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健康扶贫是打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的重大举措,是精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要实践,是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。我院高度重视健康扶贫工作,院领导亲自参与帮扶,积极落实相关政策,圆满完成各项工作任务。
我院1-11月,共计对贫困人口住院实施“先诊疗后结算”及“一站式”结算人次1605人次,完成困难群众大病专项救治阶段性治疗的贫困患者人数269人次,累计免收住院押金金额1947万元。接收困难群众门诊重大疾病357人次,医疗费用579538.87元,垫付政府救助31189.98元。门诊慢性疾病253人次,医疗费用122532.37元,垫付政府救助19445.34元。现将其他扶贫工作汇报如下:
一、领导重视,亲自带队参与帮扶
2018年医院12位帮扶责任人继续深入35户贫困户家中宣传扶贫政策,完善扶贫档卡资料,针对每户贫困户的致贫原因,制定帮扶计划,帮助他们落实各项行业政策,有针对性地开展帮扶工作。五月份增派两名职工作为驻村工作队队员,协助驻村第一书记开展驻村帮扶活动。
我院经过多次协调**村完成项目立项的文化广场已经投入使用;协调争取到修路项目资金,修建入村道路2.6公里已建成通车;协调解决资金3万元用于党群活动中心建设;为大西营村捐书近500册,捐桌椅柜41套,送食品和日常用品计205件;第一书记资金10万元用于村内太阳能路灯安装,共计35盏;为实现村民早日用上自来水,多次与区水利局沟通,现村内自来水改造项目已审批,等待开工建设。六一儿童节期间医院安排专家,对全村100多名小学生进行健康筛查和体检。2018年经过村两委核实全村拟脱贫29户49人。在帮扶人员的共同努力下,我院荣获“2017年度脱贫攻坚先进区直单位”称号,院领导**同志被评为“2017年度区直单位优秀帮扶责任人”。
二、精准对接,继续做好对口支援
2018年度,医务科继续做好支援**医院及**医院的对口支援工作,元月份我院对口支援医院支援人员进行了轮换,5名医护人员到**人民医院、5名医护人员到**人民医院。我院支援人员政治素质高、业务能力强,他(她)根据自己的专业特点制作多媒体课件,为基层医护人员举办了多场健康教育、医学专题讲座,讲解疑难问题,传授前沿知识。
2018年1-9月份,参与科室门诊、病房、会诊、手术等临床工作,帮助受援科室带教,共参与会诊29人次,住院诊疗162人次,手术11人次,教学示查房52次。不定期开展科室业务培训,工作期间组织进行了“医疗法律法规”“静脉血标本采集技术操作”“腰椎穿刺护理规范”等专业讲课32次,参加培训360余人次。2018年5月28日,内分泌科主任、主任医师***带领科室医务人员赴淅川县人民医院,在专家查房及疑难病例讨论活动后,对淅川县人民医院医务人员进行了《从临床需求出发 合理选择胰岛素治疗方案》的培训,参加培训50余人次。2018年5月31日,医疗适宜技术推广巡讲活动”赴**医院,本次巡讲活动包含了查房、疑难病例讨论、手术演示、专家授课等环节。巡讲团专家深入各临床科室,进行查房及疑难病例讨论活动,并为淅川县近200名医务人员进行了“缺铁性贫血的诊断与治疗”等多个领域的医疗技术授课,授课活动间隙,还由骨科专业技术骨干**医师为大家进行了一例骨科手术示教。
三、积极开展义诊活动,为百姓带去健康
医院经常组织年资高、业务精的专家团队开展义诊,院内义诊和院外义诊。如为稳步推及精准帮扶“无遗漏”,由医务科组织,医保办主任8带队到88镇开展医保宣讲、扶贫义诊活动,邀请**为群众讲解医保政策和知识。2018年10月17日,全国扶贫日,再次组织医院专家,到西营村开展义诊活动。共发放健康教育资料900余份,免费义诊患者300余人次,义诊手术2台,疑难病例会诊2人,健康讲座2次。
为切实做好双向转诊工作,医务科2018年2月9日组织心内四科、神经内三科医务人员庄镇卫生院义诊;4月23日组织心内二科、内分泌科、呼吸内二科、神经内一科医务人员赴英庄义诊;10月16日,组织内分泌科、心内一科、神经内一科、神经外一科、呼吸一科、骨一科医务人员赴潦河镇义诊;先后组织心内二科、神经内四科、骨科、中医科专家分别赴潦河坡、车站街道办事处、光武社区等乡镇及社区进行健康巡讲活动,得到广大人民群众好评,提升了医院的社会影响力。这些科室的科主任及骨干医师到基层卫生单位查房、疑难病例讨论、手术演示、专家授课等,形成有效的上下联动,力求实效,促进了双向转诊工作的顺利开展。
为认真总结经验,查找工作中存在的问题,进一步提高小额信贷扶贫工作的管理水平,进一步保证小额信贷扶贫资金的安全运行,充分发挥小额信贷扶贫资金对调整农业产业结构、增加农民收入、加快贫困群众脱贫致富步伐的重要作用,按照县扶贫办转发《关于对实施小额信贷扶贫新办法以来的使用管理情况开展专项检查的通知》(牟扶办字[20__]35号文)的要求,我镇高度重视,在县办召开专题会议后,对我镇20__年至20__年小额信贷扶贫贷款使用管理开展了自检、自查、自纠工作,并写出自检自查自纠工作报告,接受了县扶贫办的深入全面检查。一、基本情况
(一)实施新办法以来小额信贷扶贫资金管理、使用的情况
为了加快我镇贫困地区人民群众的脱贫步伐,尽快解决贫困地区群众的温饱问题、解决贫困地区群众自我发展缺乏资金和产业的问题,在各级党委、政府和上级相关部门的关心支持下,__镇于20__年起开始在全镇范围内开展财政贴息小额信贷扶贫工作,在党委、政府的高度重视下,在县扶贫办的正确领导下,以及小额信贷站工作人员的努力下,经过四年的工作,取得了较好的成效。20__年以来,我镇按照上级的要求,积极推行“以镇统贷、承贷承还、结合产业、扶持重点、财政贴息、一次借款、一年还款、层层担保、干部帮扶”的小额信贷扶贫新办法,严格执行县扶贫开发领导小组下发的“财政贴息小额信贷扶贫资金管理实施办法”和“小额信贷扶贫产业示范村实施意见”,坚持“放得出、收得回、有效益”的原则,坚持与农业产业结构调整相结合的原则,确保小额信贷扶贫工作的健康稳步发展。一是组织机构健全。建立了小额信贷扶贫工作领导小组,成立了由分管扶贫工作的副镇长兼任站长,会计、出纳专职的小额信贷扶贫工作站。二是认真开展政策、业务培训。几年以来,在发放每批小额信贷扶贫资金之前,我镇结合实际对中心主任和互贷小组长进行进行了小额信贷扶贫政策、业务等方面的培训。三是严格按规操作。20__年以来,我镇严格执行县扶贫开发领导小组下发的“财政贴息小额信贷扶贫资金管理实施办法”和“小额信贷扶贫产业示范村实施意见”。每发放一批贷款,都参与签订《小额信贷扶贫资金风险金经济责任合同》,向县农行出据《小额信贷扶贫资金借款申请》,签订《小额信贷扶贫资金管理委托协议》、《借款合同》,向县农行提交成立“小额信贷扶贫工作领导小组”、“小额信贷扶贫工作站”和“任命小额信贷扶贫工作站人员”等文件资料,并办理相关手续。县农行把资金发到工作站小额信贷扶贫资金专户;由农户提交书面申请,自愿组成3~5户为一组的互保联保小组,工作站和信贷工作中心入户调查,镇小额信贷扶贫工作领导小组讨论审批,工作站发放贷款。四是加强跟踪问效。贷款发放后,小额信贷工作站定期不定期地深入农户对贷款使用、效益产生情况进行跟踪调查。
20__年至20__年,我镇按照小额信贷扶贫新办法使用小额信贷扶贫资金共计300万元(其中:20__年100万元,20__年50万元,20__年100万元,20__年50万元)。资金覆盖全镇15个村委会,累计扶持农户2155户。
(二)实施新办法以来小额信贷扶贫资金回收的情况
20__年至20__年,我镇按照小额信贷扶贫新办法实施的小额信贷扶贫资金共计300万元,按时归还农行300万元,归还率100。其中:20__年发放100万元,归还100万元,归还率100;20__年发放50万元,归还50万元,归还率100;20__年发放100万元,归还100万元,归还率100;20__年发放50万元,归还50万元,归还率100。
(三)实施新办法以来小额信贷扶贫资金拖欠的情况
20__年至20__年我镇拖欠县财政风险保证金1.06万元。具体情况是:我镇20__年10月贷出的小额信贷资金中,有2万元到期未还,其中1万元于今年7月追回归还县财政局,还未追回本金1万元,逾期利息583.60元。此笔贷款清收难度较大,目前已于政府性债务的形式上报,工作站还将克服困难,加大清收力度,努力追回逾期贷款。
(四)实施新办法以来小额信贷扶贫资金扶持特色优势产业、帮助农民增加收入的情况
20__年以来,我镇把小额信贷扶贫作为全镇解决温饱,增加农民收入,促进产业结构调整,壮大农村支柱产业的有效措施来抓,集中资金发展仔猪产业,建设小额信贷扶贫仔猪养殖示范村5个,小额信贷扶贫工作扎实稳步推进。20__年至20__年全镇累计发放小额信贷扶贫资金300万元,贷款覆盖全镇15个村委会,组建信贷小组433个,扶持贫困户2155户8836人。扶持了上马厂、大秋树、麦冲、盐柴河、大坡等仔猪(母猪)养殖示范村,并在全镇范围内依靠示范村的示范作用,发展仔猪(母猪)养殖。同时,根据各地的条件,因地制宜,还发展了渔业养殖、牛羊养殖、蔬菜种植和双孢菇种植、加工业及其它产业,增加了贫困地区农民的经济收入,有效引导群众在农业产业结构调整中找准发展路子,自我发展奔小康,真正发挥了小额信贷扶贫资金的作用。
受小额信贷扶贫资金扶持的农户,20__年人均增收317元,20__年人均增收268元,20__年人均增收354元,20__年人均增收200元。
二、存在 的问题
一是我镇在充分利用小额信贷扶贫资金选择扶持项目上效果不理想、特色小产业的建设方面着力不大,产业单一,农业产业结构调整难度大。
二是围绕建立农民增收长效机制,在发展贫困地区特色优势产业上着力不够,可持续脱贫还存在困难。
三是在认真做好贷前调查上发展不平衡,个别地方存在贷后效果不明显、资金运作不安全的问题。
四是在结合全县产业发展规划、搞好调查研究选择好扶持项目方面还需进一步加强。
五是小额信贷站工作人员少、业务量大,工作经费缺乏,跟踪问效不能及时到位。
三、下步工作意见
针对存在的问题,本着发现问题,解决问题,促进工作的原则,下步的工作意见是:
1、继续把小额信贷扶贫当作增加农民收入、脱贫致富的重要措施抓紧、抓好、抓实。
2、进一步加大对拖欠资金的清收力度,降低资金风险。
3、进一步加强小额信贷扶贫政策、业务知识培训,确保小额信贷扶贫工作健康、稳步发展。
4、进一步加强小额信贷扶贫资金使用的监控和管理,加大对农户诚信意识和观念的宣传,教育广大贷款农户遵守合同,讲诚信、讲信誉,按时归还贷款,保证我镇的小额信贷扶贫工作健康、稳步发展,为我镇经济、社会发展贡献力量。
1、学校将通过网络(校园网、就业网)、校报、求职导报、校刊、广播、横幅、橱窗、展板以及张贴宣传单等途径进行广泛宣传,使广大毕业生充分了解省“三支一扶”计划工作的目的意义和有关政策,动员广大毕业生踊跃报名。
2、各学院要召开本届本科毕业生“三支一扶”工作宣传动员大会,重点布置,加强宣传先进人物及其事迹(如:资教生杨石南、徐苗苗、李本和等资教事迹材料可到毕办索取)。
3、组织报名工作结束后,各学院召集被推荐为省“三支一扶“计划毕业生的座谈会,进行广泛宣传、教育,重点是宣传历年资教的先进典型事迹,希望他们勤奋工作,努力为社会作贡献。
4、学校将召集已签约毕业生的座谈会及参加省里组织岗前培训班之前的欢送宴会,并发放奖品。
5、建立我校历届(包括10届)投身“三支一扶”计划工作毕业生到“三支一扶”计划工作qq群,以便充分了解他们的工作、学习和生活现状,并提供适当的帮扶,以激励他们在农村基层更好的建功立业。
6、继续落实省“三支一扶”计划工作毕业生到岗后的跟踪回访制度,树立典型,一方面可扩大学校的社会影响力,另一方面可作为学校历届毕业生就业指导专题讲座现身说法的典型先进事迹。
二、根据省“三支一扶”计划工作协调管理办公室的要求,严格按照各阶段的时间安(来源:文秘站 )排,完成好各阶段的工作。
1、4月上旬至5月上旬为“三支一扶”计划工作的宣传、动员、组织报名阶段(其中资教工作的宣传、动员、组织报名阶段为4月初至5月10日)。另外,4月16日我校将根据省里的安排,积极组织好省教育厅举办的往届资教生在各高校的巡回报告会。
2、5月中旬省教育厅将统一组织供需见面会,进行考试考核和签订协议工作(其中,支农、支医、扶贫考核签约的具体时间另行通知)。我校将在5月初落实好参加资教毕业生报名和选拔工作的时间)。
3、7月上中旬,省教育厅将统一组织资教生进行教育学、心理学及教学、教法等内容全免费的集中岗前培训(其中,支农、支医、扶贫工作是否组织岗前培训,另行通知)。在此期间,学校将举行所有被选派为“三支一扶”计划工作毕业生的欢送茶话会及欢送宴会。
4、省“三支一扶”计划选派工作结束后,由相关省厅直管部门组织安排到岗工作,具体时间另行通知。其中,资教生岗前培训结束后,由县(市、区)教育局安排到岗工作。
三、省“三支一扶”计划工作的选派条件,服务期间的管理及服务期间所享受的优惠政策和工作要求等,将严格按照《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作的实施意见》(鄂人16号)、湖北省“三支一扶”工作领导小组《关于我省实施“三支一扶”计划有关问题的补充意见》(鄂三支一扶01号)的文件精神和《湖北省“三支一扶“计划高校毕业生选招工作方案》(鄂三支一扶办6号)的精神,以及《省教育厅关于做好资教生选派工作的通知》(鄂教师4号)的文件精神执行。同时,我校将采取以下几项相应的优惠政策:
1、凡被选派上省“三支一扶”计划工作,并按时到岗的毕业生,仍采取前四年参加资教工作毕业生的奖励办法,每人每年奖励1000元,以资鼓励毕业生到农村去建功立业。
2、凡被选派上省“三支一扶”计划工作并任职期满的毕业生,作为每年学校招聘人才优先考虑选聘的重点对象。
3、凡被选派上省“三支一扶”计划工作的毕业生,每人配发一个带有“中南分校”字样的行李箱。
4、凡被选派上省“三支一扶”计划工作的毕业生,一律评为校优秀毕业生称号。
人口计生利益导向政策是惠民政策的重要组成部分,是政府为推动计划生育工作健康发展,引导群众自觉实行计划生育,给予实行计划生育的家庭以经济补偿和政策倾斜的机制,其主要特点是政府主导、利益调节、奖惩并重、政策推动、长期稳定。政策实质是保障计划生育家庭和个人权益、提高计划生育家庭发展能力,其在新时期全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题过程中的地位和作用日益突出,是统筹解决人口问题的重要举措。
江西省从2010年起,抓住鄱阳湖生态区列入国家发展战略契机,在全省推行计划生育“绿色养老”工程,把计划生育、养老保障与生态建设、农民致富有机结合起来,从模式上进行创新和突破, 走出一条依靠当地实际,解决计生群众老有所养的新路子。 “绿色养老”工程实施以来,已经初见成效。2010年,是江西省近十年来出生人口增幅最小的一年,人口自然增长率比上年下降0.42个千分点。
1. 中央财政共投入达6亿多元,惠及56万多个家庭
国家人口计生委副主任王培安今年1月11日在全国人口计生利益导向政策体系建设工作会上表示,我国人口和计划生育利益导向政策体系初步形成,人口和计划生育利益导向政策体系建设协调保障机制基本建立。利益导向政策体系建设将人口和计划生育工作与经济社会发展结合起来,将支持家庭发展与群众自觉实行计划生育结合起来,不仅促进了低生育水平稳定,而且促进了社会和谐稳定。
近几年,国家组织实施人口计生利益导向基本制度。包括2004年试点、2006年全面组织实施的农村计划生育家庭奖励扶助制度,西部地区“少生快富”工程,2008年全面实施的计划生育家庭特别扶助制度。
2004年,国家开始试行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,对农村独生子女和双女户夫妻年满60周岁后,每人每年发给不低于600元奖励金。2006年底全国全面推开。
“少生快富”工程从2000年开始在宁夏回族自治区山区八县试点。宁夏投入各项工程资金3200多万元,其投入产出比为1∶40。2007年,宁夏回族自治区人口自增率首次降至10 以下。经验引起了国家重视。2004年初,国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办联合下发《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》,推广宁夏的做法和经验,在西部扩大试点,加强计生利益导向机制建设。2006年,“少生快富”工程在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区实施,截止到目前,中央财政共投入达6亿多元,惠及56万多个家庭。
2007年9月,国家出台了独生子女伤残死亡家庭扶助制度,对这些计划生育特殊家庭每人每月给予不低于80元或100元的扶助金。特别扶助对计生特殊家庭伸出了温暖的援助之手。至2007年底,全国累计向农村计划生育家庭574万人次发放了35.9亿元奖励扶助金。据统计,目前,全国特别扶助制度试点地区共扶助约15.7万人,发放扶助金近1.7亿元。一些省市还提高奖励扶助标准和提前支付年限,让农村计生家庭优先享受发展成果。如北京市在2007年把农村奖励扶助由原来每人每年600元标准增加50%,2008年又将奖励扶助标准提高到每人每年1200元,增加了一倍。河北省将农村奖励扶助对象年龄提前到50周岁。贵州省遵义市绥阳县实行的农村独生子女和双女父母养老保险制度,包括奖励扶助标准规定的补助,每人可以享受每月不低于300元的保险金。
近年来,各地根据实际情况,对“三项制度”进行了完善,如:青海农牧区以及甘肃、云南、四川的藏区农牧民享受农村奖励扶助待遇的年龄提前到55周岁;重庆将计划生育特殊家庭的扶助金分别提高到2760元和3120元;宁夏将两女户“少生快富”工程奖励金提高到8000元。
2. “十二五”人口计生利益导向政策体系建设五项重点
在今年1月11日召开的全国人口和计划生育利益导向政策体系建设工作会议上,国家人口计生委主任李斌指出,“十二五”时期,利益导向政策体系建设的总体思路是:以科学发展观为指导,紧紧抓住加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的有利时机,围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题,促进人的全面发展的目标,建立完善与经济社会发展水平相适应,与相关社会经济政策相衔接,政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的利益导向政策体系,使计划生育家庭优先分享改革发展成果,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。会议强调,要准确把握“十二五”时期人口和计划生育利益导向政策体系建设的工作重点,一是进一步完善以“三项制度”为主体的奖励扶助制度;二是进一步完善落实以计划生育基本技术服务为主的免费服务制度;三是进一步协调推动相关重大民生政策与人口和计划生育政策的衔接;四是进一步强化计划生育家庭养老保障;五是进一步组织做好社会关怀活动。
相关链接
人口计生“利益导向”机制最早由贵州首创
街道“五好文明家庭”创建活动协调小组成立以来,在协调小组成员单位的共同努力下,围绕全街精神文明建设的总目范文大全采编标,在创建、评选、宣传、表彰“五好文明家庭”方面做了大量卓有成效的工作,在提高家庭成员素质,树立具有时代特色和传统美德的先进家庭典型,弘扬家庭文明新风,推动三个文明建设等方面作出了贡献。
为了继续开展“五好文明家庭”创建活动,更好地服务我街建设“中国食用菌之都”和构建社会主义和谐社会,根据上级精神,街道文明办和街道妇联会联合开展这项工作。现将具体要求通知如下:
一、从20*年起,街道文明办和街道妇联联合组织开展评选表彰街道“五好文明家庭”和推荐全国、省、市级“五好文明家庭”工作。各村(居)、直属单位要继续组织开展好本单位“五好文明家庭”创建、评选和表彰工作,特别是文明单位、文明学校、文明村、文明社区要积极响应,创造性地开展创建活动。通过创建活动,以家庭的文明和谐推动社会的文明和谐,为建设文明和谐的城西做出新的贡献。
二、“五好文明家庭”评选条件:
根据闽妇[20*]68号《*省委文明办、*省妇联会关于开展第六届*省“五好文明家庭”评选表彰活动的通知》精神,省委文明办和省妇联对*年下发的“五好文明家庭”的“五好”具体评选条件作了修改。今后,将按照修改后的“五好”条件,开展评选推荐工作。其新的“五好文明家庭”评选条件为:
1、爱国守法,热心公益好,家庭成员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,模范实践以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观,大力弘扬“平静之中的满腔热血、平凡之中的伟大追求、平常之中的极强烈责任感”的精神,自觉遵守各项法律法规和规章制度;热心社会公益事业,诚实守信,扶贫济困,乐于助人。
2、学习进取,爱岗敬业好。家庭成员自觉树立终身学习的理念,刻苦钻研科学文化知识和业务技能,养成良好的学习习惯。严格遵守职业道德,努力提高工作质量和服务水平,岗位建功,岗位成才。
3、男女平等,尊老爱幼好。家庭关系平等、民主、和谐、友爱,夫妻之间在感情上互相信任、在工作上互相支持、在生活上互相关心;尊敬长辈,关心老人的精神和物质需求;爱护儿童,维护未成年人的合法权益;邻里之间团结互助,和睦相处。
4、移风易俗,少生优育好。家庭成员积极弘扬科学精神,破除陈规陋习,反对封建迷信,提倡婚事新办、丧事简办、厚养薄葬,建立文明、健康、科学的生活方式;自觉参与平安建设,家庭无黄、赌、毒、邪现象发生;严格遵守国家计划生育政策,树立正确的生育观和教子观,做到晚婚、晚育、优生、优育、优教,争当合格家长,培养合格子女。
一、抓宣传,不断提高健康意识。
为了能让我市更多的妇女群众享受免费普查,提高广大妇女的健康意识,3月29日至5月5日,市妇联协调了市卫生局、市民政局、市人事劳动和社会保障局在全市开展了妇女病免费普通话查活动,凡是20至59周岁的已婚育龄妇女都可以接受免费检查,检查项目有妇科检查、b超、红外线乳腺扫描仪、宫颈刮片等。经统计,全市共普查妇女11148人,查出妇科病的5797人占52%。其中查出宫颈癌3例,疑似病例4例,疑似性病1例。市民政局、市人劳局、市合医局共拿出经费502560元为农村和城镇妇女普查买单。5月21日,市妇联与市委宣传部、市科技局、市科协、市卫局等26个市直部门到宽坪乡开展了男女平等基本国策、计划生育基本国策、农村实用技术及妇女健康常识为主要内容的“送科技、送文化、送卫生”三下乡宣传咨询活动。发放了男女平等基本国策、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、贵州省人口与计划生育条例》等宣传资料1000余份。5月29日,市妇联与市委宣传部、市文体局、市人口计生局、市计生协会在人民会场举办了x市 “庆祝中国计生协会成立三十周年暨“公开信”发表三十周年”生育文明之光群众文艺汇演活动。全市各村、社区计生协会把生育文明的思想渗透在自编自演的小品、歌舞、诗歌朗诵、花灯说唱等20多节目中,关爱女孩、少生优生、计划生育富国民强的理念也通过演员之口传达给广大的老百姓,演员们精彩的表演和朴实的语言,让人们在轻松愉悦中接受到教育,并以喜闻乐见的地方文艺形式对党的计划生育基本国策及优惠政策进行了广泛地宣传。 7月25日和9月6日,在市委宣传部的组织下,市妇联、市科协、市人口和计划生育局、卫生局、司法局、团市委等相关部门在瓮溪镇司都坝村和杨家坳街联村开展了以“话惠民·感党恩”为主题的农村思想建设“六进村”活动。市妇联与相关单位在设置的咨询台前开展了法律、科普、计生卫生咨询服务活动,并为前来参与活动的群众进行健康检查,宣传计生划育政策、结核病、艾滋病、常见病等防治知识,发放降消项目、结核病等各种健康宣传资料5000多份(册)及价值XX多元的药品。
二、抓培训,提升计生户妇女素质。
为了提升计生户妇女的素质,在妇联系统组织开展的各种培训中,计生户占一定比例,如:7月20日,市妇联在市委党职校举办了农业产业化技能培训班,各村妇代会主任、种植、养殖大户200人参加者了培训,其中计生户30人参加了培训。
三、抓帮扶,及时为计生户排忧解难
市妇联协调多方力量在全市开展了计生帮扶和慰问活动。x村是市妇联的计生帮扶联系村,市妇联为该村计生户发展生产、扶贫救助等方面实实在在的帮扶,7月2日,为该村的五户计生户送去了贫困慰问金1000元。2月5日,x市妇儿工委办、市妇联、市民政局、市人口和计划生育局、市残联、思唐镇妇联等单位为独生子女户熊天娥送去了慰问金5000元,为被火烧房子的贫困计生户袁子英和贫困母亲王道香分别送去慰问金500元。4月24日,x市妇联主席丁朝红到青杠坡镇四野屯村调研时,慰问了计生养殖大户吴廷芬和计生户万小玲家庭,分别为她们送去了维权解困金1000元和抗旱救灾资金1000元。8月11日,市妇联了解到枫芸乡望山村汪家山组的计生户陈希芝家庭极为贫困,其女儿旷余琴考上了高中而无钱上学时,市妇联为其女解决了XX元的助学金。一年来,全市共为20户计生户提供各种资金帮扶18000元。
四、抓项目,为计生户妇女提供资金支持。
今年,我市全面启动了城乡妇女小额担保财政贴息贷款工作,到目前为止,已为我市298名妇女发放小额担保财政贴息贷款1461.5万元,其中计生户妇女、二女结扎户58名,积极营造了遵守国策、国家关爱的良好社会氛围。
一、目标任务
1、农民人均纯收入增长17%以上,农业总产值增长5%以上。
2、农业投入持续增长,向上争取涉农项目资金比去年增长20%以上,政策性农业保险应保尽保,当年整合的涉农项目资金增长20%以上。
3、新农村建设。全面完成县上下达的任务。
4、产业发展。新建竹产业7000亩;新增高粱种植面积0.34万亩;全年出栏生猪4.9万头;全年粮食产量达到1.8万吨。
5、基础设施。全面完成九江、青云两村的小水利工程;新建通村水泥路25公里;新建农村户用沼气池250口;
6、产业化经营。启动百绿食品5万吨泡菜产业生产线建设项目,加快农副产品集中加工园区的建设。全年新成立农民专业合作社1个。
二、工作措施
(一)扎实开展高产创建活动,努力确保粮食稳定增长。
高度重视粮食生产对自求平衡和农民增收的基础作用,加大科技推广应用力度。各村要指导好农户对小春进行田间管理的同时,重点抓好糯稻等商品粮订单、大春生产、良种玉米补贴面积落实。
1、加强农业技术推广应用。加速农业科技成果转化推广,大力组织新型农民科技培训,培养发展特色产业的骨干力量。继续普及“两杂”良种,全面推广保温育秧和配方施肥。完成优质稻2.2万亩,再生稻1.2万亩,优质规范玉米种植0.34万亩,高粱0.3万亩。镇、村、社紧密配合完成新品种的示范、试验和农业项目的实施。
2、切实加强基本农田保护力度。严格土地用途管制,严禁任何毁坏、破坏及非法占用耕地的行为,落实基本农田保护措施。采取土地流转、集体经济组织代耕等形式实现撂荒地复耕。
3、抓好农田水利基本建设。今年,中央提出了加快农村水利实施建设的步伐,因此各村要把水利建设放在重要位置,深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式,加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。抓紧塘、库、堰和机耕道路的维修,改善灌溉面积,搞好蓄水、保水,防止旱情和洪涝灾害的发生,确保大春作物的满栽满插。
4、加强农资市场的监督管理。各部门要加强对农资市场监管和执法检查,严打假冒伪劣农资产品。有效地遏制坑农害农的违法行为,保护农民的合法权益,推动我镇农资市场规范经营和健康有序发展。
(二)抓住关键,培育壮大优势特色产业,全力促进农业增效农民增收。
1、大力发展林竹产业。要依托我镇的自然资源优势,继续坚持因地制宜、适地造竹、速生丰产、发展高效的原则,围绕“山上一片绿,河边一道墙,公路一条线”的绿色目标,进一步强化竹产业对全镇经济的支撑作用,奋力推进竹类栽、运、截等前后端产业链条延伸,深入推进竹基地建设,实现15万亩林地目标,实现“竹、浆、纸一体化”。
2、大力发展以养猪为主的畜牧业。以加速品种改良、提高生猪品质为重点,进一步提高养猪的综合效益,依法治畜、护畜,切实做好动物防疫和防控工作,努力促进生猪生产发展,提高养殖户经济效益和养殖积极性。推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。坚决打击在畜牧业发展中违规使用“瘦肉精”等添加剂的违法行为。
3、继续促进劳务经济提质增效。实施劳务精品战略,转变劳务经济发展方式,促进农村劳动力多渠道转移就业。继续加大技能培训力度。积极开展农村新增劳动力和存量劳动力转移就业技能培训,切实抓好在岗农民工技能提升、失业农民工转岗择业和农民工创业等多种培训,提高技能化输出比重。要积极动员本地民营企业优先聘用返乡农民工,努力扩大就业空间,增加就业岗位。促进农村社会经济稳定。
4、切实加强扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,加大扶贫开发投入力度,加强贫困地区基础设施建设。把促进农村贫困人口增收放在重要位置,帮助农村贫困人口改善生产生活条件。支持贫困村扶贫互助社发展,建立健全互助资金风险补助机制。针对我镇重点扶贫村——新村、高家村、孔阳村,实施扶贫攻坚工程,积极争取财政扶贫资金。
5、努力开展“一村一品”新农村建设示范村建设。全力打造“一村一品”富镇战略,主要项目为生猪和竹产业,示范村两个:青云村、光照村。进一步规划好其他村的“一村一品”项目建设,力争每村均实现“一村一品”发展。
6、加快推进农村户用沼气建设。加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源,推进农林废弃物资源化、清洁化利用。继续大力实施农村能源沼气建设项目,努力争取项目资金,完成沼气建设250口。
三、工作要求
(一)加强组织领导,形成工作合力。各有关部门要增强大局意识、责任意识、服务意识,加大工作力度,加快发展步伐,要深刻认识做好新形势下农村工作和加强农田水利基本建设的重大意义,始终坚持把解决好“三农”问题作为全镇工作的重中之重来抓,紧紧抓住农村改革发展的关键问题,着力解决“三农”工作的突出矛盾,努力在农村制度建设上取得新突破,在强化农业基础上取得新进展,在改善农村民生上取得新成效。
一、城中区残疾人保障的基本情况
近年来,区残联的残疾人事业在上级党委、政府的指导下,残疾人工作取得了长足发展和显著进步。强化部门联动。组织领导到位,成立由27个部门组成的残疾人工作委员会,完成区、镇(街道)两级残联组织换届任务,残联组织规范化建设进一步加强,残联干部结构进一步优化;部门配合到位,残联与卫生健康、民政、教育等部门共同确定各类别残疾儿童救助项目诊断、评估、康复服务定点机构;财政投入到位,每年投入残助资金100万元以上,用于残疾人康复、保障、解困、培训、就业等,使广大残疾人充分享受经济社会发展成果。加强统筹规划。完善残疾人服务体系,建设集康复服务、就业指导、权益维护、文体
娱乐、日间照料服务等5大功能为一体的“残疾人之家”10家;完善残疾人康复体系,根据《西宁市关于建立残疾儿童康复救助制度的实施办法》要求,积极协调各康复机构做好儿童康复工作。促进精准帮扶。既重“输血”,又重“造血”,努力构建贫困残疾人帮扶长效机制。制度帮扶,将符合条件的残疾人全部纳入城乡低保、重度残疾人救助范围;就业帮扶,通过组织残疾人参加就业援助月、主动与企业联系等方式,扶持残疾人自主创业,切实提高残疾人自食其力的能力;教育帮扶,印发《西宁市城中区残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生子女资助管理办法》,保障残疾人及残疾人子女受教育水平。
二、城中区残疾人事业发展现状和救助扶持工作中存在的主要问题
近年来全区残疾人事业取得了长足的进步,但也存在一些需要高度重视和认真解决的问题,主要表现在:
(一)残疾人社会保障制度不够健全
目前对残疾人的社会保障是以落实城镇居民医保、城乡医保、纳入农村“五保”和实行社会救济为主,很大程度上停留在扶持层面。有些康复历程长甚至终身,但医保报销范围内没有康复所需费用的报销项目,很多残疾人无法真正意义上得到康复方面的训练、治疗等。
(二)残疾人就业服务较为滞后
全区4000余名残疾人中,就业人数仅占总人数的20%,就业率低。群众关心残疾人的意识普遍缺失,歧视残疾人的观念和行为还普遍存在,部分个人、企业、单位有帮助残疾人的主观愿望却又不知道从何做起。此外,通过就业市场安置残疾人就业也是微乎其乎,加之残疾人自身条件和岗位适应能力差,残疾人的就业情况严峻。
(三)残疾人专干工资待遇低
残联专干在做好残联业务的同时,还要承担部分民政、计生、扶贫等其他部门的业务工作,工作量与在编人员相当,但待遇只有在编人员三分之一。目前扣除缴纳养老、失业保障等费用后,残联专干实际到手的月薪最少仅为1600多元,这在一定程度上挫伤了社区残联专干的积极性。
三、下一步工作意见和建议
加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,事关残疾人这一特殊社会群体的切身利益,帮扶残疾人事业的进一步发展关系着社会的稳定、文明和进步。为此,针对目前残疾人事业发展中存在的困难和问题提出以下意见和建议:
(一)构建社会保障体系,把好残疾人生活的保障关
稳定和发展残疾人事业是一项重要的“民心工程”,政府及残联要落实有关残疾人社会保障的政策,按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,健全残疾人社会保障体系,进一步提高残疾人的生活水平和幸福指数。在完善帮扶救助措施上,要放宽残疾人进保条件,适当提高残疾人的保障水平,建立残疾人社会救助长效机制,为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障。在提升残疾人自身素养上,要全面实施残疾人义务教育,普及残疾儿童学前教育,基本满足视力、听力、智力残疾青年高中段教育需求,尽量满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。在扩大社保覆盖面上,加大参加社会保险的优惠,为残疾人养老、就医构筑稳定可靠的“安全网”。
(二)拓宽就业渠道,把好残疾人的就业关
大力支持有劳动能力的残疾人创业就业。政府要在信贷支持、政策优惠等方面予以扶持,鼓励他们自食其力。要进一步重视残疾人就业培训,改变培训的方式方法,为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要鼓励企业,招用有一定劳动能力、适合一定岗位的残疾人就业,切实增加残疾人就业机会。
(三)部门联动提福利,把好残疾专干的待遇关
多年来,残联专干工资待遇低,成为制约队伍稳定,提升服务水平的瓶颈问题。区残联应与民政等相关部门横向协调,通过提高残联专干的工资待遇和福利,确保残联专干安心本职、有条件干事,充分发挥自身作用,踏踏实实为残疾人解决实际困难用真心搭起政府和残疾人之间的桥梁,把党和政府的关心及时送到残疾人身边,为进一步发展残联工作做出应有的贡献。
(四)清查核发残疾证,把好证件管控的监督关
区残联及其相关部门要自查自纠,加强对残疾证核发的管控力度,完善残疾人证核发管理措施,坚决杜绝“人情证”、“金钱证”、“假证”在社会流转的现象,真正做到清得出、理得实,切实维护好残疾人的合法权利,进一步构建科学规范的残疾证管理长效机制。
一、我县残疾人基本状况
我县是一个山区农业县,有各类残疾人1.35万人,约占全县总人口4.8%,其中城镇残疾人1124人,农村残疾人12376人。从劳动能力情况看,18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人9158人,占残疾人总数67.8%;完全丧失劳动能力的950人,占7%,他们主要靠父母、兄妹、亲友养育,或通过社会救济。从就业情况看,从业和个体就业(含农村有耕地的)的11475人,占85%。从家庭情况看,全县有5800多名残疾人处于贫困或贫困边缘状态,占43%。尚有部分劳动能力、可扶持的3962人。贫困城镇残疾人人均年收入在680元左右,农村在570元左右。全县特困残疾人中有824人纳入了城乡最低生活保障,从总体上看残疾人的生活状况是较困难的。
调查显示,随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善,我县残疾人的生存环境有了一定的改善,生活水平在逐年提高。但残疾人文化素质偏低,劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响,部分残疾人会因残因病返贫,全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大,残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工作取得的成效
近年来,县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局,与社会各项事业同部署、同安排。为改善残疾人生产生活状况,立足县情,相继出台《*县残疾人扶贫开发实施计划(*---2010年)》和《*县残疾人优惠政策实施细则》、《关于加强残疾人康复工作意见的通知》和《关于实施分散按比例安排残疾人就业的通知》等文件。各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法,对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障,努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人稳定脱贫,起到了积极的推动作用。
调查显示,全县累计扶持贫困残疾人5300多人次,共计投入资金600多万元,使4074名残疾人脱贫;每年平均走访慰问残疾人420余户,送去慰问金达8万余元;享受低保救助的残疾人824人,临时救助736人;结对帮扶贫困残疾人785对。残疾人工作已融入“四在农家”活动,各机关单位干部职工深入挂帮村和社区为残疾人办实事,对残疾人做好服务指导工作。在“四在农家”活动及新农村建设中,社会各部门平均每年投入到挂帮村的助残扶贫资金达50余万元,向农村残疾人发放实用技术书籍达3000余册,帮助142户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。
全县有3982名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗,通过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“彭年光明行动”,531名白内障患者重见光明。残疾人参加新型农村合作医疗人数达90%以上,有效缓解了残疾人看病难,因病返贫的问题。
全县分散按比例安排残疾人就业107人,集中就业172人,个体开业254人,扶持8970名农村残疾人从事生产劳动,举办各类实用技术培训班60期,培训城乡残疾人达2610人次;20*年以来,累计投入助学资金5万余元,资助78名残疾儿童少年重返校园,全县残疾儿童义务教育入学率已达98%。
全县助残环境明显改善,公德意识明显增强,基层助残志愿者队伍进一步扩大。我县自20*年已连续5年深入开展“五个一”康复工程捐赠活动,累计募集助残资金28万余元,帮助残疾人康复、解决生产生活困难,实施危房改造,受到社会普遍赞誉。
三、残疾人贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约,他们的生产和生活受到了极大的限制,大部分人在农村,分布在边远及自然条件较差的山区,信息闭塞,交通不便,祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差,由于受生理功能的影响,劳动形式单一,多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能,导致社会竞争力较弱,抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍。例如:白泥镇梓桐社区李克刚一家三口人,全部是残疾人,他本人双腿截肢,下肢重度残疾,父亲耳聋背驼,母亲又有间歇性精神病,全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭,其生活主要依靠政府救济。调查显示,我县一户多残家庭占残疾人家庭比例12%,扶持难度大。
四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强,一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人的问题,如不主动缴纳残疾人就业保障金、“五个一”康复工程捐款等。残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够,落实不到位等问题。
另外,由于文化素质、经济水平和身体功能的影响,致使残疾人贫困面较大。
四、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业,对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助,使他们的权利得到更好的实现,共享社会物质文明和精神文明的成果。
1、坚持科学发展观,认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决,就没有全社会的脱贫,残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政治问题。要有高度的责任感和使命感,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题,把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中,统筹考虑,统一规划,在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题,制定相应的扶贫措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础,要多形式、多渠道安排残疾人就业,在推行集中就业、个体就业,扶持农村残疾人从事生产劳动的同时,要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道,为保障有劳动能力的残疾人充分就业,对未安排残疾人就业的单位,要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度,在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地,引导残疾人学科学,学技术,稳定残疾人就业,促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保,做到应保尽保,使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作,把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓,多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房,使他们安居乐业。
三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络,方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度。政府设立救助资金,对特困残疾人的医疗康复进行补助,突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
4、继续开展“四在农家”帮扶和“五个一”康复工程献爱心捐款活动,对特困残疾人进行扶助。
残疾人是一个特殊而困难的群体,在“四在农家”和“四民社区”活动中,对贫困残疾人的扶助要优先考虑,要大力加强教育和实用技术培训,要从资金、技术和物资上给予一如既往的支持,增强残疾人的“造血”功能。继续深入开展“五个一”康复工程等爱心捐赠活动,为残疾人排忧解难,把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。