的不同需要，采用骨干培训与全员培训相结合，集中培训与日常实践相结合等培训方式，全面提高教师应用教育技术的能力。
2.3加强教育科研，促进信息技术和学科教学的整合
信息技术与学科课程整合是信息技术应用于教育的核心，二者整合才能真正把信息技术作为一种工具提高教与学的效率，改善教与学的效果，改变传统的教学模式。学校要构建教研网络，要广泛开展学科信息技术教育教研活动，引导教师从教育观念、学习内容、教育形式、教育技术和教育资源五个方面探讨如何进行整合。
诚然，在农村中小学信息技术教育过程中存在着不少的困难和问题，给信息教育的发展和普及带来了相当大的阻力。而农村信息技术教育的开展又是一件刻不容缓的大事，它关系着到我们民族的兴衰和我们现代化建设大业的成败。我们只有在了解农村中小学信息技术教育现状的基础上，因地制宜地加以解决，才能推动农村信息技术教育工作的进程。
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教育的发展是国家全面强大的基础，依靠教育培养出的人才与技术生产力为国家的富强做出了极大的贡献，而在我国农村人口占全国总人数70%的基础上，与之配套的农村小学教育却很难与城市的教育相提并论，其在基础设施,教育师资，教育模式以及农村家长的教育观念等方面存在明显的缺陷，虽然，三农问题的重视使得农村小学教育在近些年得到了良性的发展，国家也通过“中国教育改革和发展纲要”指出：中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。但农村的特殊社会属性使得小学教育还有很大的发展空间，改善教育基础设施，优化师资条件与学生评估制度，加强宣传教育以改变家长的教育观念，甚至调整农村经济产业结构，以整合生源组成,这些都需要各家长的教育工作者和农村政府作出更多的努力，以使农村小学的学生能得到更好的教育机会，使素质教育在农村得以展开。
1.农村小学教育的现状分析
1.1农村教育观念与思维的缺陷
随着科学技术的发展，以及人本教育与素质教育在全国的全面深入，社会对教育的理解发生了巨大的改变，过去的教育观念里只希望学生能认识字、能进行数学计算，而如今,社会的需求使得学生必须具有多元的知识结构和严谨的逻辑思维能力。但在我国的部分农村，这种教育观念并没有得到改变，其中就包括农村小学教师的教育概念和农村家长的教育认识，德、智、体、美全面均衡发展是小学生必须该受的教育，但有些农村小学教师只注重语文、数学的教育，对其他的素质教育能过则过，没有使教育效果得以体现，比如音乐课的教学依然采用老师唱一句、学生跟唱一句的教学模式，而英语教学也不够重视，特别是在发音上存在方言的因素，使得小学生的英语发音不够准确，这都是教师的教育概念没有得到改变的体现。
1.2农村教育设施的缺陷
由于农村教育经费有限，使得农村小学教育的基础设施相对匮乏，其主要表现在校园基础设施与教育基础设施，校园基础设施主要是指进行体育锻炼、游戏教育等相关的设施较为缺乏，比如很多农村的小学体育场还是砂石跑道，足球场也没有人工草坪的铺设，这对于学生的体育锻炼存在受伤的隐患，而至于其他的体育锻炼设施更是没有,影响学生的锻炼方式选择，使得学生课间玩的多数是自制的娱乐用具，如丢沙包、踢毽子、跳皮筋等。而教育当面的设施缺陷是指微机室、多媒体教室等现代化设备不完备。据调查，目前只有10%左右的农村学校拥有齐全的现代化教学设备，而更多的农村学校使用的还是传统的电化教学器材，如收录机、投影仪等，音美体器材也很缺乏，几台简陋的录音机，几盒单调的彩笔往往就是农村小学开展音美教学的全部家当。
1.3农村教育师资的缺乏
我国农村小学的教师队伍主要由三种群体组成：一是民办转公办的老教师；二是年龄不等的代课老师；三是为数不多的各方面都合格的具有专业素质的年轻教师，但目前的现状是由于农村的发展关系难以吸引大量的年轻教师前往教学，教学观念陈旧、知识体系单一、教育模式缺乏变通的老教师依然是农村小学教师的主体力量，这种师资现状难以匹配国家对小学生素质教育的需求，同时经费及硬件条件的制约，教师外出培训和自我充电的机会较少，更加不利于教师力量的发展。
2.农村小学教育的改革发展分析
教育要面向现代化，这是我国教育发展的根本方向，农村小学教育的发展更是如此，需要现代化的教育基础与配套设施，需要现代化的教育模式与观念，需要现代化的教师队伍，这些就需要更多教育工作者和农村地方政府进行不断的政革发展。首先,需要加大农村小学教育的经费投入，改善学校的体育设施现状，修建适合小学生身体锻炼和体育兴趣培养的基础设施，补充音乐与美术教育的设施辅助，以激发学生的学习兴趣，完善多媒体教学模式，以标准的听、读、写来为学生提供英语教学；其次，加大教育的宣传力度，使广大农村家长更深刻的理解小学教育的含义，以配合学校教育完成对学生的全面素质培养。同时,需要学校与家长优化对学生的学习评估办法，改变过去传统的只注重语文与数学成绩的考核方式，需要同时关注学生思想品德、兴趣、思维能力方面的培养，从重单纯只是评价转向重学生素质的全面提高评价；摒弃只以分数为主导的教学评价，使得教学评价更加合理化和科学化，以调动学生的学习积极性。同时，在农村小学教师队伍的改革方面，需要通过平台、专业、特长、发展、薪资等方面吸收文、体、美专业的师范毕业教师到农村小学任教，建立教师定期培训制度，以吸收新知识，学习先进的教育模式。建立长效的城乡教师交流制度，城市的小学教育相对于农村小学教育是先进的，使城市小学教师到农村小学支教一段时间，农村小学教师到城市小学学习一段时间，形成见习交流制度，以开拓农村小学教师的教学视野。
3总结
关键词：农村教育硕士；体育学科；培养
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）10-0194-02
一、为全面解决农村教师匮乏问题，2004年国家教育部推行了“农村高中教育硕士师资培养计划”，简称“农村教育硕士”培养计划
2006、2010年教育部进一步完善了该政策，继续扩大了培养规模，显示了国家对农村教育发展的高度重视。教育部规定：“推荐学校要按照推荐免试条件和程序选拔优秀应届本科毕业生。”[1]调查发现，多数学生认为农村教育硕士的选拔过程很公正，就读农村教育硕士的大学毕业生其综合素质都很高。被推荐的农村教育硕士在任教期间大都能出色地完成体育教学计划，无论是上课还是带训练队都能传送新的教学理念与教学方法，能给学校输送新的血液。但政策要求的“培养高校要对其进行网络跟踪指导学习”落实不到位，多数学生认为，任教期间培养高校完全没有跟踪指导，也没有向他们推荐过书籍、资料等文献，而且网络资源、电话跟踪等规定的落实情况都不到位，农村教育硕士在任教期间没安排导师，造成任教期间没人指导学习，学生不知道学什么、怎么学。同时，人们普遍认为农村教育硕士的培养期限（5年或4年）有些长，多数学生更倾向于三年（含脱产学习一年），即“1+1+1”的培养方式。
二、研究生导师具有知识传递、道德熏陶和创新能力培养三个基本功能[2]
关于体育学科农村教育硕士导师的选定方面，通过调查发现，2007级、2008级和2009级的农村教育硕士在脱产学习前大多数都没有导师进行跟踪指导，直至进入培养高校脱产学习那年，才由培养高校指定，学生在选择导师的环节缺少自主性。而2010级、2011级和2012级的体育学科农村教育硕士在任教前已经由高校安排了导师，甚至实行“双导师制”。“双导师制”，即农村任教学校一个导师，培养高校一个导师，双重指导[3]，这样“既有利于农村教育硕士理论水平的提升，又有利于锻炼他们的教学实践能力[4]”。
三、“培养环节执行情况”中要求最严格的是学位论文的撰写，在选题与开题、评审、答辩环节上，多数学生都选择了“很严格”；其次是对课程学习和作业完成情况的要求也比较严格
学位论文是硕士研究生能否毕业的一个重要考核指标，它是研究生专业知识以及科研能力、创新能力的综合体现，同时也是衡量研究生培养质量及学位授予质量的重要标志[5]。由此可见培养高校对农村教育硕士在态度上还是比较严谨的，没有对他们敷衍了事。通过调查发现体育学科农村教育硕士的学位论文选题来源主要是本人的教学与工作经历，他们在选题时所遇到的困难依次为：选题来源匮乏、专业知识基础差、选题角度难定、导师指导不足。究其原因，首先是教育硕士在课程学习过程中，对所学的基础理论理解不透，掌握不牢；其次是对基本的教育、教学研究方法不能灵活运用；再次是文字表达能力比较欠缺[6]。这与体育学科农村教育硕士的特点有密切关系，本来在写作上就有一定困难，再者由于任教期间没有打下良好基础，必然导致选题时遇到种种困难。农村教育硕士在脱产学习时需学习各科课程、完成各类作业，另外家庭琐事分散一部分精力，写作时间大大减少；其次写作功底不深也是造成“时间紧张”的重要原因。
学生对任课教师的满意度调查中发现，大多认为任课教师的教学理念比较先进，能比较全面地传授该门课程的基本观念，美中不足之处就是某些科目的教师不能很好地将课程与农村教学实践紧密联系，与实际工作有些脱节。学生们最喜欢的教学方式依次是案例教学、专题讨论、实际操作，他们认为这种教学方式主要是有利于提高自己的教学实践能力，更好地去解决教学实际中遇到的困难。
四、我国《教育硕士专业学位教学大纲》规定教育硕士专业学位课程设置一般包括学位公共课、专业必修课及专业选修课三类
系统建构教育硕士课程体系有助于高校提升教育硕士生的专业知识与技能，因此鉴于体育学科农村教育硕士的特殊性，农村教育硕士的课程设置应加强实践环节，去掉那些从教育学硕士培养计划中拿来的严重脱离教学实际的课程内容[8]。农村教育硕士的教学对象是农村中小学，教学环境较差，如班级容量较大、教学场地与教学器材不足等等，因此多数农村教育硕士认为学到的东西挺好，却很难做到学以致用。在课程比例上主要存在以下问题：第一是教育理论课程过多而实际应用操作课程过少；第二是政治课所占比重过大，与其他课程的课时比例失衡；第三是在关于英语课程的调查中，有64.6%的学生选择了“根本没必要学英语”。体育学科农村教育硕士在任教三年中几乎用不到英语，他们认为以后的教学也不会用到英语，英语课程占了大比重，势必会减少其他课程的比例分配[9]。另外，作为体育学科农村教育硕士的学生认为现代教育技术的实用性也不强，他们将来的工作是农村学校体育教师，体育课多数为室外课，并且农村教学环境比较落后，多媒体设备不普及，运用多媒体教学的机会不多，因此，建议将英语与现代教育技术课程改为选修课比较合理，这样更适用于体育学科农村教育硕士的培养。在课程内容上，某些高校与以前（指本科阶段）内容衔接很好，既不重复，又在深度和广度上得到提升，因此，相关高校不仅要在课程设置上合理安排课程结构，而且还要对课程内容仔细审查，避免与以前（本科）的内容重复。
五、脱产学习后的提升程度是培养质量好坏的重要体现因素之一
尽管多数学生认为脱产学习后不能较好地将所学理论应用到教学实践中，但多数学生感觉自己的综合素质有了较大提高，原任教单位领导也感到尤其是带队训练水平有了较为显著的提高，他们带回来了新的训练理念和方法，用简单的器材可以练出佳绩，用相同的器材可以练出花样，使原来枯燥的训练变得有生机有活力，运动员们的训练热情也提高了很多，从一定程度上解决了农村体育教学环境简陋、体育器材不足的现实困难。说明农村教育硕士在经过脱产学习后在一定程度上还是有了较为明显的进步，总体能力得到了发展，与“硕师计划”设计初衷基本吻合，不足之处是在脱产学习过程中教学能力没有得到理想的发展。
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“素质”一词，以前的含义是指人的神经系统和感觉器官的某些先天的特点，又称天赋或禀赋。素质教育是以提高受教育者的素质为目的充分考虑社会发展和个性发展实际需要的，符合教育、教学基本规律的教育。素质教育的提高和发展除学校教育外，还通过家庭教育、社会教育和自我教育来实现。我们农村中学基本上处于应试教育阶段，只是口头上谈素质教育，而根本上仍处于应试教育阶段。实施素质教育已经取得了一定的成效，人们对素质教育现状也有了一个初步的认识。
二、农村中学素质教育的问题及原因
（一）农村中学素质教育的问题。农村学校的形成有着深刻的历史原因和社会原因。以前政府实行了一些倾斜政策，集中力量办好一批重点学校，是为了多出人才、快出人才，提高教育效益，这在过去一段时间里发挥了不小的作用。随着我国社会经济和文化教育迅速发展、需要全民族素质提高的今天，这种重点学校和非重点学校的划分和存在，便导致在基础教育阶段全面实施素质教育的过程中，问题日渐暴露出来。从学校内部看，农村中学的生源较差、办学经费不足、管理水平不高、教师队伍不稳定，严重的影响了教师的教学、学生的学习进步以及学校的发展，不利于青少年素质的培养和健康成长。
（二）农村中学素质教育问题的原因
1、教育理念匮乏、落后，教育资源配置失调。教师仍处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位，传统的教育理念根深蒂固。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因，它直接导致了农村教育的资金投入不足，使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。
2、教育教学管理水平不高，教学效果不明显。一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿，疏于管理。教学管理水平不高，工作责任心不强，农村学校教育教学管理非常松散。
3、课程改革形式。目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重视教师的教，忽视学生的学，好的学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。
三、农村中学素质教育的对策
（一）转变观念，促进教师成长，提高教书育人水平。更新教师观，在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，学生才是真正学习知识的主人。只有转变了教育教学观念，农村素质教育的推进才有出路。要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平，促进专业成长。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。
（二）创设民主和谐环境,为学生的终身发展着想。民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生，让学生在民主和谐的环境中更加努力的学习。在课程教学改革过程中，能够从学生的实际情况出发，为学生的终身学习和发展考虑。
（三）完善教育评估机制，以人为本，推进农村中学基础教育的可持续发展。加强学校管理体制改革，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益，使教育评估机制进一步的完善。注重农村中学学生的心理健康教育。农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键，乡村学校可以通过艺术课园艺课养殖课制作课和劳作课等调动学生学习的积极性，只有真正走进乡村青少年的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。
四、大力实施的发展农村中学素质教育的意义
20世纪80年代以来，全面推进素质教育成为我国教育改革与发展的主要方向。这一方面是由于国际国内的客观形势对教育的现实提出了新的要求，另一方面是由于教育理论及实践自身的发展也提出了改革的要求。特别是在21世纪的今天，随着教育在人的发展和社会发展中的基础性、先导性和全局性地位的进一步确立，使得素质教育这一普通词语带有了浓厚的时代特色和中国特点，并且产生了新的丰富的意义。
参考文献：
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[2]吉丹如《建构主义教育观与中学教学素质教育》 扬州大学;2001年
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[6]夏立坤：〈〈论当代农村中学生德育教育》.辽宁行政学院学报2009年06期
[7]董琳：《浅谈如何提高农村中学生的综合素质》科技信息;2009年26期
师范教育缺失了关于农村教育这一课，师范生缺失服务于农村教育的基本素质与专业技能，要想从根本上改变农村基础教育必然要从源头抓起，从改革现行的师范教育入手，学术研究成果转化为教学改革实践的尝试“农村基础教育理论与实践”这项教学改革，是以重庆农村教育发展研究所多年来的学术研究成果为基础，将科研成果运用于高等师范教育改革服务于社会的尝试。研究所近年来主持完成了四项农村教育方面的国家项目（其中三项社会科学基金项目、一项教育部规划重点课题）及若干项市级研究项目。在《中国教育学刊》等重要刊物上发表了多篇学术成果，在学界产生了较好的影响。任运昌教授的农村留守儿童教育研究成果曾作为“内参”上报国务院，并获得重庆市哲学社会科学研究一等奖；上海《教育发展研究》2006年第8期曾以封面文章推出林健教授的《高等教育应担负起农村教育的文化使命》一文。这些研究为教学改革项目的开展奠定了坚实的理论基础和学术支撑。科学研究的目的是服务于社会，促进社会发展。致力于将科研成果转化为生产力，培养出更多的优秀人才，是教学改革项目的宗旨，也是全体项目成员的初衷。
课程设计思路
（一）整合师范专业的学科教育与职业教育此课程的开设打破现在师范教育中学科教育与职业教育分割的局面（师范专业是一个封闭的课程体系，而职业教育则隶属于大学生政治思想课程毕业前由政工人员讲授）。“农村教育”中的“农村”已不仅是地域的概念，“农村教育”既是专业教育的一部分，又是对学生的职业意识与技能的教育。（二）服务于农村教师职前职后一体化的专业发展教师的专业发展是一个完整的过程，职前职后一体化是教师专业化发展的必然趋势。师范院校应该同时参与教师的职前职后培养培训，课程体系的设计正是根据农村教师专业发展的需要，着眼于教师职前职后的协调发展。“农村基础教育理论与实践”课程设计的基本理念是提升受教育者从事农村教育的专业发展能力，它既针对职前师范生的入职需要，又服务于职后教师（包括职初教师、经验型教师和专家型教师）的专业发展。不了解职后教师发展规律与需求，师范教育永远不可能真正贴近农村基础教育的实际。而不在职前就培养师范生服务农村基础教育的意识与技能则永远不可能改变农村教师队伍面貌。（三）融高校的国情教育、人文素质教育于农村大教育中近年来，大学生通过“三下乡”等社会实践活动，“三支一扶”、西部计划、大学生村官、志愿者等各种形式服务农村，服务者已远远超出了师范生的范围，他们已经成为改变农村教育现状的一支重要力量。我国是农业大国，多数大学生来自农村。从农村、农业、农民的发展关系到民族现代化进程的意义上讲，“农村基础教育理论与实践”也是一种大学生的人文素质教育和基本的国情教育。对当代城市大学生来说，比技术和专业更重要的是对人类苦难的同情心。要让大学生走近农村，尤其是走近西部贫困地区的农村，走近还未实现温饱的几千万父老乡亲的生活与内心世界，感悟和体会另一种人生，在心中树立起道德理想和人文关怀。
课程改革内容
（一）对传统师范课程体系进行改造1．指导思想：根据农村教师专业发展需要，按照教师培养职前职后一体化的思路改造传统师范教育的课程体系，重在培养学生的学习能力和实践能力。2．课程体系构架：传统师范教育课程体系以合格的中小学教师为目标；以学科知识的系统掌握为导向改革后的师范教育课程体系以教师的终身发展为目标；以农村教师的专业发展需求为导向（见图2）。3．主要特点：一是加大师范教育课程中教育类课程的比例。传统师范教育课程中教育类课程仅占整个学时的8％左右，明显偏少。二是变过去封闭式的教师教育为开放式的教师教育，目标指向教师（含职前）的终身发展。三是变过去纯学科化的“理论—实践”线性课程安排为“理论—实践—理论”的循环上升式学习模式。改变过去学生到高年级或毕业前才到基层学校见习实习的作法，让学生从大一开始就通过各种形式参加有关农村学校的教育实践活动，带着实践中的问题参与学习。四是变过去师范教育城市化取向为面向农村学校的教育。过去学生在学校的学习、见习、实习等活动皆在城市。要让学生在校期间就直接接触到今后服务的对象———农村学校教育，了解和思考如何服务于农村教育。（二）“农村基础教育理论与实践”课程建构1．课程目标：了解农村基础教育的现状，培养对农村、农业、农民的基本情感，懂得农村基础教育的特点与规律，掌握服务农村基础教育必要的基本技能，帮助学习者寻找一条符合农村基础教育实际又适合自己专业发展的道路。一是农村教师专业发展的需要。我国农村教师队伍建设面临的主要问题是缺乏一批将农村教育作为“可以成为终身投入的事业”的教师、缺乏具有从事农村教育“专门知识和技能”的教师。二是师范生培养的现状。师范毕业生普遍缺乏对农村教育的深入了解，难以将农村教育作为一种“事业”去投入。同时，传统师范教育中又没有教给学生服务农村教育的专业技能，其结果师范教育培养的学生要么不愿意到农村服务，要么去了以后不知怎样发挥自己的才能最终难以坚持下去。对于来自不同渠道支教的非师范专业的志愿者，由于缺乏严格的师范教育训练，尤其是缺乏对农村基础教育的了解，他们不可能在短时期内成为农村教育的行家，难以真正发挥自己的才能。2．教学大纲：（1）指导思想：一是可读性。结合农村中小学教育改革的实际，选择经典鲜活的案例、农村教育研究的经典文章或论述片断供学习者思考、阅读。二是针对性。针对农村基础教育改革和西部农村，尤其是边远地区、贫困地区农村教育的实际。三是适切性。适应即将服务于农村教育的师范生、不同专业将到农村参加支教等实践活动的大学生和在职进修的不同层次的农村教师。四是开放性。其内容根据农村教育改革发展过程中不断出现的新问题适时调整和增删。（2）教学大纲目录：序，中国农村教育的发展；国外的农村教育；农村教育的性质、功能与目标；农村中小学的教师与学生，农村中小学的教学活动，农村中小学的文化建设，农村基础教育的教育科研；农村中小学的校本教研，农村学校的复式教学，农村寄宿制学校的管理与建设，农村学校留守儿童教育；农村中小学的信息建设与利用等。3．课程内容：课程分为农村基础教育理论与农村基础教育实践两个部分。第一部分适用于所有的大学生以及各类服务于农村教育的人员。以叙述和理论分析为主。第二部分为专题性质，根据阅读对象的不同选择不同的专题讲授。课程按照“基本理论、案例、阅读材料、思考题”的顺序展开。理论部分主要着眼于农村教育相关理论的梳理与介绍，不过分强调理论的系统性。将农村基础教育放到农业文化背景、农村大教育背景和国际视野中审视，看其特殊性与重要意义。分析农村基础教育发展的历史与现状、特点、基本模式与规律。主要着眼于观念、情感态度与价值观，让学习者了解农村教育的过去、现在与未来，开阔视野，理清一些认识上的问题。实践部分是课程的重点，以专题的形式讲述。主要结合农村基础教育改革的实际，重点针对农村基础教育中的一些带有普遍性的问题，通过案例的分析，提供解决问题的思路与方法。尽可能给学生以操作层面的选择与启示。课程内容呈开放式，主要提供一个基本的理论构架，可根据不同的对象选择不同专题讲授。职前在校生、职初教师、骨干教师讲授的内容各有侧重。
课程价值
（一）适应当前教师教育体制的变化，对师范教育课程体系进行改造的有益探索国家师范教育体制由三级师范改变为二级师范后，原有的中等师范教育被取消了，过去我国农村中小学教师的主要来源就是中等师范，中坚力量也来自中等师范毕业生。几十年的中等师范办学中形成了一整套服务于农村学校教育的培养模式。中等师范被取消后，大量的培养农村教师的任务落在高等师范院校上，而普通高等师范并没有因为服务对象的变化而改变课程体系和培养模式，造成了农村教师培养的尴尬局面。开设“农村基础教育理论与实践”这门课程，是适应师范体制的变化对传统高等师范教育课程体系进行改造的有益探索。（二）改革传统的师范教育模式，在师范教育中强化职业教育的有益尝试师范教育本来就应该是一种职业教育。但是，现在师范院校培养的师范生大多数毕业后并不从事与教育相关的工作已成为不争的事实，能够真正服务于农村学校的毕业生更是少数。因为传统的教育观念和教育模式没有改变，即使是教育部重新在六所师大恢复免费师范生制度的效果也不理想。当然，师范生难以安心于农村教育，原因是多方面的。但是，传统高等师范教育中专业教育与职业教育严重脱节、师范教育的学科化倾向是造成目前这种局面的重要原因（比较极端的例子是：一些教了若干年书的中小学教师在做函授本科毕业论文时不去反思升华自己教育教学的实践知识，而去网上抄袭研究李白杜甫的文章）。因此，高等师范教育已到非改变传统教育模式不可的时候了。（三）捕捉农村教育的研究成果和前沿信息，对师范教育进行补充与改造多数学生毕业后要进入农村中小学，而课堂上教师传授的东西却如同隔靴搔痒远离农村教育实际，这是现行师范教育的一个弊端。其原因在于教师本身不了解农村教育，课堂上自然不讲农村学生的成长特点与规律，不讲该如何唤醒农村学生的生命记忆与智慧，不讲如何按照农村教育的规律来组织和实施教育教学，也不讲作为农村教师应怎样适应农村教育的生态环境选择适宜于自己的专业发展路径。大学师范教育的课堂上不缺乏理论，缺乏的是来自农村教育的实践知识、最新教改成果和前沿信息。该课程的开设正是基于项目组成员多年田野调查研究的成果。需要说明的是，该课程的开设并非是画地为牢排斥城市教育，相反，它是以代表现代教育方向的城市教育为参照，寻找农村教育的特点与规律，进而达到更好地服务于农村学生成长的目的，能使师范教育更好地发挥服务社会的职能。
论文关键词：成人教育，农村教育；人力资源
2003年2月14日中国教育部公布了“中国教育与人力资源问题报告”，提出了中国教育与人力资源开发重大战略问题的思路、对策和具有前瞻性的分析，为全面建设小康社会，加快我国现代化进程提供了战略构想与具体行动方案，这个报告具有重大的社会意义。中国是人口大国，如何把沉重的人口负担转化为人力资源优势，把人口大国建成人力资源强国，这是我们从事教育工作的同仁必须思考的问题。面对国家经济发展水平的客观需求，要改变我国人力资源的现状，只重视学历教育显然不适应我国农村人口教育实际，我们深深地觉得成人教育的担子非常沉重，成人教育的思想观念必须转变。我们试从以下几个方面谈谈农村成人教育在我国人力资源的开发方面应该注意的几个问题。
一、了解国家政策。重视解决“三农”问题
解决农村人口的人才培养是成人教育发展的关键。农村教育是新形势下教育工作的重中之重，农村人口教育程度低，严重制约农村脱贫奔小康目标的实现。据全国第五次人口普查资料显示，2000年我国从业人员的主体仍然是初中和小学毕业生，占从业人员的75%左右，其中接受过小学教育的占33%。接受过高中和中等职业技术教育的占12．7%，接受过高等教育的占4．7%。我国目前初中毕业生升学率仅为52．6%，尤其是中部地区一些人口大省的初中毕业生，升学率多年徘徊在45%左右，有近半数合格初中毕业生无法升学，这种受教育比例远不能满足现代经济对劳动者知识、技能的需要。陈至立2003年9月19日在《加快发展深化改革开创我国农村教育工作新局面》中强调，“发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。”显然，现在从事农业生产也被看成是一种职业，这是国家发展到一定阶段的必然产物，也是国家整体实力提高的必然要求，这是一个非常重要的信息，中国的教育要从“点”走向“面”了。因此，我们必须看清教育发展形势，提高认识水平，把教育思想统一到中央决策上来，增强责任感和使命感，关心农村教育的发展，群策群力面对农村教育的严峻问题，以更大的决心和更有力的措施，加快农村成人教育发展和改革的步伐，促进农村教育上新台阶。目前国家已经把发展农村教育当作一件非常重要的事情来抓，这是改变农村成人教育现状，大力发展农村教育的巨大历史机遇。面对广阔的农村，多样的知识需求，知识与经济效益结合的缜密程度，都昭示着农村成人的非学历教育变成了一种非常重要的教育形式。成人教育单位必须改变过去的学历教育观念，根据我国农村发展现状，实现教育观念上的创新，以满足农村教育上的需求。
二、转变办学观念。更新办学思路
普通高校成人教育，自1978年在全国各地恢复以来，为了适应特定历史时期的特定需要，为国家培养了数以千计的大专和本科专业人才，使我国的成人教育取得了长足的发展，这是有目共睹的。这个阶段我国的成人高等教育都是以满足学历教育为目标，即学历要达标，这是知识更新速度加快的必然结果，有调查表明，我国80%以上的成人是出于职业进展的动力而参加学习的。这个时期的成人获得高一级学历，是政府要求达标，然后是自己想办法去上学，是学习者主动要学，高校成人教育部门提供学习的机会。经过几十年的发展，企事业单位工作人员的学历教育已经实现了质的飞跃，发展空间已经不是很大。2003年9月全国农村教育工作会议上，总理说：“我们比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫性，务必牢牢抓住机遇，全力以赴，发展农村教育。”农村教育市场已经向我们敞开。我们必须以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极参与农村教育改革，推进我国农村小康社会的建设。总理在报告中强调．农村教育改革必须全面贯彻党的教育方针，更新教育思想，坚持为“三农”服务的方向，拓宽教育服务领域．增强教学的针对性和实效性，从而满足农村人口多样化的学习需求。以农业生产为核心的职业教育导向应该以农民技能培训为重点，要坚持多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，培养出能真正服务于农村生产、服务于农业小康社会建设的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。根据农村教育的特点，当前农村成人教育不是以学历教育为主，农民最关心的问题是如何才能发财致富，而发财致富的原动力是科学文化知识，具体表现为成人的职业技术教育，以技术为中心的人力资源开发成为农民增收的重要的生长点。
传统的成人教育是以学历教育为主，重理论轻实践，向正规的本科教育看齐，结果是当前的农村的成人教育理论脱离实际。所成人教育进人农村的条件是变发展学历教育为发展非学历教育，加大课程的实用性．将课程同农民致富实际相结合。成人教育只有同农村经济发展和农村的社会进步结合起来，才会大有作为．才能有广阔的发展空间。
三、了解农村人口巨大的人力资源储备。灵活办学形式
在国家飞速发展的今天，每个人都渴望有发展的机会，农村经济比较落后，教育资源相对贫乏，给求知者放宽教育政策。实现教育资源共享是发展农村教育的关键。农村中的成人教育有巨大的发展空间。按照国家的发展计划，“每年培训农民超过]亿人次，使农村劳动力普遍掌握一二项实用生产技术。”“积极实施农村基层管理人员培训，提升农村基层管理人员的素质和管理能力。”这是一个惊人的数字，面对我国农村人口的巨大开发潜力．成人教育即非义务教育的群体相当大。成人教育机构必须寻找适应农村特点的教育内容和教学形式。改变高校成人教育与农村现实需求不相适应的状况。建立适应农村社会经济发展机制，增强办学活力，提高办学效益。因此高校成人教育的办学思想要创新，打破封闭的办学体制。建立开放的办学体制，变我等着学生来找为我走下去找学生。变我想教学生什么为了解学生想学什么。学校是服务机构，要和乡镇村等机关、企业建立互动机制，形成联合办学的合作关系。在管理上要有创新，这里的创新是为了适应农村成人教育的特点而采取的。
四、了解农村发展的形势。寻找教育的突破口
面对复杂农村经济发展的需求，应该选准农民所需，开展技能教育。教育内容必须符合农村经济发展的实际，使受教育者能在有限的时问内获得多种信息，掌握等多的实用技能。农村成人教育要以培养学习者的实际能力为目标，跟上科学技术发展的需要，使其成为学习者寻求就业的最佳途径和提高经济效益的重要手段。选择或编写适合农村成人教育的特点的教材，内容通俗易懂，重点突出，有利于学习者自学；教学计划以实际需要为根据，符合成人教育的培养目标，摆脱过去普通成人教育的模式，以应用为基础，强化实践教学，重点突出实际能力的培养；管理应该规范化，避免成人教育最突出的问题一一工学矛盾的现象；选聘的教师应该具有较高的学术水平、实践能力和较强的责任心；教学方法要改变学历教育中普遍存在的重理论轻实践的情况，尽量避免填鸭式的枯燥的讲解，充分利用学员求知的上进心里，实施教学。学习动机明确是其坚持学习的强大动力，教师要灵活使用各种教育方法，把难点讲清楚；正视农村成人教育对象由于年龄、文化层次、认知能力等的不同造成的基础知识良莠不齐的现象，教学态度要和蔼、了解学生的心理需要，巧妙地消除其自卑心理．认真地做好咨询和解答工作；
【关键词】云南;农村义务教育;经费;保障机制
一、研究背景
为了将政府在普及和巩固九年义务教育中的职责强化，国务院了一个名为《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的新机制，这个机制于2005年12月24日，之所以发出这个新机制，其目的是为社会主义新农村的建设打下好的文化基础，同时为农村义务教育的有序进行和建设水平提供保障，而经国务院研究决定，对于农村义务教育经费保障机制改革进行进一步的深化。以下的内容就是国务院进行的这次改革：第一，对于农村义务教育阶段学生的学杂费用予以免除，对于家庭评级为贫困的学生义务提供教科书，除此之外还要补助这些学生;其次说到第二点，应该提高农村义务教育阶段内的中小学的公用经费的保障标准;最后的一点，一个学校对的校舍对于保障学生的生命安全来说是非常重要的，所以说要建立起长效的机制来规范农村义务教育阶段中小学校舍的维修;第四，对于学校里的教师来说，工资的保障制度是非常重要的，因此要对其进行巩固和完善。除了逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围以外，这次国务院进行的改革还按比例分担的农村义务教育经费保障机制以及建立了中央和地方分项目，这次改革涉及到的范围将中西部地区作为一个重点同时还兼顾了东部部分困难地区。
二、研究意义
义务教育并不是一开始就有的，更不是国家强制的，但是义务教育的重要性很早以前就已经列入法律范畴了，自从1986年《义务教育法》的出台，我国义务教育的法制化便开始了。随着国家经济的发展，国民素质的提高越发显得重要，2003年，在国务院2003年列入立法计划的立法项目中，《义务教育法》的修订内容为“需要抓紧研究、条件成熟时适时提请审议”，并在这个基础上不断的完善。在国务院印发的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中，对于促进义务教育发展的经费保障机制问题做了进一步的明确。紧接着就是新的《义务教育法》于2006年7月1日出台，对于义务教育应该承担的责任和义务在这部新出法律中做了进一步的明确。义务教育，深刻贯彻“以人为本”的指导方针，是提高我国国民素质的奠基石，是我国教育事业发展的“重中之重”。
面对义务教育经费制度的不完善，虽然从06年开始，各级政府都在积极的贯彻落实新的农村义务教育的经费保障制度，并且这个制度的基础是系统、科学、合理的政策运营机制，但是由于经费来源渠道单一缺乏稳定，义务教育经费短缺，再加上不合理的经费投入结构，地区间的义务教育由于城乡差距就越来越大，出现了失衡的情况，我国义务教育发展的各种阻碍是由教育资源配置不均衡等问题造成的，因此义务教育经费困境一直是众多学者关注并极力解决的焦点。而出现上述现象的实质上是由义务教育经费的制度困境造成的，虽然我国早就进入市场经济时代，但是在资源配置不合理时，国家宏观调控就显得尤为重要，建立并完善义务教育经费保障制度，就能够切实的保障从义务教育经费保障的制度困境中脱离出来。把公共政策分析的视角作为本文切入点，探索一条适合当地的农村义务教育经费保障机制整体运行的道路，并且依托公共物品理论及委托理论等，深入的分析并且研究了农村义务教育经费保障机制，理论价值深远。
三、主要研究内容
论文主要分为七个部分进行写作：
第一部分是绪论，该部分概述了本次研究的背景、目的并阐述了其意义，通过研究把国内外的相关文献并对其进行综述，概述研究方法以及将技术路线作为基础路线，这样做的目的是尽快的将本论文的写作主题引出。
第二部分是相关理论概述，首先从大方面是要建立起保障义务教育经费的机制，在建立机制时要考虑到以下四个方面：义务教育的定义、概念、义务教育经费的概念、来源以及特点;其次是对于农村义务教育经费的管理上一定要建立起相应的保护机制，以下六个方面就是这个机制所要包括的主要内容：对于农村所实行的义务教育、在施行农村义务教育的过程中产生的经费、投入到农村义务教育中的相关体制以及农村义务教育经费保障机制的概念和内容、农村义务教育经费保障机制的发展沿革以及云南省农村在进行义务教育时所具有的特点;然后就是对于公共物品的理论进行概述，
（下转第44页）
（上接第10页）
在进行概述时主要是包括公共物品以及义务教育的公共物品属性两方面内容;教育公平理论（教育公平理论以及义务教育的公平理论两方面内容）以及委托理论（包括委托理论以及义务教育的委托理论两方面）五个方面的相关理论进行概述，并且为了进一步的研究一定要将相关理论呈现出来。
第三部分是实施现状，云南省农村义务教育经费保障机制在对云南农村义务教育中的各项实施状况，包括从资金补助情况、“两免一补”政策的实施状况、农村义务教育阶段中小学公用经费的保障、云南省中小学校舍维修改造状况现状以及云南与全国其他地区的比较几个方面进行了论述。
第四部分是云南农村义务教育经费保障机制运行中存在的问题，该部分对论文整体框架进行系统的梳理与总结，农村义务教育经费保障机制的实施及改革虽然取得了很好的效果，但是也存在不少问题，主要体现在3个方面：一是经费投入机制问题;二是政府责任机制问题;三是监管机制问题。
第五部分是国外义务教育经费保障机制经验借鉴，该部分分别对美国、英国、南非以及韩国四个国家保障义务教育均衡发展的财政制度进行分析探讨。最后从经费投入机制、政府责任机制以及监管机制三个方面总结出对我国义务教育发展有用的经验教训。
第六部分是解决存在问题的对策建议。该部分针对第四部分出现的问题进行分析之后对其提出了相关的解决对策。
第七部分对全文进行总结。
四、农村义务教育经费保障机制相关理论概述
在农村教育中，最重要的就是义务教育，同时义务教育也是农村教育最重要的组成部分。就普遍学者的观点总结来看，以下两种都是对于农村教育概念的解释：一，以地域性来划分，整个教育模式是以农村地域作为划分依据的;二，以教育功能性来划分，农村教育所涵盖的范围是非常广的，所以说农村教育是提高农民生活技能方式的教育。城乡二元化的阶段是中国正在经历的，所以说地域性在农村教育中的表现尤为明显，在我国推进城乡一体化以及缩小城乡差距的进程中，人民越来越希望政府重视城乡义务教育均等化，农民对教育的意识和观念进一步加强，从而出现功能性逐渐增强，而地域性逐步减弱的状态。把以上所提到的内容作为基准，对于农村义务教育的概念划分，可以做出以下结论：按照宪法及国家的相关法律规定，对象为以农村户口适龄儿童，包括农村地区及进城务工农民工子女而进行的具有特定年限的学校教育，而这种学校教育的特点就是普及性和强制性及其免费性。
国家依据宪法及相关法律法规，制定出一系列用于督促、分配、监督等各项制度，在根据公平优先、兼顾效率的原则下，对农村义务教育阶段学生进行有规定年限的教育，并保证不收取任何培养费用的情况就是农村义务教育的投入机制，同时在这个过程中政府还要对于相关的资源进行合理化的应用，这样做的目的是确保高质量的义务教育可以对全国所有农村义务教育阶段的学生产生影响。
【参考文献】
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