时间：2022-06-09 09:18:58
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大家好!
在领导的关心指导下，在各位同事的支持帮助下，我在理论水平、业务能力等各方面都有所提高，也较好地完成了本职工作。但是通过认真的反思，深深感到自己在学习、工作方面还存许多不能令人满意的地方。希望通过批评与自我批评，对照自己的实际，挖掘思想，剖析根源，警示自己，以利工作。为此，就本人在各方面存在问题自我剖析如下，希望领导和同志们批评指正。
一、个人存在的问题
1.工作态度有待改进。有时对待工作不够主动、积极，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，自己思考、动脑少，常常等待领导的指示，工作前瞻性不足。个别时候没有把工作做实、做深、做细，大体还过得去就可以了，缺乏与时俱进、精益求精的工作态度。
2.工作中有急于求成的情绪。接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此。没有充分发挥主观能动性，局限于领导安排什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心理想了而无实际行动的状态。
二、下一步的努力方向
（一）坚持学习，学以致用，不断提高自身素质。利用一切可利用的时间学习，不断为自己大脑充电，才能更好地开展工作，养成习惯，坚持下去，同时也要虚心向社区其他同事学习，提高全面素质，增强综合能力。
关键词：法治意义；法律依据；问题；对策
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据
目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。
二、人口和计划生育村务公开
民主管理遇到的新问题目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐
4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。
（二）形式要件上的问题
1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子
3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见。
2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”。
三、人口和计划生育
村务公开民主管理新问题的解决对策针对以上存在的问题，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。
1、深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参政议政权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。
2、精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育政务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套。
一、充分认识做好农村土地流转工作的重要性
在充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。做好农村土地流转工作，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各村（居）委会为正确引导和规范农村土地流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我镇农村土地流转总体形势是好的。但也必须看到，还有一些村对农村土地流转尚未引起足够的重视，土地流转进展缓慢，土地分散经营与集约化、产业化、市场化的矛盾十分突出；有些地方农村土地流转不够规范，流转纠纷越来越多，调处难度越来越大；同时，各村的土地抛荒现象都有不同层度的存在，随着农村土地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”等问题也日益突出，有的甚至成为了影响农村稳定的隐患。各村（居）委会要充分认识做好当前农村土地流转工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把加强管理，强化服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地流转平稳健康发展。
二、全面落实农民土地承包经营权
落实和明晰农民的土地承包经营权是进行土地流转的前提和基础。各村要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧落实农民土地承包经营权。要在上半年完成土地承包经营权证换证扫尾工作。目前尚未完成的，要加快进度，在7月底前全面完成；目前已基本完成的，要查缺补漏，尤其是对2006年时因移民、征地等原因未及时换证的个别农户，要尽快着手并按时完成换证。已经完成换证工作的村，要认真清理、规范整理并妥善保管土地承包档案资料。
三、尽快组建村级农村土地流转工作服务机构
各村要以镇土地流转服务中心为依托，在7月份底前完成村级土地流转服务站建设。土地流转服务站要做到“四有”，一是有统一制作的名称规范的牌子，二是有固定的办公场所，三是有能正常开展各项服务所必需的设施，四是有1名相对专职的工作人员（村主办会计兼任）。土地流转服务站的主要职责是为流转提供有关法律政策宣传、流转息、流转咨询、合同签订引导、纠纷调处，落实镇农村土地流转服务中心交办的工作任务，收集本辖区愿意流转土地的调查摸底，登记造册，做好统计汇总和报表报送工作等服务。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、收集登记土地流转息，以及开展土地流转政策宣传等工作。
四、严格实施农村土地流转合同制和备案制
全面落实农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，推行流转合同规范文本，力争今年新签订的土地流转合同50%以上使用规范文本，明年新签订的土地流转合同80%以上使用规范文本。镇土地流转服务中心负责提供流转合同规范文本给流转当事人，并指导合同签订。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，镇土地流转服务中心要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。此外，村农村土地流转服务站还要建立健全登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。
五、妥善处置农村土地流转纠纷
要按照办发号文件要求，积极开展农村土地承包调处机构建设，妥善解决土地流转中出现的纠纷。各村还要高度重视解决涉及农村工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工的土地承包利益。要加强对农民工返乡情况的监侧，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。
六、及时上报农村土地流转息
各村土地流转服务站要指定专人负责，及时上报《农村土地流转情况统计表》，在每季度后5日内填报（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各村土地流转服务站要对本村农村土地流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报镇农村土地流转服务中心。二是上报典型案例。土地流转服务站要对土地流转工作中，尤其是试点工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报，镇政府将在“西牛奋蹄”中予以刊发，供各村学习参考。三是对农村土地流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各村土地流转服务站在向当地党委、政府汇报的同时，也要及时向镇农村土地流转服务中心报告。镇政府将对每次息上报情况进行登记，并作为对各村新农村建设考评中“农村土地流转工作”部分评分的重要依据。
关键词 党性教育 系统化 党性分析 创新模式
中图分类号：D261 文献标识码：A
为认真贯彻落实在全国党校工作会议上的重要讲话精神，开州党校坚持党校姓党原则，突出抓好党的理论教育和党性教育这个主业主课，在今年所有主体班次严格推进党性教育系统化，积极促进理论教育、传统教育、典型教育、实岗锻炼和党性分析“五大模块”的有机融合，创新性地以党性分析贯穿整个教学过程，实施“三步走”培训新模式。
1重读入党志愿书，找寻初心，增强思想自觉
为推动“两学一做”学习教育常态化制度化，组织学员积极开展“重读入党志愿书”学习交流会，围绕“找寻初心，做到‘四个合格’” 主题进行学习讨论，加深对“入党为什么”这个问题的理解和感受，真正“在思想上入党”，不断增强思想自觉。镇乡街道专职副书记进修班陈章木、万明、蔡丽、邱令、朱泯宇、胡军、周义琴等6位学员作为党员代表重读了入党志愿书。有着20多年党龄的陈章木同志重温入党志愿书，重新找到了自己青春年少时的美好情怀；万明、蔡丽、邱令同志结合个人的成长历程，恳谈了对党的认识的逐渐加深；朱泯宇、胡军、周义琴同志介绍了自己的入党动机、入党经历和入党以来的心路历程。部门区管副职领导干部进修班余爱东、陈晓静、徐迎春、肖墙林等4位学员通过重读入党志愿书，阐述和分享了自己多年来对党始终如一的情感，查摆和剖析了自身存在的问题，立志要向老党员看齐、向身边的好党员看齐，时刻保持党员的纯洁性，做到在思想上真正入党，做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员。
2创新现场教学模式，勿忘初心，增强政治自觉
为有效促进理论教育与传统教育、典型教育相结合，大幅提升培训实效，不断探索和创新教学方式方法，围绕“勿忘初心，增强‘四个意识’”主题开展现场教学，充分利用革命传统教育基地（同志纪念馆及故居）和廉政教育基地（开州区看守所）作用，加深对“在党干什么 ”这个问题的理解和感受，真正“在政治上入党”，不断增强政治自觉。
（1）注重榜样引领示范作用。深入挖掘“刘帅精神”的丰富内涵，积极开展“刘帅铜像前重温入党誓词”、“参观刘帅生事迹展”、“聆听刘帅精神报告会”、“观看刘帅宣传片”等一系列活动，号召学员学习传承“刘帅精神”，弘扬党的优良作风，保持党同人民的血肉联系。镇乡街道专职副书记进修班学员谭小朝表示，刘帅的一生和其独特的人格魅力值得我们后人永远敬仰，刘帅纪念馆和故居作为革命传统教育基地要继续发挥好作用，让更多的人来参观学习、缅怀先烈，让革命传统发扬光大，永放光芒。
（2）发挥反面典型警示作用。带领学员到开州区看守所进行警示教育，实地参观看守所监控室、民警办公区、提审区、医疗室等场所，以反面典型的深刻教训，教育学员牢固树立底线思维和红线意识。不少学员对此表示深受震撼，身临其境的教育、看守所的高墙与现实的反差，净化了心灵，升华了党性。目前，到同志纪念馆及故居接受革命传统教育、到开州区看守所进行警示教育已成为主体班次学员的必修课，学员满意率超过95%。大家纷纷表示，在今后的工作中，将以刘帅典型为标杆，以反面典型为镜鉴，始终牢记组织交付的工作，做到在政治上真正入党，进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，做对党忠诚的模范党员。
3开展访贫问苦活动，砥砺前行，增强行动自觉
关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义
《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？
笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容
目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：
（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；
（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；
（三）落实避孕节育措施人员名单；
（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；
（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；
（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；
（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；
（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；
（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；
（十）本村计生工作人员的报酬情况；
（十一）其他需要公开的事项。经1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②
三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题
目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题：
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
（二）形式要件上的问题：
1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题：
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析
纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：
（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。
（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。
（三）监督缺位。一是多数村的村民代表会议、民主理事理财小组等监督机构都没有独立负责人，其活动往往由村两委指挥，民主监督也就蜕化为干部的同体监督。二是有监督机构及人员缺执行制度，造成监督无据，在保证制度的落实方面也没有刚性措施，造成监督疲软。三是村民对人口和计划生育村务公开民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；或者有的村民提过意见但没有接到及时答复，挫伤了积极性；更有的胆小怕事不敢监督。时间一久，监督工作犹如一盘散沙，大水一过不见踪影。
（四）运作失范。人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。
五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策
针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参政议政权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。
（二）精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题，使人口和计划生育村务公开民主管理工作步入快车道，实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的政治许诺。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育政务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套，并做到公开目标一致，公开内容统一。
（三）加强监督。西方有一句法谚：任何人不能当自己的法官。同样，村委会不能既当运动员，又当裁判员。要在自我监督的基础上，建立起严密的异体监督机制。一是要加强草根监督。畅通渠道，大开言路，让每一位村民的意见、建议和呼声得到重视，择其正确者而采纳。二是要加强监督。可试行有奖举报，对群众举报的问题要认真查处和回访，做到件件有结果，事事有回音，并将最终结果以适当方式公开。三是要严格责任追究。将人口和计划生育村务公开民主管理纳入人口目标管理责任制，完善考核办法，加大考核力度，定期兑现奖惩。四是建立专门监督机构。比如由村民代表选举村务公开民主管理工作监督小组，具体负责对人口和计划生育村务公开民主管理的日常监督，发挥经常性工作。五是监督关口前移。重预防，轻惩治，有则改之，无则加勉，加强事前监督，保证事中监督，严格事后监督，既促进了事业，也保护挽救了干部。
（四）完善制度。古语有云：没有规矩，不成方圆。以制度管人，最能克服种种弊端。一是落实责任制度。村党支部书记（村主任）应是人口和计划生育村务公开民主管理的主要责任人，承担领导责任，村计生专职主任是人口和计划生育村务公开民主管理的直接责任人，应认真做好村务公开民主管理的具体工作。二是推行财务检查制度。对村级财务（特别是计划生育违约金收取、困难户救助资金）的预决算编制、立项经营、收支管理等情况进行定期检查，以避免中饱私囊、私收乱用的现象。三是完善信息反馈制度。对村民的质询、疑问、咨询、举报、意见、建议等，要及时、准确地予以答复、处理，直至村民满意。四是立卷归档制度。对于人口和计划生育村务公开民主管理中形成的所有资料分类保存，有条件的地方可以尝试采用现代存储设备，形成“风吹不走、雨淋不掉、随用随查、永不消逝的公开榜”。
六、完善人口和计划生育村务公开民主管理制度的立法构想
鉴于目前人口和计划生育村务公开民主管理的相关规定过于抽象，不便于操作，有许多人大代表提出制定一部全面的《中华人民共和国村务公开法》（法律）或者《村务公开条例》（行政法规），在其中对于人口和计划生育村务公开民主管理作出明确详细规定。笔者认为其实没有必要，只需通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，增加关于人口和计划生育村务公开民主管理的详细具体条款即可。可以考虑从以下几个方面着手：一是将各地方性法规和政策（规范性文件）中行之有效的人口和计划生育村务公开民主管理的内容吸收进入《中华人民共和国村民委员会组织法》，提升法律层次，树立权威；二是细化人口和计划生育村务公开民主管理的程序。对于实践中易理解执行而又卓有成效的方法经验上升为法律，以便在全国范围内加以推广。三是明确法律责任。目前对于违反人口和计划生育村务公开民主管理的法律责任规定不多，且极其概括（《中华人民共和国村民委员会组织法》仅在第二十二条第三款中有规定），应该对于违法形式、承担责任、追究机关等作出详细的规定，既能防患于未然，起到教育震慑作用，又能在事后严格责任追究，防止因法律真空、缺档而导致投机钻营行为的发生。
参考文献：
①《人民日报》2006年3月1日；
