时间：2022-06-18 12:31:12
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关键词：计划生育 临床检验 实验室建设
随着时代的发展，育龄群众对计划生育健康服务的需求逐日增加，提高服务质量、规范检验工作对于计划生育技术服务工作的开展越来越重要[1]。检验室作为计划生育技术服务工作中的重点工作部门，对其加强管理与规范具有显著意义。县级服务站检验室不仅为落实计划生育基本国策提供技术保证，更为维护群众生殖健康及计划生育权益的基本保障[2]。为此，我所对新疆维吾尔自治区所有县级计划生育技术服务机构，就检验室的面积与布局、检验仪器设备、检验人员资历、质量控制开展情况等基本建设问题进行调查。
1.现状调查
新疆维吾尔自治区是我国面积最大的一个省区，分布有84个县级计划生育服务机构，计生工作任务重，工作量大。截止去年，创建自治区级计划生育优质服务县27个，占33%，国家级优质服务县57个，占67%。
检验室面积及布局：为规范计划生育技术服务机构检验室的建设，为群众提供检验质量保障，根据检验室平面布局的基本要求，应将计划生育技术服务机构检验科以独立妇检室、优生检测室、生化检查室进行实验室三室建设。经调查，新疆维吾尔自治区计划生育技术服务机构检验室置有独立妇检室、优生检测室、生化检查室三室齐全的，或者检验实验室分区清楚进行建设的，占49.1%，且实验室的面积大小、布局及规范程度参差不齐。
检验仪器设备：新疆维吾尔自治区县级计划生育技术服务机构检验室缺乏高端检验仪器设备，且已有仪器设备使用年限较久。县站平均拥有8.0种检测设备，中位数为8.0种。县站的X光机平均已使用9.5年，血凝仪和男性不育诊疗设备平均已使用2.4年。77.2%的县站有尿液分析仪和生化分析仪，72.3%的县站有血液分析仪；县站49.7%的检测设备由上级给予，48.6%的设备由本单位购买。县站85.4%的检测设备可正常使用，82.5%的设备被经常使用。
技术人员职称：通过此次调查，新疆维吾尔自治区县级计划生育技术服务机构检验室技术人员较为缺乏。县站检验室平均拥有技术人员职称比例为：主任检验师0%，副主任检验师1%，主管检验师3%，检验师占34%，检验士占29%，暂无执业证者占33%。
质量控制：新疆维吾尔自治区县级计划生育技术服务机构检验室中，无规范的实验室质量控制管理办法的占83%，对质控文件掌握不完整，普遍缺乏质控知识。
2.情况分析
检验室作为计划生育技术服务工作中的重点工作部门，对计生工作有效开展起着重要作用。临床检验是计生服务的突出环节，对其加强管理与规范具有显著意义。
调查结果显示，检验实验室的面积大小、布局及规范程度参差不齐，计划生育技术服务机构实验室的建设有待提高。规范的实验室建设是计生站检验室质量控制的基础保障，而现实中，医学检验实验室的布局设计及规划往往易被忽略，得不到足够重视。因此，对于检验室面积及布局不规范者，应当逐步改善，使检验工作质量得到保证。
检验仪器设备方面，检验室缺乏高端检验仪器设备，且已有仪器设备使用年限较久。功能齐全、设施先进的仪器设备，是检验技术人员为广打群众提供高质量检验服务的前提条件[3]。而新疆维吾尔自治区大多数的县站虽然按照国家要求有相关的检验仪器设备配置，但是也仅限于计生检验服务需要的基本满足。这严重影响到检验工作的有效开展。
从本次调查来看，新疆维吾尔自治区县级计划生育技术服务机构检验室专业技术人员较少，存在专业工作人员较为缺乏而人员业务素质较为低下的现象。一方面，即使是较为资深的老员工，虽然在实践经验方面较为丰富，但也受到理论基础薄弱的限制，致使知识更新力度不够。另一方面，存在较多兼职人员甚至暂时无执业资格人员，使得对于临床检验工作重视不够或无力工作。这些对于提高检验技术人员专业素质都有一定影响。
实验室的质量控制不仅是医学检验工作中的核心内容，也是保证诊断与否的关键环节。而新疆维吾尔自治区县级计划生育技术服务机构检验室中，无规范的实验室质量控制管理办法的占83%，且对质控文件掌握不完整，普遍缺乏质控知识。这就使得检验室在开展检验工作时，缺乏规范的质量控制程序和质量评价指标，不利于检验工作的质量管理。
3.对策及思考
改造实验室布局。鉴于县站医学检验实验室的面积大小、布局及规范程度参差不齐的现状，建议加大房屋建设投入，改造实验室布局。严格参照《计划生育技术服务机构设置标准》等规定，并结合本地区的实际情况，合理规范实验室的内部结构，改善计生检验工作用房[4]。同时，也有保障好卫生环境清洁，做好通风工作，避免交叉污染。
加大仪器设备投入。医学检验水平的提高，很大程度上依靠于功能完备、设施先进的检验仪器设备[5]。因此，新疆维吾尔自治区各级人口和计划生育部门应站在满足广大群众生殖健康与生育权益的角度，统筹好经费，加大检验仪器设备方面的投入，及时引进更新与计生服务相适应的检验设备、仪器，并进行充分应用。从而提供给广大群众高质量的服务，推进新疆维吾尔自治区各级计划生育服务机构检验工作的有效开展。
提高技术人员专业素质。要想满足于计生服务需求，加强检验室建设，提高技术人员专业素质是关键。为此，应该重视工作人员的在职教育，加大专业技能与专业知识的培训力度，以提高检验技术人员的专业素质。鉴于基层技术人员创造性与积极性不足，且基础知识欠缺，建议以针对性更强的小班培训形式开展，参加培训的人员同时负责实验室的技术指导和质量管理工作，使理论与实践得到有效结合。此外，计划生育技术服务机构应不断引进医学院校检验专业毕业的具有较高专业素质的新时代人才，为其提供成长、成才的平台；医学院校及教育部门方面则应该加大人才培养投入，尽快培养出同时具备较高专业素养与良好医德的人才，以满足社会的需要。
加强实验室质量管理。科室规章该制度对于检验工作开展具有指导与规范的作用，对质量控制与管理影响重大。故而，应组建专门领导小组，落实医学检验实验室质量管理相关法规文件与规章制度的学习，并组织定期考核，不断强化教育。同时，应建立起具有针对性的适合于计划生育技术服务机构工作实践的实验室管理质量控制体系，以实现实验室质量控制与技术人员培训监督的目的。总而言之，检验质量是医学检验工作的生命，只有完善质量管理体系，加强医学检验实验室的质量管理，使检验工作质量得到控制，才能使新疆维吾尔自治区各县级计划生育服务机构医学检验工作质量得到真正提高与发展，为我国计划生育这一基本国策的实施贡献力量。
参考文献：
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[2]张翔蓉，黄伟，潘淑芳. 对计划生育技术服务机构中检验工作问题的分析及对策建议[J]. 中国计划生育学杂志，2010（2）：122-123.
[3]黄玲，毛宗福，桂玉然. 湖北省县、乡两级计划生育技术服务机构人力资源调查[J]. 中国计划生育学杂志，2010（7）：396-398.
摘要本报告专注于林农创业现状及效果分析，指出林农创业的态度及取得的成效。此次调查主要采用实地走访和问卷调查相结合的方式，并穿插引用文献法。山东省沾化县的经济林种大都为冬枣这种经济林果，近年来当地林农开始开发多种盈利途径，主要有开发林下经济、培育果树幼苗、冬枣深加工等，这些附带行业的兴起大大提高了林农的收入水平并改善了他们的生活质量。但其中存在的问题也是多方面的，比如大部分林农的创业积极性不高以及创业林农缺乏技术支撑等。此次报告针对这些现状进行综合分析，整合沾化县发展林业经济的优势和经验，对其做出一定推广。同时发现问题并针对问题提出可行性建议。
关键词冬枣沾化县林农创业
一、山东省沾化县背景介绍
（一）地理位置概况
山东省沾化县坐落在渤海之滨，县城位于美丽富饶的鲁西北黄河三角洲开发区，属于环渤海“金项链”上的重要一环，是黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程的主战场之一，是胜利油田的重要采油区，所属的环渤海湾经济区已列入本世纪国家重点发展区域。此外，沾化县海洋、土地资源丰富，有海岸线171公里。全县拥有土地332万亩，人均占有9亩，是山东省人均占有土地最多的县。其中有110万亩耕地，100万亩滩余，70万亩滨海草场。土地的多样性特点为农牧渔业开发创造了得天独厚的条件，且土地资源多为盐碱地，非常适合冬枣果树这种耐盐碱性作物的生长，由此，借助这些独特的优势条件，沾化县发展起了冬枣产业，并逐步形成了自己的产业链，正在朝着打造一个真正属于沾化人民自己的品牌的方向努力迈进。
（二）经济背景介绍
近年来，沾化县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展不放松，解放思想，干事创业，经济和社会各项事业呈现强劲发展势头。
沾化县政府下大力度招商引资，引进外部优势企业，以此来带动沾化县固有企业的发展。在招商引资的同时，县政府也尤其意识到了对外宣传的重要性，同样下大力气对沾化县的经济和品牌优势进行对外宣传。其中一年一度的沾化冬枣节就是一个很典型的例子，通过邀请社会各界知名人士出席冬枣节开幕式并举行大型文艺活动，沾化冬枣及整个沾化经济产业都在无形中对外界进行了宣传，尤其现如今随着开发环渤海三角洲的跨世纪工程提上议事日程，这对沾化县的经济发展来说无疑又是一个很大的机遇和挑战，相信这种机遇和挑战也会渗透到广大林农心里，引领他们积极创业，共同致富。
二、当地林农创业概况
此次调查主要针对沾化县当地果农，尤其是刚刚开始创业不久的果农，对他们的创业行业、创业原因、创业规模、创业收益及他们的创业背景等方面做详细的调查并做出相关统计分析，通过这些现象的分析及数据所反映的结果，进一步分析现象背后所存在的实质问题，以此来得出相应的结论。数据汇总分析如下：
（一）创业行业
调查显示，沾化县林农大多以经济林果的出售为主要创业行业，比例占到了91.5%，其次，林下资源的开发以及种
苗花卉、林果深加工这些行业也都占据大部分比重。在调查中我们了解到，林农之所以优先选择此种创业行业，主要原因是因为此行业起步简单且获益较快，这对于刚刚开始创业的农民来说无疑有着巨大的吸引力。
只是问题在于单纯的经济林果出售根本不能满足林农创业的需求或者说达不到创业的标准，但是从一方面考虑，广大林农毕竟只是农民，很多时候不能及时的意识到一些问题，比如说开发林下资源、林果深加工等行业都是很好的考虑方向，尤其在当前沾化县经济如此突飞猛进的背景下，全县正朝着一个优良的方向稳步发展，外界更多的了解到了沾化经济的发展状况，也有越来越多的外界商资注入进来，沾化县经济的发展正站在一个很高的全新的起点上，在这种社会背景下，如果林业创业只是单纯的局限于出售经济林果，那就等于浪费了大量的社会资源和机遇优势。此外，随着对外的不断开放，以及当代物流业、网络信息业务的不断发达，以及人们对绿色无污染健康食品的追求，林果深加工产品无疑将是一个很好的机遇，有着大量的市场缺口和市场份额。
（二）创业原因
由上表可看出，大部分林农的创业原因还是集中在收入无法满足日常生活支出上，这表明林农的整体经济水平及生活质量还有着很大的提高空间，都有待进一步改善。同时这也从侧面反映了原有的林业经营模式不能带来很好的经济收益，或者说至少不能满足现有社会经济的发展水平了。同时，数据显示只有30%的林农是出于真正想在林业方面大干一番，真正想在此创立自己的行业才想到林业创业的，这就表明大部分林农对林业创业都没有较高的热情，只是把它当作一种增加盈利的途径，而这对于林业创业及林业经济的长远发展来说是极其不利的。
（三）创业规模
由于被调查者大都处于创业初期，所以创业规模均比较小，且根据不同的创业行业，他们的创业方式大不相同，比如注重开发林下资源的只是在种植经济林种的同时附带种植林下资源，对于这些林下资源的处理方式也大都为单纯出售这一种。而那些进行果品深加工的创业者也只是初步成立了自己的小工厂，工厂规模也相对较小。所以总的初期创业规模都处于一个相对较小且紧缩的状态，但调查中我们了解到，还是有70%以上的创业者表示想把自己的创业行业做大做强，尽管需要一定的时间，但他们愿意逐步摸索逐步改进，将林业创业做出自己的品牌。
（四）创业收益
调查显示，35%的人表示创业前后家庭收入状况发生了很大变化，57%的人表示变化一般，另有8%的人表示变化很小。分析这其中的原因不难发现，被调查者大都处于创业初期，所以创业的回收率还处于一个很低的阶段，因此创业给他们带来的经济收入的变化也就自然不会很大。
（五）创业者背景
调查发现，创业者年龄大多集中在30―45岁之间，均处于“上有老，下有小”的阶段，即这些创业者身上都承担着家庭的重任。另外，我们对创业者的受教育水平做了调查发现，初中及以上学历的占到57%，占创业者的绝大多数，本科、硕士、博士生几乎没有。
三、当地林农创业的特征
（一）创业者思想保守，行业类型缺乏创新
调查发现，沾化县果农创业行业类型大多倾向于更加稳定的销售经济林果方面，只有很少的一部分创业者想到进行深加工或者开发其他资源等方面，再加之创业者的受教育水平均较低，这就导致他们本身的知识储备及知识素养相对较低，因此，在创业经营这方面也有着很多的欠缺。创业不同于单纯的种植业，单纯的种植业只需要技术就足够了，但是创业不仅需要相关过硬的技术，还需要一定的管理思维和多动的大脑，即要有主动思考的意识，勇于创新的精神，还要有面对失败的勇气。
（二）原产地域保护不够，品牌保护意识差
虽然早在2002年7月沾化冬枣原产地域保护就通过了国家质量监督检验检疫总局原产地域产品保护办公室组织的技木评审[1]，但原产地域保护工作还远远没有落到实处。经济目光短视导致大量冬枣苗木外运，而不同地域的自然条件，如光照、气候、土壤等都会影响冬枣的品质，因此外地冬枣的上市既对沾化冬枣的外埠市场造成冲击，也会对沾化冬枣的品牌形成负面影响。品牌保护意识差的另两种表现是：前几年兜售假冒“沾化冬枣”，在当地坑骗了购销商，在外地砸了沾化冬枣的品牌；近几年枣农错误地认为越青越耐储存，“采青”出售和贮藏，致使冬枣总糖量不足10%，影响了冬枣的口味和食用价值[4]，从而对冬枣品牌造成冲击。
（三）创业集群效应严重，利弊共存
在调查中我们发现，沾化县当地果农进行林业创业的集群效应尤其严重，即创业者大都集中在同一个果树园区，而且这同一个果树园区内的创业类型又大都相同，这一点是利弊共存的。
弊端主要在于这种集群效应在形成良好的宣传优势的同时也存在一定的弊端，因为创业者大都集中在同一种植园区，这就很容易形成一种内在竞争，如果这种竞争机制有人把控，使之朝着一个健康、科学的方向去发展，那么这种竞争的存在是对冬枣创业的发展有利的。但一旦这种竞争失去了统一的把控，只是借助单纯的市场来自我调节自我掌控，那么这种自我调节往往会使得这种竞争向着一个非正常的、病态的方向发展，最终会导致一种恶性竞争的形成。
四、当地林农创业调查所得出的结论
（一）创业项目源头把控力度不够，冬枣品质不过关
沾化冬枣形似小苹果，又名苹果枣，属大枣类型。而现在市场上的沾化冬枣已经出现了一些异化，如果型异化、口感较差、脆度降低等。据当地农业技术人员推测[3]，这与枣农滥施农药尤其是激素类农药有关；长期栽培中衍生的品种退化也是造成品种不纯的一个重要原因。冬枣大面积栽培后
病虫害十分严重，而当地枣农的病虫害防治技术落后，无公害生产意识淡薄，主要表现在以下几方面：一是滥用农药。久效磷、甲胺磷等国家明令禁用的剧毒农药却被林农一直在使用。二是滥用激素现象严重。以赤霉素为例，许多枣农在冬枣果实膨大期多次喷用，使商品果的激素残留严重超标，果皮增厚，脆度降低。三是化肥使用量超标。无公害农产品施肥以有机肥和无机肥相结合为主要方式，有针对性地施用微量元素肥料。
（二）当地政府政策支持力度有待加强
调查中我们发现大多数果农都反映，他们很认可政府组织的不定期培训班，通过培训班的学习他们确实懂得了好多种植方面的专业知识，懂得如何育苗，如何除害，最终培育出优质的冬枣产品。但是现在的发展已经让他们不能满足于这些单纯的种植培训，他们需要更加发散性的知识来弥补他们在创业方面的不足，也就是说当地政府在冬枣种植上的支持力度还是有的，但是在林农创业方面的支持力度还是不够大，这不单单只是表现在组织创业培训班，更有资金、政策、宣传力度、营销渠道等多方面的因素，而这些都是果农创业初期大大需要的，因此，当地政府应在支持林农创业方面加大力度。
（三）创业者本身素养急需进一步加强
调查中发现创业者的学历水平大都较低，其本身的只是储备也自然较低，对于真正的创业他们具备的相关知识几乎为零，这就导致了他们在很多方面都考虑的不够周全，甚至不知道该如何去经营一个企业，缺乏一种企业家精神。因此他们急需政府及社会各界为他们注入一股新鲜的、高素质的人才，以此来带动相关创业行业的发展，为这些创业者们做出系统的企业发展规划，对企业各阶段的发展做出明确的定位，这样才能逐步改善这种创业行业高层架空的状况，用一种科学的、合理的思想体系来经营这个企业，这样沾化县以冬枣为主的林业创业才能逐步做大做强，走向更加广阔的市场。
五、总结
沾化县围绕冬枣展开的林业创业总的来说发展模式还比比较看好的，能借助其独特的地理优势开发出自己的优势品牌，这本身就值得全国各地拥有相似资源的省市去借鉴，去学习。同时，在此基础上形成的林业创业也有了一个良好的开端，这对今后沾化县冬枣附带品牌附带产业的发展是非常有利的。但同时也要注意随时发现存在的问题并正确面对着一些列问题，在发现问题的同时，联合政府部门、果农本身及社会各界共同出谋划策，共同解决这些问题，消除不利因素，勇于创新，形成自己独特的优势品牌，将企业逐步做大做强，以此来提高果农收入水平，进而带动整个当地经济的发展。
参考文献：
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[2]柳桂林.对滨州市冬枣发展的建议.北方果树.2002(5):33-34.
[3]郑军,孙宪芝,韩祥铭.沾化县冬枣产业发展现状与对策.山东农业科学.2006(2):104-106.
一、调查目的
1.了解我区各小学贯彻《数学课程标准》、实施新课程实验的水平。
2.调查我区小学五年级学生使用课程标准教材进行数学学习的质量。
3.为强化我区义务教育阶段数学教学管理，提高课程改革实验水平提供依据。
二、调查对象
2007年6月，我们对全区32个教学班的五年级学生进行了数学学业水平调查，参加此次调查的学生共有1537人。
三、调查工具
本次调查的工具是“雨花台区五年级学生数学学业水平调查卷”。调研工具由南京市雨花台区教研室小学数学教研员赵贵龙老师拟定。调查卷编制的依据是：(1)《数学课程标准》；(2)《苏教版义务教育课程标准实验教科书 数学》五年级（下册）教材。
四、调查分析
1.总体情况
本次学业水平调查卷共设计了七大项33道题。其中第一大项“细心计算”是评价学生的计算能力；第二大项“慎重选择”设计了10道题，是评价学生方程、确定位置、认识分数、分数的基本性质、解决问题的策略以及圆的学习水平；第三大项“仔细判断”设计了4道题，是评价学生方程、认识分数、公因数的学习水平；第四大项“认真填写”设计了8道题，是评价公倍数和公因数、分数的基本性质、圆、找规律等有关概念的学习水平；第五大项“统计天地”设计了1道题，是评价学生复式折线统计图的学习水平；第六大项“解决问题”设计了5道题，是评价学生解决实际问题的能力，其中第28题是评价列方程解决问题，第29题、30题是评价解决简单的分数问题的能力，第31题是评价解决有关圆的实际问题，第32题是评价学生解决问题的策略和确定位置的学习水平。第七大项第33题“我会设计”是评价学生实践与综合应用的能力。
参加调查的1537名五年级学生数学学习水平总体情况如下：
从上面两表可以看出，我区各小学五年级学生的数学学业水平总体情况是好的，平均正确率达86.9%。
从各道题统计看，学生对五年级的学习内容掌握得较好，23题目的正确率在85%以上。特别是直接写得数、解方程、确定位置、解决问题的策略、公倍数和公因数、分数的基本性质、找规律等的正确率都在90%以上，说明学生对五年级主要内容的学习已经达到教学目标的要求。
2.分项统计与分析
（1）计算能力
根据苏教版五年级数学实验教材的学习内容，计算部分主要是调研口算简单的分数加减法、笔算分数加减混合运算（包括应用加法运算律和减法运算性质进行简便计算）、解方程，以及运用平面图形的面积计算公式进行组合图形的面积计算。
这次调查口算能力的有8道题，解方程有3道题，分数加减混合运算有3道题（其中第2小题应用加法运算律进行简便计算），计算组合图形面积有1道题。从表中反映出学生口算、解方程掌握得很好，平均正确率高达96%以上；分数加减混合运算除个别学校以外总体情况较好，平均正确率接近90%；组合图形的面积计算正确率不高，大部分学校正确率低于80%，其中最低的只有39%。
可以看出，我区各小学五年级教师十分重视计算教学，提高学生计算能力的训练是坚持进行的，也是有效的。但是我们也看到，在利用计算知识解决组合图形面积计算方面，学生明显存在不足，应当引起重视。
（2）确定位置
五年级主要是让学生学习用数对确定位置的方法，丰富对现实空间和平面图形的认识，发展学生空间观念。调查卷中的第7题和第32题就是考查这方面的内容。
从统计表中可以看出,学生对确定位置这部分内容掌握得很好,抽样的6所学校,有5所学校正确率在90%以上,最高的达99%,最低的已达89.1%。说明教师重视这部分知识的教学，能结合具体情境引导学生理解数对的含义，加强数对与生活实际的联系和训练，学生比较好地掌握了数对的表示方法。
（3）找规律
五年级下学期的找规律是用平移的方法探索并发现简单图形覆盖现象中的规律，并能运用规律解决相应的简单实际问题，调查卷的第25题就是按照这样的要求编制的。从上表抽样统计可以看出，学生这方面的知识掌握得比较好，平均正确率都在92%以上，其中有两所学校的正确率达100%，说明这部分知识的学习是很扎实的。
（4）认识分数和分数的基本性质
这次调查认识分数和分数的基本性质的共有9道题,其中认识分数6道题,分数的基本性质3道题，它们是第8、9、10、16、17、20、21、22、23题。
学生在三年级认识分数的基础上,本册是学习分数的意义及其基本性质。从上面的两个统计表中看出，学生达到了五年级认识分数和掌握分数基本性质的学习目标，学校之间差异不明显。“认识分数”的平均正确率接近85%，“分数的基本性质”除一所学校以外，正确率都在90%以上，说明这部分知识的教学是比较扎实的。
需要说明的是，学生认识分数的学习水平没有达到90%以上的优秀程度，主要错误集中在第23题，此题的正确率如下：
这是一道综合考查分数意义的试题，试题的文字表述学生不太适应，加上教学中这样的训练比较少，所以学生错误严重。
（5）统计
五年级下册的统计，是使学生认识复式折线统计图，能根据复式折线统计图所表达的信息进行相应的分析、比较和简单的判断推理。试卷第五大项中的第28题正是依据这个目标而设计的。从表中看出，学生的正确率不算高，平均正确率是84%，只有3所学校的正确率在85%以上，占抽样学校的50%。
（6）圆
这次调查，有关圆的认识及其周长、面积计算的考查共设计了7道题，分别是第4、12、13、14、24、26、31题，总体情况如下：
圆这部分内容的教学，在过去的教材中一直是安排在六年级，现行苏教版课程标准教材把这部分内容安排在了五年级下册，这对于教师和学生来说都是一种挑战。
试卷考查圆的有关知识的7道题中，除3道题（共计6分）比较难以外，其他4道题（共9分）难度都不大。在这种情况下，上表显示这部分内容的正确率偏低，平均正确率都在80%以下，其中最低的只有63.8%，说明这部分内容学生掌握得不是很好。究其原因是多方面的，有三点疑问：①五年级学习圆（特别是有关圆的组合图形），教材是否偏深？②学生的计算能力是否在下降？③试题本身是否偏难？
（7）解决问题
我们抽出了试卷第六大项的第28～31题评价学生解决问题的能力。从表中可以看出，学生解决问题的能力是比较好的，平均正确率为89%，而且各校间没有显著差异，最低正确率为85%。这说明学生已有一定的解决实际问题的能力，同时也说明各校五年级数学教师很重视培养学生的应用能力。
（8）实践能力
本册教材在第八单元的最后安排了《奇妙的图形密铺》这一实践与综合应用课，目的在于在欣赏数学美的同时，发展学生的空间观念，培养学生实践能力和创新意识，这是课程标准教材四大领域教学的重要内容之一。本次调查试卷把教材上第87页的原题作为调查试题安排在试卷的最后一题，目的就是调查五年级教师实践与综合应用课的教学情况。
上表的数据表明：实践与综合应用的教学很不到位，平均正确率53.3%，抽样的学校中没有一个达到及格的标准,最高的学校正确率只有57.1%，最低的才48%。说明：①教师对这一领域的教学重视不够；②一些教师存在“考什么，我就教什么”“可能不考的，我就不教或不认真教”的错误认识；③密铺的教学不到位，教材中的训练抓得不实。
五、调查结论
1.调查结果表明，我区各小学能比较好地贯彻《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求，认真落实《数学课程标准》，稳步推进课程改革实验，《标准》中的基本理念和课程目标得到了落实。
2.从抽样分析看，我区各小学五年级学生对苏教版实验教材五年级（下册）中的各项学习目标已经达成，被调研的小学生抽样平均正确率达86.9%，特别是口算、解方程、分数加减混合运算、确定位置、找规律、分数基本性质、解决问题等方面知识学生掌握得很好，平均正确率都在85%以上。
3.从调查结果看，我区绝大部分五年级数学教师对课程标准实验教材五年级（下册）教材的把握和理解到位，特别是在更新教学观念，改变教学方式，提高课堂教学有效性等方面都有明显的进步。
4.从学生卷面看，各小学对课程标准实验教材五年级（下册）的教学管理比较重视，但学校间细化管理的程度不同，管理水平存在差异，有些教师的教学还存在规范要求不到位、基础训练不扎实的问题。
关键词：学困生; 形成原因; 转化
有300名学生就会有300种不同的兴趣和爱好。
——苏霍姆林斯基
现行教育中，由于学生不同智力水平，不同家庭环境，不同的性格、行为习惯等，班级中总会产生几个跟不上班级整体学习水平的后进生，即学困生。在平时的物理教学活动中一些学生由于持续学习困难、知识积累障碍、基本技能匮乏造成了学习效率的低下。笔者就物理学困生形成原因，心理障碍的表现，转化学困生的具体操作等方面进行了详细的调查并结合十几年的探索实践进行了具体分析。
一、学困生的类型
据调查，在物理教学中，平均每班有20﹪左右的学困生。一类是自律意识差。这类学生上课精力不集中，没有老师监督，就根本不听老师讲课，不能按时完成学习任务，对学习毫无兴趣，做作业应付交差或抄别人的或不交作业；另一类是学习基础较差。这类学生是物理基本概念没有掌握好，或学习方法不当，分析解决问题的能力差，学习自觉性差，自制力不强，需要老师督促，才能坚持学习的真正的学困生。
二、学困生心理障碍的表现
第一种类型的学困生，留守儿童占50%左右，父母在外打工，把对子女的亏欠用钱来代替，在教育子女的问题上缺少方法，忽略了良好人格和习惯的养成教育，导致子女在学习上没有养成良好的习惯，从心底里不把学习当回事，毫无学习的欲望，他们上课根本不听老师讲课。第二种类型的学困生，他们身上反映出的学业水平的缺陷，与他们的学习心理有密切联系。心里有想学物理的愿望，但又缺乏恒心和毅力，学习基础差、畏惧困难，底子薄，受到老师的批评或训斥、自暴自弃，还有少数学生指望在考场上伺机作弊过关，这种侥幸的心理都成为了学习物理的障碍。
三、转化学困生的尝试
（一）激发兴趣上好第一节课
兴趣是最好的老师。初二学生刚刚接触到物理，第一节物理课，如果能充分激发学生学习物理的兴趣，对今后的物理教学将会起到很大的帮助作用。第一节引言，课本上就设置了好几个物理实验，我们可以根据自己学校的实际情况和自己的教学安排适当进行增减。书上的“乒乓球被大气托起”小实验确实能让学生感觉“好神奇啊”，我有意识找后进生来做这个实验，目的是激发差生的学习兴趣 不少学生发出“为什么呀？为什么呀？”的疑问。“能问出为什么，就是学好物理的一个前提。这跟我们今后要学的大气压强有关。”同时我说：“我们以后有很多物理实验需要和同学们共同探讨”。从初二开始我有意识地多给学困生参与教学的机会，培养他们的学习兴趣。同时上第一节课我告诉同学们物理并不难，经过努力物理是可以学好，同时举例说我原来教的那些基础差的学生通过自己努力取得的成绩，并且告诉说：“他们都考上了理想的高中”，事实上那些基础差的只要自己努力90%都是考上了高中的，相反那些条件好的学习意志力差尽管头脑好用的100%是考不上高中的，从而增加了学困生的信心
（二）多表扬，激发学生上进心
大多数学困生，因为学习成绩不如别人，常被同学歧视，也常受老师批评，因而悲观失望、厌学，在班集体中抬不起头。面对这种状况，我认为要做好学困生的工作，首先要提高他们在班集体中的地位，抓住他们身上的闪光点多表扬，使他们振作精神。上学期，我教初三年级时，有一名学生成绩特别差，厌学，有一次上课，他玩纸飞机，我说：“你飞机制作的还是很不错，要是你课上好，将来能制造真正飞机老师会为你感到高兴，怎么样？”他无语，然后我不失时机说： “原英国首相丘吉尔的故事你就知道吗？，他们学生年代也是一段很不光彩的历程，几乎没有一科及格，甚至还得过不止一次的0分，正是因为他们及时认识到自己的不足，又能发现自己的潜能和特长，于是满怀着自信和力量，发奋努力，奋起直追，后来成为一代伟人，只要你今后努力学习老师相信你能将来能制造真正飞机。”他点点头，这位同学后来很努力期末考试物理考了80多分。
（三）体验成功，培养自信
一个表扬，一个微笑，对那些需要鼓励的学生是雪中送炭。例如：开学不久，根据了解的学生情况，把樊杨和王杨作为这一学年学困生的转变对象。两个人的共同点是：作业质量差，无论是课堂作业还是家庭作业，两人都不能按质按量按时地完成，即使完成速度也较慢，书写非常糟糕；成绩处于班级末尾。不同点是：樊杨同学的知识基础更差一些，但上课比较认真，也能积极发言思维能力还可以，虽然成绩较差，但主要是懒惰、习惯差等原因造成的。王杨长期以来，听讲效率低，上课时做小动作，有时会走神，不敢大胆发言。我在上课时有意识的抽一些一些记忆型的问题，要求学生根据书本做直接的回忆或对具体事实回答，或者仅让学生做“对不对”或“是不是”的回答题。平时作业多辅导他们做作业，对学困生的作业批改多评语、多表扬、多鼓励。以使他们体验到成功的喜悦，到期末他们物理考了70多分。
总之，面对物理学困生，我们要正确归因，不能总怨学生的 “学”，我们更要努力改变自己的“教”。了解这些学生的心理和身理特点，密切关注他们，培养他们对物理学习的兴趣，给他们以鼓励，让他们体验到成功的乐趣，真正让这些学困生物理学习中从“知之”到“好之”最后到“乐之”。
参考文献:
为深入贯彻落实国务院《计划生育技术服务管理条例》和国家人口计生委《病残儿医学鉴定管理办法》,不断提升全市的人口和计划生育工作水平,切实做好我市病残儿医学鉴定工作,现将有关事项通知如下:
一、充分认识做好病残儿医学鉴定工作的重要性
病残儿医学鉴定是一项政策性和技术性都很强的工作,直接关系到人民群众的切身利益和健康水平。多年来,通过全市上下共同努力,我市的病残儿医学鉴定工作取得了显著成绩。但由于种种原因,仍存在着鉴定诊断标准把握不严格、审批程序不规范等问题,在社会上造成了不良影响,影响了全市人口和计生工作的健康有序发展。各县区、各有关部门要从落实科学发展观、建设和谐社会、稳定低生育水平的高度,充分认识病残儿医学鉴定工作的重要性,增强责任感、使命感和事业心,认真汲取教训,增强工作自觉性、主动性,以高度负责的精神,认真抓好病残儿医学鉴定工作,进一步密切党群、干群关系,促进人口和计划生育工作的健康发展。
二、切实做好病残儿医学鉴定的清理核查工作
(一)清查内容和重点
市政府确定,从10月10日开始至11月10日,用一个月的时间对20*年以来审批的病残儿情况,进行认真清理清查。清查内容主要包括是否有冒名顶替病残儿现象,是否有出具假医学鉴定材料行为;审批的病残儿是否符合国家标准,申报、初审、复审程序是否规范;病残儿医学鉴定后是否按规定进行了公示,在申报、初审、鉴定过程中是否存在不正之风等。清点是城镇和公职家庭,特别是具有多个病残儿的部门和单位。
(二)实施步骤
1.宣传教育阶段。凡20*年以来被批准有病残儿的单位,要认真做好病残儿家庭的思想教育工作,讲明政策,分析利害,积极协助搞好病残儿清理清查工作。2.调查阶段。农村乡镇、村民委员会,城区办事处、社区,各部门、单位,要对20*年以来的病残儿进行一次全面调查,澄清病残儿真伪,弄清事实,并按调查内容由乡镇(办事处)逐一写出调查报告。同时将调查情况进行公示,接受群众监督。3.审查和处理阶段。各县区要成立清查小组,清查小组根据工作要求,吸收热爱计生工作、技术水平高、责任心强、秉公办事的有关专业医务技术人员参加。清查小组根据20*年以来的申报、初审、鉴定材料及乡镇(办事处)调查报告,逐一进行审核和分析。审查中发现有问题的,按程序收回二胎生育证,已怀孕的劝其流产;对于不服审查处理意见的家庭,可进行复议或复查,或由市组织重新鉴定。具有弄虚作假行为的个人要主动自报,并主动缴回二胎生育证;主动进行流产手术的,按照有关政策予以从轻处理。对申报和鉴定过程中存在弄虚作假行为的单位和个人,在本次清理清查工作中思想认识到位、态度端正的,予以从轻处理;对不配合工作,掩盖事实,再次弄虚作假的,严格按照《*市计划生育有关工作人员责任追究办法》及补充规定进行严肃处理。
三、扎实做好病残儿医学鉴定工作
(一)严格申报程序
县区计划生育局负责本辖区病残儿鉴定的管理和组织工作。子女有明显伤残或患有严重疾病并符合有关病残儿规定的家庭,可向女方单位或女方户籍所在地村委会(社区)提出书面申请,申请人所在单位在收到申请书之日起20个工作日内,对申请人及其子女情况进行必要的社会调查,核实申报对象的病残史、家庭史及病残儿真伪,由单位计生工作人员带病残儿到医疗部门确诊病情,乡镇(办事处)计划生育办公室审查认为符合条件的发给《独生子女病残儿医学鉴定申请审批表》。之后,乡镇(办事处)计划生育办公室对申请人及其子女情况再次核实并进行必要的社会和家系调查,并将有关材料报县区计生局。县区计生局成立初审小组,初审小组对各乡镇(办事处)上报的材料进行认真把关和严格审核,初审合格后报市计生委进行复审。
(二)建立健全规章制度
1.建立逐级调查制。申报人所在的村、居、单位,在接到个人申请后,要组织人员对申报人进行社会调查,形成调查材料后,加盖单位和主要负责人印章,向所在乡镇(办事处)申报。乡镇(办事处)对申报的病残儿要逐个进行社会和家系调查,形成调查材料加盖公章和负责人印章报县区主管部门。县区主管部门对申报的材料要进行认真审核,对病残儿父母为公职干部、职工的,要逐一进行调查,并形成调查材料。初审前,要会同有关医务人员对乡镇办事处上报的材料进行审查,之后按照程序进行县级病残儿初审。2.坚持公示制。对于申报的病残儿情况,坚持三级公示制。单位上报乡镇(办事处)前在本单位公示七天;县级初审后上报市级鉴定前在病残儿父母双方单位公示七天;市级鉴定结束在父母双方单位公示30天无异议后,方能办理有关证件。对三级公示情况,县区要派出督导组进行专门督导。3.严格责任追究制。对在病残儿申报工作中采取骗取、伪造、变造等手段索取病残儿鉴定证明及二胎生育证的个人,按照《*市违法生育当事人责任追究暂行办法》等规定,给予党政纪直至开除公职处分;对于提供不实诊断证明的医疗人员和在申报、初审、鉴定过程中、弄虚作假的鉴定专家和工作人员,按照《*市计划生育有关工作人员责任追究暂行办法》等规定,给予党政纪处分;对于工作失职、造成不良后果的单位负责人,按照《*市计划生育领导责任追究暂行办法》等规定,给予党政纪处分,并对该单位计划生育工作实行重点管理,取消其各种评先获奖资格。
四、加强领导,严格监管
中央8号文件指出，建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展社会保障事业，是稳定低生育水平的重要措施。当前和今后的工作中，我们要认真探索并积极做好相关激励性政策的贯彻落实工作。要做好有关调研工作。围绕着激励性政策如何贯彻落实等问题，应建全哪些机制，完善哪些措施，采取哪些办法等。提出工作意见，重点抓好《条例》和《河北省计划生育优待办法》贯彻落实工作。
二、严格执法，依法征收社会抚养费
今年定为社会抚养费清欠年，对拒不缴纳社会抚养费的，严格按法律程序申请人民法院强制执行。达到执行一个教育一片的目的，以强化计划生育执法力度，切实提高社会抚养费征收的到位率。确保政策外出生个案征收到位率100，社会抚养费征收到位率达到80以上。
三、严肃政策，强化计划生育生育审批工作
要掌握“一个原则”，把好“三个关口”，注重“四个环节”，坚持“五项制度”。
掌握“一个原则”，就是按《条例》规定原则不走样；
把好“三个关口”，就是“再生育人口准入关口、乡政法员核查关口、集体审批关口”；
注重“四个环节”，就是“个人申请环节、条件身份资格环节、张榜公布环节、强化责任环节”；
坚持“五项制度”，就是“调查报告制度、承诺服务制度、公开公示制度、集体审批制度、跟踪监控制度”。
通过进一步完善制度，加强监督检查，严格责任追究，确保审批质量，重点抓好对党员干部生育审批监督管理。
四、综合治理出生人口性别比偏高问题
一是继续加大对违法案件的查处力度；二是加强与周边县市的相互合作，营造良好的治理环境；三是进一步完善规范“三级两全包报”责任制，使整个治理工作转移到经常性工作的轨道，形成长效的工作机制；四是加大出生人口分性别统计的求实力度，组织专门力量对各乡镇分性别统计出生人口真实性的调查，对弄虚作假的依法严肃处理。
五、认真查处党员干部违纪超生问题
针对个别党员干部违纪超生，弄虚作假骗取二胎指标，包庇纵容亲属和子女政策外生育等问题。致使群众反映强烈。要认真做好查处工作，自“四项清理”以后发生或发现的党员干部和职工违纪超生的问题，一经查实，必须按冀发[1991]20号和省政府[1991]63号文件的规定处理到位，否则不予结案。
六、实行“阳光工程”，进一步提高政务公开质量
一、社会抚养费征收及经费支出情况
我区2011年社会抚养费共征收325万元，2012年社会抚养费共征收342万元，增长5.23%。2012年人员经费支出75万元，公用经费支出45万元，计划生育事业费支出140万元.
二、主要做法
一是大力宣传教育。将《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》和国务院《社会抚养费征收管理办法》作为广大计生干部学法用法的重要培训内容，同时购置大量宣传挂图、印制宣传单进村入户、举办计生方面的文体活动等形式进行宣传。各乡镇还利用广播、标语、宣传栏和会议的形式，向广大群众宣传计划生育政策，提高对社会抚养费征收管理的知晓率。
二是规范社会抚养费征收程序。区委、区政府多次召开各种形式的协调会议，加大征收力度，在征收中我们严格按照《条例》规定标准执行，无论是干部还是群众确保做到一视同仁、公平、公正。在具体征收中，严格按照立案、调查取证、调查报告、乡镇征收处理意见，下达征收决定书，送达回执、分期缴纳协议，申请行政复议，申请法院强制执行，统一票据，收缴分离等法定程序规范操作，如果发现程序不合法，由区计生委予以撤销并对相关责任人进行处理，对各乡镇卷宗、管理采取考评检查和定期督查的方式进行抽查。严禁乱收费、滥罚款行为发生。社会抚养费严格执行“收支两条线”，由当事人直接到区人口计生委和财政局共同指定的金融机构，把处罚款缴纳到社会抚养费专户，再由区人口计生委在月底前全额上缴国库。
三是加大监督力度。人口计生委员会、财政局对社会抚养费征、管、用的情况实行动态管理。不定期联合监察、审计等部门对全区社会抚养费征管用情况进行抽查或联合检查，发现问题，及时整改。擅自使用其它票据征收社会抚养费或截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，一经查实，区财政按相应金额从乡（镇）、街道经费中扣回并依照相关法律追究当事人、直接责任人和主要责任人的责任；对构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
三、存在问题
虽然我区对社会抚养费征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的问题也不容忽视。
1、违法生育户依法缴纳的意识不强。受文化水平和法律知识欠缺等影响，违法生育户自觉依法缴纳意识不强，有些有履行能力也不愿意自主缴纳，造成实际执结率低。
2、对涉及外出打工的违法生育户案件难执行。由于超生户外出后多是音讯全无，只留下老人独自在家带孩子种地，造成案件无法执行下去，使征收难以到位。
3、综合征收机制不完善。由于计生部门没有强制执行权，处罚“钉子户”时力度不够，同时不少群众怕得罪人而不愿配合计生人员调查取证，造成征收工作调查难、取证难、执行难。
四、几点建议
征收社会抚养费对于有效控制政策外生育、维护计生家庭的合法权益，具有重要意义，各级领导尤其是各级党政主要领导要高度重视、支持开展社会抚养费征收工作。
一要加大宣传力度。采用多种形式，大力宣传人口与计划生育法律法规，使广大育龄夫妇自觉实行计划生育，懂得违法生育子女增加了国家负担，自觉缴纳社会抚养费是对社会公共事业投入的补偿，是自身的法定义务，依法征收社会抚养费是各级人民政府义不容辞的职责。
社会调查实施方案
二、社会调查实施进度安排
（一）准备阶段
1、召开全班学生大会，动员布置社会调查事宜。
2、指导教师指导学生选题、拟定调查提纲。
（二）调查阶段
1、指导教师审定学生选题及调查提纲。
2、学生根据调查提纲进行调查。
（三）调查报告写作阶段
1、学生撰写社会调查报告初稿。
2、指导教师指导学生修改初稿。
3、学生修改调查报告，定稿。
4、指导教师审定后，学生使用A4纸双面打印调查报告一份,交给指导教师。
5、学生最后交稿日期为
6、交稿方式：
（1）社会调查报告的初稿和修改稿一律以电子邮件的形式寄给指导教师黄江宁。
（2）社会调查报告的审定打印稿除直接交给指导教师外，也可以交给班主任转交指导教师
（四）评审阶段
指导教师完成社会调查报告成绩评定，送学校审核验收。
三、社会调查的学分
社会调查共3学分，不得免修。
四、选题和形式
1、社会调查的内容应限定在本专业实践范围内。学生应根据行政管理专业的特点，结合我国公共管理的实践，以及一些热点问题，有针对性地选题，并实施社会调查。
2、社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式。
五、成绩评定
（一）关于调查报告：
社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报告，完整的调查报告内容包括：社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题，运用行政管理学理论去解决问题，形成相关结论。社会调查报告字数不得少于3000字。
指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平，在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为评定成绩的依据。
（二）关于案例分析：
包括选择的案例、案例所展示的问题、运用行政管理学理论去解决问题。字数不少于2000字。
（三）社会调查的成绩评定采用百分制
指导教师对学生在选题是否恰当（占10分）、观点是否明确和正确（占35分）、材料是否丰富和翔实（占30分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。90分（含90分）以上者为优秀，80-89分（含80分）为良好，70-79分（含70分）为中等，60-69分（含60分）为及格，60分以下为不及格。
（四）凡字数不足、内容不全的调查报告或案例分析，给予不及格处理；
凡抄袭造假者，取消社会调查成绩。
（五）凡社会调查成绩未达60分或要求重做者，可根据珠海电大实践教学具体安排，在学籍有效期内进行。
（六）社会调查由指导教师给出初评成绩，由电大分校复审，省级电大验收，中央电大抽查、终审。
六、社会调查报告的书写格式要求
文章的结构层次用下列符号表示：
一、（一级标题，宋体、四号，加粗）
（一）、（二级标题，宋体、四号，加粗）
1、（三级标题，宋体、四号，加粗）
文章正文中：
（1）题目---宋体、三号（加粗），居中。
（2）姓名----宋体四号。
（3）正文（宋体、四号）
内容结构包括：基本情况（社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程）、发现的问题（分析问题）、解决建议（运用行政管理学理论去解决问题）。
七、社会调查报告范文
范文如下:
XX行政服务大厅现状调查
2006年10月11日至10月30日，本人对XX进行了访谈式调查。
一、XX大厅基本情况
XX大厅是XX各相关职能部门集中对外的一个办事窗口，它的主要目的是让到政府办事的单位或个人，特别是需要跨部门找多家单位的，可以在一个大厅内办完所有的事，实现一条龙服务，从而体现政府办事的高效率、高效能，并实现公平、公正、公开、真正为民办实事这个目标。
XX大厅，由区党政办领导和直接管理，各相关职能部门抽调工作人员派驻，据统计，有劳动和社会保障局、发展计划局、国土资源局、财政局、环保局、民政局、计划生育局、教育局、经济贸易局、农业局等十三个部门。有些部门是固定工作人员到窗口上班，有些部门是几个工作人员轮流到窗口上班。
整个服务大厅的面积为590平方米，布局为敞开型柜台式，以部门分段，共有30个工作岗位，工作人员就位后在柜台上放置有单位名称和个人姓名的工作牌。有一工作室提供传真、复印服务，大厅里有饮水机和沙发，有报刊供阅览。特别的是有区政府和各部门的有关红头文件也陈列出来供大家查阅，通过相关手续并可办理出借。
整个服务大厅，日常工作量最多的是劳动和社会保险局，经常可看见有人排队等候，据劳动和社会保障局的工作人员介绍，他们平均每天要接待35人。
二、存在问题
根据大厅意见箱上的留言和工作人员提供的情况，及本人的观察、了解，行政服务大厅存在以下几个问题：
（一）信息的、传播不到位。
服务大厅2006年5月从金湾区办公中心搬至2公里外的原西湖幼儿园，没有通过媒体广而告之，只在原大厅门口贴了通告，很多办事的人先跑到原地址，才获知情况，转到新办公地点，多走了冤枉路。
（二）新办公地点比较偏僻，交通不方便。
虽然到服务大厅办事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽车，但从公共汽车站到服务大厅要走700米的路，稍为远了一点，夏天走得满身大汗，而雨水天便会淋个透，办事人员会感到比较不便。
（三）有些服务没有真正做到家。
现在服务大厅办公地点是地处待开发的金湾区主城区——西湖城区，但目前其周围4公里范围内找不到商业服务场所，例如：服务大厅虽然设有便民复印机，但一张A4纸要收1元，与外面商业服务0.4元相比差距太大，给人觉得有乱收费之嫌。
三、一些建议
首先，要充分利用现代科学技术以及相关设施，建立政府电子网络，让企事业单位或个人可以通过电子网络办理一些日常事务，不用来回奔跑和等候，做到减少人力、物力的浪费，缩短办事时间，提高办事效率，又能实现无纸化办公，减少资源浪费，保护环境。
其次，对一些事务重大或者业务量多的工作，可以提供上门服务。对一些问题要有预见性，防范于未然，发挥政府的各项职能，提前介入，避免事件发生或不良发展。比如，加大劳动法规的宣传，加强劳动用工工资发放等方面的监督，以此可减少或避免工人集体上访、提出行政诉求等行为，减轻政府机关办事压力，又可让工人们感觉到政府对他们的强有力的保护作用。
一、专项审计调查报告的内容和结构
专项审计调查报告应包括调查依据、实施的基本情况、被调查事项的基本情况及总体评价、调查发现的主要问题、原因分析以及建议。对于以上内容，应如何安排调查报告的结构和文字的表述方法，是撰写专项审计报告的写作技巧问题。所谓结构，就是报告的内容如何分段而构成一个整体的问题。具体包括如何开头、如何结尾，如何罗列调查出的问题，审计的评价、原因分析、意见和建议如何体现等。结构安排得当，能使审计调查报告条理清楚。否则，就达不到预定的目的。结合实践经验，专项审计调查报告一般可作如下安排：
第一部分：主要叙述审计调查的概况。在写明审计调查报告的标题、日期、受文机关后，就要阐明审计调查概况。写明根据什么可简单的交代调查的缘由、内容、目的等。
第二部分：主要写审计调查过程和结果。它是审计调查报告的主要内容。写好这部分，是审计调查报告是否有说服力的关键所在。
(一)要叙述被调查事项的基本情况及总体评价
基本情况主要说明与调查目标有关的被调查事项背景信息，总体评价主要是针对调查结果发表评价意见。评价要针对被调查单位财经工作和存在的问题，依据调查结论，进行评价，做到把握总体、客观适当，充分体现整体性和宏观性。为防止审计风险，尽量不要作出绝对肯定或绝对否定的评价。
(二)问题的集中、分类和分析
从诸多的调查材料中，寻找带有共性的问题，将其相对集中在一起，按顺序单列起来。反映问题做到主次分明、重点突出，切忌单个罗列、轻重不分、分类错误等现象。每类问题的表述原则上要先总体、后列举，要首先反映问题总量、占总体比率、发展规模、程度和趋势、影响面及其后果。要分析问题产生的主观原因和客观原因、历史原因和现实原因，分析问题要切中要害，要从大量的财务数据和非财务资料中归纳出规律性从中发现客观实质，真正找到问题产生的原因。
(三)解决问题的审计调查建议
要针对具体问题，从根治和控制的角度，提出改革体制、健全机制、完善法规等标本兼治的建议、促进整改和规范等解决实际问题的具体措施。如审计调查中发现某县计生经费投入不到位问题，在写建议时不能简单写出加大计生经费的投入。可以建议政府要建立健全计划生育经费财政投入保障机制，对计生经费支出要分类管理，据实测定，进一步细化预算，这样才能便于采纳，达到加大计生经费投入工作的目的。
第三部分：结尾。主要写清编写审计调查报告的审计机关的名称，并注明报告日期。
二、撰写专项审计调查报告的步骤
(一)整理审计调查记录，分类归类
在审计调查工作结束之前，应对审计调查全过程进行认真的检查和总结，做一番去粗取精，去芜存菁的整理工作，舍弃无关紧要和可有可无的材料，选择具有代表性的事实材料，针对审计实施方案检查审计任务是否完备齐全。如果材料不足，应予补足；证据不充分，应进一步充实；数据未核实的，应抓紧核准；工作底稿不齐，应继续补充，将审定后的材料，按照不同内容，进行分类，归纳。如分成哪些是挤占、挪用方面的，哪些是违规发放奖励、补贴的，等等。
(二)拟订提纲
专项审计调查与其它文章不同，需要靠大量的事实材料说话，在收集和选择整理归类的基础上，可按照问题的主次，统筹安排，确定表现形式，编写较为详细的调查提纲。
(三)起草调查报告，修改定稿
通过资料的整理和提纲的拟订，审计调查的基本内容已经具备，只有用文字组织说明，调查报告初稿也就自然形成。初稿形成后，要经过研究，认真加以修改，尽可能做到完整无缺。
三、撰写专项审计调查报告应注意的几个问题
写好专项审计调查报告是审计程序的重要一环，是对审计调查事项的准确、客观、高度概括和评价，是为领导提供宏观决策的依据。撰写时应注意以下问题：
(一)注意内容和形式的统一
内容决定形式，形式为内容服务。上述谈到的形式，是一般的写法，并非在任何情况下，均可生搬硬套。在审计实务中，会遇到各种各样和意想不到的问题，这就需要采用适合表述各种不同需要的形式。
(二)语言要朴素、简练、确切，结论要有证有据
审计调查报告是应用文，不要用华丽的辞藻和过多的形容词进行修饰，更不能大发议论，进行逻辑推理。
