时间：2022-03-22 06:32:31
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一、工作目标
以“强化服务解难题，提升效能促发展”为主题，以企业满意为标准，切实解决科技部门在服务企业发展、推进科技创新中存在的问题，扶助企业做优做强。
二、目标任务
将开展“问题解决月”活动作为创先争优活动的重要内容、深化能力作风建设的重要载体，努力形成支持发展、服务发展的浓厚氛围，为企业和群众多办事、办实事、办好事，为加快转型升级创造良好的环境。
三、活动内容和步骤
（一）宣传发动（3月上旬）。成立“问题解决月”活动领导小组，制定活动实施方案。召开会议，进行广泛深入地宣传发动，统一思想，形成全力。
（二）调研收集问题（3月中旬至6月底）。依据我局的职能，三个职能科室各为一个组，开展“走进企业、服务发展”工作，通过走访、座谈会、网站征集等形式，认真听取企业的意见、建议，深入查找本单位服务效率、工作作风和企业科技创新面临的难题。综合计划科调研收集创新型城市建设、高新技术产业发展、创新平台建设、科技兴农等方面的问题与不足。法规科调研收集企业知识产权战略实施、知识产权保护等方面的问题与不足。科技服务科调研收集企业科技创新中所面临的技术难题、人才短缺和产学研合作等方面的问题与不足。针对排查出的问题，迅速制定整改措施加以解决（收集到的问题及整改情况于6月底前报市优化办）。
一、调动“问题解决”的积极情感
早在两千多年前，孔子就说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”心理学研究也证明：情感是学习动机中最活跃的部分，它能使人积极主动、心情愉快、全神贯注地倾心学习，不以学习为负担，而以学习为享受，所以人们在积极情感支配下所获得的一切知识，常常会掌握得迅速而牢固。在课堂教学过程中，拥有良好师生关系的教师，他的课特别受学生欢迎，学生不是用理智支配感情，而是以情感影响理智。所以，在教学中，教师要随时注意师生之间的情感交流，要善于处理好师生关系，使师生之间教学相长。情是心灵的钥匙，爱是教育的基础。深厚、融洽的师生关系会使课堂形成一种轻松、愉快的氛围，使学生情感高涨、思维活跃，这有助于生物教学获得成功。当然，教师重视与学生的思想情感交流，要从学习和生活两个方面进行，既要做学生的“良师”，又要做他们的“益友”，以一种平等、亲切的姿态主动去理解、关心、爱护、信任学生，从而形成一种和谐、融洽的师生关系。
二、营造“问题解决”的浓厚氛围
求知欲是从问题开始的，这就要求教师在教学过程中，要善于根据学生的认识特点和心理特征，有意识地营造“问题解决”的浓厚氛围，通过创设恰当的情境、设置有层次的问题，以疑引思，激发学生探索的欲望。最后，教师精心引导，促使学生不断地发现问题，自觉地在学中问、在问中学，把学生成功地引向知识海洋的彼岸。例如，在《物质跨膜运输的实例》教学中，我先用多媒体演示渗透原理装置的宏观和微观现象，并引导学生讨论：“为什么漏斗中液面会上升？”师生通过交流讨论，归纳出渗透装置应具备两个条件，即半透膜以及半透膜两侧溶液具有浓度差。然后我出示成熟的植物细胞图，学生提出疑问，如“一个成熟植物细胞是不是一个渗透装置”“哪部分结构代表半透膜”“两侧溶液又指哪的溶液”“细胞真的能吸水或失水吗”等。最后，学生通过动手、观察“质壁分离和复原”的实验，共同总结出植物细胞吸水和失水的原理，进一步理解了“一个成熟植物细胞是一个渗透装置”的道理。
三、打造“问题解决”的学习平台
学生自行探索和应用知识是有一个过程的，这个过程从准备到实施再到结束，除了教师指导外，更为重要的是要善于给学生打造一个“问题解决”的学习平台，以便给学生留下足够的思考时间与探索空间。同时，教师要激发学生的学习兴趣，引导他们自己去操作，自己去探讨推论，自己寻找解决问题的策略，并充分发挥学生的主观能动性和创造才能，突出他们的主体地位。例如，在学习《细胞膜的化学组成》时，我出示以下事例，引导学生提出问题并分析讨论问题。“科学研究发现下列事实：脂溶性物质极易通过细胞膜，并且细胞膜很容易被脂溶性溶剂所溶解；细胞膜易被蛋白酶水解，酶具有专一性，如蛋白酶是专门水解蛋白质的酶；用丙酮提取红细胞膜，并将其放在空气——水界面上展开，发现其面积相当于原来红细胞膜表面积的两倍。”同时，我提出问题：“通过上述事实，你能获得哪些有关细胞膜的信息？”由于学生有了探索欲望，就会积极进行讨论或从课本中去寻找答案，这样学生就由被动接受知识变成主动探究问题。
四、克服“问题解决”的思维定式
教学中让学生主动参与“问题解决”的讨论，对于激发学生的思维是一种有效的方法。教师可利用学生对某一问题的不同看法，引导学生进行讨论。由于在讨论过程中学生希望被认可的愿望非常强烈，所以教师在鼓励学生充分发表意见的同时，要适时引导学生正确分析，综合运用多种方法，养成发散思维的习惯，从不同的角度去认识问题，以克服思维定式引发问题的片面解决。因为有时候学生在解决问题时，可能只看到事物的一个方面，而看不到事物的其他方面。例如，现有斐林试剂A液（0.1g/mL的NaOH溶液）和B液（0.05g/mL的CuSO4溶液）、蒸馏水和必要的仪器，可以用来检验：①葡萄糖；②蔗糖；③麦芽糖；④纤维素；⑤DNA；⑥蛋白质。学生容易想到斐林试剂的功能是用来检验还原糖的，但不容易想到斐林试剂B液用蒸馏水稀释之后就可变成双缩脲试剂，进而用来检验蛋白质。
五、激发“问题解决”的强烈欲望
苏霍姆林斯基认为：“兴趣的源泉还在于把知识加以运用，使学生体验到一种理智高于事实和现象的权威感。”由于生物学与人类生产、生活实践密切相关，因此，在选择和设计教学内容时，教师要善于重组和加工教材，创设与现代生产、生活、科技等密切相关的情境，引导学生发现问题，让学生体验到用学到的知识来解决实际问题的乐趣。如在学习《环境污染》这部分内容时，我曾结合南通市正在积极采取措施进行濠河改造治理的实际，描述受污染前濠河两岸绿树成荫、河水清澈、鱼虾欢跃的怡人风光和污染后河面漂浮着垃圾与废弃物、河水变得又黑又臭、鱼虾消失殆尽的情形。接着告诉学生，经过人们的艰苦治理后，濠河又成为南通市一道靓丽的风景线。然后我再引导学生从中获取信息并利用信息提出相关问题，于是学生提出了如下问题：①濠河为什么会遭受污染？②今后应采取怎样的防治措施？③以上事实给人们的启示是什么……通过以上问题的解决，激发起学生“问题解决”的强烈欲望。又如，在学习细胞中的糖类等有机物时，教师若能联系日常食物中的糖类、医院药物注射用的葡萄糖溶液、糖尿病等现实生活中的素材进行教学，其教学效果自是不言而喻。
六、培养“问题解决”的实践能力
多年的教学实践使我认识到，教师只有在课堂教学中引导学生做到以下“四敢”，才能真正地让学生去发现问题，并使之成为学生生物学习的力量源泉。
1.敢说不。即对生活中人们习以为常的现象、生物学中的某些定论和观点等敢于说“不”，大胆提出不同的见解。
2.敢较真。即对一些似是而非的问题敢于较真，有追根究底、全面深入了解问题的探索精神。
3.敢怀疑。即对教材中的某些内容和操作方法敢于怀疑其合理性，以挑战、进攻和积极主动的态度去学习。
4.敢创新。即对一些生物学问题敢于创新求解，能以求异的思维来打破思维定式。
是否具备“四敢”精神是衡量学生发现问题能力高低的重要标准。同时，使学生具备“四敢”精神也是进一步培养学生发现问题能力的强有力保障，因为发现问题是为问题解决奠基。
总之，在学生的学习过程中，教师要调动学生“问题解决”的积极情感，才可能形成和谐、融洽的师生关系；要营造“问题解决”的浓厚氛围，才可以驱动学生想问、爱问；要打造“问题解决”的学习平台，才可以促使学生去发现问题；要克服“问题解决”的思维定式，才可以让学生的创新意识与能力得到发展；要激发“问题解决”的强烈欲望，才能使学生乐于运用生物学知识服务社会。
参考文献
[1]中华人民共和国教育部.普通高中生物课程标准（实验稿）[S].北京：人民教育出版社，2003.8.
这次“四民”活动第三阶段亟需解决重点问题单位会议，是市“四民”活动领导小组决定召开的一次重要会议，主要目的就是分析形势、查找不足、明确重点、研究对策，继续下大力气解决好群众反映强烈的八个方面的突出问题，不断把“四民”活动引向深入。
“四民”活动第二阶段以来，各地各部门按照市委、市政府的要求和部署，以解决问题、办好实事为主线，针对各自向社会公开承诺要解决的重点问题，抓住关键，集中力量，狠抓落实，认真解决一批涉及民生、、稳定和干部作风等方面的突出问题，取得了阶段性成效。对此，李书记在第三阶段转段工作会议上给予了充分肯定。
但是，我们也要清醒地看到，公开承诺要着力解决的问题中还有一些矛盾和问题没有解决好、解决到位；一些群众反映强烈的热点难点问题，有的刚刚破题，还没有实质性进展，人民群众仍不满意。从近期对11个重点问题和16家重点单位进行民意调查的结果看，有40.2%的市民反映校园周边网吧较多，对网吧治理不够满意；有34%的市民反映我市无证饮食摊点太多，对夜市大排档的管理不满意率为33%；反映利益伤害最大的是食品药品安全监管，达14.2%。同时，反映部分小街小巷脏乱差、占道经营现象仍然存在。从督查组督查反馈的情况看，市行政服务中心工作人员上班时有聊天、打牌、上网现象，服务态度不好，一站式服务不到位，有些事在大厅办不了；火车站买票难、环境脏、管理乱、服务差的现象没有明显改善。从民生热线系统平台接到的民生诉求情况显示看，自来水水质差、服务人员服务不到位以及有线电视信号差、数字电视收费高等仍是群众反映的热点问题。从市直27家重点单位和18家窗口行业单位上报的自查总结比较看，单位与单位之间工作进展不平衡，仍有差距，有的解决问题的力度还不够大。综合以上各方面因素，市“四民”活动领导小组决定把治理校园周边环境等8个突出问题作为第三阶段亟需解决的重点问题，把涉及到的12个部门和单位作为第三阶段整改的重点单位。由于市民反映的有线电视信号差、数字电视收费高问题属安广网络分公司负责解决，为此，市“四民”活动领导小组决定把安广网络分公司纳入窗口行业树形象活动单位，进行考核评比。希望确定整改的重点责任单位要按照市委、市政府的要求，针对当前亟需解决的重点问题，进一步提高认识，加强领导，强化措施，全力以赴抓推进、抓落实，切实加大解决问题的力度，做到说干就干，干就干好，努力取得人民群众满意的效果。
一要提高认识，高度重视。“四民”活动能否取得实效，能否让群众满意，关键在于能否真正解决实际问题，这是检验“四民”活动成效的核心指标。这次会议确定的亟需解决的八个方面的重点问题可以说是当前老百姓最关注、最现实、最直接、最希望解决的问题，广大群众寄予厚望，迫切期盼党委政府能够拿出切实的办法，付诸切实的行动，尽快加以解决。如果承诺的事项不能兑现，群众多次反映的热点难点问题解决不了、解决不好、解决不到位，群众就会认为党委政府力度不够、措施不硬，“四民”活动是在走过场、搞形式，就会严重损害党委政府的形象，影响群众支持、参与活动的积极性和主动性，使“四民”活动已经取得的成效大打折扣。解决群众的困难，满足群众的需求，这是各级党委政府的职责，也是每位领导干部应尽的义务，更是开展“四民”活动的初衷。各责任单位一定要进一步提高认识，把解决好这8个突出问题放在第三阶段工作的重中之重，作为真心实意为群众服务的重要载体，把能否解决好问题作为检验部门领导班子是否坚强有力的试金石，坚决克服畏难厌战情绪，树立坚定信心，坚决打好这场硬仗，啃下这块硬骨头，以实实在在的成效取信于民，以实际行动促进“四民”活动的深入推进。
二要加大力度，全力攻坚。各责任单位对这次会议确定的要解决的八个重点问题，尽快安排部署，尽快制定和完善方案，尽快落实工作措施，加快办理节奏，自我加压，限期办理，做到一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，确保环环紧扣、步步推进、不留尾巴。要进一步明确责任领导和责任人，组织强有力的工作班子抓办理，集中力量，抓住要害，逐个击破，全力攻坚。主要领导同志要亲自过问，坚持敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，抓好工作调度，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，真正把问题解决好、解决到位，确保立竿见影，短期见效，以实际成效取信于民、惠及于民。同时，问题解决结束后，各责任单位要将解决问题的情况向市委、市政府写出专题报告。
（一）严格落实工作责任。
将“四送一服”双千工程服务企业工作，作为落实新发展理念、改进工作作风、服务实体经济的重要举措抓实抓细。
（二）加大走访调研力度。
将实时跟踪问题解决情况，做到与帮扶企业保持经常性的联系，深入企业走访调研，落实帮扶措施，查摆困难和要求,倾力协调解决计划实施过程中的困难和问题，不断优化提升企业服务，真心服务企业发展。
（三）狠抓问题协调解决。
地理教学 元认知理论 终身学习 多元评价 地理素养
新一轮课程改革，要求从学生的全面发展和终身学习出发，培养现代公民必备的地理素养，增强学生的地理学习能力和生存能力。教育所关注的是理想个体的生成与发展，即个体的价值引导和自主构建。美国心理学家弗莱维尔（FIavell）认为，元认知是对“认知”的认知，是主体对自身认知活动的自我意识、自我评价和自我调控。元认知理论的作用主要表现为：学习者根据学习目标，选择适当的认知策略，监控认知活动过程，反馈并评价认知策略的有效性，更新解决问题的方法和手段，调控自己的思维过程，以增强学习的有效性。
高中地理新课程标准要求创设自主、合作、探究的学习情境，培养学生分析问题和解决问题的能力。应用元认知理论，优化高中地理课堂教学可以发展学生的科学认知和自我调控能力，通过掌握科学的思维方法，让学生“学会学习”，充分落实知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等三维目标，为全面推进素质教育、提高学生的终身学习能力打下坚实的基础。
一、元认知知识的掌握与地理知识、能力的获取
当学生成为课堂的主体，自主学习的过程和方式则成了课堂的主体题。新课程理念强调学生自主学习的过程以及在自主学习过程中获得的学习能力。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》强调，教育应有利于学生终身学习能力的发展，因此，教师在授课的同时应教给学生元认知的知识，让学生学会在具体的学习情境中，根据个人特点和学习材料的性质，灵活选择适当的学习策略，提升学习能力，以取得理想的学习效果。
1.理解地理教材中的基础知识、原理和规律，及由此产生的三维目标要求。目标是课堂教学的指向标，科学的学习目标辅以适当的学习方法，才能使课堂教学“事半功倍”。以《流域的综合治理》为例，不同版本的教材所选取的教学案例不同，但课标要求是相同的，因此在教学中我们应高屋建瓴，通过长江流域的学习，学会流域分析的一般思路，如流域开发的条件、开发的重点及治理措施等。
2.让学生了解并有意识培养各种学习能力。（1）培养学生的读图绘图能力。地图是地理的第二语言，也是地理知识的重要载体。如在等压线图的判读中，要求学生仔细观察等压线的走向、疏密，要求学生作出风向图、判断风力的大小并推测可能产生的天气特点。（2）充分运用比较、联想记忆，提升记忆效果。如由我国南北方的气候差异，联想并比较其自然带、农业类型的差异。（3）发展综合分析思维。如人文地理中人口、城市、农业、工业区位因素一般都要求从自然（气候、地形等）、社会经济（交通、市场）等角度综合考虑，既考虑有利条件，也要启发学生思考可能存在的不利因素，以培养学生的批判性思维和创新思维。
二、元认知策略训练与地理问题解决的过程化
新课程改革要求我们在教学中凸显教学的过程和方法目标，应用元认知策略训练有利于地理问题解决的过程化：（1）明确问题要求，以及解决问题应搜集的信息。（2）分析问题产生的原因，寻找解决问题的方法。（3）评价问题解决方法正确与否，并提出调整、改进措施。
以《热力环流》为例：（1）热力环流的产生原因是什么？可以要求学生从课本、网络及其他教学资源中搜集信息。（2）实验佐证，分析问题产生的原因。利用玻璃瓶和温度计模拟冷热条件下的大气运动。（3）学生总结规律：受热膨胀上升，多雨，地面为低气压；冷却收缩下沉，少雨，地面为高气压。（4）同一水平面上的气压差异性形成大气的水平运动——风。（5）拓展延伸。利用热力环流分析海陆风、山谷风和城市风的形成。本节课突出了问题解决、元认知策略训练的过程化，围绕着大气运动，学生自主分析、合作探究，分层建构知识体系，完美地达成教学目标。
三、元认知监控调节训练与地理学习的多元评价
新课程标准注重学习过程评价和学习结果评价的结合，要求评价目标多元化、评价手段多样化。应用元认知理论，让学生自觉培养对学习过程的自我调节和监控，不断取得信息并反馈信息，评价每种认知策略的有效性，及时总结和修正学习策略，以增强学习效果。
1.学习过程的监控调节离不开教师的学法指导，通过指导提高学生的认知水平和学习能力。例如，对于知识体系完善的可以采用结构—建构法，鼓励学生利用知识结构，建构地理知识和原理；对于生活中的地理知识可以采用案例法，让学生从生活实际中“浅入深出”地分析，形成地理思维和分析应用能力。
2.充分利用学生的自评、互评或教师评价，让学生在学习群体中知悉自己的成功及不足之处，以调整并改进自己的思维方式。
3.引导学生积极反思自己的学习过程，利用听课反思、解题反思，培养学生的反思习惯，有效地提高学生的自我监控调节能力。
四、师生互助与地理素养的形成
教师在教学中应创设教学情境，利用演讲、辩论或者研究性学习，使学生的学习策略在师生互助、生生互助中扬长避短，通过反馈、矫正形成学生的新认知，提升学生的地理素养。比如，在环境问题一节的教学后，我布置研究性学习任务，要求研究小组以“由PM2.5看泰兴的大气环境问题”为主题，调查泰兴大气污染物的类型、主要的污染源及其产生的影响。通过这次活动，学生对我市的大气污染有了清晰的认识，增强了学生的情感、态度、价值观的渗透。此外，通过本次活动，培养了学生的实践能力和创新精神，增强了地理学习的兴趣。
参考文献：
[1]王民.地理新课程教学论[M].北京：高等教育出版社，2003.
[2]教育部.普通高中地理课程标准.2003.
物料供应在企业生产经营活动中肩负着十分重要的使命。物料准备合理，企业生产经营则可顺利进行；否则，生产经营停工待料，影响企业运转。作为物料控制职能部门，担负着物料组织供应的艰巨任务，究竟如何才能合理组织物料供应呢？
根据多年物料控制的实际工作经验及心得体会，特提出物料控制的“四大关键能力”建设，与大家共同分享交流。
图1
1 关键能力一：供应商产能建设
供应商产能即为供应商的生产能力，供应商产能建设处于物料控制及供应的首要位置。因此，如何控制好“需求”与“供给”之间的关系十分重要。只有供应商能力充足时才能更好满足需求，反之当供应商产能小于需求时，则制约着整车厂的生产，进而影响市场供应。当供应商存在产能瓶颈时，则需提前进行产能提升。进行供应商产能调查和评估，能够准确地发现瓶颈物料和瓶颈供应商，提前并有侧重地做好物料监控和防范，避免造成生产停线。在实际工作中需要根据实际情况阶段性对供应商产能进行摸底调查，特别是新车型爬坡生产时、现有车型市场需求量突增时等情况。
要进行产能提升，如何才能识别出产能不足零
件呢？
首先，制定使用标准的供应商产能调查表。针对供应商当前的生产节拍、班次情况、每班工作时间、整车厂对供应商的日需求及月需求、供应商当前的日产量及月产量等情况进行详细调查，统一使用标准的供应商产能调查表进行实际情况调查。
表1 供应商产能调查表
其次，根据销售对市场需求的滚动预测，结合整车厂月计划分解、周计划分解及日计划，填写每种零件整车厂要求供应商达到的日/月需求产能，通过供应商产能调查表的形式向供应商传递。
再次，供应商根据自己当前生产经营情况，填报调查表，向整车厂计划员反馈调查结果。
最后，整车厂计划员根据需求及供应商产能调查数据，初步识别出存在产能不足的风险零件，再与供应商进一步沟通落实实际情况，最终确认产能不足的零件，并进行风险类别分级管理。
在物料供货管理中，完成产能调查评估后，需要有后续的解决措施，可按问题风险等级分类，对于风险等级高、需跨区域解决的问题，则要及时制定解决方案，同时跟踪相关区域问题解决的进度情况。
针对辨识出的产能不足的供应商，应对措施如下：（1）合理排产，规避高风险物料供应空档，加大对瓶颈物料厂家帮扶力度；（2）密切关注高风险物料的生产、发运及库存情况，同上下游部门做好信息共享；（3）制定高风险供应商走访计划，深入实地调查生产情况，寻求采购、SQ协助督促供应商物料产能提升；（4）协调供应商增加班次、设备、延长工作时间、提高员工熟练程度、消除瓶颈工序等方式提升产能，制定出具体的产能提升方案和实施计划；（5）如该零件为独家供货则考虑开发第二家供应商，若为多家供货可通过合理分配多家供应商配比解决；（6）利用生产淡季的有利时机，加强供应商产能提升。
2 关键能力二：库存管理能力建设
库存管理能力的好与坏直接影响到企业每天的生产运作，较高的库存管理水平不但可以实现精益生产，同时也可应对突发事件。在库存管理能力中，最大最小库存管理、定置管理、先进先出管理、目视化管理、料账管理及预警机制的程度决定着库存管理的水准。
通过支持帮扶供应商及物流公司提升库存管理能力，可有效地集成大家的力量识别出风险物料并重点进行监控。
图2
在库存管理能力中，最大最小库存设定尤其重要。在此，重点阐述如何设定最大最小库存。在设定最大最小库存时，应充分考虑到其影响因素。通常情况下，最大库存设定一般不超过存储场地的限制，也可按零件的种类及消耗频次及数量设定为不超过15天或20天的库存量。最小库存设定区分本地供应商与外地供应商，本地供应商一般要求1～2天的安全库存，外地供应商则要根据运输距离远近及物流运输方式建立起3～7天的安全库存。或许，多数企业在设定好最大最小库存后，便一劳永逸，不去变通。在此，需重点强调的最大最小库存的变通管理。所谓“变则通，通则达”，要根据不同情况对最大最小库存及时进行调整，以变应变。
库存管理要结合季节月份的特征做出相应调整。
例如：
春节期间，雨雪、冰冻天气影响物流运输，同时务工返乡人员多，企业人员流失情况严重，此时要适当调高库存量，以应对恶劣天气及人员流失对生产的影响。此时物料控制部门要要求供应商必须保证一周的安全库存，同时做好春节前后的供货预案（库存建立、运输路线预案）；加强该阶段的库存调查、及时走访供应商以及物流公司；加强检点供应商生产与库存情况。对库存达不到要求的供应商及时寻求相关部门支持。
汛期阶段，需要提醒供应商关注生产和物流场地、运输路线和厂内仓库的地势情况，有针对性的制定一些必要的防洪抢险预案避免供货风险，适当调高库存量。
用电高峰时期，部分范围内用电受限，可能造成供应商生产及供货紧张，物料控制部门要时时对供应商的库存及生产情况进行跟踪，每日对风险供应商及物料供货进行评估，筛选出当日高风险物料，与各区域协同供应商解决问题并及时通报。
销售旺季，热销车型市场需求量会迅速增加，因此要重点做好热销车型品种零件管理，适当调高库存，通过对规划部的T+3销售滚动预测的分析，提前通知供应商做好原材料的采购及生产保供、物流配送评估，调高最小库存量。
高温假期间，物料控制部门要要求高风险供应商盘点库存，对供应商库存不足的物料要求其高温假期间建立库存，生产启动前提前确认库存，同时共同做好厂内库存填充，对存在问题利用高温假的时间解决。
以上列举了五种需调高库存的情况，然而在遇到零件质量提升、物料断点、车型停产时，则要适当调低库存量。在外部与主机厂做好密切沟通，保持需求信息高度共享；在内部则要协调好采购、生产、物流配送，既能保证主机厂生产不受影响，又将切换损失降到最低，实现精益管理，从管理上降成本。
总而言之，计划员要密切关注供应商的库存，关注库存管理能力建设，通过要求供应商及物流公司建立及完善最大最小库存管理、定置管理、先进先出管理、目视化管理、料账管理及预警机制，提升库存管理水平，及时掌握物料情况，减少断料发生。
3 关键能力三：物流配送能力建设
供应商产能与库存是物料供货的前提，物流配送能力是支持物料供货的保障。供应商及物流公司运输车辆类型及数量、人员配置、运输距离、响应时间等要素决定着物流配送能力。物流运作方式直接影响着物流配送能力的发挥。如何提高整车满载率，提高物流装卸效率，关系着物流成本的高低及响应时间的长短。例如加大采用托盘化供货的比例，减少人工搬运装卸物料的比例，可大大提高工作效率，提高人机工程；采用飞翼车供货，可有效保护零件质量，缩短雨天铺盖雨布的时间；在物流配送环节，通过创新操作模式，取代、替换、缩短长周期操作环节，有利于物流配送能力提升。
在物料配送管理中，提高库存管理水平，减少及降低紧急拉动的发生频次，可有效控制配送进度。通过对人、机、料、法、环等各要素进行分析，找出影响配送能力的关键要素并进行提升，规避短板效应，进而达到系统运行最佳状态。
图3
物料控制部门要关注供应商与物流公司的物流配送能力，组织评估其运力瓶颈，针对频繁预警的物料要认真分析是库存不够没法发货，还是因为有料无车无司机发不了货或是物流管理不善造成的。通过分析影响物流供货的根本原因，制定整改措施及跟踪成效，不断引导供应商及物流公司提高物流配送能力，提升整个供应链的抗拒风险能力。
4 关键能力四：过程控制及问题解决能力建设
供应商产能不足、零件库存过低、零件质量问题及物流配送中车辆故障等方方面面的因素都影响着物料正常供货，有效的过程控制可大幅降低损失。
例如在物流配送过程中对已过时间窗口未到货物料要及时了解其供货情况，核实其到货时间，必要时盘点当前库存，分析库存可支持时间，以更好地衔接生产降低停线发生。实现从粗放型管理向精细化管理转变，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职，弄清楚每个环节的具体情况。通过检查、发现问题及时纠正，及时处理。物料控制部门要关注供货环节的整体过程。
同时在实际工作中，应重视以下问题解决能力
建设：
4.1 落实高风险物料情况汇报及跟踪机制
根据供应商库存报表匹配生产排产，预测出会影响生产的高风险物料，及时进行情况了解及高风险汇报，密切关注问题进展，提前采取预防措施，将风险降低可把控程度。
表2 高风险物料预警表
4.2 健全供应商与整车厂的信息沟通机制
针对影响生产的严重因素，短时间内又很难解决，要及时告知相关区域，形成突发事件信息沟通交流
机制。
例如：当整车厂有重大生产调度通知时，物料计划员及时通知到关联供应商。同时当供应商生产出现问题时（如遭遇长时间停电、生产设备故障导致库存偏低时），也要及时告知计划员，以便大家提前采取预防
措施。
4.3 建立供应商月度例会与重点供应商高层例会机制
总结往月供货问题较多厂家，召开供应商月度例会沟通交流问题，共同分析问题并制定改进措施，持续改善供货表现。
针对难解决的问题，可组织供应商高层例会，共同研讨对策。
通过利用管理层人员的力量，共识目标，不断提升工作管理，改善物流供货表现。
关键词：精益管理 问题管理 监控体系
“管理者必须进行问题管理，而不是危机管理”。企业管理的本质就是不断地解决问题，实施问题管理。大多数单位在问题发生之后，对于其发生的原因、处理措施和纠正预防等工作没有一个完整的工作流程意识，特别是追责、问责意识不强，监督、考核的力度不够，纠正、预防问题的措施落实不力，抓问题节点带作风的效果不够突出，导致部分员工对于问题整改不够重视，长此以往容易形成一种松懈、怠慢之风。如何更好地表达问题节点、分析问题节点发生的原因，对问题节点的性质进行评估和界定，有针对性地提出解决问题的方案，把行之有效的措施固化为制度，都还没有形成一个系统性、逻辑性的工作思路。国家烟草专卖局在全国烟草行业企业管理现场会上对精益管理进行了部署，提出要建立发现问题、解决问题和持续改进的流程。本文以地市级烟草商业企业问题的发现为触发点，着眼于宏观，从微观入手，以解决问题为手段，探索建立从问题的发现、分析到解决的流程，完善问题解决运行机制，加强跟踪与反馈，由点带面，点面突破，由表及里，由外到内，有效提升执行力、执行能力，确保执行效果，实现企业管理效率和水平的螺旋式提升。
一、问题的分类
按照问题的性质将问题分为有质量管理体系文件规定的和没有质量管理体系文件规定的。根据造成后果的程度，可分为一般问题、严重问题、重大问题。一般问题的风险和危害较轻微，造成的后果一般在可接受和允许范围内，纠正整改比较容易。具体到工作中，一般是因为疏忽大意而造成的工作失误，对生产经营没有造成重大损失；严重问题可造成明显风险和危害，不可接受和允许，必须采取有力措施予以消除，在具体工作中的表现是因规章制度不合规或与上级的决策部署相违背造成的失职、失责行为； 重大问题可造成重大风险和危害，不可容忍，必须采取紧急非常措施，立即予以消除，凡是涉及安全、稳定、规范、廉政四项重点工作的问题都是重大问题。按照业务类型分又可分为烟叶生产经营、专卖监督管理、卷烟营销和综合管理四类问题。根据问题的归口部门不同又可细分为决策层问题、机关部门之间的问题、机关部门和直属单位之间的问题、部门（单位）内部的问题等。无论问题如何分类，在既定的职责和权限的前提下，分清责任部门和责任岗位，凡是对目标实现产生阻力和影响力的因素都可定义为问题。
二、问题的发现
企业要定位于精益管理，成立由市局（公司）主要领导任组长，其他分管领导任副组长，各直属单位主要负责人、市局（公司）机关各部门主要负责人为成员的实施小组，小组下设办公室，办公室具体督导“基于精益化管理的问题模式探究”的实施工作。各直属单位也要建立相应的组织领导机构，确保本单位问题管理工作的开展。立足于“有效的规章制度、健全的标准体系、清晰的岗位职责、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”五项基础工作，定位于管理创一流，开展对标管理，找差距、找瓶颈、找突破，特别是对国家局、省市局（公司）明令禁止的严格规范等问题，提高观察力，以法律法规、规章制度、程序、流程等规定和市局（公司）确定目标为标准，在工作中留心观察，按照过程方法和管理的系统方法，从业务流程的策划、实施、验证和目标的监视和测量等多方面查找问题。对于一些流程节点，要多分析、多研究。“千里之堤毁于蚁穴”，再小的问题也是问题，小问题解决了，大问题、难问题才能迎刃而解。对照日常工作措施的落实，提高分析能力，日日找、时时找、处处找，由点带动面，点面突破。今天的问题从昨天找起，下游出了问题从上游找起，由表及里，由外到内，系统找。发现问题可以横向纵向的相互进行查找，重点突出在制度的制定与执行，目标的管理，工作措施的实施过程及效果等关键节点上查找与发现问题。
三、问题的确认
为方便工作的开展，根据业务类型，成立烟叶生产经营、卷烟营销、专卖管理和综合管理四个问题确认督导组，开展问题的确认和识别工作。深入查找工作中存在的问题，了解问题的影响、发展阶段等特性，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，从影响经济效益和服务的环节入手，找准主要问题，把握问题的现状，对现状进行全面、彻底地调查。针对问题分析原因，找出关键症结。注重搜集问题方方面面的信息，注重用数据说话，数据搜集要有客观性、可比性和全面性。同时对现状调查取得的数据进行整理、分类，充分运用分层分析、主成分分析、因素分析等工具，查找问题的成因及其影响因素，采取现场验证、现场测试、测量和调查、分析的方法确定主要原因，找出影响的关键所在，识别末端因素逐条确认原因，确定责任部门、单位。问题管理办公室原则上每季度召开一次分析会，由最高管理者或管理者代表主持会议，围绕“两烟一专”和综合管理等主要业务，结合月（季）度考核结果和内部审核结果等，由问题确认督导组提出归口问题，并确认问题类型，明确责任部门（单位）和督导部门，经副组长签字确认后开具“问题管理通知单”；市局（公司）领导成员可以针对下属单位（部门）工作中存在的问题直接向问题管理办公室提出责任部门需要整改的问题，由问题管理办公室汇集下发问题整改通知单，并具体负责督导问题整改。
四、问题的解决
问题责任部门（单位）在收到“问题管理通知单”后，首先要分析原因，分析问题发生的实质，是思路性问题还是制度性问题，深刻研究问题背后的原因。提出对策，评价和选择措施的步骤，以有效性、可实施性和经济性为原则制定措施，特别是对新问题，综合各方面因素，提出多个解决方案。对各种解决问题的方式、方法进行比较，优中选优。该修改制度的修改制度，该修改流程的修改流程，从深层次上去解决问题，确保问题不再发生。在解决问题过程中，根据问题的变化及解决效果跟踪完善解决方法，建立纠正和预防措施。按照规定日期对发现的问题进行整改，整改结束后向问题管理确认督导组提交整改情况，同时提报整改痕迹化资料，经问题管理办公室主任签字确认，整改情况需要在下一次问题管理会议上汇报，经会议评审后方可通过。
五、问题的预防
解决问题的最好方法是不让问题再次发生，通过抓问题带作风。一是事先预防。重要工作事前都要做好详细的方案，按照PDCA的方法，预见并采取措施，防范问题的发生。日常工作中的质量管理体系工作手册及工作方案、规章制度等都是未雨绸缪的具体体现。这是问题管理的有效途径和最高层次；二是事中控制。责任部门（单位）要严格执行市局（公司）的规章制度，严格落实流程，监督管理责任部门（单位）要加强过程控制，在具体工作中加强数据分析预警，对问题苗头、倾向性问题要建立预警机制，化解苗头，防止问题变大升级，努力将问题解决在萌芽状态；三是事后总结。事后及时总结，查缺补漏，举一反三，评估修正，对任何一项工作，责任部门（单位）事后举一反三总结经验和不足，标注注意事项，其他部门（单位）要把别人的问题当成自己的问题来对待，进行认真总结，从中得到提高和借鉴。通过定期或不定期召开问题分析会议，强化事先预防，加强事中控制，搞好事后总结提升。通过问题的有效解决，由一点防一面，由一个问题的解决达到预防一类问题的目的，用解决问题的经验和教训指导以后的工作，使工作方法得到不断完善和提高，在此后所制定的工作方案中防范类似问题，且当类似问题出现时，有正确的应对策略。
六、考核督导
“基于精益化管理的问题模式探究”是为了发现各项工作中的潜在问题和危险，促进各项工作上水平，发现问题不是目的，整改完善各项工作流程和制度，提升管理水平是最终目标。为鼓励广大干部职工积极发现各项工作中存在的问题，“基于精益化管理的问题模式探究”办公室规定除稳定、规范、廉政、安全四项重点工作外，对不违反文件规定的，通过改进可以使企业生产经营管理质量进一步提升的，将对发现问题部门（单位）采取正激励方式给予一定程度的加分。对违反文件规定的，对问题整改不到位的单位（部门）将采取“负激励”方式，按照绩效考核办法规定进行奖惩。初步形成了以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理机制。
“基于精益化管理的问题模式”作为扎实推进精益管理的一个有效抓手和突破点，也是密切联系群众，解决生产经营和管理实际问题的一个突破口，促进了各单位、部门、岗位的职责流程化，理顺了管理的流程，进一步明确了“干什么？如何干？干到什么程度？”分析问题、解决问题的能力进一步提升，促进了执行力和执行能力的提升，通过一大批长期制约企业发展的瓶颈性问题的解决，促进质量与效益的提升，进一步理顺了管理的程序，夯实了企业管理的基础，促进了运行效率的提高，具有长远的战略意义。
关键词：事业单位 财务管理 流程优化 ERP
随着事业单位体制变革的不断深化，如何使其在新时期遵循可持续发展的路径逻辑，已成为业界和学界关注的议题。从职能界定来看，事业单位承担着向社会提供公益性专业技术服务的任务。这就意味着，财务管理不仅须在价值层面，同时也应在实物层面实施资源配置的有效措施。为此，本文将其统称为财务管理流程。事实说明，因传统财务管理模式的影响，并受到信息因素的制约，当前在财务管理流程上存在着诸多问题；而对于这些问题的解决，则成为优化单位财务管理流程的出发点。
从现有文献资料中不难发现，同行在讨论财务管理优化主题时具有两大习惯，即习惯于从财务管理技术层面来寻找问题解决的措施；同时，习惯于从总括层面来考察事业单位财务管理问题，且忽视了各事业单位因职能差异所导致的财务管理内容的侧重异同。鉴于此，笔者将从信息因素角度来考察问题的存在；并以“质量监督检验检疫单位”作为问题考察的载体。
本文首先提炼出问题，并对问题进行反思；然后，对优化途径的构建进行思考。最后，给出具体的优化途径。
一、事业单位财务管理存在的问题
笔者所在单位，承担为总局机关提供后勤服务的综合职能。从而，在财务管理流程的内在逻辑来看，遵循G—W—G`的资本循环公式。其中，以物资采购（G）为代表，以下将从三个方面总结出目前存在的问题。
（一）采购经费审批方面存在的问题
1、技术信息使然。有关总局物资需求量或其它综合服务等技术信息，都不是财务管理人员能瞬间获得的。在有限理性的现实条件下，财务管理人员往往根据以往数据经验，及一系列形式要件信息来确定申请数额的合规性与否。
2、组织信息使然。建立在事业单位科层组织结构基础上的财务管理部门，仍然面临着委托—关系下的信息传递问题。即，基层部门对于物资需求和其它服务的具体信息更加了解，这样就在其自身所处信息强势的前提下，具备了实施机会主义行为的动机。从而，在材料申报上会影响到上级主管部门审批的合理性。
（二）采购经费流通方面存在的问题
采购经费流通方面主要包括两个内容：（1）经费流向；（2）经费流速。其中，前者在财务管理中更具有现实意义。结合上文“委托—”逻辑可知，随着委托链条的不断延伸，越往下行的民事主体对于经费使用的关切度就越低。此时，在信息不对称条件下必然导致上级主管部门，难以监管基层部门在资金配置上的状况。这样一来，就可推演出基层在资金分解中，对于资金使用监管可能出现失范行径。实践表明，上述所推演出的结果并不是空穴来风。
（三）采购经费效益方面存在的问题
对于具有财政拨款性质的项目采购经费，历来忽视对其效益性的管理。这种状况不仅不利于预算管理，也将对国家建设资金带来不必要的损失。所谓效益性该如何进行考核了。笔者认为，参照市场经济主体的资金效益评价原则，应从成本控制上进行把握。然而，在信息不对称的条件下，上级主管部门无法监控经费在使用中的效益水平。
（四）采购经费实报实销存在的问题
众所周知，针对物资的采购往往采取先借出经费，然后在采购完毕后借助采购发票来进行冲帐。然而，实践表明这时仍然存在着信息不对称问题。其归因于，以原始凭证、票据等形式要件作为冲帐的依据，难以使服务中心财务管理人员确认要件背后经济事件的真实性和合理性问题。所谓“真实性”，即该经济事件是否真实发生；而“合理性”则指，经济事件是否与正常物资采购需求相背离。
二、针对问题的反思
以上存在的问题，将在逆向选择和道德风险等两个方面，具体影响财务管理流程的优化效果。为此，这里有必要结合笔者所在单位职能，对影响因素进行解析。
（一）逆向选择
逆向选择是在合约还未签订之前，因信息不对称而实施的偏离正常轨道的行为后果。上文在谈到服务中心财务部门对于物资采购经费的审批，便体现为在合约还未签定之前所实施的行政行为。由于缺乏充分、有效的信息来源，服务中心财务管理部门在审定经费的拨付数额上将存在偏差。与此同时，服务中心在履行公权力时所内在的经济目标导向，也将因逆向选择而在物资采购项目拨款排序上出现偏差。结果，正该审批的项目被忽略的，直接导致了事后风险的发生。
（二）道德风险
道德风险是在签订合约之后，因信息不对称而出现的偏离正常轨道的行为后果。诸如上文提到的：针对经费流通、效益、冲帐方面的监管，都体现为这一概念范畴。因事后信息不对称所导致的后果，在控制上存在着更大的成本支出，所以此时的问题解决难度也相应较大。
通过以上反思不难知晓，若要解决问题还需要从解决信息不对称现象着手。为此，可以引入ERP系统。
三、反思下的优化途径的解析
ERP是单位资源计划的英文缩写，其不仅体现为一种单位内部控制的手段，也表现为一种信息收集、处理的软件系统。事业单位在建立起ERP系统后，将从哪些方面影响传统财务流程管理呢。为了明确ERP的功能定位，以下将从三个方面来认识这一点。
一、组织领导
全镇房屋征收百日大行动组织领导基本沿用原有镇房屋征收与补偿安置工作总指挥部构架，以镇内干部为主，组建征收队伍，在此基础上，对各工作组人员及任务进行微调。具体如下：
二、基本原则
“房屋征收百日大行动”以服务项目建设为中心，突出围绕项目抓征收，坚持依法征收、和谐征收的原则，严格执行征收的法律法规和政策，利用法律手段，推动问题解决；坚持维护群众利益的原则，做到政策宣传到位，补偿安置到位，群众特殊困难和问题解决到位；坚持阳光操作的原则，做到政策公开、程序公开、结果公开；坚持齐抓共管的原则，充分发挥社会各界力量，营造理解、支持征收工作的良好氛围。
三、时间要求及目标任务
百日大行动从8月1日起到11月10日，通过营造浓厚的房屋征收氛围，围绕项目抓征收，强力推进全镇范围内重大重点项目的房屋征收工作，切实为项目的落户腾出空地。百日大行动中，全镇应确保完成约5万㎡的房屋征收任务，力争完成约6.5万㎡。在强力推进百日大行动的同时，各工作组必须严格按照镇党委、政府年初制定的房屋征收工作方案，加快征收速度，确保完成全年目标任务。
四、工作举措
（一）强化领导，明确责任
各工作组带队领导要切实将征收任务细化分解，做到“千斤重担人人挑”，所有征收工作人员要严肃工作纪律，结合党的群众路线教育实践活动，严禁态度粗暴、作风散漫，要沉下身子，上门入户，以严谨的工作作风和良好的精神面貌影响和引导广大干部群众。
（二）大力宣传，营造氛围
各工作组必须高度重视舆论导向对本次行动的保障作用，集中宣传本次百日大行动的重要性和必要性，引导广大干部群众进一步提高认识、统一思想。充分发挥各种宣传媒体的作用，利用舆论宣传，提高广大干部群众对拆迁和征收工作重要性的认知度，在全镇营造一个理解征收、支持征收、参与征收的良好氛围。
（三）高频调度，狠抓落实
在实施百日大行动当中，责任区坚持每日交账、每日通报、每周一调度机制，及时解决工作推进中的困难问题，及时协调处理工作中出现的问题，确保房屋征收与补偿安置工作有序推进。
（四）加强协调，确保稳定
各工作组要认真分析遗留问题，拿出解决方案。一是组织以拆违推动拆迁活动。要深入拆迁现场调查摸底，对有违法建筑且又无理阻扰拆迁的户头要重点组织拆违，以促其依法签约。二是启动并组织依法强拆。争取实施1—2户影响重大重点项目推进的依法强拆典型案件。使等待观望和超政策诉求的被拆迁人尽快搬迁，以树立正气、振奋精神、鼓舞斗志，保障我镇范围内重点项目建设进度不受影响。四是坚持依法治访。对人员提出的符合规定的有理要求，必须及时解决，不能及时解决的，也要限期解决，落实工作责任人。对人提出的不符合规定的无理要求，要解释清楚，按原则办事，不得做不符合规定的许愿或乱开“口子”，防止工作的反复。各工作组要积极配合部门和拆迁实施单位，加强对无理的缠访户和参与上访的人员的劝导教育。要认真做好工作预案，超前开展疏导工作，切实防止各类发生。对过程中违法行为，积极配合公安部门依法严肃处理。
（五）依法依规，阳光操作
在实施房屋征收百日大行动过程中，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光操作”。要严格按照程序规定，对被征收人房屋丈量、清点进行公示；公平、公正与被征收人签订征收补偿协议；设立举报电话，接受群众监督，使被征收人全程参与、监督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，打消被征收人的种种顾虑。
五、奖惩办法
在房屋征收百日大行动结束后，总指挥部将对各工作组百日大行动目标任务完成情况进行考核，并兑现奖惩。具体奖励措施如下：
1、为确保征收任务的全面完成，所有镇内工作队员必须上交押金，具体上交金额为：①科级干部、有征收任务的村书记、主任：3000元/人；②有征收任务的其他村干部：2000元/人；③其他抽调人员：1000元/人。
