时间：2023-01-02 21:42:22
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一、强化信息化应用与推广的内部动力
政府信息化的应用与推广有利于优化组织结构、节省行政开支、提高行政效率、规范行政行为。但这一目标却与传统行政组织追求部门规模、财政经费最大化的利益表达相博弈。政府一方面想利用信息化建设，通过技术手段解决体制、制度所难以解决的问题，如腐败问题、上级指挥下级的有效性问题、监控的落实问题等；另一方面，让政府主动通过开展电子政务去约束规范自己——“自己革自己命”，它是没有动力的。
如何寻找信息化建设及应用的内部动力？我们认为可以通过提高政府对社会的服务能力而形成一种外部拉动。因为电子政务发展到一定阶段，政府要想提供更好的“外部服务”，必须要有良好的内部管理系统作为支撑。这种来自外部的需求会对内部管理的规范化、合理化提出进一步的要求。“3C”强制认证推广之初就实现了审核条件网上公开，企业网上申报，主管部门网上审批，检验机构、审核人员网上管理等一系列网络化办公。“3C”认证电子政务的应用首先从适应WTO的国际惯例，满足企业需求，从市场经济发展的本身需要出发，提出了行政手段创新的要求。同时，其进一步的推广又得到了广泛受益团体大力的支持，这种外部力量最终拉动了政府内部信息化的建设。
二、提高信息化建设能力
目前，包括质量技术监督系统在内的大多数政府部门信息化建设的工作多由自己内部的部门承担。政府部门常常采取扩编的方式建立自己的信息管理部门（多为事业编制的信息中心），信息管理体制基本上是以自建、自管为主。这里就涉及到政府IT部门设立的利弊问题。政府IT部门的存在有其合理的一面，比如有利于长期、近距离进行IT应用方面的研究，有一支懂技术、熟悉业务的专业队伍来规划设计、实施管理信息系统；但同时也存在诸多弊端，特别是薪酬体制难以吸引和保留优秀人才。其次，政府在信息化建设中的规划管理能力尚不成熟，不少政府机关还不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备。再次，政府实施IT业务建设的执行能力比较缺乏。在实施IT建设过程中，合同的拟订、履行、控制是一项十分重要的内容。而政府往往忽视这一基本的商业要素，总以为自己作为社会经济的管理者，拥有天然优势，不大重视合同的谈判和签订，非常容易在以后执行中造成被动，也经常会在日后的知识产权、服务质量等问题上产生纠纷。我们认为，在四川省“金质工程”建设中，应把IT外包作为优先选择的业务策略。在充分认识和分析风险的前提下，根据实际情况做出不同的外包业务选择。在不搞一刀切的前提下，确立业务外包的优先地位，并在以下几方面予以制度上的配合：一是与预算部门配合，细化IT建设预算管理，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，优先安排IT外包业务预算资金。二是在政府采购中，把IT外包作为采购项目，并制定相应的采购程序、采购标准、控制方案，以公开招标的方式进行政府集中采购，提高公开程度以筛选合格的服务商。三是对IT外包服务商给予政策上的支持，形成一批比较稳定的外包服务企业，并带动这个产业的发展。
三、重视信息化建设的服务职能
从管理纵向层次上划分，质量技术监督组织系统可分为国家、省、市、县四级。国家和省级局信息化建设着重于利用信息化手段进行质量监管的宏观决策，监控工作落实，解决上级指挥下级有效性。而市、县两级信息化建设的主要目的是通过技术手段，保证质量监管工作有效开展、刚性执行，同时直接为企业、社会提供具体的公共服务。对于利用信息化手段提供公共服务，我们应更加全面的去理解。因为在我国，特别是西部地区，绝大多数普通老百姓和企业的“单位时间价格”，也就是每个小时所能创造的价值量是比较低的，计算机知识还不够普及。群众和企业关注的是把事情办成，而不会在乎多跑几次。企业申报行政许可项目的时候，是想尽快得到受理、尽快能够通过审核，取得行政许可资格。企业申报标准审批备案时，是希望标准能及时得到审定备案，以至于能尽快按新标准组织生产。一句话，只要事情能够得到解决，多跑几次也没关系。我们的信息化建设的确为群众和企业办事提供了方便，但这仅仅是我们向社会提供公共服务的手段，而不是目的，最终目的还在于把对群众、对企业、对社会的优质服务落到实处。
因此，政府在提供网络公共服务时要有所侧重，要根据不同地区的实际情况区别对待。从四川省发展水平和质量技术监管现状看，至少应注重以下服务：第一是基础性类质量信息的提供。这些信息可能带来的直接受益、直接经济效益并不太高，但这方面的可以指导消费行为，规范市场秩序。比如质量抽查数据、免检名牌企业许可证获证企业名单等。第二是一些可以构成政府质量管理的基础的东西。比如代码证、标准备案、企业质量信息、食品安全信息、特种设备安装使用信息等，这类东西可以给政府服务的价值提升创造很好的基础。第三是能提升社会成员单位时间价值的服务。比如高新发展园区、大型企业的单位时间成本非常高，通过网上服务能很好地提升所在区域内成员的单位时间价值，因而这些领域的网络服务应该大力发展。
四、在技术手段、行政业务、社会需求之间形成互动
政府信息化建设的不成功，可以归结为网络化失败。其中一个重要的原因是，人们在进行网络化时不是基于业务，而是基于技术。业务和技术脱钩，电子政务与社会需求脱钩。在质量技术监督工作信息化的前期建设中，国家局和省局部
分业务部门根据自身业务需要相继开发了一些信息化业务应用系统。但由于缺乏统筹规划，在系统应用推广过程中显露出了一些弊端。比如我们前期开发使用的某些应用系统和门户网站由于未考虑社会接口，信息数据无法双向流动，基础数据采集未面向企业，数据库格式与企业代码、质量抽查等数据格式不兼容等诸多问题，使得基础数据和管理数据采集、录入工作量非常大，数据无法实现动态更新，造成了信息成本上不可逾越的障碍。系统的推广使用情况与开发设计的初衷大相径庭。
关键词 疾控机构；图书情报；存在问题；对策
中图分类号G35 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病预防控制机构作为组织实施卫生防病工作的技术指导部门，是集疾病预防控制与应急、监测检验与评价、应用科研与指导、技术管理与服务、综合防治与健康促进为一体的专业机构。其内设的图书馆作为疾控机构图书情报工作的主体，是广大干部职工查阅文献资料、了解学术动向，进行知识更新和终身学习的重要场所。但鉴于种种原因，晋城市疾控机构图书馆馆藏文献有限、查询方式落后，利用率较低，难以满足读者工作需求，影响着公共卫生领域疾病预防控制工作的有效开展，也不利于与国际合作与交流。
1 晋城市疾控机构图书情报工作信息化建设中存在的问题
近年来，在各级政府的高度重视和图书馆人员自身的努力下，我市疾控机构图书情报工作取得了长足发展，但是我们也清楚地认识到，目前由于受其自身基础设施、技术条件、人员素质等因素的影响和制约，大多数疾控机构图书馆在信息化建设方面还存在许多突出问题。主要表现在以下几个方面：
1.1专业人员匮乏，人员素质亟待提高
目前，晋城市共有7个疾病预防控制中心。其中，地市级疾病预防控制中心1个，县（区）级疾病预防控制中心6个。由于种种客观原因，在晋城市疾控机构的各个图书馆（室）从事图书资料管理工作的9名工作人员，都不是图书情报学专业毕业，专业知识相对贫乏。其中具有大学本科学历的仅1人，专科学历的3人，其余的都是中专及以下学历，且人员年龄结构趋于老化，大部分人在45～50岁之间。人员知识结构的陈旧，导致馆员素质参差不齐，外语和计算机技术等方面都有所欠缺，且大部分为兼职，无论从时间上，还是精力上都不够充沛，再加上基本上没参加过正规系统的业务培训，工作仅限于馆藏图书和现刊的借阅，很难为科研部门提供深层次的信息加工服务，极大地影响了其工作的主动性与创造性，难以适应信息时代，尤其是网络时代对图书管理人员提出的要求。
1.2管理方式滞后
良好而有效的管理能够有效地发挥图书资料的价值和作用。但目前，我市疾控系统图书馆仍延用传统的“重藏轻用”的管理模式，馆员主要依靠图书馆目录为读者提供图书刊物借阅和文献资料的查询工作，服务对象为本单位职工，服务时间仅限于正常工作日上班时间，存在“被动服务”的意识，不能满足读者提出的个性化信息服务，使现有的图书信息资源得不到充分有效的利用，严重影响管理工作的开展和管理水平的提高，同时也制约了工作人员主观能动性的发挥；另外现有的图书资料服务的手段和设备落后，数据库建设和信息开发利用明显不足，未实现网络化管理，未建立自己的网站，不能实现资源共享，更谈不上网上情报信息交流和服务。
1.3图书资料信息资源有限
在数字化引领信息的时代，我市疾控机构图书馆仍沿袭自我封闭的传统图书馆模式，收藏对象主要是纸质书籍、报纸杂志、影音资料等，阅读方式主要有办证阅读和馆内阅读两种。受图书馆资金和馆舍的限制，信息的存储量极为有限，不足以满足信息化时代人们对信息大量、及时、便捷的需求，因此，实行疾控系统图书情报工作信息化建设迫在眉睫。
2加快疾控系统图书情报工作信息化建设的具体对策
2.1提高馆员的综合素质
图书馆员的素质直接关系到服务质量和图书馆的建设和发展，队伍建设是疾控机构图书情报服务工作的基础。信息时代，图书情报信息服务工作已由传统的手工操作，转向计算机技术、数据库技术等现代信息服务，同时对疾控系统图书馆员素质提出了更高的要求，因此作为图书馆员应具备图书馆学专业知识和图书馆工作技术方法、较高的外语水平、良好的计算机运用能力和网络知识、广博的学科基础基础知识和疾病预防控制相关领域的专业知识。目前我市疾控机构的图书馆员距此要求还有一定的差距。因此，必须通过加快专业人才引进和在职人员继续教育培训的方式，进一步优化人员知识结构，提高其综合素质。同时还要优化用人环境，真正做到吸引人才，留住人才，为图书馆的数字化、信息化和网络化做好人力资源的储备。
2.2加强管理，变“被动服务”为“主动服务”
在科学技术飞速发展的今天，传统的“重藏轻用”的管理模式和“封闭式服务”的陈旧观念已不能满足人们对图书馆的需要，疾控机构图书馆必须转变服务模式，变被动为主动，向广大读者提供高质量、高效率的个性化信息服务，才能满足现代社会人们对信息多样化及时化的需求，为读者提供更高层次的信息服务。
2.2.1优化馆藏结构
各级疾控机构馆员要更新观念，结合本单位实际情况，建立适合本中心学习、工作和科研需求的藏书结构，对有价值的图书资料的收集要做到系统完整；同时要大力加强硬件建设，努力实现图书资料管理的自动化、数字化和网络化。
2.2.2做好图书信息宣传工作
为让读者能及时了解和利用新书刊，定期利用网站、微博、宣传栏等多种途径，对图书馆新购书籍刊物进行宣传报道，特别是要及时报道书刊中的新信息新观点，同时图书管理员要尽快熟悉新书的主要内容、观点动态，并能随时提供给读者。
2.2.3协助公卫人员做好科研工作
首先是图书管理人员应经常深入申报科研项目的相关科室，了解其科研工作对图书资料的需求，并按要求想办法采购相关书籍；其次是在科研人员确定科研课题后，要密切跟踪科研人员相关课题的进展情况，及时了解国内外类似课题研究现状，以帮助研究人员及时调整研究内容，避免重复性研究。
2.3建立特色信息化数据库
信息时代，随着计算机技术的飞速发展和信息技术的广泛应用，信息获取途径日益方便、快捷，特别是互联网的出现，大大突破了图书馆的物理界限，进一步丰富了图书馆的文献资源，满足了用户的多种需求。
2.3.1进一步加强馆藏资源数字化
各级疾控机构应加大力度将传统图书馆的馆藏资源转化为数字形式存储在数字图书馆中，并通过网络进行传播和利用，使馆藏信息资源得以共享。数字化对象的主体是用户需求量大、利用率高且无版权争议的的文献。
2.3.2建立特色数据库
各级疾控机构的图书馆可根据本馆性质、读者需求及研究课题侧重点的不同，对现有馆藏资源进行综合分析，围绕资源和学科优势，建立适合本地区的独具特色的信息化数据库，利用网络优势，实现资源共享。
2.3.3适当补充电子文献
各级疾控机构可以根据本地工作、科研的需求，在馆藏资源数字化的基础上，合理补充电子文献，实现实体收藏与虚拟电子文献收藏并存，以进一步扩大自己的馆藏资源，强化图书馆的服务功能。
关键词：信息化技术；边防检查工作；应用研究
中图分类号：TP311
随着科学技术的不断发展，信息化已广泛应用于各行各业，公安边防检查部门同样离不开科学技术的支持，同样需要进行信息化改革，只有在信息化的支撑下，公安边防检查部门才能够获得较为快速的发展，才能够切实提高边防检查工作的工作效率。近几年来，边防检查工作对信息化技术的应用不断扩展，不管是在范围上还是在深度上都得到了较为广泛的应用，但仍然存在着一些问题，仍然需要进一步的努力以满足部队发展的需求。因此，要不断加强信息化技术在边防检查工作当中的应用，从而为我国边防检查工作的顺利有效开展做出应有的贡献。
1 信息化技术在边防检查工作中存在的主要问题
当前，国家科技强警战略不断深入，公安边防部队对信息化技术的应用给予了高度的重视，在公安出入境管理工作当中已能够较为熟练地应用信息化技术，并取得了一定的成绩，但与日益复杂的边防检查工作相比，仍然需要不断进行努力。
1.1 信息化技术的相关思想意识仍需加强
当前，关于信息化技术的相关思想意识还有所欠缺，尤其是在高度上还需要进一步提升。具体来讲，相关人员对信息化技术的应用对边防检查工作的巨大作用还没有充分的认识，在边防检查工作当中经常遇到一些困难，当困难无法解决时，更多的是归结于经费的不足、设备的不足或技术支撑不足等原因，而没有从自身找原因。尤其是部分检察院将工作时间过多地耗费在日常的审批事务当中，而在边防检查工作当中没有对信息化技术的应用给予应有的重视。此外，相关领导对边防检查信息化建设没有给予应有的重视，主要是由于其观念上的陈旧而造成，该部分领导对信息技术了解不够充分，对信息化技术的应用对边防工作的提高更是没有充分的认识，这就造成在实际的领导工作当中在政策上对边防检查工作信息化技术支撑不够，从而为边防检查工作当中信息化技术的应用造成一定的阻碍。随着经济的不断发展，出入境的人越来越多，边防检查工作也越来越复杂，这为边防检查工作提出了更高的要求，因此，要对边防检查工作当中的信息化技术应用进行思想意识上的加强。
1.2 缺少专业人才，素质需要提高
就现在的公安边防检查部门而言，信息化技术的相关设备已经较为齐全，基本上能够满足边防检查工作的需求，相比较而言，相关检查人员的技术能力却有些不足，许多信息化技术的应用仍然停留在表面现象，没有对其相关技术进行大范围的使用与深层次的使用。信息化技术的发展日新月异，而边防检查的相关人员却存在着技术人才数量缺乏且人才结构欠缺等问题。此外，对相关技术人员的培训工作不够重视，没有对其进行有效的培训，相关技术人员缺少技能培训的机会，对其自身素质的提高没有给予足够的支持。这不仅不利于边防工作的顺利进行，而且对边防工作的长远发展也有着较大的影响，因为技术人员的技术能力与边防检查工作有着密切的联系，尤其是信息的更新与采集等工作，信息化技术应用不够熟练，会对信息的真实性与时效性产生较大的影响，从而对整个边防检查工作带来不必要的影响。
1.3 数据共享不够，技术应用不到位
信息化技术应用过程当中，资源共享存在这较为严重的问题。该问题主要体现在数据收集的量较小，相关数据的更新速度较慢，且各部门的数据缺少一致性与互动性，这就大大降低了信息化技术应用过程当中战斗力的不足，本应充分发挥战斗力的信息化技术在实际的工作当中，其战斗力难以进行充分的发挥。当前，边防检查部门的信息系统在不断的建设，其规模日益扩大，在人口的检查控制方面，其相关信息没有进行共享，甚至在有些工作当中，仍然是靠记忆去进行检查，这就对信息化技术应用的作用进行过多的限制。
1.4 信息系统管理维护滞后
信息化技术的相关设备与器材在使用管理上不够规范，部分部门在进行信息化设备的建设过程当中较为重视，但建设完成后却没有进行充分的使用，同时，在设备的使用过程当中，没有对其进行合理的规范的管理，从而造成设备管理混乱等现象。这对边防检查工作信息技术的应用有着直接的不良影响，如设备管理不当会造成相关设备的使用寿命缩短，如设备应用不当会造成相关设备出现不必要的故障等，这些问题不仅会造成信息化技术资源的的浪费，而且会严重影响边防检查工作的工作效率。
2 信息化技术在边防检查工作中应用对策
对信息化技术在边防检查工作当中的应用进行研究，不仅能够切实提高边防检查工作的效率，而且能够促进边防检查工作的顺利进行，因此，信息化技术在边防检查工作中的应用对策有着重要的意义。
2.1 切实提高边防检查工作信息化技术应用重要性的认识
当前，建设一支强有力的边防检查队伍对我国和谐社会的不断建设有着至关重要的作用，尤其是在人口流动日益增大的情况下，边防检查工作对信息化技术的应用提出了更高的要求。如在对出国境证件的真伪检查方面，证件伪造随着科学技术的不断发展也日益发展，其伪造水平日益提高，这就要求边防检查工作在真伪检查上的水平超过伪造的水平，只有如此，才能够对出国境证件进行全面、客观的检查。归根结底，信息化技术的应用要想得到其应有的效果得到较好的发展，首先要从思想意识上给予应有的重视，相关领导要不断进行自我教育，相关检查人员则要积极参加思想培训，从而对信息化技术应用的重要性有全面且深入的认识。
2.2 对信息化技术的应用进行科学的规划
信息化技术的应用主要在于基层的应用，而基层的应用难度较大。边防检查工作当中，基层单位是收集数据与信息的重点，而其由于经济落后、地区偏远等原因，其信息化技术的应用往往难以满足需求，这就对信息化技术应用的规划提出了较高的要求。首先，在经费投入方面给予应有的支持，对于较为贫困的基层要在技术设备上给予充分的支持。同时，在人才供给方面要给予应有的支持，对于较为贫困的基层要在人才安排上进行合理的配置。只有对信息化技术应用进行科学的规划，才有可能促进信息技术的广泛应用，从而实现人口信息、追逃信息等多方面信息的资源共享与公安系统、检疫部门等多部门的共同合作。
2.3 完善信息技术应用制度，确保系统正常运行
信息技术的实际应用要想获得理想的应用效果，离不开配套的规章制度。只有将信息化工作进行制度化与规范化的管理，才能够对相关设施与软件等进行有效的保护，才能够对相关的技术人员进行稳定的管理，从而促进边防检查信息化建设的顺利进行，充分发挥信息技术在边防检查工作当中的重要作用。一方面，要不断价钱安全防范制度的建设，对相关技术设备与相关技术人员进行规范的管理，尤其是对计算机设备与网络设备的使用与维护要进行细致的维护，以保证信息资源的共享与信息系统的正常运行。另一方面，要建立合理的奖惩制度，对信息技术过硬的人才进行合理的奖励，对信息管理优秀的单位进行合理的奖励，进而激发其工作热情，促使其在边防检查工作当中更好地进行信息化技术应用。
参考文献：
[1]孙静.计算机技术在边防检查工作中的应用[J].科技信息，2012（11）.
[2]陈慧.边检工作信息化建设与科学发展观[J].黑龙江科技信息，2011（02）.
关键词：用电检查；信息化；措施
引言
随着东莞经济的不断发展，东莞供电局供电水平也得到了迅速发展。部分镇区的用户数量以及用电量急剧增加，从而发生了很多客户故障出门事件及用电安全事故，因此亟需加强用电检查工作的力度。为了提高用电检查工作的效率，注重运用一些信息化技术，对营业用电管理工作产生了积极影响。
1 加强用电检查工作的意义
用电检查工作的好坏直接影响着供电企业的管理，对于提高供电企业的管理水平具有重要的意义。首先，要想给用户提供良好的服务，提高供电企业第三方客户满意度，就应该有良好的用电检查工作。良好的用电检查工作使得供电企业能够更好地了解客户的实际用电情况，然后根据客户的用电需求提供相应的服务，从而保证了用电的安全性，满足了客户需求。其次，能够保证用户安全用电的必要条件就是良好的用电检查工作。在供、用电的每一个环节，要是用电检查工作没有做到位，就可能在用电的过程中引发事故事件的发生，这样不但会使供电企业减少了供电量和售电量，还会对供电企业的电网稳定运行造成危害，甚至威胁到用户的生命财产安全。而良好的用电检查工作可以对用户的用电方式进行专门的监控以及检查，其中包括用户受电工程设计图纸的审查、中间环节的检查、完工时的竣工验收以及对用户日常的用电检查，从而确保了用电的合法性，保证了用户的安全[1]。
2 用电检查工作的主要内容
用电检查就是指供电企业依据规范准则对于用电的客户进行安全、质量、隐患等方面的检测以及评估的行为。其中，检查的工作主要包括：用户是否根据国家的相关规定进行用电，用户的受电装置是否运行良好，用户的进网措施以及安全状况，用户的电力负荷控制装置是否正常运行，用户方运行维护人员资质，防反送电的隔离措施，合理用电情况，监督并处理违章用电和窃电等，都属于用电检查工作之中的内容。在用电的每一个环节都要做好检查工作，从而保证用户的安全用电[2]。
3 现阶段用电检查工作中存在的问题
虽然我国的电力行业得到了很大的发展，但是在用电检查工作当中还存在着很多的问题。
3.1 用电检查人员的重视度不够
由于用电检查工作的内容比较多，而且很复杂，在实际检查工作中会遇到很多麻烦。比如说，在检查过程中会遭到客户的反感，从而使得工作的正常进行受到抑制；还有很多的用户会抗拒检查，这样就加大了检查的难度。很多检查人员对于工作就会产生松懈的心理，以至于不去认真对待。而且，对于工作当中所出现的错误也不去纠正，这就是因为检查人员没有意识到检查工作的必要性以及重要性，缺乏工作的积极性。所以，应该加强用电检查工作人员的管理水平，推进检查方案的有效进行。对于那些不主动寻找解决措施的员工，应该进行相应的教育，加强安全事故的防范意识。此外，还有一些检查人员在利益的驱使下会做出违法的行为，这样就严重地损害了供电企业的利益，并且还会加大事故的发生。
3.2 窃电行为严重，但是难以获得证据
当前，由于电力行业的迅速发展，使得窃电行为时有发生。失压、欠压的情况下窃电，改变接线的方式进行窃电，断流、欠流的情况下窃电等，这三种方式是最常见的窃电方式。但是，电能是一种特殊的商品，它在生产、运输以及销售的过程中同时进行，所以使得窃电行为具有特殊的表现。
首先，盗取的电能不需要储存、运输或者进行销赃，可以立即使用。而且，窃电的工具也可以立即销毁，有的工具小巧可以隐蔽，或者是把工具安装在室内，从而很难让人发现；此外，被窃取的电能以及金额需要在一定的时间内才可以获得，所以就算抓获了窃电者，也不可以立即处置。由于窃电行为的特殊性，使得窃电的证据很难获得，这样就增加了供电企业的检查难度。窃电者没有得到应有的处罚，从而使得窃电行为更加严重。
3.3 没有落实用电检查工作的专业技能培训
当前，不管是供电企业内部开展的用电检查培训，还是聘请第三方培训机构开展的培训，都没有相关的结合用电检查工作实际情况的专业技能培训。而且，从事基层用电检查工作的相关人员多数是一些年龄偏大的员工，他们缺乏应用计算机等信息化技术手段，没有扎实专业的基础知识，只凭经验开展检查工作，从而使得在检查的过程中出现了很多问题。检查的程序不太规范，负责检查的工作人员法律意识淡薄，做事没有责任心，对于检查的内容不够全面，没有应用信息化技术，从而导致了用电检查工作的效率非常低 [3]。
4 运用信息化技术提高用电检查工作的效率
随着计算机行业的不断发展和普及，用电检查工作也得到了相应的提高，从而使得信息集成管理顺利形成。信息集成管理就是指运用现代化的信息技术，集成一种营销、生成管理系统，并且以地理信息系统为基础，建立了客户信息与电网拓扑信息之间的关联，实现了停电信息通知、计量装置信息获取、快速复电以及用户负荷分析等功能，为供电企业提供了信息化的平台，包括营销管理系统、计量自动化系统、客户停电管理系统以及配网生产管理系统等。在此，主要介绍营销系统以及计量自动化系统对于用电检查工作的影响。
然而，为了实现用电检查的信息化管理，要围绕用电检查的范围以及内容进行实施。其中，跟用电检查相关的业务主要有：营销监控管理、营业用电管理、营销稽查管理、需求侧管理以及用户的设备管理等。
4.1 加强用电检查工作相关业务管理
4.1.1 营销监控的管理
对于营销监控方面，可以利用现代化的信息技术进行处理。比如计量自动化系统，对于计量、生产的数据进行过滤分析，电量损失度进行对比，实现分时精确对比以及趋势的对比，这种方法可以方便我们发现窃电的具置，从而更好地进行管理。此外，对于电量突增的客户以及电量长期为零的客户进行观察，监测三相负荷的不平衡率以及失流的记录，筛选出线损较高的台变，跟踪可能存在窃电行为的客户，对于检查人员进行检查有很大的作用。
4.1.2 营业用电的管理
用户的电气运行安全资料以及用电施工检查资料都是由信息集成管理中的工程系统所完成的。并且，营销管理系统还提供了全面直接的用户用电数据以及检查工作的制定以及执行的情况，对于用电检查工作的顺利进行有很大的帮助。
4.1.3 营销稽查的管理
营销稽查包括了营销的整个过程，营销管理系统在此起了很大的帮助。首先，对于业务的扩展以及故障抢修的超时进行了分析以及总结；此外，还可以跟踪抄表员的抄表准确率、及时率以及回收率，为电费结算部门提供的异动电量以及零电量用户进行了跟踪；最后，还可以整合电价的执行情况、跟踪用户历史用电情况，为用电检查人员快速地判断窃电还是计量装置故障提供了很大的帮助，提高了工作的效率。
4.1.4 需求侧管理
通过营销管理系统，对用户的缴费习惯、峰平谷时段用电情况以及用电方式等进行分析，从而把用户分为不同的群体，比如说，商业客户、居民客户以及工业客户等。这种方式可以更好地掌握用户需求，把握电力市场宏观趋势，采集用户市场信息和数据，对用户动态进行分析处理。按不同用户的需求和预期，分类提供电力产品与服务，提供可靠用电保障和满意的客户体验，从需提高供电企业客户满意度。
4.1.5用户的设备管理
对于用户受电设备的管理，主要来自于计量自动化系统、配网生产系统、GIS系统等，设备的信息主要是变压器、线路以及用户计量装置等。首先，要观测电力的负荷装置、用电计量装置、调度通讯装置以及继电保护装置等的安全运行情况，还要管理并网电源以及并网设备的维护管理，防止事故事件的发生。这样可以使用电检查人员更好地了解用户的设备维护以及使用情况，为节能降耗以及用户的安全用电提供了很好的帮助。
4.2 信息化技术在用电检查工作中的应用
随着信息化技术的迅速发展，使得用电检查工作的效率得到了很大的提高。计算机的数据处理以及数据储存能力很强，如果数据输入出现差错，错误就会扩大化，从而影响计算机的正常运行。此外，计算机便于更新、检索用户的资料，对于不同的用户群体可以建立不同的管理方式，从而更好地进行存储和管理[4]。
此外，利用信息化技术手段，当用户计量装置故障或用电数据异常时，系统能准确地记录并储存起来，形成一份完整的计量数据报告，为准确追补电量提供有力的依据，减少与客户的纠纷。下面是一个应用计量自动化系统发现窃电行为和追补电费的一个例子：
2012年2月29日，寮步供电分局用电检查班工作人员通过计量自动化系统发现某食品厂三相电流不平衡，其中A、B相二次电流分别出现不规则分流现象。通过工作人员到达现场后，发现该厂配电变压器（容量为1台315KVA）的计量柜中的前门封印被人为剪断并粘贴胶水，现场计费电能表及参考电能表的计量接线盒B相二次电流线被人为用铜导线短接，A相二次电流线被人为用铜导线串接可控开关任意短接，造成A、B两相分流，使计量装置不准，确定为窃电行为并作停电处理。
根据计量自动化系统记录，该厂计费电能表在2010年2月1日B相二次电流开始为0，至窃电被发现时，期间多次反复出现A、B相二次电流同时为0，并且根据该厂抄表记录2010年3月之后抄见电量明显减少，从而得出窃电时间由2010年2月1日起至2012年2月29日止。同时，根据现场检查情况及计费电能表内部记录数据，确定只有C相二次电流正常运行，故按C相正常电流值为基准，并以该厂正常使用时三相电流平衡计算窃电电量。共计追补窃电电量891686KW.h，追回电费及违约金2509917.76元。
5 结束语
总之，在用电检查管理的工作中，要做好各项工作的准备工作，然后按照国家的法律、法规进行规范的检查。并且，应该严格禁止检查人员失职以及的行为，有效地保证客户的合法权益。还要提高工作人员的服务态度，从而提高客户的满意度。此外，要结合时代的发展，把信息技术广泛地运用到用电检查的工作当中，充分提高工作的效率，避免出现反复无效的工作，确保用电检查工作的顺利进行。
参考文献
[1]杨明昊.供电企业的用电检查管理[J].低碳世界， 2013（12）：50-51.
[2]乙兴隆.加强用户安全用电管理的探讨[J].中国科技博览， 2013（18）： 241-241.
[关键词]高校内部审计缺陷完善措施
近年来，我国的社会主义市场经济体制在逐步完善，教育体制改革也在不断地深化，高校经济管理也变得越来越复杂，高等院校内部审计已经成为我国高等教育事业健康发展的重要保障。特别是高校中发生的多起腐败案件引起了社会各界人士的强烈关注，高校内部缺乏有效监管是产生腐败的重要因素。由于高校内部审计的发展具有滞后性，且高校的经营特点决定了高校的内部审计与企业有所不同，照搬照套企业的内部审计理论，难以达到十分理想的结果。为此，有必要加强对高校内部审计工作的缺陷及其应对措施的研究。
强化高校内部审计工作的重要意义
一是促进高校全面落实公共财政政策之需。高校以国家的公共财政投入为主，高校财务活动一定要遵守国家公共财政管理规定。强化高校内部审计，就是要保障学校在资金的筹集与使用过程中能够严格依据政策进行操作，从而及时发现和纠正高校在经济政策执行当中出现的差错。
二是推进高校财务管理目标的实现。由于高校投资主体的多元化和开展业务活动的多元化，高等学校在资金的筹集和使用过程中，如何依据资金市场法则保障资金高效使用，确保高等学校的财务安全运行，保障高校财务收支预算的科学和合理，除高校财务机构具有直接责任之外，其内部审计部门在监督财务部门的职能履行方面上也具有十分重大的责任，成为高校内部审计的重要内容。
三是为校领导和本校各部门的工作保驾护航。通过内部审计，从内部绩效审计与管理审计等业务当中及时总结出好的经验，并加以推广，从而发现工作当中存在的具体问题，和相关部门共同从制度上与程序上加以落实，并主动配合财务机构改进高校内部的财务预算工作，从而切实强化对预算执行所实施的监控。
高校内部审计工作存在的缺陷
一是缺乏准确的审计理念。国际内部审计师协会对内部审计的定义是：内部审计是一项为提升组织价值与改善组织运营而开展的独立咨询活动。它主要通过运用系统化与规范化的方法去评价与改善组织所承受到的风险管理、控制及其治理过程，从而帮助组织去实现自身目标。然而，由于受到传统观念影响，我国高校对于内部审计的重要意义和作用缺乏理解，其内部审计制度变革不是出自高校自身发展所需，而是在政府部门的直接推动之下的强制性制度变革。高校内部审计机构是国家审计的延伸或者可称之为政府的代言人，主要行使的是监督管理与维护财经法纪等职能，其具有的管理、服务及建设等职能常常会被忽视，而且因为内部审计往往会受到多种因素之制约，导致高校内部审计处在弃之可惜，而用则无用的难堪境地。
二是缺乏一定的独立性与客观性。所谓客观性主要是指一种没有受到不恰当影响评价、判断与决策的精神状态。所谓独立性则是指不存在威胁客观性的一些重大利益冲突。我国高校审计部门是辅助高校开展内部管理的机构，往往会称为审计室或者审计处。审计机构在业务上受分管财务工作的副校长领导，同时还受到国家审计机关、上级主管部门内审部门的业务指导，高校审计机构负责人需要定期向分管财务副校长汇报相关工作。而在行政上，一部分高校审计部门直接隶属于学校纪检部门，甚至和纪检部门一起办公，这种密切的行政关系无法确保高校内部审计人员的独立性。而独立性的欠缺则影响到审计工作及其审计结论所具有的客观性，导致我国高校的内部审计失去其应有的功能。
三是缺乏专业审计人才。我国高校当中的内部审计人员主要是财会专业人员，起点较低、结构过于单一，缺少工程、管理、经营、教育等方面的知识积累。从内部审计人员的数量来说，高校的内部审计部门往往都是本校最为精简的部门。从内部审计人才的专业胜任能力来说，素质较高的人才往往都被充实到了教学科研一线，或被社会上的审计机构所吸引而出现流失。受到这一限制，目前高校的内部审计只能停留在较低层次，难以实现内部审计所应具备的功能。
四是缺乏先进的审计方法与手段。当前高等学校的内部审计主要还是针对财务收支开展合规性审计，也用的是传统意义上的审计方法，主要是以账论账，单纯地将财务数据准确性与差异性作为开展审计工作的重点。我国众多高校内部审计的信息化程度普遍偏低，导致其无法适应逐步增加的审计工作任务，难以让信息技术成为高校内部审计工作的驱动者。信息技术对于内部审计的理论与实务产生了十分重要的影响，已经逐步渗透到了学校内部审计的对象和方式上。从对象上来看，由于信息技术改变了高校实施内部经营的流程，也改变了组织与外界相互联系之方式。从方式上来看，伴随着信息技术的快速发展，各类计算机辅助审计工具及技术大量出现，彻底改革了传统意义上的审计模式。
完善高校内部审计的有效措施
一是认真做好高校内部审计规划。内部审计是一项专业性十分强、要求非常高，且业务较为复杂的工作。高校内部审计人员应当依据上级主管机关所进行的统一部署和学校领导的指示，根据本校的实际情况与年度工作计划，认真制定出详细周密的高校年度内部审计项目及工作计划，从而确定开展年度重点审计的项目，并在人力与时间上加以安排，实现规避审计风险之目的。从目前来看，大部分高校对预算资金实行的是收支两条线管理，除了校办产业和后勤部门等之外，院系和学校机关财务都由本校财务处进行统一核算与管理。对此，应全力编制财务收支预算计划与执行情况审计，改进高校后勤产业部门财务收支与经济效益审计，并选择对于高校而言亟需解决的问题加以立项，作为开展内部审计之重点。
二是积极运用现代化审计方法与手段。为了更好地实施审计信息化，应当及时配备审计工作所需计算机和相应的软硬件系统。应当建立起适合高等学校审计工作需要的软件系统，审计软件建设相对于硬件与网络系统来说，显得更加困难与繁杂，审计软件的选取应当适应目前财务软件审计现场之需要，符合财务相关数据，并能够在计算机网络上加以应用，从而充分发挥出审计在网络管理与数据处理上的功能。审计人员作为审计信息化的重要推动力与实施者，其素质的高低对审计水平的提升密切相关。只有通过多种途径去进行计算机培训，才能让审计人员的整体素质得到提高。就短期而言，不仅要发展审计人员队伍，为审计部门配备一些懂得计算机运用的专业人员，从而作为审计人员知识结构的有效补充，而且要强化审计人员的电脑应用水平，全面加强相关技能培训。从长远的目标来看，应当培养出既精通计算机编程且又懂得审计业务的复合型专业人才，从而适应审计信息化建设之需。
三是致力于提升内部审计人员的素质。内部审计人员的组成，要从单纯的财务人员朝着具备综合知识与能力的复合型人才组织结构转变。由于内部审计职能出现了转变，对于高校审计人员的素质要求也变得愈来愈高。当前，高校审计人员当中了解财务审计的人员较多，而掌握现代管理知识而且具备较强综合分析能力的复合型人才人数比较少。因此，强化审计队伍建设与提升审计人员素质已成为提高内部审计水平与发挥内部审计职能的重要保障。为此，应当严把高校内部审计人员的入门关，从而逐步调整内部审计人员之结构。在内部审计从财务领域逐渐向管理领域不断扩展的情况下，内部审计部门在人员的构成上也应当呈现出多元状态，不仅应当有精通财务与审计的专业人才，同时还应配置懂得本校各类业务的专业人员，选择具有丰富经验与较高业务水准的人员加入到内部审计机构之中，使高校内部审计部门发挥出更大的作用。同时，还应加强对高校内部审计人员的培训，不断提升内部审计人员的知识水平，真正提高内部审计人员的综合业务素质。要强化对内部审计人才的教育，确定审计人员所具有的职责，严肃审计方面的纪律。
施工企业的物资成本占工程项目成本的比重较大，约为总成本的50%-60%。因此，物资成本管理是施工企业管理的关键环节，它直接关系到工程项目和施工企业的经济效益。而物资成本中的采购成本是成本管理关键中的关键，采购成本的高低是决定企业利润高低和市场竞争力的重要因素。目前，在物资供应管理上，多数施工企业各层次均设置物资管理部门承担施工材料的采购供应任务，使得采购权不断分散，造成采购批量小、价格高，人为加大了工程成本，影响企业效益。而物资集中采购就是把原来分散、自由的物资采购状态集中起来统一由一个采购组织（部门）进行采购的行为。集中采购制度是从分散制向集中采购制变化，是从自由采购方式向招标采购方式的过渡。与分散采购相比，集中采购存在很多的优势。
一、物资集中采购的优势
集中采购不同于买方或卖方所主导的交易，其管理和运作不受任何采购商或供应商的影响和操控。交易具有独立性，只是依赖这种独立性才能确保交易和相关业务信息的高度保密，避免强势买卖方对采购的操纵、通过信息的不平等获取所造成的不公现象。施工企业应该集中采购的模式，主要有以下几方面的优势：
1、集中采购有利于实现批量优势，降低采购成本
集中批量采购符合市场经济发展的需要，具备分散采购无法比拟的优势。集中批量采购有利于发挥规模优势和比较优势，可以实行大范围的招标采购，有利于促进企业的经营管理从粗放型向集约型转变。施工企业实行集中采购，可以将集团公司、各子（分）公司、工程指挥部以及项目经理部分散的物资需求进行汇总，形成集中、稳定、批量的物资需求，有利于取得较大折扣的价格优势，降低采购成本。
2、集中采购有利于发挥信息优势
信息是施工企业经营决策和经营的重要依据，施工企业的物资采购管理部门容易及时获得相关信息，对项目的经济效益至关重要。而分散采购过程中，由于施工地点分散，采购人员日常接触面的局限性，导致无法及时收集、整理、分析相关的专业信息，作出科学合理的决策，从而影响经济效益。
3、集中采购有利于建立与供应商的长期战略合作关系
集中采购部门由于在采购管理领域具有专业优势，可以建立完善的供应商网络，形成丰富的供应商资源。施工企业实行集中采购模式，可以通过专业化采购部门建立科学、合理、完善的供应商评价与选择机制，进而可以与少数资质高、实力强、规模大的供应商建立长期战略合作关系，既可以增加价格折扣，降低采购成本，也可以保证物资质量，减少由于供应商数量过多造成的管理混乱和质量隐患。
4、集中采购有利于加强监督，减少腐败
采购环节往往是企业经营管理中的嘴薄弱的一环，最容易滋生腐败：、弄虚作假、舍贱求贵、以次充好、收受回扣等等。通过内部集中采购部门，可以按照合同实行独立的采购业务，并接受多方利益前肢体的监督，各方相互制约，可以最大限度避免自行采购所造成的监督失位局面。
二、当前开展集中采购的难点
尽管实行集中采购具有明显的优势，但是当前施工企业在推行过程中仍存在一些难点，主要表现在五个方面。
1、制度执行不得力。
健全的制度是预防各类违规行为或腐败现象发生的“天然屏障”，集中采购工作能否规范运行并为企业节约成本，关键是要建立健全并认真落实各项制度。①是个别下属单位不执行企业规定，把属于集中采购范围的项目自行采购，采取先采购后上报甚至采购后以各种理由和借口绕开集中采购组织（部门）。②是不执行招标采购的工作要求，实际采购行为未能按照制度要求规范进行，难以形成有效制约。③是有的下属单位受利益驱动，在集中采购确定供应商后，重新组织其他供应单位完成供应计划，从而导致法律纠纷。
2、采购需求管理问题
施工企业的工程项目遍布全国各地，这几年推行海外发展战略，很多施工企业在国外承揽了较多工程，由于地域的扩大，项目管理的难度也较大，受人才素质、资源市场以及工程项目特点的影响，精准的物资需求计划提报存在问题。①部分应急物资得不到及时响应。当项目施工紧急情况，需要立即购置一些应急物资时，因集中采购程序需要层层上报审批，无法在第一时间响应需求。尽管部分物资采用了框架招标方式，但由于某种原因环节、手续较多，仍难以满足应急需求。②规模效益问题。集中采购基本是定期（按月或按季）进行集中招标采购，有部分物资因需求比较集中，能形成较大的数量，在招标过程中能够达到规模效益。但有部分物资因需求量小，各单位需求计划上报不及时，汇总后数量不大，难以显现集中采购的规模效益。相反，某些物资的价格比各单位分散采购价格还高。③采购计划管理问题。有些单位在采购计划管理上不够科学，对物资采购的时间把握不好。本来可以提前正常采购的，却在采购时变成了应急采购。
3、操作程序不规范
物资集中采购是一项系统性的工作，最终的采购信息是施工企业各专业部门人员、数据、信息的集成，规范化是集中采购的前提。①是集中采购工作计划编制粗糙，采购计划的审批、质量条款的制定以及招标文件的编制等方面出现重大的漏洞，影响集中采购工作计划。②是公开招标、邀请招标的投标单位数量不足，难以形成竞争，公开招标、邀请招标过程简单。③是集中采购的工作人员违反工作纪律，泄露标的，损害企业和其他投标人的利益。
4、监督管理不到位
物资集中采购违规操作的现象仍然不同程度存在,招投标监督工作也不很到位,无形中弱化了招投标制度设计本身所期望的质量和效果。①是民主监督渠道不够畅通，对采购过程和重要环节监督渠道单一，没有起到充分的监督作用。②是集中采购部门与财务部门、纪检监察部门、内部审计部门等相关单位缺乏有效沟通机制，没有发挥协调配合的监督合力。③是集中采购监督机制不够完善，对内审、纪检等监督检查职责作了相关规定，但这仅仅是原则性规定，检查的方法方式不明确，可操作性不强。
5、人才队伍建设问题
物资采购人员作为生产辅助人员，在施工企业中的地位居于次要，因而无法吸引人才，增强活力，使得既懂信息技术又懂物资采购，既懂经济金融又懂法律法规的人才严重缺少。由于物资采购人员缺乏系统、专业、相关的培训，在采购管理中往往凭借的是经验判断而不是科学理念。有的施工企业物资采购人才知识结构老化，难以接受现代化管理理念与手段，有的连电脑都不会使用，更不会利用其他现代信息手段获得有用信息。
三、施工企业物资集中采购的措施和建议
1、健全制度体系，保证集中采购工作规范运行。①是对已有制度进行梳理。施工企业要根据国家有关法规，结合本单位实际，修订完善采购管理实施细则、管理办法和操作规程，提高现有制度的规范性和可操作性。制度健全后，才能以制度来管理行为，也才能切实有效防范各类风险和违规事件的发生。②是完善组织架构。使参与采购活动的工作人员之间既相互协作，又相互制约，分解权力，从源头上切断商业贿赂的产生。③是严格执行集中采购物资范围、供应商后续管理等规定，明确具体处罚措施。④是对采购文件的编制内容进行统一规范，做到采购计划、招标文件、评标报告、采购合同书等采购文件格式统一、内容全面，达到以规范促效益的管理目标。
2、规范集中采购工作程序。建立科学、规范、具体、严谨的操作规程是集中采购的核心。①是物资需求计划要相对集中，施工企业应根据采购人员的配备、施工项目的分布等情况，对相同的采购物资应集中在一次进行统筹安排，集中采购片区可按施工项目区域化进行划分，集中采购时间可按年（或半年、季、月）进行，避免重复安排相同物资的采购而降低工作效率、降低规模采购的效益。②是招标文件的制作要规范，招标文件应当明确招标程序、招标内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。③是建立供应商信息库，定期合格供应商目录。④是采购结束后，及时按档案管理规定，对招标文件、投标书、中标通知书、定标文件、合同等资料整理归档。
3、加强监督管理，堵塞商业贿赂的产生渠道。集中采购工作时一项涉钱管物的重要工作，规范这项工作，必须建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套科学有效的监督制约机制。监督制约机制主要包括施工企业内部监督和社会外部监督。内部监督首先是建立和完善采购工作的考评制度，在企业内部定期集中采购成果公示。其次是加强监督检查，内审部门对集中采购工作事中事后可以开展专项审计，纪检部门要加强对集中采购的全程监督，可以开展效能监察，重视采购中投诉反映的问题。外部监督主要是向社会公开集中采购信息，充分利用网络、报刊等形式，不断拓展集中采购的民主监督渠道和范围，广泛接受社会和员工的监督。通过内外部监督，将商业贿赂等腐败问题消除在萌芽状态，使集中采购成为真正的“阳光工程”，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生。
4、提高集中采购人员队伍素质。集中采购工作与一般的采购不同，政策和专业性都很强，参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要具备一定的专业知识。采购小组成员首先要具备过硬的政治思想素质，要加强对集中采购人员的正面教育，引导采购人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想防线。其次要有较强的专业技能，集中采购人员知识面要光，对各项采购内容要有基本的专业知识。要定期对集采人员进行必要的培训和考核，加强采购人员的理论水平、专业知识和业务技能，鼓励集中采购从业人员参加诸如招标师等专业性考试，从而更好地完成集中采购工作。
5、建立集中采购的信息管理系统。现在国内外物资供应市场的价格和供需状况瞬息万变，依靠传统的管理方式已远远不能适应，因此，施工企业必须建立先进的计算机管理网络。通过这个平台，便于对分布在各地的工程项目材料供应情况进行管理，便于及时准确的了解国内外的物资供应市场的现状与发展趋势，便于物资集中采购组织（部门）在物资采购前后的及时决策和防范风险。
参考文献：
1、陈利民.采购管理实务.北京：机械工业出版社，2012
2、赵道致.采购和供应管理.北京：清华大学出版社，2009
关键词：高校内部审计；审计程序；审计机构
中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0116-02
我国高校内部审计肇兴于1985年，是各高校内部的一个职能部门，是依据国家法律法规设置的，代表学校管理决策层对校内单位经济活动的真实性、合法性以及效益性进行审查，达到查错防漏、改善管理和提高效益服务的目的。纵观高校内部审计，经历了30多年的发展，取得了较大的成绩。但是，还有一些问题值得深思：高校内部审计职能流于形式，审计组织机构缺乏独立性和权威性，内部审计人员严重不足，审计过程欠规范等问题普遍存在。要真正落实高校内部审计职能，必须妥善处理当前高校内部审计工作存在的问题，不断加以改进。
一、保证高校内部审计部门的独立性和权威性
2004年4月13日教育部颁布17号令《教育系统内部审计工作规定》强调学校审计工作：“为学校的教育改革和发展服务，促进学校强化内部管理，遵守国家财经法纪，加强廉政建设，维护学校合法权益，增加教育投入，提高教育资金使用效益。”[1]要充分发挥内部审计的作用和价值，就要尊重高校内部审计的独立性，确保高校审计机构的独立性和审计人员工作的独立性。《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》第三条规定“高校应设置内部审计机构，规模较大的高校（年收入5亿元以上或教职工人数在3 000人以上）应设置独立的内部审计机构。”[2]然而，总体来看我国大部分高校都难以达到这个要求，尽管有些高校已经符合独立设置内部审计机构的规模要求，但也没有设置独立的内部审计机构。
我国高校的内部审计部门是辅助高校内部管理的机构，是为高校内部服务的。原则上应与其他职能部门处于平行的地位，但我国高校在机构设置上大多采取审计处室和纪检监察或财务部门合署办公的处理方法，这样的行政关系难保证审计人员的独立性。有的高校内部审计甚至隶属于纪检监察部门，导致内部审计地位甚至低于审计部门。高校内部审计机构不健全，机构不独立，内审人员独立性比较差，无法保证内部审计部门的独立性和权威性，缺乏揭示和披露的勇气，严重影响了高校内部审计的工作质量。
高校内部审计是在政府直接推动下发展起来的，单位组织对内部审计的定位不准确，机构设置以及人员在形式上都缺乏独立性。因此，高校对内部审计的审计决定或审计建议不重视，导致审计工作很被动，审计结果难以落实，进而阻碍高校内部审计工作的开展，审计职能流于形式，处于一种“没有不行，有了作用不大”的尴尬境地。
有效履行高校内部审计职能，确保其独立性方能适应高校资产规模不断扩大、经济活动频繁的需求。高校内部审计无论在形式上，还是在实质上需要保持其独立性。此外，高校内部审计由传统的以财务收支监督向管理效益审计转变，更需要进一步提升高校内部审计的独立性。采取高校内部审计人员直接对院校最高行政领导负责并报告工作，与被审计单位不存在任何的行政隶属关系，独立开展审计工作，更好地发挥审计的制约、促进作用，提高审计工作的效率。
二、优化高校内部审计部门人员结构
随着信息时代的高速发展，对高校内部审计工作提出了机遇和挑战，练就一支职业道德素质高、工作能力强、综合素养过硬的内部审计队伍，是充分履行高校内部审计职能的重要保障。
内部审计工作是一项政策性、专业性很强的工作，覆盖面广，业务复杂，涉及专业领域宽泛，知识综合程度高，这对审计人员的业务能力和职业道德都有明确的规定。审计人员业务素质和政治素质的高低，是决定审计质量的基本元素。内部审计人员应具备与审计工作相适应的专业知识和业务能力，保持职业谨慎，做到客观公正，实事求是，廉洁自律，爱岗敬业。但是，当前高校内部审计部门通常为高校最“精简”的部门，多数为出身于会计、财务职业，团队结构单一，不能适应物资管理、工程技术、教育及经营管理等方面工作经验的需求。高校内部审计人员作业能力差，分析能力以及协调能力低，缺乏现代化审计手段，职业谨慎不够，缺乏应有的职业道德等状况，导致目前高校内部审计大都只能停留在较低层次的搞财务收支的合规性审计活动上，就不难想象高校内部审计所具有的其他职能难以发挥。
有效保证学校教育资金使用的合理性、效益性，高校内部审计人员要确保在人员数量和人才质量上的投入力度，团队要与时俱进适应信息技术时代的要求，熟练掌握审计、工程技术预算、经济数学、税务、计算机应用以及法律等方面的专业知识，具备一定的实践经验以及敏锐的洞察力。培养懂财务、懂管理、懂技术的复合型审计人才，是高校内部审计人员素质培养的要求。鼓励内部审计人员与时俱进，不断适应高校快速发展中的形势变化，参加业务学习和后续教育，鼓励内部审计人员参加各种相关技能资格考试，采取以“考”促学的办法，督促内部审计人员及时了解行业法规和国家政策，适时更新知识，及时掌握审计的先进方法。
增强高校内部审计人员的紧迫感和责任感，建立审计监督奖罚制度，实现绩效与个人利益挂钩。建立激励机制，将内部审计人员的德、能、勤、绩的综合表现与个人的奖金、津贴、职务职称晋升相挂钩。树立效率审计的理念，严格审计时效，不断改进审计方式，创新审计方法，提高工作效率，保证审计工作质量。此外，把以人为本的审计理念贯穿到审计的每个环节中，充分体现审计人员的人文关怀。注重工作方式和沟通艺术，建立起良好的人际关系，形成和谐融洽的审计环境。
__烟草经过二年努力，尤其是通过实施“管理年”活动，明显提升了基础管理水平，初步建立起“以质量管理体系建设为运行基础、科技创新为发展动力、绩效考核为保证”的企业管理体系，形成了重点工作申报、督察考评、督察通报的企业管理方式。但面对“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”和发展提升深化江苏烟草“三大战略”的要求，还存在基础不牢、落实制度不到位、考核不严格、责任追究不彻底等问题。为此，市局（公司）党组在实施“管理年”活动的基础上，结合《江苏烟草商业系统“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划纲要》的工作要求及年度工作重点，将20__年确定为“管理提升年”，重点是提高执行力，即提高各项岗位标准履行职能的到位率、完成工作任务的准确率和效率，以此促进标准的完善和整体工作的协调推进。为确保“管理提升年”取得实效，特制定本工作方案。
一、“管理提升年”要解决的主要问题
全系统经过二年努力，基础管理成效明显，但与先进单位、一流水平还有不少差距，因此我们要围绕以下几个主要问题开展工作：
一是在质量管理体系建设上还存在体系运行不够顺畅、管理流程不够优化、执行力还不强、考核力度有待进一步提高等问题。
二是预算管理因缺乏相应的管理机制、完善的程序、规范的流程，带来预算编制的科学性不强，尚未形成硬约束，成本控制缺乏动力。
三是自主创新能力还有待提高，科技创新研究成果转化和应用还需加快；各信息系统之间还缺乏相应的整合，利用效率还有待进一步提高。
四是全系统网建工作与“创一流、上水平”的要求还有一定差距，货源供应满意度还有待进一步提高，品牌培育实施细则有待进一步深化和落实。
五是物流中心要继续探索精益物流管理，解决在较高水平上如何进一步提升的问题。
六是全系统市场服务部、各分公司物流中转站的现场6s管理有待进一步加强。
七是涉烟违法犯罪活动仍然较为严重，必须建立和完善市场监督的长效机制和日常监管体系。
八是规范、科学、高效的内部监督管理体系尚未形成，内部管理监督工作有待进一步加强，绩效考核力度有待进一步提高。
九是全系统队伍整体素质与行业形势要求还存在一定差距，需要进一步增强生机与活力。
十是和谐、积极向上的工作氛围有待进一步营造，努力促进全系统的精神文明建设。
二、“管理提升年”的主要工作目标
市局党组确定20__年为“管理提升年”，着重要解决以上存在的问题，并提出以下工作目标。
（一）以质量管理体系建设和6s管理为抓手，全面整合预算管理、对标管理、基层单位创优、行政执法示范点建设等，加快科技创新步伐，运用信息技术，积极推进基础管理上水平。
（二）加快以“厚德至善”为核心理念的企业文化建设，进一步推进全系统精神文明建设和深化用工分配制度改革，促进队伍建设。
（三）建立和完善内部监督管理体系，并与绩效考核和督察考评有机结合，形成过程有监督、结果有检查、违反必追究的内部管理机制，保证制度执行到位，实现内部管理常态化、长效化。
（四）以“市场营销上水平”为目标推进“创商业品牌”战略、“优秀分公司创建”、“标准店建设”等工作的实施，全面构建面向消费者的营销体系。
（五）以“优质、高效、低成本”为目标，认真贯彻行业物流标准，全面提升现场管理水平，努力形成规范高效的物流运行体系。
（六）以“提高打假破网能力、加强优秀县级局建设、提升市场监管效率”为目标全面推进卷烟打假长效机制建设、市场日常监管体系建设和执法监督体系建设，促进市场监管上水平。
三、“管理提升年”的主要工作内容及措施
针对以上问题和目标，结合各单位、各部门20__年重点工作，“管理提升年”的主要工作及措施如下：
（一）加快科技创新，运用信息技术加强质量管理体系建设，使之成为“管理提升年”的重要措施。
1、由市局（公司）企业管理处牵头，采取内审的方式，按照“突出运用、突出创新、突出解决企业管理中存在的实际问题”和“过程有识别、流程有描述、操作有文件、过程有记录、痕迹可追溯”的要求对全系统运行的质量管理体系、管理标准进行检查。对执行到位的规定要再优化，以提高工作质量和效率。对执行不到位的规定，则要认真分析原因，是主观原因的，则要追究责任，维护体系的严肃性；是制度设计不合理的，则要按流程进行修订，但要按程序进行审批、，使体系更具有科学性。
2、市局（公司）信息中心、溧阳市局（分公司）要加快服务保障信息系统试点工作，要在试点中认真总结，并充分征求和听取其他单位、部门的意见，进一步完善功能，确保试点成功；同时要与质量管理体系建设和管理标准所确定的流程、标准和绩效考核有机结合，不能出现“两张皮”的现象，发挥服务保障信息系统在经营管理和市场监管中的作用。
3、市局（公司）企业管理处要与信息中心、 办公室紧密配合，在进一步梳理流程和标准的基础上，应用统一门户创新成果，按照省局部署，在统一门户信息系统上，加快研发质量管理信息系统，并结合绩效考核系统，让每位员工对自己的工作目标、要求、岗位职责、流程和未完成工作的提示一目了然，促进提高工作效率和质量。
4、各单位、各部门要按市局（公司）贯标办公室要求认真制定20__年质量目标，组织好本单位、本部门的内审工作，保证本单位、本部门体系正常运行；市局（公司）贯标办公室要加强对内审员培训，选取体系运行中的难点和企业管理中存在的突出问题进行研讨；同时要按管理者代表要求每年组织二次审核，配合最高管理者每年组织一次全系统管理评审，并将审核、管理评审的结果计入绩效考核之中，追究工作不到位员工的责任。
（二）整合内部专卖监督管理、财务审计和纪检监察的监督方式，结合督察考评和绩效考核，形成完善的内部监管体系，确保规定执行到位、工作目标保质保量完成，并营造积极向上的工作氛围，促进全系统基础管理上水平。
1、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，根据“规范是生命线”和“内部监管上水平、创一流”的要求，充分利用财务审计和纪检监察的力量，进一步完善内部专卖监督管理体系，并将监管结果纳入绩效考核之中，及时与奖惩挂钩。
2、全面加强预算管理，各单位要把预算管理作为加强管理、提升管理水平的重要手段；由市局（公司）财务管理处牵头进一步建立和完善预算管理体系，明确任务、突出重点、规范程序，加强预算管理执行过程控制，充分发挥预算硬约束的作用；为了更好地发挥预算管理作用，必须与对标管理有机结合，将对标管理体现到预算编制、审核与批准、执行与控制、监督等各个环节，充分发挥对标的定额标准与导向作用，提升预算编制的科学性和准确性，实现预算的精细化，持续改进提升预算编制的方式与水平，提高预算的执行力，强化对成本费用指标的控制。
3、由市局（公司）监察处牵头，建立、完善惩防相结合的监督体系，明确监督对象，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，深化“七个方面监督”的措施，认真落实党风廉政责任制建设；配合做好领导班子考核、创建“四好班子”情况检查等工作，积极探索更加有效的监管形式，促进内部监督上水平；配合市局（公司）办公室大力推进办事公开，实行民主管理，将权力运行置于群众监督之下，保证职工的监督权。
4、由__审计派驻办牵头，积极推进财务监管机制创新，审计监督要从严格执行财经法律、确保会计信息真实，向预算管理、内部控制制度评审、专项审计、动态监管资金等方面转变，将财务管理过程与结果全部纳入监督之中。
5、发挥市局（公司）客户投诉中心在规范经营和提高服务水平上的作用，利用服务保障信息系统创新成果，整合市场走访、电话调查、投诉咨询等形式和渠道，快速响应，对经营管理和市场监管进行有效监督。
（三）加快以“厚德至善”为核心理念的企业文化建设，促进全系统精神文明建设，积极推进“以人为本、人才强企”战略的实施。
1、由市局（公司）人力资源管理处牵头，各单位、各部门要全力配合，在充分征求不同层面员工意见的基础上进一步修订完善“厚德至善”的企业文化文本，经市局（公司）局长经理室批准后下发。
2、市局（公司）人力资源管理处要制定企业文化宣贯培训计划，挖掘企业文化典型案例，编写生动的企业文化宣讲材料，认真组织宣贯培训；各单位绩效考核办公室要将企业文化宣贯工作作为一段时期的重点工作进行考核，确保企业文化内化于心、固化于制、外化于行、显化于表。
3、市局（公司）人力资源管理处要在深化用工分配制度改革和推进“厚德至善”企业文化建设的基础上，进一步完善《员工手册》，使之与岗位工作标准、管理标准、明示承诺和绩效考核结合起来，推动企业管理制度与文化理念的融合，真正形成“有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”的企业行为规范体系。
4、由市局（公司）人力资源管理处（政工处）和工会共同牵头，相关部门配合，围绕“厚德至善”企业文化建设组织一系列活动，积极打造企业文化载体，促进全系统精神文明建设，市局（公司）主要围绕文化中心建设，县级局主要围绕文化室建设，保证企业文化“进班子、进岗位、进工作流程、进管理制度”。
5、市局（公司）人力资源管理处要按“厚德至善”企业文化建设的要求，全面推进实施“以人为本、人才强企”战略，进一步推进和深化用工分配制度改革，为__烟草持续健康发展不断优化配置人力资源。
（四）以“市场营销上水平”为主要目标，“优秀分公司创建”、“优秀呼叫中心建设”、“标准店建设”为抓手，全面构建面向消费者的营销体系。
1、市局（公司）营销中心要以“优秀分公司创建”、“优秀呼叫中心建设”、“标准店建设”为抓手，以提升网建软实力为目标，按照“突出行业特色、坚持现代标准、构建完整体系”的要求，运用信息技术和电子商务，不断优化营销模式、完善运行机制、改进营销管理、强化客户服务、增强协同能力，努力构建面向消费者的营销体系。
2、由市局（公司）营销中心牵头，修订和完善品牌培育实施细则，建立和完善品牌引入、培育、退出机制；完善按“订单组织货源”的方式，健全卷烟计划制定、采购、入库、验收等流程，并上升为管理标准。
3、由市局（公司）营销中心牵头，以规范为前提，计划、销量、利税为目标，提升经营能力为核心，按照“市场需求基本满足、零售户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供求关系稍紧平衡”的要求，建立起保证经济良好运行的监管体系。
（五）以 “优质、高效、低成本”为主要目标，行业物流标准为抓手，努力形成规范高效的物流运行体系。
1、市局（公司）物流中心要以6s管理提升为抓手、提高员工综合素养为核心、成本控制为目标，全面提升物流中心现场管理水平；
2、市局（公司）企业管理处和物流中心要以国家局即将批准立项的《烟草商业企业卷烟物流配送中心现场管理规范》创新项目研发为契机，积极吸取先进单位管理经验，尤其是烟草工业企业物流现场管理先进经验，按照“业务流程再造、信息技术提升、物流资源整合、供应链过程优化”的要求建立起现代物流管理体系，保证分拣、配送优质、高效、低成本运行。
3、20__年各单位物流中转站、市场服务部要全面推行6s管理，提升现场管理水平，以此提高工作质量和效率。
（六）全系统专卖部门要以“打假破网、基层建设、内部监督”为核心，“提高打假破网能力、加强优秀县级局建设、提升市场监管效率”为目标，全面提升依法行政水平、提高市场监管效率。
1、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，按照“有假烟必有网络、有网络必有大要案”的打假破网理念、“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念，抓住“端窝点、断源头、破网络抓主犯”市场监控重点，树立“经营案件”观念，加强情报体系建设，努力建立起卷烟打假破网的长效机制。
2、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，注重市场准入，严格执行合理布局规定；加强零售户教育，强化依法经营观念；制订详细市场监管方案，注重过程监管，将市场走访与监管有机结合起来，逐步形成卷烟市场日常监管体系。
3、由市局（公司）专(来源：文秘站 ）卖监督管理处牵头，各单位和法规处积极参与和配合，将优秀县级局建设与依法行政示范点建设有机结合起来，对行政许可、行政处罚实行三分离，强化执法监督考核机制建设，完善执法责任追究机制，建立起依法行政监督体系，提高执法水平。
四、“管理提升年”实施的组织机构
为加强对“管理提升年”各项工作的统一领导和协调，市局（公司）成立“管理提升年”工作领导小组：
组长：__
副组长：____
成员：________
领导小组下设办公室，主要负责“管理提升年”具体工作的组织实施、检查、考核。
主任：__
副主任：__
成员：______
各单位、各部门要成立相应机构，加强对“管理提升年”工作的领导。
五、“管理提升年”的实施步骤及时间安排
（一）发动阶段（20__年2月至3月）
1、对“管理年”活动进行总结，认真总结经验、分析不足，对工作突出的单位和个人进行表彰；
2、制定并下发《__市烟草专卖局（公司）关于“管理提升年”工作方案》，各单位、各部门要根据工作方案制定本单位、本部门“管理提升年”的具体提升目标、工作要求和工作措施，于20__年2月底前上报市局（公司）企业管理处（格式见附表）；
3、召开了“管理提升年”动员大会，全面部署提升工作。
（二）实施阶段（20__年3月至12月）
1、各单位、各部门要根据“管理提升年”的工作计划、进度和要求认真组织实施；
2、各单位绩效考核办公室要将“管理提升年”的各项工作按时间进度列入当月重点工作进行考核；
3、市局（公司）企业管理处每季度要对“管理提升年”工作完成情况进行一次督察，并将督察结果以督察通报的形式向全系统通报。
（三）总结阶段（20__年12月至20__年1月）
1、各单位绩效考核办公室要对本单位“管理提升年”的工作完成情况进行全面“回头看”和总结，并将总结情况及时上报市局（公司）企业管理处。
2、市局（公司）企业管理处要结合全年综合考核对“管理提升年”的工作进行全面考核。
3、召开“管理提升年”总结大会，总结和推广经验，制定推广“管理提升年”取得成果的方案，并表彰先进。
六、“管理提升年”的工作要求
（一）认清形势，深刻认识实施“管理提升年”的重要意义。
烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争的挑战，唯有走专卖体制与市场机制相结合的道路，坚持做精做强主业、共同发展、规范发展的方针，加强队伍建设，促进传统商业向现代流通转变，才能应对挑战。为此国家局提出当前和今后一个时期的基本方针和战略任务就是“卷烟上水平”。“卷烟上水平”是推进行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。
“卷烟上水平”所有内容都是建立在基础管理上水平上。__烟草经过开展“管理年”活动，解决了建立管理制度、运行机制、监督体系等制度方面的问题，当前面临的主要问题是如何把这些制度和机制执行到位，因此市局（公司）党组认真分析了当前行业发展所面临的新形势，准确把握“卷烟上水平”的战略任务，在实施“管理年”活动的基础上及时确定20__年为“管理提升年”，决定通过实施“管理提升年”各项工作，努力提升全系统的执行力，全面促进基础管理上水平。
（二）加强领导，统筹工作。各单位、各部门要将“管理提升年”的各项工作任务与20__年的重点工作统筹安排，并将“管理提升年”的工作要求和措施作为“创一流、上水平”的主要途径和方法，通过扎扎实实开展“管理提升年”的各项工作，全面提升全系统的执行力和增强落实制度的自觉性。
【关键词】 基层央行;执法监察;存在问题;对策
执法监察是基层央行监察部门的基本职能和手段之一，它对保证国家法律、法规和金融方针、政策、规章制度在基层央行贯彻落实，以及政令畅通，促进被监察对象尽职尽责、依法行政、廉洁勤政、防范风险等方面起着极其重要的作用。随着基层人民银行职能的深化，特别是党的十之后，对执法监察工作提出了新任务、新要求。基层人民银行执法监察工作如何适应新形势新要求，转变工作理念和思维方式，找准工作的切入点，有效发挥执法监察的效能，是基层人民银行监察部门亟待深入探讨和解决的课题。
一、基层央行执法监察工作中存在的问题
1、对执法监察的认识不到位
在基层央行实际工作中，部分干部职工认为执法监察就是管、卡、压、找茬子，自找麻烦，揭短亮丑，家丑外扬，忽视了执法监察在央行工作中的法律地位和保驾护航的意义。执法监察工作人员在开展执法监察过程中，存有某些顾虑和畏难情绪，怕打击报复、丢选票，不敢大胆查处问题，导致执法监察力度不够，特别是同级执法监察效果不佳。一些基层央行执法监察人员因自身对执法监察的性质、范畴和作用不甚了解，而将执法监察等同于业务检查，且认为开展了业务检查，再进行执法监察是多此一举，是一种重复劳动。
2、执法监察程序不规范
主要表现在以下几个方面：一是主动开展执法监察不够。目前，基层央行实施执法监察一般是按照年初工作计划组织实施，每年选择1C2个项目，是一种被动的工作方式。二是检查不够深入，不够细致，浅尝辄止。常用的方法是听取被监察单位的自查汇报和开展现场检查，现场检查手段基本上还是停留于传统方法、手工操作，运用信息技术进行现场检查少。在检查过程中，工作作风不够扎实，绕着问题走，明知有问题不愿深究，不去细查。有的甚至在检查中搞“了难”、“摆平”或在执法监察报告中避重就轻，怕得罪人的思想严重。三是程序操作不严格。有的立项不是建立在深入调查研究的基础上;有的不按规定制作执法监察工作档案;有的在责任追究时遮遮掩掩，以执法监察建议代替执法监察决定等，查处刚性不强。
3、同级监察形同虚设，且监察方式滞后，难以维护执法监察的权威性
基层央行执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能，但实际运行存在各种因素掣肘。一是人员不足、业务不熟等因素给开展执法监察带来一定的困难，影响了执法监察的质量和效果;二是当触及一些敏感问题时，被监察对象被动应付多、主动配合少，有的怕承担责任，谈问题时强调客观原因，避重就轻;三是县级支行的执法监察目前多为同级监察，由于顾及到支行形象、年终考核等多方面原因，多数县支行对检查出来的问题往往内部整改，大事化小、小事化了，使得执法监察变得可有可无，形同虚设。
4、执法监察队伍力量不足
主要表现在：人手少，任务重。目前，基层央行纪检监察人员配备相对不足，大部分县（市）支行设1-2人纪检干部，大部分监察人员没有经过专门的执法监察培训，且年龄结构偏大，学习新知识、新业务的能力不强，对执法监察这种涉及面广、政策性、专业性较强的工作难以适应，影响了基层央行执法监察工作的有效开展和监察质量。
二、强化基层央行执法监察工作的对策建议
1、把握角度，增强监察实效
从执法监察项目的选择、立项，到执法监察评价、报告形成，进行科学安排、组织部署。同时，可根据项目推进的需要，及时协调各方力量，抽调相关业务部室骨干，形成优势互补，实现人力资源共享，为执法监察工作的顺利开展提供保证。还要通过各种途径加大宣传力度，进一步促使执法监察对象深化对依法行政、廉政勤政的认识，自觉接受各种监督制约，消除在工作上出现不必要的不同看法和分歧，减少开展工作的阻力，形成认识统一、目标一致、积极配合开展执法监察的工作局面，促进执法监察工作顺利开展。
2、切合实际，对症施察，提升同级执法监察水平
选准选好执法监察项目，是确保执法监察工作取得较大成效的首要条件。一要突出重点项目。要把上级行对执法监察工作的总体安排与本行深化“”整治、三严三实专题学习等重点工作有机结合起来，与本单位强化内控监督管理工作需要有机结合起来，有侧重地选择一些能够以点带面的执法监察项目;二要突出重点内容。对县支行重大决策事项、重大项目安排和大额资金使用、重点工作等内容，突出“钱、权、人”等重要环节，有针对性地安排监察任务，充分体现执法监察的监督和防范风险的作用;三要关注服务对象所反映的有关依法履行央行职责中的热点问题，及时并积极参与或牵头组织对热点问题的调查、处理;四要推进“难点”执法监察。要积极发挥执纪监察优势，协同业务部门对内控监督检查中发现的违规违纪行为予以检查核实，与业务管理部门进行沟通协商，慎重研究处理意见，以保障对有关违规部门或人员的纪律处分恰当，合理、合规，发挥惩戒威慑作用。
3、创新机制，提升基层央行执法监察效果
一是抓制度。制度建设是行政效能监察的根本。要督促基层人民银行各单位、各部门结合各自的职能和业务特点，健全和完善规范行政行为的制度体系，如岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、投诉受理制、绩效考评制、责任追究制等，以制度管人、管事、管权，使效能监察有章可循。要加强行政效能监察工作流程、行政效能投诉处理办法等方面的制度建设，推动效能监察工作沿着制度化、规范化的方向发展。二是抓风险评估。每年确定2至3个项目进行重点突破。比如财务管理问题、行政执法问题、中层竞聘问题等，群众普遍关心，社会各界关注，都可以成为评估的对象。
4、回归主业，落实“三转”，发挥同级执法监察作用
开展同级执法监察是纪检监察部门强化问效问责的一个重要手段，纪检监察只有不失时机、有的放矢组织开展同级执法监察，才能更为有效地履行纪检监察职责，强化监督执纪问责，为基层央行金融事业健康发展保驾护航：一要落实“两个责任”要求。厘清工作职责，梳理好由纪检监察部门参与协调的事项，剔除别人的“责任田”，种好自己的“自留地”。同时要分清关系，纪检监察部门既不能代替党委（党组）行使领导职权，也不能越俎代庖，代替部门承担起具体责任，主要是要发挥监督的再监督作用;二要在执法监察过程中，找准职能定位。要按照《》和《行政监察法》赋予的职责，牢牢把握监督、执纪、问责三个环节，找准职能定位，把主要精力和力量放在对执法监察对象履职尽责和预防工作上来，放到发现问题、督促查纠整改上来，放到对违法违纪问题的执纪问责上来，加大执法监察力度，认真做好执纪问责工作;三要明确责任追究，强化监察力度。执法监察具有监察权，即检查权、调查权、建议权和部分处分权，对有严重违法违纪行为的有关人员，可以按法定程序立案调查，做出相应的处分决定。通过责任追究，实施并凸显监察部门的惩戒职能，充分发挥好执法监察的综合，促进依法行政，保证制度落实和政令畅通。
【参考文献】
