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按照《__省城市公共客运管理办法》所表述的城市公共客运是指城市公共客运，是指在城市市区内以公共汽车（含小公共汽车）、出租汽车等交通工具组成的客运体系。该县自2006年10月，开始启动以首先投放50辆出租车，随后增加投放3台公交车为补充客运工具的城市公共客运体系，建立了初步的城市公共客运服务；2013年5月完成了《____县城区道路安全管理规划》编制，城市公共客运得到了一定的发展。
一是城市客运情况。该县目前城市公共客运是以优先发展出租汽车为主，公共汽车为辅的城市公共客运模式。2006年经省、州批准同意投放出租车60台，2008年经州批准同意投放公交车4台。目前实际运营出租车50台，经营期限8年；公共中巴汽车3台，经营期限6年，公交营运线路2条，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—凉水井—三道河—太阳城。汽车全部为个人私有。城市客运公交车和出租车的经营期限到期日为2014年10月31日。
二是客运企业情况。全县现有城市客运企业一家，即____县栖凤湖出租车有限公司，并加挂____县栖凤湖城市公共汽车运输有限公司牌子，现有管理人员5人，负责对该县出租车及公交车的运营管理。
三是行政管理机构情况。2007年成立了县出租车管理办公室，管理权属归县建设局。2012年国家大部制改革，城市客运管理权限整体移交县交通运输局，具体由其下属的县交通运输管理所负责城市客运管理的相关工作，并成立了城市客运管理办公室，实有编制1人。
由于该县城市基础设施建设不完善，加上城市公共客运规划严重滞后，2006年10月份开始启动的城市出租车客运与《湖南省城市公共客运管理办法》所定义的城市客运不符，随着城市扩容、人口增加，现有的公共客运体系建设、运营模式与人民群众的需求以及县城城区的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客运管理存在着以下几个突出的问题：
一是城市公共客运规划滞后，与城市发展不适应。由于城市公共客运规划滞后，8年来，一直维持原有的运营模式，且管理缺位，随着出租车运营期限将满，新一轮出租车的续牌或新增数量指标及运营出让经营权管理等前期准备工作启动迟，续牌和新增数量指标申报难度大，对规范下一轮出租车、公交车经营管理带来了很大的被动，工作难度大、时间紧、工作量大、任务重。
二是城市公共客运体系不完善，难以满足市民出行需求。随着城市扩容，城市人口增加，现有公共客运运力已经远远满足不了市民出行的需求，根据《城市道路交通规划设计规范》的要求小城市公共汽车配备量为：1200-1500人/标台，城市出租车规划拥有量根据实际情况确定，配置标准为不少于0.5辆/千人。在本次调研中，通过发放200份问卷调查显示，要求增加公交车数量的有169 人，占总调查人数的84. 5 %，认为我县城区公交车覆盖面不足的有172人，占总调查人数的86 %，如老坛坊、县人民医院等区域无公交车运行，无法满足老百姓的出行需求。另外，调查显示，要求增加出租车数量的有151人，占总调查人数的75.5%。
据统计资料显示，目前该县城区人口（含流动人口）已达4.5万人，由于该县目前城市客运不合理，现有出租车已经投入运营50台，而公交车仅为3台，两条公交线路，运营能力有限，且公交车运行线路极不合理，发班的间隔时间也长，市民候车时间长，无形中变成了班线客运，没有真正发挥公交车的作用。出租车随意拼客现象严重，三轮车违规载客乘虚而入。
三是城市公共客运管理混乱，缺乏有效的监管主体。监管部门和运营企业、出租车车主主体不明、责任不清，造成目前出租车行业管理混乱，责任落实不到位。
1、城市客运管理办公室配备不足。目前仅有编制一名，由于人员少，办公设施、经费严重不足，工作运转困难，难以对出租车、公交车运营实行有效的监管。
2、运营企业经营管理缺位，没有履行合同约定的管理责任和义务，造成城市公共客运处于无序管理状态。按照合同约定，____县栖凤湖出租车有限公司为建设部门出租车运营管理中标单位，其出租车为公司竞标时标的资产。现出租车已经全部私有化为出租车车主个人所有，采用挂靠公司经营模式运营，存在私下转让交易、炒卖炒卖的行为，导致出租车经营成本增加，运营行业恶性无序竞争等不稳定隐患凸显，也给政府管理和决策带来严重影响和障碍。
3、出租车从业人员素质普遍不高，出租车行业不能很好的发挥城市名片的作用。出租车普遍存在拒载、随意停靠、随意调头等现象，出租车从业人员对国家规定的《出租车运营服务规范》没有
很深的认识。4、安全隐患突出。目前出租车运营期限将满，由于车辆质量不高，年久运行造成车辆老化，加上维护和维修不到位、超期运行造成安全性能低，存在一定的安全隐患。
5、摩托车、三轮车载客擅自进入客运市场，且有蔓延趋势。严重扰乱城市公共客运的营运秩序，且存在极大的安全隐患。
四是城市公共客运设施严重缺乏。公交车、出租车停靠没有固定的停靠点和停靠标志，随意停车上下客现象严重，造成交通安全隐患，给县城交通管理带来不少压力。
五是政府对城市公共客运投入严重不足。导致出租车运营不打表计价、随意喊价，节假日随意涨价等成为惯例，加大了市民出行成本。据了解，2007年-2012年，县政府累计对城市公共客运（公交车和出租车）投入中央财政成品油价格补贴311.16万元，县财政本级预算没有对城市公共客运作预算支出安排。
六是缺乏对城市公共客运事业发展的有效管理办法，加上城市公共客运规划滞后，严重制约了我县城市公共客运事业的科学有序发展。
按照《湖南省城市公共客运管理办法》规定，城市公共客运要以运输效率高的大公共汽车为主，适度发展出租汽车。基于我县县城道路比较狭窄的客观现实，应以中型公共汽车为主，适度发展出租车。应按照《____县城区道路安全管理规划》总体要求，切实加快我县城市公共客运规划编制，稳步推进该县城市公共客运事业。
一是要提高认识，积极完善城市公共客运体系建设。基于该县城区小、道路狭窄的实际问题，县人民政府和社会各界应牢固树立公交优先发展、稳步适度发展出租车的指导思想，加快编制____县城市公共客运规划，努力完善该县城市公共客运体系建设，按照国家《城市道路交通规划设计规范》要求，积极完善市区至郊区的公共交通线路网，始终坚持把公交出行方式作为解决我县城市客运矛盾的最重要手段。
二是要理顺和机制，着力提高城市的综合服务功能。进一步建立健全城市公共运输经营管理模式，认真探索“公车公营”模式，公交公司和出租车公司由县交通运输管理局负责监管，实行绩效考核。改进出租车经营模式，所有车辆由公司统一购置，车辆产权及经营权归公司所有，公司以承包的方式与司机签订运营合同。鉴于目前的实际情况，对第一轮运营的出租汽车司机给予优先承包经营的照顾，与公司签订运营合同，按规定交纳管理费，服从公司管理。创新公交车管理机制，通过公开招标的方式引进有实力的公司，由政府出资购买公交车，实行政府主导、企业运行、市场化经营。使该县的城市公共客运更好地彰显城市风采，形成规模效应和品牌效益。
三是要加强组织领导，确保工作落实。要健全组织机构，充实人员队伍，完善工作措施，及时组建班子，成立由县人民政府县长任组长，常务副县长、分管交通副县长、人大、政协相关领导任副组长，交通、公安、住建、交警、财政、国土、、物价、古阳镇等单位负责人为成员的领导小组，由县人民政府牵头并从相关单位长期抽调5-6人熟悉业务的人员组成专门的工作班子，抽调人员工作暂时与原单位工作脱钩，明确办公场地。尽早制定实施方案和工作措施，切实保障第二轮出租车、公交车经营规范管理工作有序推进，稳步落实。并解决好开展相关工作所需的经费。要加强城市公共客运管理办公室（简称“县城客办”）的机构和人员配置，保障工作经费，充分发挥县城客办的工作职能，以确保城市公共客运市场的长效管理机制。
四是要切实做好维稳工作，确保工作顺利推进。由于出租汽车续牌（包括公交车）期满，启动第二轮公交车与出租车经营权出让、规范公司经营模式、推动公交车与出租车及城乡公交试点工作同步运行等问题，关系到市民和城市客运经营者的切身利益，工作政策性强，涉及面广，时间紧，难度大，要由县政法委牵头成立维稳领导小组，采取多种方式加大对出租车管理的宣传力度，取信于民，切实增强政策的透明度。
五是要进一步完善城市公共客运的基础设施。要切实加大对城市公共汽车设施的建设投入，要预算安排一定的资金用于改善城市公共客运基础设施，做好公交停靠站点和出租车停靠标志的规范工作。由县人民政府牵头，交通、住建、交警等相关职能部门进行实地考察按照《____县城区道路安全管理规划》要求，针对重点地段、客流集中和重要单位（如：车站、医院、学校等）街面宽敞的路段，征用人行道修建公交车停靠站点，尽量为群众创造良好的乘车、候车环境。
1.基本情况：我校2015届在本地实习的护理毕业生396人，年龄18～24岁，其中男生19名，女生377名，学历高中起点318名，中专起点78名。实习结束前三天对这396名学生进行了问卷调查。
2.学生掌握专业知识情况：根据学校的课程设置，一般将护理学基础和专科护理安排在实习前1～3学期学习，因此有些课程学习结束后，距离下临床实习还有半年甚至到一年的时间。以下是这次毕业实习后关于学生掌握专业知识的情况的问卷调查结果，如表1，表2所示。从以上表1、表2调查结果分析可以看出，在校学习成绩中等水平的占66.4%，高达83.1%的学生在实习过程中感到专业知识不扎实。
3.学生在校所学的各项技能适用于临床的情况。理论教学与临床实践存在一定的差距，原因是在校所教的一般是最传统最经典的，教材内容陈旧，临床上的新技术、新产品更新速度快。下面从四个方面来了解学生在校所学的技能操作运用于临床的情况。（1）你认为在校所学的各项技术操作能适用于临床吗？调查结果有72.7%的学生认为在校所学的各项技术操作基本能适用于临床。（2）你认为在校所学的操作程序与临床是否一致？调查结果有84.1%的学生认为在校所学的操作程序与临床是基本一致。（3）你认为学校实训课的模拟情景与临床实际是否一致？调查结果有83.8%的认为学校实训课的模拟情景与临床实际基本一致。（4）临床操作器材与学校教学使用器材一致吗?调查结果有87.1%的学生表示临床操作器材与学校教学使用器材基本一致。以上数据结果表明毕业生对学校的教学设备、教学质量、教学情境模拟以及操作程序比较认可。
4.下临床前岗培内容的实用性及技能考核必要性的调查结果。岗前培训是为护生准备进入临床第一线实习前而安排的一项教学任务，为了让护生尽早适应临床新的环境，较快地进入实习状态，也为了避免实践教学滞后临床，护理教研室根据自编的《护理专业职业综合技能训练》教材中的各项操作进行强化训练，并做了考核，成效如表3，表4所示。表3调查结果表明，下临床前岗培内容学生更倾向于临床常用技能操作项目，而不是教科书上所有项目的重复。表4调查结果表明，下临床前的技能考核是很有必要的。
二、讨论
1.针对学生专业知识不扎实问题，本人认为随着科学技术的不断发展和医学模式的转变，为满足多元化的护理需求，适应护理学科的发展，学生在校除了努力学习基础理论知识外，还必须具备终身学习的意识和自主学习的能力。要做到这一点，除了护生本人努力外，关键教师要转变教学理念。其一，在教学内容方面，立足于传统知识固然重要，但一定要体现“新”和“实用”，否则教师只是一个教书匠。“新”指的是课本外的知识延伸，要不断把临床前沿的东西带给学生。“实用”是指教师在课堂上所讲授的知识在学生今后的工作中能切实地应用到。传统的知识传授能让学生打下坚实的理论基础，“新”和“实用”的知识能够引发学生的好奇心，其根本目的就是要激发学生的学习兴趣，使学生变被动接受为主动学习，实现从“要我学”到“我要学”的转变。其二，教师要树立授之以鱼不如授之以渔的理念。我校是高职院校，扩招后的生源质量逐年下降，大多数学生的学习习惯还停留在中学阶段，没有完成从中学学习到大学学习的转化，缺乏自主学习的能力，又由于我们专业的特殊性——与人的生命健康息息相关。因此，教师教会学生掌握一套有效的自主学习的方法至关重要。教师不但要在课堂上讲授各种学习方法和策略，还要培养学生课堂外的学习能力和意识。比如，教师要培养学生搜集资料、检索文献的能力，要引导学生广泛涉猎书籍与资料，还要鼓励学生合作探究、共同进步，等等。使学生离开课堂还能继续学习，养成良好的终身学习的习惯，这些都应该是一名教师的本职工作。
2.关于实践教学与临床接轨的问题，众所周知，护理教育中的实践教学与临床实践的差距是难以避免的，学校教学的情景通常是在一个标准状态下组织护生学习，传授的间接经验也相对稳定，而实际的临床环境因个体差异、病人病情的变化及临床环境的不同就需要执行者具有应变的能力，这就要求学生能灵活掌握和应用所学的知识。因此，教师的职责之一是教会护生学习方法，如基础护理操作应教会护生掌握原则而不是死记硬背每一操作步骤，培养护生学习的灵活性。这样，当护生进入临床发现课堂示范与临床实际操作有一定差别时他们就会用操作原则来衡量，而不致感到困惑和束手无策。近几年，我校开展校企合作，请临床资深的护士承担一部分的教学任务，以点带面，学生在完成实训任务的过程中，也提高了发现问题、分析问题和解决问题的能力，同时增强了团队协作精神，从而自身的职业能力。
为贯彻各级政府文件精神，根椐县政府安排，县房管、统计、国土、建设、财政、民政、公安、劳动和城关镇人民政府等单位，抽调38名骨干，组成调查专班，历时一个月，对建城区，东起鱼种场、党校、师范；西至砖瓦厂、气象局；南至烧田、郭家梁子村内；北至冬干渠的14个居委会管辖的所有住房，8个村的部分城镇住房进行了全面调查工作，比较全面地掌握了县城建城区内住房状况。现对调查结果作出如下分析：
一、主要成效
（一）摸清了建成区内的住房总量。调查结果，建城区内住房总量为136.21万平方米，总套数为13592套，其中，成套房10861套，非成套房2731套。
（二）核实了建城区内的居住人口。调查结果，建城区内的住房总户数为13592户，总人口45430人，其中：本市居民13573户，45360人；本省非本市居民5户，24人；外省居民14户46人。
（三）核准了建成区内的房屋性质。在建城区内136.21万平方米住房中：商品房4965套，已购公房4556套，原有私房2526套，公有住房295套，集体土地上住宅832套，非住宅215套，其它203套。
（四）查清了建成区内房屋类型。在建城区内136.21万平方米住房中，多层住宅，10684套，1120778.3平方米；平房，2648套，199850.34平方米；独立式住宅，260套，41462.3平方米。
（五）盘清了建成区内房屋建成年代。在建城区内136.21万平方米住房中，解放前的房屋654套，53379.14平方米，平均单套面积81.622平方米；50年代房屋319套，14874.97m2，平均单套面积46.63平方米；60年代房屋395套，17727.95平方米，平均单套面积44.88平方米；70年代房屋1288套，105397.53平方米，平均单套面积81.83平方米；80年代房屋3034套，233183平方米，平均单套面积76.86平方米；90年代房屋3624套，411873.01平方米，平均单套面积113.65平方米；20__年之后房屋4278套，25655.34平方米平均单套面积122.87平方米。
（六）查清了房屋住用状况。在建城区内136.21万平方米住房中，属家庭自有产权居住的12440套，1289043.27平方米；家庭租住的1035套，65089.53平方米；合伙租住的50套，3825平方米；借住的47套，3342.3平方米；住集体宿舍的20套，790.84平方米。
（七）查清了住房需求意向。有购房意向2232户，有租房意86户，无购房意向10663户，其他意向611户。在有购房意向的2232户中，欲购60-90平方米的有213户，欲购90-120平方米的有1362户，欲购120-140平方米的有544户，购140平方米以上的有113户；在有租房意向的86户中，欲租60平方米以下的有2户，欲租60-90平方米的有48户，欲租90-120平方米的有33户，欲租120-140平方米的有3户。需要改善居住条件的有2188户，因结婚购房的有110户，因外地迁入欲购房的有15户,投资办产业欲买房的有5户，其他611户。
综观这些数据，总的的趋势是：人们居住的房子结构越后越合理，面积越宽敞。房改之后的确14年所建房共同声明7902套，是解放前所建房套数的确12倍，是房改前44年所建住房5035套的确1.57倍;房改后14年所建房总面积937528.35平方米,是解放前共建房总量的17.56倍，是房改前44年所建房总量的2.5倍。
以上结果，解决了多年来城镇住房总量家底不清、心中无数、使用数据凭估计的状况。为编制城镇住房建设规划，改善居民住房条件提供了科学依据，为房地产业发展，提供了市场参数，为落实弱势群体居住政策，掌握了一手资料。调查结果充分证明了我县城镇居民居住条件得到了极大的改善，居住关系发生了深刻的变化，充分证明了城镇化的发展过程，印证了房地产业发展的主要成效。
二、存在的主要问题
（一）户型结构不合理，约束了城区人口规模。调查结果分析，60平方米以下的户型1653户，占总户型的12.16；60-90平方米3482户，占25.68；90-120平方米4327户,占31.83；，120-140平方米2997户,占22；，140平方米以上1133户，占8.33。因房子越建越大，套房总价款也同步增长，一大部分农民和城镇中低收入家庭望楼莫及。
（二）人均住房面积大，造成了土地资源浪费。建城区内人均住房建筑面积为29.98平方米，其中，人均6平方米以下263户，占调查总户数的1.93；人均6-10平方米653户，占4.8；人均10-16平方米1421户,占10.46；，人均16-26平方米3034户，占22.33；人均26平方米以上8221户,占60.48。人均住房合理系数，一般应是25平米。人均住房面积过大，单套住房面积过宽。一方面，使不少需房户买不起，楼市疲软，房价过低；另一方面，制约了房地产业发展，造成了土地浪费。事实上，建成区以外的规划区人均住房面积更大，许多住房被空置。
（三）房型不合理，有特色的宜居较少。在建成区内多层住宅10684套，1120778.3平方米，占住房总户数的78.6。房子虽多，但是传统模式，单元式的套房占绝对优势，不具有高雅品位的现代气质，基本上无绿茵，无场地，多数无配套设施。集体土地上的住宅832套，占总住房的6.12。多数以地形设计房型，与总体布局不协调。
（四）危房、平房、独立住房较多，改造难度较大。在建成区内，解放前的房屋654套，53379.14平方米；50年代房屋319套，14874.97平方米；60年代房屋395套，17727.95平方米；70年代房屋1288套，105397.53平方米；平房2648套，199850.34平方米；独立式住宅260套，41462.3平方米。以上四个时期的住房占住房总量的14，都是些危旧房屋，面临整体改造问题。
（五）租住房屋多，不
便于管理。在建成区内，家庭租住的1035套，65089.53平方米；合伙租住的50套，3825平方米；借住的47套,3342.3平方米；集体宿舍居住的20套,790.84平方米,占总居住户的8.48。住他人之居,无长久之安，对安居乐业有直接影响。（六）居住环境差，居间矛盾突出。虽然成套住房占了总住房的79.9，且住房内装修较好，但有一部分室外的供水、供电、供视不协调，居间的通风、采光、行路困难。除了极少单位性质的家属楼配备了公共设施、物业用房，实行了楼栋管理外,其余均是空白。多数开发商，房子卖了，钱赚了，公共事业不管了，物业无人管，脏乱差现象突出。许多公用部位和设施面临改修,鼓楼街、大巷子、小巷子、西关街尤为突出。
（七）住房人口少于城区估计人口。____城号称7万人，本次住房仅为4.5万人。主要原因：一是户口在城关，人未在城区购房居住，约3000户，10000人；二是临街经营的,部分住户居住在门店内未作登记，约500户，1500人；三是建成区以外的规范区没作登记范围，如后坝村、水寨村、煤炭沟村、大裕沟村、康家岭村、小河边村等，约3000户10000人。调查结果与估计人口基本一致。
三、问题形成的主要原因
城镇住房是衡量地区经济发展的主要标志之一，是反映人们生活质量的一个重要参数。我县经过近10年的快速发展，全社会住房增多，城区人口增长，城区规模扩大，90以上的居民住在厅室相间的单元式套房内，有的居户实现了以旧换新、以窄调宽、以小调大，有的还住进了复式或半复式单元套房，一大批无房户和住房困难户搬进了新居。但因历史的原因，受多种因素影响和条件的限制。从一定程度上讲，形成了“火柴盒”式的水泥森林布局、“见缝插针”的邻里关系、难以改造到位的公共设施，这些都给城区品位的提升、居民生活质量的提高形成了障碍。其主要原因是：
（一）居住问题还没有引起足够的重视。城镇住房虽然多、变化快，但对其认识还处有房就好的阶段。用科学地发展观来看，建立人与自然、人与人、邻里相之间相和谐的居住关系，必须引起足够的重视。
（二）市场准入不严，事前控制力度不够。谁想盖房谁盖房，谁有土地谁建房，谁有钱谁盖房，有多大建多大，想建多大就建多大,无资质的拼揽项目，无项目也开发，无条件、无实力就施工，不验收、不备案就开始售房。这些问题是导致部分住房质量较差，物业管理不配套，也是我县房价低同边县市的主要原因。
（三）建房主体没有发挥龙头的作用。房地产开发企业应是城镇住房的建设主体。但真正的房地产开发企业却资金缺乏，揽不到工程。现在城区住房建筑中，绝大多数是小打小闹，对规范小区建设意识不强，至使公共、公益服务设施不能到位，给政府的城市管理埋下了无尽的隐患。
（四）居间管理不和谐。由于认识问题没有跟上，建设中的问题突出，加之管理体制不够健全，居间管理极其困难，户间、房间、人间的居住矛盾难以解决。
（五）居住问题研究滞后。衣食住行，住在其三。至目前，无专门机构研究山区住房设计，又无居住规划，建居随心所欲，其结果是不具有特色，更谈不上宜居。
四、几点建议
通过对城镇住房的综合调查，发现了很多必需解决的问题。为此，提出以下几点建议：
（一）正视现状，统一认识。改革开放以来城镇住房总量不断增加，特别是近几年，发展迅猛，质量提高，有目共睹。但存在的问题不可小看。城市建设、消费变化、落实“十一五”规划、农民进城、重点工程建设、移民搬迁等等，都需要有充足、适用的城镇住房作保证。提高人民生活质量，改善人们的居住环境，树立____形象，增强地方综合实力，要靠住房来体现。因此，必须用科学的态度认识居住现状，用科学的发展观来改变居住现状，用创新的理念构建和谐的居住关系，建设符合人民群众要求的宜居环境。
（二）规范房地产开发市场。今后凡进行商品房开发，必须实行总量控制，实行开发项目审批制，要从严审查开发条件和物业管理方案，无开发计划的不得进入工程项目报建手续。为此，建议县政府尽快出台房管局代县委政府把握拟定的加快房地产业发展的意见，以规范商品房开发市场行为。
（三）建立住房保障机制。按照国务院办公厅37号，省政府办公厅68号文件精神：对人均居住面积在16m2以下的住户纳入住房保障对象，建议县政府结合我县实际出台经济适用房、廉租房管理办法，启动经济适用房、廉租房建设，以解决中低收入家庭住房困难问题。
然而世界瞬息万变，社会发展快速，农业逐渐退出国民经济第一支柱，工业成为国家经济繁荣的大力支柱，随即带来了大量农民工外流，向大城市流入，导致村官这个职业无人想做，村官难做的问题，调研发现村官工作就是个难。
村官难做。第一点，村中之事无关大小，一律村官包下。我们村现在大兴建设工厂，大量征集土地。土地买卖经高于村机关的其他机关处理，而与村民协商土地纠纷，解释土地卖出原因等等各项事情都需要村官来做，当然村里一级一级分配下去的，但是每个组的队长所管辖的户主也有几十上百，要达到每家同意，并且和谐处理各项事宜。这件事，村官工作量也非常大，需要村官东跑西走的，还要打电话联系在外打工的村民（农民外出打工较多），所以有的时候我们见到很多村里干部很黑就是这个原因吧。而且调解的好便罢，调解的不好会搞得自己里外为难。
村官工作难。第二点，无中生有，村官硬着头皮去拉投资。我们村比较靠近城镇，加之区里重点发展楚州之东—城东，所以这边工厂就大量迁入。但是上级就给村里下达命令：每村必须到外面去拉一个投资项目或工程。这倒是使村官为难了，村官工作便难上加难了。去哪儿拉投资啊？村官大部分在村里活动，一没有广大的人脉，二没有拉投资的重点，三没有区别其他地方的特色，拉投资谈何容易啊。于是村官拉投资的最多方法就是请在外混的好的人（以为这些是进大企业，或者在外开厂有较好的人脉关系）吃饭，然后请他们帮忙拉投资，这样例子有典型的好的投资，但是大都数不成功。要么是被请之人骗吃骗喝，不做实事；要么则招商引资，引来的都是污染严重，设备差的小厂子。:
结合当前工作需要，的会员“小女人”为你整理了这篇2021年企业春季用工调查分析报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2021年企业春季用工调查分析报告
为及时掌握我市各类企业用工现状以及人力资源的需求情况，有针对性地开展企业用工服务，缓解用工矛盾,2021年1月,市人社部门在全市范围组织开展了2021年企业用工需求抽样调查工作。
一、企业基本情况
1.企业分布
按企业规模分，100人以下6538家占81.45%，职工人数21.17万占29.42%；100人以上500以下1274家占15.87%，职工人数24.78万占34.43%；500人以上215家占2.68%，职工人数26.02万占36.15%。
按企业经济类型分，国有集体企业340家占4.24%，职工人数7.7万占10.7%；外资企业（含港澳台）365家占4.55%，职工人数6.66万占9.25%；合资企业245家占3.05%，职工人数4.23万占5.88%；民营企业7077家占88.16%，职工人数53.38万占74.17%。
按企业所属行业分，以纺织服装、机械装备、电子电器、石油化工、船舶海工为主的制造业4570家占56.93%，职工人数44.72万占62.14%；建筑业793家占9.88%，职工人数7.64万占10.62%；以批发零售、住宿餐饮、信息传输、软件和信息技术服务业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业为主的服务业2434家占30.32%，职工人数17.68万占24.56%；其他行业230家占2.87%，职工人数1.93万占2.68%。
2.员工分布及薪资水平
目前调查企业职工总人数71.97万人，其中非**籍员工21.35万人，占职工总数的29.67%。全部行业中，减员较多的行业有纺织服装业、电子电气以及机械设备制造业。2020年企业离职总人数12.35万人，其中退休2.26万人，年度离职率为17.16%。
调查显示，3成企业在2021年的薪资将上升，受调查企业预计2021年新招用员工平均月薪为4009元。薪资上升的企业中，有72.63%来自于制造业，18.16%来自于服务业，其中以机械及通用设备制造业为主，该行业新入职平均月薪为4569元。
二、用工需求特点
1.五成企业有招工计划，超半数为补充流失
2021年有招工计划的企业3853家，占企业总数的48%。计划招工12.56万人。有2766家企业认为目前仍处于缺工状态，占比34.46%，用工缺口8.6万人。主要原因有：54.48%的企业用于补充流失，缺口5.14万人占45.81%；40.24%的企业用于新项目投产，缺口5.86万人占52.23%；补充退休人员的需工企业占5.28%，缺口0.22万人占1.96%。
2.民营企业需求量大，各类规模需求较为平衡
从企业经济类型看，国有集体企业、外资企业（含港澳台）、合资企业、民营企业招聘人数分别占比4.04%、11.9%、7.74%、76.32%。从企业规模看，100人以下、100-499人、500人以上企业招聘人数分别为3.35万人、4.96万人、4.25万人，分别占比26.68%、39.46%、33.86%。不同规模的企业需求人数占比差距不大，相对平衡。
3.制造业保持稳定增长，信息技术招聘需求依旧旺盛
从产业用工需求看，一产、二产、三产的占比分别为0.64%、83.74%和15.62%，其中制造业用工需求比上一年度上升2.2个百分点。从需工行业类型看，制造业中纺织服装、电子电气、化学化工是需求量较大的行业，分别占产业需工总量的11.61%、10.8%和7.59%。服务行业中需求量较大的行业为信息技术服务业以及居民服务业，分别占产业需工总量的26.74%和16.16%。
4.对新员工的学历要求提高，年龄限制进一步放宽
从企业对招聘新员工的文化程度要求看，本科及以上14471人占11.52%；大专23397人占18.63%；高中技校及中专42813人占34.09%；学历无要求44918人占35.76%。与往年相比，大专及以上学历占比提高，反映出企业对新员工的整体文化水平要求逐步提升。
对新员工年龄要求看，35周岁以下54498人占43.39%；35-45周岁43498人占34.63%；无年龄要求27603人占21.98%。与往年相比，无年龄要求占比提升11.48个百分点。随着用工紧缺、招聘难度加大，企业对用工年龄需求有进一步放宽的趋势。
5.有一定技能的员工仍是香饽饽，普工需求有增无减
调查显示，我市企业对普工需求有增无减。企业对新员工的技能要求中，中、高级工12933人占10.3%，初级工、熟练工34535人占27.5%，无要求78131人占62.2%。我市高速发展的当下，大量基建工程、大项目工程投产，企业转型升级、产业结构调整稳步推进，技术工人是企业发展中不可或缺的部分，因此仍是企业比较青睐的对象，但由于市场上这类群体比较紧俏，部分企业会招收普工再进行培养。
6.对服务企业用工的意见或建议
调查中有38.9%的企业提出服务企业用工的意见建议，其中：建议通过搭建信息平台提供有效对接的占63.69%，建议组织到劳务基地招聘的占14.94%，建议组织到高校招聘的占11.8%，建议增加招聘会频次的占9.57%。
三、稳岗留工保就业情况
客户问卷调查分析报告
环境及现状背景
银行是典型的服务行业，客户的满意和信任，是我们实现企业生存和永续发展目标的出发点和立足点。因此，客户投诉应视为我行不可多得的宝贵资源而不应被视为银行的负债，因为在客户投诉中既有我们工作的不足，也有我们潜在的客户需求，我们应把客户投诉作为银行重要的资源来进行维护。
我们总感到客户不够，原因是我们吸收的新客户太少，还是因为我们流失的老客户太多？
我们的客户出现流失，吸收新客户却变得越来越难，到底问题出现在什么地方？
我们总感觉成本太高，开发一个新客户的成本是维护一个老客户的几倍，我们追求的是市场份额还是客户份额？
结识了新朋友，忘记了老朋友；
奖励了新客户，冷落了老客户；
新客户在流入，老客户在流失。
就像一个“漏斗”，为了保持漏斗的一定盛水量（客户量），要弥补不断流失的老客户就要不断地注入新客户。
仅仅堵装漏斗”是不够的，必须更换经营的思维模式：由以提供金融产品为中心转向以客户为中心，一方面应对客户现时的需求,尽可能的推出适合的产品和服务；另一方面通过挖掘客户的潜在需求,从另一个角度促进银行的发展。
正是基于这一原因,我行推出了本次有奖客户问卷调查活动。
问卷调在执行
本次有奖客户问卷调查活动自XX年3月份开始正式运作规划,XX年5月正式下户走访,截至6月为止本次调查采取定向下访,柜台发放,电话预约等方式。共下访客户93户,回收有效问卷50份,其中尤为可贵的是收到附卷建议27条,取得了大量翔实的第一手数据,标志着本次活动第一阶段的工作顺利结束了。
新业务名声渐响
在调查中我们发现，虽然有相当一部分被调查者表示“知道”或经常使用pos机的占2%，atm机占25﹪，如意卡等我行近年来推出的新业务占50﹪，不过我们也注意到，仍然有相当一部分被调查者仅仅是知道业务名称，对其具体操作和服务内容知之甚少。有38%的人对如意卡业务“听说但不清楚”。在代收费业务上是占41%，在电子汇兑业务上为32%。也就是说，在全部知晓这些业务的被调查者中，有将近37%的人并不知道新业务的具体内容及操作。经过分析可以发现，只有50%左右的被调查者清楚银行新业务的服务内容和操作，在电子汇兑业务上被调查者了解程度最高，68%的人了解这项业务的具体内容，这不但是客户业务的需要，还应归功于我行在客户中广泛深入进行宣传的结果。
客户认为最有可能使用的金融工具多数选择了全国银联48﹪和网上银行34﹪,手机银行占24﹪，表明我行客户认为未来银行能否为用户提供全面和自主及时的服务是将来发展的趋势。
一、经济发展情况
从1994年以来的10年间，我市社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力进一步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。10年沧桑巨变，目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻变化，具体表现在以下方面：
一是经济“块头”壮大。国内生产总值（现价）由1994年的93.6亿元增加到2003年的343.5亿元，年均增长13.8%。工业增加值由1994年的25.2亿元增加到2003年的133亿元，年均增长18.1%。社会消费品零售总额由1994年的24.2亿元增加到2003年114.5亿元，年均增长16.8%。
二是产业结构优化。经过10年的产业结构调整，三大产业的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）调整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈现“二三一”发展态势，其中第一产业的比重下降近20%，第三产业发展壮大，占到经济总量的1/3，10年内比重上升了近6个百分点，第二产业上升了13%多，第二产业平稳增长，始终在经济总量中占据主导地位，工业兴市战略初见成效.
三是地方“财力”增加。1994年，我市财政收入不足5亿元，至2003年，则增加到18.6亿元，增长了2.7倍多，税收收入从39764万元增加到139699万元，增长了2.5倍多，但税收收入占财政收入的比重却由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈现“税降费增”的局面。
二、税收发展情况
与经济增长保持同步的国税收入也由1994年的28568万元增加到2003年的77027万元，年均增长10.43%。
一是国税收入总量不断扩张。十年来，全市国税收入从1994年的28568万元，到2003年增长为77026万元，总量成倍扩张，规模不断扩大，净增了48459万元，累计入库国税收入约55亿元，其中近90%为地方收入，也就是说有近50亿元直接投入到了孝感经济、社会发展建设之中。国税收入规模分县市从2003年完成情况来看，除孝昌之外，其余收入规模都超过了5000万，其中收入规模过亿的有汉川、应城、市直（含市直属分局和开发区分局,下同），分别达到了24204万元、14581万元、12193万元；云梦县发展势头较好，2003年已突破了7000万元大关，今年计划为7850万元。
二是财政收入占GDP的比重稳步提高。1994年财政收入占GDP的比重为5.27%，到2003年这一比重上升到5.42%，增加了0.15个百分点。
三是国税收入保持占财政收入较大比重。国税收入历来是财政收入的主要来源，保持国税收入的长期稳定增长对保持财政收入的增长和收支平衡有着不可替代的作用。十年来，国税收入占财政收入的比重最高达到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占财政收入比重达到46%，对发展地方经济起到了举足轻重的作用。
三、从国税收入透视孝感经济
（一）从国税收入变化来看，孝感经济发展的成绩可喜。经济决定税收，经济增长的速度、规模和结构直接决定着税收收入的增长速度、规模和结构。
1、国税收入总量的扩张直接反映了经济的发展。全市国税收入的稳步增长，与国税部门推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设等有着不可忽视的内在联系，但决定的因素还是经济，是经济的持续发展。1994年，全市GDP总量为93.63亿元,其中:第一产业39.93亿元,第二产业27.40亿元,第三产业26.30亿元;2003年,孝感市GDP总量达到343.55亿元,增幅达到3.7倍,其中:第一产业81.34亿元,第二产业145.29亿元,第三产业116.92亿元。
2、各经济成份国税收入比重反映孝感经济结构得到优化。以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在，私营、联营、股份制、涉外等多种所有制经济如雨后春笋，竞相发展。从各经济成份对国税收入比重的变化可见一斑。1994年，国税收入来源基本只有国有、集体、个体三种经济成份，而且主要依赖于国有经济，比重分别为68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外资有2.26%。至2003年,国有、集体经济国税贡献率大幅下降,分别只占22.11%、1.91%，而私营、外资、股份制等经济成份从无到有、从小到大，分别占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、国有、外资等经济成份并驾齐驱、“三分天下”的格局。
3、民营经济得到了长足发展。可以注意到，直至2002年，全市国有经济国税收入贡献率仍高居第一，占37.17%，与居第二位的外资经济22.33%，相差达14.84个百分点，地位似乎相当“稳固”，但仅一年时间，国有经济国税收入贡献率便退居第二。与此同时，股份制经济成份大幅增长，一年之间分别增加了18.62个百分点。表明“公退民进”成效显著，国有经济已悄悄让出了“头把交椅”，民营经济来势较好。云梦县情况尤其如此，1993年该县国有、集体经济国税贡献率达73.2%，个体民营经济（以个体为主）国税贡献率为26.2%，至2003年，国有、集体经济国税贡献率下降到18.6%，下降了54.6个百分点，民营经济国税贡献率比重上升到了60.5%。
4、外资经济成为孝感经济新的重要增长点。资料反映,自从1991年孝感市征收外资税收3.8万元，实现涉外税收“零”的突破以来，至1994年外资经济国税收入比重达到2.25个百分点。至2003年,涉外企业已提供国税收入16192万元，占全年国税收入的21.02%。以云梦县为例，1994年该县外资经济供提供税收不足11万元，比重为0.36%，至2003年，外资经济提供税已达1578万元，收入比重达到了21.57%,呈几何级数增长态势。
（二）从税源分布结构情况，折射出区域经济运行现状。税收作为经济的一面镜子，在一定程度上折射出了各地经济运行质量，从各地经济税源提供国税收入看，税源集中于经济活跃地区。
1、第二产业发展状况，决定了区域国税收入规模。从地域分布看，我市国税税源主要集中于汉川、应城、市直形成“三足鼎立”的税源格局，2003年共提供国税收入50979万元，占我市总收入的66.18%，其中汉川占31.42%、应城占18.93%、15.83%。从经济运行情况看，这也是我市工业基础较好，第二产业发展较稳健的区域，以汉川为例，1994年，汉川市第二产业占该市GDP的41%，2003年上升为45.22%，提高了4.22个百分点，其中工业1994年占38.82%，2003年上升为42.61%，提高了3.79个百分点。1994年汉川市税源共提供国税收入5833万元，占全市总收入的20.26%，2003年上升为31.42%，提高了11.16个百分点；而工业基础较薄弱，第二产业发展不足的区域，在税收上反映也较明显。以安陆为例：1994年，安陆市第二产业占该市GDP的36.72%，2003年上升为39.42%，提高了2.7个百分点，其中工业1994年占34.15%，2003年上升为34.69%，仅提高了0.54个百分点。1994年安陆市税源共提供国税收入4437万元，占全市总收入的15.41%，2003年为5783万元，占我市总收入的7.5%，从数量上看，仅增加了1346万元，从比重上看，下降了7.91个百分点。
2、经济发展方向，决定了税源构成。从目前我市梯级税源日益扩张税源结构特点，突出表达了目前做强、做大企业，推出品牌、推出拳头产品的发展经济的战略思路。1994年我市提供国税收入过千万元的企业只有大悟烟厂、安陆棉纺厂、省化工厂、汉川电厂四家，四家提供的税收共占当年总收入的18.24%，基础上是普遍开花、普遍弱小的税源结构，经过10年的演变发展，在经济发展突出重点，特别是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活，提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候下影响，税源构成也发生了相应变化。2003年我市提供国税收入过4000万元的企业就有汉新、汉元、湖北双环3家，1000万元至4000万元的有金龙泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉纺织实业有限责任公司、大悟烟厂、湖北省盐运站、供电、烟草7家企业，2003年全市纳税规模过1000万元的企业共提供税收收入33226万元，占总收入77027万元的43.14%，比1994年上升了近25个百分点。
（三）从国税收入与相关指标比较来看，孝感经济发展尚存在一些不合理因素。
主要表现为,全市国税收入与同期财政收入、GDP联系起来看,所占比重呈下滑趋势，未能与同期财政收入、GDP增长保持同步。
1、全市国税收入占GDP比重下滑。从全市国税收入增长速度与GDP增长速度比较来看,国税收入增长速度比GDP增长速度要慢;从国税收入占GDP的比重来看，1994年到2003年,国税收入占GDP的比重总体水平只有2.42，1994年比重最高为3.1,总体呈现逐年下滑态势,2003年比重只有2.24。据相关资料反映，湖北省1994年至2003年国税收入在GDP中的比重分别为5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感与全省平均水平存在一定的差距，在2点以上。原因是多方面的，如：第一产业比重较大，第二产业中支农免、三税产品占较大比重，仅066基地军工企业、黄麦岭磷矿、双环科技、饲料等企业每年免税额达数千万元。
2、国税收入占财政收入比重下降。从国税收入占财政收入的比重来看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而财政收入占GDP的比重,1994年为5.27%,2003年为5.42%,反而有所上升,这表明随着经济总量的增加，国税收入和综合财力得到不断增强，但国税收入却相对滞后于同期财政收入的增长速度（见表二）;从全市国税收入增长速度与财政收入增长速度比较来看,1994年至2003年国税收入增长速度明显要慢,财政年均增长14.9%,比国税收入年均增长速度要快4.47个百分点。
3、百元GDP“两税含量”下降。从百元GDP两税含量来看，也呈总体下降趋势。1994年百元GDP两税含量为2.79元,为十年最高值,至2003年，百元GDP两税含量下降到1.96元,为十年最低值，十年共下降了0.83个百分点。
4、税收收入弹性系数“异常”。从理论上讲，税收弹性系数应在1左右，是最为理想的，因为税收源于经济，经济增长了税收才有了增长的基础，如果税收弹性系数大于1，则说明税收增长快于经济增长，其形成的原因主要有：一是国家新出台增收的税收政策，如，开征个人利息所得税；二是提供税收的产业发展快速，而其非税产业发展较缓；三是非即期税收入库较多，如，清理历欠、查补税收等；四是预征、空转等非正常方式组织税收，形成当期虚假税；五是其它因素增加税收，不增加GDP，或对税收的增加程度较多。如果税收弹性系数小于1，则说明税收增长慢于经济增长，其形成的原因主要有：一是国家新出台减收的税收政策，如，提高起征点等；二是提供税收的产业发展慢，而其非税产业发展较快；三是消化历年税收包袱，影响当年税收增长速度；四是其它因素影响税收，增加GDP，或对税收的影响程度较大。一般都是多种因素同时对税收弹性系数进行影响，因此很难得到理论的税收弹性系数1，实际较为理想的税收弹性系数在0.8----1.2之间。从我市近年的税收弹性系数看，我市税收弹性系数渐近线波峰过高，最高年度为2000年，达2.01，波谷偏低，最低的为2002年为0.11。
5、增值税综合税负偏低。从理论上讲，经济指标中的工业增加值与计算工业增值税税负的增值额最为接近，因此我们把工业增加值作为工业增值税的“经济税基”，从我们对近10年数据测算情况看，我市国税工业增值税10年平均税负为4.44%，最高年度为1994年，税负为6.86%，最低年度为2003年，税负为3.68%。虽然我市整体工业环节增值税税负偏低，但还是有个别行业税负偏高现象存在，从税收调查数据分析，我市非金属矿产业增值税负担率比企业实际税负明显偏高，主要有非金属矿产业以及部分电力等行业。经过分析，我们认为造成这些行业的增值税负担率明显偏高的原因有两点：一是行业经济不景气，市场疲软，市场需求趋于饱和状态，产品销路不畅，毛利率低，导致企业资金困难，造成国家税收难以收回，实际税负偏低；二是历史原因和我国现行的企业运行机制，造成企业负担过重，难以担负起沉重的包袱；三是固定资产购进不能抵扣，进项税额减少，造成理论税负过高，增加了企业的负担，使企业的纳税难度加大，导致欠税过大，形成实际税负比理论税负低。如应城的盐矿、石膏矿以及电厂等生产及供应业；商业环节增值税税负为1.91%，最高年度为1994年，为3.75%，最低年度为2003年为1.35%，商业环节增值税每年呈递减态势。商业环节增值税税负较低，原因是多方面的：一是商家之间竞争激烈，一些商业企业为了加速资金周转和扩大销售，往往采取薄利多销，增值税税负也随之下降；二是商业企业容易钻税收的空子，管理难度较大，偷逃增值税的情况较为普遍；三是商业企业面广户多，经营方式灵活，经营品种繁杂，财务核算较工业企业差，税收征管较之工业企业要困难得多。
从我们调查分析情况，结合我市经济实际情况分析，我市整体增值税税负偏低的原因，主要有：
一是税收含量低的经济总量显现出强劲势头。以工业总产值为标准，将全民所有制和年工业总产值500万元以上的非国有经济的实体称“规模以上”经济，否则称谓“规模以下”经济。按工业总产值统计，近几年来，规模以上的经济正在不断缩小，而规模以下的经济得到较快发展。由于实体规模小，内部管理不规范，给税收征收管理带来一定困难，也是形成税收与经济不同步发展的一个重要因素。
二是高新技术产业发展缓慢。一个区域经济是否活跃、是否有潜在能力，高新技术产业的发展水平至关重要。我市高新技术增加值在起点低、规模小的前提下难以撑起区域经济的一片天地。
三是税收优惠与藏富于民的政策得到全面落实。，我国“两税”的优惠政策主要体现在减免税的两个方面：一是开放开发型的减免，他既包括沿海、沿江、沿边地区，也包括各类经济开发区等等的税收优惠性的减免；二是扶贫救困性的减免，如贫困山区、三线转移减免，校办、民政、福利型企业减免，先征后退，即征即退，免、抵、调、退等等的优惠。随着这类企业的发展，税收优惠的额度在不断增大。2003年全市减免税额达1.7亿元。落实增值税起征点的政策，2003年减少税收1000余万元，2004年进一步提高起征点，将会影响税收减少1100余万元。
四是非税收入名目繁多。在经济不发达的地区，普遍表现为“吃饭型”财政体制，它一方面要求税收多收，另一方面又必须将应纳入财政预算的资金转嫁给地方部门自行解决，各类经济实体承担着税费的双重压力，超出一定范围的压力，就会形成费大于税，费挤占税的现象。
五是统计数据内含“水分”。经济指标是宏观决策的重要依据，经济指标也是代表着一个地区的经济形象，为宣染环境气份，提升区域经济发展规模，显示工作业绩，很容易在统计数据上下工夫，形成“水分”GDP。因此很难客观、准确分析税收与经济指标之间的各种内在关系，也给我们寻找经济与税收合协发展的途径增加了难度。
经济结构决定GDP结构，而GDP结构又决定国税收入构成。因此，经济结构对国税收入增长起着至关重要的作用。当前，受经济结构中不合理因素的制约，孝感市国税收入增长难以与GDP增长保持同步。主要表现在：
1、工业化水平较低。工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，也是经济总体实力提高的象征。孝感市产业结构经过多年的不懈努力，不断调整，取得了较好效果，结构顺序已由一二三转换为二三一(见图二)。先看第二产业：2003年湖北省第二产业比重为47.8%,孝感第二产业比重为42.29%,比全省低5.51%,基本相当于湖北省1994年的水平43.2%;联系第一产业分析,从1994年至2003年，孝感市第一产业占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，2003年全省第一产业比重为14.7%,孝感高出了近9%;按钱纳里模型，当第一产业比重下降到20%以下，二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入了中期阶段。这说明全省平均已达到工业化中期阶段，而孝感仍处于工业化初期向中期过渡阶段，低于全省平均水平，在全省比较还属农业大市；其次看第一产业：孝感第一产业的产业化程度较低，与国税收入增长关联度较低的无税或低税产值占了相当大的成分，即使这一期间第一产业提供的GDP由39.93亿元增加到了81.34亿元，净增41.41亿元，但对国税收入增长的直接贡献率却几几乎为零；再看第三产业：第三产业中与国税收入相关的商业企业本身税收较少，增长不可能很快，并且饮食服务等快速增长部分，又与国税收入不相关联，反映到国税收入上总量上升，比重反而会下降。例如，2000年第三产业的GDP占GDP总量的比值为32.65%，2003年为34.03%，四年间上升了1.38个百分点，但提供的国税收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,仅上升了1.11%;第三产业提供国税收入占GDP比重也呈下降趋势,分别为2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二产业发展不够，工业化水平较低，成为制约国税收入增长的主要原因之一。
2、第二产业整体素质不高。行业产品结构合理化是工业企业综合素质的反映，工业产品的盈利能力、竞争能力、开发能力、创税能力在很大程度上取决于行业产品结构是否合理。从行业结构来看，目前孝感市行业结构具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特点，经济与税收均属偏重型，传统行业、加工型行业仍占主导地位；从产品结构状况来看，其特点可以概括为三多三少，即：老产品多，新产品少，一般产品多，名牌产品少，粗放产品多，精密产品少。从孝感品牌的知名度和竞争力上可见一般。这样，产品的技术含量低，档次质量差，决定了产品市场扩张能力及税源增长潜力均显不足。2000年至2003年,从第二产业产值及提供的国税收入关系上看，2000年全市第二产业在GDP中的比重为39.84%，2003年上升到42.29%，增加了2.45%，提供国税收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,仅增加了2.41%；第二产业提供国税收入占GDP比重也呈下降趋势,分别为4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。这说明我市第二产业的素质不高，传统工业比重偏大，具有较高税收含量的高新技术产业比重小，不仅导致第二产业的创新能力弱小，且高产出、低创税现象尤为突出。
3、企业规模结构的影响。我市的企业规模结构不够合理。从户数来看：大的不多，小的太多，大中型企业的比重在全省处于比较低的位次上，难以充分发挥规模效应。以2003年为例，全市税收过5000万的只有2户，1000万至5000万的只有8户，500万至1000万的只有9户，50万至500万的有92户。全市50万以上的只有110户，不到纳税人总户数的0.4%；从产值来看：以2002年为例，据资料反映，孝感大中型企业占规模以上工业企业的6.1%，而全省平均为13.7%,全省规模以上工业企业年均产值0.59亿元,孝感只有0.36亿元,这也说明孝感工业企业规模结构状况是“小而弱”、“小而散”；从提供国税收入来看：2003年全市110家重点企业提供国税收入占总收入的60.41%，而其它占总户数99.6%的纳税人只提供了不足40%的税收，呈“两极分化”。
4、区域结构的影响。当前经济发展的大方向是农村向乡镇转移，乡镇向县城转移，县城向大中城市转移。从经济、税源、税收三个要素的分布状况看，孝感各县市主要集中于各地城区，乡镇一级基本没有大的税源企业，多数乡镇国税收入依赖个体税收，乡镇国税收入比重很低，各地城区国税收入总量要占全市国税收入总量的90%以上；从区域来看，主要集中于孝感城区(含市直属分局、开发区、孝南)、汉川、应城三地，从2003年来看，这三地收入占全市的73.85%,接近全市国税收入的四分之三，区域分布极不均衡。以孝昌为例，尽管10年来其国税收入年均增幅高达11.77%，但这只是低基数的增长，至2003年总规模还不到2000万，总收入中有近50%为个体税收，工业企业提供税收还不到300万元，年纳税50万以上企业只有3家，还没有年纳税过200万的企业。
四、关于经济与国税收入合协发展的若干建议
1、坚持新型“工业化立市”，提高经济税源的“含金量”。要大力发展工业，尤其要发展科技含量高、原材料和能耗低、环境污染低或没有污染的“朝阳产业”。要重点加强和提升第二产业，有计划分步骤巩固和充实第一产业，调整和发展第三产业。要不断加大科技含量，提高创新能力，彻底改变第二产业高产出低税收的现状。要加强工业园区规划和基础设施建设，加大硬件投入力度，做到路网硬化、亮化、绿化、美化，配套设施建设，如水、天然气、电信、电力、有线电视等管网也要到位。
2、树立经济发展观。税收来源于经济，没有经济的持续、快速发展，就不可能有税收的稳定、快速增长。因此，作为税务部门要始终树立税收经济观，把促进经济的发展作为税务工作的第一要务，坚定不移地服从服务于经济建设，培育新的税收增长点。加大对高附加值产业的投入，着力培育潜在税源和后续税源。现阶段一是要立足现有重点税源，加大科技投入，运用高科技手段"嫁接"转化老弱税源，不断形成新的税收增长点；二是对传统产业进行机制转换，设备更新和技术升级，产品换代，盘大有限的经济存量，拓展产业发展空间。
3、进一步解放思想，加大改革的力度。要进一步加快改制步伐，努力培养一批在全省有地位的民营企业排头兵。要坚持以人为本，看准人才，为改制企业选准人才，把企业交给可靠的人，培养一批高素质的企业家队伍。
今年5月，*区就中小企业劳动关系问题，采取发问卷调查表，召开座谈会，深入企业走访等方式，在区内开展了一次实实在在的调查研究。此次调查以100户中小企业作为问卷调查对象（实际回收83户企业调查表），召开13个座谈会，参加座谈会人员有各办事处（工业园区）领导、社保所负责人、企业负责人、企业劳资人员、工会人员、财务人员、新老职工、农民工代表等120多人。根据调查材料分析，目前这些中小企业的劳动关系极其复杂，职工维权难成为影响社会和谐的一大难点，很有必要加强研究，增强应对的能力。
一、调查发现的问题及原因
（一）企业用工稳定性较差，流动性过大。尤其是商贸、餐饮等服务类企业，多数是“流水式”职工。某民营股份制船舶运输企业从**年成立以来，现有职工50余人，从开始到现在一直在企业工作的只有7人，包括4个股东，4只船仅船长一年就要换2、3人。某餐馆郭老板说：我原来招聘服务员要年青的、漂亮的、有一定文化的，实际上这种人留不住，一旦有更好单位，她们连招呼都不打一个就走了，从**年元旦开业以来，一直延续下来的老职工只有4名，而他现有职工150余名。
出现这些问题,一是社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然；二是多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然；三是出现这种现象的企业，基本上没有与职工签订劳动合同，对职工无约束力。
（二）职工劳动合同签订率不高，认真履行难。此次调查的83户中小企业劳动合同签订率达80%以上，但据有关负责人介绍，街道服务类企业、乡镇企业，企业劳动合同签订率不足50%。较多中小企业只与少数管理岗位上的职工签订了劳动合同，而与一线职工，特别是农民工，签订劳动合同的很少。据白涛办事处社保所调查资料反映，该办事处的城镇中小企业职工未签订个人劳动合同的有18%左右，未签订集体合同的企业有90%以上。有的虽然签有劳动合同，但对企业和职工双方的约束力并不大，要认真履行更难。少数企业只是为了应对劳动保障等部门的检查，规避法律而与职工签订形式上的合同书，实际上并未按合同上的条款履行。
出现此问题,一是劳资双方法律意识和自我保护意识较差。由于企业用工来源渠道多，其中很多职工与企业负责人（特别是小型企业老板）有着沾亲带故、哥们熟人的关系，认为不签订劳动合同也不会出现问题，仅以“感情”、“私交”、“义气”用工。职工也认为与老板“结交深”，“信得过”，用不着签合同来约束双方。某运输企业有职工45人，其中骨干职工都是企业开办时就与老板一起“摸爬滚打过来的”，是老板的同学或邻友，在座谈会上双方都说“不会发生劳资纠纷，签不签劳动合同都一样”。二是企业或职工不愿意签劳动合同。企业认为，劳动合同条文要包括职工的工资、保险、假期、生产安全、培训等各方面内容，一旦写成书面条文，想变就变不了，如果企业想减员减不了，不与职工签合同，随时可以减员或辞退不想再用的职工，工资支付只要不低于最低工资标准就行。职工不愿签合同主要有两个原因：一方面部分企业，特别是非公有制企业在拟订合同条文时没有与职工平等协商，甚至有一些“霸王”条款，职工认为对自己不利，不愿签订；另一方面部分职工、特别是农民工认为签订劳动合同后把自己“捆死了”、“套住了”，想走走不了。三是企业和职工对劳动保障法律法规学习理解不深，对如何签订劳动合同不甚了解；有的企业主观上不愿将劳动合同条文写具体，怕写具体了难以变更。四是有关部门对劳动合同的具体签订指导工作欠缺，相关学习培训少。
（三）职工工资收入低，有的还被拖欠，克扣，职工迫于“另寻出路”。此次调查的83户中小企业职工人月平均工资统计虽达到1180元，但普通生产岗位职工月工资上1000元水平的却并不多，多数生产一线岗位职工、特别是农民工一般只有600—800元左右。据某办事处社保所长组织人员对辖区136户中小企业走访，多数私人小企业职工没有休息日和节假日，每天工作在10小时以上，而工资有的还没有达到当地最低工资标准（560元）。某国营造船企业的一名技术人员文某，2006年从哈尔滨工学院毕业进入企业时，企业想与他签订为期5年劳动合同，但文某认为企业付给他的工资每月不足3000元，比起同学在沿海同类造船企业每月8000—1万元低得多，就迟迟不在合同上签字。企业认为像文某这种专业对口人才难得，一方面将文某调到更重要的科技岗位上工作，同时一次性给文某1.5万的科技补贴，使文某安下心来，与企业签订了为期9年的劳动合同。
出现上述问题：一是多数中小企业抗风险能力弱，受金融危机冲击，经济效益下滑，甚至处于暂时停产半停产状态，被迫调低职工工资标准，职工为了维护本人生计和供养家人，不得不中断原有的劳动关系，寻找新的就业门路；二是少数私营企业和中外合资、独资企业，为降低人工成本，获取最大利润，或达到“软裁员”目的，以金融危机影响，经济效益下滑为借口，有意采取压低职工工资或提高劳动定额标准等手段，迫使职工主动提出辞职，不需支付经济补偿。如某中外合资企业，从2007年底至今，采取这种“软裁员”手段就先后辞退了200多员工。三是企业工资分配制度不规范、不健全、不合理，特别是中小企业和民营企业内部的分配制度存在问题较多，没有工资协商制度，工资标准和分配办法基本上是老板说了算。实行计件工资制的企业，没有科学合理的劳动定额标准，老板可以随意决定劳动定额和工资标准，劳动力价格太低。四是国家对企业，特别是对非公有制企业工资分配宏观调控政策不健全，同时督促检查乏力，企业自主分配基本成了“随心所欲”分配，分配不公、差额过大的现象比较明显，有的企业内部职工收入高低差距达10倍以上。
（四）社会保险参保面还较窄，较多职工还游离在社保大门之外，对劳动关系的稳定性影响较大。此次调查的83户中小企业五大社会保险，除国营企业外，集体企业、民营股份企业、中外合资企业的基本养老保险相对好一些，其余四项社会保险均较差，企业的参保率只有50%左右，职工的参保率不到20%。另据某办事处材料反映，该辖区内105户小型企业，参加了五项社会保险的企业只有20户左右，80%的企业只选择参加了其中一、二项（多数企业选择养老、工伤保险）社会保险，有15户企业不给职工参加任何一项社会保险费。某矿山企业，现有职工325人，其中农民工219人，除参加工伤保险外，农民工没有参加其它社会保险。某办事处辖区内有民营水陆运输企业23户，职工3000余人，参保职工只有200余人。
存在这个问题的主要原因：一是中小企业普遍经济效益较差，利润微薄，难以承担职工的各项社会保险费用，多数企业采取选择一两项险种参保，或只为少数管理层人员、技术骨干职工投保。二是企业为了减少用工成本，增加利润积累，主观上不愿为职工投保，尤其不愿为全体职工五项险种都投保。某餐饮企业老板郭某说得很直率，他说：“我的餐厅仅职工工资每年就要支付130—140万元，如果再给每位职工都缴纳五项社会保险，每年需要增加支出40—50万元，这样用工成本太高。三是部分职工有现得利思想，本人不愿参加社会保险。这些员工认为，工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，难以生活和养家。特别是多数农民工，出门打工就是为了挣钱，供养老人和子女入学，只能将全部收入用于现实需要，对养老保险等问题无力顾及。因此，部分职工与企业签订的劳动合同条文中，有将社会保险费直接计发给职工的约定。
（五）工会组织和职代会制度不健全，职工很难与企业建立起稳定的劳动关系。调查的83户中小企业中，建有工会组织占一半多一点，但其中1/3左右的工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。据有的办事处调查，私营企业和小型企业基本上都没有工会组织及职代会制度。
出现此问题的原因主要有三：一是小企业职工人少，条件十分有限，工会组织和职代会制度难以建立；二是部分中小企业经营者，尤其是私营企业老板，内心不愿意建立工会组织和职代会制度。三是有关部门对中小企业建立工会组织或工会小组和职代会制度检查、指导不够。
（六）劳动保障监察的力度不够，手段乏力，监管办法和措施不到位，未能将劳动关系不稳定因素及早发现和消除。此问题的主要原因是劳动保障监察机构不健全、人员不足、经费短缺、设备缺乏，“手长衣袖短”。*区劳动保障监察行政部门目前只有专职监察员3人，劳动争议仲裁人员3人，要面对全区4000余个各类企业、数十万劳动者（仅2009年1—5月就调处劳动争议案件500余件，其中涉及劳动关系方面案件120余件），确是心有余而力不足。
二、建议
（一）加大劳动保障法律法规宣传力度，增强企业和劳动者的法律意识和自保意识。《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《工会法》及相关配套法律法规及政策，较多中小企业的经营者、资产所有者（老板）、劳动者目前还并未掌握，很多条款的具体内容还不知晓，不熟悉。部分中小企业负责人和劳动者，也还不甚懂得用法律武器来维护自己的权益。因此，法律法规宣传必须坚持经常化，通俗化，多联系实际问题，针对性要强些。中小型企业要尽可能设置专（兼）职人力资源工作人员。特别要充分发挥乡镇社保所的作用，对小型企业老板进行宣传和组织一定的学习培训,将人力资源法律法规落实到实处。
（二）强化中小企业和非公有制企业内部工资分配政策调控和指导，保持职工工资有一定增长，用职工的经济收入增长来维护劳动关系的和谐稳定。改变目前对中小企业、特别是对非公有制企业的工资分配政府基本不管或无法管理的状况。国家要从以人为本的原则出发，认真研究国有垄断性企业和非公有制企业工资分配的政策措施，保证工资分配的相对公平公正，控制社会分配不公继续蔓延，提高劳动力价格。
（三）健全完善统筹城乡的、统一的社会保险一体化体系。将社会保险扩面单位重点放在中小型企业和非公有制企业上，参保人员扩面重点放在农民工、季节工、非全日用工的劳动者上。对刚兴办的、利润微薄的中小企业、劳动密集型企业，在一段时期内，可以适当降低养老保险缴费比率，包括企业和职工个人缴费比率，减轻企业和职工个人的负担，提高参保积极性和参保率。对小型企业、个体工商户雇工、经济困难企业、季节性、临时性员工等，可以推行“弹性社保”政策，包括缴费时间“弹性”，缴费基数、费率、方式等“弹性”。对农民工、灵活就业人员等的养老保险，实行自愿分步走战略，缴费比例允许分阶段逐步到位，不搞“一刀切”。对暂时不能缴纳社会保险费的中小企业，应允许经济效益好转后补缴。对过去没有缴纳养老保险金的老职工，只要企业和职工本人都愿意补缴，应放宽补缴条件，减少相关手续，使老职工达到法定退休年龄时缴费年限能有15年以上，能每年领取到养老金，对稳定社会和民心有利。
(四)将劳动关系管理的重点转向非公有制中小企业、小型企业，劳动合同签订应以集体劳动合同为主，以此提高劳动合同签订率。人力社保部门、地方工会组织、中小企业管理部门等要把中小企业劳动合同的签订，包括集体劳动合同签订的指导、检查作为劳动关系管理工作的重点，积极引导，热情帮助，尽快实现劳动合同化管理的规范化，稳定中小企业劳动关系。对于只有几名、十几名职工的微型小企业和个体工商户雇工、季节性、临时性雇工、职工流动性较大、更替频繁的生产工作岗位，可以签订集体劳动合同或“岗位式”劳动合同，只要劳动者到这样的企业或岗位工作，无论是否再签订个人劳动合同，都受集体合同或“岗位合同”的约束，发生劳动争议纠纷，都以这种合同作为处理依据。这样既适应职工变化的需要，方便企业和劳动者双方履行，减少劳动者个人和企业签订合同的麻烦，又可以起到应用劳动合同约束双方，调解矛盾纠纷，稳定劳动关系的作用。
（五）建立健全企业工会组织，增强工会组织自，发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用。对难以建立工会组织的小型企业、个体经济组织等，能建立工会小组的建立工会小组，连工会小组都无法单独建立的，可按街道社区若干个企业为单位建立工会组织，每个用工单位民主选举工人代表参加，成立地域性联合式工会组织或行业性工会组织。地方工会组织和街道办事处、社区有关部门加强对这种联合式工会组织或行业性工会组织的指导和帮助，发挥其作用。
方法：设计问卷调查表，随机抽样调查萧山区各级医院门诊高血压病患者共计3000例，并对调查资料进行统计分析。
结果：萧山区高血压人群发病的危险因素除年龄、遗传、运动、肥胖外，尚有吸食烟酒、高盐高脂饮食等不良生活习惯。另外，患者对于高血压病的防治知识缺乏了解，并对高血压防治的医嘱依从性也低，在不同文化程度患者中存在明显的差异。
结论：为降低高血压发病率，提高控制率，降低高血压并发症发病率，高血压病防治的健康教育普及和药物治疗同等重要，两者缺一不可。
关键词：高血压病 防治 调查 分析
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.11.594
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）11-0353-02
2012年我国高血压病调查结果表明，我国高血压患病率为19.0%，但控制率不足11%，如此状况不加改善，必将危害我国居民身体健康，以及浪费国家有限医疗资源。本文是对萧山区高血压病防治的调查分析结论，有利于了解我国高血压人群对高血压病的认识水平和防治现状，并以此采取措施，提高对高血压的防治水平。
1 材料与方法
1.1 材料。使用随机抽样调查的方法，并依据11年度中国高血压防治指南标准，收缩压≥140mmHg和（或）舒张压≥90mmHg者定性为高血压患者，并对门急诊的高血压患者进行统计调查。11年至13年共统计高血压患者3000例，首诊723人；年龄跨度在20至95岁之间；不同患者按受教育程度分类，小学及以下者566人，中学者1537人，大专及以上者897人。
1.2 方法。使用调查问卷法，参考杭州市高血压病人随访登记表来制作调查问卷表，表内内容包括：一般个人情况；日常生活行为习惯；是否知晓高血压诊断标准和危险因素；是否被医生告知高血压相关知识；是否依从医嘱情况等。患者在配合调查人员情况下面对面实事求是地完成调查内容，再由调查员填写调查表，然后完成统计分析。
2 结果
2.1 年龄与性别分类。调查对象中，20岁至30岁61人（2.0%），30岁至60岁996人（33.2%），60岁至80岁1365人（45.5%），80岁以上者578人（19.27%）。其中，男性1713人（57.1%），女性894人（42.9%）。
2.2 吸烟、饮酒等不良生活行为习惯情况：吸烟者占32.75%，饮酒者占43.5%，高盐饮食者占63.7%，高脂饮食者占78.2%，超重和肥胖者占43%，体力劳动者占45.3%，脑力劳动者占54.7%，日常进行体育锻炼者占28.9.%。
2.3 患者对高血压知识知晓情况：37.6%的患者知晓高血压病诊断标准，39.8%的患者知晓高血压病危险因素，40.3%的患者知晓高血压的后果。
2.4 医生相关知识的宣教情况：医生告知生活行为注意事项的有67.2%，告知高血压相关知识及危险因素的有50.3%，告知高血压治疗知识的有78.2%。
2.5 高血压人群中受教育层度不同患者对医嘱的依从情况：不同文化层次的高血压患者对医嘱依从情况不同，结果经X2检验后，发现P值P
表1 萧山区不同文化层度高血压患者依从医嘱情况及统计结果表
2.6 高血压病控制状况：在调查对象中控制血压正常者有703人（23.43%），控制不正常的有2297人（76.57%），高危人群有362人（12.07%）。
3 讨论
本次调查中20岁至30岁组患病率为2.0%，大部分患者多因其他就诊原因被诊断高血压，随着年龄增加，高血压发病率也逐渐升高，但80岁以上年龄组发病率仅19.27%，此人群高血压发病率不高，原因推测多系其年高身体行动不便而未来就诊。男性比女性患病率高，除外遗传等先天原因外，尚与不良生活行为方式，如饮酒，嗜烟，以及男性在社会中高竞争压力导致的情绪焦虑有关。本调查还发现，导致高血压形成的许多高危因素，尤其是高盐饮食和高脂饮食，在高血压患者中仍普遍存在，另外，肥胖和超重人群也逐年增多。此外，本调查还发现患者对高血压认识水平偏低，仅有37.6%的患者知道高血压病诊断标准，39.8%的人知道高血压的危险因素，23.43%的患者的血压能控制好。另外，患者对高血压防治的医嘱依从性低，且与受教育程度高低密切相关。
根据以上分析，我们提出以下几点解决方案：一，在门诊工作中对首诊大于35岁患者均应测量血压，并且应详细询问患者的日常生活习惯等个人史，辨别具有高血压危险因数的人群，及时及早诊断高血压患者。二，进一步加大对高血压人群的高血压相关知识宣教力度，提高其高血压病患者相关知识认识水平，增加其对医嘱的依从程度。三，继续坚持慢性病随访制度，落实社区医生工作责任制，加强动态管理，进一步提高社区高血压病人的管理率。
综上所述，高血压的防治，药物和健康教育同等重要，两者缺一不可。
参考文献
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