时间：2022-06-05 06:44:34
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物业管理是事关民生、事关双创、事关城市的大问题，市委、市政府一直高度关注。去年8月份，市委书记在调研住房保障和物业管理时，对全市物业管理提出了全覆盖的要求。在上月召开的省市政协委员视察汇报会及全市经济工作会议上，书记又反复强调了社区物业管理工作。应该讲，物业管理与住房保障一样，成为我市住房保障和房管工作中关乎民生的两大重要工程。市政府高度重视，郑市长经常过问并具体指导物业管理进社区工作。等一会儿，市长还要作重要讲话。下面，根据安排，我讲几点意见：
一、加强领导，物业管理进社区成效初显
去年上半年，我市针对物业管理上存在物业服务市场观念淡薄和业主自治不到位、建管分离不到位、执行政策不到位、物业服务不到位等“四个不到位”问题，出台了《关于加强社区物业管理工作的意见》，制定了全市物业规范化管理工作方案，召开了全市物业服务规范化管理工作会议，建立健全县（市）区、街道和社区三级物业管理体系，全面加强制度建设和组织领导，大力推进物业服务规范化管理。我市正式提出物业管理进社区以后，我们及时调整了工作重心和工作思路，把物业管理进社区作为物业服务规范化管理的一个抓手和突破口，全力以赴向前推进。
（一）加强组织领导。成立了郑市长为组长、各县（市、区）和有关部门参与的全市物业管理进社区工作领导小组，领导小组在市房管局设立了办公室，负责物业管理进社区的组织领导和日常协调。要求各县（市、区）特别是新华、卫东、湛河建立领导和实施机构，明确人员，落实责任，加强物业管理进社区的组织领导。
（二）理清工作思路。开展社区物业管理情况摸底排查，在此基础上，制定了年底实现社区物业管理初级全覆盖、明年上半年实现中级全覆盖和明年底实现高级全覆盖的发展规划，同时参照外地经验，研究制定了《关于城市住宅区物业管理全覆盖工作考核办法》，作为各县（市、区）、街道、社区物业管理进社区工作的思路和参照。
（三）加大宣传力度。市房管局组织多个版面，通过日报和市房产管理局网站，了物业管理进社区答记者问、《加快推进物业企业进社区、奋力实现物业管理全覆盖倡议书》、城区物业管理进社区三级责任人员名单和市房管局业务指导组成员及联系单位名单，加大宣传力度，营造浓厚氛围。
（四）积极搭建社区和物业服务企业合作平台。第一批推荐湛翔、常绿、建业、兴盾等25家实力强、信誉度高的物业服务企业，为社区公开招聘物业企业、实施物业规范化管理搭建平台。
（五）加强业务指导和工作联系。为加快推进物业管理进社区，物业管理进社区行业主管单位市房管局成立了物业管理进社区业务指导组，抽调40名工作人员，定点联系城区26个街道、94个社区和1012个楼院，积极发挥宣传政策、沟通交流的作用。
（六）加大信息通报和管理力度。创办了《物业管理进社区工作信息》，每周编印一期及时向市四大班子领导汇报各县（市、区）物业管理进社区情况。同时提请市政府将物业管理进社区工作纳入新年度目标考核体系，切实加大管理力度。
（七）基本摸清物业管理底数。主城三区共有街道和乡镇29个，社区94个，楼院1115个。其中：实施物业企业规范化管理176个，占15.78%；单位后勤管理482个，占43.23%；简单保洁166个，占14.89%；无人管理291个，占26.10%，后勤管理仍是主流，规范管理水平偏低，无人管理问题严重，初级覆盖率仅有74.3%。
（八）初步形成了争先创优局面。新华区：对住宅区进行规划和整合，实行连片集中管理。筹资500余万元，以奖代补，推进物业规范管理，打造样板示范小区。同时旧台唱新戏，开展物业管理进楼院等“六进”工作，全力提高社区物业管理水平。卫东区：实施“安洁苑”惠民工程，投入资金400多万元，对旧、小、散无人管理楼院进行改造，召开物业管理进社区协调会，实行无人管理庭院补贴制度，筑台招商，为物业企业规范管理打好基础。湛河区：出台了《关于加强社区物业管理工作意见》，纳入了目标考核体系，制定了旧小散楼院整合方案，建章立制 ，明确责任，明确目标，强化落实。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，全市物业管理进社区工作仍处在起步阶段，或者说是组织发动阶段。一些同志对物业管理进社区的认识还不到位，还没有把思想统一到市委市政府决策上来，还没有提高到民生大事上去抓，存在畏难、消极、被动现象。部分县（市、区）尽管成立了组织领导机构，但还没有有效运转，动作迟缓，效率不高。这些基本问题必须抓紧解决。
二、强力推进，物业管理进社区提速提档
根据前边摸底的情况，我市主城区物业管理仍处在较低的水平上，县区间物业管理水平差距更大，物业管理进社区形势严峻。为全面落实市委市政府工作要求，切实加强社区物业管理，提高城市管理水平和居民幸福指数，我们亟需拉高标杆，强力推进，实现物业管理进社区的提速提档。
（一）提高思想认识，开创工作境界。物业管理进社区关乎所有城市居民的日常生活问题，什么时候也离不了。我们适逢市委高度关注、政府大力推进的大好时机，要抓住机遇，全力以赴，把这项工作扎扎实实地干好，要让社区秩序规范和谐，让社区环境焕然一新，让社区居民幸福安居，开拓管理新境界，树立政府好形象。
（二）健全标准体系，确立工作标杆。今天我们印发了《关于城市住宅区物业管理全覆盖工作考核办法》，从管理基础、区和街道主管部门工作、社区工作、物业管理全覆盖和资金投入等五个方面明确了工作标准。但这个标准也只是个一般标准。作为新兴城市和经济强市，与很多兄弟市相比，我们没有多少历史包袱，加上近些年实施大规模的棚户区改造和旧城区改造，规模小区和高档小区越来越多，这些小区作为物业市场的优质资源备受企业青睐，已经实现了规范化管理，社区物业管理的基础比别人雄厚，起点比别人高。从这个角度和“学先进、比创新、看实效”要求看，我们应该有更高的标准，应该拿省优、国优的标准来衡量我们的工作。除此之外，物业管理进社区要落实到群众满意度上，要把社区群众满意不满意作为检验我们物业管理工作的试金石，把社区群众的要求作为工作的标杆，把社区群众的期望作为不竭的动力，不断推动物业管理上水平。
（三）积极有序推进，实现管理升级。前一阶段，我们制定、印发了《市物业管理进社区工作规划》，提出了市场运作与政府扶持相结合、业主自治与社区管理相结合、规范服务与完善配套相结合、全面推进与逐步提高相结合等物业管理进社区四项基本原则，明确了底初级全覆盖、上半年实现中级全覆盖和底实现高级全覆盖的“三步走目标”。现在，我们已经进入第二个阶段，重点是完善社区物业管理制度，健全业主自治组织体系，按照从易到难的原则，对私搭乱建的建筑物、构筑物和不必要的隔离设施进行拆除，整合旧、小、散住宅区，实现旧、小、散住宅区的规模化和基础设施的共享，提高基础设施利用效率，除个别问题多、难度大的以外，基本完成旧小散住宅区整治工作，为有资质物业服务企业进社区创造条件。第三个阶段要以破解物业管理进社区工作难题，全面实施物业管理进社区示范工程为重点，特别是对旧、小、散住宅区整治难、大中型企事业单位物业管理规范难和物业服务收费难等难题进行集中破解，在达到社区物业管理规范化的同时，创建一大批优秀小区和示范小区，完成社区物业管理的全面升级。
（四）发展物业产业，优化城市管理。发展物业服务产业是安排居民就业、优化城市管理、改善居住环境、构建宜居城市的基本要求，但我市物业服务行业还处于起步阶段，物业服务规范化、物业管理精细化和物业经营多元化程度还很低，基本上没有形成实力强、影响大、能领跑的行业龙头。行业主管部门和单位有远见、有义务、也有决心通过物业管理进社区，发现和培育社会责任感强、管理水平高、发展有思路、敢做排头兵的优秀企业。以这些优秀企业为表率，打造一个强大的物业服务专业队伍，在服务社区的基础上，积极拓展办公楼、商业、街道、园林、其他公共设施等业务领域，促进物业服务行业大发展，发挥在优化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。
三、狠抓落实，物业管理进社区跨越发展
（一）加大组织领导力度。各县（市、区）物业管理进社区工作领导小组要建立例会制度，定期研究解决本辖区物业管理进社区重点难点问题，加大物业管理进社区政策支持力度，充分发挥物业管理进社区的组织领导作用。要加强市、县（市、区）、街道、社区的纵向联系和横向联系，宣传政策，反馈情况，沟通信息，交流经验，积极探索加快推进物业管理进社区的有效途径。
（二）加大资金支持力度。旧、小、散住宅区往往设施较差、管理混乱、环境恶劣、生活不便，是我们物业管理进社区的重点和难点，也是全方位体现政府关心民生、执政为民的最突出的阵地。在物业管理进社区的前期，要舍得加大资金投入，为旧、小、散住宅区的整合、升级以及物业服务企业进驻管理提供资金保证。要安排专门的工作经费，建立专门的奖励基金，加大表现突出、成绩突出的街道、社区、企业和个人奖励力度，激发物业管理进社区的激情和活力。
（三）加大监督检查力度。物业管理进社区发展规划和考核标准已经，要层层建立督导制度，挑选精业务、有思路、能吃苦、乐奉献的业务骨干，组成物业管理进社区督导队伍，深入到街道、社区摸情况、出主意、解难题、推工作，要形成全市一盘棋、共同抓落实的局面。要把物业管理进社区纳入到单位考核和干部考核体系，工作有布置、有督查、有考核、有追究，确保不棚架、不克扣、动真格、见实效。
关键词:藏区;消防安全;风险点;对策
1某藏族自治州消防安全风险点分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全风险点主要集中在藏传佛教寺庙、易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、居民小区(棚户区)、养老机构5类场所和区域，具体场所分析如下:
1.1藏传佛教寺庙
藏传佛教在甘孜藏族自治州内有着深厚的群众基础和广泛的社会影响，全州共有大小藏传佛教寺庙512座，宁玛、格鲁、萨迦、苯波、噶举五大教派俱全，注册僧侣达5万余人。这些寺庙大多为数百年、甚至逾千年的古建筑，历史悠久、规模宏大，陈列着大量具有历史、文化价值的壁画、雕塑、唐卡等文物。通过调研，寺庙火灾隐患大致可分为寺庙自身和人为活动两个层面。(1)寺庙自身火灾隐患主要表现在以下几方面:藏传佛教寺庙大多自主管理，没有统一规划，新、改、扩建建筑无施工图纸，随心所欲、自由修建，导致寺庙消防水源、消防车通道和消防基础设施建设严重滞后，加之大量僧尼和信教群众在寺庙周边自建的简易结构住房见缝插针，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火灾荷载大，极易引发火灾。同时，寺庙内电气设施老化，线路布线随意、私搭乱接的现象也较为严重，因电气线路故障引发火灾事故的问题尤为突出。(2)人为活动火灾隐患则是部分僧尼消防安全意识较为淡薄，日常用火用电隐患大，特别是在法会、庙会、点灯节等活动期间，人们大量涌入寺庙烧香，寺庙经堂、殿堂点有数百甚至上千盏长明灯，稍有不慎就会引发火灾。
1.2易燃易爆危险品场所
该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全州生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所有143家，其中雷管、炸药等爆炸物储存仓库11处，液化气充装、罐体储存仓库28处，加油加气站等易燃液体储存、销售点99家，是威胁城市安全的重大危险源，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。
1.3低端商贸市场
全州18个县和海螺沟景区均有该类场所，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前商贸市场主要存在以下问题:(1)未审先建留有隐患。部分市场因土地性质为农用地或其他原因，无法办理正式建设手续，未审先建，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)违章搭建和占道经营现象普遍。全州商贸市场普遍存在违章搭建、占道经营的现象，导致消防车无法通行。(4)消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。
1.4居(村)民住宅和棚户区
居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域。近年来，全州共发生居(村)民住宅火灾450余起、死亡33人、受伤13人，分别占比56%，91%，61%。加之全州各类危棚简屋还有相当大的比例，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用电隐患是致灾主因。住宅因电气线路故障引发火灾145起，占居民住宅火灾总数的31.73%。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在农牧区住宅、老式民宅、群租房、违法建筑等居民住宅中尤为突出。(2)疏散通道堆物严重。从“96119”消防热线群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患居举报火灾隐患之首。而且调研中，街道乡镇、居村委代表普遍反映，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。全州居民小区、棚户区普遍存在未配置消防设施、器材，消防水源严重不足等问题，如康定市，许多社区居民点未配置手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、应急照明灯等消防设施器材，社区无物业管理，未成立志愿消防队，一旦发生火灾，极易小火酿成大灾。(4)群众消防安全意识淡薄。近年来，因群众生活用火不慎、卧床吸烟引发住宅火灾165起、死亡18人，占住宅火灾总数的57.9%。而且，群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员每次组织参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。
1.5养老机构
目前全州共有49家养老机构，服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，耐火等级不符合要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足，有的甚至擅自扩大经营面积，拆除环通疏散楼梯，利用公共走道隔墙作为房间，利用彩钢板搭建简易房屋。据统计，全州共有42家养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。(2)电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候及湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率进一步升高。(3)内部人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限，更有些经营者考虑人身及防盗安全，在外窗加装铁栅栏，人为制造疏散障碍。
2消防安全对策
2.1藏传佛教寺庙
应在地方党委政府的领导下，联合统战、发改、国土、住建、工商、安监、宗教、文物、水利、电力等部门，全面落实经常性消防监督管理工作;推广和深化“送知识、送技能、送服务、送温暖”等消防进寺庙“四送”活动，引领僧尼、居士等信众关注消防、注意用火用电安全、提高初起火灾扑救和逃生自救能力，激发寺庙火灾隐患整改内部驱动;多方争取资金，为寺庙配置消防设施器材、修建消防水池、设置防火墙等。
2.2易燃易爆场所
加大针对企业立项和选址等方面的监管力度，重点强化建设和生产经营期间安全生产监管;加强承包商、企业员工、入驻企业办事人员消防教育培训，狠抓员工岗位操作和安全行为控制;依法加强企业专职消防队建设，积极开展专业化训练，针对性配齐、配强消防车辆装备，充分储备、及时更新各类灭火药剂，提升单位火灾自防自救能力。
2.3低端商贸市场
按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑等方式，实施关停并转;属地政府牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象;加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度;加强消防设施更新改造和维护保养。
2.4居民小区(棚户区)
开展住宅小区消防安全整治行动，强化火灾隐患排查整治;制订居民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主(居民)、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务;通过州、县两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术;强化居民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居民消防安全意识。
2.5养老机构
从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级;完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。
3建立常态化消防工作机制建议
要推动消防工作由“短期应急”向“常态长效”转型，进一步加强消防安全责任、消防法制、安全素质、社会治理和考核机制建设，积极构建公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。
3.1在落实消防工作责任上下功夫
(1)党委政府方面。紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产第一意识，积极推动各级党委政府，依法将消防安全纳入本地区国民经济和社会发展规划，将消防工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、研判形势，定期部署协调、督促落实重点工作。部门行业方面，明晰各部门消防工作责任，完善落实定期会商、隐患抄告、联动执法、信息反馈机制，实现管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全。(2)基层落实方面。强化街镇、居村消防管理，将消防安全纳入综治网格化管理等基层管理平台，加强基层消防组织和多种形式消防力量建设，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下倾。(3)社会单位方面。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立组织机构，健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理，尤其对易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、大型城市综合体等火灾高危单位和区域，积极引入火灾风险评估机制，全面实施消防标准化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公众消防安全素质上下功夫
(1)突出媒介宣传。参照发文加强媒体消防宣传做法，由宣传、文广、消防等部门联合起草工作意见，发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传，加强消防常识普及、日常火险提示。(2)突出公众教育。全面落实中央9部委指导意见，扎实推进消防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进寺庙，加强消防科普教育基地等公共消防宣传体验设施建设，将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训的必学内容，定期组织城乡居民开展灭火疏散逃生演练，强化对“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护。同时，鼓励群众举报身边火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，以“119消防奖”等形式加强宣传报道和表彰奖励。
3.3在加强消防工作考核评价上下功夫
一、以学习宣传为先导，扎实抓好条例的贯彻落实
省市两个条例颁布实施以来，全区上下以学习宣传为先导，加大了贯彻力度。一是强化城管队伍学习培训，邀请江苏省建设厅、苏州市城管局的法制专家讲解条例，组织城管队伍进行专题培训，全区*名城管执法人员通过了局内自查和全市城管系统的两次闭卷考试。二是进一步加大媒体宣传力度。在《*报道》栏目定期开展宣传，播放贴近生活的如临街商户乱倒垃圾、施工单位偷倒建筑垃圾、整治收旧污染等系列短片，以生动活泼、富有创意的形式宣传条例。三是积极开展社会宣传活动。向城区沿街经营户分发《致城区沿街经营户的一封信》，广泛开展宣传进社区、进城乡结合部、进民工子弟学校活动，先后举办了五场宣传展，现场发放*万多份资料；在城区和各镇街道设置了现场宣传点*个，发放各种宣传资料*份，接受市民现场咨询万余人次，拉挂横幅*条，并在盘蠡路两侧沿线所有灯箱广告设置了条例宣传，取得了较好的宣传效果。
二、以提升城市品位为目标，扎实抓好市容环境的整治改造
根据区委、区政府做优做美*城区的要求，结合示范路、达标路建设，大力度推进以建筑立面、绿化景观、灯光亮化为主要内容的主干道街景改造和老住宅区综合改造。一是高标准实施立面改造。对城区迎春路、盘蠡路、水香街和月浜、苏苑新村南区、*苑社区等*个老住宅区进行的立面改造，完成了临街*家商铺的玻璃门、卷帘门改造，遮挡两侧空调外机1542只，迁移屋顶太阳能热水器*套，平改坡26栋，粉刷整新墙面38栋、*万平方米。二是对东吴北路的夜景灯光实施系统性改造。对计委大楼、东吴塔等已有夜景灯光进行更新改造，增设了电信大楼、外经贸局大楼、汇盛住宅楼和长桥大桥的夜景灯光，东吴塔新安装的*套（个）可以不断变幻的彩灯，成为苏州南城的一大景观。三是稳步推进绿化建设和改造。完成苏震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民区绿化工程，新增绿化面积*万平方米，对迎春路、苏蠡路、宝带路、盘蠡路、太湖路等主要道路和居民区实施绿化改造，改造绿化面积*万平方米，进一步提高了城市绿化景观水平，美化了城区环境。
结合开展“洁净家园、美化城市”活动，进一步加大市容环境整治力度。一是河道整治保洁。去年完成河道清淤6820方，修补驳岸*米，打捞河道垃圾近2000吨，换水、排水总量超过500*万吨，明显改善了河道水质和水环境质量；投资*万元，完成西城区的污水收集工程，东城区道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小区的雨污分流工程。二是建筑工地环境整治。所有建筑工地实施围栏作业，封闭施工，并规范了物料堆放、车辆运输队等行为。三是道路秩序整治。对城区*个早餐、自行车修理、电子信息亭实行规定地点、规定时限、统一设施、统一标识管理，在交警部门的协助下，对人行道、部分慢车道划出泊位*个，缓解停车难问题。四是户外广告整治。城区结合街景改造，对沿街广告招牌进行统一设计、规范设置、规范管理。二年来，共拆除违法设置的广告招牌2108块、破旧雨蓬*多只，并重新统一规范设置了广告招牌，保证了街景改造的顺利进行。市条例实施以来，我们把这一工作延伸到乡镇，组织了大规模的镇区广告整治，其中东山镇拆除违法设置的广告招牌132块、破旧雨蓬86只；木渎镇拆除违法设置的广告招牌959处、破旧雨蓬21只；胥口镇拆除违法设置的广告招牌180块、破旧雨蓬85只。
三、以推进城管上水平为重点，扎实抓好依法行政能力的提高
一是强化队伍建设。坚持执法人员周学习、年度轮训，新录用人员上岗培训制度。队员整体素质不断提高，去年通过了城管队伍规范化建设省级验收。二是规范行政处罚、行政许可、行政复议、行政过错追究等六类行政行为，依法行政工作得到加强。今年，受理市容环境卫生方面的行政许可申请*件，准予许可*件，占*，不予许可*件，占*。办理行政许可事项，实行行政服务中心城管窗口统一受理许可申请，统一送达许可决定的制度，许可结果在服务中心网上公示。共办理行政处罚案件*件，其中简易程序*件，一般程序*件；市容类*件，交通类*件，规划类*件，工商类*件，行政处罚案件的整体质量较好，没有一起行政复议、诉讼、赔偿案件。
四、以改革创新为抓手，扎实抓好管理制度的落实
按照建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，不断创新城市管理方式，推动城市管理由突击型管理向长效型管理转变。一是建立健全市容环境管理规章制度。出台了“*区市容管理暂行规定”、“关于进一步落实城区环境卫生管理职责的工作意见的通知”、“规范户外广告管理工作的实施意见”等一系列规章制度，进一步明确了相关职能部门的职责和权限，初步健全了市容环境管理网络；根据管理关口前移的要求，实施了《*区城区道路和高速公路出入口及沿线两侧行业指导规划》，进一步完善了长效管理，促进了服务业繁荣和市容环境协调发展；下发了《关于开展20c年度乡镇市容环境卫生考核活动的通知》，向乡镇延伸市容环境卫生管理网络，建立和完善了市容环卫城乡一体管理机制，促进了城市管理全覆盖。二是全面推行市容环卫责任区制度，在城区范围城管部门与临街经营户签订市容环卫责任书*份，签订率已达100%，乡镇市容环卫责任书的签订率达*以上，市容环卫责任履约率达到*以上。三是市场化运作机制稳步推行。先后对城区绿化建设与管护、道路两侧乱涂乱贴清洗、东吴北路不锈钢护拦保洁、新村小区保洁实行市场化运作，实施了工程建设项目程序化管理，完善监督考核机制，做到责任到人，管理到位，有效提高了市场化运作能力。
五、以贯彻条例为动力，扎实推进城市管理全覆盖
这两年多次组织以旅游主干道为重点的城乡联动环境整治，将城市管理标准向沿途乡镇不断渗透，各镇、街道切实加大了对市容环境整治的投入，着力改善乡镇环境面貌。对旅游专线、环太湖路、机场路等主要旅游通道两侧*万m2的建筑物立面及附属围墙进行了修补刷新整治，木渎、胥口、东山、光福、甪直、西山等镇投入巨资改造中心镇区道路环境。其中，东山镇投入*多万元，完成了启园路、紫金路、莫厘北路道路（含绿化）改造、雨污网管铺设、广电线路等弱电入地工程，对紫金路实施了“穿衣戴帽”街景整饰，改造门面*家，同时对镇区中心广场进行了改造，增设了停车场所。今年又投入*万元，对紫金西路、湖湾、渡桥路段及社区等道路进行改造；胥口镇投入500*多万元，对*公里的孙武路进行三线入地、外墙立面、门面、空调外机、绿化景观和路灯、雨污分流等综合改造。木渎镇近年投入2亿左右的资金大力改善道路、环卫等基础设施，其中，投入200*多万元，完成了中山路大观桥至灵岩山停车场约2公里路段的全面整治、改造，实现了弱电入地及人行道和绿化的改造，投入*万元，建设改造了*座压缩式垃圾中转站、*座公厕等环卫设施，提高了垃圾处理能力。去年，木渎被苏州市创建国家卫生城市指挥部授予“市容环境卫生红旗街道（镇）”优秀奖，中山西路还成功创建为苏州市“天堂杯”市容管理示范路，成为苏州市乡镇中唯一一条市级示范路。
省市条例的贯彻落实，有力地推进了我区的城市管理工作，总的来说，成绩是显著的。但是，无论是条例的贯彻落实上，还是全区的城市管理工作，还不同程度地存在以下问题：一是条例的贯彻落实还没有完全到位，主要是条例的宣传还不广泛、不深入，学习还不经常，领会还不深刻。二是城市管理机制还不健全。城市管理各环节还不能形成有效衔接或封闭。三是城管部门在技术装备上比较落后，数字化建设进程缓慢。四是市容环卫责任制的落实仍然十分艰巨。占道经营、乱扔垃圾、乱拉乱挂、乱倒污水、破坏绿化、污染损毁道路的问题较多。五是随着经济社会的发展和城市管理工作力度的加大，城管队伍尤其是具备执法主体资格的执法人员数量严重不足。
下阶段着重从以下几方面做好两个条例的贯彻落实工作：
*加大条例的宣传力度。进一步加强对条例的宣传、贯彻，充分发挥新闻媒体、宣传阵地、公益广告等宣传媒体的作用；开展多种形式的宣传，增强市民的守法意识、文明意识、参与意识，使条例精神家喻户晓，贯彻落实条例变成市民群众的自觉行动。
*进一步加强对市容环境卫生工作的领导。加强对城市管理工作的领导、组织、协调和监督。对城管与规划、城管与建设（市政）等职责交叉问题通过机构体制调整，理顺关系，理清职责。
关键词：民生 居住质量 老城区危旧房改造
高邮七千多年前即有先人居住。秦设邮亭，汉代置县，隋唐以后成为运河要邑。高邮宋代为军，元代为府。明、清时为州。历代达官显政，文人骚客对高邮情有独钟。历代古建民居、街区、店铺、寺庙、楼阁、桥梁等，既是高邮丰富的旅游资源，更是高邮人不可多得、不可再生的宝贵财富。然而，目前高邮老城区房屋大多使用年限都在百年以上，结构老化，破旧不堪。危旧房数量多，面积大，矛盾多，改造难度大，老城区危旧房改造面临着挑战，成为制约经济和社会发展的突出问题。
1 老城区基本情况
1.1 区域情况 高邮老城区主要是东至文游路，南至新华路，西至京杭大运河，北至国雄大道，面积约8平方公里，现有居民户约1.5万户，房屋约41万平方米（除南海、新华园、玉带园、新世纪等新建小区居民户和房屋）。其中文物保护区有盂城驿与馆驿巷（国家级文物），南门大街，高邮州署，古城墙、魁星阁、王氏纪念馆、清代当铺（国家级文物）、清代水龙局。规划控制区南门大街、北门大街、人民路等。
1.2 危旧房情况 由于我市老城区房屋历史久远，房屋主要有以下六种类型：一类是百年以上房屋，大都是明、清及民国年代建的房屋，主要分布在南门大街、北门大街、人民路、复兴路两侧及周边，多为老式砖木结构房屋，现状是有的外墙檐起鼓脱落、倾斜，有的整体结构位移，大部分电线老化。沿街改变房屋使用性质等严重影响房屋使用安全，房屋基本都属危房。二类是六、七十年代建设的公有房屋，此类都是水泥梁或水泥多孔板、红砖墙、水泥大瓦，水泥梁或水泥多孔板全都超过使用期，这部分房屋面积较大，住户较多，楼房较多，小区配套不全，改造难度最大。三类是七、八十年代搭建的私有小屋，此类房屋大都是在1976年以后在原防震棚的基础上违规搭建和改建的简易房屋。四类是我市是白蚁高发区，老城区许多房屋受到白蚁侵害，此类房外表看似正常，实际是梁柱已经被白蚁侵害，随时有可能发生梁柱断落情况。五类是直管公有住房，老城区有公房住户1846户3567.5间，建筑面积81391.22平方米，公房中的85%是解放初期代管没收房，六十年代对私改造房，使用年限都达百年以上，结构已经老化，破旧不堪，另15%是上世纪七、八十年所建的房屋，使用的材料都是黄泥砌的红砖斗子墙、水泥梁、毛竹或杂木棍子做椽子、油毡、水泥瓦屋面、水泥多孔板做楼板，目前红砖、水泥已老化，水泥梁、水泥多孔板也已露筋，都已达到了使用年限，此类房住户大部分是老弱病残或能力较差的弱势群体，其中单位买断下岗的有1463户，离退休的有409户，低保、特困的52户，五保户有9户，累计达1683户，占公房住户的80%以上。造成此状况的主要原因为长期低租金（每平方米1.00-1.10元），管理成本、维修成本较高，政府从未补贴，严重的租不养房，对公有房屋管理只能维持“上不漏、下不倒、不伤人、不上访”标准，房管部门对此类危旧房无力进行彻底改善和改造。六类是单位自管公房和售后公房，为整幢的住宅楼居多，由于单位改制或房改公房出售给个人，此类房屋大都超过使用年限，或由原生产经营用房改变用途作为居住用房，造成无人管理或无法管理，解危改造难度较大。
2 老城区危旧房改造所面临的具体困难
2.1 拆迁成本高 由于危旧房主要集中在老城区，房屋密度大，拆迁补偿费用高，再加上要按红线展宽道路，建筑高度有严格控制等原因，就地安置原有人口已十分困难，根本谈不上用余房出售来抵补部分拆迁成本。为此，许多投资者对危旧房改造项目望而却步。
2.2 市政条件差 危旧房集中区域，在南、北老城区，由于历史形成的原因，市政条件差，危改项目的相关配套的基础设施建设投入的费用相对较高。
2.3 规划控制严 危旧房集中地区分布着大量的文物古迹，为保护好文物古迹和古城风貌,不得不实施相对严格的规划控制。相当一部分危旧房区域因规划限制严、容积率低，建筑间距阳光比例小，建筑高度等受到限制。
2.4 政策不到位 目前我市老城区危旧房改造的相关配套政策尚未制定。
2.5 资金缺口大 由于危旧房改造项目难度大，利润低，开发商对危旧房改造项目积极性不高；很多私房户主由于财力限制无能力改造；直管公房的危旧房面积大，由于以租养房资金缺口大，改造的进度十分缓慢。
3 老城区危旧房改造工作的建议
为加快推进我市老城区危旧房改造步伐，关注民生，维护社会稳定，保护历史文化名城，改善城市面貌，美化城市环境，建议：
3.1 建立组织，制定相关配套政策 尽快建立以市领导挂帅的、各相关职能部门负责人参加的市危旧房改造工作领导小组，负责研究确定危旧房改造工作意见、配套政策、工作计划和实施方案等。领导小组下设办公室，具体负责危旧房改造的日常工作。政府部门应尽快出台相关配套政策，为危旧房改造工作保驾护航。
3.2 科学定位，拓宽危旧房改造工作思路 针对老城区危旧房现状，按“统一规划、政府扶持、强化保障、保护利用、分类改造、依法搬迁、标准建设、分步实施”的思路，以城市规划为先，以民生民意为重，以城市传统文化的保护为要，结合老城区文物保护区规划，结合我市旅游发展规划和2010年创国家优秀旅游城市目标，结合老城区危旧房改造，采取政府、社会、个人共同出资改造的方法，尽快对老城区的历史街区实行“保护利用，全面改善”，街、巷进行整体修复，做好文物保护规划，强制控制性规划，要求采取“修旧如旧，风貌协调”做法，参照《古民居修缮标准》进行改造。对规划控制区域，将我市老城区危旧房改造定位，实施土地储备与需量危旧房改造相结合方法，让住在短期无法实施连片开发的特危房、超期服役房中的住户感受到党和政府的关爱，早日实现我市无危破房的目标。
3.3 合理规划，积极探寻危旧房改造新模式 建议对全市范围内的危房、严损房、一般损坏和超过使用年限的旧房（包括公房、私房，住宅、非住宅）开展一次全面的调查摸底工作，分门别类、造册登记，建立起全市危旧房屋动态信息库。根据城市发展的要求及房屋危险程度，由规划部门根据规划的要求划定各危改地块“红线”，确定规划设计要点，制定详细规划，由房管部门会同有关职能部门制订我市危旧房改造总体规划以及年度实施计划。同时，政府给予政策支持,充分调动社会各方面积极性。
对老城区危旧房改造的模式要坚持“以人为本，多着并举”原则，建议采取以下几种模式：①对可纳入市政公益性项目的危旧房片区，结合老城环境综合整治、古城风光带建设、历史街区保护和城市基础建设等建设计划实施改造。②对符合城市规划并具备开发条件的危旧房片区，通过项目开发带动危旧房片区改造。（以不破坏老街区为前提）。③对改造难度大、不具备开发条件的危旧房片区，按照经济适用住房相关政策，对老城区“双困”家庭、公房拥挤户、低收入家庭充分利用保障性住房政策实行异地搬迁腾房。④对零星的危旧房片区，通过拆迁、维修加固和翻改建等方式进行改造，消除安全隐患，改善居住条件。⑤制定鼓励民企、民资共同参与市场化运作修缮古民居和开发利用的政策，鼓励国内外组织和个人购买或租赁民居古宅，以市场化运作等有效的途径和方法，把资源优势转化为产业优势，加快老城区危旧房改造，改善提升群众的居住环境。
今天，市政府在这里召开全市推广生鲜超市、改造农贸市场工作会议，今天的会议标志着我市“农改超”工作正式启动。市委、市政府对“农改超”工作高度重视，多次召开专题会议对“农改超”的具体实施方案进行反复研究，几易其稿，市政府常务会、市委常委会又分别听取汇报，审定方案，并要求全市各级、各部门要进一步统一认识，主动作为，形成合力，强力推动，共同做好“农改超”工作。刚才市工商局、思明区、湖里区、市场开发建设服务中心的领导分别作了很好的发言，市政府与各区政府签订了工作责任状。可以说，现在目标明确、要求明确、责任明确，下一步关键是在抓落实。下面，我就如何扎实推进我市“农改超”工作再强调几点意见。
一、统一思想，切实提高对“农改超”工作重要意义的认识
要确保“农改超”工作扎实稳步推进，当前最重要的是要在全市上下进一步统一思想，形成共识，特别是我们在座的部门和单位的同志，一定要站在厦门全局发展的战略高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。关于“农改超”的重要意义，可以用三句话来概括，就是“大势所趋、群众所求、发展所需”。
l、大势所趋。实施“农改超”是一个大趋势，是适应经济发展和消费结构升级的必然要求。随着我市经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，消费者对副食品的消费需求正呈现出一种多元化、多层次、多样化的趋势，表现在，要求购物环境的舒适性、购物时间的便利性、经营品种的多样性、消费质量的安全性、服务与价格的竞争性。生鲜超市作为现代流通的经营方式，能够较好满足这些要求，因此，实施“农改超”是现代流通发展的必然趋势，是适应人民群众消费结构和消费需求的客观要求，厦门作为对外开放的城市，有必要、也有条件加快推进“农改超”的工作进程。
2、群众所求。随着人民生活水平的提高，消费者对食品质量安全的要求越来越高，买得放心、买得安全是消费者对商品质量最基本的要求，尤其是生鲜食品的质量，是广大消费者最为关注的，因为它直接关系到人的生命健康问题。最近在全国一些省市接连发生的“红心蛋”、“多宝鱼”事件必须引起我们的高度重视。生鲜超市的农产品来源一般是通过订单农业，统一配送，并经过科学检测、品质分类、安全加工等程序后，才能够与消费者见面，明码标价、保证质量、杜绝欺诈，这就为广大消费者的安全消费提供了可靠的保证。这也是广大群众所迫切要求的。作为政府和政府各职能部门以及广大经营者，为广大群众提供安全可靠的消费食品，是以人为本、对人民高度负责的具体体现。从这个意义上说，保障百姓消费食品安全，不仅是一个经济问题，还是一个关系到保护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的大问题。
3、发展所需。实施“农改超”对促进地区经济发展和文明城市建设发展同样具有十分重要的意义，发展生鲜超市，有利于引导消费、拉动内需、促进生产，从而推动经济的发展。据对福州市“农改超”的情况调查，近两年已开业的生鲜超市与原农贸市场相比，上缴的税收大幅增长，其中国税平均增长120％左右，地税平均增长70％左右。此外，实施“农改超”也有利于文明城市建设。目前，农贸市场的生鲜食品，没有经过加工处理，就直接进入市场交易，而把食品清洁、宰杀等程序，放在市场内或市民家中处理，给市场周边的环境造成较大的影响。实施生鲜超市后，这些初级加工程序被放在了田间地头、专业屠宰场内进行，既便于垃圾的集中处理，省去了垃圾清运这些工序，又使市场环境更加卫生、整洁，有利于改善城市管理形象，提升城市文明建设水平。
二、精心谋划，扎实推进“农改超”工作
根据我市“十一五”规划要求，市委、市政府确定，要用五年时间全面实现农贸市场超市化的目标。从现在开始，在全市范围内原则上不再新批建农贸市场，新建小区要同步规划建设生鲜超市，同时对占道经营、严重扰民和纳入旧城改造范围内的农贸市场，要按有关程序逐步关闭。通过新建一批、改造一批、关闭一批，在我市逐步建立起以生鲜超市为主体、布局合理、便民放心的生鲜食品，流通网络。围绕上述目标，市委、市政府提出，力争2007年基本完成岛内两区农贸市场超市化改造，同时，创造条件推进岛外区的“农改超”工作。
由于长期以来人们所形成的消费观念和固定模式，要用生鲜超市取代多年形成的农贸市场，仍然是一项十分艰巨的任务，需要我们加强引导，精心谋划，扎实工作，稳步推进。因此，在推进“农改超”工作中，要注意把握以下几个方面：
1、要坚持先易后难，有序推进。总的原则是：先岛内后岛外、先城区后农村、先国有的农贸市场后社会力量开办的市场、先效益——般的市场后效益好的市场。各区要按照这个原则，对辖区各农贸市场进行逐一分析排队，制订“农改超”的具体规划方案和工作意见，尤其是第一批先行启动的试点市场。思明、湖里两区要精心谋划，选好选准，务必确保试点成功，确实起到示范带动作用。同时，要加快新建生鲜超市的建设力度，贸发局、规划局、工商局等相关部门要抓紧制定全市生鲜超市网点布局方案。目前正在改造的中华、厦港、营平等片区和新区建设都要把生鲜超市纳入规划，抓紧新建一批，以新逼旧，推动改造。
2、要选好生鲜超市的经营主体。这是确保“农改超”顺利成功的关键。实施“农改超”的目的，是为了更好地满足广大消费者对生鲜食品在品种、质量、安全等方面能够得到更放心的消费。因此，需要有一批具有丰富的生鲜超市经营经验，善经营、会管理、有实力的企业来参与运作。各区要会同市场开办单位，通过招投标的方式，引进这些有经验、有实力的企业参与“农改超”的具体经营运作，尤其是确定首批试点的市场，要对进入市场经营的企业进行认真的审核把关。各开办单位要制订相应的鼓励政策，引导各种经济成分的企业，以各种形式参与农贸市场的改造。夏商集团作为国有副食品流通的主渠道，要积极参与“农改超”的经营运作，当前要主动配合市场开办单位做好市场招商工作。
3、要深入过细地做好清场退市工作。这是“农改超”工作中最为艰巨的一项工作，需要我们工作务必要过细、过细、再过细。各区政府和市场开办单位要同心协力，根据各个农贸市场的具体情况，认真制定清场退市的具体实施方案。这里关键是要对退市的从业人员做好妥善的安置。要认真制订人员分流安置的具体政策措施，采取多种途径，帮助这些从业人员再就业，包括组织免费培训、实施再就业工程、鼓励生鲜超市经营主体优先招聘原市场从业人员或参股经营、开展为生鲜超市配套的加工、运输、包装等服务。市政府已制订相关的扶持政策，各区要制订相应的配套措施，并确
实使这些政策措施真正发挥作用，确保清场退市的平稳。
4、要确保改造期间的市场供应。副食品供应直接关系到千家万户的日常生活。各区在实施农贸市场改造中，要统筹考虑设立过渡市场，由区政府负责协调安排临时场地，由市场开办单位或区政府负责搭建临时市场并实施市场管理，确保不影响人民群众的日常生活需要。尤其是再过几个月就是07年的春节，先行试点的市场，要注意考虑原来周边群众日常生活的需要，确保节日的市场供应。与此同时，对已确定“农改超”的市场，要集中人力、物力、财力，科学制订施工方案，加快改造建设进度，确保在最短的时间内完成改造任务。
三、加强领导，确保“农改超”工作的稳步推进
“农改超”工作对我市来说是一项崭新的工作，时间紧、任务重、要求高，要确保市委、市政府提出的稳步推进的要求，各区、各有关部门和单位领导务必高度重视，精心组织，加强领导，形成合力。为此，要在以下四个方面狠下功夫。
1、要在组织力量上下功夫。刚才，市政府与各区政府签订了工作责任状，进一步明确各区政府是这次“农改超”工作的责任主体。各区政府要逐步落实工作责任制，确实把“农改超”工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要亲抓亲管亲自调研。会后各区要召开区委常委会或政府常务会进行专题研究，确定方案和具体措施，要建立工作班子，抽调人员，集中办公，具体组织推动落实。各级工商部门要把“农改超”工作作为一件大事来抓，由主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，并成立工作班子具体负责“农改超”的日常组织、综合协调和指导，协同各区政府及时研究解决“农改超”工作中遇到的问题。各市场开办单位要以大局为重，积极主动、深入细致地做好“农改超”的具体实施工作，市场开办单位的主要领导要对“农改超”工作负直接责任，确保方案的顺利实施。
2、要在破解难题上下功夫。市工商局要会同各区，根据市里舶统一部署，对市里的工作方案进行分解细化，尤其要选准突破口，先易后难，破题前行。要认真分析研究影响“农改超”的重点难题，如清场退市问题、人员分流问题、社会稳定问题，制订应对措施，下大气力攻坚。要注意用改革的办法、创新的思路来解决“农改超”中出现的困难和问题，不断探索创新发展现代流通的新途径、新形式。
3、要在正确舆论引导上下功夫。这项工作十分重要。工商部门要积极配合新闻媒体加强舆论的宣传引导工作。请市委宣传部会同工商局提出宣传舆论工作方案，要坚持以正面宣传为主，不炒作、不作任何的负面宣传，这要作为新闻媒体的一条纪律来执行。各区、各市场开发单位，以及各相关部门都要积极配合做好正面宣传教育和引导工作，对个别思想有抵触、工作不配合的经营者，有关区和相关单位要深入做好过细的思想工作，晓之以理，动之以情，认真做好耐心的解释工作，并在条件许可下尽力帮助其解决实际困难。各区和相关部门要制订应急工作方案，及时化解和妥善处理可能引发群体性上访的苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 全国多地又陷洪涝。 2013年8月17日，广东省一则“暴雨逼停京广线”的消息，将人们的视线引至涝灾重地——广东；而此时，地图北面的辽宁省同样受困于导致63人死亡的洪涝。此外，广东、广西、湖南近千万人受灾，截至8月22日9时，有70人死亡，28人失踪。强降雨还造成青海省24人死亡。内蒙古、吉林、黑龙江三地约100多万人受灾。 今年3月、6月，国务院、住建部曾分别下发文件，强令“发生超过内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡”。 然而，8月短短几日，全国范围内洪涝灾害已致157人死亡，直接经济损失超过了百亿元。 灾难的“引子”早已埋下，却被选择性忽视。尽管诸多城市按国务院、住建部的相关要求，陆续完成防洪规划编制，以及制定治涝方案，有的甚至已花费重金治理。 然而，城镇内涝的根源，在于历史排涝标准低、治理手段单一，工程设计缺乏对洪涝灾害风险的考虑等长期积累的弊端。 防涝体系完善和升级非一朝一夕可完成，各地须因地制宜，让治理工程“多点开花”；另一方面，以政府为主的巨灾损失补偿模式，虽然能够在短时间内筹集救灾资金，但各级财政救灾支出与巨灾损失之间依然有巨大缺口，补偿仍需其他模式进入。这就是中国每年汛期不得不应对的旷日持久之战。 ——编者
8月16日凌晨，家住沈阳市铁西区的徐良被雷声惊醒，“终于要下雨了。”这是徐良的第一反应，在酷热多日后，整个沈阳城都盼望着一场雨水。窗外闪电频密刷过眼帘，惊雷、风啸引来车辆报警音不断。
没有人想到灾难将临。16日凌晨，微博上的沈城人发起了“随手拍闪电”的娱乐。雨，越来越急促。12时35分，沈阳市气象预警中心将暴雨橙色预警改为暴雨红色预警，此时市区降水量达到60毫米-80毫米。
约14时，沈阳市政府门前已一片，城区部分地带的积水没过了小轿车前盖，有的倒灌入地下通道；多条道路被封，上百辆浸了水的车辆熄火，被弃在路中央；尚能通行的道路排起了大长龙，急救车不得不逆行。
最终，这场持续三日的暴雨，导致沈阳、抚顺、铁岭等地180万人受灾，截至8月21日11时，63人遇难，失踪101人，倒塌房屋1万余间，超过3万多间房屋不同程度受损，直接经济损失85.6亿元。 沈城“沦陷”
8月16日，沈阳了暴雨红色预警。这并不是沈阳今年汛期第一次暴雨预警。7月15日，沈阳市城市防汛指挥部启动城市防汛一级红色预警；8月8日，启动城市防汛三级黄色预警。这两次，沈阳城区也发生了不同程度的内涝。
7月15日，辽宁省水文局监测到2013年7月上旬辽宁的平均降雨量比以往平均值多95.7%。辽宁省水利厅提示，辽宁主汛期（7月20日至8月20日）极有可能发生集中强降雨，浑河、太子河、鸭绿江等流域发生大洪水的可能性很大。
辽宁省防汛抗旱指挥部发出通知要求各地各部门严阵以待，要求“加强城市排水管网和泵站设施管护，及时疏通排水沟渠，加强应急排涝，确保城市正常秩序”。
然而，这一切未能避免大水淹城。
沈阳网友纷纷将“不可避免”的内涝指向防洪系统。“沈阳今天上午只下了一个小时的暴雨，城市就涝成这样，到处堵车积水，市政的排水系统简直不堪一击。”一位网友的微博得到了众多市民的认同。
而根据2013年3月水利部防洪抗旱减灾研究中心的一份192页的《城市防洪工作现状、问题及其对策》报告（下称《防洪报告》），沈阳市还是一座防洪达标城市。
该城市于1987年被确定为第一批水利部管理的25座全国重点防洪城市之一，2007年沈阳市的防洪标准为300年一遇。
这座城市的排水管渠总长3612.63公里，大部分在中心城区，占3105.91公里。以目前的排水系统能够承受大雨（24小时降水量25毫米-49.9毫米）。8月16日沈阳暴雨雨量平均值达59毫米，这超出了排水系统的设计能力。
2013年1月，九三学社沈阳市委员会的一份提案指出，沈阳市城市排水系统滞后是造成内涝的根本原因。
沈阳城70%的积水靠地下排水管线输送，而这些地下排水管网大多建于上世纪80年代之前，其中老城区的管网70%至80%都是老管道，口径很小，泵站设备陈旧。也就是说，老旧的排水管线构造根本达不到现有城市规模的排水要求。
不独沈阳如此，《防洪报告》显示，中国城市排水系统建设设计标准本来就不高，而大部分城市的老城区又低于标准下限。即使以历史形成的较低标准衡量，目前全国城市的53%、340座城市都没有达到防洪标准。
而34座特大城市中，仅有7座达到防洪标准，包括已经被淹的沈阳。 比下限还低
到2011年，全国有3.5万公里的城市堤防在汛期护卫城市，城市排水及污水管道总长度为57.4万公里。这些管道在城区主干道基本可防一年一遇的雨情，一些旧城区还不到一年。而欧美、日本等国城市排水设施通常为五年或十年。
1949年后，受当时经济条件的影响，全国城市普遍建设小排水管道，最早甚至还按0.5年一遇的雨量标准设计，允许适当积水。
按照中国现行城镇排水设施建设标准要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地区是3年-5年。尽管标准很低，但大量旧城区管道仍达不到国标。并且，在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。
根据水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶的调查，至今70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于一年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。
与此同时，强降雨在一些城市的发生频率增加，与排水管线、沟渠和泵站建设滞后叠加，许多城市每逢汛期便现“海景”。
武汉堪称典型，其中心城区相当一部分区域管线系统排水标准仅为0.33年-0.5年一遇。根据排水规划，全市应有22个排水体系，规划面积1374.76平方公里。实际上，武汉外排泵站按规划形成率仅为56%，管网系统完善率仅为55%，有些已建成的泵站的抽排能力只有需求能力的20%左右。
旧管线改造在北京也是牵一发动全身。北京排水管道长度为1.1万公里，城区尚存明清时期的旧沟174公里，均结构老化。老城区胡同里的管网铺不进去，管网上盖起新的建筑群又无法拆迁，只能“老旧管网打补丁，发现一处补一处”。北京雨水管网的面积率仅为50%，属较低水平。
管网铺设、更新的速度未能跟上快速的城市化进程，一些新兴城市甚至不设防。北京工业大学建筑工程学院副院长周玉文曾指出，因城市建设而增加管道，由于未做整体长远规划，以致出现上游用大管，下游用小管的怪事。在沈阳，早期的小排水管道不够用，采取的办法就是接两根小管道。
7月10日，住建部城建司司长张悦在中国生态修复网内部沙龙上表示，各地要系统性地研究气候变化、暴雨公式，尤其在地下管网与雨水调蓄设施、泵站等衔接上，做好规划编制，从防洪体系上做好衔接，不能“头痛医头脚痛医脚”。 资金难筹
中央政府显然意识到城市内涝的普遍性以及急迫性。2013年3月，国务院下发通知，要求各地在2014年底前，摸清现状基础，编制完成规划，五年时间完成排水管网改造，十年时间建成完善的排水防涝工程体系。通知还明确建设防洪体系，将纳入政府工作绩效考核。
程晓陶的调研显示，全国有防洪任务的城市中，约有四分之一尚未完成编制规划。
编制规划，需要建立专业模型，人才与技术对各地而言都是考验。北京市城市规划设计研究院副总工程师王军承认，即便是技术实力最强的北京，在模型建立、工程技术上也力有不逮。
至于排水管网等工程改造，最大考验是资金。依照1989年国务院的《关于加强城市防洪工作意见的通知》，城市防洪工程建设、维修和管理所需经费，主要应由地方自筹解决，中央适当补助。
1998年以前，中央每年固定用于全国重点防洪城市防洪工程建设的资金为3000万元，这一数字在1998年洪灾后，上升为16亿元。但1998年的《防洪法》改变了规则，其规定城市防洪投资，由城市人民政府承担。中央不再对城市防洪进行专门投入。
资金投入不足和地方政府重视不足，成为城市内涝的积弊。
防涝工程改造涉及资金庞大。《财经》记者了解到，北京仅立交桥改造一项，84座桥改造就需投入84亿元，全部来自市财政投入。多数城市难以效仿。
国务院与住建部提出：各地可提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市防涝改造、建设和维护资金的比例，以及“多渠道筹措资金”。
即便财力雄厚的北京市，也寄望于地产商能在新建建筑时就考虑到相关设施。北京市规划委基础二处副处长徐咏梅说，2003年北京市规划委、市建委、市水务局联合下发了《关于加强建设项目雨水利用的通知》，提出新建项目应配备蓄水池等。该通知只是规范建议。
2006年、2008年，北京市又增加了一些强制性要求。新建工程必须按照1万平方米硬化面积配建不小于500立方米的调蓄池，绿地中至少要有50%为可滞水的下凹式绿地，路面应高于绿地5厘米-10厘米；公共停车场、人行道、步行街、自行车道和外部庭院，透水铺装率不得小于70%等。
但规划通过后，开发商和使用方都不愿意支付这笔费用。一位跟踪调研此类工程的专家表示，“小区规划报批时这些设施都存在，等到建设时就变样了，蓄水池最后往往调整成了地下车库。”
徐咏梅认为，从初期的规划条件、方案审查，到后期的许可证和规划验收，都应当强制实施。据其透露，为保证“强制性”，北京市将规范文件升级为强制新标准，已经通过评审，预计很快出台。
除了行政和立法手段以外，其他国家在推行类似政策时，还通过补贴促进实施。比如，日本对于修建调蓄池的费用补贴一半；美国芝加哥对“屋顶绿化”比例高于一半的建筑开发商，提供“密度奖金”，对安装绿色屋顶的商用、民用建筑，按每户5000美元额度提供政府补贴。
北京也开始尝试对建设雨洪利用设施的单位减免防洪费，以及按收集雨水容量给予奖励补贴，但额度较低，对于开发商缺乏吸引力。 局部改造缺失
在全面的排水管网仍待规划、资金未卜时，一些城市把防涝体系改造的重点放在积水点处理上，以减少极端恶性事故发生。
2013年，为在主汛期前改造完成166处积水点，沈阳市投入1400余万元。这笔花费主要用于改造青年大街、文艺路、宁山路以及部分下凹式立交桥等“老”积水点。
8月31日沈阳将举行第十二届全运会，彼时仍处于汛期。沈阳市城建局、市防汛指挥部特别要求对“易积水点位设专人和设备重点值守”，当水深达25厘米时，就实行道路封闭的交通管制。
沈阳市为全运会准备的预案，甚至提出只要降雨量达到中雨水平，所有工作人员全部出动，分赴48个泵站和中心城区内所有20个公铁桥及全运场馆、易积水地段。
然而，就在距离全运会15天之际，所谓重点区域再次“沦陷”。青年大街的地下通道被雨水灌满，直达天花板，主要改造点，比如文艺路省医院门前、万柳塘公园南门，都被暴雨验证并无明显改善。
8月16日下午，徐良步行回家途中看到，滑翔五金城附近的腾飞二街与二环立交桥下积水已与桥面持平，桥口附近正好有一处限高杆，标明高度为4.5米。
在全国城市内涝的惨痛史上，沈阳还不如北京显眼。
下凹式立交桥，是北京闻名的风景，也是积水内涝的顽疾。2012年“7·21”暴雨事故中，北京东城区广渠门桥下积水深至4米，34岁的丁志健开车被困水中，不幸罹难。
一年之后，悲剧发生地完成了一个排蓄水改造工程，广渠门桥区的排水标准从两年一遇提高至十年一遇。这是北京用三年时间完成84座下凹式立交桥改造项目之一。
2013年，北京启动了20座下凹式立交桥改造，原计划在汛期前全部投入使用。但是，项目建设单位北京排水集团总经理陈明告诉《财经》记者，全部竣工尚需时日，“工程实施的难度超出了预计”。
陈明举例说，北京西三环的莲花桥有“逢雨必涝”的大名。2004年暴雨导致此处严重内涝后，该桥更换了排水泵站，从原2立方米/秒提升至4立方米/秒，但升级却无效果。因为泵站必须与排水管道配套，后者没有改造，前者徒劳升级。此外，新建泵站的下方需修建一座1万立方米容量的调蓄池，这对寸土寸金的北京三环城区来说，仅选址就是难题。
问题又从局部回到了整体。由于改造工程前期论证不足，缺乏系统规划，应急变成了被动。
因此，2013年6月，住建部要求每个城市在规划中描述近十年内涝积水历史情况，包括积水深度、范围，以及造成的人员伤亡和经济损失等，之后，据此根据各城市特点实施工程改造升级。 大灾后大治
“大灾之后有大治”是转型期的中国特点。然而，“防涝体系整体升级通常要经过数十年，甚至更长时间。” 程晓陶说，现在应急式完成任务，会出现“一届政府一规划”的现象。 由于台风尤特带来的超大暴雨，2013 年 8 月 21 日下午，广东汕头潮南区陈店镇洋老村，积水超过一米，村民们无法顺利外出。
《防洪报告》统计，2010年全国258座内涝城市，直接经济损失3745亿元中，近三分之二是水毁基础设施等造成。而2012年导致79人遇难的北京“7·21”暴雨事件，直接经济损失上百亿元，这无疑刺激了政府治理城市防涝的决心。
富裕的广州市希望“一劳永逸解决内涝”，计划建设90公里长的“一主七副”八条深层隧道疏导蓄滞积水，投资250亿元。参与规划论证的周玉文认为，工程优点是“解决问题彻底”，缺点是造价大，施工要求高，工程安全性以及生态影响方面还须长期观测，各地推广并不适宜。
素有“百湖之城”的武汉市，今年将投资34.13亿元进行防涝体系升级，包括对汉口中山公园和鲩子湖开挖“地下蓄水池”。武汉内涝主因是城内湖泊破坏性开发严重，大量湖泊水面消失导致城区雨洪调蓄功能锐减。专家认为，对像武汉这样湖泊水系发达的城市，应通过整治河道等方面促进排水能力，只有水系与河道没有太大提升空间，才考虑蓄水工程这种备用方案。
东京是多雨城市，年平均降水量超过世界平均水平的一倍，却未受困于洪涝灾害，正是得益于长达百年的修建改造。
早在1900年，日本就颁布了第一部“下水道法”。69年后，再颁《东京都下水道条例》，明确规定接入公共下水道的排水管道的直径和坡度。
东京都的排水管道总长度1.6万公里，这相当于东京与悉尼的往返距离。与中国的城市类似，东京战前铺设的下水管道逐渐老朽，但当地水管局并未一味替换，而是进行有计划的维护修缮，比如，在被腐蚀的下水道内侧附一层特殊的新材质，令老旧的下水道焕然一新，且施工时不需要挖开路面。东京水管部门还组织民众参观管网，介绍防雨知识等。
可见，除了法律、经济相结合的措施，要想让城市防涝体系理性升级，需辅之以技术、教育等配套协调。
今天，我们在这里召开全县建筑业及房地产开发工作会议，主要任务是：回顾和总结20*年全县建筑业和房地产开发工作，深入研究在新形势下建筑业及房地产开发面临的新问题，部署2007年的工作目标任务，动员广大干部职工瞄准建设现代化中等城市发展定位，围绕年度工作重点，积极进取，团结拼搏，实现全县建筑及房地产业发展的全面提速。现在，根据会议安排，我讲两个方面的内容：
一、强化行业管理，拓宽发展思路，20*年度建设工作成绩斐然
20*年，我县坚持以市、县建筑及房地产业工作会议精神为指导，紧紧围绕“建筑大县、建筑强县”的目标，结合年初制定的工作目标责任状，通过狠抓建筑行业管理、强化房地产市场控管，建筑业和房地产业的综合实力得到有效提升，“双创”和安全生产工作成效显著，房地产市场步入了良性发展轨道，为经济社会进步做出了重要贡献。
（一）建筑业快速发展。
建筑业既是为我县增加收入、增加积累的一个重要产业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部门。20*年，我们共完成建筑施工产值18.95亿元，实现建筑业增加值4.01亿元，分别比2005年增长25％和18.64％；截止20*年底，全县共有建筑业从业人员6.83万人，完成年度目标任务的103.5%，其中在册人员3.78万人，占年度计划的105%。全县建立劳务输****人市场2个，500人市场4个。完成成建制劳务输出2.25万人，实现外出施工产值2.4亿元。出国劳务38人，完成境外营业额41.8万美元。新增二级总承包企业1个，新增三级建筑施工总承包企业4个，新成立劳务企业4个，新成立专业公司4个；应用“四新”成果21项。申报“QC”课题20项，获市二等奖1项，优秀奖19项。我们的主要做法表现在6个方面：
第一，加大检查和督导力度，狠抓安全生产。
20*年年初，我们制定了全县建筑业年度安全生产工作意见，明确了工作目标，与全县各施工企业（含外地企业）签订了安全生产目标责任状。为了强化安全生产管理，落实各项安全生产措施，我们对全县在建工程进行了7次拉网式的安全生产检查，当场消除各类事故隐患2200余起。一是抓工地三化，规范施工现场管理。要求施工企业按照标化工地标准，狠抓工地的美化、亮化和硬化，从根本上改变以往施工现场脏、乱、差的现象，在工程现场醒目处公布企业、项目负责人及管理人员照片、电话和公司名称及宣传标语。还统一制作了安全生产宣传条幅，在全县各施工现场张挂，使安全生产工作深入人心，营造了浓烈的安全生产氛围。二是抓架子工队伍管理。全年共召开两次架子工队伍负责人会议。以往我县架子工队伍管理混乱，竞争无序，全县脚手架搭设水平低下，20*年5月17日，沭阳城关建安公司承建的信安花园32号楼，脚手架搭设存在重大安全隐患，被建管执法人员责令当场拆除。通过检查，有效的消除了我县建筑施工现场的安全隐患，提高了我县建筑施工安全生产的管理水平。
第二，加大培训力度，全面提高业务素质
20*年，我们利用各种机会组织干部职工学习建筑安全生产纪律、法律法规和安全生产应知应会知识。6月份是全国第5个安全生产月，我们紧紧抓住这一契机，通过悬挂横幅、张贴标语、开展班前班后安全教育，采取企业自查、建管处抽查等方式，在城区主要街道，临街建筑悬挂安全生产月活动宣传条幅50条，宣传标语500余张，出板报12期，在全县范围内大张旗鼓地开展安全生产工作。6月11日，我局又在苏果购物中心广场开展“安全发展，国泰民安”为主题的安全生产咨询活动，加大安全生产宣传声势，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。6月14日，我们又举办了“建筑施工企业经理安全生产知识培训班”；全年巩固建筑职工培训基地1个，举办各类培训班7期，培训人数近3000人，发证2911人。使建筑安全培训的覆盖面形成了横向到边、纵向到底的良好局面。20*年以来，全县未发生一起建筑安全生产重伤和死亡事故。
第三，加大安全投入，全面更新现场防护设施
良好的安全防护设施和施工机具是建筑安全生产的有力保障，也是推动我县建筑工地进入标准化、文明化的前提。近年来，随着我县社会经济的蓬勃发展，建筑业也呈现出日新月异的变化，建筑规模不断扩大，建筑档次不断提升，建筑从原来的经济型向精品型转变。这对我们建筑安全工作既是一次机遇，又是一个挑战。20*年，我们以城区新开工高层建筑为重点，要求施工企业进一步增加安全投入，采用先进的安全防护设施和防护用品，如：高层脚手架严格按照要求分段悬挑，分段搭设；卸料平台采用槽钢预埋，规范搭设，不得使用自制溜槽，不得与脚手架连接；安全网一律使用具有省局颁发《准用证》的合格安全网，“三证”不全的安全网一律不得使用。另外，我们还出台了《机械设备管理办法》，强化塔吊市场管理，要求我县所有塔吊必须进入租赁市场，由租赁公司统一进行管理。并对城区所有塔吊进行统一编号，建立档案，无档案的一律不得安装使用。企业在安装之前须将塔吊报建管处备案，这样对于规范管理全县塔吊市场、规范各方主体行为起到了积极作用。各种安全防护设施的更新，保证了我县建筑施工的安全生产。
第四，加大专项治理力度，遏制重大事故发生
近年来，我们在建设系统内深入开展了建筑工程安全专项治理活动，对建筑工程施工安全事故多发的土石方开挖、模板支撑、塔吊拆装、施工用电及施工围墙等方面进行专项治理。各施工企业能结合本单位实际，制定切实可行的治理方案，针对专项治理的重点项目进行排查，对查出的问题，落实到人、制定措施、限时整改，有效遏制重大安全事故的发生，维护了我县建筑施工安全的良好局面。
第五，加强施工现场管理，扎实开展文明工地创建工作
为了进一步优化施工环境，提高工程质量，我们继续在全县范围内开展创建文明工地工作。始终按照《沭阳县建筑施工现场安全文明标准化管理标准》和《沭阳县建筑业创建文明工地考核标准》进行严格检查、评比。另外，通过强抓工程建设标准强制性条文执行情况以及监理单位质量行为的监督，从根本上治理住宅工程质量通病，保障了建筑工程质量走上良性发展轨道。20*年，全县共申报省级文明工地8项17个单体工程，市级文明工地56个，实现了施工现场标准化和规范化管理。
第六，强化“三项制度”的落实，切实保障建筑用工合法权益
结合我县建筑市场的实际情况，我们针对不同的清理环境着力抓好以下几项工作：一是公布举报电话，安排专人值班，保证群众举报渠道畅通，让被拖欠的群体有投诉、举报地方。二是做到有报
必受理、有报必落实，并做好登记造册工作。三是要求县内各施工企业按要求如实、按时、准确地上报各种拖欠情况，汇总后上报上级主管部门。四是主动出击，抽调专职执法人员深入企业，走访在建工程的建筑工人，与他们面对面交流，立求摸清底数，掌握第一手资料。五是建立农民工工资保障金等三项制度。要求施工企业在指定银行缴纳农民工工资保障金，从源头上解决农民工的后顾之忧。在工作检查中，《民工权益告知制度》及《劳动计酬手册》的使用情况作为重点进行从严把关。六是加大宣传力度。让欠款单位认清拖欠工程款和农民工工资问题的严重性，使之自觉落实还款义务。七是从根本上取缔了建筑工程“包工头”，保障了农民工权益，为有效防止拖欠农民工工资行为的发生起到了积极作用。
（二）房地产开发持续升温
20*年，我县通过创新工作机制，采取有力措施，严抓开发管理，规范物业行为，有效改善了我县的小区人居环境、提升了城市品位。
第一，房地产开发整体进度加快
20*年，我县的房地产开发业务得到了迅猛发展，现有房地产开发企业由去年的35家增至目前41家，累计开发各类商住小区72个，总建筑面积约430万平方米。新开工房地产项目40个，共计164.46万平方米；全年累计竣工面积达80万平方米。商品房销售价格稳中有升，一些优势地段商品房售价已突破1700元/平方米，豪园•沭阳故事、春风沂水、华丽世家、书香名邸、东方名都、颖都家园等小区建设进度较快，达到了快速建设、快出形象的目标要求，为我县房地产市场的日益壮大增加了新的发展后劲。
第二，房地产市场得到了有效控管
一是建立健全房地产开发档案,规范房地产开发档案管理，为实施动态管理奠定了基础。二是严把商品房预售关。全年累计为巴黎新城、东城馥邦、阳光天地等27个工程项目核发了《商品房预售许可证》。三是严格开发资质管理。全年累计为10家企业办理了资质年检手续，为4家企业办理了资质申报手续，并为2家企业办理了资质升级手续，按有关规定注销2家开发企业，并有3家开发企业资质等级按有关规定进行了延期。四是加强登记备案管理。全年累计登记备案合同6664份，登记备案商品房销售面积76.49万平方米，备案合同金额10.96亿元。五是建立定期检查制度。全年对金城花园等10家开发企业的违规售房行为进行了严肃查处，对3家开发企业实施了经济处罚，有效规范了房地产市场秩序。
第三，住宅小区档次不断提升
城区房地产开发企业在经营策略上逐步实现从数量到质量的转变，注重在小区的户型结构设计、配套功能完善上下功夫。产品结构由原来的单幢建筑，逐步发展为复式、小高层、高层、独立别墅等多样化户型。近期竣工和即将竣工的一批住宅小区。如豪园•沭阳故事、光明花苑、东方名都等在规划设计、现场施工、绿化配置、设施配套、物业管理等方面都达到了较高水平。
第四，物业管理整治成效显著
一年来，在小区物业管理专项整治中，我们通过组织物管企业负责人外出参观、观摩以及互查互评，有效提高了物管企业的服务水平。同时，还对学府小区、南京路小区、建陵嘉园等10多个小区实施了综合整治，集中清运垃圾杂物，安排专人处理业主投诉。我们结合平安创建工作，着力改善小区技防条件，目前全县各商住小区的整体技防水平有了显著提高。另外，我们还在住宅小区成立了应急队伍，处理小区各类应急事件和突击活动，收到了良好效果，城区住宅小区的居住环境进一步好转。
20*年，我们在县委、县政府的大力支持下，围绕加快发展建筑业和房地产业的目标，统一组织、统一实施、统一管理，收到了明显成效，对促进我县县域经济持续、快速、健康的发展起到了积极的作用，对拉动经济增长和改善人民生活发挥了重要作用。但是，我县的发展现状与先进地区相比仍有差距，集中表现在四个方面：
一是建筑施工管理没有全面到位。少数施工企业的安全意识仍然较差。企业负责人对安全生产思想上存在麻痹、侥幸心理和自满、松懈情绪，安全意识淡薄；在文明措施费的落实和监管方面，有些企业在施工现场仍使用一些“三证”不全的不合格安全网、自制溜槽料台等，部分设备安全防护装置不齐全，不可靠，有的设备陈旧，超期服役；在文明工地创建积极性方面，因建筑工程实施低价中标等不规范行为，导致创建的精品不多，标准不高，施工企业认识不到位，创优意识不强；在现场监理人员安全监管方面，有些监理人员不按《建设工程安全生产管理条例》规定，对施工现场的安全隐患置若罔闻；在建筑施工查处方面，建筑市场各方主体行为仍不规范，由于种种原因，加上部门之间不够协调，施工手续不全擅自开工现象大量存在，资质挂靠现象普遍。特别是大量外地企业涌入我县，收取少量管理费，有的外地企业连管理人员都没有。而我们在建筑市场管理中还存在缩手缩脚，或查而不处、处而不罚的现象。
二是房地产开发整体进度不平衡。少数房地产开发企业建设进度缓慢，开发进度不平衡，无法形成合力，不能达到快速形成规模、快速拓展形象的要求。
三是对房地产开发企业的监管缺乏活力。一些建成多年的老住宅小区存在建筑规模小、档次低、配套设施不全等问题，脏、乱、差现象严重。目前仍然有少数住宅小区存在配套设施不到位、绿化不到位、物管不到位、治安防范不到位的实际问题。
四是物管企业服务水平有待提高。我县的15家物业管理企业中，大部分物业公司能够做到规范服务，在物业服务上做到公开服务承诺、服务内容、收费标准、监督电话、报修电话，24小时受理居民报修，并做到事后回访。但也有一些物业企业服务行为不规范，服务水平不高，如：有的处理急修项目不及时，有的在环境卫生秩序管理上存在死角，甚至存在脏、乱、差现象，业主投诉较多。
上述这些问题需要我们在新的一年里，进行深刻地反思和认真的研究，进一步发挥行业优势，从根本上消除不利于行业发展的制约因素，使我县的建筑业和房地产业得以健康和可持续发展。
二、以建筑行业为龙头，加速房地产业壮大，实现2007年行业发展再创新高
2007年是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我县全面建设现代化中等城市的关键一年，我们建筑业和房地产业的工作思路是：紧紧围绕“十一五”规划目标，以培强做大高资质企业为主线，以“建筑大县、建筑强县”为主攻方向，推动建筑施工企业和房地产开发企业逐步完善现代化管理制度，大力发挥行业优势，确保建筑业和房地产业各项指标在原有增长幅度的基础上，保持快速发展的良好态势。
我们的主要工作目标是：坚持以市场需求为导向战略，强化责任，深化整治，依法监管，夯实基础，加强教育，搞好服务，全方位提升行业从业人员的综合素质，使我县的文明工地创建和房地产开发工作上水平、上台阶、上档次。全力提升我县建筑业和房地产业综合实力，确保2007年实现建筑业产值8亿元，其中外出完成施工产值2亿元，组织建筑劳务输出2万人，实现劳务费收入2000万元。大力推进城市改造，确保年内新竣工商品房面积150万平方米。
围绕上述工作思路和工作目标，2007年，我县建筑业和房地产业的工作中心集中在以下两个方面：
（一）强化管理，力求突破，确保建筑行业发展体现新水平
作为我县的一大重要支柱产业，“质量兴业”和“安全第一”的意识是建
筑业得到长足发展的基础和保障。在今年的工作中：
一要健全安全生产控制指标体系。要把落实安全生产控制指标作为一项重要工作，建立健全安全生产责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的良好局面。2007年，我局将与各企业签订目标责任状，健全安全生产控制指标体系。各企业也要结合各自实际，层层分解，逐级签订责任状，把责任落实到各部门和各个项目部，落实到各个工作岗位和责任人。要根据建设部在建筑施工企业中全面开展安全质量标准化活动的要求，以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，积极引导企业建立健全每个环节、每个岗位的安全生产工作标准，全面规范安全生产行为，督促企业严格落实安全生产责任制，健全施工现场安全保证体系。各企业要按照建设部下发的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的要求，合理配备企业和施工现场安全管理机构和专职安全管理人员。我局将对企业和施工现场安全管理机构和专职安全管理人员的配备情况进行检查，发现不符合要求的将立即限期整改，情节严重的，将按相关法律法规进行处罚。
二要全面落实监理企业的安全生产责任。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，要进一步明确监理企业的安全责任，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，要求监理企业把监理安全责任纳入监理规划，并制定实施措施，严格执行。同时，强化对监理企业履行安全责任的监督检查。为了督促监理企业认真履行安全监理职责，我局将对监理企业落实安全生产责任情况进行一次专项检查，并对施工现场监理人员进行安全知识考核。对检查考核不合格的企业和个人，将责令限期整改，逾期不整改或整改不合格的，将依据相关法律法规进行处罚。
三要继续开展建筑安全生产专项治理。各单位要认真总结前几年专项治理的经验，结合我县建筑行业实际和建筑施工特点，制定切实可行的专项治理方案，深入开展专项整治活动。严格执行安全生产许可证制度和“三类”人员考核合格上岗制度，凡没有取得安全生产许可证的企业坚决不准进入我县建筑市场；坚决不向没有安全生产许可证企业承接的工程发放施工许可证；对没有取得安全生产知识考核合格证上岗的项目经理、专职安全管理人员坚决不准上岗，并按相关规定进行处罚。对重大事故责任人和责任单位的行政处罚，严格遵循“四不放过”的原则，决不因为有人说情或是提出特殊情况，而减轻处罚。对事故多发的高处坠落和易发群死群伤的坍塌事故，要提出有针对性的防范措施。对高空间、大跨度的建筑，要加大检查力度，进行重点监控。要坚决淘汰危及安全生产的工艺和设备，推广使用安全性能好的工艺技术和设备。严格按照“安全第一、预防为主”的方针，加大对在建工程的安全生产检查力度。除日常必要的安全巡查以外，每季度要组织一次综合性安全生产大检查。一季度结合春节开展春季大检查，二季度结合“五一”及“安全生产月”活动开展大检查，三季度结合防汛、迎接“十一”开展大检查，四季度结合年终及迎元旦开展大检查，切实将各类事故隐患消除在萌芽状态，杜绝监管范围内的四级以上安全生产事故，控制监管范围内的重伤事故，减少一般性事故，确保全县建筑安全生产无事故。每季度检查结果将以书面形式通报全县，对好的企业予以通报表扬，对施工现场管理差的企业予以通报批评，必要时可用新闻媒体进行曝光，通报结果将直接记入企业信用管理手册。凡被连续两次通报批评的企业将被列入不良企业黑名单并报县招投标管理中心。
四要扎实推进文明工地的创建工作。建管处要积极引导企业开展创建文明工地活动，各企业要成立由主要领导挂帅、有关部门参加的领导小组，制定切实可行的创建文明工地目标和措施，明确责任，确保落实。二级施工企业要创建省文明工地1个、市级文明工地2个，三级企业要创建市级文明工地2个，全县创建市级以上文明工地30个。开展QC活动成果课题20项。各企业还要制定相应的奖励措施，使企业在创建文明工地活动中的投入得到应有的回报，以推动创建文明工地活动的深入开展。
五要
（二）突出重点，激发活力，确保房地产开发实绩实现新高度
目前我县的房地产市场保持着持续升温的态势，在这种环境下，我们要运用“可持续发展”理念来研究我县房地产市场的发展现状，坚持发展的阶段性、创新性，保持发展的可持续性，进一步盘活市场、规范市场。
一要进一步规范开发市场秩序。
对进入我县的房地产开发企业，要严格按照《城市房地产开发经营管理条例》等规定，严格用地、立项、规划、建设、销售、物管等手续，做到从严把关、规范运作、长效管理，确保规范房地产开发市场秩序，营造良好的开发环境。
二要进一步加强开发市场监管
一是加强规划监控管理。规划部门要切实加强对房地产开发的规划动态管理，做到小区基础配套设施与房屋同时规划、同步设计、同期建设，把监督检查贯穿于规划设施的全过程，建设单位必须严格按照规划设计方案，将物管用房、厕所、垃圾用房、路灯、地下管网、技防等配套设施如期如实建设到位。二是加强工程质量管理。要加强对监理公司的管理工作，提高监理人员素质，完善建设监理机制，质检站要充分发挥工程质量监管职能作用，全过程对工程质量进行跟踪监督，确保工程质量，不能再出现屋面渗漏、墙体裂缝等工程质量问题。三是加强综合验收管理。继续严格按照“先验收配套，再验收主体”的步骤，进行综合验收，确保道路、绿化、物管用房、公厕、垃圾房、路灯、地下管网、技防等基础配套设施建设到位。
三要进一步规范物业管理服务行为
要根据不同的小区、不同的物业，采取不同的管理服务方式，走专业化、社会化的道路。对早期开发的零星分散小区，要加大整治改造力度，逐步完善硬件，增加配套设施，具备条件的要进行小区封闭、整合，实施属地管理。要继续加强督查和日常检查，定期开展互查互评活动和综合检查考核工作。对排名处于末位的经营不善、管理能力低、服务水平差、业主反映强烈的物业管理企业，要责令整改，并在电视台公开曝光，没收物管保证金，直至退出我县物业管理市场，对那些工作不力、表现较差的保安、保洁等人员要坚决清退出物业服务从业队伍。
一、理清思路，明确目标，深化改革，各项工作取得新成绩。
（一）建筑业经济运行平稳，承揽任务量上升。
今年，市建筑业紧紧围绕计划目标，积极调整经营和组织结构，抓住水利、公路建设、解危解困房和某、某小城镇基础设施建设的机遇，积极开拓市内外建筑市场，开展“大干150天劳动竞赛活动”，建设局加强对重点企业、重点项目的监控、调研、跟踪和检查，使全市建筑业经济运行质量平稳发展。
1、完成施工产值情况：截止11月，全市完成施工产值29457万元，同比增长18.6%。其中等级以上建筑施工企业累计完成施工产值22921万元（完成某建设局24000万元计划的95.5%），同比增长17%。增长速度较快的有4个企业： 184某屯南建筑安装有限责任公司完成施工产值4371万元，同比增长40.1%；福海县额河建筑安装有限公司完成施工产值2631万元，同比增长24.9%;187某丰庆建筑公司完成施工产值3150万元,同比增长22.6%;新疆某建设工程总公司完成施工产值10370万元，同比增长15.2% ；有2个企业出现负增长：181某阿市兴巴工程有限责任公司完成施工产值2398万元，同比减少14%；某电力安装有限责任公司完成施工产值318万元，同比减少5.4%。
非等级建筑施工企业完成施工产值6356万元，同比增长24.4%。
2、承揽工程任务量情况：截止11月底，等级建筑业企业承揽任务28639万元，较去年同期的22558万元增长27%。其中：跨年任务4180万元，新承揽任务24459万元（其中房屋建筑工程已招标30项，公路工程1项，合计31项，同比减少50 %；合同总价7091.4万元，同比下降51.6%）。房屋施工面积15.3万平方米，同比减少26.7%；其中住宅面积8.73万平方米，同比减少27.9%；本年新开工面积10.3万平方米，同比减少31.6%；完成竣工产值14054万元，同比减少3.2%。预计12月份，全市建筑行业咬住目标、克服困难，等级建筑施工企业可以完成某建设局下达的2.40亿元建筑业施工产值任务指标。
（二）加大改革力度，整合资源，建筑业实力不断增强。
树立服务大局意识,推进建筑业资源整合工作。根据市党委加快农牧某改革的统一部署和要求，以做大做强建筑业为抓手，抓住机遇，完成了189某清产核资工作,实现了189某的顺利移交,完成了新疆某建设工程总公司的整合组建工作。继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整力度，市建筑企业、勘察设计、监理单位通过不断深化改革，转换经营机制，积极发展建筑装修装饰、钢结构等专业施工，培育新的经济增长点，使企业的生机和活力明显增强，为做大做强建筑业提供了良好的发展平台。
(三)工程质量水平稳步提高，安全管理工作得到加强。
树立精品意识，积极开展争创优质工程活动。以开展争创某级、地区级文明工地挂牌以及优质工程“昆仑杯”、“金山奖”活动为契机，狠抓落实，着力提高工程质量水平。新疆某建设工程总公司采取有效措施，积极开展争创优质工程和“文明工地”活动，今年，通过各方的积极努力，申报了一项“昆仑杯”、二项“金山奖”项目、一项某级和一项地区文明工地项目，并已通过了某和地区专家验收组的初步验收，有力地推进了文明施工和安全生产工作。
进一步修改、完善各项制度。市建设局相继出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《某市建筑施工安全生产专项整治实施方案》、《某市建筑施工安全生产工作意见》、《某市建筑工程安全生产、文明施工达标管理办法》、《某市建筑工程安全质量标准化工作实施办法》、《某市建设工程质量安全生产管理考核奖惩办法》、《某市建筑业“大干150天劳动竞赛活动”奖惩办法》、《某市建筑工程预防高处坠落事故强制措施》，编制了《建筑工程安全生产法律法规、文件学习手册》，并重新修订了《某市建设环保局公开办事制度汇编》，为强化安全生产管理奠定了基础。加大了对市建筑企业施工队伍的监管，加强培训工作，积极开展建设岗位继续教育（考核换证）工作。今年联合某建设局举办了两期培训班，对全市各等级建筑施工企业主管安全生产的副经理、安全科长、项目经理、施工员、安全员、监理工程市共计102人进行了培训。
认真开展“安全生产月”、“质量月”活动。市建筑行业以开展建筑施工安全质量标准化活动为主线，建立了建设工程安全生产巡查、首开工程及重点复工工程核查报告、安全生产联络员、敏感期预警等制度，召开了“市建筑安全生产专题会议”、“质量安全标准化工作专题工作会议”和“建筑工程安全生产文明施工现场会”，制定了定期检查、考核制度，局领导与各建筑施工企业、设计、监理单位法人代表层层签定了《某市建设工程安全生产管理目标责任书》，组织开展了施工现场安全生产检查、建筑工程预防高处坠落、机械伤害等多发事故的专项整治工作，组织了春季、“五一”、“十一”节日期间的安全检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。截止目前，全市建筑行业未发生死亡事故，全面完成了安全生产管理目标。
（四）加强城镇规划工作，高起点搞好城镇规划编制工作。
积极做好某城镇及某小城镇建设规划与管理工作。根据某建设局《关于认真开展某城镇体系规划的通知》要求，为进一步加强对我市城镇发展布局的宏观控制和引导，确保城镇化战略的顺利实施，我市委托新疆建设规划设计院和新疆景观规划设计研究院编制完成了《新疆生产建设某某市城镇体系规划》，编制成果于XX年初报某，已通过评审。同时，我市已委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成了某市某工业园区及屯南经济区共计20平方公里的分区规划和城市设计，11月中旬已进行成果初审，将进一步完善成果，拟报某组织评审。
全面组织开展小城镇及某居民点规划（修）编制工作。 目前，全市各某小城镇新一轮城镇总体规划修编工作已基本完成。183某、187某结合某合并，对
某小城镇规划进行修编，已通过某的评审；188某结合某合并、某部调整及奎北铁路终点站建设的地缘优势，已重新修编某部小城镇规划。各某根据本某的功能定位、产业划分，来进行规划调整和修编，逐步健全和完善某小城镇供水、供电、供暖、燃气、绿化、环卫等规划体系，发挥出了城镇规划的综合调控作用。
加强典型示范某和中心某的规划工作。对条件成熟的某进行集中、某片、规范的文明生态某建设，将某、某环境综合整治与创建环境优美某有机结合，极大地改善了城镇生产、生活环境，各某充分利用这些基础设施，有力地提升了城镇化水平，为我市工业化发展搭建了平台。加大招商引资工作力度，188某成功引入西安银桥乳业，为我市新型工业发展奠定了良好基础。
进一步加强规划效能监察作用。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，维护规划的严肃性，确保规划有效实施。今年某城区建设项目规划申请110项，按规划审批程序和标准审批了76项，其中建筑物58项，建筑面积12.5万平方米；各类管道2.3公里，出具选址意见和规划设计条件18份，建设工程用地面积达3.7万平方米,在规划实施和监督管理工作中，我局严格按照程序进行管理，认真执行“一书两证”审批制度，出台了《某城市建设工程规划监督规定》，召开专题局务会10余次，组织专家对建设项目规划及工程平、立面图评审13次。同时，强化批后管理工作，及时纠正违规建设和违法建设用地现象，维护了城市规划的科学性和严肃性。
（五）抓住机遇，突出重点，加快实施城镇化建设步伐。
根据城镇规划，市、某各级抓住机遇，坚持高标准、出精品的原则，多渠道筹集资金，加大城市基础设施建设力度，有力地提升了城镇化水平。
某城市建设步伐加快。市加大招商引资力度，今年计划新建经济适用住房和房产开发商住楼26幢，建设面积82246平方米，工程造价7727万元，其中：经济适用住房53254平方米，商品房开发28992平方米，目前开工总面积50846平方米，完成投资4338万元。某东、西区两个集中供热中心新铺设主管网3.2公里,铺设二次管网5.8公里,新增热交换站3座,完成投资450万元,集中供热负荷面积达50万平方米。某排污工程正加紧与某镇协调和沟通，为加快工程进度，市成立了领导小组，加强工程管理，铺设主管道至各类建筑物的支管道2公里，为明年排污工程的尽早启动奠定基础。某城区给水工程投资27万元更新改造了城区云母一矿1.5公里的供水管网。城区绿化工程加快实施,新种植树木1万棵，城区及平顶山种植草坪4000平方米，某城区绿地率达31%。
某小城镇基础设施建设得到明显改善。住房条件明显改善。自1999年至XX年，全市某续7年实施危旧住房改造工程，共新建住房11500户、89.09万平方米,完成总投资5.18亿元，今年又全面完成了某下达我市解危解困计划100户任务，我市有3万余人居住条件得到明显改善。182某今年又实施集中供热工程，完成投资310万元。各某加快某道路建设和公共设施建设力度。今年完成农牧某某道路301.02公里，总面积81.3万平方米,完成工程投资6435.69万元；181某、186某、187某、189某新建（改造）医院综合楼，总建筑面积3956.76平方米,工程投资336万元,全面完成了某下达的16个某综合活动室、12个某卫生室建设项目。这些项目的实施，极大地改善了某、某职工生产、生活条件，对新型某的建设起到积极地推进作用。
（六）认真做好农牧某解危解困住房建设工作。
根据某有关文件精神，某今年下达我市解危解困住房计划100户，经前期组织对各某大量的调查摸底，严格按照“政策引导、职工自愿、统筹规划、着眼长远”的政策，统一兵、市各级补贴标准，明确个人出资比例，已将指标全部落实到某、某、户。同时，组织设计了七套住房建设图集供职工群众选建，使解危解困住房建设工作进展顺利。11月中旬，我市解危解困住房建设领导小组对各某竣工工程资料进行审核，对工程质量进行现场检查和实地验收，XX年全市完成解危解困住房建设危改工程100户，占计划的100%，建筑面积5605平方米，完成总投资323.51万元，园满完成了今年解危解困任务。
（七）认真开展清理拖欠工程款及农民工工资工作。
截止十月底，全市累计拖欠工程款由XX年年初的5777万元，减少为920万元（全部为XX年以前竣工未决算或未竣工未决算项目，其中新疆某建设工程总公司被拖欠债736万元，占拖欠总额的80%），完成清欠4857万元，占拖欠总额的84.1%，拖欠的378 万元农民工工资已全部清欠完毕。已全部完成某的清欠任务指标。拖欠建工市工程款286.82万元，已清欠263.12万元，清欠率达到了91.7 %。
（八）继续整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，营造良好的发展环境。
进一步完善了某城镇范围房产业的管理工作。在抓好某城区商品房的预、销售和房屋租赁许可管理工作中，健全便于管理、有约束力、操作性强的制度体系和房地产信用档案体系。加大执法检查，严厉打击合同欺诈、面积缩水等违法违规行为，维护了消费者权益。截止10月底，共办理房屋租赁许可43宗，发放商品房预售许可7宗，预售建筑面积38048.53平方米，进行商品房买卖合同登记备案197宗，建筑面积16169.17平方米。办理各类公、私房屋产权证书891本，建筑面积133181.95平方米。
依法规范了房屋拆迁行为。严格按照《新疆生产建设某〈城市房屋拆迁管理条例〉实施意见（试行）》和配套的拆迁工作制度，规范我市房地产管理。今年在某文明路滨河小区等几宗房地产开发建设项目中，积极作好拆迁动员，宣传、解释拆迁政策、法规，强化拆迁管理工作，园满完成了房屋拆迁监督管理，保障了建设工程的正常施工，维护了市社会稳定。
健全和规范有形建筑市场，加强招投标监管，加大对重点工程项目的督察。在硬件建设方面，不断完善和提升交易中心服务功能，目前，工程交易市场招投标工作已实现全过程监控，增强了公平、公开、公正交易的透明度和可信度；在督察监管中，实现联合执法，市监察局、司法局公证处全程监督，禁止建设单位强行指定转包、违法分包工程。所有投资超过30万元建设项目，全部进行公开招投标，决不允许肢解工程、划整为零、规避招投标。通过各方积极有效监管，促进了项目管理水平提高，为建筑市场营造良好的发展环境。截止目前，建设工程交易中心共完成交易项目31项，总交易额7091万元，总建筑面积8
3044平方米。
（九）认真学习贯彻国务院《决定》，稳步推进环境保护工作。
强化环境保护目标责任制的落实。 结合学习《决定》，努力做好我市环境保护目标责任的落实工作。一是针对行业不同，制定和分解环保目标责任制的各项指标，建立、完善环境保护目标考核的长效机制，增强各单位主要领导的环保责任感，通过检查，各单位能较好地做好环境保护各项工作。二是吸取松花江环境污染事件的教训，年初，组织进行了环境安全生产大检查活动，全面排查各类污染源、环境污染隐患。出台了《某市环境污染和生态破坏事故应急救援预案》，明确责任和措施，层层落实责任。三是每年年初，将市环境保护工作情况书面向市主要领导做汇报，得到市主要领导的肯定和支持。四是完成了市“十一五”环境保护规划的编制工作，认真履行岗位职责，提高服务质量。五是开展了市属范围沿额河流域水源摸底调查工作，为“十一五”额河流域水污染治理规划提供依据。
强化行政执法，加强了环境监督管理工作。加大了对污染防治措施、建设项目、建筑施工噪声、治理设施运转等方面的现场监察力度。严格执行《环评法》，提高环评审批管理水平；截止目前，初审、审批各类建设项目环境影响评价报告书（表、登记表）55项，各类建设项目环评执行率保持在90%以上，“三同时”执行率80%以上。完成了四个某小城镇基础设施建设项目的环保竣工验收工作。已积极筹备协助开展市拟建工业园区的规划环境影响评价工作。协助完成了伊力特某30万吨水泥生产线项目的环保竣工验收工作。积极寻求国家和某项目支持。在某环保局的大力支持下，我市向国家环保总局申报了“某某市某应用卫生填埋技术处理城市生活垃圾项目”，该项目的实施，将进一步完善某城市垃圾处理管理水平，对某城市人民生活环境和额尔齐期河水质的改善具有积极地促进作用。继续加强排污费征收工作。全年完成排污申报登记17家，排污申报登记和排污费征收面覆盖全市各某及市所有排污企事业单位，征收排污费50余万元。完成了某排污费征收计划任务。
整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动取得成效。根据某的部署，市环保局会同有关部门联合开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加强对污染源和污染防治设施运行情况的现场检查和查处力度，截止11月底，出动159人次对违法排污行为进行了处理和集中整治，对9家治污设施存在问题的单位下达限期改正通知书17份，经济处罚6家，对存在环境安全隐患的6家企业，依法下达了环境监察违法限期整改通知书。严厉打击了违法排污企业，切实保障了群众健康。继续做好环境污染事故、纠纷及来信来访的调查与处理工作。接待来访9批、来信2封、来电29起，处理率87%。
加强生态保护工作，促进人与自然和谐发展。结合屯垦戍边新型某建设，继续推动城镇（某）、某环境综合整治和生态文明某创建工作。 以创建卫生城市为目标，继续开展某城镇（某）环境综合整治工作。按照市爱卫会和环境综合整治领导小组的统一布置，召开了“某市某城区环境卫生暨市容卫生“门前三包”工作会议，继续组织开展环境综合整治检查评比活动，加大对在城区内任意排放污水的单位和个人违法排污行为的专项查处力度，对消除某环境污染，进一步改善城区环境质量起到积极促进作用。
7月下旬，市在185某召开了“某市建设新型某建设环保交通工作现场会”，现场观摩了188某、181某和185某小城镇建设、道路建设和环境综合整治及优美某创建工作。在各某、各单位积极努力，某城区及各某、某“脏、乱、差”现象得到了遏制，生态环境得到较好保护，某畜禽养殖污染防治工作有了较大的改善，部分某如181某、183某积极开展养殖沼气示范户推广工作，既充分利用废物、节约了资源，又保护了生态环境。各某加大对农田地膜的回收使用率和减少化肥使用量，出台了农田地膜回收奖励办法，对降低农业面源污染起到积极推动作用。有效推进了我市“环境优美某”创建工作。经过近几年的共同努力，我市187某条件基本成熟，目前正积极申报中。
加大了环保宣传力度。 围绕贯彻落实全国第六次环保工作会议精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“6.5”环境日为契机，积极营造良好的舆论氛围。一是为各单位征订免费发放了40余套“6•5”环境日宣传挂图，在某文化广场宣传橱窗做了四版宣传图片展和以宣传贯彻《决定》为主题内容的板报展；在《新疆某报》发表了“深化改革 优化结构 履行职责 努力促进某市建设环保事业健康持续发展”专题宣传；编制印发了《某市建设环保局环境保护管理工作学习手册》100册发放各企业；二是积极推进“绿色学校”创建活动。XX年某中学首次获得“某级绿色学校”荣誉称号后，今年，某高级中学、182某学校等，把环境保护教育同校园文化建设有机结合起来，开展了丰富多彩的创建活动，并已积极申报了创建“某绿色学校”，争取申报成功。
（十）认真开展党风廉政建设、行业纠风和治理商业贿赂工作。
按照兵、市廉政建设工作部署和某建设环保局关于纠正建设系统行业不正之风以及规范建筑市场、房地产市场秩序、治理商业贿赂等专项工作要求，结合行业的特点，围绕“三审、两交易、一服务、一监督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑业资源整合为契切，抓住机遇、科学规划、加大改革和结构调整步伐，在综合整治，建章立制，规范市场秩序，行风建设和治理建设环保系统商业贿赂工作中取得了一定成效，有效推进了市建设环保事业持续、健康发展。
认真抓好建筑行业纠风工作。调整成立了某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风领导小组；聘任焦志敏等三位同志为某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风监督员。加强组织领导，层层签订纠风目标责任书，与10个某基建科、6个建筑等级企业和7个企事业单位签订了纠风目标责任书，把行风建设与业务工作同布置、同安排、同考核。进一步推进政务公开制度，增强行政管理工作的透明度。出台了《某市建设环保局公开办事制度》汇编，不断推进城镇规划、企业资质管理、市政公用行业、住房公积金、危旧住房改造、房屋拆迁、清理拖欠工程款、项目环境影响评价、排污收费等事项的公开制度。以纠正损害群众利益的问题为重点，切实加强党风廉政建设。
为确保我市建设环保系统
行业纠风工作取得实效，10月31日我市召开了“某市建设环保行业行风工作会议”，对《XX年度某市建设系统纠风工作目标责任书》落实情况及今年以来建设环保系统的纠风工作情况以及存在的问题进行总结，更好地推进建设环保系统纠风工作。
认真开展了治理商业贿赂工作。成立了“某市建设局治理建设领域商业贿赂工作领导小组”，制定了实施方案，召开了“某市建设系统治理商业贿赂动员大会”，积极组织参加某市治理商业贿赂万人签名活动，现场解答群众提问，设立监督举报电话，出台了《某市建设局治理建设系统商业贿赂实施方案》，制定了《某市建设系统治理商业贿赂“八条禁令”》，把治理建设领域商业贿赂工作与当前业务工作有机结合起来。
结合精神文明、行风建设工作，认真调研，整体推进工作。5月中旬，由局领导带队，聘请了建设局行风评议员，在重点企事业单位和部分某建设系统等进行调研，了解基本情况，为逐步建立治理建设系统商业贿赂的长效机制奠定基础。认真按照某建设局治理商业贿赂的工作部署及市治理商业贿赂领导小组的安排要求，重点抓好自查自纠、整改落实、巩固成果各阶段性工作，确保自查自纠不走过场，取得一定成效。
二、存在的困难和问题
回顾一年来的工作，在看到XX年建设环保工作取得成绩的同时， 我们深深感到当前建设环保工作中还存在不少薄弱环节。一是建筑业产业结构不尽合理，小规模、低资质、主业不强、辅业缺乏；二是管理粗放，竞争力不强；三是城镇体系结构不尽合理，基础设施有待完善；四是环保执法环境有待改善；五是环境保护宣传力度还需加大。一些企业领导对环境保护工作的重要性认识不足，还需加大对环境保护有关法律、法规和条例的宣传力度，充分认识到国家法律法规的严肃性及造成环境安全污染问题的严重性。六是解决群众关心的热点、难点问题的措施还需加强。
三、XX年年工作思路
某党委五届七次全委（扩大）会议提出，要以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为目标，立足当前，着眼长远，扎扎实实推进屯垦戍边新型某建设。面对新的形势和新的任务，我们要把思想统一到某党委的决策和部署上来，深刻领会建设新型某在整个社会主义现代化建设中的重要作用，明确在推进新型某建设中市建设环保系统所肩负的历史使命，紧紧围绕市“十一五”规划重大建设项目，认真研究分析，找准定位，主动服务，以实际行动服从、服务于市新型某的建设。
主要预期目标：
1、全面推进建筑工程安全质量标准化工作；
2、安全生产：事故死亡率为零。工程质量：合格率100%；
3、环评执行率90%以上；
4、“三同时”执行率85%以上；
为此，我们将重点抓好以下工作：
1、以屯垦戍边新型某建设为契机，不断提高城镇规划建设管理水平。深入开展调研工作，及时与地区区域发展整体规划进行沟通和衔接，进一步完善市城镇体系规划修编工作。
2、加强建筑业经济运行的调度、预警、预测工作，不断提高建筑业经济运行质量。
3、继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整的力度，做大做强水利、公路、建筑三大板块，培育新的经济增长点。
4、整顿规范建筑市场，为企业发展创造良好的市场环境。加大对重点工程项目的督查力度，进一步规范建设各方行为，完善工程量清单合理低价中标方法。重点做好建设工程资金到位率，随意进行设计变更、随意变更项目管理人员，建设单位强行指定转包、违法分包工程，签订阴阳合同等环节的监管工作。
5、继续加大工程项目的管理力度，提高项目管理水平。项目是企业是企业管理的重点，是创造利润的中心。对工程项目实行进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，尤其要对重点工程和具有较大社会影响力的工程实施重点控制，积极组织，认真管理，以点带面，促进项目管理水平提高。
6、继续强化工程质量和安全管理工作。采取有力措施，结合“安全生产月”活动，将安全管理贯穿于生产的全过程，明确责任，坚持预防为主，勤检查，防患于未然，确保经济工作顺利进行。
7、结合市解危解困住房建设、某某通工程、某环境综合整治等工作，继续推进“环境优美某”创建、“文明生态某”建设步伐及城区（某）、某环境综合整治工作。切实改善人居环境。把提升某（城镇）、某环境质量、创建文明生态某做为今后我市环保工作的一个重点工作，切实取得实效。
8、积极协助有关部门做好市工业园区、基地区域的定位及环境规划工作，确保市工业园区、基地区域范围内的具体建设项目环境影响评价文件顺利审批。
