时间：2022-06-15 02:56:11
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【关键词】市政项目；预算；投标方案；改进措施
经济的迅猛发展，必将引领各种行业的发展逐渐呈现上升趋势，市政项目工作正是最好的体现之一，随着市政项目招投标机制的不断完善，市政项目预算及投标方案的规划工作，显得尤为重要。在此前景下取得的成绩虽然是毋庸置疑的，但仍然存在诸多的问题，是现阶段我国相关人士亟需解决的。因此，如何在市政项目中正确的发展其自身的预算及投标方案的规划工作，就成了现今市政施工企业发展的重要因素之一。
1 市政项目中预算工作探析
1.1 市政项目中预算工作的意义：
市政工程项目的施工企业，在进行项目施工建设过程中，根据不同项目的设计图纸、文件的具体内容、国家规定的定额以及项目的各项指标的不同，而进行的预先计算和确定该项工程所需要的全部投资的计算。市政项目的预算管理工作不仅仅是市政企业进行工程投标以及工程开展建设施工的重要工作之一，还是有效规避招投标市场风险的重要对策之一。如若市政项目预算工作出现了含糊不清的情况，将为施工企业在项目实施期间的造价管理带来困难，以至于成本失控、工程索赔等问题的发生，严重损害了企业的经济效益。
1.2 市政项目中预算管理存在的问题：
市政项目预算管理工作，不仅是参建单位、施工企业实施项目管理的核心工作之一，更是为市政项目顺利规避金融风险与市场威胁的重要手段之一。因此，市政项目的施工企业若要进一步加强规范自身的预算管理工作，就必须针对当前市政项目预算管理工作存在的问题，作深入的分析、研究，从中寻找、识别各项工作的薄弱事项，并提出具体的解决方案，才能真正意义的促进我国市政项目的发展。
1.2.1 工程量的计算影响。市政项目工程量计算的准确性、全面性，是影响市政项目造价预算管理部门对项目进行预算评估的重要指标及依据。然而，目前我国多数市政项目的工程量计算工作人员，不同程度的存在责任心不足、文化水平较低等情况，大幅降低了工程量计算工作的专业性、权威性，从而导致了市政项目的预算工作受到不同层次的影响，制约了市政项目施工企业的发展。
1.2.2 市政项目的材料、人工费用以及市场价格波动影响。作为一个施工项目，市政项目的造价人员在对一个项目进行科学的预算过程中，一定要充分考虑到施工原材料、施工机械、施工队伍人员的工作费用以及市场中材料费用的发展变化趋势，科学的对这些费用进行预算，从而在一定的程度上使得市政项目预算可以最大限度的接近施工的实际预算费用。
1.2.3 市政项目的施工方案影响。一份合理、完善的施工方案，不仅能够最大程度的为市政施工企业节约成本、产生不必要的损失与浪费，还能最大限度的缩短施工工期、提高生产效率、保证施工安全。然而，由于现今大多数的施工单位在市政工程项目的招投标过程中，并未事先编制具体的施工方案，许多项目都是项目到手后，才对项目进行的系统分析，缺乏预测、预控等措施，以至于在项目的施工过程中，施工物资的市场价格一旦出现变动，就会大大影响施工的进度，或需要重新编制、改进完善施工方案，不仅耗费了大量的工期，同时也将产生一些不必要的费用，最终导致整个工程项目的预算严重超支。
1.3 施工预算的解决对策：
1.3.1 提高工程量计算人员的文化水平和工作责任心，不断提升预算管理的效率、质量。市政工程项目的施工企业，在不断提高其内部造价人员、财会人员的综合素质的同时，还要进一步提高工程量计算人员的职业素养、专业能力，有针对性的开展教育、培训工作，以此提高在岗人员的责任心与业务操作水平，为工程量计算工作打下坚实的基础，提高计算工作的效率、质量，保证市政项目工程量的准确性、全面性。
1.3.2 施工企业内部的管理部门，应严格全面落实施工阶段采购材料的质量、价格、机械磨损、人工费用以及市场价格波动的各项管控工作。在实际的施工过程中，对于材料采购人员，管理部门应指派专人负责对整个采购过程实施监督、管控，检验、审查施工物资的质量、规格、型号并核对是否带有齐全的证明文件与证书，尽可能以最低的价格购进最好质量的原材料；一旦发现问题应及时与厂家协商、沟通，组织进行返厂。市政项目的监管部门要做到最大程度的了然于胸，从根本上提高控制项目预算的精准度，从而为项目的成本控制工作打下基础，保证企业的经济效益。
1.3.3 优化市政项目的施工方案。在市政工程项目的招投标过程中，作为项目的投标方，施工企业应进一步提高施工方案的编制水平，事先制定多套方案并对其进行分析、对比，从中筛选出最佳的方案予以采纳，不仅能够大幅提高施工企业的竞争力与中标机率，同时还可有效保证未来施工的顺利进行。市政项目的施工方案，应具备一定的可行性、经济性、专业性，要尽量满足一旦第一套方案出现问题时，施工队伍能够迅速采取第二套方案进行施工，以此保证项目的施工能够在预定的工期内高效率、高质量的完成，将项目的成本控制在预算范围内。
2 市政项目投标方案规划工作探析
2.1 市政项目投标方案特点：
当前如果要想进一步了解如何正确的对市政项目投标方案进行合理、科学的规划工作，就必须针对市政项目投标方案，作深入的分析与探讨，找出薄弱环节，制定具体的解决方案及方法，才能有效提高市政项目的投标方案规划工作的效率、质量。
2.1.1 真实性。由于投标方案是一个施工企业对市政项目所作的总体部署和对工程质量、安全、工期等方面作出的承诺, 也是招标方了解投标企业管理水平、施工技术水平、机械设备装备能力等各方面情况的一个窗口。因此, 投标方案从总体上来说, 应能体现企业自身的综合能力, 反映出本企业的实际水平。
2.1.2 时间的紧迫性。由于招标文件一旦从招标方下发开始就表示：市政项目的施工企业要在短短的28天里，或是更短的时间内对项目的进行现场勘查、审图到为其进行科学的预算分析，时间十分紧张。
2.1.3 编制投标方案难度大。由于市政项目投标工作的时间较为紧迫，使得参与投标的施工企业在进行投标方案的编制过程中，遇到了诸多麻烦与限制；与此同时，再加上施工现场施工图纸的不全、结构成分变动大以及料场位置不正确等问题的存在，大大增加了编制投标方案难度。
2.1.4 投标方案的全面性。投标方案作为投标文件的一部分, 面对的是一批具有丰富经验的专家, 受到的是严格的审查和质疑, 一旦投出, 便无法修改、补充。因此, 投标方案要做到考虑全面、重点突出、施工方案可行且具有先进性。
2.2 市政项目投标方案规划工作存在的问题分析：
2.2.1 市政项目的施工企业对投标方案计划工作缺乏正确认识。目前，我国许多市政项目的施工企业对于投标方案的规划工作缺乏认识与了解，以至于企业内部的造价预算部门及其在岗人员错误的认为：投标方案规划工作并不是企业中一项十分重要的工作，可有可无，对企业的经济发展并没有影响，这在一定的程度上就造成了企业投标方案的规划工作存在众多的不足与管理规划上的漏洞，大幅削弱了企业的市场竞争力。
2.2.2 投标方案规划的在岗人员未能全面了解企业的具体情况，使得投标方案规划工作遇到了诸多困难。该问题的产生主要在于：市政投标方案规划的工作人员对本企业实际情况的了解程度不够；未能掌握招标文件的具体内容、了解不够透彻；再加上其对施工组织、施工技术的了解也不够全面，从而造成投标方案规划工作遇到了诸多困难。
2.2.3 市政项目投标方案规划的工作人员的具体实践经验不足。这是由于目前我国的人才市场中所发展与培养的投标方案规划工作的人员，多数都由一些刚刚毕业没有任何社会实践经验的应届毕业生组成，以至于在进行市政项目投标方案的规划时理论脱离实践。由于缺少长期规划与市场分析，导致投标方案内的预算不合理，严重缺乏可行性、合理性。
2.3 加强中国市政项目投标方案规划工作的解决对策：
2.3.1 市政项目施工企业的高层领导应加强重视投标方案的规划工作。俗话说的好：“火车跑得快，全靠车头带。”从这句话中，我们不难得看出，一个良好的带头作用，对于一件事情来说，是多么重要。因此，作为市政项目的投标企业，施工单位应在投标方案的规划工作中，同步实行责任机制、奖惩机制、绩效考核机制，以此保证各项规划工作的有效运转，提高工作效率与质量。
2.3.2 加强重视投标方案规划人员的教育培训工作。市政项目的施工单位，应在日常的经营、管理中，定期开展对投标方案规划人员的教育、培训工作，提高其责任意识、主动性与积极性，规范操作、巩固技巧。此外，为进一步提高投标方案的可行性、全面性，企业应保证规划人员对其内部运作、市场经营、管理体系等方面有一定的了解与认识，使投标方案的各项内容更贴近企业的实际情况。
2.3.3 认真分析拟投项目具体工程特点、难点，有针对性的对投标方案进行规划，编制出针对具体工程先进合理的投标文件，避免罗列规范和空话、套话，使投标方案的各项内容更能针对具体的工程项目，提高竞标能力和效率。
3 结束语
综上所述，市政项目的施工企业，若要进一步提高其市场竞争力，就必须针对当前造价预算管理与投标方案规划工作中的问题，进行系统性的总结与分析，采取有效措施加以处理，从而提高各项编制、管理、规划工作的效率、质量，为企业的竞标与长期发展打下坚实的基础。
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关键词：建筑设计；方案设计；生态效益
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
一、项目概况
本项目位于台州黄岩区院桥三块岩水库东南侧，地处黄岩与路桥之间，距路桥城区2.5公里，南面不远为拟建鉴洋湖湿地公园。基地现状为一处狭长的山谷和部分山前平地，山谷北部高处为一座小型水库，岸线逶迤，风景秀丽。山谷两侧为山体，坡度较陡。本基地用地包括两部分:11.93公顷的居住用地和33.1公顷的文化、体育用地。其中，居住用地位于山谷东侧地势较陡的山坡上，相当一部分用地为大于50%的陡坡地段，且部分山坡为背阴坡。
二、规划设计原则
1. 景观优先原则：“环境”是影响一个项目品质的决定性因素，同时也是一个项目开发成功与否的关键所在。因此，在开发与设计之初，就建立“环境”先行，景观优先的观念是达到开发、销售与使用三赢的关键。
2．生态优先原则：充分尊重原有的自然生态环境，强调人与环境的有机结合，把建筑融于自然生态之中，使之和谐共生，体现生态对于建筑使用者的意义。
3．系统设计原则：采用系统的整体设计方法。一个整体大气的项目形象和富有特色的高品质环境是由“人――建筑――景观”三大要素构成系统。要在规划设计之初，就着重于从整体与部分之间，整体对象与外部环境之间的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考查对象，以求最优地处理和解决问题。从系统的角度出发，将建筑与景观，使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）最大限度的有机结合。
4．综合效益原则：通过本项目规划的实施，在创造经济效益的同时，也要产生一定的社会效益，为项目的使用者创造一个沟通交流、增近情感的平台。
三、项目设计方案分析
(一)规划结构
本项目用地由文体用地和居住用地两部分组成，本规划布局建筑基本沿基地周边山体和南侧靠入口处平地布置总体，而将现状植被丰富的中间山谷及大部分山前平地留为集中的景观用地，总体呈现为“一心一环三片区”的空间结构。
1.“一心”：以山谷和大部分山前平地构成的中心景观区。
2.“一环”：以环形的主干道构成道路的主体框架，以此为起点向外有机生长出多条支路，建筑基本沿支路布置。
3.“三片区”：沿着基地周边布置的建筑根据功能性质的不同分为公共配套区（包括五星级运动休闲度假中心、文化中心、体育训练中心等、企业家运动会所片区、居住片区（包括低层休闲住宅、高层住宅）。公共配套区布置于南侧靠入口处，一方面其外来人流较多，靠近入口可以减少对内部的干扰，另一方面其位置特别是五星级运动休闲度假中心的设置在提升项目形象的同时避免了外界对中心景观区的视线干扰。
（二）道路交通系统
1．基本模式和原则
项目内部的道路以曲线型道路和尽端式道路为主，主路体现回归自然的感受，注重体现自然的韵味，营造丰富多变、步移景易的道路景观。尽端式的片区道路强调私人领地的进入感和归属感，通过植物的栽种与尺度的把握营造幽静的园区氛围，。
尽量减少一级道路（主干道）长度,节省道路用地,降低主干道对沿路建筑的干扰。
2．路网结构
本规划采用环形主干道----尽端式支路----组团路的三级体系，层层剥离来自外界的交通干扰。主干道车行道宽6.5米（其中主入口至体育训练中心段宽8米，两侧面各设不小于2.5米宽人行道），支路宽4.5米~6米，组团路宽4.5米。主干道两侧各留1.5米宽公共道路绿化带，支路与组团路两侧各留1.2米公共绿带。该公共绿带底部可做埋设工程管线使用，以减少道路车行路面上的管线井盖数。
(三).绿化系统
本规划充分尊重自然，最大程度地保护原生态的自然环境，挖掘和利用景观资源，力求使园区与自然环境有机融合，浑然一体。在整体的景观环境营造上，规划着力打造“一核一轴多节点”空间景观体系。
即以山前平地的中心花园为核心，以沿山谷由水库至五星级运动休闲度假中心区景观的绿化带为空间景观发展主轴线，以利用建筑排布后留下的较大的边角空间和组团中心空间构成空间景观的多处节点。形成层层递进的景观层次，着力表现由公共尺度的景观环境、步移景迁的绿化步道到院落庭园所形成的空间序列感和意境。同时强化在整体连续的景观体系中的一些重要的节点，使其具有丰富的多样性，并适应日常休闲活动的各种需求。
对山谷中原有的高大植物尽可能进行保留，形成充满自然野趣的原生态景观。成为人们远离城市的喧嚣，体味特殊的宁静，放飞心情，回归自我的“桃花源”。同时通过游步道的组织也为人们提供了一处富氧环境下的建身场所。
在建筑间设置具有一定尺度的邻里绿化，营造各具特色的绿化景观，并使之与园区公共绿化空间相互渗透，成为其空间上的拓展。邻里绿化强调以人工化的绿化景观为主，绿景、水景、园景与建筑间的相互呼应，并在其间辅以老人与儿童休闲、游戏空间，强调邻里文化与日常生活。
四、建筑设计方案分析
1.体育训练中心
训练中心位于基地西南面，分成三个部分集中布置。功能包括冰场、游泳池、篮球、拳击等运动项目。中心周围配有大型景观广场及相应的停车位，使用功能齐全，交通便利环境优雅。建筑风格采用现代与简欧结合，欧洲文化丰富的艺术底蕴，开放、创新的设计思 想及其尊贵的姿容，一直以来颇受众人喜爱与追求。新古典风格从简单到繁杂、从整体到局部，精雕细琢，镶花刻金都给人一丝不苟的印象。一方面保留了材质、色彩的大致风格，仍然可以很强烈地感受传统的历史痕迹与浑厚的文化底蕴，同时又摒弃了过于复杂的肌理和装饰，简化了线条。简化的部分结合现代风格的俊逸和干练，形成一种简单和复杂唯美的结合。和基地整体的风格形式相统一，又有训练中心自己独特的味道。让此部分建筑为整个基地提供完善的体育运动场所，同时也形成一道亮丽的风景线。
2.文化中心
文化中心位于体育训练中心东边侧，在五星级运动休闲度假中心附属套房区域底下1-3层布置。建筑风格与五星级运动休闲度假中心相协调统一，为基地提供各种文化服务，进一步完善配套设施，提升基地品质。
3.五星级运动休闲度假中心
五星级运动休闲度假中心位于基地主入口正大门处，是进入基地以后第一个看见的标志性建筑。因此主楼建筑形体采用展开面较大的雁型布置，整体效果气势宏大，卓显尊贵地位。西面为五星级运动休闲度假中心的附属部分，采用分散围合型布置，让建筑松紧有度并形成相对独立的内院，使得整组建筑更有趣味性。
建筑风格为新古典主义法式风格，法式风格建筑体型既有以清新、亮丽、现代为基调而形成轻盈、活泼的建筑形态，打破了混凝土方盒带来的凝重和沉闷，也有追求建筑整体造型雄伟，通体洋溢着新古典主义的法式风格。建筑外形丰富而独特，形体厚重，贵族气息在建筑的冷静克制中优雅的散发出来。两者建筑形态虽各具特色，但又同时围绕法式风格的理念进行精心设计的和谐理念，展示出建筑本身的多重魅力所在。为整个基地竖立一个尊贵而有魅力的入口形象。
4.企业家运动会所
企业家会所位于基地西面，依地势由南往北沿中心景观花园成组成团布置。结合基地的地形因势而建，形成错落有致，疏而不散的建筑群体。建筑面积适中，提供各种休息及建筑风格采办公功能，有效利用景观资源，形成环境优雅，功能齐全的高尚会所。建筑风格采用欧式风格，更像是一种多元化的思考方式，将怀古的浪漫情怀与现代人对生活的需求相结合，兼容华贵典雅与时尚现代，反映出后工业时代个性化的美学观点和文化品位。
5.低层休闲住宅
底层休闲住宅位于基地东面，依地势沿主干道两侧布置。通过支路及地势的高低形成自然围合的各个组团。形成前厅后院，既有共享空间又有独享私密花园的建筑格局。采用简化的欧式立面风格，简约而不简单，在平凡之处都能发现每一寸精雕玉琢独具匠心的设计。
6.高层住宅
高层住宅位于基地东南地势较低区域。结合地形和建筑本身的物业类型分散放置，不影响低层休闲住宅的同是又能享有中心景观花园的独特景观资源。建筑风格采用新古典主义风格表达了高端阶层所追求的高贵感；而形体又赋予古老的、贵族的气质，代表的是一种复兴的城市精神。强调建筑物的高耸、挺拔，给人以拔地而起、傲然屹立的非凡气势，体现出工业革命的技术革新所带来的不断克服地心引力而达到新的高度，表达出不断超越的人文精神和力量。通过新颖的造型、艳丽夺目的色彩以及豪华材料的运用，让建筑形体更显高贵俊朗。
越秀星汇金沙项目位于烟台市开发区北京中路与杭州大街交汇处。距烟台市中心18公里。地块东北面离海边距离不到300米，西南面比邻国道北京中路，东南面为规划路，景观资源丰富，交通便利。项目规划用地面积20万平方米，建筑容积率2.4；总计容建筑面积480000平方米。
规划设计目标与指导思想
本项目的设计主要体现为“活力、自然、品质”
活力：本项目服务群体多为开发区年轻人群，设计借鉴现代滨海风情社区设计理念，设置部分11层，18层的小高层住宅，打造尺度更适宜的“现代邻里交往”空间，满足年轻人渴望轻松、温馨、交流的居住需求。
自然：建筑规划布局外部最大化利用项目周边海景、树林、沙滩等自然资源，而内部空间景观师法自然，自由灵活，内外一气呵成。
品质：打造烟台开发区高品质的后小康标杆式居住项目。
总体规划设计
总体构思与布局
规划概念
规划从项目用地现状出发，地块东南向、西南向与城市道路相连，东南向与规划中的小学地块比邻。东北向与海边直线距离仅约300米左右，整个地块坐拥海景资源。用地北侧有一片高大茂盛的松林，同时具备绿色景观资源。而项目场地基本为地势较为平整的空旷地，适合开发建设。
规划的总体布局首先确定小区对外出入口，东侧入口位于杭州大街，作为小区主要对外交通出入口。在沿北京中路地段的中心部，设置一小区主要的对外形象入口。通过两个交通入口，延伸至用地内部，形成几个主要交通轴线，将用地划分为三个基本组团。对于这么大规模的住宅小区，通过道路的分区便于以后项目分期开发，每个大组团的布局相对独立而又连成一体。项目的建筑总体布置按照烟台本地居民习惯，正南北朝向，最小间距满足规划30米要求，能满足人在空间上的舒适感。
建筑布局
由于项目2.4的高容积率，同时要满足日照要求，将30层以上高层住宅基本布置在用地北侧，以节约用地，使一线海景资源最大化。在小区中心地段，设置4栋标志性高层建筑。18层住宅，按照日照和节约用地原则，主要紧邻布置在30层高层建筑以南一排，以及北京中路小区形象入口处。11层住宅布置在用地南侧。
道路交通规划
住宅小区的道路系统为：
出入口：小区共设有两个对外出入口，一个交通主入口，一个主形象入口。主要对外出入口面向北京中路和杭州大街。
小区车行道： 对内利用规划道路和小区用地边线道路形成交通环路，辅以小区内次级行车道路。
小区主要步行道：三个大组团内部布置人行及消防车行道路，结合园林设计。
停车方式：基于本项目的规模比较大，规划设计中，以半地下室停车库停车方式为主，组团间及临街商业实行就近原则的路边景观停车，而组团内按照人车分流的模式设计。这种混合停车模式能节省投资和提高效率，同是也能营造出更有生气的小区生活气息
景观与绿地系统规划
小区以北京中路对外形象入口处为起点，设置纵深景观形象轴线，连接中心大型景观。
小区中心设置占地一万平方米的大型中心园林，同时设置室外球场，室内健身场所等居民服务设施。各组团间，设置有集中绿地景观。
建筑设计
小区住宅外立面造型手法归结为“现代、有序、韵律、简洁而不失细部和变化”的特点，整体立面设计采用现代建筑风格，映托出统一中有变化、变化中显特色的丰富而有序的造型特色，而单体造型细部处理，结合平面功能要求，使建筑造型更加生动。
1、平面设计
本小区户型平面布置强调南北对流，明厨明卫，并高度关注客厅、主卧的朝向、景观；住宅以南向为主，南向设处观景阳台。
主要功能房间尽量面向内庭园、景观水系、集中绿带等优质、纵深景观，同时采用大面积落地门窗加强景观效果；
此外，本方案户型的多样化适应生活的多样化，为客户提供了多种选择的可能，而每种户型所处位置不同，空间变化也更为丰富。
2、立面设计
基于本项服务主要群体为年轻人群，建筑立面设计借鉴现代滨海风情建筑风格，体现现代时尚、简洁明快、亲切温馨。
造型风格以现代建筑语言为主导，建筑造型简洁、语汇明晰、个性突出，整体轻灵明快、避免沉闷厚重，符合居家休闲气氛；屋顶形式结合设计和平面功能要求，丰富建筑形态和住区轮廓。
手法上采用飘板、构架、体块穿插等建筑符号，色彩上运用简洁明快的白色和亲切温馨的红色为底，搭配时尚典雅的灰色，与海水、沙滩、绿树林自然有机融为一体。
细节处理上建筑设计强调细部节点设计，通过现代材料与构造来表达传统线脚及做法的韵味；阳台栏杆简练轻巧，通过部分重点位置的节点构件，使整个立面形象清新典雅；住宅楼梯间及入口做进一步处理，设置过渡空间以提高住宅档次。
消防设计
消防：利用城市道路以及小区内部道路，铺地等，形成内外两条环形消防车道，完全能够满足消防要求。基地内建筑与周边建筑间距满足防火规范要求。消防车道>4米，小区景观道路平时不通车，紧急情况下可作为紧急消防车道。
高层住宅有大于四分之一周边长度做为消防登高面，登高面部分道宽≥5m、路边距建筑物外墙≥5m并≤10m；其它多层建筑周边均能够形成有效扑救面；消防车通过的车道坡度≤8%，消防车登高的车道坡度≤3%；消防车道及消防车登高场地的路基，其荷载按35.3T/m?设计。
日照：日照能满足有一个房间冬季大寒日满窗日照超过2小时，符合当地有关部门的要求。
各位评审专家：
大家好！
首先对组织参与本项目的各位评审专家表示由衷的感谢！下面请允许我对本项目做简要介绍。
本项目是根据交通运输部国际合作司相关会议精神，为积极响应国家“一带一路”倡议，充分利用好云南地理区位优势及专业优势，发挥好云南省作为南亚东南亚职业教育辐射中心及桥头堡的重要作用。加强与澜沧江-湄公河流域国家的合作，共同培养航运类人才，为流域国家的航运事业发展提供更多的专业人才支撑，项目计划建设澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心。云南省交通运输厅非常重视“中心”建设工作，并确定云南交通运输职业学院（云南交通技师学院）作为“中心”的具体承办建设单位。
澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心的建设，是澜湄合作机制的重要体现，符合我国经略周边战略，对服务国家战略、加强地区国际合作、满足地区航运教育需求、促进区域减贫、创建一流航运教育品牌等具有重要意义。因此有必要对澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心的建设运营和长远发展进行顶层设计，研究提出规划建设的实施方案。不仅为中心的建设、运营和长远发展指明方向，同时为申请云南省和国家有关部委的政策资金支持提供依据。
本项目采购方式采用竞争性磋商的方式进行，采购预算金额为59.8万元（人民币），对采购需求有以下几个方面：编制完成《澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心规划建设实施方案》；充分阐述澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心建设的战略意义，调研分析船员发展需求；提出中心建设的总体思路、基本原则和发展定位，明确“十四五”期建设发展目标及长远发展目标；提出满足海船船员培训考试资质要求的建设实施方案，服务内容包括：船员实训基地规划、船员实训基地建设、质量管理体系建设、师资力量、专业建设规划、培训课程等建设方案、资质申请及实施路径，以及未来长远建设规划；提出中心运营管理模式、未来业务发展方向及实施路径等。
一、项目目标
通过项目实施，在全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立相对集中独立统一的中医诊疗区（中医馆），提供10种以上中医药适宜技术技术服务。在全市村卫生室、社区卫生服务站配齐能够开展中医药服务的诊疗设备，提供4种以上中医药适宜技术服务，全面提升基层中医药服务能力。
二、项目范围及内容
（一）项目范围
全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室、社区卫生服务站
（二）项目内容
1、加强基层中医药基础建设。将乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医诊室、治疗室、中药房、煎药室等中医药科室集中设置，布局流程符合医疗卫生服务要求，形成中医药特色诊疗区域，便于群众接受中医药服务；装饰装修采用中式风格，门扇可挂体现中医药文化内涵的对联，走廊、诊室张贴中医药知识和方法的宣传栏、宣传图片等，突出传统文化特色，注重人文关怀，中医药文化氛围浓厚；集中开展基本医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务，同时向群众宣传中医养生保健知识。
2、为村卫生室、社区卫生服务站统一配备火罐、刮痧、推拿、艾灸、熏洗等中医药适宜技术设备，在村卫生室至少配备1名以上中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生，在社区卫生服务站至少配备1名中医类别的医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，在最基层开展中医基本诊疗和养生保健服务，向基层群众宣传中医药养生保健知识。
3、提高基层中医药技术水平。基层单位要有计划的安排中医药人员到二、三级中医院参加培训和跟师学习，二、三级中医院要主动与基层单位对接，安排专家到基层坐诊、讲课和义诊，现场帮助、规范和指导基层中医药工作。
4、加强基层中医首诊工作。落实分级诊疗制度，发挥基层中医首诊作用，基层利用中医能够诊疗的病人应留在基层治疗，基层中医诊疗不了的，既可向二、三级中医院求援专家下基层诊疗，也可介绍到二、三级中医院诊疗，形成中医人才技术上下流动、资源共享、优势互补的良性机制，更好地用中医造福百姓健康。
三、项目实施阶段
第一阶段：1季度，市卫计委制定下发实施方案。
第二阶段：2季度，各县（区）卫计委指导基层单位规范体系、设备、人才队伍、制度和业务建设。
第三阶段：3季度，市、县（区）卫计委组织调研，督查建设情况，推动工作开展。
第四阶段：4季度，组织专家检查验收项目建设情况。
四、项目要求
一、要严密组织。各县（区）卫计委要认真计划，落实责任，制定详细建设方案，列出序时进度，既要注重点上突破，又要重视面上整体推进。
在市区城市规划委员会领导下成立规划专家咨询委员会，对各类规划编制方案以及重大项目的方案选址提供论证咨询意见并形成书面意见，为规划管理提供决策审批依据。具体项目范围为：
（一）各类规划编制成果体系。包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市设计、概念性规划方案。
（二）列入近期建设重要地段的重大项目的修建性详细规划方案、城市重要节点及重要轴线的公共建筑单体方案。
（三）重要的市政公用基础设施项目和城市绿地、重要管线走廊规划方案。
（四）省级以上立项项目及跨行政区域的重大项目的规划选址论证。
二、市区城市规划委员会会议决策制度
市区城市规划委员会原则上每月召开一至二次委员会会议，采用两种会议方式，一是由市区城市规划委员会主任主持；二是受市区城市规划委员会主任委托由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持。对市区三条高速范围内及市区产业园区内重要规划项目进行讨论，并形成会议纪要，市规划局按照会议纪要实施管理。以下范围项目须经市区城市规划委员会会议研定：
(一)市区城市规划委员会主任主持会议决策的范围
1.对已经规划专家咨询委员会论证咨询过的各类规划编制成果进行审核，包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市重要节点及重要轴线城市设计、
概念性规划方案；
2.主城区内产业园区选址、年度城建重点实事工程和社会公用事业项目选址及其规划方案；
3.经营性用地项目及社会事业项目的选址及其修建性详细规划方案；
4.主城区内(含各类产业园区)规划主次道路两侧临街所有建筑单体方案；
5.城市公园绿地规划和110KV以上高压管线走廊规划方案；
6.城市规划建设管理方面的地方性规定、实施办法、市区规划编制计划以及规定外项目的规费减免；
7.因公共利益对已批规划进行调整的项目；
8.临城市主干道两侧建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；产业园区内3000平方米以上工业项目的违法建设及确需变更规定处罚幅度的处罚。
(二)由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持会议决策的范围
1.市区城市规划委员会主任委托负责决策的范围项目；
2.规划区内的集镇总体规划及城乡统筹规划方案；
3.主城区外的城建重点工程和社会公用事业项目的选址；
4.主城区外国道、省道两侧临街建筑单体方案；
5.主城区外的其他市级重点工程和实事工程规划方案及单体方案；
6.决策项目，报市区城市规划委员会主任审签。
三、市规划局局务会会议决策制度
市规划局局长主持局务会，原则上每周召开一次，对上报市区城市规划委员会的项目会办讨论，按控制性要求进行审核并拟定初步意见，确定提请研定内容；对市规划局自身负责管理的项目作出会办决策，实施管理。具体项目范围为：
1.上报市区城市规划委员会、分管市长的项目初审；
2.已经市区城市规划委员会研究明确由市规划局把关的项目；
3.市区城市规划委员会审批范围以外的项目选址、经营性用地项目以及公益性项目的设计要点和规划方案(以上不包括工业项目选址及总平面规划方案和高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目)；
4.市区规划区内、市区城市规划委员会审批范围之外的建筑单体方案以及道路、桥梁等市政公用基础设施项目的规划方案；
5.城市主干道以外建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；
6.市规划局直管区域内的项目一书二证的核发、建设项目竣工验收。
四、规划分局会议决策制度
各规划分局每周由市规划局分管局长牵头会办，形成分局会办决策意见，除需上报的项目外，各分局可根据会办意见直接办理规划决策审批并实施管理。具体项目范围为：
1.所有按规定需上报项目的预审工作；
2.负责分局管理分工范围内的建设项目一书三证的核发和竣工验收；
3.高速圈内乡镇项目的预审、上报，高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目的选址、规划和单体方案的审批；
【关键词】规划；立项；评审；设计；四级管控
一、工作描述
为了提高配网标准化建设的效率，加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题。全面运用配电网标准化建设成果，充分考虑地区配电网实际情况，一是发挥配网规划引领作用，通过滚动规划持续完善网架结构，提升配网各项关键成效指标；二是通过《标准化技术方案书》编制工作，管控项目立项规范性和有效性，使配网投资效益最大化；三是加强项目评审，根据地区电网特点编制项目评审标准，开展项目方案技术管控，优化设备序列，简化设备型式，确保《中低压配电网规划设计技术导则》全面实施落地；四是强化设计管控，编制《标准化图审卡》持续开展设计质量审查，确保配网工程按照标准化建设要求，应用典型设计、统一施工工艺、规范工程造价，确保配电网典型设计和标准化物料应用率均达到100%，提高工作效率和企业效益[1]。
二、主要做法
1.试行配网一体化规划，统一规划理念。⑴问题分析。公司系统10kV及以下配电网专项规划、滚动规划编制工作存在聘请外部咨询公司进行编制，本单位人员只起到提供相应数据，提出大致要求的作用，编制的规划报告内容较空泛，对后期立项缺少实际指导意义，导致工程项目立项实施与规划存在“两张皮”现象。⑵解决方案与做法。公司于2014年初改变做法，由配改办规划设计评审组牵头，试行配网一体化规划，抽调发展部、经研所、设计所、运检部基层单位、班组等相关配网规划技术人员成立本单位2014年配电网滚动规划工作办公室，组建配网规划团队并集中办公，独立开展地区配电网规划工作。2.试行配网标准化立项，统一技术规范。⑴问题分析。原配网工程项目立项未使用统一的《工程项目技术方案书》，基层单位项目申报《工程项目技术方案书》编制随意性大，工程建设背景、现有设备运行现状、工程建设必要性、建设规模等描述不规范，不仅造成技术方案书评审效率低，单个项目方案往复修改次数多，而且容易造成评审误判，导致部分现场实际亟需解决的工程项目未通过技术评审，造成项目无法立项建设。⑵解决方案与做法。为进一步有效管控项目立项规范性和有效性，公司组织相关技术人员编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平，确保方案的合理性和必要性。3.试行配网精益化评审，统一评审标准。⑴问题分析。原配网工程项目评审工作归口运检部统一管理，由于运检部门既是项目需求申报部门，又是项目技术方案评审部门，评审工作开展深度不够，评审标准不统一，项目技术方案评审工作存在较大空缺。⑵解决方案与做法。整合公司经研所、运检部配网技术评审人员，由配改办归口配电网项目评审，规范统一配电网项目评审管理。通过设置专职配网技术评审人员，明确专业管理部门，突出了统筹平衡，改变了以往多头管理的问题，实现了对配电网项目技术方案的统一评审。4.试行配网规范化设计，统一设计方案。⑴问题分析。原配网设计图纸由于审核管控不足，造成部分工程设计深度不足，图纸资料不完整，设计说明简单不充分，未严格按照典型设计等问题。⑶解决方案与做法。深化应用配电网标准化建设工作前阶段典型设计成果，严把配电网工程初步设计方案审批关，编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，未执行典型设计和选用非标物料应提出说明原因，有效规范配电网工程设计方案选择。按照标准化图册内容和标准化图审卡，开展省控项目工程及核准工程图纸审查，提升设计深度。
三、特色亮点
1.根据配网项目标准化前期管理需要，重新梳理流程，完善规划、立项、评审、设计“四级管控”工作机制，全面加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题，不断提升配网建设成效。2.建立配网项目标准化前期工作绩效考核与质量控制指标体系，该体系涵盖规划设计评审的全过程评价，对各相关部门配网项目标准化前期工作中规划质量、立项评审、设计质量和立项成效评价等4个方面进行量化评价。规划质量评价涉及的内容为：计划与规划的一致率；立项评审评价涉及的内容为：评审结果的准确率；设计质量评价涉及的内容为：协同设计平台应用率、通用造价应用率、通用设计应用率、通用物料应用率；项目立项成效评价涉及的内容为：配电线路“N-1”提升率、配电线路联络提升率、过重载配变与线路改造率、线路绝缘化率、低电压台下将比率。3.通过编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平；4.通过编制《中低压配电网项目审查标准》，统一评审标准；开展技术方案现场抽查评审工作，试行配网精益化评审，全面提升配网项目评审质量。5.通过编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，进一步规范提升配网工程设计质量及深度，提高配电网标准化建设水平。
四、实践效果
开展“四级管控”的配网项目前期工作两年来，主要取得了以下成效：1、配网项目标准化前期工作体系更为清晰。通过开展配网项目标准化前期工作，重新梳理了配网规划、立项、评审、设计等相关专业的管理流程、技术标准。2、配电网规划与落地实施衔接更为紧密。配改办规划设计评审组集约各专业部门直接组织参与配网年度滚动规划工作，统一了地区配网规划的理念，便于运检部门、建设改造部门了解地区电网发展趋势的规划思路，使配网规划与工程项目落地实施衔接更为紧密。3、配电网设计更为规范。按照国网公司深化细化配电网典型设计方案的工作要求，全面应用典设成果，并结合公司实际，整理并形成地区差异化设计方案库，实现配电网通用设计应用率达100%。
五、工作总结
配电网标准化建设是科学管理的基础，是实现现代化大生产的必然条件。我公司在配电网建设前期采用“四级管控”模式，取得了显著的效果。实践证明，“四级管控”模式不仅能够加强配网工程项目前期管控力度，还可以提升配网标准化建设的效率，值得在配电网建设中大力推广。
关键词：方案设计阶段；现代综合评价方法；设计方案比选
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1. 项目实例的背景概述
林勘院拟新建勘察设计业务楼建设项目。该业务楼的规划和建设是在现有国有行政划拨土地上进行，利用设计院优越的地域环境，对院办公区大部分国有划拨土地出让，并自行组建房地产开发公司自主开发，在确保国有资产不流失的前提下，筹措资金建设勘察设计业务楼，改善职工办公条件。
本项目通过拆除原有办公楼，腾出国有行政划拨土地21亩，对其所在区域约15亩（10000.95m2）依法转让，利用上述土地转让所筹资金在保留的6亩国有行政划拨土地上建设新的勘察设计业务楼，依据省国土资源厅、省财政厅批文，该院获出让土地的收益将达到6000万元，新建勘察设计业务综合用房约16530m2（包括地下室建筑面积）预计总投资4200万元。其他资金可用于设计院体制改革和发展。采取“整体规划、分割出让、分别报建、整体一次性建设”的方式，务求有效利用资源、发挥最大的经济效益。
2. 项目方案设计阶段的基本步骤
2.1 根据项目需要选择人员
包括核心团队和外沿团队两个组成部分。核心团队的成员包括建筑工程师、结构工程师、造价工程师、电气工程师、给排水工程师，这些成员都具有丰富的专业知识和实践经验，是实施项目的直接参与者。外沿团队的成员包括设计院各专业的总工程师和专家，他们的知识和经验是核心团队实施价值工程活动的有力支持和保障，是项目的间接参与者。
2.2 现代综合评价方法在项目方案设计阶段的应用
采用工作分解结构对业务楼项目进行功能分解，并运用层次分析法对功能评价的指标量化，运用模糊综合评判法选择较优的设计方案。在设计中，设计人员只有在了解建设单位的要求和期望，对项目进行功能分析，分清必要功能和不必要功能，才能使项目的功能结构更加合理，对资源进行合理配置，增加设计产品的价值，使产品的最终价值体现在经济效益和社会效益上。根据优选的设计方案，编制投资估算并控制其精确度。
3. 现代综合评价方法在项目方案设计阶段中的应用
3.1 基本要求
依据国家有关部门法令、政策、规程、规范，该院编制了可行性研究报告，对项目建设的必要性、建设规模、建设内外部条件、项目总体规划方案及公用工程、环境保护、投资估算及资金筹措社会效益等进行研究，为建设项目的投资决策提供参考。
建设项目的建设内容主要包括：勘察用房，设计用房，研究用房，规划用房，监测用房，试验用房，设备用房，公共服务用房，地下停车，消防设施用房，公共交通及地下停车场等内容，以及配备的人防设施、道路广场及市政管网设施等。
根据长沙市规划管理局建设用地规划定点（要点）通知书，办公建设用地容积率38%，建筑密度
3.2 设计方案比选
3.2.1 采用工作分解结构对业务楼项目功能进行分解（表1）
表1 业务楼项目的功能分解
3.2.2 采用层次分析法计算业务楼各功能的权重
（1） 层次分析模型（如图1所示）
图1 层次分析模型
（2） 建立比较矩阵，判断各层次单排序结果的一致性检验。
①总目标层矩阵：进行指标间的两两比较，按1~9级标度法构建矩阵A，见表2。
表2 矩阵A
与上同理，建立其他矩阵，计算权重并检验一致性。
②表3，“使用性”矩阵：一致性检验指标CR=0.0684
表3 使用性矩阵
表4 美观指标矩阵
表5 安全矩阵
表6 其他矩阵
表7 指标权重汇总表
3.2.3 采用模糊综合评判法进行设计方案评价
如图2，图3，图4所示，设计人员设计出了三个方案。采用模糊综合评判法对设计方案进行优选。
方案一：
图2 方案一建筑效果图
方案二：
图3 方案二建筑效果图
方案三：
图4 方案三建筑效果图
（1） 10位专家对各设计方案评价指标逐一进行评价，表8中记录了各方案的评分值。
表8 业务楼建筑设计方案评价指标权重及得分表
（2） 模糊综合评判法优选。
①单因素“使用性”综合评价
方案一 r1=（0.9,0.8,0.9）
方案二 r2=（0.8,0.8,0.8）
方案三 r3=（0.8,0.9,0.8）
②构造模糊关系矩阵R：
R1＝=
③关于“使用性”的评价因素权重，见表9。
表9 使用性的评价因素权重
④ 关于方案的“使用性”，综合评判结果B1
B1=A1oR1==
⑤同理，方案的“安全性”、“美观性”、“环境设计”等综合评判结果：
B2=（0.80.8 0.9）
B3=（0.90.880.88）
B4=（0.820.820.83）
⑥ 各方案的总评分值：
B=AoR==
通过以上模糊综合评判，得出方案一得分为0.858，方案二得分为0.837，方案三得分为0.954。因此选取模糊综合评判得分最高的方案三为业务楼建筑设计优选方案。
4. 林勘院业务楼的方案设计结论
根据建筑设计方案比选出的方案三，业务楼总平面布局和建筑设计顺应紧临的城市道路弧度设计成一个弧形的平面，如图5所示。平面布置上服务用房和交通面积主要集中布置在北向，使较好的采光和通风的南向得到了较大面积的利用。采用内廊式的做法，减小了交通使用面积。在立面造型上力求简洁而又不单调，气派而不奢华。对空调外机等作了一些遮挡处理，简单的屋顶构架与主体结合，美观而又实用。
方案设计确定的业务楼项目规划总用地面积为4036平方米（6.05亩），规划总建筑面积共计16523.13平方米（地上建筑14005.78平方米，地下建筑2517.35平方米）。项目规划建筑容积率为4.13，建筑密度为27.23%，绿地率为40.35%，见表10。
该设计院业务楼建设项目建设将严格按照市、区规划局的规划设计要点进行整体规划，满足城市景观设计的要求，完全符合城市规划、消防、交通等各项要求，有利于改善设计院工作条件和提高勘察、设计服务水平。项目的工程建设方案安全、经济和适用，在技术上可行。
图5 优选方案三总平面布置图
表10规划主要技术经济指标表
参考文献：
[3][1] 徐金花,鲍文博,李娜. 建设项目设计阶段的投资控制. 建筑管理现代化, 2006, 22(4): 20-24
[13][2] 刘伯权,吴大川,王经建. 基于层次分析法的工程材料优选综合评价. 长安大学学报(自然科学版), 2006, 26 (2): 28-33
[23][3] 张伦标, 高英仪. 模糊数学原理及应用. 广州：华南理工大学出版社, 2002,12-15
[30][4] 中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务(二). 北京:中国计划出版社, 2010, 26-31
一、建设单位（或个人）申请拟建设项目，由规划管理处依据城市规划实施建设项目规划咨询受理业务。经规划咨询，对于不符城市规划的建设项目由规划管理处予以书面答复；对于符合城市规划的项目，由处室负责人交办主审业务人员，进行现场勘查、技术复核，由主审人提出初审意见提交处务会研究。对于以纳入控规图则的拟改造用地，由规划设计研究院提供控规图则，由规划管理处提出规划咨询及技术复核意见，报局长办公会议研究确定。
二、经局长办公会议研究确定的项目，由规划管理处依据城市规划及有关技术规范，提供建设项目的规划咨询单、规划红线图及规划设计要求。
对于重点地段、重要项目及出让土地的招拍挂条件，由规划管理提出规划选址意见和规划设计条件，报请市政府审定通过。
三、经局长办公会议研究通过或报请市政府审定通过的项目，其中，以划拨方式提供土地使用权的建设项目，由建设单位提出申请，由行政审批服务处报主管副局长、局长签发《建设项目选址意见
书》（附规划红线图及规划设计要求）；对于以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位向行政审批服务处提出申请，由行政审批服务处报主管副局长、
局长签发《建设项目选址意见书》（附规划红线图及规划设计要求）。
四、建设单位在取得《建设项目选址意见书》（附规划红线图及规划设计要求）后，向规划管理处报送规划设计方案。
规划管理处受理送审方案后，由项目主审人审查方案，并提出初审意见提交处务会审查；经处务会审查通过的规划设计方案，由规划管理处报局长办公会议研究；对于需组织专家进行评审的项目，
由规划管理处组织专家召开项目规划设计方案评审会。
对于重点地段、重要项目的规划设计方案，由局务会研究通过后，报请市政府审查通过。
对于经审查通过的规划设计方案，因特殊情况，建设单位提出修改申请，对于设计强制性内容的调整，规划设计方案须报请政府审查同意，并实施规划设计方案调整公示。
五、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、发改委的项目备案手续、规划设计方案审核意见单及出让土地签订国有土地使用权出让合同后，建设单位向行政审批服务处提出申请，由行政审批服务处报主管副局长签发《建设项目用地规划许可证》（附用地红线图）。
六、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、《建设项目用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、缴纳市政基础设施配套费、档案技术服务费后，建设单位向行政审批服务处提出申请，由行政审批服务处报主管副局长、局长签发《建设工程规划许可证》（副本），同时开具工程验线通知单。
七、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、《建设项目用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》（副本）及工程验线通知单后，由规划监察处实施工程定位放线、施工现场规划方案公示及项目的批后监察。
