时间：2022-09-28 16:29:02
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇残联换届工作报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、各项业务工作有序开展
1、为帮助农村残疾人致富奔小康，我们创办了农村残疾人扶贫就业基地300亩，农村残疾人扶贫就业基地中的60户农村残疾人已得到了西兰花的种植技术、种子、农药、农膜、销售渠道等方面的扶持，首批西兰花已在4月20日左右上市，农民直接获得销售收入每亩1200元，每亩获利250元。为帮助他们掌握实用技术，5月14日—5月31日期间我们依托区蔬菜局、巷口镇残联、金鼎山镇残联对农民进行了“绿色证书培训”，共有200余人参加了培训，其中有97名残疾人获得了“绿色证书”。
2、康复工作方面，已完成了白内障手术筛查200多人，到目前共手术了50例。假肢安装7例，聋儿语训10例，发放轮椅30台，在8镇8办创建和巩固康复示范点16个；
3、教育工作方面，除在巷口、金鼎进行种植、养殖培训外，我们还选送了1名盲人参加了按摩培训，城区残疾人在电脑、家电维修、缝纫、厨艺等方面的就业培训工作正在筹备和进行中。
4、广泛开展送温暖献爱心活动，区四大班子领导亲切慰问残疾人。春节期间走访和慰问各类残疾人350人，送去慰问金3.5万元；六一儿童节期间为残疾儿童送去了关爱，全区共慰问城区和农村残疾儿童100名，慰问金5000元；慰问了启智学校的智障儿童78名，送去慰问金20__元；慰问了盲聋哑学校残疾儿童，送去慰问金20__元；慰问了在全国第七届残疾人运动会上取得蛙泳100米铜牌的我区残疾运动员朱健，为他送去20__元奖金；助残日期间对我区表现突出的四名残疾人创业人士进行了慰问。
5、开展了残疾人状况监测工作，深入残疾人户，对调查点展开地毯式的调查，目前工作已近尾声，得到了遵义电视台的广泛关注。
6、对残疾人的基层组织作了进一步的规范，在20__年对全区镇办残联、村居残协进行了换届的基础上，进一步建章立制，由区残联统一制作、规范了相关职责、制度，得到了省、市残联的充分肯定。
7、残疾人的茅危房改造工作计划10户，目前这10户已在动工修建，有的已完工；残疾人就业保障金征收的年审工作已进尾声，即将进入征收阶段；残疾人“五个一”康复工程捐款工作全区各单位捐款已达8万多元。
8、积极配合市残联、市城管局、市公交公司、市集顺达公司为200多名残疾人办理了免费乘车证，使他们直接得到了实惠。
9、在8镇8办依托“四在农家”建设和“四民社区”建设，为使残疾人能得到就近、有效的康复，创办了16个康复示范社区，使社区残疾人80的人士得到康复服务。
10、依法办理《残疾人证》是残联的重要工作，为解决瘫痪残疾人的办证困难，方便了残疾人，上门为残疾人办理《残疾人证》，到目前为止共办理《残疾人证》100多本。
二、党的建设工作
1、贯彻落实“三个代表”重要思想，本着为政府分忧，为残疾人解难的宗旨，及时协调、处理了残疾人来信来访20多件，维护了社会稳定，保护了残疾人的合法权益。
2、大力开展机关作风教育整顿工作，使单位机关作风有明显改变。我们基本杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”衙门作风，取而代之的是：进门有一张笑脸、一句亲切的问候、一杯温暖的热茶、一张干净的凳子的“四一”机关作风，对前来办事的群众做到了耐心细致，简化办事程序，让群众少走弯路。未发生干部在工作期间串岗聊天、打游戏、迟到、早退、办私事的现象。
3、以党的先进性建设工程为载体，努力做到发扬“四千”精神，努力实现“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的工作目标。我们从细微之处着手，建立健全了党支部的各种管理制度、干部的绩效考核制度，做到以制度管人、以制度管事。党支部的战斗堡垒作用大大增强，干部的思想作风、工作作风、工作效率得到明显改善。
三、宣传文体
1、积极完成了遵义市首届特教学校艺术汇演的前期排练，我区将有3个节目参加演出。
2、由我区选送的9岁的残疾人游泳运动员朱健，代表贵州省在全国第七届残疾人运动会上获得蛙泳100米铜牌，实现了我市在全
国残运会上奖牌零的突破。3、建立了残疾人优秀人才库、艺术人才库和体育人才库，较好地掌握了我区的残疾人优秀人才、艺术人才和体育人才情况。
4、完成了《遵义日报》等市级以上报刊宣传报道20篇（条），还在遵义电视台《直播遵义》中播出了4期节目。
5、利用爱耳日、助残日、爱眼日等残疾人节日，组织社区医院和镇办残联的同志上街进行宣传和义诊，共发放宣传资料1万多份，接受义诊1000多人次。
6、选派干部参加电子政务的学习，利用互联网在遵义残联网站上图片及文字消息84条，在区文广局的大力支持下将有遵义市残联网站的搜索平台“家169”网页设为主页，覆盖全区146家网吧。
四、其他工作
1、认真做好包村帮扶工作。为深溪镇大窝村的5户计生帮扶户交纳了1000元的养老保险。
2、按时完成了社会治安综合治理、计划生育、创卫等各项工作。
五、下半年工作安排
1、积极配合地税、财政等部门加大残疾人就业保障金的征收力度，保证100万元残疾人保障金征收任务的完成。
2、继续实施“五个一”康复工程捐款，努力完成14万元的捐款任务；完成10户贫困残疾人的茅危房改造工作。
3、完成16个康复示范点的创建验收工作和16个镇街残疾人基层组织建设的巩固工作。
4、完成白内障复明手术、盲人定向行走训练、残疾人辅助器具的发放等工作。
5、继续完善残疾人扶贫基础相关工作。
6、完成城区残疾人的家电维修、电脑、厨艺、盲人按摩等技能培训工作，使他们掌握一门技术尽快就业。
经市政府研究，今天召开全市民政、残联、老龄工作会议，主要是总结去年的工作情况，部署今年的工作任务。刚才，我们对去年民政、残联和老龄工作的先进单位进行了表彰。市民政局王光前局长、市残联肖聚成理事长、市老龄办*副主任分别作了很好的工作报告，就去年的民政、残联和老龄工作进行了总结，对今年的工作进行了具体布置，都讲得很好、很实在，我都赞成，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，全市民政、残联、老龄部门在各级的共同努力下，都取得了较好的成绩。民政工作方面：一是城乡社会救助体系不断完善。城市低保在实现动态管理下不断规范，做到了应保尽保、应退尽退；农村救灾救济工作不断强化，受灾群众生活得到妥善安置，农村特困群众大病医疗救助工作全面启动；农村敬老院建设力度加大、步伐快，上高、樟树、高安、丰城四个县（市）值得表扬，所有的敬老院都进行了全面改造。尤其是丰城市敬老院建设后来居上，做到了“领导重视、理念超前、高点定位、特色鲜明”，被省民政厅罗厅长称赞为“全省最好，全国一流”的敬老院。其他几个县（区）也计划在近几年内进行全面改造。农村五保户集中供养工作取得新突破，五保集中供养标准高的达到每年人平1800元，全市集中供养率达到60%，比*年提高了*个百分点。二是基层民主政治建设稳步推进。深入开展了村务公开和民主管理工作，全市村务公开民主管理工作开展面达*0%，规范面达70.5%，其中上高、万载两县规范面达75%以上，上高县还被推荐为全国村务公开民主管理工作示范县；全市创建了省级村务公开民主管理示范村11个、市级示范村156个；全市第六届村（居）委会换届选举工作基本完成，在全省来讲，我市还是比较平稳的。去年村级换届选举和林改工作同时进行，应该说难度很大，但我市还是较为圆满的完成了任务。据目前掌握的情况看，我市没有人到省里上访，也没有出现到市里群体上访的现象，确保了村（居）委会换届工作平稳过渡，特别是万载县工作主动，行动迅速，在11月15日之前基本上就平稳结束。三是双拥优抚安置工作有了新的进步。全面启动了创建全国双拥模范城的活动，特别是中心城区深入开展了创建工作，双拥模范城的有关要求正在全面落实之中，有关县市也在扎实推进。根据全国、全省的统一部署，在做好当年退役士兵安置工作的前提下，对历年遗留问题进行了清理，去年我市基本上把遗留问题清理完毕。同时，还全力开展了军队退役人员的解困和维稳工作，这是*年新增加的一项任务，各个县（市、区）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是对越自卫反击战27周年纪念日，全省自卫反击战退役人员进行了，但没有*的人员参与，这说明我们的工作做得较细、较主动。四是争取上级资金支持有新的成效。各级民政部门加强了与上级的衔接汇报，积极向上争资金、争政策，全年共争取资金1.87亿元，同比增长34%，其中低保资金6942万元。五是社区建设、社会福利、水库移民扶持、民间组织管理、殡葬改革、区划地名、边界管理方面都有了新的成绩。比如移民工作，全国三峡移民和两江移民已经闹过很多次，有的地方还闹得特别凶，但我市境内的三峡移民总体上比较平稳，靖安、奉新、宜丰三县在这方面做了大量的工作，应该肯定。残联工作方面：一是扶残工作有了新成效。各级高度重视残疾人的扶贫解困工作，广泛开展了“一对一”结对帮扶活动，全市共投入扶贫资金748万元，扶助残疾人贫困户1万多户。继续与农行协作，落实康复扶贫贷款200万元，扶助残疾人300人次。二是残疾人就业工作有新进展。各地以推进按比例就业为突破口，加大对集中和个体就业的扶助力度，全年组织残疾人职业培训及岗前培训330人次，安置残疾人就业1876人，残疾人就业率达80%。三是康复服务工作取得新突破。全年共完成白内障复明手术2000例、低视力康复手术90例，聋儿语训59名、各类残疾人康复训练145例，对一些精神病患者进行了有效医治。目前，市残联正在抓紧筹建康复中心。实事求是地讲，残联的工作比较难做，人员少，经费不多，能够得到的扶持也很有限，但各级残联积极发挥自身优势，在为残疾人做好事、办实事，搞好有关服务方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省残联的充分肯定。老龄工作方面：一是大力推进网络医院、网络超市等助老助残助弱优待网络工程建设，全市*0多个助老助残助弱优待网络单位向老年人开展了医疗、保健、文化、娱乐、购物、家政等方面的优待优惠活动；二是健全和完善老年维权工作网络，认真落实老年人各项优待政策，使老年人的合法权益得到有效维护。三是深入开展了创建老龄工作先进县（市、区）活动，全市老龄工作目标管理考评再次荣获全省先进，高安市、奉新县赤岸镇赤岸村分别被评为全国老龄工作先进县（市）和全国基层老龄工作先进单位，中心城区老年公寓建设前期工作已经启动。总之，过去的一年，全市民政、残联、老龄各部门、各系统紧紧围绕市委、市政府的统一部署，在上级业务部门的具体指导下，团结进取，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府向受到今天会议表彰的先进单位表示热烈的祝贺！对同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，民政、残联和老龄事业的发展还面临着不少问题，工作中还存在很多薄弱环节，刚才王局长、肖理事长和周副主任都进行了客观的分析，我就不再重复了。下面，我就做好今后的工作再讲几点意见，供同志们参考。
一、着眼维护和谐稳定大局，进一步明确职能，找准定位，增强做好民政、残联和老龄工作的责任感和使命感
党的十六届四中、五中全会明确提出，要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。各级民政、残联、老龄部门作为党和政府联系群众、管理社会的重要部门，直接服务广大人民群众，直接面向最需要帮助的困难群体，担负着社会保障、社会救助、社会事务、支持国防建设、扶贫助残、维护老年人合法权益等重要职能。在促进“三个文明”协调发展，加快构建和谐社会进程中，你们的职能地位显得更重要、责任更重大、任务更艰巨、作用更突出。当前，我市的总体形势较好，但也存在一些影响社会稳定的因素，包括民政、残联和老龄工作与建立和谐社会的要求相比，都还有一定的差距，如社会救助资金投入不足、城镇退役士兵安置难度大、军队退役人员维稳解困压力大、残疾人扶贫就业渠道不宽、老年人合法权益得不到全面维护，等等。这就要求我们各级民政、残联、老龄部门认真履行职能，全面落实各项政策，正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系，促进社会公平，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。同时，做好民政、残联、老龄工作，将进一步密切党和政府与群众的血肉联系，让群众更直接、更深刻地感受到社会主义的优越性，感受到党和政府为民谋利益、办实事的真诚和能力，享受到经济发展的成果，我们工作的意义也在于此。希望各级民政、残联、老龄系统的广大干部职工从自身担负的职能出发，积极探索完善城乡社会救助、加强社会管理、做好优抚安置、促进残疾人扶贫就业、维护老年人合法权益等各项工作的新途径、新办法、新机制，通过你们的工作使广大人民群众对党和政府更信任、更满意，让城乡弱势群体从经济社会发展中得到更多的实惠，让他们从中产生更多的幸福感。总之，构建社会主义和谐社会，民政、残联、老龄部门及广大工作者责无旁贷。大家要从讲政治的高度，以全局的观念、前瞻的眼光，认真实践“三个代表”重要思想，切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感、紧迫感和使命感，找准工作定位，发挥职能作用，不断推动各项工作向前发展。
二、围绕创一流工作目标，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务
今年是全面实施“*”规划的开局之年，做好今年的民政、残联、老龄各项工作，意义十分重大。各级民政、残联、老龄部门要按照全市经济工作会议上的统一部署，紧紧围绕“争创一流工作业绩、保持全省先进行列”的目标，进一步突出重点，强化措施，整体推进，在认真做好有关常规性工作的同时，争取各项重点业务工作取得新成效、实现新突破。
（一）进一步完善城乡社会救助体系。一是适当提高低保标准。要在做好应保尽保、应退尽退的同时，把低保工作的重点放在搞好与最低工资、失业保障的衔接上。各地要结合调整最低工资标准，适当提高最低生活保障标准，提高补助金额。根据省里的要求，各县（市）人均补差标准力争在去年62元的基础上，今年提高到人均补差65元，袁州区不低于70元。各地要认真调度和安排好资金，确保按时足月发放到位。二是认真搞好农村低保试点。要进一步完善农村特困救助制度，抓紧制定农村特困户家庭收入的评估、审核办法，合理确定救助对象，实施分类救助，强化动态管理。今年全市准备选择2-3个县（市、区）开展农村低保试点，凡是有兴趣、有能力的县（市、区）都可以申报，由市民政局审定2-3个县（市、区）进行试点。通过试点取得经验后，再在全市推广，争取“*”期间全市基本建立农村最低生活保障制度。三是继续抓好农村五保集中供养和敬老院建设。要认真落实去年在上高县召开的现场会议精神，力争今年全市五保集中供养率达到80%。各地要认真学习和借鉴丰城市的经验，对不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都统一按高标准进行建设和改造，可以定位在中档以上，在当地财力允许的情况下，加快推进此项工作，做到既符合要求，又比较实用。四是积极推进城乡医疗救助工作。这项工作去年在上高县进行了试点，从目前的情况看，难度比较大，效果也不是很理想，各地要进一步认真研究，积极探索一些好的办法。
（二）进一步扎实做好优抚安置各项工作。一是积极推进城镇退役士兵安置改革。各地、各有关部门要从讲政治、顾大局、保稳定、支持国防和军队建设的高度出发，认真贯彻落实国家有关政策规定，加大安置改革力度，加强督促协调，切实做到“三个确保”：确保圆满完成年度安置任务，确保今年城镇退役士兵安置改革自谋职业率达到80%以上，确保城镇退役士兵待安置期生活费、自谋职业一次性经济补助费、培训费等由财政予以安排。要加强对城镇退役士兵就业培训和指导，及时解决安置工作中的有关遗留问题，加强退役士兵的思想教育工作，对他们的来信来访，要做到热情接待，耐心解释，确保安置工作稳定有序地进行。二是切实做好军队退役人员解困和稳定工作。军队退役人员的稳定是当前社会稳定的首要问题，各地要增强政治意识和大局观念，充分认识做好军队退役人员稳定和解困工作的重要性和紧迫性，当前重点要认真贯彻好2月14日召开的全省会议精神，抓好自卫反击战退役人员有关政策的落实。在做好军队退役人员的解困和稳定工作上，各级民政部门的主要任务就是落实好相关的政策，协助当地党委、政府和有关部门做好稳定工作。三是深入推进创建双拥模范城工作。去年我市全面启动了创建全国、全省双拥模范城的活动，今年省里将对各地的双拥模范城的创建工作进行考核验收。各地、各有关部门要对照全国、全省双拥模范城的标准，加强组织领导，密切协调配合，完善相关措施，特别是要从全面落实优抚安置政策入手，认真解决好双拥工作的重点和难点问题。在工作方法上，要立足基层，讲求实效，抓好典型，加大宣传，营造氛围，整体推进，争取今年全市和袁州、丰城、樟树、万载、宜丰五县（市、区）顺利通过全省双拥模范城的评估验收，为2007年我市顺利通过全国双拥模范城的评估验收奠定坚实基础。
（三）进一步加快推进基层民主政治建设。一是继续落实村务公开民主管理各项制度。要以财务公开为重点，增强村务公开和民主管理工作的针对性、实效性，做到该公开的内容必须公开，该采取的形式不走过场，该履行的程序一步不少。要结合村委会换届选举后的建章立制工作，进一步抓好“两会”（村民会议和村民代表会议）和“两组”（村务公开监督小组和村民理财小组）的建设，真正发挥“两会”、“两组”在基层民主政治建设中的作用。要认真抓好新当选村干部的培训教育工作，指导新一届村委会完善和落实民主决策、民主管理、民主监督等制度，使全市村务公开民主管理工作不断推向深入。二是提高城乡社区建设管理服务水平。社区建设是建设和谐社会的重要内容，今年这项工作要争取有新的进步、新的突破。要强化“以人为本”的理念，以建设“管理有序、民主文明”的新型社区为目标来做好各项工作。三是抓好以殡葬改革为重点的“乡风文明”建设。农村移风易俗是体现“乡风文明”的重要方面，对于民政部门来说，重点要抓好农村的殡葬改革，力争今年全市火化率达到60%。各地要进一步加大乱埋乱葬的整治力度，特别是要继续大力整治城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为，加强公墓管理和农村公益性墓地建设。同时要注意方式方法，加强人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群众对立情绪，甚至引发社会不稳定的过激行为。
（四）进一步提高移民安置工作的水平。各有关县（市、区）要按照“迁得进、稳得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”。各级移民办的同志要按照“经常走访、培养感情、宣传典型、帮助致富、排忧解难”这五句话的要求，认真开展各项工作。
（五）进一步加快推进残疾人各项事业发展。一是认真做好残疾人就业工作。根据残疾人的残疾程度，各级残联要主动联系，积极帮助他们寻找就业单位，并对接收安置残疾人就业的单位给予适当的补助，对接收人员达到一定比例的单位，应按有关规定享受有关的优惠政策。各地在提供公益性岗位时，要尽量安排一些残疾人力所能及的岗位，体现党委、政府对残疾人的关心。二是认真开展残疾人康复服务工作。各地要深入开展“康复进社区”活动，把残疾人康复服务项目与完善社区服务设施结合起来，努力为残疾人提供就近就地服务。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、假肢装配和轮椅捐赠等扶残助残康复项目，积极开展对农村贫困残疾人专项扶贫助残医疗救助。三是认真做好残疾人抽样调查工作。2月17日，国务院、省政府相继召开了残疾人抽样抽查电视电视传动员大会，对各地搞好残疾人抽样调查工作提出了明确的要求，请高安、上高两地认真抓好落实。
（六）进一步做好老龄各项工作。一是抓好老年福利设施建设。有条件的地方，除了建好敬老院之外，还要加强老年公寓的建设，并尽量采取市场化运作的方式进行。市老龄办要重点搞好中心城区老年公寓的建设。二是积极营造敬老爱老的社会氛围。按照“巩固、完善、发展、提高”的要求，继续抓好新一轮全国、全省老龄工作先进县（市）的创建活动，不断创新工作思路和方法，完善创建标准，提升创建水平，推动创建工作更加深入持久有效地开展。要认真组织开展创建“星级村（居）老年人协会”和“孝亲敬老之星”评选表彰活动，特别要对那些子女孝敬父母的典型事例进行重点宣传，在全社会形成尊老、关心、帮助老年人的深厚社会氛围。三是认真做好老年维权工作。重点是贯彻落实好《老年人权益保障法》，我市总体上落实得较好，但还是存在一些问题，要继续抓紧抓好，特别要进一步认真落实好《老年人权益保障法》中的有关老年人养老保险、最低保障、优待服务等政策规定。
三、立足打造高素质队伍，上下联动，协调配合，形成合力，不断提高各项工作新水平
民政、残联、老龄工作是一项政策性、社会性和群众性都很强的工作，各级、各有关部门要高度重视，密切配合，形成合力，才能使各项工作落到实处。
一是各级政府对民政、残联、老龄工作要高度重视。刚才我说了，这几项工作是建立和谐社会的重要组成部分。工作做得如何，直接关系到社会的稳定与否，也体现社会是否公平。请各级政府务必高度重视，虽然是花钱的事，但必不可少。现在社会整体生活水平提高了，但仍有一些群体特别是那些弱势群体的生活还是很困难，必须继续给予大力关心。
二是有关部门对民政、残联、老龄工作要大力支持。民政、残联、老龄工作涉及面广，面对的又大多是社会弱势群体，仅靠这些部门自身的努力是难以把工作做到位的，这就需要各有关部门大力支持，密切配合、通力合作，才能把各项工作做实做好。气象、农业、水利等部门要配合民政部门做好救灾救济工作；建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门将社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位；劳动和社会保障部门与工会组织要配合做好城镇低保工作；财政部门要加强资金的调度监督，确保各项民政资金按时足额拨付；公安部门要配合做好民间组织管理和城市流浪乞讨人员的收容救助等工作；各级工、青、妇组织要充分发挥作用，广泛动员社会各方力量参与民政工作。各级残工委、老龄委成员单位要各司其职，各负其责，协调配合，狠抓落实，确保国家对残疾人和老年人的各项优惠政策落实到位，不断推动全市残疾人事业和老龄事业的发展。民政、残联、老龄部门也要充分发挥牵头作用，及时主动地向有关部门通报情况，沟通信息，争取各方的支持和配合。
下面，按照会议安排，我将我县的助残工作向大家作一简要汇报，希望通过这次学习交流，能够使我们的工作再上新水平，为全市的残疾人事业做出更大贡献。
一、坚持和谐发展理念，让残疾弱势群体共享社会文明进步
我县共有各类残疾人人，占全县总人口的％，是一个规模相对较大的弱势群体。随着构建社会主义和谐社会理念的提出，如何实现好、保障好这一特殊群体的利益，解决他们收入普遍偏低、生活缺乏保障、自救能力较弱的现实问题，成为县委、县政府“求发展、保稳定、促和谐”的重要议题之一，并经历了一个从探索到逐步清晰的过程。
为掌握全县残疾人的具体情况，尽快解决现实问题，县委、县政府最初安排了一名主管领导深入一线进行了全面调研，并由电视台把资料带回来，在常委（扩大）会议上进行播放。面对特困残疾人生活窘困的画面，在场的人心里都很不是滋味。“想办法、寻出路，再难也要解决特困残疾人的生产生活问题，让这一弱势群体共享社会文明进步”这一扶残助残的共识由此很快形成。按照“全党动手、全民参与、更新机制、共创和谐”的指导思想，一系列措施随之出台：
每年将扶危济困和助残工作纳入为百姓办实事的具体内容，并列入政府工作报告；县委常委会、政府常务会每年专题研究残疾人事业发展问题；在县四大班子领导成员中实施“五个一”工作机制，其中之一就是每人分包一个特困残疾人家庭，从日常生活到残疾人就业、子女上学等事项一包到底；建立长效机制，残联与民政部门统一协调，把名经济困难残疾人列入城乡最低生活保障，并经常性开展慰问送温暖活动。
扎实的工作举措，得到了上级领导的充分肯定，我县多次被省、市评为残疾人工作先进县，先后三次承办全省残疾人工作现场会，年被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进县”称号。省残联理事长同志评价我县实现了四个“全省第一”：第一个开展了残疾人危房改造工作，第一个建立了为残疾人无偿发放物品的“爱心超市”，第一个进行了乡镇残联换届，第一个成立了乡镇残疾人慈善救助会。
二、大力实施危房改造，为贫困残疾人撑起安居的蓝天
随着助残工作的拓展和深化，解决好残疾人住房问题成为当务之急。安居才能乐业，没有安全舒适的住房，就谈不上提高生活质量。为此，我县自年起，按照“摸清底数、分清缓急、动态追踪、逐步消除”的工作思路，连续实施“贫困残疾人危房改造工程”。三年来，全县累计投入资金万元，维修、翻建残疾人危房户、间，名残疾人喜迁新居。危改工程的大力度实施，在社会上引起了强烈反响，营造了全社会扶残助残的良好氛围，树立了党和政府在群众中的威信和地位，促进了干群和谐，维护了社会稳定，得到了社会各界的一致好评。
今年，我们又将残疾人危房改造列为解决好“三方面问题”的重要内容，确定全县剩余危房年底前全部改造完成。目前，工程进展顺利，预计月底即可全部完工。几年中，我们牢牢把握了三点：
1、工作上求细。为查清底数，成立了县、乡、村三级农村贫困残疾人住房状况调查领导小组，对全县个乡镇个村街的残疾人进行逐户走访，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，为实施“危改工程”提供了准确数据。在此基础上，科学制定年度改造计划，保证新出现的危房能够得到及时改造。在危房改造过程中，对涉及到的残疾人进行提前妥善安置，做到有处住、有人管、有饭吃，确保民心工程真正让群众满意。
2、工程上求严。县委、县政府把残疾人危房改造工作纳入重要议事日程，成立了专项领导小组，由主要领导亲自抓，各乡镇分别确定具体责任人。为有序推进，建立了档案跟踪制度，根据危房破损程度及残疾人生活状况，制定具体改造方案和资金支付清单，不搞平均分配，保证整体工作效果。工程实施过程中，坚持一步到位原则，统一施工材料，统一施工标准，安排专人严把工程质量关，严格验收，保证改造后的房屋既美观又耐用，不留隐患。
3、力量上求广。残疾人危房改造工作涉及面广。为充分调动各方面的积极性，我们在资金筹措上，采取了县乡两级政府拿大头，并向上级争取一点、社会捐一点的多种筹资渠道。在责任机制上，分解落实乡镇、村街和有关部门责任，形成齐抓共建机制。工程建设过程中，党政主要领导、主管领导多次到施工现场检查质量、督导进度，协调各方关系，及时解决危改过程中遇到的具体问题。县委、县政府的高度重视和务实举措，感召了广大群众，出现了许多群众为危改工程出义工、捐砖瓦木料的感人场景。
三、延伸织密服务网络，让残疾群众享受更多的生活便利
住房仅仅是生活必需的一个方面，要使特困群体切实感受到生活质量的提高，还需要提供“衣食住行医”等多方面的便利，对此我们也进行了积极探索。
1、以“爱心超市”为平台，建立经常性救助机制。扶贫助残工作不仅要能够“救急”，最重要的要靠建立长效工作机制，保障其有序运行。作为一种尝试，我县于年建立了“爱心超市”，通过拓宽社会捐赠渠道，实现了贫困残疾人的经常化救济，为他们的生活提供了最基本的保障。
一是抓基础。为解决“爱心超市”的办公地点和启动物资，县委、县政府为县残联及时划拨了新的办公场地，腾出平方米楼房作为“爱心超市”；在全县干部职工中广泛开展捐赠活动，仅在三天时间里就收到衣物万件，捐款万元，为“爱心超市”的日后运行奠定了基础。
二是抓管理。安排了专职工作人员，建立了物品存储库房，配备了消毒设施，对收到的衣物进行清理、消毒、分类；制定了《募集与接收制度》、《仓储与保管制度》、《发放与领取制度》等多项管理制度，保证了“爱心超市”有效运转。
三是抓延伸。按照“分片服务，就近领取”的原则，在部分乡镇建立了“爱心分社”，更加方便社会捐赠和残疾人领取物品；对行动不便的残疾人，实行上门服务。
三年来，“爱心超市”共发放衣物万余件，发放特困救助款、慰问品总值近万元，为多名残疾人解决了实际困难。电视台、日报、青年报等多家媒体对我县“爱心超市”救济模式进行了报道，中残联领导来我县进行调研，对此也给予了高度评价。
2、以“慈善救助会”为载体，建立全民救助机制。助残工作不仅需要政府的引导与支持，更需要社会各界的广泛参与。年月，我县首先在镇成立了以救助困难残疾人为主的“慈善救助会”，资金来源以社会募捐为主、政府资助为辅。目前，“残疾人慈善救助会”已发展到个乡镇，四年来先后募集资金万元，救助贫困残疾人人次，“慈善救助会”被残疾人称为“有求必应、有难就帮”的民间“110”。
一、积极推进“两区同建”
1、高效农业园区建设出精品。在农村土地规模流转的基础上，以高效农业示范园区为突破口，提升园区质量为重点，围绕大棚瓜菜、黄秋葵、紫红薯、特色葡萄、肉羊养殖及深加工等几大特色，做大做强农业，在农业结构调整上实现新跨越，为“两区同建”打下坚实基础。
（1）、加大农村土地流转规模，健全土地流转服务体系，确保土地流转规范有序。从特色优势农产品区域分布的实际情况出发，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式开展土地流转，把分散的小规模土地、闲置土地集中到专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体中，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。建立和完善覆盖乡、村的土地流转管理服务体系；建立农村土地流转有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台，依法保护农民的土地权益。
（2）、利用农业资源优势，引进龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。
（3）、①积极提升以前村为核心的高效农业示范园区的档次，以发展现代农业大棚为重点，精心培育集试验、示范、观光、生态、有机于一体，产、供、销一条龙的现代农业大棚示范园。2015年大棚瓜菜核心区力争突破2000亩，全乡突破3千亩，力争五年内大棚瓜菜达到1万亩，人均增收6千元，实现收入翻番。②积极提升以?泰养殖龙头企业为中心产业区的效益，大力发展循环高效农业，抓好?泰公司的肉羊屠宰加工项目，谋划在大型超市建?泰清真羊肉直销店4个，实现农超对接，提高品牌知名度和经济效益。③积极提升以南臣赞为中心特色农业区的知名度，充分利用甘薯的“绿色食品认证”这一名片，建立双丰紫红薯合作社的网上销售平台，做大宣传，在进入专业市场和大型超市上求突破，力促农民得实惠。④改造提升东裴庄红乳葡萄种植观光园的基础设施建设和马朗特色苗木瓜菜种植区的规模。⑤积极提升以后旧县为中心“健康食品”种植园的品质。该区以黄秋葵、小杂粮种植为主，紧跟市场趋势，扩大“健康食品”种植，今年计划达到1000亩，并在产品深加工上下功夫，聘请种植技术人员，提高产业附加值。
2、新型农村社区推进度。按照县域镇村体系规划，全力推进新型社区建设进度。
（1）、加快前新型社区建设进度
一是加快建设2栋6+1居住楼，争取6月份达到入住条件，为搬迁、拆迁奠定基础；加快建设集“两委”办公室、幼儿园、医务室、物业等为一体的综合服务楼，争取今年春天封顶并投入使用；加快拆迁协议的签订和搬迁进度，争取2015年底前基本实现前村整村搬迁。二是进一步督促监督博泰开发公司，确保时间进度和安全建设。三是进一步提高拆迁建设小组成员的业务水平和服务意识。监督建设主体和搬迁拆迁责任主体共同遵守已经签订的各项协议，与村委会共同做好群众工作，确保社区建设质量，确保农民生活质量的改善，确保农村社会的稳定。四是在县农工委等相关部门的指导下，进一步积极跑办落实新型社区建设政策资金，在建设、拆迁、复耕方面形成良性循环，争取2015年底基本完成前拆迁复耕任务。
（2）、适时启动李庄新型社区建设
在推进?泰公司的土地流转，特色种植养殖业健康发展的基础上，适时启动霍杨孙等村并建的李庄中心社区（属于县域镇村体系规划中的李庄新型社区范围内的村）。
一是充分组织村内党员和村民代表在本地和外出参观，广泛征求村民意见。二是科学规划，严格程序。三是加强监督，科学指导。
争取2015年内完成村土地流转和与开发商协商工作，制定出建设规划和拆迁补偿协议，并完成测量工作。根据实际情况，适时启动社区建设。
二、全面落实普惠民生政策
一是严格按政策落实好新农保、新农合、粮补、综合直补等一系列的惠农政策，确保各种补贴按时足额发放到位；新农保、新农合参保率达到90%以上；切实为育龄妇女服务好，计生工作争上新台阶。
二是加强低保、五保的管理，摸清低保、五保的详细信息，做到应保尽保，保证全乡的弱势群体都能享受都政府的关怀，对于突发性自然灾害，第一时间上报，争取上级资金，减少灾民的损失。做好优抚及残联工作，积极维护残疾人的合法权。利用市场化手段，积极推进“新居”建设，争取明年二期开工，改善镇区环境，提升小城镇品味。
三是积极申报落实好地下水压采系统工程的系列工作，并做好协调配合，再争取一部分项目落户。
三、创新社会治理方面
一是提高乡镇机关和基层站所的工作人员素质和法律意识。加强执法队伍思想政法教育，增强其贯彻执行依法治国方略和依法行政的自觉性；每年定期组织举办一些常用的现行法律法规及新出台的重要法律法规的专题培训，不断更新乡镇干部的法律知识，提高他们的法律意识；加强对执法队伍的业务培训，要经常性、有针对性地对执法人员进行业务培训，定期、不定期进行考核，促进执法人员钻研业务，提高业务素质和执法水平；建立激励机制，鼓励基层干部进行在职业余学习，更新知识结构，提高综合素质。
二是坚持把秀贞精神融入到矛盾纠纷排查和社会治安综合治理工作中去，发挥我乡道德高地的优势，做到小事不出村、大事不出乡，一切问题解决在基层，消灭在萌芽状态，社区矫正对象和安置帮教率达到100%。加强对原民办教师、信贷员等特殊群体的教育引导，积极帮助他们解决生产、生活中遇到的实际困难，以情感人；加强对他们进行法制教育和政策引导，讲明利害关系，以理、依法服人，实现赴县级以上访零目标，保稳定、促和谐，为的经济和社会发展创造良好的外部环境。
三是积极稳妥的抓好村“两委”换届，确保按时完成。
为圆满完成以上工作，我乡采取以下措施：
（一）加强组织领导，提高对京津冀协同发展战略意义的认识，积极联系京津籍的老板，借助他们的信息资金优势，推进我乡农业产业化调整，加快特色城镇化建设的进程。
（二）创新投入机制，拓宽资金渠道。在自筹资金的基础上，积极向上争取资金，。
（三）科学规划社区建设，把任务量化、细化，分步实施，扎实推进。
鹤山市人民政府市长林贤进
各位代表：
我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“一城三中心”[1]建设，紧抓“六大核心任务”[2]和“三重一大”[3]工作落实，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了全年各项目标任务。
一、“十三五”经济顺利开局
面对严峻的经济形势，我市出台实施了项目落实年、闲置低效地处置、市领导集中督导重点工作等措施，推动经济稳中向好，实现了“十三五”经济的良好开局。（主要指标见附件1）
三大中心建设提速。聚焦打造珠西制造中心，中欧合作区（核心区）和中欧服务中心、中欧创新中心、专用车产业孵化中心挂牌成立，完成鹤山片总体规划编制，收储土地640亩。完成24项园区基础配套工程建设，佛开高速共和互通改造方案通过专家评审，省道S270（鹤城至杜阮段）扩建工程完成工可报告编制。珠西物流中心明确“一中心两片区”[4]规划思路，基本完成《江门物流枢纽中心可研报告》编制并启动江门北站客运站规划设计，产业布局规划通过专家评审。疏港主干道动工，普洛斯物流园项目封顶。珠三角乡村生态旅游中心“一平台、三走廊、一集散地”[5]建设初见成效，完成“岭南鹤武”专项策划并启动项目建设，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。大雁山森林公园免费对外开放，马耳山旅游度假区正式营业。双合镇被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，宅梧镇龙潭山入选国家2A景区，新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。引进云乡生态园等一批重点文旅项目。古劳上升村入围“广东省古村落”。全年旅游总收入41亿元，接待游客518万人次，分别增长20.5%和18.9%。
实体经济稳中向好。招商引资取得突破，成功举办2016鹤山市投资环境推介会。依托中欧合作区（核心区），与西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企业家协会、捷斯中协会签订战略合作协议，开展多领域招商对接。落实招商考核，先后引进意大利产业园、同升机车生产基地、中农联农产品电商物流园等一批超10亿元项目，全年新签约项目34个，计划总投资110.3亿元。工业经济稳步发展，全市规模以上工业总产值突破500亿元大关，新增规上工业企业26家，共和镇成为全市首个规上工业“百亿镇”。富华工业园、东鹏智造、得润电子等大项目动工，带动工业和装备制造业投资大幅增长41.8%和59.6%。印发实施《鹤山市闲置土地处置试点办法》、《鹤山市产业平台扩能增效行动实施方案》，全年处置闲置地45宗1712亩，提升低效企业35家。三产持续兴旺，成功举办首届中国（江门）国际厨卫五金采购节，俊峰二手车市场、中邦建材市场、时代美食广场建成运营。电子商务快速发展，176家企业入驻“阿里巴巴江门产业带”，获评广东电商十佳县；全国首个传统家具O2O项目新红阳居家商城上线运营。金融支撑力增强，出台实施“政银保”融资政策，全年金融机构各项贷款余额243.98亿元，比年初增长10.7%。现代农业转型发展，双合绿色蔬菜示范园纳入省（江门）粤台农业合作试验区项目；新增有机食品认证3个、农民专业合作社23家，申报本级以上重点农业龙头企业8家。
创新能力明显提升。“小微双创”[6]卓有成效，229家企业纳入江门市科技型小微企业名录，宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民三大基地被认定为江门市小微双创示范基地。宏元化工成功申报博士后创新实践基地，宏谷新材料孵化器被认定为江门市科技企业孵化器。产学研合作取得突破，中欧合作区（核心区）与五邑大学签订联盟协议，共建新材料及装备研究院、珠西物流研究所，与德国共腾咨询公司筹建中德创业创新基地。企业自主创新能力增强，全年高技术产品产值预计166亿元，占规模以上工业产值33%；完成技改投资15.3亿元，增长37.3%。新认定国家级高新技术企业23家、市级工程技术研究中心21家。新增发明专利申请267件，雅图仕成为江门首家参与制定印刷国际标准企业，同方照明获中国专利优秀奖，“益锋铜材”成为省著名商标。
二、门户城市格局初开
基础设施逐步完善。深化交通大会战，完成交通基建投资18.6亿元。江门大道北西线、江罗高速鹤山段建成通车，国道G325（大雁山至桃源段）改线工程、江门大道北辅道、南沙港铁路鹤山段动工，佛开高速（三堡至水口段）改扩建鹤山辖区启动征地拆迁。建成农村公路37公里。镇南工业园、鹤山公园、十里方圆公交首末站投入使用。第二水厂扩容工程动工。四堡水厂及配套管网工程建成运营，5个镇实现村村通自来水。启动新一轮农网改造，完成电网投资2.2亿元,鸿江、昆中变电站建成投产。建成一批城乡污水管网，城镇污水处理率达91.06%。新铺设天然气管网32.1公里，管道天然气用户增至9776户。
城乡建设快速推进。完成沿江山水景观带等一批城乡规划。“三大片区”[7]建设有序推进，市文化中心完成人防主体工程和部分临时公园建设。谷埠新区更新改造项目完成融资，并与意向投资方签订合作框架协议。美雅产业新城进入企业清退和投资洽谈阶段。沙坪河综合整治（一期）工程、大雁山西门改造和南门新建工程动工。完成鹤山大道两大交叉口、新鹤路改造，贯通中山路，启动新城路改造、十一号街、十二号街建设，北湖公园·体育中心改造、白银山公园等市政项目进展顺利。完成《鹤山市新型城镇化规划（2016—2020）》编制，112个小城镇扩容提质“八个一”[8]工程完工并开展中期考评；204个幸福新农村“五化”[9]项目顺利推进，156个村（组）受惠。
人居环境持续优化。深化新一轮绿化大行动，成功创建广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园，启动古劳水乡省级湿地公园创建工作，北湖公园纳入县级湿地公园，新改建村（居）公园63个。建成“乡村绿化美化”示范村17个，森林碳汇造林234亩，新增生态公益林4万亩。污染源防治成效显著，全年立案查处环境违法案件149宗，整治违建项目836个，淘汰燃煤锅炉5台、黄标车及老旧车1972辆，完成中央环保督察交办件18宗。印发实施畜禽养殖管理办法和年度整治方案，依法关闭搬迁禁养区养殖场1393户。雅瑶河黑臭水体整治初见成效。启动新一轮农村污水处理设施、马山垃圾填埋场扩容（三期）工程建设，顺利通过省农村生活垃圾收处达标示范县考核。完成小农水重点县、1.61万亩高标准基本农田建设。城乡环境不断优化，升级改造镇级农贸市场3个，整治行政村8条，建成2条宜居村庄。
三、民生民本保障有力
市财政民生支出20.98亿元，占全年财政支出70.1%，各项民生实事有效落实。
社会保障逐步完善。城镇新增就业6205人，失业人员再就业4168人，登记失业率2.39%。城乡8项底线民生[10]实现提标，养老保险参保率达98.3%。设立全市首批家庭病床试点机构，累计建床64人次，大病保险支付比例达65%，政策内住院医疗救助比例超过80%。完成龙口敬老院公建民营改造，全市首个民办养老机构幸福寿星安老之家投入运营，新增床位316张。市残疾人康复中心·特殊教育学校主体工程完工。新建保障房276套，改造农村危房97户。启动新时期城乡精准扶贫工作，超额完成上级下达20%的年度脱贫任务。慈善事业稳步发展，全年发放各类善款1489.2万元。
文教体卫蓬勃发展。新改扩建一批公办中小学，开办共和黎明实验学校、雅瑶振华学校等民校，全市新增各类学位5500多个。成功创建“省中小学校责任督学挂牌督导创新市”，6个镇（街）通过教育强镇复评。建成全省首个以县级环保局名义创建的省环保教育基地。启动卫生强市创建工作，国家基本公共卫生服务经费人均达45元。新设医疗机构21家，市人民医院新院区工程完成立项、环评和项目融资，址山镇卫生院综合大楼封顶。落实28家村卫生站规范化建设。顺利通过省卫生城市复审，共和镇创建国家卫生镇通过考核，鹤城、桃源被评为省卫生镇，新增省市卫生村106条。建成集婚姻登记和婚前孕前体检于一体的服务中心。完成计生年度考核，“全面二孩”政策有序实施，计生优质服务基本实现全覆盖。创文工作卓有成效。承办第四届江门健走马拉松鹤山赛，举办“三夹腾龙”龙舟大赛、狮王争霸赛、咏春表演赛等活动。原创舞蹈《精忠报国》在省第五届岭南舞蹈大赛上独揽三金，电视专题片《咏春在鹤山》获全国市县文化艺术专题一等奖，电视栏目《文明家园》被评为全国电视栏目二等奖。李汉华在里约残奥会上勇夺一金二铜。组团参加江门市八运会，取得总分第二的好成绩。
社会治理纵深推进。成立市公安局食品药品与环境犯罪侦查大队和禁毒大队，开展“飓风2016”等专项行动，社会治安持续稳定。完成省涉法涉诉事项善后衔接机制建设试点工作。全市安全形势稳定，安全生产责任制考核连续五年获优秀等级。启用13个农贸市场快筛快检室，全年未发生重大食品安全事故。鹤城镇通过全省第八批火灾隐患重点地区整治考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，启动扶持村集体经济发展试点工作。不动产登记发证工作屡获上级表扬，列入国家示范点和省联系点。此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、征兵、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、工商联、广播电视、红十字会等各项事业都有新发展。
四、政府效能不断提升
探索构建“亲”“清”新型政商关系，形成“两政两商”[11]新模式。围绕“两无两藏”[12]目标，扎实推进“放管服”[13]改革。公布实施行政许可事项目录（2016年版），出台首批行政审批中介服务事项及收费名录清单。投融资改革成效显著，成功发行两期共12亿元企业债券，滨江路项目入选国家第三批PPP[14]示范项目。完成市纪委派驻机构全覆盖、全面营改增等重点改革。深化商事制度改革，实现企业“九证合一”[15]和个体户“两证整合”[16]，市场主体突破3万户大关。10个镇（街）“邑门式”[17]公共服务中心和138个村（居）“邑家园”[18]服务中心建成投入使用。设立市政府新闻办，开通鹤山市微市长，鹤山微信公众号阅读量、点赞量居江门第一。全年办理两级人大代表议案建议48件、政协提案97件，满意率达100%。启动“七五”普法，成立市公共法律服务中心，全年村（居）顾问律师提供法律服务2100多次。深入开展“两学一做”[19]学习教育，持之以恒反对“”，三公经费支出连续六年零增长。加强党风廉政建设，开展执法和效能监察，严肃换届纪律，严格落实“一岗双责”、失职追责，坚决查处一批违纪违法案件。
各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中遇到的挑战和问题，表现在：实体经济发展不快，质量效益不高，区域发展不平衡；土地、环境容量等资源约束日益突出，园区发展受限，承载力不足；教育、医疗、交通等公共配套供给不足，设施和服务未能满足群众需求；干部队伍担当作为主动性不强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取措施予以解决。
2017年工作安排
2017年是实施市第十二次党代会目标战略的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，以中央经济工作会议、省委十一届八次全会、江门市第十三次党代会、市十二次党代会、市委十二届二次全会精神为指导，围绕改革发展主题主线，全面推进“一城三中心”建设，狠抓平台提振、实体提效、城乡提质、改革提速、民生提档，全力稳增长、谋发展，着力建设宜居幸福的珠西门户城市。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%（其他指标见附件2）。
为实现以上目标，我们将重点抓好两方面工作：
第一部分：推动产城人融合发展
产城人融合是实现市第十二次党代会发展目标、推动经济社会加快发展的必然选择。我们要牢固树立“以人为本、产城融合”理念，培育新动能，发展新经济，建设新城市，以产城融合促产业转型、城市提质、民生改善，提升区域核心竞争力。
一、坚持提质增效，建设产业新城
紧抓实体经济不放松，以“三个中心”建设为抓手，以改革创新为动力，大力推动三产转型发展，建设珠西产业新城。
力促平台提质。推动中欧核心区扩能增效。深入实施“七个一”[20]专项行动，加快推进中欧服务中心以及道路、污水处理、教育、医疗、星级酒店、休闲公园等基础设施建设，力促园区配套完备成型。进一步理顺园区体制机制，统筹整合资产资源，成立园区产业扶持发展基金，出台投资项目减负方案，精准扶持园区产业发展。探索大联系工作模式，为落户企业和项目提供“管家式”服务。加快物流枢纽中心建设。对接珠西枢纽“一站四门户”[21]规划，打造省内一流物流中心。完成《江门物流枢纽中心可行性报告》、江门北站片区总体规划和控制性详细规划编制，争取纳入全国铁运新一轮布局，承接江门站货运功能。依托“鹤吞五港”[22]多式联运优势，打造对接南沙港、高栏港的“无水港”，谋划申报铁路二类口岸、进出口货物监管场所和保税物流中心。加快推进广珠铁路鹤山货场改扩建工程前期工作和江门北站客运改造工程建设，力促中农联农产品电商物流园项目落地。完善区域交通规划，拉通疏港主干道，推动普洛斯物流园建成运营。
优化产业结构。加快培育新兴产业。依托中欧合作区（核心区），对接欧洲机械装备、电力设备、新能源汽车等产业，搭建一批产业合作平台。制定完善装备制造、新材料、电子信息等产业发展规划，紧盯中字头、国字号和行业龙头企业开展精准招商，力争在新兴产业招商上实现突破。落实项目建设“六个一”[23]机制，集中精力解决项目落地难、建设慢问题，加快富华工业园、专用车生产基地等项目建设，力促同升机车生产基地、蔚海大数据等一批签约项目落地，推动得润电子、东鹏智造等项目建成投产，形成新的经济增长点。扶持做优第三产业。用好普洛斯物流园平台，布局对接南沙、高栏等重点港口，力争引进一批现代仓储、电商冷链、集装箱铁路运输等产业优质项目。加快亚洲厨卫城、中邦装饰广场（二期）、粤高海印又一城等大型综合体建设，培育发展创意设计、电子商务等生产业，拓展教育培训、体育健身、健康养老等新消费。提升发展传统产业。实施龙头企业培育计划，引导企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力促东古调味食品、国机南联、北丰家纺等增资项目建成投产。扶持印刷、制鞋、五金卫浴、制伞等优势产业转型，筹办五金卫浴、男鞋、伞篷等系列采购节，打造特色产业小镇。推动外贸转型发展。引导帮扶企业深耕传统市场，拓展“一带一路”[24]沿线国家等新兴市场，全力稳定出口。扶持跨境电商、外贸综合服务企业等新业态发展，促进本地货源本地出口。扩大先进技术及相关装备进口，支持融资租赁等贸易方式进口。
实施创新驱动。构建引智平台，加快推进中欧创新中心、专用车孵化中心建设，力促江门新材料及装备研究院、珠西物流研究所项目落地。深化政产学研合作，加强与高校及科研机构对接，探索“孵化器+高等院校+产业园区”合作模式，力争在引进培育综合性研发中心、重点实验室上实现突破。深化“小微双创”，落实“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技创新18条措施，加快宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民“三大基地”建设，争取纳入江门市第二批核心基地。鼓励将闲置楼宇、工业厂房转型为孵化载体，扶持宏谷新材料孵化器、亚洲厨卫城众创空间等平台建设，引导创投基金和“政银保”支持高成长性中小企业发展。力促企业自主创新，全社会研发经费投入（R&D）占生产总值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技术企业，精准扶持科技型小微企业发展，增加国家级高新技术企业14家，认定省市工程技术研发中心5家，组织申报市级以上重点科技项目10项。深入实施质量强市和知识产权战略，争取“桃缘彩伞”注册集体商标，年内新增发明专利申请282项。创新人才引培机制，评选第二批市管专家和拔尖人才，深化与江门职业技术学院共建共享智库和人才资源库，建成全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心，鼓励“人才+项目”引进模式，支持博士后科研工作站和创新实践基地建设。
发展全域旅游。加快推进“一平台、三走廊、一集散地”建设，打造珠三角乡村生态旅游目的地。“一平台”重点筹办第二届梁赞咏春文化节，推进实施星辉古劳、寻桥塔、渔家宿等一批“岭南鹤武”文旅项目，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。“三走廊”重点打造沿江山水景观带，基本完成大雁山西门改造和南门新建工程，力争成功创建大雁山森林公园为国家4A旅游景区。筹建古劳龙舟文化公园、王老吉凉茶博物馆，升级改造龙鹤公路“鹤城生态美食长廊”、明靖线“最美乡村公路”，抓好云乡生态园、马耳山旅游度假区、彩虹古道文旅长廊等重点项目建设，开发民宿、农家乐、户外运动营地等特色项目。“一集散地”重点规划建设十里茶香公园，推动合盛度假村项目建设，推介农业观光体验、农特产品采摘等特色游。进一步完善旅游厕所、标志标识等配套建设，加强旅游包装和运营管理，策划节庆游线路，推广应用“互联网+旅游”。
建设农业强市。加快转变农业发展方式，发展生态循环农业。完善双合现代农业、龙口花卉两大示范区建设，扶持蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、休闲农业等特色农业及加工业发展。培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。发展多种形式适度规模经营，新增和升级新型农业经营主体10个。加强动植物疫病防控，加快市检测中心搬迁和镇农产品检测示范站建设，创建国家农产品质量安全市。落实粮食安全责任制，启动市粮油储备库建设。发展农村公共事业。启动一批幸福新农村“五化”项目建设，整治行政村7条，建成宜居村庄2条。全面完成中小河流重点县和村村通自来水工程建设，建成1.26万亩和启动新建1.41万亩高标准基本农田，改造一批农村电网。深化农村综合改革。推进扶持村集体经济发展试点工作，确保完成江门下达的农村土地承包经营权确权登记颁证任务。完善“三资”平台功能，规范农村产权流转管理服务。组织做好村（居）“两委”换届工作。
攻坚关键改革。围绕“三去一降一补”[26]和“六新六去”[27]，深化供给侧结构性改革。整治盘活闲置低效地。落实《鹤山市闲置土地处置试点办法》，推动政府原因闲置地处置取得突破。以镇级工业园为重点，推进整治“三高一低”[28]企业，停止向“僵尸企业”[29]输血扶持，加大综合执法力度，倒逼低效企业转型或退出。健全新增建设用地指标分配与整治闲置低效地挂钩机制，开展城乡增减挂钩和“三旧”改造，提高土地利用率。深化财税国资改革。健全财政资金统筹使用和预算绩效管理运行机制，推进国库集中支付。优化国资布局，重组资产资源，开拓运营公司业务，推进国有资产资本化、证券化，提升国资营利水平。推进投融资改革。鼓励和推动中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。健全PPP项目管理运行机制，深化“土地收储+项目融资”模式，探索开展产业投资基金、私募基金和发行定向票据等多元化投融资业务。强化风险预警预防。完善投融资项目评估和风险管控机制，提前谋划应对财政收支等压力，促进经济持续健康发展。
二、统筹城乡发展，打造珠西门户
立足门户城市定位，对接融入江门大城格局，统筹城乡协调发展，打造绿色宜居的珠西门户城市。
加快新城建设。结合新一轮城市总体规划修编、全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，加强城市重点区域规控和项目策划，推动“多规合一”，实现“一张图”管理。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区更新改造工程，完成片区土地产权调查和国有资产租赁处置，谋划西江沿岸开发，发展游艇、电商、健康养老等城市经济。完成市文化中心主场馆建设，力促城市文化客厅基本成型。完成美雅产业新城规划设计和旧厂区人员安置。谋划广佛江珠城际轻轨鹤山片区TOD[30]开发。抓好沙坪河综合整治（一、二期）工程建设，力促西江大堤加固与环境整治工程动工，打造西江—沙坪河慢行绿廊示范段。以完善公共配套设施为重点，加快旧城改造步伐，升级改造新城路、东升路，贯通大鹏路（文明路至大朗村）、梁赞路（沙坪街道办侧至沙坪河堤段）、新环路跨涌段，力促十一号街建成通车，推动北湖公园·体育中心完成改造，白银山公园建成开放。抓好十二号街建设。加强城乡精细化管理，整治“六乱”[31]、“两违”[32]行为。加快新型城镇化建设，实施《鹤山市新型城镇化规划（2016-2020）》，深入推进小城镇扩容提质“八个一”工程，打造一批特色小镇。
完善基础配套。深入实施交通大会战，力促国道G325（大雁山至桃源段）改线工程主道、江门大道北辅道建成通车，加快滨江路工程建设。抓好中欧合作区（核心区）“一路一出口”建设，力争推动S270改造（G325至佛开高速共和出口段）、佛开高速共和互通改造项目落地。配合抓好南沙港铁路、广佛江珠城际轻轨、佛开高速（三堡至水口段）改扩建工程建设。完成S273高铜线（苟尾至金屋段）改造和县道大圣线、乡道双蒲线、城区雁五线路面大修工程。建成一批农村道路。抓好茅坪、城东、南洞、共和等变电工程建设，保障工业城和东部城区用电需求。加快市第二水厂扩容工程建设，新改建供水管网25公里。编制城区排水防涝规划，整治一批城区易涝点。
综合治理环境。强化水环境整治，落实“河长制”和挂牌督办，突出上下游、支流连片区域联防联治，抓好沙坪河、雅瑶河、址山河、民族河、宅梧河、双合河综合治理，实现雅瑶河黑臭水体水质稳定好转。巩固畜禽禁养区整治成果，推进非禁养区养殖污染治理。加快新一轮农村污水处理设施建设，完成杰洲污水厂管网一期工程，抓好宅梧、双合污水处理厂和174个农村污水处理点建设。加强环境监管执法，严厉打击偷排废水废气等环境违法行为。抓好重点行业挥发性有机物排放控制和高污染燃料锅炉淘汰。巩固黄标车及老旧车整治成效，加强机动车尾气和城市扬尘污染防控。加强重金属、土壤、固体废弃物污染防治。完善城乡垃圾收运处理，完成马山垃圾填埋场扩容（三期）工程，深化城乡垃圾分类减量处理和农村“四边”[33]垃圾专项整治，确保有效处理率达100%。
共建绿色家园。严格保护基本农田，坚守饮用水源保护区、生态控制线和林业生态红线，严惩违法用地、非法占用林地等行为，守住鹤山的青山绿水。以创建国家森林城市为抓手，深入实施新一轮绿化大行动，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带15.8公里，新增生态公益林5万亩。深入推进广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园建设，推动古劳水乡成功创建省级湿地公园，建成镇级森林公园3个、绿化美化乡村13条，新改建村（居）公园11个，逐步完善现有公园标识。
三、落实共建共享，办好惠民实事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3亿元，重点落实十件民生实事（见附件3），让老百姓共享改革发展成果。
推进创文攻坚。要把创文作为提升城市整体形象、文明程度和市民幸福指数的民生工程来抓，动员全市力量，深入推进城市建设、城市管理和美丽乡村“三大工程”，实施城市品质、市民素质、城乡文明、形象品牌提升“四大行动”，营造“文明城市、携手共建”的良好氛围。对照创文测评指标体系，制定和分解落实目标任务，整改环境卫生、交通秩序、社会治安、医疗卫生、环境质量、窗口服务等突出问题，推动创文实现市域全覆盖，力争顺利通过广东省文明城市考评验收。
完善社会保障。实施更积极的就业创业扶持政策，鼓励多渠道多形式就业，全年城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强社保征缴，落实企业全员足额参保。完成城乡8项底线民生提标工作。深化大病医保改革，逐步扩大家庭病床覆盖面。完善重特大疾病医疗救助制度，启动市救助站、救灾物资储备中心建设。加快镇级敬老院改造和残疾人康园中心建设，扶持民营养老机构发展。启用市残疾人综合服务中心，扶持80户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成上级下达的保障房建设任务。
发展普惠教育。健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的办校体制。完善学校和学位发展规划，落实“三二一”工程[34]，解决区域性学位不足问题。落实幼儿园、中小学配建机制，推进义务教育优质均衡发展，完成沙坪七小教学楼主体工程建设，启动峻廷湾小学（暂定名）建设，抓好雅瑶、龙口两镇省教育强镇复评，提升高中办学质量。探索职业教育整合发展新路径，启用市职业教育实训中心。加大优质民办教育引进培育力度，加快昆仑学校建设。启用市特殊教育学校。创建“广东省社区教育实验区”，依托“邑家园”平台，开展早教、托管、家庭教育指导等服务。实施“名师工程”，提升教师队伍整体素质。
深化医卫改革。制订《鹤山市创建卫生强市工作方案》。全力加快市人民医院新院区建设，完成共和镇卫生院改造和址山镇卫生院门诊大楼建设。开展“1+N+N医联体”[35]管理，实现市域半小时享受二级医院诊疗服务，力争县域就诊率达90%以上。深化医药卫生体制改革，实施“三医联动”[36]，加快社会办医，推进家庭医生签约服务和农村卫生站规范化建设。加强计生服务管理，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质和计生优质服务水平。深化爱国卫生运动，创建址山、古劳两个省卫生镇，建成85条省市卫生村。
发展文体事业。深化以文兴市，抓好农村电影放映、“农家书屋”提升等重点文化工程。依托市文化中心，推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆高水平运作，力争完成农村数字电视整转工作，实现市镇村公共文化设施和基层信息服务点全覆盖。传承和发展好非遗项目，争取申报“鹤山狮艺”、“陈山香火龙”为国家级非物质文化遗产，收集整理鹤城“上灯仪式”和“花炮庙会”习俗资料，发掘鹤山狮头制作技艺，做好列入县级非遗项目前期工作。鼓励文艺创作，繁荣文化产业。开展多种形式的群众文体活动，筹办市第十三届运动会，推动全民健身运动蓬勃开展。
推进精准扶贫。统筹开展城乡精准扶贫工作，探索有效帮扶措施，构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。推动扶贫与低保“两线合一”，确保贫困发生率控制在3%以内，实现30%以上建档贫困户精准脱贫。继续开展“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千义工助千户”等活动，探索社会扶贫新模式，引导社会力量参与扶贫开发。进一步完善村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制，村委会集体收入提高到18万元以上。
建设平安鹤山。健全立体化、网格化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。深化警务创新，推行一线工作法，推广“门禁+视频”系统和“邑微警”平台应用。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。落实维稳“五大机制”[37]，抓好市维稳处置中心建设。健全突发事件应急处置机制，建成启用市应急指挥中心。完善食品药品安全社会共治工作机制，保障群众饮食用药安全。
此外，进一步加强国防和“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、红十字会等工作。
第二部分：建设人民满意政府
今年是新一届政府开局之年，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以建设人民满意政府为目标，以执行力建设为抓手，为群众提供更优质、更高效的政务服务。
一、建设法治政府
坚持依法行政，深化“七五”普法和政府学法，着力打造“权责法定、执法严明、守法诚信”的法治政府。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平，广泛听取各派、工商联、无党派人士意见。完善重大行政决策民主化、科学化、法治化程序，加强合法性审查，抓好行政复议和行政应诉。加强一村（社区）一法律顾问制度，完善公共法律服务中心建设。推进“两建”[38]工作，完善行业“黑名单”和行政许可处罚“双公示”机制，营造法治化营商环境。深化简政放权，深入推进事业单位改革，抓好省以下环保机构监测监察执法垂管等重点改革。稳妥推进行政综合执法体制改革，强化“双随机一公开”[39]监管，严格规范公正文明执法。
二、优化政务服务
深化以“三制”[40]为重点的“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境。深化“清单制”，推进行政审批事项标准化建设和网上办理，抓好“1+3”清单[41]动态调整，力促行政审批事项标准线上线下一体化运行，争取年内审批事项网上办理率达80%以上。以工业城为试点，探索企业投资项目承诺制，加快入园项目落地；依托园区行政服务中心推行委托制，使工业城行使完整的市级经济管理权限。深化以“邑门式”、“邑家园”为核心的综合服务平台建设，完善“邑门式”公共服务中心运作机制，实现“一门在基层、服务在网上”。启动第二期“侨都之窗”布点建设，将自助便民服务延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”、“证照分离”，实施电子营业执照和全程电子化登记，方便市场准入。加强政务公开工作，完善“12345”政府热线、鹤山、“鹤山市微市长”、村企直联等平台建设，多渠道听民意、解民困。
三、打造实干队伍
