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关键词：信息化建设 公积金 住房公积金管理
中图分类号：F293.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-222-02
一、调查背景
目前，住房公积金业务发展迅速，2014年全国缴存公积金职工1.18亿人，缴存余额3.7万亿元，住房公积金管理机构从业人员3.66万人（以上数据来源于住建部官方网站），人均管理资金1亿元，其中不包括贷款、提取等业务。2015年河南省公积金贷款发放407亿元，全省房地产住宅销售额3300亿元，住房公积金占比24.55%（数据来源于河南省统计局的《2015年全省房地产开发和销售情况》年度分析报告）。在全国去库存、重使用的大背景下，公积金中心业务量暴增，各中心工作任务繁重，人员少和业务量大的矛盾十分突出，住房公积金信息化建设就显得尤为重要。信息化水平在一定程度上代表着公积金中心的核心管理能力和整体水平，在“信息化就是生产力，信息化就是办事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科学发展”的思想指导下，信息化已经成为住房公积金管理业务的核心手段之一，调查、研究与探索信息化建设在分流公积金业务重要性这一问题则势在必行。
二、调查目的
通过对河南省驻马店、济源、焦作和滑县地区公积金管理中心进行实际调查、座谈访问以及对公积金信息化建设理论的学习和政策的研究，了解公积金行业信息化建设目前的发展现状，如何通过信息化来解决公积金业务量大而人员少的问题，如何采取多种举措来加快公积金信息化建设，保障广大的缴存职工享受更优质的服务，提高公积金中心的管理水平和工作效率。
三、调查方法
1.实地考察分析法。对驻马店、济源、焦作和滑县四个地区公积金管理中心进行实地考察走访，采集数据与信息，并进行分析对比。
2.业务数据分析法。对驻马店、济源、焦作和滑县四个地区公积金管理中心业务操作系统进行对比，并提取数据进行分析。
3.理论学习分析法。通过公积金信息化相关论文、公积金学术研究书目以及相关公积金专题报纸、新闻等途径进行理论学习。
四、调查分析
2016年4月―5月，先后走访考察驻马店公积金中心、济源公积金中心、焦作公积金中心和滑县公积金中心等，采取座谈、实地查看的方式了解有关情况。驻马店公积金中心位于解放路中段，中心人员64人，城区设置窗口6个，科室6个，每天人流量120人次，每天办理业务约100笔；济源公积金中心位于黄河大道与文博路交叉口北，中心人员38人，城区设置窗口10个，科室5个，每天人流量80人次，每天办理业务约70笔；焦作公积金中心位于焦东路与人民路交叉口，中心人员95人，城区设置窗口11个，科室12个，每天人流量170人次，每天办理业务约150笔；滑县公积金中心位于人民路南段，中心人员16人，设置窗口5个，科室5个，每天人流量50人次，每天办理业务约30笔。通过实际调查，了解到各中心都是直属于地政府的事业单位，共同面临着人手少而管理资金多的情况，人均管理资金约5000万元，而增加编制，招聘人员需要层层报批，环节多，时间长，实现起来比较困难。
根据调查分析各中心出现人员短缺的现象，主要来自两方面原因：一方面是前台业务的压力，2015年3月20日以来，在办理业务高峰期时，办事职工挤满公积金服务大厅，有的职工在中心外边支起帐篷，准备打持久战，大厅内人员嘈杂，秩序混乱。在这种情况下，有的中心开始采取限单办理，而引发矛盾，向上级部门投诉等问题层出不穷。另一方面是缺乏管理人员，公积金中心管理大量资金，资金管理的有效制约手段是管办分离，即你是运动员就不能当裁判员，从事管理工作的人员不能办理业务，这是实现资金科学管理的必要架构，但现实往往相反，一人身兼数职，既是运动员又是裁判员等，要解决这个矛盾，只有在现有框架下不断强化信息化建设，通过互联网分流住房公积金柜面业务，同时进一步完善管理系统，采用系统留痕技术、内控制度、AB岗互相牵制等措施。由此可见，强化公积金行业信息化建设迫在眉睫。
在本次调查过程中，同时也对各个中心的业务操作时间进行了调查。在办理一般提取（包括退休提取、终止劳动关系提取等）业务中，驻马店中心业务时长约10分钟，济源中心时长约8分钟，焦作中心时长约6分钟，滑县中心时长约10分钟；在办理冲还贷业务中驻马店中心需10分钟，济源中心需5分钟，焦作中心需10分钟，滑县中心需10分钟；在办理一般贷款业务时，驻马店中心约20分钟，济源中心约20分钟，焦作中心约20分钟，滑县中心约15分钟。通过本次受理业务时长的调查，我们注意到各个中心受理的流程都是一样的，一般提取和冲还贷业务需要经过初审和复审两道程序，贷款业务需要经过初审、复审和最终审批三道程序，但是各个中心受理的业务时间是不同的，焦作中心、济源中心受理业务时间相对较短，滑县、驻马店次之。具体分析各个中心在办理相同的业务，采用相同的业务流程，但是受理业务的时间却不尽相同的原因时，我们发现业务受理时间和中心的信息化建设程度有着紧密联系，中心信息化建设程度越高，管理系统操作界面优化，系统运行顺畅，业务受理时间越短，工作效率越高，比如滑县中心开通了网上办事大厅，贷款信息可以提前录入，受理时直接导入管理系统，贷款业务办理时间大大加快，减少了职工等待时间。反之则长，工作效率越低。
同时根据各中心前台工作人员的反映，在实际办理业务过程中，职工咨询业务时间占整个业务受理时间的五分之一，以冲还贷业务为例，受理时间一般需要10分钟，初审需5分钟，复审需要3分钟，其余的2分钟也就是职工咨询时间。这说明广大职工对公积金的相关政策还不太了解，我们对公积金的宣传还不到位，对政策的解读还不够深刻。在当前业务量大、办理业务人流量不断增多、前台工作人员少的现状中，减少业务受理时间，提高工作效率，科学高效管理是当务之急，需要我们多渠道、多元化地对公积金政策进行宣传。
在调查过程中，驻马店、焦作、济源和滑县中心的信息化建设都有不同程度的发展。比如焦作中心已经实现自助打印身份证缴存证明、结清证明和还款明细等，开通网上办事大厅等；滑县实现自助终端查询，开通网上办事大厅、微信公众号；济源中心实现了自助终端查询；驻马店中心实现了自助终端查询。这些信息化手段的应用，在一定程度上缓解了前台的压力，前台工作人员在办理缴存、提取、冲还贷和贷款等业务时，不再受到其他用户的打扰而缩短了业务的办理时间。同时应该看到，公积金信息化建设在各个地方发展还不平衡，有的中心仍然停留在简单的电子化阶段，不能利用科技手段持续提升管理水平，不能对数据进行深入挖掘、分析，信息化缺少战略规划，还没有执行行业标准，信息化层次低等问题已经成为制约住房公积金业务进一步发展的瓶颈。
五、调查结果
信息化建设是一个涉及多学科、高技术的系统性工程，是一个长期的、逐步的发展过程。通过对以上四个地区的实际考察和相关政策理论的学习，从业务量与从业人员数量的对比、业务操作时间的对比、信息化公共服务平台发展程度的对比等方面的调查分析，我们发现公积金信息化建设主要有三个方向：一是健全完善的信息化公共服务平台，通过建立门户网站、微信公众号、手机APP等方式，多元化多渠道宣传公积金，增加公积金相关信息政策的透明化、公开化，方便广大缴存职工了解公积金相关信息，@是中心开向互联网的一扇窗户；二是建立完善的信息管理系统，它是内部信息的组织管理者，信息化的推广意味着管理模式的创新，需要各部门间的紧密配合与相互协调，更需要公积金管理机构打破已有的常规思维，以更高的要求和更新的标准，积极建立并持续完善和规范相应的业务操作流程和风险防控链条；三是发展自主终端，像焦作中心一样使用身份证自助查询个人信息，自助打印缴存证明、还款明细、结清证明等。门户网站是中心的政策宣传阵地，网上办事大厅是分解中心柜面压力的有效渠道，信息管理系统则是信息化建设的核心，三者是相辅相成的。而从长远的规划来看我们应如何做好公积金的信息化建设，则需要做好以下几点：
一是做好信息化人才储备工作。信息化首先要“化”人，信息化建设首先是复合型人才队伍的建设，必须做好信息化人才的培养和储备。信息化不是简单的技术应用，而是以信息技术为核心的管理创新工程，需要既懂管理科学又懂信息技术的复合型人才来领导、组织并承担有关规划、设计、实施、运用等复杂工作。
二是做好规范公积金行业标准工作。由于缺乏标准化的指导原则，造成全国各地住房公积金数据定义不相符，平台选择、软件基础不一致。因此，各个住房公积金中心应采用统一的行业标准，制定住房公积金行业信息化的指导标准并加以实施，实现全国联网，促进信息的传递与共享。
三是做好公积金行业总体规划工作。住房公积金信息化建设是一个系统性的工程，应把关键技术的研究和应用、管理体制和业务流程的变革、人才队伍的建设等方面进行统筹安排，制定出长远规划，在总规划的基础上，按步骤逐步开展信息化建设，重视系统框架与平台建设，保证信息系统建设的连贯性和一致性。
加强公积金信息化建设是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，是为中心提高工作效率、为广大职工提供优质服务的需要，也是中心适应信息化时展的需要。树立科学的信息化发展观，努力完善住房公积金信息化建设，构建高效、稳定、便民的信息系统，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1] 贾小丽.浅议住房公积金管理信息化建设.西部财会，2013（8）
[2] 罗铮.住房公积金信息系统项目质量管理研究.中小企业管理与科技（上旬刊），2009（9）
----------2011年春训小结
为提高队伍素质，统一职工思想，更好地实现“十二五”规划的战略目标，市中心组织全体员工进行了为期三天的春季培训，紧紧围绕单位文化建设为核心，就《传统文化与文化现代化》、《阳光心态》、《市‘十二五’规划的编制思路》、《单位绩效管理提升
的理论与实践》、《信息网络时代领导思维方式的变革》《如何预防职务犯罪》《社交沟通艺术》《扎实推进强基工程着力建设单位文化》等八个课题逐一进行了深入阐述。培训结束后，分中心及时组织全体员工复习消化，并召开了春训学习心得交流讨论会。
交流会上，同志们对于单位文化建设的必要性统一了认识，并且围绕主任提出的单位文化建设纲要积极展开讨论，现就同志们的发言总结如下：
纵观中华文明几千年来历经盛衰，屡受侵略仍然傲然立足于世界，并发挥着和日益重要的影响力，靠的是博大精深的文化内涵；世界各知名企业能历经各种危机转危为安，越做越强，靠的是坚韧积极的企业文化和企业精神；市住房公积金中心从名不见经传、无人关注的小科室发展到今天成为管理着近百亿资金，下设十多个管理处室和三个分支机构的正处级单位，业务品种不断创新，增值收益屡创新高，成为业内的佼佼者，引起社会广泛关注，在政府的住房保障、住房金融、住房小康体系中发挥着举足轻重的作用，靠的也是艰苦奋斗、创新图强、与时俱进的单位文化。
所以说，文化建设在住房公积金事业的发展壮大中功不可没，并且还将继续发挥着无可替代的巨大作用。
如今，我们超额完成了“十一五”规划的各项任务指标，实现了事业进入新阶段、单位迈上新台阶、个人上了新平台的目标，中心的管理水平和人员素质都急待提升。面对着前所未有的优良环境、发展动力和扎实基础，面对着宏观经济增速预期放缓、保持房地产市场健康稳定发展的艰巨调控任务，面对资金规模快速增长和创新业务大量应用的风险管理压力，在机遇与挑战并存的新形势下，如何保持良好的发展势头，顺利完成“十二五”规划的各项任务目标，需要我们认真总结前十八年的经验教训，理清思路，与时俱进地调整单位文化建设的目标和重点。
新时期如何进一步加强单位文化建设，中心主任为我们提供了很好的建设纲要，即应该结合中心自身特点进行归纳总结，围绕价值文化、制度文化、行为文化、创优文
化、环境文化和服务文化这六个方面进行系统总结、提炼升华。
一、奉献敬业为取向的价值文化，是新时期中心文化建设的核心内容。
主任提出了“三房”“三度”“三本”的价值理念，着重阐述了公积金中心组织和员工的价值取向，即个人价值的实现与提高要与单位的进步发展相结合，单位的进步发展要与政府的住房保障、住房金融以及群众的住房小康相结合，才能真正实现“价值永续”。
2011年，分中心一方面要继续开展学习型单位创建，拟通过建立“分中心学习园地”，邀请劳动模范和市先进单位代表介绍经验，组织全体干部职工共同学习提高；择机召开“我是单位主人翁”的主题讨论会，重点培养干部职工的主人公意识；在单位内部开展“比和看”活动，形成比学习提高，比服务效能、比爱岗敬业、比廉洁自律的良好风气。另一方面，要积极与市政府做好沟通，了解市政府在住房保障，住房金融，住房小康等方面的新思路、新举措，做到快速响应，积极支持，创造良好的社会效益。
二、精细化管理为取向的制度文化是新时期中心文化建设和事业发展壮大的基石。
近二十年来，通过不断的探索和创新，中心出台了一系列的管理和服务制度，并形成手册，又引进了iso9001质量管理体系，基本全面覆盖了中心管理和运作的各个层面，实现了每个部门和每个岗位的运作和行为都有制度规范可循，有记录可查，为中心今后的业务发展和管理提高奠定了坚实的基础。
今后，分中心将继续对照《质量手册》的标准梳理单位日常管理和业务操作，进一步将体系管理日常化，把各项制度和《质量手册》标准的执行列入科室和个人的目标考核，与考核成绩挂钩，增强体系管理的执行力度。
三、规范执行为重点的行为文化是中心文化建设的动态体现。
规范的服务行为体现了中心作为一个服务单位先进的管理水平和管理理念。规范的工作行为体现了中心员工优秀的职业素养和业务技能。规范的生活行为体现了中心员工良好的个人修养和道德取向。所有这些都体现着中心作为一个单位的社会价值取向和文化建设成效。
分中心将继续抓好“道德讲堂”的建设工作，对照“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”的“四德”标准，深入发掘本单位干部职工在工作、学习、生活中的先进事迹，树立道德模范标杆，归纳总结服务行为、工作行为、生活行为的各方面规范，做到党员干部带头学，全体职
工参与学，全面提升分中心道德建设的水平，全方位塑造分中心规范有序的社会形象，在全市“效率创品牌、机关服务争最优”活动中，全力打造“住房公积金”的服务品牌。
四、开拓奋进为前提的创新文化是中心事业发展的动力源泉。
中国的社会已经和正在发生着巨大的变革，我们的政治和经济体制正在不断的进步完善中，各级政府在社会发展中的职能也
在由管理者向服务者的角色逐步转化，群众的需求也在开放的社会经济环境中发生着变化，住房公积金系统自身的政策、机构、人员也都在不断的变化中，“创新”就成为了住房公积金中心作为一个社会事业的机构生存和发展的必需，只有与时俱进，不断创新，我们才能保持活力，适应新时期日新月异的时代环境，这就要求我们不断的开拓奋进，以创新的文化来做为单位物质层建设的核心内容，体现单位的先进文化，保持住房公积金中心这个机构的生命力。
2011年，在市中心领导的帮助下，分中心通过积极努力的沟通，终于促成市政府出台《市政府关于加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的实施意见》，这是的住房公积金事业得到政府认可、获得政府支持的历史性突破。我们将再接再厉，抓住有利时机，根据市的企业发展现状和趋势，积极探索住房公积金扩面新举措：一是要继续做好与市政府的沟通，争取早日将住房公积金工作列入到市政府为民办实事的目标考核中去；二是要深入各镇区，与镇区企业服务中心和劳保所形成合作关系，建立扩面奖励机制，借助其与企业的密切联系，做好政策宣传和扩面建缴工作；三要加强和市工商局、市税务局、市人社局的横向联系，促成合作，共享信息资源，努力争取实现联合执法，加大扩面工作的依法推进力度。
五、宽容和谐为核心的环境文化是单位文化不可或缺的组成部分。
宽容和谐的环境，在单位内部，包含单位组织上下级之间、各不同业务科室之间、员工相互之间等多个方面的层次；在单位外部，包含窗口服务人员和服务对象之间、社会各界和住房公积金中心之间等层次。
2011年，分中心将把着力营造和谐环境作为工作重点之一来抓。一是要在分中心内部全面开展“换位思考”主题活动，举行“假如我是中心领导”、“假如我是一般员工”“假如我是服务对象”的讨论，全体干部职工通过“换位思考”加强沟通理解，增强凝聚力，提高制度执行力。二是通过各种媒介平台做好宣
传，邀请企业负责人和职工代表参加座谈会，宣传住房公积金政策，了解企业现状和职工需求，促进互相理解，达到改进服务，增强扩面工作各项制度和措施的可操作性的目的。
六、为民利民为主题的服务文化是单位文化的直接体现。
单位文化建设的根本宗旨是为了更好地服务群众。一是要营造良好的服务环境，通过仪容仪态、服务技巧等方面的提高窗口服务的亲和力。二是要出台惠民的政策，我们的住房公积金政策要倾向于最大化满足群众住有所居的基本要求，并对群众改善型住房消费进行适当的扶持。三是要提供高效率的服务，要努力减少审核审批环节，要逐步将审核审批的重心相窗口前移，实现服务的快速高效。四是要注重效果的考量，要广泛运用各种渠道和方法来搜集对我们服务效果的反馈信息，帮助我们不断调整，不断完善。我们应该通过全面的管理和服务促进，在社会上确立住房公积金管理中心“正派、高效、诚信、负责”的社会形象。
关键词：公积金管理中心；绩效管理；绩效考核
自1990年以来，我国经济迅猛发展，为了更好地解决普通职工的住房问题，在借鉴外国相关方面的基础上成立住房公积金管理中心，从而代替之前的住房实物分配。经过20年的发展，住房公积金体系不断完善，资金不断地增加，但是对于大笔住房公积金的管理又是我国面对的一个重大的问题。针对现在社会上出现的一系列现象，如住房公积金被其他单位借用乃至被社会人士骗取，我国非常有必要建立更加完善的内控管理体系，从而有效保障住房公积金的良性循环。所以，此文就是针对存在的问题来探讨住房公积金绩效管理的对策。
一、住房公积金中心绩效管理存在的问题
（一）对绩效管理的理解不够深入
首先表现在绩效管理的过程中存在理论和概念不清晰的问题。
第一，考核流于形式化。由于住房公积金中心对于绩效考核的本质存在不同层面的理解，导致考核没有具体的操作方法，也缺乏客观量化的数据。例如，住房公积金的业务部门可能有一定的数据业务，但管理部门的考核就没有具体的方法衡量，因此也没有形成合理有效的考核体系，使绩效考核流于形式，使得年度或者季度的考核通常是根据定性的标准，名义上采取民主投票的方式，但是实际上有些职工的绩效更大，但是缺乏被统计的方式，因而出现了一种不公平的现状。这种“以票取人”的方式使某些管理科室分数靠前。
第二，重结果轻过程。虽然中心认识到了绩效管理的重要性，但在实行目标管理过程中，业务科室因为有量化指标比较好考核，而在管理科室却存在目标任务不能确定在年内完成时间，很难对该类指标进行有效考核，导致考核形式化。
第三，缺乏一整套的解决方案。绩效管理的实施本就是一个不断发现问题、解决问题的过程，而在实际的问题中，住房公积金管理体系通常着重战术，也就是说针对不同的问题采取相应的方法，但是没有意识到这些问题之所以出现是因为它们内部都有联系，并不是一个个孤立的情况。所以，想要解决这个过程中的诸多细节问题，必须抓住其根本，建立一套行之有效的管理方案，但也不是说这套方案就是一成不变的，它也是在实战过程中不断完善和改进的。
第四，目光短浅。在考核的过程中，往往都是目标导向，各级职工为了达到个人绩效考核的标准而不顾住房公积金中心的长远战略发展，使得住房公积金中心的发展受到一定限制。另一方面，住房公积金中心注重当年或未来几年的发展，也使得设计中心难以实现长远的战略目标。
（二）绩效管理缺乏具体的操作流程
绩效管理系统中包括了绩效考核，而其他程序的缺失是考核流于形式的一个重要原因之一。一是缺乏绩效计划。绩效管理过程中，工作分析和岗位职责书被束之高阁，没有运用于考核指标当中，所用指标往往由上级和人事部门相关人员制定，被考核者的低参与度使绩效考核指标不准确和不合理。二是缺少有效的绩效沟通机制。考核者和被考核者没有就绩效考核内容进行充分沟通。据调查，被考核者的参与和上下级之间的交流大概只有30%集中在较多的层次 ，而且现在切实可行的绩效沟通机制也没有完全建立起来，存在一定缺陷。三是绩效考核内容单一。由于考核者对考核结果漠不关心，通过这样的考核就不能发现自身的短处，也起不到查漏补缺、扬长避短的作用，唯一的作用就是被用来作为评估的依据，组织希望通过员工的能力提升来实现推动组织目标达成的过程困难重重。
（三）考核主体单一
公积金中心的考核主体主要分为上级考核和同级考核，没有进行有效的整合。部分中心的主管是本部门最主要的考核主体。虽然中心领导具有熟悉业务、熟悉部属的优势，但中心主管不稳定，频繁的调动使上级主管不能具体了解下属业务，容易造成晕轮效应、近因效应、宽大化倾向等考核误差，导致考核不公正。而运用同级考核因考核指标的模糊和定性化，使同级之间不了解对方的工作内容，仅以其看到的表面现象来衡量绩效，给相互团结合作造成了不必要的麻烦。
二、住房公积金系统绩效管理的实施策略
（一）创建学习型组织，提高全员绩效管理认识
基于住房公积金管理中心人员的知识结构单一，人力资源管理专业人员少、年龄偏老化等方面的情况，我们认为要顺利实施绩效管理，提高组织和员工绩效，进行简单的全员动员是不够的，应对全体员工进行系统而全面的培训，营造学习的氛围，建立起学习型组织，促使员工更多地了解绩效管理的流程。住房公积金管理中心在此方面可采取许多举措，如开展“五个一”的读书月活动；个人学历方面，鼓励青年员工进一步提升学历，对正进行学历提升的员工给予一定经济奖励，同时在绩效考核中进行奖励加分；在新员工招聘时，提高进入门槛，以相关专业研究生为主，改变本整体学历水平。对中心管理人员进行管理方面的培训，同样作为一项考核指标；组织管理干部到上海、长沙、宁波、常州等一、二线城市公积金中心考察、学习和交流实践管理经验，吸收各地公积金成功运作的方法。这样一来效果将十分明显。
（二）创造有效的绩效管理流程，形成合理的反馈体系
合理有效的绩效管理流程是保证绩效管理顺利实施的保障前提。绩效管理流程包括了计划、监控、考核、反馈、再完善计划的过程，这是一个循环的过程，因此各个环节不是孤立的，而是环环相扣，紧密结合在一起，上一个环节是下一个环节的基础，而下一个环节则是上一个环节的补充，所以每个环节都是不可或缺的，缺少了其中任一个流程环节都有可能导致绩效管理无法顺利实施。而有效的反馈机制贯穿整个绩效管理的每个环节。特别是考核指标当中的指标考核标准，更是需要不断反馈沟通来确定。在最后的绩效反馈阶段，人事部门的任务就是对考核结果做出分析，帮助员工发现自己的优势和绩效不高的原因。通过反馈沟通确定解决方案并制定下一个周期的考核指标，这是提高员工个人绩效和组织绩效的关键。
（三）扩大考核主体范围
在调查中我们发现，公积金系统考核主体以部门负责人为主，外部的考核主要集中在和其他政府组织联系比较多的办公室和人教科，外部考核主体非常缺乏。在实践中可以根据为谁服务谁来评价的方式，运用民意调查、社会问卷、社区走访等形式，了解这些服务对象对于职工的满意度，纳入职工的绩效考核内容，从而激励职工。扩大考核主体不仅让职工对上级领导（原来单一的考核主体）负责，更关键的是要对服务对象负责，这样就形成了更加理性和有效的内外监控体系，能够大大推动绩效管理的顺利实施。另一方面，考核主体多元化可以使考核主体之间相互交换信息，减少单一对考核者片面看法的可能性，使考核更加高效和公平、公正。当然，考核主体的多元化也包括了不同部门乃至相同部门人员的相互监控。
（四）建立健全员工绩效考核结果的运作体系
考核结果应该为职工的成长和绩效的提高形成一定的帮助，让其成为职工岗位、培训重点及职业规划的有效根据。同时，考核结果也应该和职工的奖罚、职务的晋升、薪水的提高程度等情况结合起来。只有这样，才能大大激励职工，提高绩效考核水准，形成一个良性循环、公平、正确的管理体系。调查中我们发现，员工同时看重自身潜力的提高及个人前途的发展。考核结果正确的运用可以作为员工选用育留的依据。根据考核结果，为绩效突出的员工提供更好的培训机会，提供具有挑战性的职位，帮助员工取得职业成功；根据员工绩效和能力情况，有针对性地安排其岗位，将每一个员工放到自己最擅长的岗位上，做到了物尽其才、人尽其用，也使得职工的发展得到巨大提升的空间，利用考核结果改善员工与职位的匹配度。
参考文献：
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住房公积金会计系统内部控制的含义。根据内部控制指引，住房公积金会计系统内部控制作为单位内部控制的重要组成部分，是指住房公积金为实现增值收益最大化，通过制定和实施一系列会计制定、程序和方法，对会计风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。
一、住房公积金会计系统内部控制的现状
我市住房公积金事业已经由起步进入发展期，住房公积金会计系统控制系统已初步建立并相对有效运行。但是随着住房公积金事业的不断发展壮大，现有内部控制已不能完全适应新形势的要求：
一是内部控制建设存在薄弱环节，住房公积金随着业务的扩大，很多职工身兼多岗，岗位设置上出现了职责合并，从而使一些不相容职务得不到分离，影响了会计信息的真实性。
二是会计信息化建设已不能适应公积金事业日益发展的需要，现有会计软件功能不能满足日益发展的业务核算需要，加之会计人员的电算化水平不高，财务软件运行问题不能及时处理，影响工作效率。
三是缺乏健全的会计监督评价体系，检查频率和深度难以达到规定要求，不能与风险相适应。四是会计人员的观念和素质有待提高，会计队伍整体素质和人员配备不足问题仍为突出。
二、强化住房公积金会计系统内部控制建议
（一）完善和加强会计内部控制制度建设
公积金中心应以《会计法》、《内部会计控制规范》等会计法律法规为依据，本着全面性、效益性、制衡性原则，借鉴先进公积金管理部门经验，制度适合本单位的会计控制制度。
一是建立授权审批控制。完善集中授权制度和法人授权制度，明确各岗位办理业务的权限制度和法人授权制度，明确各岗位办理业务的权限范围，大额资金调度集体审批，重大资金事项召开管委会讨论决定。重点加强对于一些不经常发生或预料不到的资金业务的把控。
二是岗位分离控制与关键岗位轮岗制度。完善会计机构，明确岗位设置与分工，坚持不相容岗位分离原则，货币资金收付与记账分离，货币资金收支与编制记账凭证分离，不得由同一部门或个人办理货币资金和合同业务的全过程。明确职责权限，完善会计岗位责任制和岗位管理措施，对会计人员进行科学合理分工，使各岗位相互配合，相互制约、相互促进，实现工作目标。
三是加强货币资金和银行账户控制。对现金和银行存款定期盘点核算，对票据印章使用等进行审批，通过编制银行存款余额调节表，发现未达账项，分析其原因，定期抽查存根联与入账联，通过对账单记录进行延伸检查，发现是否存在舞弊。
四是加强原始凭证真实性与合法性控制、账簿报表控制，加强其他应收款、待摊科目等往来账管理，专人负责，及时清理，定期抽查。五是加强预算控制，合理分解预算，落实责任制，定期分析预算执行情况，加强预算执行的检查和考核。
（二）完善好加强会计信息系统建设
财政部在《会计改革与发展第十二个五年计划纲要》中提出全面加强会计信息化建设的目标任务，将开启我国会计信息化建设新时代。纲要特别指出要求加快企事业单位会计信息化建设步伐。住房公积金管理中心由于自身业务的特殊性，更应着力推进会计信息化建设，逐步完善会计基础工作信息化，促进会计信息系统与业务系统的无缝集成，为内部管理提供更有利的决策支持，提高对外报告的效率和质量。
一是增设信息管理与软件管理人员，更新财务管理软件，改进财务报告分析系统建设，加强对财务信息的分析和作用，充分挖掘财务核算对业务活动的指导作用，充分挖掘财务软件管理潜力，增加财务软件辅助核算功能，为财务人员与业务人员的定期信息交流与相互培训机制，加强和促进会计科室业务科室的分工与合作，避免出现职责不明、互相扯皮现象发生。
二是培养与选拔熟悉财务知识、公积金业务与现代计算机信息技术的复合型人才，解决软件更新过程中由于计算机技术人员不懂财务，财务人员不熟悉计算机技术而带来的诸多不便。
三是加强会计信息系统风险分析，建立风险管理机制，将查找风险控制点常态化，全面防范和控制风险。
（三）建立内部会计监督和审计制度
截止2011年底，我市累计归集住房公积金已突破170亿元，随着资金量增大，会计风险也在不断加大，特别是管理部分支机构只有几个职工，却管理着上亿的公积金，所以内部会计审计尤为重要。公积金中心应加强内部监督审计机制的建设，明确内部审计部门和审计人员的职责权限，切实发挥内部审计的有效性。
一是制定内部审计操作实施细则，却不内部监督和审计部门工作的独立性，避免审计职能不清晰。
二是内部监督和审计人员应具有较高专业知识水准和业务能力，提高审计工作质量。
三是内部监督应将事前、事中、事后监督相结合，通过对关键岗位或人员实施经常性的、针对性的审计监督以实现内控目标。
四是内部监督和审计的范围应涵盖会计活动各个环节，进行全面监督，坚持定期进行审计与抽查相结合，对检查中发现的薄弱环节即时加以纠正和完善。
五是建立定期报告制度和信息披露制度，发挥全员监督作用。
关键词：住房公积金；内部控制；内部审计
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0139-02
近年来随着业务的发展，资金规模的扩大违反住房公积金制度的情况时有发生，公积金被挪用，骗取骗贷现象不仅侵害了职工的合法权益，也影响了住房公积金中心在社会上的形象，建立和完善内部控制尤为重要，内部控制制度是合理保证经营合法合规，资产安全，财务报告及信息真实完整，提高经营效率和效果，也是公积金事业健康发展的需要。
一、加强住房公积金业务方面的控制
1.住房公积金的归集。住房公积金归集部门提供缴存单位数，职工人数，单位缴存总金额，个人月缴存数应与会计部门的数据一致，两个部门的数据得到及时核对。归集部门规范缴存比例，缴存基数及业务流程，建立归集业务的审批程序，部门之间及岗位之间监督约束程序，部门之间在权限上相互制约，岗位责任上互相监督，会计账务上相互核对。
2.住房公积金提取和贷款。住房公积金提取与贷款是住房公积金的核心工作，在提取与贷款工作上要规范审批操作程序，建立岗位责任制，加强业务稽核，明确公开提取与贷款条件，要件，办理程序，接受社会监督，成立审贷委员会，贷款发放实行集体决策，联签制，县区管理部门大额贷款实行上报审批制。严格审查借款人的主体资格，公积金缴存情况，交易真实性，抵押落实到位等因素。加强与会计部门的联系与沟通，公积金提取与贷款使用统计数据与会计部门数据保持相等，公积金提取与贷款部门与会计核算部门在业务流程上互相控制，职责上相互监督，财务上相互核对。
3.住房公积金资金拨付。自己的拨付应严格遵守：申请―审核―审批―复核―支付的流程，明确规定资金审批，拨付，财务处理各岗位的权限和责任，每笔业务安排两人或两人以上人员办理，做到岗位之间相互制约，相互监督，大额资金集体审批或联签制。
二、加强岗位设置与授权审批
1.不相容职务分离控制。不相容职务由一人担任既可能发生错误又可能有舞伴行为，不相容职务包括：授权批准与业务经办，业务经办与会计记录，会计记录与财产保管，业务经办与稽核检查等，在住房公积金业务操作中，贷款受理与贷款审批，贷款审批与贷款资金拨付，财务核算人员与出纳人员均属不相容岗位。住房公积金中心建立内部控制制度时，明确各岗位的责任与权限，使不相容岗位间互相监督，互相制约，形成有效的制衡机制。
2.授权审批控制。授权审批是指各项经济业务必须经过规定程序的授权批准，规范授权的范围、权限、程序和责任。住房公积金管理中心建立完善的内部授权制度，中心对各管理分支机构和各科室实行法人授权管理制度，签订授权书，规范授权范围、权限、程序和责任，各责任人严格执行授权审批制度，在授范围内进行审批，不得越权审批，对重要业务，大额资金调度使用及时上报实行集体决策，集体审批，不得擅自决策。
三、加强内部审计
1.增强内部审计的权威性和独立性。提高内部审计的权威性与独立性是保证审计人员对住房公积金归集业务，提取与贷款业务，会计核算业务，资金安全等内部控制有效性作出独立评价，在评价内部控制有效性的基础上提出改进建议起着关键作用，公积金应当授权内部审计部门适当的权利以保证其独立履行审计职责。
2.增加审计内容。住房公积金审计工作大多停留在会计报表与财务核算，注重检查会计凭证，报表，会计科目的正确性和真实性，如今随着业务扩展，资金规模的扩大，住房公积金内部审计部门要对重点业务的内部控制加以关注，防止虚假合同骗取公积金，审查商品房备案信息真实性及贷款抵押担保手续是否落实，审查利用网上银行划拨资金是否锁定账户，定向支付，确保资金安全。
总之，住房公积金管理中心应把内部控制制度作为内部管理一项重要制度建设好，发挥好，通过健全住房公积金管理中心的内部控制体系配合外部监督有效的防范风险，使得住房公积金事业健康有序发展。
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How to Strengthen Internal Control Housing Fund
MAO Ai-hua
（Xuancheng Housing Fund Management Center，Xuancheng 242000，China）
全市“六五”普法中期检查督导工作开展后，市公积金中心结合工作实际周密部署，按照通知要求认真开展自查，根据检查督导指导标准进行自查自评工作。现将自查情况报告如下。
一、积极建立落实保障机制
中心领导班子十分重视“六五”普法工作，始终把此项工作作为开展好公积金管理工作的一项重要的基础性工作来抓，按照市依法治市领导小组的要求，将普法依法治理工作纳入综合目标考核、效能建设、行风评议的重要内容，不断完善基础保障。
(一)建立健全组织保障机制。成立了中心主要领导任组长、中心副职领导为成员的“六五”普法工作领导小组，领导小组下设办公室，负责法制宣传教育和依法治理日常工作，具体落实领导小组议定的事项。办公室设在综合科，各科室负责人为办公室成员,明确分工，建立了工作落实责任制，并确定了法制宣传联络员，负责普法依法治理工作的信息收集、整理和档案工作。
(二)认真制定好规划、计划。中心党组把普法依法治理工作纳入中心整体工作布局，制定了公积金中心开展第六个五年法制宣传教育工作规划，为保证规划的全面落实，还制定了年度普法工作重点，并建立定期分析会议制度，保证中心普法依法治理工作有计划、分阶段、分步骤有序开展。
(三) 加强硬件基础设施建设。一是中心在经费紧张的状况下，挤出资金重新装修改造了会议室，购置了电脑、数码相机、投影仪等开展普法宣传教育的硬件设备;二是新建立了客户资料档案室，购置了密集式档案柜，可满足服务对象贷款资料的永久保存;三是中心为职工征订了《宪法》、《合同法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规学习读本，按要求征订了“六五”普法全国统编教材、资料，确保普法依法治理工作顺利开展。
二、加强法制宣传教育工作，营造依法管理良好环境
中心领导班子把干部学法、懂法、练好内功作为首要工作来抓，以提高工作人员的法律素质，以提高依法行政水平为目标，加强自身和干部职工的学习培训。
(一)加强学习，履行职责，多渠道开展学法活动。
中心党组能够按照新近出台的《工作规则》落实会议制度，有计划、有重点地定期组织学习法律知识，切实加强领导班子的法制建设，提高领导班子依法行政和依法决策能力。
大力开展干部培训和在线学习，扩大干部教育培训的覆盖面。2011年，中心班子成员和中层干部积极启动了“安徽干部教育在线”网上学习;参加了全省建设行政执法资格认证培训考试工作，取得了建设行政执法资格;中层干部参加了蚌埠市县处级干部理论水平暨廉政知识任职资格考试，全部取得任职资格证书。2012年，法制宣传骨干参加了全省住房城乡建设系统法制科长座谈会暨依法行政法制讲座、全市“六五”普法规划和法制宣传教育骨干培训班、全市党委系统信息工作培训、市直机关工委“五型机关”负责人培训班，培养了法制宣传骨干的沟能、协调、心理调适能力及创新管理能力。2013年，中心普法领导小组办公室全体成及中层干部参加了“宪法在线知识测试”，并全部通过。
组织干部职工开展警示教育活动。每年中心领导与各部门都要签订目标责任书和党风廉政建设责任书，同时组织干部职工参观市检察院警示教育基地。去年中心还开展了警示教育现场活动，赴蚌埠监狱参观服刑人员的监狱生活情况，收到良好的警示教育效果。
举办公积金运营风险专题讲座和业务培训。中心邀请院校教授就住房公积金运营风险作了专题报告,分析了住房公积金的运营风险点，全国住房公积金缴存使用情况,以及房价波动对住房公积金运营的影响等课题;还邀请软件公司工程师就住房公积金管理系统7.0升级版演示了系统新功能,详解了系统操作方法,干部职工感到受益良多。
(二)积极拓宽宣传渠道，丰富宣传形式及载体。
一是开展“法律进社区”活动。积极参加读者服务节活动，与市直机关服务单位走进社区、广场与读者面对面活动。在活动中，开展法规咨询、政策宣传、业务受理等形式多样的便民惠民服务，中心领导亲临现场与社区群众进行了对话交流，答疑解难。 二是举办《条例》“一条街”宣传活动。每年“12.4”法制宣传日或“条例日”(《住房公积金管理条例》)，中心携手各合作金融单位，走上繁华街区展示宣传展板开展法制宣传活动。
三、依法治理和法治创建活动不断深化
(一)建立健全规章制度，使各项工作纳入规范化、制度化、和法制化管理轨道。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人是我们一直努力的目标。近年来，中心先后出台了《工作规则》、《服务规范》、《服务大厅管理规定》、《工作人员考评办法》、《工作人员考勤办法》、《信息公开管理办法》、《督办工作暂行办法》、《目标考核办法》等制度。2012年是中心制度建设年，我们对现有的、有碍效能、法制建设的制度进行修订和完善并编印了《制度汇编》，对于提高服务质量、办事效能和法制宣传教育起到了积极的作用。
(二)实行责任追究制度，积极推行依法行政责任制的落实。中心先后制定了《政务公开责任追究制度》、《住房公积金目标考核办法》、《行政问责暂行办法》，前年出台的《蚌埠市住房公积金管理中心效能建设责任追究试行办法》，工作人员不履行或不正确履行职责，影响工作效率和质量，损害服务对象权益的，根据具体情况将受到诫勉谈话直至提前提前解除聘用合同等9种责任追究处理。去年出台了《中心工作督办实施暂行办法》、《工作人员考勤管理办法》等促进机关效能建设、法制建设方面的制度，将机关法制建设、效能建设与中心重点工作推进相结合，与中心主要对外业务服务质量相结合，与中心各岗位履职尽责相结合，推动了中心对“庸、懒、散”的不良工作作风的治理;加大了明查暗访的力度，利用科室走访、电话问访、配合内审等多种方式，连续开展了明查暗访，先后多次进行了效能问责。
(三)建立了法律顾问制度。中心从2005年起，从工作需要出发，长期聘请1名律师担任中心的法律顾问，至今一直延续未曾中断，为中心的各项工作保驾护航。中心所有涉及到法律方面的业务，中心起草的重要制度、规定，均需请律师现场参加，
全程予以监督，坚持重大事项决策前法律咨询制度，努力做到依法决策、依法执政、依法行政。
(四)落实政务公开和办事公开制度。中心把网上公开作为政府信息政务公开的主要形式，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断深化公开内容。“六五”普法以来，在政府信息公开网共信息300余条。充分利用报纸、电视、广播等媒体宣传公积金政策法规及民生关注的热点信息，在各媒体发表新闻稿件500余篇。着力推进行政权力公开透明运行，按照职权法定、权责一致的要求，编制职权目录，按照“合法、简单、明了、便于操作”的原则逐一绘制职权运行流程图，通过本单位门户网站和政府信息网站等媒介对外公开。注重投拆受理和评议监督工作。设立了政务公开和效能建设工作专用邮箱(bbzfgjj@126.com)和投诉受理电话(0552-2043658),时刻关注网上政民连线，听取市民心声。“六五”普法以来，中心接受市民通过蚌埠市人民政府网“政民直通车”栏目方式咨询投诉建议50多人次,承办市长热线转来的咨询、建议多条，咨询者对答复意见均表示满意。
现阶段公积金内部审计中存在的突出问题
（一）局限于查处一些具体违法违规问题，缺少对影响住房公积金使用效率和社会效益的深层次因素如风险责任、经济效益实现情况、中心管理制度、监督体系等深层次问题的研究，范围过窄，深度不够。（二）内部审计监督方式和手段单一，缺乏创新现阶段住房公积金开展内部审计大多是事后审计，缺乏事前和事中的监督，无法及时并报告管理运作中潜在的风险与问题。且审计方式上多是现场审计，相当多的管理中心由于同时设有多个管理部，管理幅度较宽，现场审计在一定时间内难以全面覆盖。不能实现审计监督的及时性，影响了审计的时效，弱化了审计监督的作用。（三）内审人员配备不足，素质不高目前内部审计机构虽然都配备了专职内审人员，但人员较少且结构不太合理远远不能满足内审工作的需要。且由于住房公积金各项内部审计任务具有阶段性、任务性的特点，开展内部专项审计时，往往需要从各业务科室或职能部门抽调业务人员组成临时内审工作组，这些人员缺乏内审工作所应具备的综台理论水平和业务知识水平，素质参差不齐，人员的不确定性、随意性、流动性较大，使得内审覆盖面窄，审计监督不连续，审计质量不高，制约了审计职能的发挥，不利于审计控制及审计目标的实现。
在公积金内部审计中引入风险导向审计模式的必要性
这一系列情形表明，除外部强有力的监督机制缺失外，原有的公积金中心内部审计模式急需改进，以检查会计核算、财务收支、业务合规为主的内部审计已不能满足公积金业务发展的要求。内部审计的职能应从关注会计报表的真实性和财务控制的合规性，转向内部控制与风险管理体系的有效性。引入风险导向审计模式，拓展审计范围、深化审计内容、提升审计层次，已经成为住房公积金业务发展的迫切要求。公积金内部审计采用风险导向模式，其意义在于：（一）有利于更好地控制审计风险审计风险导向模式强调以事先了解被审计单位及其环境为起点进行审计，包括了解被审计单位的行业状况、监管环境、目标战略、经营风险、内部控制等方面。公积金内审人员运用风险导向审计将可以更快速，更有效地圈定重点审计领域，从更高层面设计审计方案，实施审计程序，降低审计风险。（二）有利于提高内审工作效率在风险导向审计模式下，内部审计人员是根据风险的大小安排审计计划，主要关注较高风险领域，较少关注低风险的领域，因而可以集中有限的审计资源，用于高风险的领域，有效地控制审计风险，减少效率较低的细节测试工作，大大提高审计效率。（三）有利于更加全面地运用内部控制内部控制制度在风险导向审计模式下演变为内部控制结构，采用这种模式下则审计人员需充分考虑五个因素，即控制环境、管理部门的风险评价、会计信息与传递系统、控制行为和监督。由于内容的扩展，内部控制结构的全面运用将大大提升内部审计效率，控制审计风险。
将应急管理和实际工作结合起来，确保住房公积金工作正常运行。一是领导重视到位。我中心领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署应急管理工作，成立了由中心政工分管领导任组长，各科负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，处置职能范围内预防和处置突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。执行《__市住房公积金中心突发事件总体应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各科的工作职责；突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全中心贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各科联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合工作实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和制订预案过程中，围绕突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，加强调研，广泛听取管理部门的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进了应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各科的具体任务和责任。
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，各科落实专职人员负责。通过整合全中心力量，逐步建立统一高效的应急救援体系。二是加强应急管理人员业务培训。今年，中心又委派1名职工参加了红十字会组织的急救员资格培训，已经有5名职工取得了急救证书，将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。三是邀请防火中心老师对单位职工进行消防安全培训。按照应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发事件应急处理基础；突发事件应急处理概述；突发事件预防与处理；突发事件应急处理能力的培养。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握突发事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，还购置了一批应急管理书籍发放给相关人员学习，提高应急管理水平。
我中心根据市应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了信息报送流程。突发事件发生时，应及时向市应急办公室报告，并及时反馈后续处置情况。进行突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。事件处理结束后，及时报告市应急办公室。今年，我中心没有发生突发事件。
虽然今年应急管理工作取得了一定成效，但也存在着一些问题：
当前我国医院基本实行“以科室为单位的粗略的成本核算”，计算公式大体为：（科室总收入－科室总支出）×提成比例×（科室考评实绩分／科室目标分）＝科室分配奖金。一般都将直接收益的临床科室和医技科室列入计算范围，而对行政、后勤、科教研等无直接收入的科室采取回避或平均奖的做法。随着医药卫生体制的改革，国内一些医院相继开展了科室成本核算的研究，虽然在管理成本分摊、收支结余、内部价格转移、设备折旧等具体方法上存在差异，但各种探索都逐渐由不直接的、不完全成本的收支结余提成走向科室全成本核算模式。新的《医院财务制度》对成本核算中的支出项目作了明确的规定：包括医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用和其他支出。医院应当严格执行规定的开支范围及开支标准；对国家有关财务规章制度没有统一规定的，医院应做出相应规定；对违反国家有关财务规章制度的，主管部门和财政部门应当责令改正。上述核算模式作为院部的第一级分配方法，而对3人以上的科室实施二级分配。科主任可根据本科室特点，制定出德、能、勤、绩的具体考核量化标准，作为再分配的依据，重点按个人业绩实施二级分配。若不便按个人业绩计奖的，可按职级系数计奖，如初级1.0、中级1.1、高级、1.2计奖，拉开科内分配距离，充分体现多劳多得、效益优先、按岗定酬、奖优罚劣原则，调动科内员工的积极性。科主任还应提取奖金总额的20％左右作为科主任奖励基金，以奖励本科工作积极、工作量大、质量好的优秀人员。科主任的奖金，可按本科人均奖金的1．1～1．2倍计取，由院部考核发放；若临床科主任奖金低于科内员工最高奖金，科主任在二次分配奖金时，可从科主任奖励基金中提取部分奖金，补足自己的不足部分。党办、院办等职能部门负责对中层干部考核评分、对各科室精神文明和行风建设、行政管理、综合安全等进行考核评分，结果交财务部门计奖。
2医院科室成本核算的发展现状及对策
目前医院财务制度规定的支出是指医院在开展医疗服务及其他活动过程中发生的资产、资金耗费和损失。医院成本核算从财务角度反映了医院的收支结余情况，但成本的真正实施者是各个科室及每个员工，医院一级成本核算往往不能反映科室内部的经济状况，也很难实现对成本过程控制的目的。于是，一些医院，在医院一级成本核算的基础上，逐步探索科室二级成本核算。但由于控制成本的关键在于达到成本的过程控制，很难对成本的实施者进行成本的测算、分析、对比研究及提出控制成本的方案，在实际上难以达到有效控制成本的目的。实行科室的二级成本核算，又必然导致大量的人力物力投入，而且随着成本核算做得越细，核算工作本身所需成本也越高。
2.1基础数据的缺陷
医疗服务在计划经济体制下的福利性导致医院成本基础数据状况差。因为在计划经济体制下，为体现医院的社会福利性质，医院依靠国家计划和政府指令，投入不计成本，产出不计效益。同时在现有财务制度规定的医院一级成本核算模式下，医院更多的是核算医院的“大收入”和“大支出”，对科室采取的是按工作量或者简单粗放的部分成本核算计算奖金提成的办法，这种做法的结果必然是导致科室竞争设备、房屋、人员的投入，而对自身成本缺乏有效的控制。而且成本核算的各种数据庞大繁杂，要做到核算统计及时、准确、数据分析可靠和可信，势必要在各收费处、库房管理处、设备科、维修部门等与医院的财务核算管理部门实行联网，各收费处、住院处、库房、设备科、总务科等应定期将各科室收支以报表的形式上报到医院的财务成本核算中心，由核算中心进行分类、汇总，并将成本核算结果反馈给各科室，以提高科室成本核算的效率。
2.2管理费用的分摊
管理费用占业务总支出的比例高。在科室分摊管理费用时，有的科室每月分摊的管理费用占总成本的40％～50％，导致临床、医技科室对行政、后勤部门有很多非议，而对这些部门来说，管理费用却为不可控成本。目前医院的管理成本包括了数额巨大的养老保险、医疗保险等社会保险费、住房公积金和水电费等内容。随着社会保障机制的进一步完善，无形中更增大了医院管理成本。笔者建议解决管理成本的办法：一是通过将管理成本中能划分到各科室的直接分摊到科室，比如水电费用可以通过水表、电表等记录直接记入科室成本。二是对不能划分到科室的管理成本可以通过直接扣除的办法，直接归入到医院管理支出，不再进行分摊，然后通过科室的收支结余的比例调整科室劳务收入。三是增加预算的力度，对职能部门的办公费、差旅费、印刷费、办公设施等消耗要加强预算控制环节的实施。
2.3成本核算同绩效的挂钩
科室成本核算的目的是要明确科室的成本和收益情况，将两者进行合理比较。由于长期以来政府定价的医疗收费存在一定的不合理性和滞后性，使得医院科室成本核算的结果不一定反映实际工作的强度、水平和效率。这就需要建立标准成本，它是医院成本控制过程中的重要环节。建立适当的控制标准，可以为以后的差异分析、业绩考核及纠正差异提供良好的基础。同时“优质低价”的医院绩效评价也应该能通过科室成本核算得以实施。
3结语
