时间：2023-02-15 09:54:06
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1、 发展普惠性学前教育资源。
加快公办幼儿园建设，进一步扩大普惠性幼儿园的覆盖面。根据省市“十三五”规划中“新增100所公办幼儿园”的发展目标和“公办及普惠性幼儿园数量和在园幼儿数的比例达90%”的要求，2016年新（改、扩）建2所公办幼儿园（城中村），努力发展普惠性幼儿园。
根据省教育厅“每乡建设一所乡镇中心园，使之成为辐射周边园所的集教研、培训、示范为一体的基地园”的要求，我区要建设乡镇中心园，并努力创建一所达到《__省乡镇中心幼儿园建设标准》的中心幼儿园。
2、做好星级园验收和民办园年检工作。
认真贯彻落实《指南》精神，积极探索依法办园社会监督新途径。3月份开始，严格按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《__市星级幼儿园评审标准》、《民办教育促进法》，对我区所有星级幼儿园和未上星级的幼儿园进行全面复查和验收。通过听（汇报）、看（教学、区域、环境、户外活动）、查（资料）、谈（教师、家长座谈）等形式，从园务管理、保育教育、卫生保健、师资队伍、规模设施和一日活动安全六方面进行全面细致的验收和年检，做好登记证、等级证总评工作，进一步促进幼儿园各项工作的规范和提升。
3、继续开展优质幼儿园结对帮扶工作。
以指导交流为途径，以转变落实为目的，继续围绕科学合理的安排一日活动及园本教研两个主题开展帮扶，通过园际帮扶、县区帮扶、精准帮扶三种形式，加强帮扶工作的针对性和实效性，促进办学水平的不断提升。一是要根据一年来帮扶工作中发现的问题进行帮扶方式、内容上的调整。通过帮扶工作会议，共同研究和解决帮扶中出现的问题，及时了解帮扶工作动态，进行对话、交流、指导，促进帮扶活动的顺利开展。二是要强化优质园的指导，加强其规范性和引领性。帮扶园要制定全年帮扶计划，并选出两名骨干教师与被帮扶园教师结为师徒对子，形成帮扶小组，互相切磋，相互促进、共同提高。师徒要有活动过程记录和反思等。三是要对此项工作进行过程性监督和考核，确保帮扶工作落到实处。继续落实月报和实地指导报告单制度，帮扶园每学期实地参与并指导被帮扶园开展园本教研和区域活动不少于4次，月报和实地指导报告单中要有被帮扶园反馈内容。同时做好期末总结及资料整理，进行交流分享和观摩展示活动。
4、切实维护幼儿园安全稳定。
安全管理是各项工作的重中之重，为了孩子安全健康地成长，给家长、社会以安宁，我们要始终坚持预防为先，狠抓整改落实。本学年重点以开展“全区幼儿园一日活动各环节安全管理规范要求（试行）”综合测评为抓手，加强组织领导、完善制度建设、强化监督检查。建立完善幼儿园安全综合防控体系，加强幼儿园安全形势分析研判，完善突发事件应急管理机制，深入细致开展安全教育与演练，进一步形成园长、教师时时抓安全、处处保安全的良好氛围，为孩子营造一个安全的生活乐园。
5、继续清理整顿无证幼儿园。
清理整顿无证幼儿园任务非常艰巨，区委区政府高度重视，将继续要求各街（乡）与相关部门加强对无证幼儿园的监管，认真排查，齐抓共管。坚持分类治理，疏堵结合原则，对已具备办园条件的幼儿园，加大指导力度，帮助举办者加快办园速度；对基本具备办园条件的幼儿园，对其提出整改要求，经整改合格后，按程序办理相应办学手续；对办园思想不端正，办园基本条件不达标或因条件限制整改后仍达不到办园条件标准的幼儿园予以取缔。
二、常规工作
1、继续做好“五公开”规范办园公示牌工作，即公开“办学许可证（或登记证）、星级园等级证、餐饮服务许可证、卫生评价报告。
2、继续做好公办幼儿园“阳光招生”工作。坚持“三统一、三公开”的原则，各园提前制定招生方案，认真部署幼儿园招生工作，确保2016年幼儿园秋季招生工作阳光、公开、顺利进行。
3、继续完成国家下达幼儿园的信息采集工作。
4、认真贯彻落实《两会》和《指南》精神，继续做好学习宣传《指南》和扭转幼儿园教学小学化倾向的指导工作。在星级园检查验收中，如果发现小学化倾向，立即对该园进行降级处理。
5、开展“保教能手”和“敬业杯”新课堂教学竞赛活动，以赛促教，进一步提高教师专业水平。
同志们：
今天的会议十分重要，请大家认真开会。
会前，大家参观了__区的3个幼儿园；会上，几位代表作了典型发言，我想大家应该有所启发。在召开这个会议之前，我看了大量的文件，还找个别同志一对一进行了谈话了解。对我市学前教育发展怎么看，我是两句话：第一，成效显著，亮点突出。刚才，市教育局总结“__的学前教育工作在全省领先，在全国有影响”，我是十分赞同这两句话的。一个数据可以说明问题：目前，__的学前三年毛入园率达到88%，高出全省平均水平26个百分点，这个是全省领先吧；另外，我们刚才在车上也听到了，我们的城区__民办幼儿园达到86所，__幼儿园经验在全国多家媒体上都进行了广泛报道，最近还会在中央电视台报道，在全国都引起了较为广泛的影响。总体来看，我们城区的保教费降低了，保教质量提升了，群众的满意度更高了。我看了有关报道，全国的保教费都是一个上涨的态势，我们__的保教费下降了2%，这是一个了不起的成绩。所以，用这两句话来概括__的学前教育工作，是名符其实的。当然，这些成绩的取得，离不开教育系统广大干部职工的辛勤工作，离不开各级各部门的大力支持，也离不开各位幼儿园园长的共同努力。借此机会，我代表__市人民政府，向你们并通过你们，向所有默默奉献在学前教育战线上的同志们，表示崇高敬意和衷心感谢！第二，困难存在，问题不容忽视。主要是发展不均衡，特别是县里与城区差距还比较大；再就是幼师师资队伍建设水平亟待提高、办园“小学化现象”有待根本扭转、无证上岗的现象还没有得到彻底的解决，特别是县里面，真正有证的幼儿教师并不多。今年和今后一段时期的学前教育怎么发展？刚才，钟燕同志作了一个报告，我表示赞同。请各县市区按照市政府、市教育局的安排部署抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见：
一、认识要再提高
今年是实施学前教育三年行动计划的收官之年。我们务必进一步深化认识，增强工作的责任感和紧迫感。
一要从贯彻落实好党的十精神上来提高认识。党的十七大提出要“重视学前教育”，而党的十明确提出要“办好学前教育”，从十七大的“重视”到十的“办好”，虽然只有两字之差，但是我们可以从中看出中央发展学前教育的决心和重视。按照中央、省里相关要求，我市启动“学前教育三年行动计划”，大力发展公办幼儿园和__民办幼儿园，让每个幼儿有园上、上得起、上得好。我们县市区的同志可能对高中教育、义务教育很重视，学前教育要引起大家的重视，我们《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20__-2020）》将学前教育作为一个独立、完整的学段予以呈现。所以，我们县、区的同志一定要在思想上与中央、省、市保持高度一致，从战略高度认识办好学前教育的重要性。
二要从满足人民群众日益增长的需求上来提高认识。一方面，随着城镇化加速推进，城镇人口将会越来越多，城镇学前教育学位的需求将进一步增加，学前教育的需求也会越来越旺盛；另一方面，现在大多数家庭都是独生子女，随着收入水平的提高，越来越多的人已不满足于子女有机会入园，而是希望上更优质的幼儿园。也就是说，新的形势变化，无论是从数量上还是从质量上，人民群众对我们的学前教育都提出了更高的要求。也就是一句话，“有园上、上得起、上得好”，这是广大人民群众的迫切需求，也是人民群众的根本利益所在。实现好人民群众的根本利益，满足人民群众的根本要求，这是各级党委政府的职责所在、使命所在，所以我们要尽全力办好学前教育，让人民群众享受到教育改革和发展的成果。
三要从当前存在的困难和问题上来提高认识。我前面讲过，尽管我市学前教育在全省是走在前头的，在全国是有影响的。但困难和问题仍然不少，学前教育仍然是我市教育事业的薄弱环节。这种现状，要求我们必须通过几年的努力作出彻底的改变，这才谈得上教育公平、才会有教育强市。
这是我从三个方面强调一下认识问题，只有认识到位了才会有好的行动，好的工作效果。
二、工作要再落实
市政府已经出台了《关于加快学前教育发展的若干意见》，也出台了《学前教育三年行动计划》，很快大家就会看到市教育局就学前教育工作作的一些安排和部署，现在关键就是抓落实。下阶段，要突出抓好三个方面的工作：
（一）是要扩大资源，增加供给。要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的__幼儿园。一方面，要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。《2013年学前教育工作要点》里面，各县市区都是有任务的。按照《学前教育三年行动计划》，各县市区政府要建好一所县市级示范幼儿园，每个乡镇要有一所公办幼[，！]儿园。所以各县市区要将乡镇（街道）公办中心幼儿园建设纳入民生实事，强化绩效考核和责任追究，利用多种资源、采取多种形式建设公办幼儿园。在这一块，公办幼儿园现在中央、省有大量的资金，所以我们的县市区要高度重视、高度关注有关的政策。与省里面做好对接，现在省管县财政体制，我们县里面要到省里面多争取，要把中央和省里这一块资金统筹好，使用好，使这个资金发挥最大的效益。另一方面，要加快__民办幼儿园建设，建立财政投入、社会支持、家庭合理负担的学前教育成本分担机制。按照“整体规划，分步实施，以县（区）为主”的原则，通过直接或间接购买服务方式，扩大__学前教育资源，调控整 体收费水平，提供就近、质量可靠、性价比好的学前教育服务。我们今年的任务是到2013年秋季公办幼儿园和__民办幼儿园要达到幼儿园总数的40%，按照这个任务，我们的县区还有很多工作要做。今年，城区__民办幼儿园建设的目标是扩容、提质、限价，城市各区要按照分配指标，尽快启动__民办幼儿园扩容工作；特别是扩容这一块，请我们五个区要尽快启动__民办幼儿园工作。其他的五县（市）的目标是建设、认定、调价。也就是说县一级这一块工作启动较晚，要统筹规划，合理布局，尽快启动这一项工作。幼儿园教学环境要进行改善，还有这种低价争夺生源的现状也要尽快的改变。特别在乡镇这一块，我提醒五个县，校车安全问题一定要引起高度的重视。各县市区要在教育切块经费中安排学前教育专项经费，建立对__民办幼儿园适当补贴保教费的长效机制。我跟各县市区的分管副县市区长说一句话，这次会议以后，请你们就2013年的学前教育工作向主要负责人做好汇报。
（二）科学保教，提高质量。在这个方面，在座的都是专家，都比我懂，要说的这三句话也是专家说的，希望同志们要做到。一要遵循规律。要坚决防止“小学化”、“成人化”倾向，为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，享受快乐童年，促进个性健康发展，杜绝违反幼儿身心发展规律的特色强化训练。现在很多的家长说自己的小孩才4、5岁就学了很多东西，引以为傲，家长可能对幼儿园有一些错误的理解。我记得我们那个年代，我们没有上过幼儿园，在农村就是和小伙伴们玩泥巴，就是在广阔的大自然里面嬉闹，我觉得很快乐。现在有了这么好的条件，为什么不让我们的孩子有个很快乐的童年，能够快乐的成长。所以，在这里拜请我们的原则一定要遵循规律。二要强化监督。建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，教育部门要加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。刚才，我看了__区的教育幼稚园，我看了很高兴，在这一块我觉得我们的幼儿园要积极探索一些受小朋友欢迎的一些好的幼教方法。三要注重引导。切实引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教。组织省、市示范幼儿园，优秀教学活动送教下乡活动，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。需要我们同家长们做一些沟通，纠正他们错误的观念。
（三）充实师资，提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、资质合格的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。刚才，我在车上问了__区的教育局长，昨天晚上也问了县里面的局长，我说，在城区学前教育这一块，你首先想到的最大的问题是什么？他说的是师资的问题。要认真抓好幼儿教师的准入、待遇和培养三个环节。第一，严格准入。要把持证上岗率作为幼儿园评估定级和年检年审的重要指标，实行幼儿教师资格准入制度，严把学前教育从业人员准入标准，园长、幼师和保育员必须持证上岗。第二，落实待遇。切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，让广大幼儿教师消除后顾之忧。这一块，请市教育局做一个调研，看看他们自己有什么样的要求，看以一些什么样的途径和方法使得这些幼师留得住、干得好。第三，加强培养。制定幼师队伍培养培训规划，组织__民办园园长、幼儿教师进行任职资格培训、全员提高培训，这一块应该要把县里面也要纳入进来。创新培训模式，选送__幼儿园园长、骨干幼儿教师（含保育员）到省、市示范园跟班学习。
这是我讲的第二个问题，工作要再落实。
三、措施要再强化
我们一定要把贯彻落实中央、省、市关于发展学前教育的意见、三年行动计划和落实教育规划纲要紧密结合起来，以更大的决心、更实的举措，圆满完成学前教育各项工作任务。
一要加强组织领导。各县市区政府是发展学前教育的责任主体，要把发展学前教育作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要议事日程。这句话无论是作报告还是写报告都有这句话，我希望这句话不要成为一句空话，要真正的摆上议事日程。主要负责人要亲自抓，负总责，化解突出矛盾，解决重点问题。要建立健全学前教育联席会议制度，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性和创造性，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。
二要明确责任分工。行动计划重在行动，一定要明确部门责任，落实任务分工。各县市区政府要针对学前教育工作，建立工作责任制，落实责任部门和责任人，一级抓一级，层层抓落实；这里点几个部门，教育部门要督促县市区公办幼儿园和__民办幼儿园项目建设；加强调研是应该的，加强指导是应该的，有所支持也是应该的；另外，中央和省里有很多项目、很多资金，财政部门要监管学前教育专项资金使用，充分发挥好专项资金的效益；物价部门要规范学前教育收费管理，对违反政策乱收费、多收费的必须严肃查处。
关键词：普通高中教育；《教育部工作要点》；词频分析
中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究对象与方法
普通高中教育属于基础教育的高级阶段，既是义务教育的延续，又是高等教育的准备，在整个国民教育体系中处于承上启下的地位。其上影响高等教育，其下影响基础教育，横向上联系职业教育，又关系学习型社会建设，是教育分流的关键阶段，处于国民教育体系健康运转的“枢纽”位置和中心地段。尤其是在城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段的宏观背景下，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《纲要》）提出2020年我国主要劳动力人口人均受教育年限要达到11.2年的严峻形势下，应该说，高中阶段教育成为了整个教育改革的关键点。那么，国家教育政策层面是否对高中阶段教育有足够的关注，和义务教育、高等教育相比，国家是否给予了相应的重视，这迫切需要研究。
国家层面的教育政策文本纷繁复杂，我们选择以教育部每年年初的《教育部工作要点》①（以下简称《工作要点》）为分析对象。其理由有三：一是《工作要点》主要是为将来一年国家的教育发展制定规划，并对全年重要教育工作进行重点部署，涵盖了国家教育工作的方方面面，比较完整、全面和系统，这样我们既可以找到高中教育这个点，也可以涉及教育系统这个面；二是通过对近30年《工作要点》的分析，可以研究普通高中教育在这近30年的发展演变和地位变迁，既可了解普通高中教育的现在，也可追踪它的过往；三是《工作要点》是教育行政部门每年教育改革的行动指南，直接引领教育实践，但在这些具体工作指示的背后，也蕴含着一定的教育价值取向。政策“隐蔽地配置价值观，是对价值观的可操作表述” [1 ]。
对《工作要点》的解读，我们选择的是词频分析法。所谓词频分析，是指对文献正文中重要词汇出现的次数进行统计、分析，以选出频次最高的词汇来表达文献的主题内容。选择该方法的理由是：其一，政策文本中对不同事物的言说构成政策的不同关注点 [2 ]。即政策是如何言说事物，言说的频次如何，言说的方式怎样，反映出政策对该事物的关注点和关注度，反映出特定的价值取向。其二，某一年度工作要点中对普通高中教育的言说有其偶然性，但如果对近30年的工作要点进行连续性的追踪分析，从这条纵向的信息链中，我们可以挖掘出一些规律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要点为素材，以词频分析为主要研究方法，通过提取并统计《工作要点》中有关普通高中教育的关键词词条、出现年份、密集度和词频，并结合对义务教育、高等教育词频的对比分析，以考察我国教育政策对普通高中教育的整体关注和地位变迁，反思过去，启迪现在，昭示未来。
二、数据统计
在我国，普通高中教育既是一个相对独立的教育阶段，又与基础教育有着千丝万缕的联系。普通高中教育在《工作要点》中的出现方式大体有两种：一是直接呈现，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等专门表达②，对该阶段的教育工作有明确指向性、针对性的部署与安排；二是间接呈现，即将普通高中与“基础教育”和“中小学教育”捆绑使用，高中教育泛化在“中小学教育”和“基础教育”中来笼统安排。因此，笔者采用了两种方式进行词频统计：一种是将直接提到高中教育或其相关词语作为统计对象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一种是将间接提到普通高中教育的基础教育或中小学教育等关键词作为统计对象。统计数据如表1和图1所示：
除了剖析近30年来普通高中教育在《工作要点》中的纵向变迁，我们也分别对同一时段义务教育和高等教育的词频进行了统计，并通过与普通高中教育的词频进行对比，横向把握普通高中教育在整个教育体系中的分量与比重（见表2、图2）。关于高等教育的词频统计，笔者以“高校”“高等学校”“高等职业教育”“高等教育”作为统计依据，所得结果是上述四个词组的总和。义务教育的统计是以“两基”“普九”“义务教育”“基础教育”“中小学”为标准，所得结果是上述五组词语的总和。
三、结果与分析
1. 专门论及普通高中教育的词频较少，普通高中教育的独立性与特殊性彰显不够
《工作要点》直接提及普通高中教育的次数少于间接次数，普通高中教育大都捆绑在“基础教育”或“中小学教育”里面笼统论及。从1987年开始到1999年的十多年时间里，《工作要点》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要点》中，仅提到了一次。原文表述分别为：“广泛开展以在乡初、高中毕业生为主要对象的实用技术培训活动（1988年）”“积极发展初中后和高中后的多样化教育与培训（1994年）”“研究高中教育改革与发展方针和办学模式（1995年）”“拟定建设示范性普通高中的实施意见和推进办学模式多样化的改革（1996年）”，显然，1988、1994年尽管提到了“高中”，但并不是直接针对高中本身。另外值得关注的是，《工作要点》具体到各种类型教育的工作统筹时，基本都是按照“基础教育”“高等教育”“职业技术教育”和“成人教育”这几个大的类目来分别阐述其改革发展目标与任务，普通高中教育几乎完全是捆绑在“基础教育”中零星论述或附带提及。以1991年《工作要点》为例，其中“关于基础教育”部分涉及的改革任务有：“继续加强中小学德育工作”“积极推动九年制义务教育的实施”“加强学校管理，整顿校园秩序”“深化改革、努力提高教育质量”。基本上没有太多关于普通高中教育的专门论述。一方面，普通高中教育夹杂在基础教育中泛泛而论；而另一方面，在基础教育大类目下，义务教育又是绝对的论述重点，普通高中教育往往被边缘化。即使论及高中，也主要涉及的是招生考试制度改革，关于普通高中本身的改革与发展，性质与任务，目标与内容的相关表述基本没有。
2. 《工作要点》对普通高中教育的关注度明显低于高等教育、义务教育和职业教育，在一些年份，普通高中教育甚至成为了政策文本的盲区
从每年的《工作要点》来看，国家一般都会分门别类地拟定年度发展目标并作出工作部署。从词频来看，近30年来，高中教育出现的频率几乎都低于义务教育和高等教育。就具体分布来看，《工作要点》在近30年的工作部署中，有11处将高等教育作为一级标题给予重点关注，近70处关于高等教育的工作安排出现在《工作要点》的二级标题。义务教育共6处出现在一级标题，近40处出现在二级标题。而高中教育仅有4处出现在一级标题，仅近20处出现在二级标题。可见，国家对高中教育关注远远低于高等教育与义务教育。而且在一些年份的《工作要点》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要点》提到的工作重点具体包括：坚持农村教育重中之重的战略地位，普及和巩固九年义务教育；贯彻落实全国职业教育工作会议精神，大力发展职业教育；大力推进高校自主创新，进一步提高高等教育质量。从义务教育到职业教育和高等教育都有专门的年度改革目标设计，但普通高中教育完全空缺，而且这绝非偶然。2007年《工作要点》的工作重点有：贯彻实施《义务教育法》，普及和巩固九年义务教育；重点支持中等职业教育，加快发展城乡职业教育和培训网络，切实把重点放在提高质量上；进一步提升高等学校人才培养质量和自主创新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要点》：以农村义务教育为重点，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，把工作重点放在提高质量上；切实提高高等教育质量，进一步提高创新人才培养水平……2009年《工作要点》是：大力办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，重点加强农村中等职业教育；提高高等教育质量，增强培养高素质人才、科技创新和社会服务的能力；积极发展成人继续教育，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设等。都未见有普通高中教育的相关部署。2011年《工作要点》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加强重点领域和关键环节建设，实施国家重大教育发展项目”的大类目里，具体提到了加快发展学前教育、加快推进义务教育均衡发展、加快推进建设现代职业教育体系、引导高校办出特色、办出水平……仍旧未提及普通高中阶段教育，而在“深入推进教育体制改革，认真组织开展教育改革试点”中，改革试点项目包括要深入推进义务教育体制改革、深入推进职业教育体制改革、建设中国特色现代大学制度，也唯独没有关于高中教育体制改革的相关论述和工作安排。
3. 普通高中教育的关注程度呈现阶段性差异
纵观近30年的《工作要点》，国家政策对普通高中教育的关注经历了四个阶段：
（1）混沌期（1987～1999） 这一时期，《工作要点》并没有太多关于普通高中教育的专门论述。除了1993年，《工作要点》在关于基础教育的论述中提及要“改革高中阶段教育，完善高中毕业会考制度，召开高中工作会议”。其他基本上都是混杂在“基础教育”和“中小学教育”中泛泛而论，形式上比较笼统，缺乏针对性。
（2）发展期（2000～2005） 进入21世纪，随着我国“两基”奋斗目标如期实现和“九五”各项任务的顺利完成，我国教育的改革与发展进入了一个新的阶段，普通高中教育也迎来了新的发展契机，其受关注程度有所增加。“加快高中阶段教育的发展”（2001年）“加快发展高中阶段教育”（2002）“加快高中教育发展步伐”（2003）“继续推动高中阶段教育快速发展”（2004）“着力提高普通高中教育质量，巩固普通高中教育发展成果”（2005）等话语表达陆续出现。与20世纪相比，21世纪的《工作要点》开始对普通高中教育工作进行独立安排，从推进普通高中课程改革试验工作再到扩大普通高中课程改革试验范围，从转变教育发展方式推进内涵式发展的提出，再到更加注重普通高中多样化发展。还有一批新鲜词汇的涌现，譬如民办高中、特色高中、新型综合高中等，都表明高中阶段教育的发展迎来了一个更加开放化与多样化的时代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暂的关注过后，普通高中教育在《工作要点》中重新走入低谷。这一时期有关普通高中阶段教育的专门论述基本没有，除了2010年《工作要点》二级条目中提到了“加快普及高中阶段教育”，其他年份《工作要点》中，几乎很少涉及普通高中阶段教育，即使零星提及，也基本是围绕2004年开始的高中课程改革实验而展开，具体的论述包括：大力推进高中课程改革实验工作（2006）、进一步扩大高中新课程改革实验范围（2007）、大力推进高中新课程改革（2008）、扩大普通高中新课程改革实验范围（2009）等。
（4）黄金期（2012～） 到2012年，普通高中教育发展格局有所扭转。2012年《工作要点》关于“转变教育发展方式，全面推进教育事业科学发展”的具体内容中，除了要“积极发展学前教育”“推进义务教育均衡发展、布局优化”“大力发展职业教育”“促进高等教育特色发展”，还有专门条目提出要“推动普通高中多样化发展”，自此，普通高中教育开始和学前教育、义务教育、职业教育和高等教育平起平坐，成为《工作要点》中专门论述的重要教育阶段和教育类型。2013年的《工作要点》基本延续了前一年的发展思路，其年度改革重点包括：办好学前教育、均衡发展九年义务教育、推动普通高中多样化发展、加快发展现代职业教育等；2014年的《工作要点》提出的改革目标是：加快学前教育改革发展、深入推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育等。
纵观普通高中教育在《工作要点》中的词频分布和地位变迁，不难发现，在很长一段时间内，“普通高中教育实际上是在义务教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被动式发展” [3 ]，普通高中教育是被义务教育和高等教育裹挟着前进的，其独特性没有得到充分的认识和足够的关注，其原因至少有三个方面：其一，与义务教育相比，普通高中教育虽然也属基础教育阶段，但九年义务教育的普及应该是当时我国教育改革发展的重中之重，对义务教育的强调是必然的，必须的。我们从每年《工作要点》中有关义务教育的具体用词和措辞来看，也不难发现，这是项压倒一切的工作，类似表述有：要继续坚持“两基”工作“重中之重”地位不动摇（1999）；坚持“两基”的“重中之重”地位不动摇，完成本世纪的“两基”任务（2000）；继续把普及九年义务教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；继续把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”（2002）；巩固提高“两基”成果，推动各地不断提高普及义务教育的质量水平（2003）；普及和巩固九年义务教育（2007）等。有所强调，就必然有所忽略。在此背景下，同为基础教育的普通高中教育的发展没来得那么紧迫和至关重要，对普通高中教育的忽略就显得有些在所难免了。其二，与高等教育相比，普通高中教育虽然也直接为大学输送人才，但高等教育与国家发展，与经济腾飞，与拔尖人才培养的联系更直接、更紧密，因而，也更容易引起重视与关注。其三，从普通高中教育本身来看，我国普通高中教育似乎陷入了一种高考招生制度不改，普通高中教育改革很难迈出实质性改革步伐的瓶颈。显然，目前的高考要想有一个根本性的变革，几乎是不太现实的，这也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滞不前。一般来说，某一教育问题如果要上升到政策层面，要引起决策部门的足够关注，那么这一问题应该是“社会教育现实与教育期望之间的差距而产生的‘需改变’的问题，以及建立在教育现实基础上的‘需实现’的教育价值和利益诉求” [4 ]。而相比义务教育和高等教育，普通高中教育没那么“需改变”，同时，也不太“需实现”，政策的关注度自然就不那么多。
四、思考与建议
如果说，在一定时期，国家对义务教育和高等教育给予了足够多的关注，这是教育性质和特定时展的共同要求，那么随着义务教育的普及巩固和高等教育走向大众化，一度被忽视的普通高中教育应该重新被认识，被重视。高中教育一如人体的腰，上连高等教育，下承义务教育，“腰”若不健康，不硬朗，整个国民教育体系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，普通高中教育是我国“实现更高水平的普及教育”、实现“主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年” [5 ]的关键所在，必须引起足够的重视和关注。
1. 充分认识普通高中教育在整个教育体系中的独特地位
众所周知，义务教育教育是向所有国民实施的非定向的最低限度的共同基础教育，而普通高中尽管也属基础教育阶段，但进入高中阶段后，开始具有一定的职业定向性。也就是说，义务教育和普通高中教育尽管都属于基础教育，都具有基础性、国民性、大众化等特征，但普通高中教育无论在基础的程度和性质上都不同于义务教育，它除了更好地奠定“基础”，还需要“进行具有一定分化性质的职业教育、技术教育和专业教育” [6 ]。因此，它既不是义务教育在基础层面的简单延伸，也不是单纯的大学预科教育。恰如《纲要》的阐述：“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义”，显然，高中阶段教育无论对学生个性的形成还是国民素质的提高，都具有独特的价值和特殊的意义，它属于基础教育，但却是不同于义务教育的基础教育，决策部门不能把普通高中教育简单混同在基础教育中笼统设计。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何发展，如何定位，如何发挥其特殊价值，都需要有专门的政策安排和针对性的制度设计。
2. 宏观规划普通高中教育的战略发展方向
如果把2000年作为分水岭，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆绑在基础教育中笼统规划的，进入2000年后，普通高中教育开始渐渐地以独立面貌而被政策关注。具体而言，2010年前的政策关注点更多的是普通高中课程改革的推进和推广，2010年后的政策焦点更多集中于普及和加快普及高中阶段教育。显然，无论是高中新课程改革，还是高中阶段教育的普及，应该都是当前我国普通高中阶段教育迫在眉睫的改革任务。但笔者以为，这些更多都是当务之急，现实之需，眼下之要。政策的关注是必要的，也是必须的，但除此之外，我们似乎缺少了对高中教育的长远谋略和战略规划，缺少类似于《为了21世纪的高中》（法国国民教育部，1998年）《机会与卓越：14～19岁青少年教育》（英国教育与技能部，2003年白皮书）、《高中学生肩负的国家使命》（美国，2001年）的宏观筹划。未来的高中教育，尤其是21世纪的高中，究竟向何处去，需要站在战略的高度，从长、宏观、整体性地来谋划。
3. 着力抓好普通高中教育改革的重点领域与关键环节
从近3年《工作要点》中有关普通高中教育的具体部署来看，主要有两个方面的重点工作内容：一是加快普及高中阶段教育；二是推动普通高中多样化发展。关于前者，《纲要》中设定了具体的改革目标，即2015年高中阶段教育毛入学率达到87%，2020年达到90%。至于普通高中多样化，自《纲要》提出已近5年，一些省份也就高中多样化进行了试点，但到目前为止，高中究竟如何多样化，如何在高中阶段实现普通教育与职业教育的有效沟通 [7 ]，如何特色化，如何探索综合高中发展模式等 [8 ]，对这些高中教育领域的一些关键性问题和重点改革领域，缺乏国家层面的具体指导意见和实施建议，也没有相关配套的举措或制度出台，致使各地落实起来困难重重，流于形式而无实质性的推动与进展。因此，就普通高中教育而言，一方面要长远规划，而另一方面，需抓住当前的关键环节和重点领域，狠抓落实，切实推进。
注 释：
① 目前能查阅的最早《工作要点》是1987年的，因此，本文以1987～2014年间《工作要点》为研究资料，共计28份。
② 《工作要点》中一般都将职业高中，中职学校等放入职业教育类目中来专门论述，因此，一般论及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要点》是一个例外，该年度的专项工作是教育审计，所以基本未涉及各类教育的具体安排。
参考文献：
[1][美]斯蒂芬・鲍尔.政治与教育政策制定――政策社会学探索[M].王玉秋，译.上海：华东师范大学出版社，2003.
[2]周谷平，余源晶.近30年来政策话语对教育公平的关注[J].教育研究，2012，（4）：35-40.
[3]刘复兴，刘丽群.明确定位、多样发展、体制创新――我国普通高中教育发展的战略选择[J].教育科学研究，2013，（4）：34-37.
[4]范国睿.教育政策的理论与实践[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中华人民共和国国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
[6][日]新海英行，寺田盛纪，的场真美.现代高中教育改革――日本和诸外国[M].东京：日本大学教育出版，1998.
一、抓主抓重，力促义务教育均衡发展
按照省教育厅提出的“发展义务教育重点要在均衡发展上下功夫，见实效”的要求，强力推进义务教育均衡发展工作：一是研究草拟了《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》等四套评估指标体系，建立起了县域义务教育均衡发展督导评估制度体系，受到国家督导办充分肯定：“如此完善的体系，全国见到的还是第一家。”二是组织专家对今年规划实现均衡的10个县的义务教育发展水平进行了全面测算，寻找差距，指导促进工作；三是召开了全省县域义务教育均衡发展临泽现场培训会，对各市、州和10个县主管局长、督导办主任进行了培训，观摩了临泽县，并对临泽县均衡水平进行了实地测评，有力有效促进了全省和10个县的义教发展工作。四是组织省政府督学、专家对今年规划实现义务教育均衡发展的嘉峪关市和安宁区等9个县（区）推进义务教育均衡发展情况进行了省级督导评估验收。评估结果基本达标，对存在的问题下发了整改通知书，力促其整改完善。督导评估有力有效推进了各市县义务教育的均衡发展，督促市县财政拨付教育经费6亿多元，为国家督导评估奠定了良好基础。
二、拓展领域，开展高职高专院校督导调研
根据国家《教育督导条例》关于“对各级各类学校进行督导评估”的规定，为促进全省高职高专院校规范管理，提高办学水平和教育质量，2013年对全省21所高职高专院校进行了首轮全面督导调研。专家的一线指导帮助，学校的自评整改，有力地促进了学校的教学管理工作，受到了教育部督导办的充分肯定，也得到了兄弟省的关注。
三、深化监测评价，提高教育管理水平
修订完善了义务教育普及水平监测评价软件系统，为全省推进县域义务教育均衡发展提供评价、推进的技术手段。同时，研究基础教育质量监测办法，为建立甘肃省基础教育质量监测中心打下了基础。我省监测工作也得到国家高度肯定，并将我省确定为全国第二批省级基础教育质量监测与评价能力建设项目省，省教育厅与国家签订了《省级基础教育质量监测与评价能力建设项目协议书》。9月29日，我省组织兰州市七里河区、天水市秦安县和武山县等参加了全国基础教育质量监测，国家视导员对我省监测工作的组织、领导、人员培训及监测工作全程管理给予了充分肯定。
四、加强督政研究，规范提升督政工作
组织召开专门会议，认真总结了2012年市、州政府教育工作年度考核和县级政府教育工作督导评估工作经验，分析问题，完善评估制度，为规范提升今年督政工作做了充分准备；研制拟定了2013年度市、州政府年度教育责任目标考核指标体系。充实、完善、修订了县级政府教育工作督导评估指标体系，并对2013年督政专家进行了有任务、有目标的专题培训。上述工作对加强今年及今后督政工作打下了良好基础。
五、启动学前教育督导评估，促进学前教育健康发展
为促进学前教育健康发展，督导办组织12位学前教育专家、幼儿园园长和有关市、州幼教专干，对我省学前教育进行了认真分析研究，在此基础上，研制了《甘肃省学前教育督导评估实施方案》，为各市、县督导评估学前教育、规范促进学前教育提供了评价依据。
六、聚焦教育热点难点，开展专项督导
学校安全、中小学减负等是目前政府、教育、社会、人民关注的热点、难点工作之一。为此，根据省教育厅安排，主要开展了三项督查，取得了明显效果。一是上半年组织对中小学寒假、节假日补课进行了三次深入督查。二是开展维稳、安全督查工作。3月，组织全省督导系统对学校安全进行了一次全面普查。6月中旬，组织省政府督学，对河西五市学校安全工作进行了全面督查。三是对兰州市城关区中小学教育资源严重短缺的问题进行了专项调研，形成了专题调研报告，省教育厅、省政府教育督导团专此给兰州市政府下发了《关于核查解决兰州市城关区义务教育阶段学校办学资源严重不足问题的建议》，引起了兰州市委、市政府高度重视和国家、省、市媒体的高度关注，促成了兰州市委、市政府作出了保留并加强对已确定撤并的百年老校—兰园小学及少年活动中心等教育基地、场馆的决定。兰州市委、市政府还规定，今后凡撤并中小学，必须进行听证后由市委常委会研究决定，对遏制城市建设中挤占、撤并中小学，保护校园校产起到了保驾护航作用。四是配合国家教育督导组对地震灾区岷县、漳县及5市13县受灾学校的秋季开学情况进行了全面督导，并形成了《甘肃省岷县漳县6.6级地震学校受灾及秋季开学情况报告》和《甘肃省7.22定西地震学校秋季开学复课情况自查报告》两个专辑汇报材料上报。随后，根据9月10日《中国青年报》关于《甘肃地震灾区师生过冬有困难》的网上舆情报道，按照王玺玉副省长批示，9月18日给国家督导委员会办公室上报了《甘肃省教育厅关于报送〈国务院教育督导委员会办公室专项督导反馈问题整改情况〉的报告》，这项工作得到了国家督导委的好评。国家督导委的评价是“甘肃省高度重视，认真整改落实”。《中国教育报》的评价是“甘肃省委、省政府高度重视，经过近一个月的努力，甘肃已经基本落实专项督导意见”。
【关键词】农村学前教育；农村幼儿园；师资培养
【中图分类号】G615【文献标识码】A【文章编号】1004-4604(2010)12-0033-05
一、问题的提出
大力发展农村学前教育是促进教育起点公平的重要举措。近年来，我国的学前教育特别是农村学前教育得到了空前重视。《教育部2010年工作要点》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》中都提到，要“重点(大力)发展农村学前教育”。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，广大农民对学前教育的需求急剧增加，另一方面目前农村学前教育还远远不能满足人们的需求。影响农村学前教育发展的因素很多，突出的是师资问题。农村学前教育师资队伍现状到底怎样?幼儿园、幼儿家长对师资的满意度如何?带着这些问题，课题组对山东省农村学前教育师资进行了抽样调查。
二、调查对象及方法
1 调查对象
随机抽取山东省17个地市的714所农村幼儿园、2500名农村幼儿园教师、700名园长及2000名幼儿家长作为调查对象。其中淄博、聊城两个市为重点调查区域。
被调查教师平均年龄37岁，平均教龄13年，平均月工资618元，其他情况详见下表。
2 调查方法
本研究采用调查和访谈相结合的方式对农村幼儿园师资状况进行调查。问卷分为幼儿园教师问卷、幼儿园园长问卷和幼儿家长问卷三种。其中发放教师问卷2500份，收回有效问卷2068份，回收率83％；发放园长问卷700份，收回有效问卷668份，回收率95.4％；发放幼儿家长问卷2000份，收回有效问卷1632份，回收率81.6％。访谈对象包括各区(县)分管幼儿教育的行政人员、幼儿园园长、一部分教师和家长，共计260人。
本调查以教师问卷调查为主，教师问卷的内容包括六个基本维度：职业经历、职业认同、职前教育、职后培训、专业素质、地位待遇等。
三、调查结果及分析
1 师资数量不足。流动率高，后继乏人
农村学前教育师资严重短缺是一个全国性的问题，也是一个老大难问题。教育部2006年统计资料显示，我国幼儿园的师幼比平均为1：30.2，其中农村幼儿园为1：36.1，远远超出国家规定的全日制幼儿园1：7～8的师生比。山东省的情况也不容乐观，省教育厅副厅长张志勇在2008年全省农村学前教育工作研讨会上谈到，我省幼儿园教师特别是农村幼儿园教师配备严重不足。城市幼儿园教师与幼儿比为1：16.3，农村高达1：25.88，一村一班一师现象严重，导致教师负担过重，没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，影响了保教质量的提高，也由此产生了大量的安全隐患。本课题组在调查中发现，山东有些地方的农村幼儿园的师生比甚至高达1：40，更有甚者是“一人一园”――一个人兼有园长、教师、厨师、保育员等多重角色。…在调查中有位家长反映，当地一所幼儿园的一个班最多时竟然有103个孩子，这样的师资状况十分令人担忧。
课题组在调查中了解到，山东农村学前教育师资数量不足的主要原因是农村幼儿园几乎得不到国家的财政支持，幼儿园基本靠“以生养师”。教师工资低且没有保障，再加上工作条件差、工作强度大、无编制、无职称，因此很少有人愿意做幼儿园教师，现有的教师也常常是一有合适机会就改行走人。调查表明，有80.5％的被调查教师有换工作的念头，其中61.9％的教师换工作的念头强烈。受访的很多园长也告诉我们，由于农村幼儿园教师待遇低、工作强度大，大多数人特别是年轻人都不愿意干，每年费九牛二虎之力招到几个老师，大多工作时间不长就辞职了，年轻教师在幼儿园工作超过一年的很少。
此外调查还显示，现在坚守在岗位上的农村幼儿园教师，年龄普遍偏大，40岁以上的超过60％。课题组在调查中发现，有一所幼儿园一共有3位老师，最小的45岁，最大的58岁，次大的56岁。课题组到该园调查时，正好赶上教师在组织活动。舞台上，“奶奶老师”表演得非常投入，坐在台下的课题组成员几乎都情不自禁地落下了眼泪。如若这些老教师退休了，农村学前教育师资不是专业不专业的问题，而是有没有人干的问题。在访谈中课题组还得知，能够在农村幼儿园坚持下来的不少老师之所以还在坚持，大多不是安贫乐道。而是在等待、期盼政府的“阳光雨露”有朝一日能洒落到他们身上。
2 职前教育薄弱，专业素质较低
专业素质主要包括专业精神、专业知识和专业能力。专业精神是在专业技能的基础上发展起来的一种对工作极其热爱和投入的品质，具有专业精神的人对工作有一种近乎疯狂的热爱，他们在工作的时候能够达到一种忘我的境界，是教师教育人格和伦理的核心，是做好教师工作的内在动力，具有基础性价值。专业知识是教师教育工作成功的技能性保障。专业能力是指教师具有的教育教学、教育管理、教育科研及人际交往等方面的能力。幼儿园教师专业素质的高低直接影响和制约着学前教育事业的发展。调查发现，山东农村幼儿园教师的专业素质整体上较低。如，在“为什么从事幼儿教育工作”的调查中，只有20.6％的人是“喜欢孩子，自己愿意”，79.4％的人是被家长强迫或找不到其他工作，不得已而为之。接受调查的教师中，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业的仅占3.8％，大多数是高中毕业甚至初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业训练就直接进入幼儿园做了教师。还有一部分教师是中专毕业或者是职业学校毕业的，由于没有找到满意的工作而临时进入幼儿园工作。接受调查的教师中还有一部分是农村家庭妇女，她们完全是凭着“喜欢孩子”这样的一种热情在幼儿园工作的。课题组在访谈中进一步了解到：大部分有专业背景的教师是职业中专或职业高中幼儿教育(学前教育)专业毕业的，这些职业学校开设的幼儿教育(学前教育)专业，普遍专业性不强、质量不高。教师们所受的专业教育不系统、不全面，有幼儿园教师资格证的教师只占22.6％。
受专业素质较低的影响，不少农村幼儿园在教育内容和方法的选择上，存在着明显的“小学化”“成人化”倾向。如，教学内容主要是识字、算术等小学低年级的学科知识，教学语言仍以方言为主，教学方法以简单的老师教、幼儿学的灌输式方法为主。课题组对幼儿及其家长的调查结果显示，在农村幼儿园中，师幼感情融洽、幼儿“非常喜欢”上幼儿园的仅占入园幼儿的15.3％，“一般”的占55.6％：在向家长宣传科学育儿知识、引导家长正确理解保教内容和方法方面，“好”和“较好”的占
19.7％，“一般”的占33.3％，“差”的占47％。可以说，农村幼儿园教师在师幼关系、家园沟通方面等几乎没有表现出什么专业素质。
3 职后培训缺失，自主发展意识淡薄
调查表明，目前从事农村幼儿教育工作的幼教工作者。参加工作后从没有接受过培训的达62.7％，接受培训的时间累计达10天以上的仅占0.5％。这说明目前农村幼儿园教师的职后培训在很大程度上处于严重缺失状态。出现这种情况的原因比较复杂：从幼儿园举办者角度来看，农村幼儿园大多属于民办性质，有追求经济回报的倾向，不愿派教师参加培训，因为他们认为这会增加办园成本；农村幼儿园教师流动性强，园方也不太愿意主动拿出经费来让教师去参加进修培训；再则，农村幼儿园教师数量严重不足，派出一位教师参加培训，整个幼儿园的工作就可能受到影响。从教师角度来看，由于教师担任的教育教学任务异常繁重，工作时间长，即使他们想参加培训也没有时间；此外，由于收入微薄，如果园方不提供培训经费，教师基本没有参加自费培训的经济能力。可以说，经费与时间有限使得农村幼儿园教师想通过参加培训促进自己专业成长的希望化为泡影。值得关注的是，农村幼儿园教师对通过“自修”和非系统、非正规培训获得专业成长的自主发展也缺乏内驱力。由于农村幼儿园教师几乎没有正式岗位编制，没有职称，待遇也很低，因此，绝大多数农村幼儿园教师只是把从事农村学前教育工作作为一种暂时的，或者是不得已而为之的谋生手段，极少有农村幼儿园教师把自己所从事的工作作为实现自我价值的途径，自主发展意识自然就很淡薄。
4 社会地位低下，权利诉求遭遇挡
经济收入是影响教师社会地位的重要因素。山东统计信息网2010年1月公布的一份资料显示，2009年山东省农民人均纯收入为6119元。课题组调查发现，样本地区农村幼儿园教师(不含大约占4％的有正式事业编制的公办园教师)月平均收入为618元，最高的是1500元，最低的只有200元。微薄的收入与繁重而琐碎的保教工作是极不相称的。很多农村幼儿园教师在访谈中感叹自己生活得没有尊严。此外，农村幼儿园教师最基本的社会保障也无法落实。课题组调查表明，样本地区农村非公办幼儿园教师办理社会保险的情况是：缴纳5种保险的占6.3％，缴纳1～2种的占21.2％，大多数教师没有缴纳任何保险。需要说明的是，有些农村幼儿园将给教师缴纳保险的100～150元钱随工资一起发放，如果这种情况也按“已缴纳”统计，那么这部分教师的月工资就要再扣除至少100～150元。一位从教多年的教师说：“默默无闻地工作了30多年，被冠以老师的称呼，老师待遇却一天也没享受到!挣那几百块钱，说温饱也达不到真的不夸张。”
身份不明确还使得广大农村幼儿园教师的职业角色遭遇尴尬。绝大部分农村幼儿园教师是以“合同工”的形式被招聘进幼儿园的，在幼儿园的主办方和“知情同事及家长”眼里，这部分教师就是一个“看孩子”的“打工者”。
在调查中让我们感到沉重的不只是农村幼儿园教师微薄的收入、低劣的生存状态，还有对这种现状的“敢怒不敢言”。即使是面对课题组成员，在被问及工资收入和社会保障情况时，很多农村幼儿园教师都是在征得领导同意后才敢如实回答的。反映真实情况，为改善自己的生存状态而奔走呼吁，本是教师的正当权利，但在农村都遭遇了重重阻挡。有些教师反映。一旦他们向园方要求增加工资福利等，园方的回答常常是“不想干可以走人”。
四、相关思考
1 制定相关政策。吸引优秀人才从事农村学前教育工作
教师素质直接关系到学前教育的质量以及学前教育事业的可持续发展，而良好的生源是保证教师素质的重要前提。近十年来。进入专科层次学前教育专业的生源，与上世纪八九十年代进入幼师(中等幼儿师范学校)的生源相比大幅滑坡。调查显示，如今的很多学生报考学前教育专业很大程度上是出于“有学上”的考虑，是无奈之举，这样的学生显然不具备起码的职业认同感和职业志趣。另一方面，由于报考学前教育专业的学生数量严重不足，各高校为了避免生源流失，会通过降低门槛以求完成招生计划。课题组了解到，很多学前教育专业学生毕业时往往宁肯到一些公司打工，也不愿意去幼儿园工作，更没有人愿意去农村幼儿园工作。
这样的状况与学前教育专业学生毕业后难有编制、待遇较低等直接相关。因此要发展农村学前教育，提高教师素质是关键，而要提高教师素质，生源又是关键。
为此，我们建议：
(1)制定政策，将农村学前教育纳入财政统筹管理范围。比如，加大对农村学前教育的投入，建立农村非公办幼儿园教师最低工资标准和财政补贴标准，建立农村非公办幼儿园教师社会保险制度，落实农村非公办幼儿园教师职称评定制度，建立幼儿园教师专业技术职称体系，等等。这些政策是提高农村幼儿园教师社会地位与经济地位的根本保证。只有提高农村幼儿园教师的社会及经济地位，才有可能吸引高素质人才从事农村学前教育工作。
(2)积极推进学前教育专业师范生免费教育，择优选拔热爱幼儿教育事业、有志于长期从事农村学前教育工作的优秀初、高中毕业生报考师范院校学前教育专业。在这一方面，江苏省的做法值得借鉴。江苏省2010年计划招收300名男生进入幼儿师范院校学习，五年学费全免，毕业包分配。优惠政策一经，报名经过审查有资格参加面试的多达9755人，可想而知，在1：30的录取比例中，生源质量定会大幅提升。
(3)对老、少、边、穷地区的农村幼儿园教师实行定向培养制度。可以借鉴湖南等省份定向培养农村小学教师的经验，通过个人申报、所在学校选拔推荐、县区教育局初选、培养学校面试择优录取的程序，选拔优秀学生进入学前教育专业学习。定向培养对象享受免交学杂费、补助生活费等优惠政策。通过签订农村幼儿园教师定向培养协议。保证这些学生毕业后能服务于农村幼儿园。
2 恢复招生面试制度，提高学前教育专业人才素质要求
学前教育专业具有自己的独特性，它要求学生既要具备基本的文化素质，还要具备基本的身心条件和艺术素质。上世纪八九十年代，招收初中毕业起点的三年制中等幼儿师范生时，各校都要先对考生进行面试和基本的艺术素质测试。到了九十年代中后期，由于幼儿园教师编制削减，待遇保障不力，报考生源严重不足，各校相继取消了面试和艺术素质测试环节，这从源头上就降低了对学生基本素质的要求。因此，要提高学前教育专业生源素质，可以考虑恢复学前教育专业招生时的面试制度，并通过“面试”解决两方面的问题，一是对招考生源的职业志趣进行摸底，也让其充分了解幼儿园教师工作性质和专业特点；二是进行艺术素质测评，遴选可造之才。对自身素质不适合做学前教育工作的或本人不愿做农村学前教育工作的学生，动员他们及早选择其他专业，这既是对学生本人负责，也是对社会负责。
3 完善学科内容，全面提高学生专业素质
目前高等院校学前教育专业教学内容存在着一定的“城市化”倾向，与农村幼儿园的实际工作环境、农村孩子的教育需求有一定距离。因此。高校学前教育专业可以考虑增设专门的乡土课程，还可以在各学科课程中增加或渗透有关农村的内容。比如在语言领域，可增加各地农村广为流传的传说、神话、儿歌、顺口溜等；在美术课中，增加野花、昆虫、果实、落叶等带有浓郁乡村气息的绘画题材；在手工课中，侧重进行泥塑、草编、秸秆等制作工艺的训练；在音乐课上，加强乡村小曲的搜集、学唱、编排等专业训练。
4 加强就业指导，鼓励学前教育专业学生投身农村学前教育事业
目前，我国大学生在择业过程中普遍存在着盲目攀高、城市本位思想。师范院校要通过就业指导，使学生认识这样一个基本事实：城里的幼儿园人才相对饱和，毕业生即使历尽周折进入这样的幼儿园。短时间内也很难凸显自己的优势。而广大农村幼儿园非常缺乏受过系统专业训练的师资，对于毕业生而言，农村幼儿园更容易施展自己的才华，从而引导他们积极投身农村学前教育事业。
参考文献：
[1]淄博市教育局，淄博市幼儿园办园水平评估标准与实施细则(试行)[s]，淄博：淄博市教育局，2009。
[2]朱婉霞学校管理与教师专业发展[J]，中国成人教育，2009，(8)：23。
一、深入开展学习贯彻党的xx大精神活动
在全县教育系统掀起学习宣传贯彻党的xx大精神的热潮。把贯彻党的xx大精神与落实教育工作要点紧密结合，与“两进”活动紧密结合。组织开展宣讲、辅导、座谈及学习成果交流等多种形式的学习活动。提高党员干部服务群众的水平和能力，着力解决人民群众反映的突出问题。切实转变工作作风，深入开展“群众满意学校”创建活动。
二、促进各级各类教育协调发展
1．大力发展学前教育。以提高保教质量、促进健康发展为核心，以队伍建设、课程建设、安全管理为重点，扩大学前教育优质资源。加强学前教育教师队伍建设，通过转岗培训、公开招聘等途径，解决幼儿教师紧缺问题。创新管理方式，对各乡镇内的民办学前教育机构，采取县级审批、乡级管理的方式，严格民办幼儿园申报、审核、批准程序，强化日常监管。认真清理整顿民办幼儿园，切实规范办学行为，严禁任何形式“虐童事件”的发生。落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，尊重儿童成长规律，注重开发智力、培养兴趣，坚决防止学前教育“小学化”倾向。
2．均衡发展义务教育。稳步推进义务教育学校布局调整和资源整合工作，科学规范村级学校或教学点，完善集中办学学校的食堂、宿舍等后勤保障设施。抓好农村中学撤并前的常规管理，保证工作秩序，提高教学质量。加强学籍管理，严把入学、转学关，坚决控制学生进城择校现象。保障流动人口子女就学，扩大残疾儿童少年随班就读，关注留守儿童、特困家庭子女、学困生等特殊群体的学习和生活，做好“控辍保学”工作。协同公安、消防、工商、卫生监督等部门，做好校外住宿生管理工作。
3．稳步发展高中教育。树立“品牌”意识，全面提高学校管理水平，注重学校内涵建设，努力提升教科研工作的整体质量。发挥学校特色优势，深入实施课程改革，坚持数量与质量并重，积极争创省级示范普通高中。扩大高中办学规模，提高全县人民的受教育程度，逐步普及高中教育。严格执行《黑龙江省中普通高中学籍管理规定》，规范学籍变更程序，严格执行休学、复学、转入、转出、退学等学籍变更标准。做好学生信息采集及综合素质评价的有关工作。精心组织高考工作，做好报名、资格审核、监考程序和监考纪律培训等工作，确保高考工作安全、有序进行。
4．加快发展职业教育。抓住省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县这一机遇，深化职业教育改革，争创省级农村职业教育和成人教育示范县。加大职教中心学校招生工作力度，落实好农村中等职业教育免费政策，引导更多的初中毕业生向职教分流。完善实训基地建设，强化“双师型”教师队伍建设，扩大职业教育优质资源。大力开展订单培训和农村劳动力培训，多渠道搞好毕业生就业工作，为县域经济发展提供实用人才。
5．优先发展民族教育。贯彻落实中小学民族“双语”教育工作的指导意见，推进民族中小学“双语”教学改革。突出民族学校特色办学，注重文化艺术传承和民族团结教育，积极开展民族教育经验交流活动。深化蒙语文课堂教学改革，以提高蒙古族学生蒙语会话能力为宗旨，全面开展教研、科研、竞赛等系列活动，促进课程改革理念与课堂教学的有机结合。开展蒙古语诗歌朗诵会、蒙文书法比赛、学唱蒙古语歌曲、蒙语讲故事比赛、学生才艺展示等活动。
6．规范发展民办教育。依法规范民办教育机构，严格审批程序，加强对民办教育的监管和指导，清理整顿违规办学，取缔非法民办教育。规范校外租住业主的行为及非在职教师举办补课班的情况。
三、加强教师队伍建设
1．加强领导班子建设。切实转变工作作风，不断提高政治业务水平，提高执行力和公信力。增强主动意识、责任意识和标准意识，维护大局，服务基层。
2．加强师德师风建设。重点抓好教师职业理想和职业道德教育，通过演讲、竞赛、评优选先等手段，进一步增强教师教书育人的荣誉感和责任感，自觉遵守教师职业道德规范。严格治理和规范教师乱补课、乱订资料和招收住宿生行为。
3．加强教师能力建设。关心教师身心健康，支持教师专业发展，健全教师奖励机制，通过组织各种形式的教师培训工作，为教师个人成长创造良好机遇和环境。
关键词：精细化；标准化；工作流程
一、创设标准化现场
标准化现场为教职工提供了标准化操作的环境，是实施精细管理、规范保教行为的基础，其从一日活动各环节入手，找薄弱点、找突破点，大到工作人员精神面貌、人文环境的创设，小到每一件物品的摆放都有细致的标准，使每个岗位、每项工作“做什么”“如何做”“做到什么程度”了然于心，易于遵守，更便于日常操作与考核，杜绝教职工的随意行为，提高执行力。
班级活动材料丰富，单靠某个老师管理，工作量非常大，目视化环境的创设，结合孩子的年龄特点及班级常规工作特点，以具体形象的标识帮助幼儿自我管理。如固定饮水区幼儿口杯接水的位置，排队喝水标志线让幼儿自主饮水；盥洗室“六步洗手法”图片引导幼儿正确的洗手方法；幼儿口杯架、毛巾架设置相应图标，引导幼儿独立使用自己的物品。制作表演图谱、折纸剪纸图示、建构范例图、阅读图书的流程及注意事项等图示随时提醒幼儿遵守活动规则；设置分区牌，避免区域活动“挑食”和“扎堆”现象，为活动室内繁多的操作材料建立“家”，使幼儿能准确地找到摆放位置，减少随意摆放，养成物归原处的好习惯。材料整理根据幼儿年龄特点设置，小班材料筐与主题结合以动物对应为主，在取放材料的过程中，学习实物一一对应；大班结合幼小衔接内容以文字与数字结合。创设会说话的环境让孩子们学会自主开展活动。
幼儿园的如厕环境的物品设置、取用、氛围都与家庭有很大的区别，因此从幼儿一入园开始就要提醒幼儿掌握正确的如厕方法，遵守如厕秩序更显得重要。幼儿园通过张贴如厕流程照片提醒幼儿正确的如厕方法；通过排队“小脚丫”提醒幼儿如厕人数多时要学会排队等待；还可以通过安装小把手、厕纸随时取、安全如厕标志图等细节尽力为孩子们创设安全、方便、温馨的环境。对于存在安全隐患的插座、有铁丝的地方，把橱柜或棱角布置成背景或用软布挡住，或者贴上安全小提示、禁止触摸的标志等，尽量细致思考，不遗漏任何环节，尽力做好安全防范。
在环境的创设上老师就像导演，从幼儿的发展需要出发有意识地为孩子们创设自主、自立、自理的环境，让孩子学会生活，遵守规则。标准化现场的创设为精细管理实施奠定了基础。
二、工作流程标准化
精细化管理关键是落实，流程的执行是重点。因此流程的制订要遵循自下而上的原则，在充分研究各岗位工作特点的基础上确定工作流程，突出“工作流程为保教工作服务、为幼儿发展服务”的特点，“做正确的事，正确地做事”。管理始于流程，绩效起于标准，工作流程的精细化便于有效指导、规范各岗位人员的工作，达到所有工作都有规划、有安排，并处于有序管理状态，每个人都有相应指标、相应责任，使日常操作与考核一目了然，并易于遵守，从而杜绝教职工的随意行为，充分发挥其自主性，提高某执行力。
以户外体育活动组织为例，分别从幼儿行为规范、主班教师、副班教师、保育员、保健医等工作要点、园长督查要点几个方面都有详细、规范的要求。在幼儿生活要求包括做好操前服饰准备，会检查自己的衣服、鞋子是否穿好。锻炼前后根据天气变化和运动量情况学习穿脱衣物，并将衣物整齐地放在指定的地方。值日生协助保育员准备早操器械等。行为要求包括能愉快地参加早操活动，遵守早操规则，排队有序，会听信号、口令并做动作，动作到位，有节奏。会选择器械活动，并和同伴合作活动。会收拾整理活动器械。运动前后主动饮水、擦汗。安全要求包括知道上下楼梯靠右行走，活动中注意安全，会自我保护，遇到身体不适等情况能告诉老师等内容。
通过全面推行标准化管理，学前教育工作效率和服务质量得到了明显提高，教育行为得到了进一步规范。幼儿园日常保教工作质量管理和服务工作在一致性、连贯性、整体化和协调统一等方面都得到进一步的提高。而我们也应该认识到学前教育工作是一项系统工程，不是一蹴而就的，精细化管理的实施也必然要经历一个实践―改进―调整―再实践的过程，还需要在今后的教育实践工作中不断完善、不断提高。
参考文献：
县中等职业技术学校校长 龚中立
2016年3月15日
（根据记录整理）
徐局长、各位同仁：
下面我就县职业中专去年以来发展情况和今年春期招生准备情况向大家作以介绍，诚请各位同志一如既往的关心支持县职业中专，大家共同携手推进泌阳的职业教育事业。
一、2015年是县职业中专跨越发展的一年。
——示范校专项投入1390万元，建设了兽医、电子、汽修、计算机四个重点专业，建成了数字化校园，建设专业核心课程55门，校本教材17本，专业教学资源库7个，建成理实一体化教室10多个，录播教室1个，在河南省中职品牌学校基础上，顺利通过国家示范校市、省两级验收，今年春国家三部委将网上抽检，如无意外将成为全国1.3万所中专中1000所国家示范校之一。
——2015年12月，我校的四个国家示范建设专业和电子商务、建筑工程共六个专业成功通过评审，自今年起正式转为普通中专专业，列入全国中招计划。
——我校汽车、电子等专业的校企合作有效推进，为推广我们经验做法，去年4月市教育局在我校召开了全市职业教育校企合作现场会。
——去年对口升学本科录取43人，专科录取318人，升本率和升本人数居全市18所中专第二名，教师技能大赛，、优质课、学生技能大赛，素质风采大赛，学生技能证书通过率等均名列全市前茅。
——2015年通过了市政府"全面振兴工程培训基地",评定并成为县政府"电子商务进农村"指定培训学校。
今年3月10日全市职成教工作会议上，学校被评为"驻马店市职教先进单位",2015年9月，获"河南省教育系统先进集体"荣誉称号。
正如省验收专家郑州财政金融学院刘院长所说："作为一个职教人，看到你们县上下齐心兴职教的良好发展环境，感到‘温暖’，看到你们理实一体的教学实际，感到‘振奋’".市教育局领导在普通中专专业评审时这样评价泌阳职专：如果说2011年三校合一，是泌阳职教史上的一次跨越的话，2015则是学校内涵发展上的又一次更重大跨越。从泌阳职专可以看出泌阳去年成功入围全省五个职教示范县是实至名归。
今天是3 15消费者权益日，我们县职业中专确实今非昔比，并非虚假广告，经得起检验，但招生还是问题。全市职普学生比全省最低，只有0.3:1,距国家要求的1:1差距远远。
二、关于今年春招的几点变化
（一）学校层面五个变化
1、实施分类教学，按"升学就业和毕业就业双导向"设置普通中专部、职业高中部；按"学历教育和短期培训并举"的要求设培训部，学生根据学业基础和就业目标选择报名，语数英三门普通中专不再学拓展模块，2+1培养模式，重技能。但又想升学的，三年级时还可升学。职业高中语、数、英不学职业模式，重高考，但三年级后也可就业。分类教学学校增大了成本，但这是因材施教，会更受欢迎。
2、合作办学。电子（海尔订单班2+1），汽车（一汽大众班2+1），音乐、美术与三门峡职业学院等联办大中专3+3,毕业后大专期间录取到学前教育，可考教师资格证书；高乘专业（旅游与服务管理）与北京高鲲高铁教育公司合作，中职与中职2+1,报此专业需面试，需另交课程引进费，毕业后在全国18个铁路局，39个客运站从事相关工作，签就业协议书，包学生阳光体面高新就业。合作已成熟的镁车坊和一汽大众泌阳维修店梁总为答谢服务中心大力支持，特赠送各初中校长车辆维修优惠卡一张。
3、创我校已进入后示范校阶段，2015—2018年我校将围绕教育质量提升这个核心，全面落实《全国职业院校现代管理提升行动计划》，抓教学、抓管理、抓服务，不负众望。
4、新开专业2个：高乘、电商。改造专业一个：畜牧兽牧。学前教育改为音乐、美术（学前教育方向）。汽车训练场本期正式投用，对本校学生开设驾驶实训课程。
5、短训招生，电子商务培训，免学费，免午餐费，3月29日开班。
（二）外部环境六个变化
1、省招办下文，明确了春招名份，对初中毕业生和高中毕业生，春秋两季招生，报名持户口本或身份证，只收住宿费和书作费400元。
2、普高禁招择校生，根据国家要求和泌教字【2016】1号《2016教育工作要点》在"招生教学"、"普及高中教育"部分均强调普通高中停止招收"择校生",即分数不到，交高价的也不要。
3、今年初中毕业生比去年增加1000人，增加了我们的录取空间。
4、上泌阳职专，免学费1200—1900元/人年，涉农及其它专业的困难家庭学生给予2000元/年的资助，建档立卡的贫困户家庭子女每年另扶持2000元。
5、中招理化加试场地今年设在我校，对秋招有利。
一、宣传重点
一是宣传教育教学工作的优秀成果。围绕“均衡、内涵、特色、和谐”四大发展主题，结合“推进义务教育高位优质均衡发展”和“区域整体推进素质教育”两项国家级试点项目，对我区“优化办学条件”、“深化学区建设”、“实施素质教育”、“提升教育信息化水平”、“创新德育工作”、“创建特色学校”、“落实爱心行动”、“发展学前教育”等重点工作进行主题化、序列化的宣传报道，搞好整体策划，深入挖掘亮点，突出自身特色，推出一批有力度、有深度、有影响的宣传报道，展示我区教育改革发展的新思路、新成果。
二是宣传师德师能建设的经验做法。根据市、区两级“机关作风建设年”和“师德师能提升年”的工作部署，重点报道我区“爱与责任”为主题的师德师风建设活动，大力宣传敬岗爱业、爱心育人的先进人物和先进事迹；加强对各级各类、各种形式教师培训活动的宣传，重点报道我区在教师“因材施教”、“家校沟通”、“培养学生良好习惯”、“激发学生学习兴趣”等方面开展的专业技能培训，全面展示教师良好的职业道德和过硬的专业素质。
三是宣传教育民生工程的实施情况。围绕政府重视、社会关心、家长关注的教育民生问题，重点报道我区“爱心行动计划”中“爱心八条”的落实情况，加大对教育局确定的“打造和谐教育生态”、“创新校车运营模式”、“开办家长学校”、“打造平安校园”、“加强公办园建设”、“加快校舍升级改造”等年度重点民生工程的宣传力度，认真解读政策法规，详实报道惠民之举，及时回应市民关切，主动引导社会舆论，推动我区开放办学大环境的形成，促进人民群众对教育满意度的提升。
二、工作措施
一是加强组织领导。各单位主要领导要高度重视宣传工作，结合全区教育工作要点及本单位年度工作目标，做好宣传策划，制定具体配档，积极联系媒体，建立常态、长效工作机制，不断提高宣传工作的层次和水平。教育局各科室和直属部门要站在全局高度开展宣传工作，加强与学校、教师的沟通合作，加大对宣传主题的分解整合，形成宣传工作的强大合力。
二是加强队伍建设。各单位要成立分管领导任组长的宣传工作小组，做好日常宣传工作的组织协调工作，并指定1-2名能力强、素质高、业务精、文笔好的同志负责新闻采编和报送工作。各单位要加大专项投入、加强人员培训、完善奖励办法，充分调动宣传人员的工作积极性和主动性，建设一支素质过硬、吃苦耐劳、专兼职结合的新闻宣传队伍。
