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(一)进城务工人员的随迁子女上学难
随着我国城镇化进程的加快，进程务工的随迁子女需要在流入地接受义务教育，这就涉及到外来人口与本地居民在教育资源配置方面的争夺。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，0－17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%，且有增长的趋势。在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有义务教育农村适龄流动儿童达2877万。面对如此庞大的农村流动儿童，城镇的学校规模、教学设施都承受着巨大压力，有的中小学班级里学生数甚至已经可以达到六七十人，有的当地公办学校为缓解教育资源配置压力多不愿意接受农民工的随迁子女，而私立学校的价格偏高，农民工家庭接受困难，给随迁子女的入学带来阻碍。尽管国家和地方政府已经意识到这个问题，通过出台一系列的保障措施使随迁子女有机会能够进入到城市的学校接受教育，但是由于城市和农村的教育定位不同，并且随迁子女流动性大，所以城市的义务教育模式并不完全适合随迁子女，所以他们在求学过程中也存在着城乡教育融合难。而一些城市虽然有为农民工随迁子女所设立的农民工子弟学校，但是这些学校由于资金问题，多地处城郊，教育环境与设施没有保障，更加不会有教学骨干教师，教师的流动性大，无法保障教学质量，学生在学习的过程中逐渐失去学习兴趣因此辍学现象严重。对于在城市里完成义务教育的随迁子女，由于城乡二元户籍制度的阻隔和各地的异地高考政策还相对模糊，他们在义务教育之后便处在了教育的困境。统观以上随迁子女上学难等问题究其根源还是在教育公平未得到全面展开。
（二）农村留守儿童成长健康问题
留守儿童是我国城镇化进程中一类特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，长期与父母过着分开居住、生活的儿童。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%，其中6—11岁和12—14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育。在义务教育阶段的孩子，是最需要亲情呵护的，他们渴望父母的关心与爱护，渴望与父母之间的交流，然而留守儿童却偏偏在这方面是一群“情感饥饿”的孩子。长期的情感缺乏容易造成留守儿童的亲情观念日益淡薄，在人格发展上出现很大的扭曲和变形，不良心理还有可能导致成年后滋生怨恨社会、报复社会的不良行为。还有一些父母即便有机会可以和自己的孩子经常进行沟通，但是由于父母素质有限，在外务工又受到不良气息的影响，也难免会影响到自己的孩子，对孩子没有明确的要求，认为读书无用，没有正确的家庭教育作为引导，留守儿童很难树立良好的学习目标，使他们在没有接受完义务教育的情况下早早走入社会。
（三）农村学生上学成本加大
农村学生的上学成本增加主要分为两种情况：一种是“被动增加”，另外一种是“主动增加”。“被动增加”主要指随着城镇化速度的加快和计划生育政策的深入，农村生源急剧减少，为了整合教育资源，节省教育经费投入，二十世纪初在全国实行的农村中小学撤点并校的教育改革，大量撤销农村中小学校，使学生上学集中到城镇，农村学生也能够享受到了城镇的优质教育资源。但是这样大范围的撤点并校，使原来能够在家门口就能完成的教育，变成了每天需要做校车上学放学，每月的交通费、伙食费给家庭困难的学生增加了经济负担，而面对没有校车的学校，家长为了保障孩子上学放学的安全不得不去接送，耽误家里农活，有的家长甚至搬到城镇去陪读或者住校，这给经济收入比较单一的农村家庭都带来一定的经济负担。〔2〕“主动增加”主要是由于在经济发展的过程中，城镇的经济发展及相对农村优越的物质生活对一部分农民形成了诱惑，所以成为“城镇人”而不是“农民工”成为很多农民的愿望，但是由于城乡二元的户籍制度使他们的愿望难以实现，所以许多农村父母把梦想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭让子女参加各种补课班来提高课业成绩，有的家庭甚至举家搬到城市只为让子女能够和城里孩子一样享受到优质的教育资源，有“砸锅卖铁”也要供孩子上学的思想，这也给多数靠地吃饭的农民家庭带来的额外经济支出。
（四）偏向“城市取向”的教育发展战略
我国从建国初期一直到八十年代都实行着“农业反哺工业、农村支援城市”的发展战略，进而导致了教育战略的“城市取向”。在教育发展思路上，实行“以先进促落后”的教育政策，更多的关注教育效益忽视对人的关注。在教育经费的投入上，城市公办义务教育学校经费来源于隶属主管部门，农村义务教育学校经费由乡村自筹经费，而由于农村经济大多没有城市发达，并且加之我国长期的城乡二元税收制度，农村的剩余净额过度流入政府，在农村办学经费上就显得心有余而力不足了。在教育内容上，虽然已经实行多纲多本，并且给了地方一些自，但是对于大部分农村学校来说师资等各方面条件有限，没有能力自主修订适合农村学生的教学大纲了，所以在教育内容上农村学生更多的接受的是适合城里孩子的“精英式”教育内容，这样使很多农村学生在升学考试中沦为“陪跑者”。
二、解决城镇化进程中农村义务教育问题的对策
（一）突破城乡二元结构限制、促进教育公平
城乡二元结构及其相关制度是导致进程务工人员的随迁子女上学难及农村义务教育阶段相关问题出现的根源之一，所以要想促进教育公平，就要逐渐突破这种城乡二元制度，实现国家统筹规划，发展欠发达地区，缩小城乡经济差距，促进人口有序流动。用一种公平合理的公民身份制度取代现存的二元户籍制度，只要是适龄入学儿童，都应当享受到相同的教育资源，没有身份歧视，这是实现教育公平的基本要求。
（二）改革城镇教育管理体制，保障义务教育实施
在促进城镇化建设的同时，面对随迁子女上学难的问题也要积极出台政策对其受教育权利进行保障。要求地方政府和相关教育部门积极出台教育管理机制，将随迁子女放到当地的教育规划当中，保障随迁子女在居住地能够顺利入学，对于公办学校要进行有效的监督和检查，一旦发现拒收随迁子女，对其要进行严厉的惩罚，也可以建立一些有效的监督与举报渠道，便于发现问题和解决问题。对于当地的农民工子弟学校也要给予一定的政策倾斜和教育经费的保障，力求本地义务教育阶段的学校在教学资源上到达一直。可以通过与当地的公办学校联合办学的形式，使其一定程度上能共享公办学校的教育资源，例如可以实行教师的轮岗，定期使公办学校教师与农民工子弟学校教师进行岗位互换，或者定期举办校长与教师之间的交流学习等活动，来提高和改善农民工子弟学校的教育质量，缓解公办学校教育资源紧张的压力。对于有升学需求的义务教育阶段随迁子女，也应当尽快完善异地中考等制度，不让他们因为户籍制度错失升学机会。要尽快出台与“异地高考”政策衔接的“异地中考”政策，避免随迁子女的求学尴尬。
（三）改进“城市偏向”的教育规划，促进教育均衡发展
在农村义务教育的经费投入上政府是严重缺位的，要想真正均衡城乡义务教育资源，首先要从政府角度出台举措来均衡城乡教育投入，在资金投入上可以形成由基本财政支持、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育投入模式，为农村义务教育提供财政支持。在教育内容上首先要构建适合农村学生的教学大纲，不能一味追求城市的“精英”教育，因为教育的目的并不是要求人人都能够上大学，而是希望为每个人提供均衡的适合自己的发展机会，这样才符合价值多元化的发展需求。同时注重乡村文化教育的弥补，在教育过程中贯穿乡村文化教育，培养他们对乡村文化、农业知识和农村的感情，使义务教育阶段之后是有一部分学生愿意从事农业生产和生活，进入到相应的农业职业技术教育，发展现代农业和进行新农村建设，而有机会进入到大学学习的这一部分农村学生，也能够有因为对故乡的感情而回家乡工作，这样才能形成一个良性循环，缩小城乡发展差距，促进城镇化进程。
（四）关爱留守儿童，促进健康成长
实证研究表明:新体制减轻了农民的负担，解决了教师工资拖欠问题，一些相关的社会矛盾也有所缓解。但仍然面临诸多问题，如相当一部分中西部以农业为主的县级政府缺乏足够财力承担农村义务教育支出;现行转移支付制度难以解决目前农村义务教育中存在的经费缺口问题;“一费制”仍没有缓解城乡居民收入差距，农村学生公用经费大幅度削减等。2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，提出逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。根据袁桂林(2006)调查，2006年率先实施“新机制”的省(自治区、直辖市)，教育经费已经落实到位，学校、学生、教师、家长开始受惠。其他省市如云南、重庆则再次分配地方承担的份额。［2］在此体制下，其价值抉择转变为:
(一)公平优先首先，我国义务教育政策发生了历史性的转变。从明显“城市偏向主义”、忽视农村教育发展的政策转为优先向农村地区、贫困地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点校、培育精英的学校教育模式转向重点攻坚尚未“普九”的学校;此外，中央专项转移资金较之“九五”期间投入规模更大，惠普面更广。其次，义务教育经费投入责任逐步上提到“以县为主”“以省统筹”。从制度和法律上保障了最底层的利益———农民不再是农村义务教育经费的主要负担者。而免费义务教育被写入新修订的《义务教育法》，这也标志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。［3］再次，分项目、按比例分担的保障机制。明确了各级政府的分担责任，优先照顾了不发达地区，有力地促进了西部贫困地区顺利完成“普九”，保证了入学机会的平等。
(二)注重对效率的探索与实践在农村教育资源配置的优化上:一是“撤点并校”，使农村学校初步实现规模办学，以全面提高中小学教育投资效益和教育质量;二是撤销乡镇教育管理机构以利于实现教育行政管理的简化与优化，减轻乡镇财政负担。尽管在现实中，委托中心学校代行乡镇教育管理机构的职能也会产生新的弊端，不利于各学校的均衡发展，不利于对乡镇中小学、学前教育、成人教育等工作的综合协调。但如何因地制宜地探索出一条整体效率最大化的路子，仍是当前讨论的焦点。在资金投入的回报上，最能集中体现的是西部地区“两基”攻坚的目标在2007年底如期实现:西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%;在410个攻坚县中，368个通过了“两基”验收，其余42个最困难县也按计划要求达到了“普六”标准。
二、全面普及义务教育后，遵循一种新的价值观———教育均衡发展
一方面，在义务教育全面实现普及后，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈;另一方面，尽管我国的教育公平已经得到了很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在较明显的差距和一些突出的问题。如何促进义务教育均衡发展，日益成为关系国家战略的重大问题。仅就农村义务教育来说，“均衡发展”较之“公平优先”的价值有三大特点:一是范围的扩大。从纵向上不仅局限于中西部攻坚地区，而是包括整个农村地区的均衡发展;从横向上包括城乡均衡发展。二是更加追求教育质量的均等。首先是提高农村教师质量，其次是用信息化促进优质资源的共享。可见，今后对农村教育财政的投入主要以提升质量为主。三是合理配置教育资源，全面提升教育群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。翟博(2007)将基础教育的均衡发展分为四个阶段:低水平均衡阶段(追求起点公平)、初级均衡阶段(追求教育过程和教育条件的均等)、高级均衡阶段(追求教育质量的均等)、高水平均衡阶段(追求教育结果的均衡)。他认为，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了初级均衡阶段和高级均衡阶段，这个阶段在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。［5］可见，实现均衡发展并非平均化进程，而是要以一定的经济社会和教育发展条件为基础，既要鼓励因地制宜寻找发展之路，也要扶持薄弱区域。
三、结语
关键词：义务教育；农村女童；建议
现代社会中，女性占据着很重要的地位，女性的进步有力地推动了社会的前进，也是衡量社会进步与发展的尺度。女性的进步与发展很大程度上依赖于受教育。虽然当今社会一直倡导男女平等，女性受教育状况有了很大改观，但在实际中，尤其是在经济状况较为落后的农村地区，依然存在农村女童失学现象。这种现象是由多方面因素造成的，本文试图通过分析找出原因，并提出自己的建议。
一、经济水平的制约
改革开放以来，中国经济得到了飞速的发展，但是在中西部一些偏远地区，农村经济发展水平低下。有的地方经济贫困，甚至不能解决温饱问题，家庭无法负担教育费用，对教育投入的热情度较低，女童入学没有经济保障。在收入有限的情况下，大多数村民选择了外出务农打工。为了增加家庭收入，同时减少支出，很多家庭选择让女童外出打工创收。相关研究表明，女性的受教育程度与当地经济水平密切相关。经济水平低的地区，女性的受教育程度也较低，反之则相反。国家教育发展研究中心的一份研究指出，小学辍学率的高低与本地区的经济发展水平成反比例关系：人均收入在300元以上，辍学率为4.3%，人均收入在300～800元，辍学率为1.1%，人均收入在800元以上，辍学率降低为0.6%。此外，山区县的小学生辍学率（5.4%）远高于平原地区（1.7%）。这种“马太效应”在女性教育方面是极其不利的。女性的思想观念直接影响她对下一代的教育理念。较低的文化水平使女性的观念没有很大转变，使她延续老旧的理念教育孩子，造成“愈来愈穷”的后果。
二、传统观念的桎梏
1.落后的重男轻女思想
重男轻女的观念在中国有几千年的历史，虽然现在社会提倡男女平等，“女人也顶半边天”。但是在农村重男轻女的现象依然广泛存在，1982年我国人口出生性别比为108.5，1990年为111.3，2000年为116.9。城乡对比发现农村高于城市，2000年城市为112.8，镇为116.5，乡村为118.1。农村对于女孩子一直持有这样的观念，认为“女子无才便是德”，女孩子是为别人家养的，迟早是要嫁人的，生女孩子所获得的回报少。受这种观念的影响，家庭对女孩子的教育投入比例较少，甚至没有，女孩子较早地投身到家庭劳作中。在农村，女孩子在家照看年幼的弟弟，操持家务是很普遍的现象。
2.就业难形势下的新读书无用论
“知识改变命运”是很多农村孩子学习的一大动力，他们渴望着通过学习考入大城市，毕业后能有份好工作，留在大城市，改变贫穷落后的面貌。越来越严峻的就业形势使得留在大城市变得艰难，很多大学毕业生并不如高中毕业直接打工获得的收入多，这使得“读书无用论”在农村蔓延开来。很多女孩子自己也有这样的思想，认为多花钱读书收效并不大，倒不如早点外出打工好。女孩子自己这种错误的受教育观念也是很不利的。
三、学校教学质量低劣
1.教学目标脱离实际
在应试教育的大背景下，学校多以升学为目标，提出过高的学习要求。农村女童没有良好的基础，不能适应高难度的课堂教学。教育虽然要求培养德智体美全面发展的人才，但学校方面更多的是重视知识的积累，家长也是一味地追求学生成绩，忽视了学生素质的培养，使学生产生厌学情绪。
2.教师素质低
由于农村经济落后，工资收入水平较低，教师不愿意来农村教学，这使得农村教师队伍普遍素质不高。近年来，国家加大了对教师培训的支持力度，但效果不甚明显。农村教师普遍未达到规定的学历要求，距离实施素质教育所需要的素质要求相差甚远。即使一些教师学历层次达标，但由于参加高层次学术交流、研讨会的机会少，缺乏科学观念和运用现论进行教学的实践能力。教师授课方式单一，枯燥乏味。只是简单地照本宣科，要求学生简单重复记忆，不注重教学方法的创新，启发诱导。教材本身编写对农村孩子来说就较难，加之教师的一些教学方法没有切合实际，结果就使学生厌学情绪加重，家长对孩子读书丧失信心。
四、对农村女童受教育的几点建议
1.政府应扶持农村经济，加大教育投入
政府一方面要促进农民增收。农民收入的增加能使农民不再为高昂的学费担忧，促进农民教育观念的转变，加大教育的投资额度，使农村女童受教育有经济支持。改进女童受教育的条件和学习环境，增加女童受教育成功的几率。另一方面要加大对教育的投资力度，加大对学校硬件设施的投入，吸引优秀的人才来农村从事教育事业。重视教师培训，向农村教师传授现代的教育理念，提高教师素质适应素质教育的发展。教师应该多方面培养学生兴趣，转变单一的教学模式，促进女童身心的良好发展。
2.转变受教育观念
现代社会里，人们更多地把教育功利化、工具化了。张楚廷教授也认为：“教育领域里的工具主义实在太严重了，我们时而把教育往‘上层建筑’那个口袋里装，又时而把教育往‘生产力’那个口袋里装，无非都是把教育视为政治或经济的附属物，非常驯服的附属物，惟独没有了教育的特性，没有了教育自己。”纽曼在《大学的理念》一书写到：“我对大学的看法是它是以传播和推广知识而非增扩知识为目的。”在现代社会里，很多人把大学当做找工作的跳板，注重的是受教育的收益，而不是学知识，培养学生素质。持有这种观点的学生和家长很多。政府应加强舆论导向，促使学生和家长树立正确的受教育理念。
3.提高教学质量
由于经费限制，学校的办学条件差，教育教学质量低下，很多地区代课教师数量多，由于接受教育信息机会少，缺乏教育培训，普遍教育水平不高。因此，要加大教师培训力度，提高教师教授水平，让教师能教、会教且教得好。同时，也要加强职业道德培训，对学生有爱心、有耐心，降低学生的辍学率。
参考文献：
[1]田宗友.论农村学龄儿童失学原因[J].江西社会科学，2003（10）.
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[4]任军利，朱晓锋.免费义务教育条件下我国女童教育所面临的困境[J].农业考古，2008（06）.
关键词远程教育“三农”农民素质服务
广播电视大学自办学以来，一直坚持面向基层、面向地方、面向农村的办学方向。1999年8月，原教育部电教办转发《关于广播电视大学贯彻落实<面向21世纪教育振兴行动计划>的意见》，提出实施“为三农”服务项目”。2004年2月，教育部办公厅转发《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》，中央电大明确提出：“电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和学习型社会中发挥重要作用，成为我国终身教育体系的主体之一，就必须继续坚持‘四个面向’，并根据全面建设小康社会的要求不断充实、丰富其内涵，把为农业、农村、农民服务作为电大教育发展的重中之重，更加主动地为推进农业和农村经济结构的战略性调整、实现农业增长方式转变、提高农民素质、实现农村社会全面进步服务，为建设农村学习型社会做出应有的贡献。”党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重中之重，这一重大目标对整个教育工作提出了新的要求和奋斗目标，也为现代远程教育展示了更加广阔的发展空间。面对新形势、新任务，如何发挥远程教育资源优势，运用远程教育教学模式，为建设新农村服务是我们面临的重大课题。
一、新农村建设最本质、最核心的内容是培养新型农民
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。而解决“三农”问题的关键是农民问题，农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现代化需要培养造就千千万万高素质的新型农民。当前，我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。据统计，我国农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上文化程度只占0.5%。农业部的调查显示，懂得如何使用农药的农民不足1/3。农村、农民教育的相对滞后，已从根本上制约了农民科学文化素质尤其是致富能力的提高，并成为制约我国农村乃至整个经济社会发展的重要因素。因此，发展农村教育，全面提高农村劳动者的科学文化素质已刻不容缓。
1、培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。农民受教育的程度及科学文化素质的提高，是实现农村现代化，全面建设小康社会的根本保证。总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。建设社会主义新农村，当然不能没有新型农民。
2、培养新型农民是农业科技成果推广与应用的重要途径。当今社会，科技在农业生产、农村经济社会发展中的作用日趋突出，已成为农业增产、农民增收的重要因素。目前，世界发达国家农业科技贡献率已达到70%—80%，而我国仅为40%，与国际先进水平有相当大的差距。造成这种差距的重要因素是农民的整体素质偏低，大量的科技成果得不到有效的应用与推广。培养和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应专业化、规模化和科技化发展的要求，使大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化为现实生产力。
3、培育新型农民是统筹城乡经济社会的必然要求。提高农民素质，是促进传统农业向现代化农业转变；从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要措施。目前，我国农村劳动力素质不高，缺乏职业技能，既影响了现代化农业建设，也影响了农村劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。
二、我国农村教育存在的主要问题
改革开放以来，农村教育有了很大发展，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作取得了巨大成就。但是，从整体上看，我国农村教育还相当落后，还存在着一些突出的问题，需要我们去探索解决问题的对策。
1、农村劳动力受教育程度普遍偏低。我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。与此同时，受市场、经济等各种因素的影响，广大农村受教育程度较高的青壮年劳动力的从业行为发生了很大的变化，真正从事农业的农民，文化程度素质更低。
2、农村师资力量薄弱，整体素质偏低。2002年我国农村小学专任教师数为399.5万，占全国小学专任教师数的63%；小学学校数为38.4万，占全国小学学校数的84%，在校生数为8141.7万，占全国小学在校生数的67%。而占全国16%的城镇小学却占有全国35.7%的专任教师。可以看出，农村小学规模小，学生多，教学任务重，相对而言，农村小学的师资力量还比较薄弱。农村普通中学的情况与农村小学的情况类似，占有全国49.6%的农村中学却只占全国37.6%的专任教师。从师生比例上说，农村普通中学的比例也比城镇的低。虽然我国农村小学专任教师学历合格率达97％；初中教师学历合格率达到86.5％。但是，农村教师的专业化不高，边远山区农村教师更达不到上述的学历标准。
3、农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，与城市教育采取相同的课程设置、教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽视回乡参加生产劳动的大批中学毕业生对生产知识和技术的需要。农民技术培训学校数和办学规模都呈减少趋势，形成了农村基础教育一枝独秀，职业教育、成人教育十分薄弱的局面。三、发挥现代远程教育资源优势，服务新农村建设我国现代远程教育是在经济与社会转移、教育改革与发展的特定时期产生和发展的新型教育形式，其社会性、开放性的本质特色，决定了它能够更快，更协调地适应经济社会发展需要，积极承担服务新农村建设的新使命，主动为“三农”提供服务。把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，是现代远程教育责无旁贷的历史责任。
（一）与其他教育相比，电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，其优势主要表现为以下四个方面
1、系统运作优势。统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作，进行系统办学，是电大远程教育有别于其他国内外教育机构的重要办学特征。形成了从中央到地方、农村，覆盖全国的办学管理体系和学习支持服务体系，可以及时地反馈不同地方、不同层次人群的多样化教育需求，并有针对性地提供教育服务，比较好地满足地方社会经济建设需要，培养地方需要的应用性人才。
2、远程教学优势。电大系统具有天网（卫星网络），地网（计算机网络和电信网络）、人网（以电大自身独有的办学系统和与之相应的学习支持服务系统为特点的管理网络）“三网”，“三网合一”是电大教育最显著的特点和优势。覆盖全国的卫星教育网，通过卫星地面接收站，延伸到农村，覆盖到千家万户，把中心城市的优质教育资源通过电视网络和计算机网络传送到基层农村边远贫困地区，供那里的人员学习，为全国各地农村的求知者接受教育和培训提供了更多的机会。
3、办学的开放性、灵活性。电大远程教育秉持开放教育的理念，学历教育和非学历教育相结合，突出办学的开放性和灵活性。特别是基于网络环境的远程教学，打破了传统教学的时空局限，为学习者个别化、个性化自主学习提供了条件，适应了社会多样化的教育需要和求学者个人的需要，具有时空自由、资源共享、方便迅速的教学信息、覆盖面广、学习成本低等优势，尤其适合我国边远贫困地区，经济欠发达地区等高等教育优质资源难以到达的基层农村人员的学习。
4、教学资源的多样性。优质的教学资源是实施远程教育的前提与条件。多年来,电大一直非常重视教学资源的建设，积极构建反映远程教育特征、适合学生自主学习的多种媒体相结合的立体化教学资源体系，努力为参加学历教育、短期培训的各类学生提供优质的多种媒体相结合的立体化教学资源体系。在传统文字教材建设上,大多数教材设计采用“合一式”，即注重将学习目标、教学内容、自学指导、自测练习有机结合起来，能有效帮助学生自学与思考；在其他媒体资源如录像、录音、VCD、CD、多媒体CAI课件、网络课程的制作中,积极把握开放性与灵活性、参与性与交互性、智能性与可控性的特点,从而制作出了一批受学生欢迎、形式多样的优秀教学资源。
（二）发挥远程教育资源优势，为新农村建设服务
1、加强系统建设，增强服务能力。教育部办公厅转发《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》中要求各地教育行政部门结合当地实际情况，指导各地方电大制定贯彻实施《意见》的具体措施，同时注意统筹当地教育资源，充分发挥地方电大的办学优势，积极支持其开展农村现代远程教育，实现农村教育工作的持续健康发展，为农村经济的发展做出积极贡献。大力强化系统建设，把县级电大作为重点，充分发挥县级电大工作站的基础平台功能。进一步加强与完善县级电大工作站的硬件建设，狠抓县级电大工作站教师及技术人员、管理人员素质的培养，使县级电大成为服务三农的中坚力量。此外，有条件的地方还应以县级电大工作站为基点，使教学网络进一步向乡镇延伸，从规范运行、增强活力、资源共享、提高效能和协调发展等方面入手，探索管理的新模式，给基层电大更多的办学和教学自，提升其适应性、主动性，形成地方特色，更好地为新农村建设服务，为地方经济社会发展服务。
2、转变观念、重心下移。远程教育为新农村建设服务，意味着办学的网络、资源、服务和管理等要实现全方位的重心下移。目前，国家实施的“一村一名大学生计划”、“燎原学校”、“村村通”工程等，为教育重心下移的实现搭建了一个平台。此外，在加强网络基础设施建设上，要系统重点打造县级电大网络，其意义不仅在于使这些县级电大具备了功能完备的网络教学平台，成为为“三农”服务的县级区域远程学习中心，更在于以县级电大为基点，教学网络进一步向有条件的乡镇延伸。同时，开辟“新农村”远程教育网站，构建服务平台，把信息资源发送到更多乡镇，使县级电大和乡镇网站成为远程教育服务新农村建设的信息中心。调整教学资源开发策略，提高服务效果。在内容上，要结合当地农业和农村经济特点，开发具有本土特色的资源，注重内容的先进性、实用性和可操作性。
3、贴近农村实际，拓宽服务领域。电大远程教育要在服务新农村建设中充分发挥作用，就必须从农村实际出发，积极研究、探讨和把握农村受教育者的各种需求，坚持学历教育与非学历教育并举，开放教育与普通教育兼有，高等教育、中专教育与各类培训并重，职业教育、成人教育、继续教育兼顾，形成立体化、多功能的教育结构和层次体系，从而更好地提供适应性、针对性、实用性、灵活性、实效。大力开展各类大、中专层次的学历教育，培养农村技术、管理、经营方面的专门人才；适应工业化、城镇化和农村劳动力转移的需要，大力开展农村劳动力转移培训，提高进城务工人员的思想文化素质和就业能力；以农村贫困地区中小学教师继续教育为重点，积极开展农村中小学教师本、专科学历教育和非学历培训，提高教师的教育技术能力和新课程教学能力；积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作，提高他们的文化科技素质和管理能力，带领广大农民脱贫致富；以农村青年为重点，大力开展农村实用技术培训，帮助农民掌握种、养、加工方面的实用知识和技术，为推动农村经济健康、持续发展做出贡献。
参考文献
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3.张少刚.以科学发展观引领远程高等教育服务“三农”[J].中国远程教育,2004;（4）
基础教育的工作计划一
一、指导思想
坚持科学发展观，认真贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以建设“教育强县”和普及学前三年教育为契机，在局党组的的正确领导及市教育局基础教育科的正确指导下，以“强管理、抓质量、保均衡、促发展”为主线，狠抓学校内部管理、质量提高和学前教育建设，促进我县基础教育健康、均衡、可持续发展。
二、工作目标
1、学前教育：实施学前教育XX年度建设计划，改扩建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园等4所乡镇中心幼儿园、30所村级附属幼儿园，确保适龄幼儿接受三年学前教育率达65%，接受一年学前教育率达99%以上。指导创建4所县级示范性幼儿园和1所市级示范性幼儿园。
2、义务教育：适龄儿童小学入学率达100%，辍学率控制在0.5%以下；初中入学率100%，辍学率控制在2%以下；推动建好特殊学校，残疾儿童少年入学率城镇达到75%，农村达到60%。
3、高中教育：高一招收新生1400人，高中阶段在校学生达3000人；推动普通高中向多样化、特色化发展；确保省、市示范性普通高中年检合格以上。
4、学生思想品德合格率：小学生100%、中学生达99%，学生犯罪率为零。
5、学生体质健康合格率：大力开展阳光体育运动和大课间体育活动，确保体质健康合格率城镇中学生98%，农村中学生96%，城镇小学生96%，农村中心小学93%，村级小学92%。
6、教育质量：小学合格率98%，初中毕业学业考试一次性合格率95%，7a人数达到10%，高中学业水平考试一次性合格率90%以上，高考本科上线率高于全市平均水平。狠抓学生综合素质培养，按规定开齐所有课程，力争体艺活动参加市级竞赛参赛项目和获奖人次有所增加。
三、工作任务与措施
（一）紧抓机遇，促进各级教育均衡发展
1、学前教育要有新举措
一是搞好中心幼儿园建设。实施学前教育XX年度建设计划。做强公办幼儿园，力争改建好武源、万水、土地、水东中心幼儿园和禾鱼完小附属幼儿园等31所村级附属幼儿园，努力提高学前三年普及率。召开学前教育现场会，全面推动学前教育发展。学习资兴、苏仙安仁县、宜章县农村公办幼儿园建设中好的经验，创建4所县级示范性幼儿园、1所市级示范性幼儿园，充分发挥其示范辐射作用。二是规范幼儿园日常管理。推进标准化幼儿园建设，按照《湖南省幼儿园办园标准》和《湖南省简易幼儿园基本条件》等要求，建立幼儿园建设和管理指导、检查、考核与评估机制。加强师德建设，通过多种形式，提高保教水平。对民办幼儿园和乡镇中心幼儿园、乡镇小学附设的幼儿班分别进行量化评估检查。对于办园、办班不合格的幼儿园、幼儿班进行整顿，限期整改到位，以达到端正办园思想，规范办园行为，改善办园条件的目的。建立幼儿教师用书及教育教学资源审查制度，全县所有学前教育机构都要使用省教育厅推荐的幼儿教材。充分利用郴州市幼儿园网上管理系统构建覆盖全市的信息化管理平台，提高办事效率。尝试幼儿园划片招生，杜绝恶性竞争。入园年龄不低于3岁，民办幼儿园和乡镇中心小学以及今年改扩建的村级附属幼儿园逐步取消附设的学前班。三是积极扶持与规范民办幼儿园发展。努力争取资金用于扶持和奖励民办幼儿园，着力提高硬件设施好的民办幼儿园的管理水平和保教质量，鼓励和引导社会力量兴办普惠性学前教育机构，力争新批规范化民办幼儿园4所。四是促进学前教育向前延伸。探索0—1岁以医为主、教支援医，1—3岁以教为主、医支援教的医教结合新模式，尝试构建3周岁以下散居婴幼儿早期教育公共服务体系，成立县婴幼儿早期教养指导中心和县婴幼儿保健指导中心，为婴幼儿早期教养提供良好的服务平台。早教指导站可依托幼儿园成立，保健指导站可依托社区卫生服务中心成立。
2、义务教育要有大发展
一是进一步理顺义务教育办学体制、完善义务教育资源均衡配置机制。以加强农村义务教育为重点，突出解决农村学校资源配套问题，积极推动城乡骨干教师均衡配置，因地制宜，区域推进，逐步提高；优先扶持薄弱学校，改善薄弱学校办学条件，提升薄弱学校办学水平。二是加大政策保障力度，切实保障困难群体平等接受义务教育的权利，促进教育公平。保障残疾少年儿童受教育权益；探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系，加强其入学保障和教育管理；探索进城务工和经商人员随迁子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。三是巩固义务教育阶段课程改革成果，深化基础教育课程改革，认真学习外地课改经验，努力培养课改样板校，打造有效课堂。四是推进中考制度、高中招生制度改革，充分发挥考试评价导向作用，不断提高义务教育质量。五是加强学籍管理，启动学籍管理系统，严格控制学生非正常流动，加快缓解义务教育大班额问题。进一步探索通过多种途径解决择校问题，优化城区教育资源配置，调整城区义务教育学校布局，启动扩容提质工程，努力增加义务教育尤其是小学学位，实行划片招生，确保进城务工、经商人员就学权利。严格控制城区学校班额，确保学生健康成长。严格把关学生入学年龄，不准留级，确保不浪费义务教育资源。六是努力建成覆盖面广使用便捷的管理服务平台，通过现代化信息手段促进基础教育的全面管理。
6、开展“6.26”禁毒及交通安全宣传、教育活动；
7、组织湖南省普通高中学业水平考试及高中毕业证验证；
8、召开中小学、幼儿园招生工作会议；
9、组织高中阶段学校录取工作；
10、开展中小学教育教学质量监测；
11、参加“文明美德伴我成长”市级征文和演讲比赛。
七月
1、组织参加郴州市第十四届中小学幼儿园（英东杯）艺术节和艺术教育科学论文评选；
2、组织初中毕业学业考试补考工作；
3、组织参加市举办幼儿园园长、教师培训班；
4、开展农村骨干体育教师和健康教育教师培训；
5、幼儿园改扩建建设督查。
八月
1、初中毕业考试生、地补考（上报组考方案）；
2、组织参加郴州市第18届中小学生（英东杯）第一阶段运动会篮球、举重、健美操比赛；
3、做好义务教育阶段学校秋季招生工作；
4、开展国防教育，组织高中新生军训；
5、指导全县义务教育学校和幼儿园秋季招生工作。
6、开展全县中小学体育与健康教育科学论文评审活动；
7、督促学平险理赔。
九月
1、组织收看“开学第一课”；
2、开展中小学生“爱牙日”活动；
3、开展防近宣传周活动；
4、安全隐患排查；
5、开展XX年秋季全县中小学、幼儿园开学情况检查，做好开学情况数据汇总上报工作；
6、开展“弘扬和培育民族精神月”系列主题教育活动；
7、组织高中学业水平考试、初中学业考试生、地补考；
8、开展学校食品卫生和饮用水专项检查；
9、开展音乐、美术教师基本功比赛；
10、征订家长读本，长学校；
11、迎接省项目园建设督查。
十月
1、组队参加郴州市第18届（英东杯）中小学、中职生运动会第二阶段（田径、健美操、乒乓球）比赛；
2、组织学习、贯彻幼儿园日常管理常规和教学常规，开展幼儿教育教学送教下乡活动；
3、开展学校体育、艺术、卫生专项工作督查；
4、开展示范性家长学校评估验收工作和优秀家庭教育论文及百名优秀家长评选、推广工作；
5、举办xx县第28届中小学生运动会；
6、开展庆祝“建队节”活动及少先队辅导员培训；
7、开展爱国主义教育；
8、组织高中学业水平考试考查；
9、开展中小学学校管理视导。
十一月
1、做好《国家学生体质健康标准》测试数据上报以及体卫艺与国防教育年终总结、报表上报等工作；
2、组织学前教育年终专项检查，开展农村示范性中心幼儿园评审工作；
3、组织高中学业水平考试考查；
4、指导开展行为规范、养成教育、德育特色示范校、优秀德育案例评选；
5、迎接市级示范家长学校验收。
十二月
1、总结XX年度工作，拟定XX年基础教育工作要点，开展年终考评；
2、开展理想信念教育；
3、组织开展“全国亿万学生阳光体育冬季长跑”活动；
4、国家学生体质健康标准数据测试上报考核（9.1-12.31）。
基础教育的工作计划二
教育时刻需要不断的变化，适应不断的形势的变化，在不断的前进中，我们有了更多的方向，这是我们一直以来都在不断努力的目标，这些都是我们认为最好的。基础教育的改革实在必行，这是我们一直以来都在大踏步前进的动力。国家近年来一直在深化教育改革，一直在不断的提倡素质教育，希望国家教育能够得到较大的提高，我们基础教育办公室已经就201X年的工作做好了准备。
一、工作目标
以科学发展观为指导，坚持“以生为本、以师为魂”，坚持“自主创新”，启动并实施以“百堂新课改探索课”、“百项特色校本教研活动”为重要载体的“携手行动计划”，注重聚焦课堂，重视常态课建设、课程建设、校本教研制度建设，充分发挥课程改革的积极效应，合力打造上虞课改品牌，积极推进我市课改健康发展。
二、工作任务
一类培训、二次评比、三项研究、四大建设。
1、一类培训
做好面向教师的学科培训，面向教研组长的主题教研培训。
2、二次评比
（1）以“科学地教、有效地学”的教学理念为指导，在上下半年分二期开展“上虞市中小学百堂新课改探索课评比活动”。
（2）坚持“以校为本 以效为本”的教研理念，在全市中小学中开展“百项特色校本教研评比活动”
3、三项研究
（1）认真做好对课改实验的调查研究工作。对全市不同层面学校课改实验进展工作进行调研。通过调研和评估，及时总结、培育和推广成功经验；对出现的问公文频道题及时组织力量进行研究并提出整改措施。
（2）课堂教学策略和基本规范的研究。通过案例分析、探索课评选的方式，对新课程理念下课堂教学的样式进行探讨，为教师尤其是农村教师提供教学理论与实践的指导。
（3）继续开展对学生发展性评价的研究，探索全面提高教师“常态课”教学质量的评价方式。
4、四大建设
（1）课程建设。合理应用好地方专题课程教材，着力完善教材建设。有效地引导学校合理地进行校本课程建设。
（2）制度建设。重点是推进校本教研制度的建设，通过“推进校本教研”主题征文、主题论坛等活动，推行10大措施做实校本教研，改变教研和培训的工作方式，以朴实的方式扎实推进校本教研制度建设。
（3）队伍建设。通过培育、挖掘、宣传等方式，及时总结推广优秀教师的成功经验，提高上虞教育在绍兴市乃至浙江省的影响力。
（4）资源建设。合理规划，积极组织开发对教师有实际价值的课程资源，加强“课改在线”网站建设和利用，高质量地编印《上虞课改》。探索和研究促进城乡课改和谐发展的有效策略。
三、工作安排
一月：中小学第三届师徒结对满师及第四届师徒结对启动仪式
二月：《上虞课改》09年通讯员工作会议
三月： 分段进行新课程主题式调研；
四月： 省06规划课题《农村完、村小新课程实施策略》部分成果共享
五月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（一）
六月：“推进校本教研”主题征文
七月：“推进校本教研”主题论坛
八月：“网上教研”的工作规律和模式探索
九月： 有效备课行动研究——各学科利用学区学科教研基地开展
十月：“科学地教 有效地学”——中、小学新课程各学科探索课评比（二）
十一月：百项特色校本教研评比活动
关键词：教育改革 公平 质量
一、以公平和质量为重点的教育改革原则
随着现代化、城镇化建设进程的不断深入，我国社会发展也由此进入了一个新的历史时期。然而，城乡教育的巨大差距在相当程度上导致农村居民在知识结构和经济水平上难以适应城镇的生活，这对于我国的城镇化、现代化建设的推进和和谐社会的构建构成了制约（李淼，2011）。因此，推进以公平和质量为重点的教育改革具有十分迫切的现实意义。同时，我国推进以公平和质量为重点的教育改革也须满足如下原则，即教育法治化原则，通过立法保障教育利益相关方的合法权益；教育资源市场化原则，保证教育资源得到科学合理的配置；教育公平化原则，保障受教育权利的公平；教育人本化原则，以道德教育为基础，摒弃标准化教育理念，尊重对人的教育选择权。
二、我国以公平和质量为重点教育改革的疑难问题及原因剖析
（一）我国以公平和质量为重点的教育改革发展脉络
自改革开放以来，我国的教育改革也相继走过教育事业恢复及改革发展时期（1978年―1984年）、教育事业稳步发展及改革起步时期（1985年―1992年）、教育事业快速发展及改革全面展开时期（1993年―1998年）、教育质量全面提升及改革不断推进时期（1999年―2009年）等四个时期（石中英、张夏青，2008）。而在2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年―2020年）》的正式更是标志着，我国在未来较长时期内仍将一如继往地推进全国性教育体制改革，保障教育的公平性，促进教育质量的全面提升（杨小薇，等，2011）。
由此可知，我国自1978年以来一直秉持以公平和质量为重心的教育改革。一方面旨在通过政策保证更多的人获得受教育的机会，另一方面则是整合教育优势资源，推进高质量人才的培养。通过多年的努力，也已经取得了显著成果。高等教育发展状况作为我国现阶段经济社会发展水平的一个重要评估指标，对于我国当前教育改革成果与发展趋势具有代表性意义。
自1999年以来，我国普通高等学校及研究生培养单位的数量整体上呈逐年增长的趋势，这说明我国始终不断增加教育资源的投入，进行高等院校的建设和研究生的培养，以从整体上提高高等教育规模和教育质量。此外，普通高等学校及研究生培养单位招生人数和高等教育毛入学率也从整体上保持逐年递增趋势，这说明，十几年来，有越来越多的学生获得接受高等教育的机会，也有越来越多的学生有经济保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入学率更是达到了30%，这说明我国高等教育已经成为了一种大众化教育，学生们已经能够享有比较公平的受教育权利。在当前新的历史时期，我国将继续推进更全面的以质量与公平为重点的教育体制改革，相信未来我国除了高等教育，小学教育、中学教育等的教育质量也将会推向新高，不同阶层、起点的学生将能更加公平地享有受教育的权利。
（二）我国以公平和质量为重点的教育改革疑难问题
教育公平应该包括条件公平、起点公平、过程公平、结果公平（褚宏启，2010）。30年的以公平和质量为重心的教育改革，我国已经积累了比较丰富的经验，并取得了显著的成绩（石中英，张夏青，2008）。但是，由于经济社会等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑难问题。
1、教育资源分配不均问题
当前，我国在东部地区与西部地区、城市与农村等的教育资源的投入存在着较大的差距，这直接导致东部地区与西部地区、城市与农村等的教育质量、办学规模、学生入学率和居民的受教育机会等存在较大的差异。比如，根据表1，在政策规定的城市与农村的小学及初中师资配置上，城镇的师生配比明显要大于农村的师生配比（袁桂林，2013）。而农村义务教育阶段在读学生的人数却反而比城镇义务教育阶段在读学生的数量要少许多。因而，这种配比显然是对与本就趋于弱势的农村学生来说是不利的。
2、弱势群体受教育权利与义务履行困难问题
在我国的农村及偏远地区，由于经济困难且缺乏社会保障，这在一定程度上导致农村中小学入学率低、毕业率低、学历普遍较低等（李颖，王嘉毅，2007）。此外，近年来广受关注的留守儿童入学难问题和入城务工人员随迁子女入学难问题等也是很好的证明。
3、受教育起点公平问题
一些教育发达地区的高校为了提高当地学生的入学率，而压缩外地学子的录取名额，提高相关的入学门槛，从而破坏了教育公平原则。以清华大学为例，2013年在北京地区每万人有中有50.6人会被录取，在大陆范围内平均每万人则仅仅只有3.8人会被录取，而北京地区的考生人数却只占全国当年总考生人数的0.82%左右（见表2）。
4、没有对道德教育给予足够的重视
“教育质量的高低最终体现在培养对象的质量上。”（顾明远，1990）而道德素质是一个人质量高低的关键要素之一（张晓平，2007）。当前，我国的教育仍是以专业知识的传授为主，而对于学生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，对中华道德文化精粹的传播比较轻视，以致学生们普遍对中国的传统文化与道德未能给予足够的尊重。从而制约了学生在精神层面的全面发展，降低了教育的质量。
（三）存在问题的原因剖析
中国教育改革具有复杂性和长期性，充分理解教育改革中问题的原因，是实事求是、科学推进教育规划与改革的基础（吴康宁，2010）。
首先，导致这些问题的一种重要原因是我国在推进工业现代化过程中的城乡二元经济结构。因为城乡二元经济结构，城乡的教育政策、投资和社会保障制度等方面存在着显著差异（刘世清，2005）。这使得城乡居民的经济水平、教育资源、知识结构等差距随着时间的推移而逐渐扩大，从而极大地破坏了教育资源市场化原则和教育公平原则。比如在2006年提出进一步提高公共经费标准，要求2012年实现小学的公共经费标准和中学的公费标准达到300元和500元。而此时北京和上海的相应经费标准已经达到3000元和5000元。显然，两者差距巨大。
其次，以公平和质量为重点的义务教育的法律法规体系仍不完善。比如，对于有经济困难的适龄学生等弱势群体的入学问题，我国仍没有建立一个健全的教育资源补偿制度，从而难以平衡受教育权利与义务之间的关系并保障经济困难的学生履行其受教育的权利与义务。
第三，教育督导和问责力度不强同样是造成改革困难的一个重要原因。当前，从省到县，从中央到地方，支撑教育全面发展的信息公开机制、问责奖惩机制和监督评估机制等还有待建立并完善，以使改革的目标、内容，教育资源的规划与运用等得到政府与全体公民的监督。
最后，我国庞大的教育人口和有限的教育资源之间的矛盾、国家教育经费投入不足和公民对高等教育的强烈渴望之间的矛盾等同样给我国的教育改革带来重重困难。
三、推进以公平和质量为重点的教育改革发展构想
（一）推进我国以公平和质量为重点的教育改革发展措施
在我国城镇化与现代化建设不断深入的新的历史时期，推进我国以公平和质量为重点的教育改革具有极为重要的历史意义。在这一历史时期，以公平和质量为重点的教育改革在教育法治化原则、教育资源市场化原则、教育公平化原则和教育人本化原则等四项基本原则的基础之上，须采取如下措施。
一是进一步完善义务教育的法律法规体系，为教育改革与发展过程中的监督与调控提供强有力的法律保证。同时努力平衡各阶层的利益，在政策上保障稀缺的教育资源具有独立性与民主性，并通过法律强制保证政策的合法性。
二是建立有效的教育资源补偿制度，加大对落后地区、教育资源稀缺的学校和存在经济困难的学生等的资源补偿，努力均衡政府资源投入、学校办学规模、地方经济水平等之间的关系，促进各相关方利益平衡并协调发展。
三是加强教育监督力度和问责力度。将教育责任由上到下进行细致地划分和明确，并通过建立信息公开机制，使教育改革与实施过程能够得到全体公民和政府的充分监督。此外，建立恰当的问责标准，对破坏教育公平等原则的相关机构个人进行合理问责，保障教育改革进程的公平、有序。
四是充分运用市场工具来引导学生行使其择校的权利。鼓励社会资源投入教育，建立私立学校，并引导私立学校参与同公立学校的竞争，从而不仅能够充分调动社会资源投入教育发展，还能通过竞争促进教育的公平性、提高教育质量。
五是推进素质教育改革，在对学生传授专业技能的同时，加强对中国传统道德（如仁、爱等）等精神文化的传播，从而培养出道德水准高的合格社会公民，促进我国经济、政治、精神等方面全面协调发展。
（二）以公平和质量为重点的教育改革发展效应分析
受教育权利作为国家规定的公民所具有的一项基本权利，它不仅代表着国家的意志，还象征着个人对自我实现的向往（冯光娣，2012）。在经济发展不平衡、人口基数庞大、教育资源有限的我国，推进以公平和质量为重点的改革具有深远的社会效益。
首先，有助于科学地规划教育资源的投入与分配，提高落后地区的受教育水平，从而缩小发达地区与落后地区的差距，促进社会经济的和谐发展。
其次，能够为国家培养出道德素养高的高质量人才，提高全民的道德文化素质水平，从而不仅能促进社会经济的发展，提升国家的综合国力和国际地位，还能有助于我国社会主义精神文明的建设。
最后，它还能通过社会良性互动，通过教育公平带动就业公平，进而促进社会地位平等，从而有助于我国社会主义和谐社会的构建。
四、结论
教育权利是国家赋予公民的一项基本权利，公民对教育公平的追求应当是公民对国家对社会的一项基本诉求。30余年来我国持续推进教育改革，已经取得了显著成绩。但是，改革中仍存在着一些疑难问题。
本文一方面对我国30年来的教育改革脉络进行了细致梳理，指明我国未来的教育改革仍将秉持质量和公平两个发展基点。另一方面，通过对这些疑难问题的原因进行分析，发现我国有必要进一步建立并完善相关的法律制度、资源平衡及补偿制度、教育资源监督与问责制度等，并且有必要通过市场工具调动社会资源投入教育事业以解决我国庞大的受教育人口和有限教育资源之间的矛盾。此外，以德为本，素质教育不应过重偏向于专业知识的传授，而应将道德教育放在首要地位。
随着以质量与公平为重点的教育改革的继续深入，相信在未来，我国的经济、政治、精神文化、国际地位、国际竞争力等均会推向更高的水平，无论是个人还是社会也将会向全面协调发展迈进新的一步。
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论文摘要:学龄人口数量不断变动在给初等教育的发展带来严峻挑战的同时,也给初等教育的发展带来了契机。我们要利用这一契机,合理布局、提高质量,大力发展初等教育。
由于育龄人口呈下降趋势而导致的生育水平急剧下降以及人口再生产惯性作用和计划生育政策的落实,导致学龄人口数量不断的变动。当学龄人口波峰到来时,社会对教育的需求增部,容易导致教育资源供不应求;当学龄人口波峰过后,又容易导致教育资源不同程度的闲置。因此,对于初等学校布局的调整和一些学校的关闭颇有值得我们深思的地方。
一、初等教育发展存在的问题
1.农村初等教育发展存在的问题
第一,服务半径偏大。对于学校而言,服务半径越大,服务人口越多,学校的办学规模就越大,办学效益就越高。但是对于学生而言,服务半径超过一定的程度,就违背了就近入学的原则,学生上学十分不便。据杨延宝对江苏省北三县15个乡镇的调查结果表明:1200名小学生中,服务半径超过2.5公里的占40%左右,超过5公里的占10%左右,显见,有许多学生上学十分不便。在寒冬季节和刮风下雨天气里,就算是高年级的学生骑车也十公艰难,更不用让低年级的学生了,再加上有的乡村道路修筑没有落实,学生求学十分不便。
第二,教学经费不到位。对于农村小学布局的不合理进行调整,一般采用就近合并的方法,也就是,把几所条件相对较差的学校的学生合并到条件比较好的学校里去。这样,教育规模扩大了,教师增加了,学生人数也增加了,但是教育经费却跟不上,因此,教学条件并未能得到相应的改善,更加制约了学校的建设与发展。这种调整工作实际也并未落实,教育行政部门布局调整的指标给得多,而实际所需的费用却给得少,调整工作难以施展,农村税费改革后,各地相应取消了教育附加费,农村学校的公用经费极其短缺,因此,他们整天烦心于如何维持学校运转而无心无力去思考学校的建设与发展,教学条件差。
第三,后勤设施滞后。针对上学跑远路这一情况,许多学校采取了寄宿制的方法。但是根据扬延宝的调查结果表明,大多数学校不具备寄宿条件。某县有14个乡镇,只有一个乡镇有一所寄宿小学,在农村中寄宿小学的条件也特别差,一间大宿舍里得容纳五六十个学生寄宿,地面潮显,光照条件差,卫生条件不达标。即使这样,也有许多想寄宿的学生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顾自己眼前的利益,收住学生过多,不但住宿条件差,人身安全也没有保障。对于心理和生理都还不成熟的孩子而言,没有父母和老师的管教和指导,在面对社会这个大熔炉时许多孩子误入了歧途。有的甚至走上了违法犯罪的道路。
第四,读书成本偏高。据测算,一个学生寄宿一年至少花费2200元,再加上平时收的一些保险费、校服费及一些其他的费用,可能实际数额还要多一些。在农村、大部分家庭都有两个孩子,然而农民收入较低,所以,对他们而言,家庭负担十分沉重。由于农民普遍文化水平低,社会的快速变化让他们认识到教育的重要性。因为自己没时间也没能力辅导孩子,于是,为孩子选择全日制的学校就学,而这类学校收费标准较高,每年大概要花费5000元。这对于农村家庭而言,负担太沉重了。可见,农村读书成本的提高,让家长们难以承受。
2.城市初等教育发展存在的问题
第一,注重规模,忽视质量。通过合并的方式来进行调整布局本该是个好办法。可是,却注重了规模忽视了质量。虽然增加了学生数量,但是办学条件却没有得到改善,甚至连办学质量也被忽视了。有的学校,一个年级多达二十多个班,每班人数也是70-80人不等,学生课余自由活动也因考虑安全问题而受到限制,学生的个性得不到发挥。再加之班上人数太多,教学效果也不佳,以致于学生无法充分自由地发展。
第二,注重效益,忽视公平。合并式的这种发展模式,扩大规模,共享了资源,使过去闲置的教育资源得到了有效利用,增加了办学实力。但是,合并的方式使重点学校与非重点学校的差距越来越大,教育不公平现象十分突出。优质教育资源比较缺乏而且门槛也高,可是,一些家长“托关系”,“走后门”争先恐后地把子女送进重点学校,有的甚至动用金钱和权利来抢占原本短缺的优质教育资源。因此,社会风气和社会稳定受到不良影响,原本神圣的教育事业工作也染上了“铜臭味”,这完全背离了教学的本质和目的。
第三,校区分散,管理困难。有的学校分为三四个校区,这样一来,学校领导检查工作十分麻烦。校区分散,学校信息传递失真严重,如果学校领导未能及时检查,学校未能有效地进行教学教育工作的信息交流和反馈,可想而知,整个学校必将出现管理缺位,质量下降,效率下滑等问题。校区分散还使得一些学校教育在资源分配上出现的问题。各校区的师资力量配备不均,各校区教育教学设备不均,各校区的教学条件不尽相同,教育经费投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成许多不良后果的出现。
二、初等教育发展何以可能?
1.学龄人口减少,可以改变初等教育供不应求之状况
20世纪末由于人口再生产惯性的影响,正值学龄人口波峰,社会对初等教育的需求增加,形成了供不应求的状况。然而,今天由于育龄人口数下降和计划生育政策落实的影响,学龄人口在不断的减少。这时,社会对初等教育的需求有所减少,恰恰可以缓解长期以来初等教育供不应求的状况。
2.利用学龄人口减少的契机,重新合理配置教育资源
生育率下降,出生人口减少,学龄人口也就随之减少。学龄人口的减少也就加强了配置教育资源的灵活性。对于不合理的教育资源,我们要坚决的予以撤销或合并。科学合理的减少学校数量,优化学校规模,不断地完善学校基础设施和设备,这些重新合理配置教育资源的措施都得益于学龄人口的减少。
3.学龄人口减少,可节省并充分利用已有的教育资源
生育率下降,学生人数减少,是否一定就意味着灾难抑或威胁?事实证明,这也是一个难得的契机。因为学龄人口减少,不仅可以节省教育资源,还能通过整合现有教育资源,提高投资水平和教育资源的质量,发挥现有资源最大作用。
三.初等教育发展何以可为?
1.对农村初等教育而言
一是因地制宜,合理布局。在学校布置调整中,我们必须全面而严谨地看待问题。学校布局受地方交通状况、地理环境、人口密度和经济发展水平等多方面因素的制约,我们应该做到因地而制宜。经济发达、交通状况好的农村布点可以少一点;经济条件较差,交通状况不好的农村布点可以多一点。一般说来,初等学校高年级学生生活自理能力较好,那么高年级可以相对集中。而对于低年级学生而言,生活自理能力比较差,宜适当分散。从当今的农村经济发展程度来看,散学点、复式班在农村仍有继续发展的必要。
二是保障投入,加强管理。自从农村义务教育管理体制改变后,国务院明确规定,国家是义务教育经费投入的主体,所以,各级人民政府要重视教育,加大投入。将农村小学布局调整过程中所需的经费纳入本级政府的财政预算,并为中小学布局调整建立专用款项。对于这部分经费,教育行政部门必须进行科学的规划和严格的管理,有计划、有步骤的逐步完善各种基础设施和教育设施。同时,物价、卫生等有关部门也应当负起责任,加强监管,监督收费,尽可能让农村学生没有太大的经济压力,维护学生的切身利益。
2.对城市初等教育而言
一是科学确定师生比和办学标准,合理确定规模。由于人口再生产惯性作用,我国人口增长呈波浪式变动。那么,学校的师生比就会随着人口增长的变动而变动,若不及时进行调整则会导致一些初等学校的师生比例严重失调从而影响学校教育的健康发展。只有师生比达到平衡状态,初等教育才会健康发展,也只有这样,才能保障师生的合法权益,教育行政部门还必须对小学的基础设施和设备进行严格的监督,对不达标的学校要严格整改或停办。所以,在确定办学规模时,我们要慎之又慎。
二是合理利用已有的教学资源,充分发挥育人功能。针对各个小学的情况不尽相同,教育行政部门应合理规范的运用行政手段去调配已有的教学资源,加强对薄弱学校发展的扶持力度。使其尽快与其他学校在同一起跑线上,我们应该顺应当前发展的趋势,合理发展小班教育。鼓励教师因材施教,提高教学质量。
参考文献:
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[6]杜育红.关注寄宿制学校建设--学校布局结构调整的战略意义[j].人民教育,2005,(2);
一是义务教育：小学适龄儿童入学率达99%以上，小学生升入初中直升率达到98%以上,适龄残疾儿童入学率达90%，少数民族儿童入学率达99%以上。13至15周岁初中少年毛入学率达97%以上，“普九”巩固工作达到省定标准。在校生年辍学率，小学控制在1%以内，初中控制在3%以内。
二是学前教育：3—6岁儿童入园率达30%，以发展民办幼儿教育为主，新建3所乡镇民办幼儿园。
三是高中阶段教育：普通高中招生2000人，职业高中招生450人，高中阶段毛入学率达34%。
四是成人教育：开展农村劳动力转移培训5000人以上，农村实用技术培训5万人次以上，组织200人参加扫盲巩固提高班学习。
五是学校基本建设：积极完善农村初中校舍改造及危房改造工程的立项、申报和规划等工作，拟改造校舍18000平方米。
六是“两室”及远程教育：通过政府采购，按一类标准配备10所小学科学实验室。争取市教育局评估县二中、二小、麟凤中学的“两室”建设与管理。评估旧城中学、麟凤小学、旧城小学、长安小学、双河小学的“两室”建设与管理。通过政府采购，装备中小学图书5万册。各乡镇创建1至2所卫星教学收视点示范学校和1至2所光盘教学播放示范学校。
七是教师队伍建设：加大教师继续教育力度，增强培训的针对性和实效性，鼓励教师在职学历培训，使全县小学教师大专学历初中教师大学学历分别达到60%和20%，普通高中、职业高中教师学历分别达到90%和70%。积极加强骨干教师和中小学班主任的培训。
八是教育创强创优：复查省市级文明学校2所，县一中达到省一级三等完中办学水平。
九是教育经费管理：认真编制中小学公用经费使用计划，严格审批使用，充分发挥义务教育经费效益，确保“两免一补”经费落到实处，实现教育负债比上年下降。
十是教育教学质量：努力提高义务教育阶段新课改的质量和效益，全县初中、小学体育达标率达到85%以上，体育合格率达到90%以上，国家体质健康标准测试数据上报率中学达到50%，小学达到40%以上，近视新发病率不超过8%。中小学劳动、音乐、美术开出率达到90%。切实加强未成年人思想道德建设，有效预防和减少中小学在校生违纪犯罪。继续提高高中会考合格率，确保高考上线人数和录取人数有新的提高，达70%以上，提高一本上线率。
（二）2009年的工作思路
确定2009年为教育管理年，以发展为核心，优化教育发展环境，提高义务教育水平，突出抓好队伍建设，强化质量意识，不断加强内部管理，促进各类教育协调发展，加大教育投入，改善办学条件，努力做好职业教育、民办教育、学校安全和“两免一补”、规范教育收费等工作。
四、坚定信心，狠抓落实，实现*教育事业又好又快发展
为更好地完成2009年的各项工作任务，我县必须坚持科学发展观，牢固树立抓管理、提质量、保稳定，构和谐的总体目标。主要抓好以下工作。
（一）采取多种措施，努力提高义务教育水平
我县义务教育实现基本普及已经近十年，经过多年来的巩固与提高，取得了明显的进步，但仍然存在一些不可回避的问题。义务教育是政府行为，作为教育部门主要的任务就是要努力提高义务教育的水平，这是我县2009年的重点工作之一。提高义务教育水平，除继续坚持原来好的经验与做法外。今年，主要做好以下工作。一要加强教育法律法规的宣传，通过以会代训、上门动员、设点宣传、出黑板报、发放宣传资料等形式，大张旗鼓地宣传《义务教育法》。今年，要重点解决一年级学生不足龄的问题，从09年春季学期的开学统计情况看，我们全县的小学中有五六千学生不足龄，有的四五岁就送到学校来了。这样一是影响巩固率，由于年龄小，读不了，跟不上就会流失。二是年龄小，身体和心理都还没有发育起来，理解不了，学不走，影响教学质量。三是浪费了义务教育的资源，几千人需要上百名的老师，数十万元的工资，占用数千套桌椅。现在各中心校可以鼓励民办教育来对学龄前儿童实施教育，中心校要加强领导、指导与管理。与此同时，要采取多种手段，控制学生流失。把学生的入学巩固作为考核学校领导、教职工工作成绩的重要内容，与评选先进、履职考核、绩效工资挂钩。坚持“以人为本，服务育人，爱心育人，管理育人”的思想，积极创造条件，增强服务意识，努力实现让学生“进得来、留得住、学得好”的目标。二要推进教育均衡发展。加大对薄弱乡镇、学校的帮扶力度，完善县直学校对乡镇学校的帮扶机制，扎实推进结对帮扶活动。完善城镇对农村教师的帮扶机制，组织骨干教师送教下乡，选拔一批乡村学校中小学教师到县城学校学习提高，选派县城中小学教师到乡镇中小学挂职锻炼。实施“特色立校”，培育特色校风、教风、学风；建立学校特色培养、评价机制，围绕平安校园、书香校园、文明校园建设培植特色，形成“一校一特色、一乡一品牌”的格局，促进义务教育公平发展。三要采取有效措施确保留守学生健康成长。据统计，全县目前共有留守儿童少年在校生39501人，其中小学31890人，中学7611人。父母一方外出打工的学生23002人，其中小学18257人，中学4745人。父母双方外出打工的学生16499人，小学13633人，中学2866人。留守儿童少年的教育影响着义务教育水平的提高，做好留守儿童少年的教育也是教育部门应该的责任。各学校要广泛组织和动员社会力量，开展关爱留守学生活动，加强留守学生的思想道德教育，要为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询等服务。要建立和完善留守学生档案，动态掌握学生的情况，畅通留守学生及其家长与学校的沟通渠道，并通过开设亲情电话、召开家长会、留守学生座谈会等形式，加强学生、家长、教师之间的交流联系，保证留守学生的教育。四要加强德育工作，增强德育实效。坚持育人为本、德育为先，进一步完善德育内容体系，整体规划学校德育工作体系，将社会主义核心价值体系融入教育全过程，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，公民道德教育为基础，实现德育的生活化。加大学校德育工作的测评力度，重点抓好学生品德和行为习惯的养成教育。加强心理健康教育，引导学生形成健全的人格和心理品质。加强班主任为主体的德育队伍建设，不断提高班主任的政治业务素质和工作能力。开展校园文化建设示范学校评选活动，完善学校、家庭、社会三位一体的德育网络，形成纵向衔接、横向沟通的中小学德育工作体系。
（二）加大工作力度，加强教师队伍建设
教育是培育人和塑造人的事业，教育事业的发展离不开一支优秀的教师队伍，抓好教师队伍建设理所应当成为教育部门的重要工作。长期以来，我县的师德师风建设一直备受社会关注，近年来教师队伍中个别教师身上存在的问题，破坏了教师和教育的整体形象。在不久前召开的全县“两会”上，部分人大代表对全县的师德师风问题提出议案。我们必须完善工作机制，强化教师队伍建设，并且将师德建设放在教师队伍建设的首位。今年全县将针对教师队伍中存在的问题，下大力抓好落实，抓好整顿，抓好教育和引导。一是探索建立“按需设岗、公开招聘、择优聘任、科学考核、合同管理”的中小学教师全员聘用制。严格编制管理，严把教师入口关。要继续争取教师补员计划指标，到昆明等地高等院校招聘优秀高中教师，面向社会公开招聘中小学教师。今后，凡是中小学教师要参加公务员考试，必须先辞去教师职务，才能参加考试，各学校要严格把关，以稳定教师队伍。同时，各中心校要合理调配使用教师资源，严格控制代课教师，不得随意增加代课教师。二是启动教师人文素养拓展计划，开展寒暑假师德专题教育讲座，完善教师职业道德评价机制，建立社会、家长、学生三位一体的师德建设监督体系，将师德考核作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据，实行师德考核一票否决。三是逐步完善中小学校长管理制度，建立健全校长培养、选拔、培训、任用、交流以及目标责任考核奖惩机制。推行中小学校长竞争上岗、任期管理和异地交流制度，配套建立中小学校长评价体系，强化校长岗位培训和提高校长专业化水平。四是加强科研骨干队伍建设，制定骨干教师、班主任培训方案并组织实施。实施中青年学科带头人培养计划，建立健全优秀中青年教师培训机制，对学科带头人和优秀青年教师重点培养。完善名师选拔培养机制，开展“教坛新秀—骨干教师—学科带头人”梯队建设，为优秀教师进入特级教师行列创设条件。积极推进名师工程，今年教育局将组织评选10名县级名师。要加强班主任队伍建设，完善班主任选拔、培养、考核、奖惩机制，深化班主任培训工作，加快班主任专业成长。评优、晋职称和绩效工资都要向班主任倾斜。五是加大学校内部分配制度改革步伐，建立教师业绩考评机制，探索建立教师业绩考评细则，将教学过程考核与教学质量考核、教师评价与学生和社会评价、教学情况与师德表现情况有机结合。加大绩效工资的考核分配力度，杜绝平均主义，逐步建立按能力、实绩和贡献的教师评价体系，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜，不断激发教师的工作积极性。
（三）强化质量意识，努力提高教学质量
没有质量的教育就是误人子弟。在抓质量建设上，今年，一是落实管理责任。继续实行局领导班子成员和股室联系乡镇、学校制度。坚持目标管理，把教育质量较差的的乡镇、学校列入重点管理单位，并采取相应的措施。二是进一步完善高中、初中和小学质量管理机制。强化校长第一责任人和学校领导班子全体成员的责任，努力形成横向到边，纵向到底的科学有效的责任体系。抓实过程管理，强化“六环”建设，进一步加强中心教研组、备课组建设，对教研组长和备课组长进行系统培训，建立健全校本教研制度，加强集体备课。深入推进课程和教学改革，追求优质教学，倡导先学后教、当堂训练，努力提高课堂教学效率。推行教学管理进课堂，把推门听课、跟踪听课与课堂教学竞赛结合起来。同时，要大力推进教育教学研究与信息技术的整合。三是深化教育科研工作，营造科研兴教的良好氛围。充分调动广大教育工作者从事教育科学研究的积极性、主动性和创造性，大力宣传和奖励在教育科学研究中取得优异成果的教育工作者。进一步加大校本教研的力度，通过开展教学视导、学科教学比赛、教师技能大赛、教育案例、教育论文评比、送教下乡等活动，落实教学管理的基本要求，规范学校的办学行为和教师的教学行为，努力促进教师专业化发展。大力推进微型课题研究，积极研究解决教育教学实践中遇到的具体问题，以课题研究成果指导和促进教育课程改革。四是按照省市教育部门的要求，完中要在秋季学期全面实施高中新课程改革。开展高中新课程改革，有利于全面提高高中的教育质量。县一中、二中两所学校的领导要认真学习高中新课程改革的有关政策和要求，积极思考和行动起来，要发放相关资料，组织教职工学习讨论，选派教师参加高中新课改的培训，做好思想和人员的准备，营造全面开展高中新课程改革的舆论氛围，为提升高中教育教学质量打下坚实的基础。
（四）稳步推进“三生”教育，切实做好“减负”工作
自去年秋季学期开始，省教厅在全省开展“三生”教育，我县按市教育局的要求今年启动。今年，省教厅又有新的举措，就是在全省开展“减负”。这是全省全市的热点，也是我们的重要工作之一，各位校长要高度重视，认真落实。
一是实施“三生”教育是全面推进素质教育的基本要求。今年，我县已经在全县中小学启动了“三生”教育工作，成立了领导组，下发了文件。各校要以更具科学性、针对性、实效性的教育方法和载体，普遍开展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人质量。在抓“三生”教育中，要坚持人本性、求真性、实践性、开放性和整合性原则，研究制定好“三生”教育的工作方案和实施意见，并精心策划，培训队伍，落实具体工作。要通过学校、家庭和社会的共同力量，使学生认识生命、尊重生命、热爱生命和发展生命，从而把握生存规律，提升生存适应能力和创造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“减负”工作。关于这个问题，我们要与我县教育的特殊性结合起来，进行客观的分析，并且要冷静地对待，也要从历史上汲取经验教训。上世纪末，县教育局搞过“不布置家庭作业”的实验性研究，本世纪初，同志发表《关于教育问题的谈话》后，当时我县正在实施“普九”，小学不搞升学考试，一些学校就放松了教学要求，且美其名曰搞“减负”，结果是导致初中教学质量急剧下滑，初中影响高中，直到今天元气都还没有恢复过来。我县是农业县，农村教育散、质量意识不够、管理要求不高等特点大家是清楚的。因此说大部分乡村学校多年来，不是负担重了，而是不够。我们抓质量，课时要足，作业要改，要在质量提高的前提下谈“减负”，要向课堂40分钟要质量，保证每一节课的教学效率。“提质减负”应该成为我们开展“减负”工作的一个基本理念。对于“减负”我县将成立领导组，聘请监督员，认真对待，高度重视，至于具体的安排，下午季大恒副局长将做部署，我还要与各学校签订“减负”目标责任书。我希望各学校务必提高认识，正确处理好“减负”与提高质量的关系，抓好每一项工作，促进教育整体协调发展。
（五）加强教育经费管理，确保经费使用效益
近年来，在义务教育经费得到保障的同时，各校在经费管理中或多或少地存在着一些问题。据去年市审计调查组调查指出的就有以下问题。一是一些中心校过于集中使用公用经费，没有严格按照规定下拨到村级完小及其以下学校，一些下属学校只有20元的使用权。二是部分学校没有严格按照县教育局和财政局的文件规定办理，使用公用经费没有计划，随意性较大。三是部分学校对大宗物品购置、建设维修资金较大的，没有先报批审核计划就实行等。这些问题的存在，在一定程度上影响了我县教育事业的健康发展。今年，我县还将积极落实经费保障机制改革的深化工作，确保学校正常运转。一是要进一步完善农村义务教育经费保障机制和“校财局管”模式，加强中小学财务管理和财务监督。二是各中小学要管好用好经费，按计划逐步化解“普九”债务，确保不增加新债务。要加强教育内部审计工作，请审计部门帮助审计，增收节支，开源节流，不断提高教育经费的使用效益。三是要进一步强化校长及财务人员的财会纪律及业务培训，不断规范学校财务管理。四是要认真做好免除义务教育阶段学生杂费和教科书费，足额发放贫困寄宿生生活补助费等工作，切实保障适龄儿童少年享受九年义务教育的权利。五是关于勤工俭学的问题。学校开展勤工俭学，可以不断增强学校自身的造血功能，发挥勤工俭学在育人中的重要作用。各中小学要强化学校食堂、小卖部的规范化管理，增强服务意识，提高服务质量。县教育局已经研究决定撤销勤工俭学办公室，注销县教育局勤工俭学公司。局勤俭办转为教育部门政府采购中心领导组的办公室，主要工作就是协调服务，收集信息，跟踪质量。教育局不设勤俭办，今后各学校添置的教学大宗物品必须实行政府采购，常规的教学物品由各校根据市场价格自行采购。在这里我就给各位校长打招呼了。不允许任何校长乱采购物品，局机关任何人不得向学校推销物品，更不允许局机关工作人员打着领导的旗号推销物品。今后如果在审计中发现学校没经预算审核，就擅自采购物品的，局里也将作出严肃处理。各位校长不要为了一点蝇头小利，遮了自己的眼睛，丢了自己的前途，败坏了教育的形象。
（六）认真做好“普实”迎接省市的年检工作
大力推进“两室”建设，强化图书、实验教学的管理，这是今年的重点工作之一。各校要进一步明确“普实”工作的指导方针，充分认清“普实”巩固提高工作的形势，做到早安排、早部署。要加强领导，明确责任。要健全制度，落实责任。要配好人员，搞好建设。要收好资料，健全档案。争取我县的“普实”年检复查顺利通过，为全县教育和学校的发展赢得更多更好的机会，使办学条件得到不断改善。同时，要做好农村中小学现代远程教育工程建设的巩固工作，提高设备使用效益。切实加强教育装备建设与管理工作，加快教育现代化进程。
（七）整体推进，促进各类教育协调发展
我县的教育发展已经初具规模，有些处于全市前例，比如高中和学前教育；有些又处于全市的末尾，比如职业教育，这种发展的不平衡，阻碍了全县教育的均衡发展。2009年，一是积极发展高中教育。进一步改善办学条件，提高教育质量，努力满足人民群众对优质高中教育的需求。加快县一中创建省一级三等完中的步伐，全力建设新校区，使县一中顺利通过省教厅组织的验收，实现县一中的达标晋级。县一中要明确责任，全力以赴做好迎检工作。新校区的征地拆迁要抓紧进行，不管有多大的困难都必须克服。同时，巩固提高县二中的发展成果，稳步提升办学水平和办学效益。现在离高考只有短短几十天，两所完中要抓好教学管理，提升质量，县一中的高考综合上线率要达到80%以上，县二中要达到65%以上。县一中要重点抓好一二本的上线率，县二中重点抓好二三本上线率。二是克服困难，大力发展职业教育。职业教育是现代教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，是突破高中办学“瓶颈”的重要途径。国家对中等职业教育投入很大，县委、政府对全县的职业教育非常重视。局里已把职业教育纳入各中学的目标考核，把职业教育作为全县教育工作中的一件大事，因此，我们必须提高认识，转变观念，共同努力，加快我县职业教育发展步伐，促进全县职业教育，成人教育与普通教育的健康协调发展。要加大学校基础能力建设，改善办学条件。积极争取国家、省有关项目专款以及政府的支持，扩大学校的校园面积，逐步满足职业教育对教室、宿舍、实习实训设施等基本条件的需要。县职教中心要开展实用技术培训、在职培训、上岗培训、就业培训等各类职业培训，为社会主义新农村建设和农民脱贫致富服务，为全县经济建设服务。要不断完善成职教育“面向市场、服务经济、自主办学，突出特色”的办学机制，切实搞好“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”及“成人继续教育和再就业培训工程”等工作，稳步提高综合办学实力。畅通职高生的出口，做好对口高职升学，提高升学率，实行“订单式培养”，做好职业学校毕业生就业安置工作，确保就业率达到95%以上。同时，积极做好初三学生和普通高中学生分流工作，促进普通高中教育和职业教育的协调发展。三是稳步发展幼儿教育。认真做好城镇学前三年教育和农村学前一年教育的工作，落实乡镇幼儿园创建规划，强化合格幼儿园建设，提高保教质量。同时，加强民办教育的检查督促，指导民办学校的管理，提高民办学校的教育教学质量，探索发展民办教育的新路子，鼓励、支持并规范民办幼儿园的发展。要禁止非法办学，对没有通过教育部门审核认可就招生办学的行为予以制止，非法办学的学校予以取缔。禁止义务教育阶段学校办学前班，要对有些小学占用义务教育资源办学前班的行为进行严肃处理。
（八）加强教育内部管理，努力创办人民满意的教育
一是结合“四项制度”的落实，全面加强机关作风建设，增强服务意识，提高管理水平和工作效能。健全和完善局机关召开会议、下基层检查工作、组织评比活动申报审批制度。严格教职工请销假制度，规范学校组织教职工外出学习、考察和培训的审批制度。加强党风廉政建设，推进反腐倡廉。建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓好教育系统预防职务犯罪工作，建立教育系统干部廉政档案。继续坚持学校教学大宗物品政府招标采购制度。二是进一步巩固教育收费治理成果。进一步依法规范教育收费工作，完善收费公示制度，严格执行义务教育学校零收费和高中招生“三限”政策。继续加大对教育乱收费治理查处力度，会同有关部门定期对学校收费情况进行专项检查，发现问题，严肃处理，杜绝搭车收费、乱收费等现象的发生。严禁学校举办向学生收费的各种重点班、提高班；严禁校外办学机构和一切人员利用学校设施举办向学生收费的各种名目的辅导班。三是加强教育督导，推进依法治教。制定中小学教育督导方案，开展对中小学课程实施水平评估及各种专项督导评估；实施中小学质量监测，探索建立义务教育阶段学校质量跟踪、监测、评估、反馈机制和考核体系，强化督导评估的保障作用。做好迎接省教育督导团对我县教育工作的督导检查。四是严格执行工程建设与管理项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，保质保量加快初中校舍改造工程和危改工程项目建设力度。
【关键词】班主任；理念；方法
【Abstract】Nation to education of medium long-term programming in， to primary and junior high school of education practice make stronger and exaltation of principle.How exaltation is the quality of the primary and junior high school demand exaltation primary and junior high school form master of work level.The writer think the character which promote form master， emphasize to want from the thought liberation and promote oneself scholarship cultivated manners and management level;Returning in the meantime should to form master work do a reasonable of evaluation with urge form master work of further development.
【Key words】Form master；Principle；Method
随着《基础教育课程改革纲要》(2000年)、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(2001年)、《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007)》(2003年)、《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(2005年)等教育政策的出台及2006年对《中华人民共和国义务教育法》(1986年通过) 进行的修订，基础教育开始由全面普及转向更加重视提高质量、由规模发展转向更加注重内涵发展的新时期。
随着我国中小学入学率的不断提高，越来越多的中小学生进入学校学习。在世纪发展之初的十年期，我国政府对教育进行调研后，提出了《国家中长期教育改革和发展纲要规划》.为了国家的教育振兴计划提出实质性的纲领性指向。在此规划中，2009年的《中小学班主任工作规定》(以下简称《规定》)的出台，对于确立班主任的专业化地位和加强班主任队伍的专业化建设具有十分重要的意义。可以看出班主任工作在学校教育工作中的地位和重要性。因此我们有必要对班主任工作要有一定的研究，以便我们更好的提高我们的教育水平。我将从下面几个方面做一个探讨。
1．班主任工作的目的是何？
教育的总体目标是坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。那么培养合格的社会主义接班人就应当作为学校的工作的目的所在，那么班主任在这过程中又应当扮演什么样的角色和作用勒？也就是班主任工作的目的何在？既然教育学生，培养学生是每个老师的天然职责，可是为啥作为老师的班主任与其它教育工作者又有不同勒？这是由于班主任老师虽是学校一成员，但是他的工作的实践不同于其它的老师。班主任不但要承担平时的教学任务，而且还是学校实践对学生进行管理的工作。可以讲，他既是一个被领导者，又是一个领导者。学校的目的是为了培养大批的合格的学生，为学生的将来发展打好一个良好的基础。那么班主任的工作的目的就是很明显了：执行党的教育方针，贯彻学校的工作安排，发挥科学的管理技能管理组织好学生，靠自己良好的师德和知识去引导学生，服务好学生和尊重学生的个性发展，全面提升学生的素质。
2．如何实现班主任工作的目的？
2．1 加强德育在班主任工作中的引领作用。人的素质提高是社会发展的重要基础。而在人的素质中，思想品德素质是最为重要的素质，是学生基本素质的核心。因为思想品德素质相对于其他素质更能在深层次上反映人才的质量。因此，思想品德素质的培养已成为当今学校教育的核心，成为素质教育的关键。教书育人，德为先。高尚的道德品质、正派的思想作风、出色的班级管理、为人师表以身作则说到做到的务实精神，是做好一名班主任的基本素质。人云：德高为师，身正为范。一个良好品格的班主任，他可以通过自身的潜移默化行成对学生的教育，而这种教育影响是非常持久和深远的。一个良好的品质的学生这样更会容易克服学习上的种种困难，更好的成为国家的有用之才。
2．2 不断与时就进，学习各种先进的教育理念。‘世界无时无刻都是在运动的’，马克思为我们揭示了世界的本质。随着我国改革开放的深入，各种各样的观念都不断的影响我们的学生。如果我们还用十年前，甚至是几十年前的教育观念来指导生活在一个信息爆炸的，不断更新的学生思想上。不正是应了那句话‘落后就要挨打’。如果一个班主任还单单以分数来看待人才的唯一标准，那么若干年后，我们会惊讶的发现很多人才并不是那些高分的学生。现实中，由于独生子女的越来越多，如果还拿许多年前的棍棒教育方式来简单处理学生的犯错问题，那可真是缘木求鱼。所以有的老师说‘现在学生真难管，真难教”.为了提高我们的工作能力，我们班主任老师一定要在思维方法和观念上不断学习和改进，一定要适应新时期学生思想和观念的变化，做出相应的变化。为此，新时期中我们班主任要坚持以人为本的方针，因材施教，用爱感动学生，要对学生有正确的、正面的评价，有正确的人才观。世界上的工作，如果跟机械或其它物的概念打交道，不管是多复杂都是相对简单的。其实所有的工作中，跟人相关的工作相对来说，那具有非常的复杂性。只有自己本体的主动性越强，才能对客体的控制越强，我们班主任只有自己在比较好的理念指导下才能够应付日新月异的新情况。
2．3 加强自身专业知识的积累。亚里士多德说过：‘知识就是德性’。我们班主任要在学生中有一定的权威必须要加强自己的学识修养和学习。一个学识高的人才能成为师，老师之所以为师就是因为学识是内在之规定性。我们强调的权威是来自学生对班主任老师的一种仰慕和尊敬，而不是来自班主任老师对学生的一种威权，更不是一种自上而下的强迫和管制。那么要实现这样一种持久的力量的建设，作为导体的班主任只有加强自身的学识建设才能使自己的能量辐射每个学生。一个积极向上的班主任老师，在课堂上是学生的优秀任课教师。这样的一个优秀的正面的形象肯定能得到学生的拥护和尊敬。一个有好的形象的班主任老师这可是在工作中一笔无形的财富和力量。
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2．4 管理水平的高低是班主任水平的高低。班主任工作是学校工作的连接部分，他主要是完成学校交给的事情，同时又是组织学生完成任务的人。如果我们在工作中只当个传声筒的话，那就无所谓班主任专业化这一重要国家层面的决策了。可见班主任的专业化是班主任的核心，专业化专业在那勒？在笔者看来，专业化的本质还就是班主任的管理水平。班主任是这一组织的组织者、领导者、教育者，是全班学生的带头人。其工作性质与一般任课教师不同，既是科学文化知识的传递者，又担任着促进学生人格发展成长的重任。班主任的管理工作有很强的艺术性，要管理和带领一个优秀的班级必须在工作中讲究艺术。我们现在管理的学生情况与以前更是不同了。现在的学生大都是90后，甚至是世纪宝贝的多，他们生活在一个较以前可要优越很多的年代。他们都具有自身的一些时代特征:像个性主义，充满自信但较为脆弱、富有理想但不甘平凡、渴望同伴友谊但矛盾较多、喜欢学习但负担较重、亲近教师但对教师要求偏高。我们只有对要关注的学生有一个大概的主流定位，才能不偏离目标，才不会作出错误的决策。对这些学生的时代特征有个大概把握后，我们应当研究对策并作出相应的机制和方法。笔者认为如何专业化管理，我觉的应从下面几个方面着手;
（一）人格平等但地位不平等。老师和学生在人格上都是平等的自然人，无所谓谁高谁低的问题。他们之间的关系是一种天然形成的关系，因为相互的需要才结合在一起。无师则无生，无生则无师，他们是一对谁也离不开谁的关系。所以从本质上说，师生关系应是一对相互促进的合作力量，而非一组矛盾力量。但是从表象来看，很多师生的关系出现了不和谐的声音，但究其根源来说，还是老师未能很好的定位自己。有些是非学生独特的行为要求，而班主任过多干预。而且有种现象，老师把自己的定位高于学生，依靠一种天然赋予的权利去做不是权力之内的事。例如，有的是家长制作风，一言堂这种管教方式。我们强调人格平等，但是不强调地位平等。老师相对学生总是处于一种主导作用，也就是说老师在层次上应跟学生是不平等的。在这里我用地位这个词来表现，不是强调人的贵贱，出身的地位，更多是一种中性词。做为班主任一定要有主导权，应有一定方向的控制权，这是工作的要求也是工作进行的保证。在某些地方，有个别老师放任这个基本原则，造成教学混乱，学生无所顾忌等行为，像‘摘帽门’、‘板凳门’。。。这些事情的出现就是未能把握好平等与不平等的关系。
（二）因材施教，严格管理。施教要善于启发诱导。这是孔子因材施教的要理念和方法。“不愤不启，不悱不发” (《论语?述而》)。这种启发式教学要求教师在教学过程中掌握学生的心理状态，使教学内容与学生的心智发展相结合。学生中的个性差异不同，班主任应当要结合实际，有的放失。《论语》中保存下来了大量重视学生个性的材料，诸如:“由也果……赐也达……求也艺”(《论语?雍也》，“柴也愚，参也鲁，师也辟(偏激)，由也(莽撞)”(《论语?先进》);“德行:颜渊闵子骞、冉伯牛、仲弓;言语:宰我、子贡;政事:冉有、季路;文学:子游、子夏”(论语?先进》)。这些都是孔子实践个性化教育的有力例证。我们传统的教育理论对我们今天的个性发展理论还有积极的借鉴意义。也可以更好的培养各样的国家需要的人才。严格的管理是促使学生成才的一个重要保证。班主任对学生的爱，是一种充满责任感和理智的深沉的爱，它的根本目的就是使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，成为社会主义建设者和接班人。俗话说:“严师出高徒。”“教不严，师之惰”、“严是爱，松是害，不管不问要变坏，娇惯放任是坑害。”班主任必须对学生严格要求:思想上从严，培养他们积极进取、诚实正直的思想作风;学习上从严，培养他们刻苦钻研，勇于探索的学风; 纪律上从严，培养他们严守校纪、法纪的自觉性和雷厉风行的作风等。
（三）创建培养创新人才的方法。我们教育的目的是为了培养更多创新人才。作为班主任更有义务去培养学生的创新意识和团队意识。教师的目的不是培养一批温顺的绵羊，而是培养一批批积极进取的虎豹之才。我们在平时的管理中要注重学生才能的挖掘，激励，使用。我们要相信学生的能力，让他们在实践中不断的促进自己的才能，而不是去打压这种兴趣和行为。所以，班主任老师应当在一个班级里要有自己的目标，机制，去鼓励学生的自主学习兴趣。
3．班主任工作的评价怎样才正确？
“十年育树，百年树人”。教育是一个长期的，隐性的工程，它一下子是难以看到结果。有很多成果都有滞后性，而不是一下就有明显的成果。那么班主任工作的成果是靠啥来评价？预期的跟实际的是否相符？现实的跟将来的是否都是正面的？这就不得不谈到我们对班主任工作的评价，我们评价的目的也是为了更好的促进班主任工作的健康，科学发展。苏联时期，他们对班主任工作水平分三级：第一级，水平最低。其特点是班级工作和思想工作主要是班主任自己来做，又是有个别同学参加，无积极分子参加，无全班同学参加。第二级，中等水平。班主任工作能依靠积极分子参加，但全班学生没全部参加。第三级，最高水平，其表现是全体学生都能自觉参加各项活动，由班级体自觉管理自己。我国很多都继承了苏联时期的评价体系，笔者能力有限，主要是参考郭书林同学的《中学班主任评价标准研究》一文。其认为评价方法主要为经验法、定量分析法、专家评定法。20世纪80年代末以来，以英国为首的一些发达国家开始摒弃奖惩性教师评价，推行发展性教师评价，受到了广大教师的欢迎。英国在对传统的教师评价进行大量的调查研究的基础上，从理论上和方法上作了发展性教师评价与传统教师评价的比较，总结吸取了传统教师评价的合理成分，构建了发展性教师评价的基本框架，该框架由13个部分组成:(1)实施范围;(2)评价周期;(3)评价标准;(4)确定评价者;(5)前期准备;(6)评价过程环节;(7)学校董事会作用;(8)资金和时间;(9)教师评价的预期效果;Q0)教师评价与学校发展计划;Ql)教师评价过程的监控;曲协调a3)评估，即对评价实施全过程的评估。经过实践检验，这些评价机制促进了教师工作的专业化发展，当然也包括班主任工作的发展。我们国家现结合国外的一些经验，都在做积极的探讨。
总而言之，班主任工作能力的强弱，水平的高低关系到我们国家的教育的发展。我们不管是那种有益的尝试，都应当坚持理论联系实际的方法，辩证的去处理一些新的教育问题，这样才会更好的完成我国的中长期教育发展规划和纲要。
参考文献
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[2] 郭书林 ：中学班主任工作评价标准研究 。华中师范大学硕士论文
[3] 刘莉，任强 ：专业化，中小学班主任发展必由之路 。【J】内蒙古师范大学学报 ，2009年10月第22卷第10期。
[4] 彭慧珍：孔子的教育理论与实践对当代教育的启示 。华中师范大学硕士论文。
[5] 何长辉，秦裕芳：陶行知教育革新观探析。[M] 安徽史学 2002 第4期。
