时间：2022-10-02 02:58:51
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇投资调研报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
现就某税务机关**年度涉外企业所得税汇算清缴数据加以剖析，具体分析亏损的原因。
该局**年度应参加汇缴企业为120户，实际汇缴户120户，汇算面100%。通过初步评估和案头分析后，亏损户为53户，亏损面为44.17%。
一、亏损户情况及纵向变化分析
与去年同期的数据进行纵向分析对比，汇缴户增长了10户，亏损户增长了7户，亏损额增长了98.93%，从增长幅度来看，亏损户的增长主超过了汇缴户的增长户，具体分析其中的原因：
1、从户数的自然增长来看：新增亏损户主要是新办企业
**年比**年的汇缴户数总体赤看增长了10户，其中新增加汇缴户24户，注销及因停产等因数减少汇缴户14户。但新增的24户中赢利的8户，亏损16户，亏损户占了新增总户数的64%。16户中**年新成立且亏损的12户，其余5户中04年成立的4户，还有1户因04年没有收入处于歇业状态而未参加汇缴。可以看出新增亏损户主要是新办企业，由于处于经营初期，市场未完全打开等因素暂时处于亏损状态。
2、受优惠政策影响波动较大的户：
**年处于免税期，**年新进入减半期而亏损的户有2户，我们对此种变化予以重视，在初步评估中列入重点评估对象。
（1）对某汽车内饰系统有限公司，通过初步评估，发现其有隐瞒收入嫌疑，已移交稽查检查。在初评中，评估人员发现其进入减半期突然亏损且数额不小，并且没有审计报告，通过电话约谈发现会计事务所出具了保留意见的审计报告，进而发现其可能存在隐瞒收入事项，及时转交了稽查。
（2）某专用车有限公司**年度的亏损和国家宏观政策调控有很大关系，分析如下：
一是南京市政府为解决渣土车在运输过程中的抛洒问题，对所有渣土车进行加装封闭装置，该公司通过竞标争取了这个项目，在03—04年加装了992辆渣土车，实现销售收入1058.91万元，由于渣土车改装为一次性产品，所以05年失去此项收入，总的销售收入锐减。
二是由于钢材价格上涨，**年农用车产品的萎缩、销售价格的不正当竞争等因素造成企业产品制造成本增加得不到补偿，获利能力差。
3、从亏损额的大幅上升来看：个别企业亏损骤增影响所致。
除去亏损户的增中带来的亏损额的增加这个因素，某购物中心有限公司**年骤然由赢利转入亏损了1700万左右，是影响亏损额大幅上升的一个重要原因。
二、外资企业主要亏损原因分析
（一）企业核算不实原因造成的亏损
一是部分小企业管理不规范，收入或成本不易控制，人为的不如实记账或不如实申报纳税造成的亏损。
二是利用关联企业避税造成的亏损。部分外资企业通过关联企业间转让定价、资本弱化、利用避税港等形式避税。如我们**年在转移定价审计选案中发现某电子有限公司存在账面亏损额随着销售不断扩大与不断增长的情况，存在利用转让定价进行避税的嫌疑。综合各项指标分析，我们认为该公司在关联销售的定价上，有着比较明显的高进低出现象，存在较为明显的避税疑点，已提请作为转让定价审计对象，进行正式调查。具体疑点如下：1、该公司属“长亏不倒”企业，自开业投产以来一直亏损，且亏损额随着出口销售的增加成正比例增加，出口销售对象是母公司。2、该公司生产经营期限为15年，前6年已连续亏损，有理由怀疑利用税收政策，人为调节控制利润，达到先亏损后弥补再享受税收优惠政策的目的。3、根据平时征管掌握的情况，该公司6年平均年缴纳增值额14万元，说明内销部分增值空间较好，具有一定的盈利能力。企业总体亏损的原因是出口部分亏损在逐年增加。4、该公司00—05年从母公司出口销售产品给母公司的交易在逐年增加，进口原材料也逐年在增加，但05年骤然降低（原因有待进一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在转让定价嫌疑。
三是部分企业法制观念淡薄，故意偷逃税款造成的亏损。有的企业加大开办费的摊销、有意识的多列费用少列收入、违反规定进行费用预提、虚开收购凭证抵扣税款、隐瞒收入进行虚假的纳税申报等。如我区某建筑企业鼓励隐瞒销售收入，挂在往来账上，数额较大，已移送稽查处理。
（二）新办企业由于自身或市场开拓原因造成亏损
新办企业由于工人熟练程度、市场开发、前期投入较大等原因当年出现亏损。**年该局新成立且亏损的户为12户，主要分布在制造业9户，占了75%，主要原因分析如下：
①经营初期，认知程度比较低，市场未完全打开，业务量不足，定单不够稳定，销售收入较低。
②生产经营初期有较大数额的开办费用需摊销。
③企业新成立，有一系列初期费用，比如产品打开新市场要进行调研；对新员工的培训费用；成立初期工人技术不是很成熟，可能导致一定比例的返工及维修费用等。
④新公司的租赁费用也是初期较大一笔支出。
⑤个别企业受原材料的价格上涨的影响也很大，而且由于新成立企业信用度尚未建立，原材料供应商会采取先付款后发货的形式，导致企业资金压力大，流动资金不足，产生一定的财务费用。
（三）由于决策失误以及政策变化等原因造成的亏损
今年亏损在千万元以上的两户，均存在市场定位和管理决策不善等原因。
（四）税务部门征管不到位也是原因之一
目前的征管力量和工作要求之间存在一定的差距。由于机构调整，人员变动换岗，人员成分较新，个别干部业务刚接触到外资企业所得税这一方面的工作，而且现在责任区片管工作繁杂，对亏损企业或微亏企业的监督管理一定程度上存在被事务性的工作冲淡的现象。在日常管理性事务中，基层管理员承担了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、发票调量调限、一般纳税人认定等等。这些工作占据了管理人员的大部分时间，使得管理人员缺乏时间对这些亏损企业进行有效的直接的监督管理。
三、加强外资所得税管理的措施和对策
1、规范税前扣除，充分发挥中介机关作用，规范会计核算
税前扣除审批制度改革后，有许多项目取消了审批制度而是实行备案，由企业在申报纳税时按实际发生数据实扣除，这项改革方便了纳税人，但也带来了一定的征管难度。目前存在着会计制度与税法的不一致，加之企业的财务状况不容乐观，会计资料的真实性和完整性差距很大，任意扩大费用支出、虚列或隐瞒收入等情况时有发生。在备案资料的要求上很大一块是中介机构出具的审计报告对相关内容的披露情况。而目前为止没有专门的文件对审计报告的质量予以规范，在审计报告的编制中，要充分发挥中介机构的作用，要求注册会计师按规定披露审计发现的问题，对应有的指标说明须予以指出。这样也有助于税务机关在初步评估中进行亏损原因的案头审核。
2、进一步协调税政与征管、稽查部门职责，实现管理有效监控
所得税征管应该逐步实现由税政部门负责为主向税政、征管、稽查部门协同管理的转变。各税源管理科应明确专门的外资管理片，由专人负责外资户源税源控管、纳税评估、催报催缴以及管理性检查等工作，这样保证了税户管理员对企业的情况比较了解，可以有效的建立对企业的监管。努力实现对企业成本、费用、利润情况以及核算全过程的动态、有效监控。稽查部门应在日常检查或专项、专案检查中，把所得税纳税情况列入其中，在查补增值税的同时，考虑是否涉及所得税的调整。在初步评估过程中发现的重大问题也应及时移交稽查进行进一步延伸检查。
3、加强外资重点税源企业的纳税评估
结合全国重点税源企业税收服务型调查工作，了解重点行业、重点税源企业的经营状况和纳税情况。建立区局行业指标预警机制，参照全省全国的行业税负对企业的情况进行分析。另外可以统筹安排时间，有针对性地加强对一些亏损企业的监督管理和纳税评估。对企业进行纳税辅导，帮助企业梳理税收政策，纠正纳税行为。
4、强化培训，提升管理人员综合素质，实现人力资源最佳组合
在现阶段，新的企业会计制度相继出台，会计与税收的不一致将长期存在，纳税人采取的偷税手段越来越隐蔽。鉴于所得税管理内容广泛、专业性强、对人员素质要求高的特点，根据工作需要，要将具有较高税收政策理论水平和丰富的工作经验，熟悉会计知识，能熟练操作计算机的税务干部配置到所得税管理网位，并且建立健全各种学习机制，强化所得税业务和会计知识的学习培训，从而提高自身的综合素质和征管能力，以适应企业所得税规范化管理的要求。同时在管理过程中要重视研究出现的新情况，新问题，针对年度汇算清缴反映出的问题，及时提出加强管理的办法、措施。
5、加大税法宣传力度，构建税源监控的社会护税体系
采取切实有效的措施加强对纳税人的政策宣传。对企业存在的问题、漏洞及时加以检查纠正，及时向纳税人传递新的税收政策信息，可以通过发放税务资料如税务公报、召开企业会议、上门送税法、把税收政策上网公布等措施，切实加强宣传工作，确保纳税人及时了解税收政策，以增强纳税人的纳税意识，提高纳税申报质量。
6、综合运用涉外审计、反避税手段实施国际税收一体化管理
一、投资发展的五个特点
近年来，随着我市投资环境的进一步改善，服务体系进一步完善，服务效率进一步提高，扶持政策进一步明确，发展空间进一步拓宽，招商载体进一步壮大，发展优势进一步彰显，招商引资工作力度进一步加大，越来越多的市外民企落户港城投资兴业，带来了资金、人才、技术以及灵活的管理机制等发展要素在我市聚合，为培育新的税源、增加财政收入和就业作出了积极贡献。已成为全市民营经济快速发展的一个重要增长点和新亮点。具体表现为五个方面的明显特点：
一是引进项目、资金实现新的突破。据统计，**年1至11月底，引进以民资、民企为主体的全市内联投资项目1308个，是前11年累计引进项目总数的三分之一，引进市外投资达72.6亿元，是前11年累计引进内联资金总额53.8亿元的1.3倍，当年引进单个项目总投资过3000万元的项目达206个，过亿元的项目55个。特别是在国家宏观调控政策的新情况下，我市打区位、资源优势牌成效凸显，对外吸引力进一步加大，来连投资企业呈现逐月快速上升趋势。9至11月连续三个月在引进资金数量上分别比上月递增5.2％、12.1％、13.4％。招引工作实现了超历史的突破。
二是投资领域进一步拓宽。来连投资民营企业中74.77％的投资项目、69.74％的引进资金集中于工业项目发展，来连投资民营企业中85％以上的上规模民营工业企业迅速向工业园区聚集；商贸物流、房地产开发等已是投资的热点领域；农业和社会事业等都成为投资的关注点。市外民企民资正在全方位、多层次、宽领域的进入我市投资兴业。
三是依托地方资源优势特色明显。调查显示有41%的来连投资项目，36%的市外民资是直接利用本地农副产品和矿产资源从事深加工。涌现出福润食品、东海硅微粉、华丰纺织、大盛板业等一批依托本地特色资源，扩大就业、效益好、带动力强的骨干龙头企业，对带动农民就地致富发挥了积极的作用。
四是促进了我市民营企业建设者队伍的壮大和素质提高。一大批来连投资民营企业扩大了我市民营企业和企业家队伍，其中包括东睦股份、光明家具等一些国内上市公司，全国工商联副主席企业新奥集团，全国工商联常委企业苏宁电器、德力西集团，江苏省工商联副会长企业南京雨润集团等一批知名民营企业，为我市民营经济发展注入了活力。他们在思想观念、发展战略、经营理念、企业文化、承担社会责任等方面发挥着积极的示范作用。仅去年，嘉利投资、连通置业等来连投资民营企业在助学、扶贫济困、打井等光彩事业方面的捐资就达330多万元，有6人受到市级以上的表彰。有6位来连投资民营企业家成为市政协工商联界别政协委员。
五是正在成为以商引商的重要载体。一些来连投资民营企业由于项目选择准，服务环境好，企业发展快，已经成为我市以商引商最具说服力的代言人。他们在自身发展的同时，积极与外地民企民资或外资合作，主动承担以商引商的发展责任。抽样调查显示，已落户的来连投资企业直接参与引进资金占当年实际到位资金的1/3以上，并且项目成功率高、实施快、亮点多、效果好。例如，常州民营企业家不仅在我市投资建设了九龙世贸城、九龙中心大酒店等光彩项目，而且引进了诸如文峰集团、鸿国书城等知名民企落户市区。市浙江投资企业商会发挥商会优势，组织会员企业积极为政府重要招商引资活动牵线搭桥。并积极探索以企业为主体的招商新机制。浙江客商组建的江浙民营工业园区开发有限责任公司，按市场的要求承担起园区开发和项目招引工作，一批项目相继签约开工建设。
二、需要继续关注的四点情况
来连投资企业近年来在我市取得了较快发展，但调查显示，我市在招商引资、项目推进、企业发展以及服务环境等方面还存在一些需要关注的情况：
一是来连投资资金量的地区性差异明显。截止**年11月底，全国共有26个省市的民资进入我市。其中，75.56％的资金集中在苏、鲁、浙、沪、闽，分别占到43.4％、9.88％、9.7％、7.12％、5.46％。本省和紧邻的山东省在连投资额分别列第一、第二位。各地投资资金量呈现出与我市距离由近及远逐步减少的趋势，与目前浙江、上海、福建、广东等这些地区资本向扩张的能力的实际情况并未形成正比。分析原因，可能是我市在这些重点引资地区的影响和知名度不够，针对性和持续性的宣传推介力度仍需加大。
二是融资难矛盾仍然比较突出。虽然我市目前已有9家担保机构。其中市区4家担保机构注册资本金已达7000万元，累计为企业和个人办理了1000余笔贷款担保，担保总额6亿多元。金融部门**年1至11月累计发放民营经济贷款34.87亿元，同比增幅达34.63％，为全市个体私营经济发展作出了积极的贡献。但由于贷款对象主要是骨干龙头企业，面广量大的中小企业在银行融资困难仍较多。调查来连投资民营企业特别是中小企业反映最多、最大的困难仍是生产经营融资环境不宽松、贷款门槛高，对于刚进入我市投资的民营企业则难上加难。抽样调查显示，来连投资民营企业中有46.8%的企业在实际经营中有贷款需求。大多数中小企业还难以通过银行渠道贷款获得解决。
三是服务环境仍需进一步改善。调研中许多企业反映对于扶持民营企业发展的相关政策措施在部门实际贯彻落实的程度还不够。首次告诫制在实际执行中还难以落实到位。招商与扶商、富商的工作衔接还需进一步加强，服务工作还应更加到位，签约项目转化进度还有待于进一步加快。
四是引进项目落户和产业布局结构不尽合理。由于优惠政策产业扶持导向性不够鲜明，形成有的工业园区实际进区建设、经营的企业和注册登记企业不平衡，注册登记的多、实际进区建设的少，注册登记的企业产业结构也不尽合理，工业企业与服务企业注册登记数比例为1：10。实际上，许多在市区开发建设和经营的房地产等三产企业在园区注册享受优惠政策，形成同在本市内靠优惠政策相互争取已来连投资企业注册的情况。
三、四点建议：
（一）突出重点，多渠道、多层次宣传和推介我市投资发展环境。
一是在更大范围、更重要的主流媒体上宣传推介我市投资发展环境。建议继续加强与国家级主流媒体、品牌栏目合作，推出强势宣传，同时动员组织社会和企业等各方面发挥优势，在更大范围，多层面、多渠道参与宣传推介活动。
二是针对有资本输出能力的重点地区开展针对性强的持续强力宣传推介。建议我市主流媒体加强与苏南、上海、浙江、胶东半岛等重点招商地区主流媒体的长期合作，借助当地主流媒体对我市投资发展环境进行宣传。
三是发挥来连投资成功企业的典型宣传效应。重点研究制定针对企业以商引商的扶持政策和激励措施，并切实落实到位，促进来连投资民营企业成为以商引商的重要载体。让成功的企业经过精心包装后走进重点招商活动，走进来连投资考察客商活动日程安排，走进主流媒体专门栏目。
（二）进一步完善对项目招引的优惠政策和考核办法。
一是改进和完善相关优惠政策的产业导向。根据经济发展规划和城市总体规划，明确地区和开发园区引资的产业重点和定位，制定相应的措施给以保证，发挥政策对招引项目产业分布的分类指导作用。对根本没有在工业园区生产和经营的注册三产企业，其开发费用和税收扶持政策应予以取消。
二是进一步完善招商引资考核内容和办法，提高招引民资考核指标内容设置的科学性和可操作性，在对签约、在谈开工建设项目实际到位资金的考核同时，注重对投入资金使用后实际效果的考核。
（三）加快与招商引资相配套的融资服务平台建设。
一是继续支持推进全市企业担保机构建设。鼓励工业开发园区组建以企业为主体、园区参股、政府扶持，直接为招商项目融资服务的担保企业。建议省、市政府每年扶持担保公司建设的专项资金在适量增加政府投入担保公司股本金的同时，更多的放在推动担保公司降低担保门槛、方便企业、扩大企业贷款受益面上，政府根据担保公司每年担保实绩给以一定比例的担保风险金补偿。
二是加快全市社会征信体系建设步伐，切实推动诚信**的建设迈上一个新台阶。这是解决企业发展想借借不到，银行想贷不敢贷的必经之路。建议成立由政府有关部门和人民银行联合组成的信用管理机构，制定规划，出台实施意见，完善工作机制，整合目前各个部门已有的信用建设管理体系资源，可先从工业企业中试点，推进我市企业信用体系建设。
三是鼓励支持金融部门提前介入重点客商、重点项目招引工作，深入了解其在当地的经济实力、资信和项目的可行性，以利于来连投资民营企业在我市银行信用档案的建立完善和尽快受益。
一、近年来我市工业投资的总体情况
*年以来，通过实施“2133”工程等一系列重要举措，全市工业投资得到较快发展，至*年底，五年内全市共计完成工业投资1535亿元，占全社会投资总量的36%，比“九五”提高近10个百分点。目前已初步形成了交通装备、电子信息、石化化纤、冶金钢铁、机械装备和食品药品六大产业集群。济钢集团总投入近200亿元，占全市钢铁行业总投资的90%以上。通过实施薄板坯连铸连轧程、燃气—蒸汽联合发电一期、中薄板坯连铸连轧等项目，钢产量突破1000万吨，产品结构实现了由普碳钢材为主向品种钢材为主的转变，跻身全国钢铁行业十强，实现了企业规模膨胀与节能降耗、环境友好的协调发展。另外，重汽集团、将军集团、济柴集团、浪潮集团等一批骨干优势企业的异地迁建和技术改造项目的实施，使企业规模、产品档次、效益水平得到大幅提高。可口可乐、伊利乳业等一批国内外知名企业先后落户*，提升了我市的城市形象和竞争力。
但同时，随着一批济钢、济柴等重点企业迁建或技改项目的陆续完工，自去年以来，我市的工业投入增长幅度逐渐放缓，工业投资快速增长的压力比较大。
从工业投资所占比重看，*、*、*、*、*年工业投资占全社会投资的比重分别为31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%，工业投资比重的逐步下滑，对全市投资结构产生了一定影响。
从增长态势看，*年全市工业投入仅增长10.7%，今年前两个月完成14.9亿元，下降2.7%，投资额占全社会投资的22%，比去年同期下降6.3个百分点，一季度完成工业投资51.5亿元，同比增长10.5%，投资额占全社会投资的27.3%，同比下降4.3个百分点，其中化工行业投资下降36.8%，电子行业下降26.7%。
二、一季度部分重点工业企业投资情况
目前全市投资过10亿元的工业项目主要集中在高新区，包括吉利汽车轿车整车生产项目、*卷烟厂易地技术改造项目、青年汽车项目、中车集团*车辆有限公司项目等。其中*卷烟厂易地技术改造项目已经投产，其余项目正处于建设的高峰期，是推动全市工业投资增长的主要动力。但从一季度的统计数据看，除吉利汽车项目投入较大，其余项目完成投资量很少，有的基本处于停工状态。初步调度，吉利汽车轿车整车生产项目总投资60亿元，目前累计完成投资9.4亿元，其中今年1-2月份完成10万元，三月份完成3.4亿元，主要是设备及车型的研发投入；青年汽车生产项目总投资63.6亿元，累计完成投资7亿元，其中今年一季度完成3769万元；中车车辆总投资67亿元，累计完成4亿元，其中今年一季度完成10万元；同欣电子总投资10亿元，累计完成1亿元，其中今年一季度完成5万元。通过实地查看和企业座谈，我们发现影响这些项目投资快速增长的主要制约因素表现在以下方面：
1、基础配套设施不健全。由于孙村片区规划建设仍处于起步阶段，供水、供电、污水处理厂等配套设施仍在建设当中，不能满足企业要求。同欣电子、吉利汽车、青年汽车等项目前期投入较大，目前已基本形成发展框架，生产生活废水排放逐步增加，孙村污水处理厂虽已做为单独选址项目由高新区上报省有关部门审批，但因审批周期过长和衔接工作不及时，导致项目没有按时动工，目前刚刚开工，又因为规划等原因面临停工，直接影响了企业的投资进度。另外，在企业建设、生产中必须要有充足的电力保障，但是这些企业均为临时性用电，在孙村片区只有烟厂经过市领导的多次协调和现场办公得以解决用电问题。目前220千伏大正变电站已建成送电，但由于变电站站址多次调整，地下电缆未能及时按照供电需求敷设，企业用电需求目前难以保障，变电站也因负荷过小造成闲置。
2、用地问题依然突出。据了解，目前高新区起步区15.9平方公里内的建设用地已基本用完，孙村片区虽占地约80平方公里，但可利用土地不到2万亩，而且基本上也已用完，基本农田这一土地红线对高新区的影响比较明显。在调研的四个项目中，同欣电子占地约400亩，已办理土地使用证的仅204亩，其余用地为基本农田；青年汽车一期占地1007亩，其中有339亩为基本农田，而符合征用条件的用地也尚未取得土地使用证；吉利汽车一期占地1772亩，其中708亩为新征用地，剩余用地采用土地置换方式解决，但目前尚未取得土地使用证；中车集团8个车间共40万平方米已完成基础部分，其中5万平方米已投入使用，但专用线建设因土地问题搁置，生产线迟迟无法开工，而且整个项目也没有办理土地手续。
3、国家宏观调控政策的影响。*年以来，为防止投资过快增长，国家加大了对新开工投资项目的监督检查力度，在产业政策、审核程序、土地利用、环境保护、节能审查、信贷政策、城乡规划、施工许可等方面予以审查。吉利汽车去年10月份在国家环保局组织的检查中，由于开发区环保设施（主要是污水处理厂）规划建设不达标被责令停工，直到年底才续工建设，直接影响了企业的投资计划进度。
此外，在与企业座谈的过程中，还反映了投资环境建设方面的问题。一是投资项目前期手续办理中规费过高，而且收费的名目繁多，如规划咨询费等，据企业介绍，类似的收费省内外许多城市早已取消、而我市目前仍在执行，导致企业项目建设投资成本增高，办理时限延长。二是综合配套不完善，如公交系统仍不健全，目前孙村片区通往市区的公交线路比较少，给企业务工人员及企业的生产经营带来诸多不便。
三、工作建议
总的来看，影响高新区部分企业投资的因素较多，有企业自身发展战略调整、资金周转不畅等主观原因，也有一些客观条件的制约，作为企业发展的引导者和服务者，各级行政管理部门在提高工作效率、改善投资环境方面还有很多工作要做。
一是抓紧研究编制全市产业布局规划。目前全市的固定资产投资主要依靠包括全运会工程在内的城市建设来拉动，今明两年是这些项目投资的高峰期，如何利用好这一有限的时间认真研究促进工业发展、扩大工业投入的问题，对于促进投资持续增长，实现经济社会又好又快发展是十分必要的。建议抓紧研究全市产业布局规划，合理安排产业发展用地，积极引导搞好产业结构调整，从源头上解决产业发展问题。
二是抓紧衔接城市总体规划和土地利用总体规划的修编报批工作。目前，我市的城市总体规划（*-2020年）尚未得到国务院正式批准，而土地利用总体规划也在修编过程中，城市发展规划的各种不确定因素影响着新上项目的选址、土地使用等方面，导致大的项目难以落地，而对在建项目手续的完善和后续建设影响也较大。
非洲幅员辽阔，人口众多，但是社会经济发展滞后，基础设施差，贫穷、疾病、社会动荡。这些负面因素使得大多数人不看好非洲，甚至到了谈“非”色变的地步，更别说去发展了，也因此非洲变成了全球最后被开发的地区。丰富的自然资源，后发的经济优势，物资的短缺，市场竞争还没有达到很高的水平，使得这里发展空间巨大，是我国企业，特别是中小企业理想投资目的地。我们应抓住这难得机遇大胆走进非洲，践行“走出去”战略，为企业乃至国家可持续发展寻找新的经济增长点和推动力。
通过在非洲一段时间的工作生活，我对非洲有了一些基础的认识，我希望就我的感受和思考与大家一起分享，以下为我对非洲投资的利弊分析，仅供参考与交流。
一方面，对非洲投资发展的有利因素。
国家鼓励“走出去”的政策及中国与非洲众多国家的传统友谊是我们走进非洲极其重要的前提。非洲因经济发展滞后，能源、交通、通信等基础设施需要进行大量的投资建设。这里自主研发生产能力弱，因而生产生活物资严重短缺，除了少数几个非洲国家外，其余国家基本上需要靠进口来满足。市场空间和潜力巨大，价格也只能掌握在别人手里，如果我们能利用我国的产业优势和充足的产品来源综合对非洲市场进行开发，优势显而易见。另外，非洲丰富的自然资源如石油、贵金属、稀有金属、有色金属、木材、珍稀动植物，大面积的海洋和渔业资源，丰富的旅游资源，大面积适宜种植的土地，充足的劳动力，大量的国际援助等等都为我们走进非洲发展的提供了强有力的保障。我国企业走进非洲不但发展了事业，还把先进的中国产品、技术、文化等传播到非洲，这是一件有着积极意义的事。中兴和华为等众多中国公司在非洲发展都取得了辉煌的业绩就是很好的例证。
当然，来非洲发展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、贫穷、落后、差的基础设施、没有支持产业发展的供应链、社会腐败、相对低的人品素质、局部地区社会动乱、人身安全得不到保障、路途遥远等等是我们走进非洲的不利因素。前不久英国外交部一家安全评估机构评估了世界上最不安全的20个国家和地区，非洲就有南非、苏丹、刚果金、利比里亚、布隆迪、尼日利亚、津巴布韦7个国家。这些国家目前对外来人员威胁较大，尽管如此，还是吸引了众多来发展的人群，我国也有众多企业和个人在这些国家发展，而且发展的很好，关键是要深入调研和评估，加强安全防范。
一、当前固定资产投资统计的基本现状
1、投资项目与报表的收集：一要文件。每当年初，投资统计人员向发改、商务、扶贫、城建、教育、卫生、交通、水利、国土、移民等部门索要项目文件，通过文件掌握的投资项目动向，做到心中有数；二问项目。就是统计专业人员根据项目去向及基层统计人员逐月摸清投资动态，发现那个项目启动了，就想方设法弄到项目情况。在掌握项目工程大致情况后，便开始向投资单位布置投资报表任务。
2、统计人员的培训和数据的审核：由于投资项目变动性大，导致投资单位不固定，从而使得投资统计人员的业务培训难以保障，加之投资基层表报表种类繁多，指标繁琐，基层统计人员很难在短期内弄懂指标，学会业务。往往存在投资单位统计人员才刚刚掌握业务，项目就完工不需要报表了。因此，培训工作只能采取边布置报表边培训业务的方式进行，对每个投资项目统计人员逐一培训，虽然点多面广，但这是唯一可取的办法。
二、现行投资统计工作存在的制约因素
1、项目信息收集难，特别是报表收集更难。一是项目信息收集难。伴随着市场经济的发展，投资的主体也变得复杂化，原先投资项目必须经计划主管部门审批立项，但现在有一部分项目只要投资单位有钱即可立马上工，从而使投资统计人员寻找投资项目的难度大大增加。而且，固定资产投资都具有时段性，大多数建设期较短，像设备购置，甚至几天即可完成。这样，就容易导致项目的遗漏。二是报表收集难。投资报表的月报制、投资单位的认识问题、重视程度以及社会氛围等因素，虽然近年来通过《统计法》的宣传和案件查处的曝光，有了一定的好转，但无疑这一因素仍然存在。
2、时间与工作量矛盾日益突出。相对于收集报表的难度有增无减，统计部门的任务也越来越重，而一般县局负责投资专业的统计人员仅1名，还要兼职其他专业和各类普查工作，工作任务更是重上加重。就投资专业而言，以我县20__年上半年为例，新建项目和续建项目加起来是147个项目，每月月均要收集报表100份，每月要与近100个投资单位要项目、填报表、审关系、录数据，业务量之大，是不言而喻的。
3、时间紧，报表质量难以保证。从上报时间来看，按报表制度要求县局在每月底上报。而每个投资单位的会计决算一般都在次月3日左右才能完成，许多投资的报表出不来，到了时间不是估算，就是迟报漏报。临近报表上报日期，就得一个一个催报。一是通过打电话催报，一次不成多次催要，在催报的过程中，有好几种情况出现，一种情况是项目单位统计人员不在；其二是投资单位更换统计人员，交代不清；其三是由于经常要报表，项目单位统计人员对我们有厌烦情绪，一听是统计局来电话，就干脆不接；其四是有的统计人员干脆随口说个数，搞的数据前后矛盾，衔接性差。二是到单位要报表，不是统计人员不在，就是单位月底工作忙，随便填几个数据。每月催报率之高，要达到90%。从投资单位上报到州局规定的上报时间，留给县人员仅仅几天时间，既要催报报表，又要对报表进行处理审核，当然就更没有将主要精力放到一线搞调研了。
4、投资指标太多，数据审核关系太细。一张固定资产投资报表，从头到尾涵盖了投资单位概况、投资额和新增固定资产，房屋建筑面积和项目个数，投资资金来源、新增生产能力、利用外资等多项指标，房地产开发统计基层表还包括销售情况，指标达到成百项，这无疑增加了投资对象的负担，降低了被调查者对统计工作的配合支持程度。同时，固定资产投资统计数据来源于设计预算、会计核算、业务技术核算等，需要投资者和建设者共同完成。但现有单位的原始记录，统计台帐不齐全，难以实施规范化管理，搜集数字比较困难。有的单位只好按照工程概算和形象进度估计上报。统计数字准确性，无从保障。
5、配合程度不高，重视程度不够。目前投资实行按项目进行统计的原则，一个项目自开工建设至竣工完成，就是它的上报周期。因而投资统计单位具有不稳定性。这就造成投资单位的临时性，基层单位人员不理解统计工作，配合程度低，视投
资报表为额外负担，不能积极主动上报报表，一些单位就直接用自制台帐代替投资报表。甚至少数部门领导也认为报不报无所谓，不跟单位统计人员布置报表任务。
三、破解当前固定资产投资统计工作的六条建议
1、严格执行投资统计制度
投资项目的统计和管理是投资统计的基石。能否准确掌握投资项目，事关投资统计的数据质量，是投资统计工作的重中之重。一是“投资完成额”必须坚持按“工作量”统计的原则，不得用计划进度或财务支出数代替工作量。二要建立项目连续统计制度，一旦开工，就必须连续统计，一旦竣工，就不得再列入搞重复统计。三要必须由项目建设单位报送基层表，基层表应加盖项目单位公章，单位负责人、填报人签字，项目投资计划不得随意调整。四是基层表的内容必须填报完整，表中各类分组指标没有填报的，必须由项目单位的统计人员补报。五是必须严格执行3000万元以上大项目网上备案制度。
2、加强部门协调，畅通信息渠道
在固定资产投资统计中，很多工程项目对于相关政府部门（如发改、经贸、教育、水利、国土等部门）来说，都是明确的，甚至都掌握着从项目立项到工程进度的详细资料，但由于缺少协调沟通和联络机制，统计人员却还需四处“找”项目。虽然在很多场合，各级领导都谈论过“协调”的重要性，可实际工作中，由于统计部门的社会地位使然，很难做到。所以要改变现有状况，必须从体制上解决，即应由各级政府统计部门制定切实可行的操作方法，并以一定形式规定下来。发改、建设、财政、国土、水利、交通等审批立项和资金管理部门向投资主体下发项目立项批复和资金文件时，必须抄送同级统计部门。对投资50万元以上项目，审批立项部门在建设项目立项批复下达前，必须要求建设主体单位在当地统计部门办理新开工登记手续，建立固定资产投资统计报送关系，否则不予办理批复手续。建设部门在向投资主体发放建筑施工许可证时，必须检查是否办理统计登记手续，未办理的不得颁发施工许可证，各级党政领导也要充分采信利用统计部门的权威数据，按统计部门数据进行考核。
3、强化业务培训，提高统计人员素质
基层统计力量的薄弱成为当前困扰统计工作质量和水平提高的重要障碍。加强固定资产投资统计尤其如此，因此，当务之急就是进一步推进对统计从业人员的继续教育，在当前从业资格认证的基层上，进一步推进对从业人员定期的再培训，将统计培训教育纳入统计宣传和普及推广的常态化管理，特别是以制度的形式加以明确，也才能更有效地化解当前人员调动频繁出现的业务水平差、工作断层等问题，解决统计源头数据质量较差的问题。
4、加强数据核查，确保数据科学性
要把投资统计工作前移，建立新开工投资项目的核查制度。要把以前更多是坐在办公室的工作方式转变为与建设工地和建设项目紧密相连的更加灵活和贴近实际的工作方式。要把统计的位置前移，要直接与业主和投资者打交道，采取多种措施，直接掌握最基层的、最微观的投资各类活动的信息。
一、固定资产投资完成情况
1-9月，临港新城地区完成固定资产投资78.8亿元，占年度计划的54.3%。其中，临港集团投入最多，占总投入的42.9%，完成全年计划的81.2%；芦潮港镇完成4.4亿元，提前完成年度计划目标；万祥镇、同盛物流超额完成节点目标，分别完成年度计划的85.6%和76.3%。
综合各方面完成情况，临港新城地区固定资产投资主要呈现以下几个显著特点：
1、基础设施建设稳步推进
1-9月，基础设项目投资27.5亿元，占固定资产总投资的34.9%，完成年度计划的33.5%。主城区一期*工程基本竣工；深水港芦潮辅助区、铁路中心站及配套工程、芦潮港西侧滩涂圈围工程等项目完成节点目标；两港大道延伸段、Y5道路等重大项目积极推进。
2、产业集聚高地雏形显现
1-9月，重点产业项目投资30.7亿元，占固定资产总投资的39.0%，完成年度计划的60%。一批事关临港地区长远发展的重大项目建设正在进入高峰期。其中电气重型装备、沪东造船、中集制造、磁悬浮项目等项目均超额完成节点目标，临港普洛斯一期、瓦锡兰和礼才物流顺利运营，中国国际海运集装箱（集团）集装箱制造服务项目动工。
3、功能性开发加快推进
1-9月，社会事业及功能性项目投资7.8亿元，完成年度计划的94.8%。主城区展示服务中心、临港产业区管理中心等首批标志建筑投入使用，嘴主题公园建成开园；海事大学建设加紧推进，部分建筑完成结构施工，进行内部装修和设备安装；中国航海博物馆完成桩基，正进行局部除水与土方开挖。
4、房产开发以安置房为主
1-9月,临港新城地区房地产开发完成投资14.9亿元，其中临港四镇完成动、拆迁安置房投资13.5亿元，完成全年计划的40.9%。其中，万祥镇完成投资3.4亿元,占全年计划的50.7%;泥城镇完成投资5.8亿元,占全年计划的44.0%;芦潮港镇完成投资2.4亿元,占全年计划的26.1%;书院镇完成投资1.9亿元,占全年计划的47.3%。
二、存在的主要问题
第三季度固定资产投资完成18.7亿元，占第二季度完成额的53.4%，投资额度出现较大幅度回落。
1、基础设施与产业项目投入力度仍显不足
1-9月，临港地区基础设施项目与产业项目共实现投入58.2亿元，仅完成年度投资计划的43.6%,由此造成了固定资产投入不足,与全年145亿的目标有较大差距。
2、动迁建设进度仍需加快推进
1-9月，临港四镇动迁安置房投资13.5亿元，距离全年计划33.0亿元有较大距离。由于前期准备不足以及安置房建设亏损和部分费用归属等问题，各镇的三期房建设还未开工，不仅影响到临港地区全年固定资产投资完成情况，也影响到明年实现现房安置的总体目标。
三、确保完成全年任务的工作建议
1、加大对基础设施及产业项目建设的管理力度
对已开工的重点项目,项目的主管部门、建设单位和施工单位要严格按照节点要求，抢时间、抓进度，确保完成全年任务；对未开工的重点项目,做好跟踪、服务工作，及时解决项目规划、手续办理等问题,确保项目早开工，促进其发挥投资拉动作用。同时，加快推进项目的技术储备工作，把储备项目与实施项目放在同等重要位置，抓紧做好已列入计划的项目预可、工可、初步设计的评审、审批，做好投融资等准备工作，以保证投资的连续性和稳定性。
目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20__年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长
远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
20__年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示范文本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳20__元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。
目前，国内一些大城市如*、*等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20*年以来，我省*、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，
理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律
法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定××市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《××市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示######本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示######本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
居民投资是近年来我国经济生活中兴起的一种经济行为。它既是我国经济体制改革和经济发展到一定阶段的产物，也是我国经济进一步发展的需要。
对于__市的居民来讲,随着投资理财品种的日益丰富，他们所能选择的投资理财的方式增多了，其理财观念也发生了很大转变,原有的“有钱就存银行”等相对传统的理财观念正在渐渐淡化。
在这个居民投资意识的转型期，能否适时把握居民的投资理财倾向，成为各大商业银行业务能否顺利开展的关键所在。所以，了解居民投资理财意向，掌握居民投资的新动态，就显得非常重要。
二、调研目的
本次市场调研工作的主要目的如下：
1、了解__市区居民的财务状况，为银行的市场定位提供科学依据。
2、研究被调查者对投资理财的认识程度、渠道选择及风险承受力，以便更好的了解目标客户的需求状况。
三、调研内容
根据上述研究目的，我们本次调研的内容主要包括以下几项：
1、了解__市区居民的财务状况。
本部分旨在对被调查者的收支状况作深入了解，以明确其在银行服务中所寻求的利益点，为市场细分及市场定位提供科学的依据。本部分主要包括：
（1）被调查者的每月固定收入和支出；
（2）被调查者的动产和不动产状况；
/，！/（3）被调查者的每月闲置资金及投资金额占总资产的比例。
2、探究被调查者对投资理财的认识程度、渠道选择及风险承受能力。本部分是专门针对被调查者投资理财观念的研究，通过对被调查者投资渠道选择的分析，明确其投资偏好，以制定相应的营销策略。主要包括：
（1）被调查者目前的投资结构，包括储蓄以及股票、债券、基金、保险、房产等投资所占比例；
（2）了解被调查者储蓄的目的，包括退休养老、子女教育、购置房产、创业准备、紧急周转金、闲置资金规划等；
（3）此外，我们还将收集包括被调查者的年龄、职业、性别等在内的背景资料以备交互分析之用。
四、调研执行情况
1、调研方案实施。
本次调研采用街头拦问的形式，在__市的环翠区、经济技术开发区和高新技术开发区，针对年满18周岁的__市常住居民进行了调查。
依据拟定的抽样方案，我们发出了160份问卷，实际收回有效问卷149份，有效率为93.125。从调研结果看，数据分布基本符合正态分布。因此，本次调研结果具有准确、可靠的特点。
2、背景资料分析。
在149个有效样本中被调查者的年龄分布为：18—30岁的约占42.5，30—55岁的约占52.7，55岁以上的约占4.8。整个样本中涵盖了青年、中年、老年等不同年龄段的人群。
他们的平均月收入大多都在500元以上，其中月收入在501—1000元之间的有10.1，收入在1001—1500元之间的有23.0，收入在1501—20__元之间的有20.3，收入在20__—3000元之间的有20.3，收入在3000元以上的有21.6。这些被访者主要是工薪阶层，其中工人最多，占27.2，其次是个体工商业者占21.8、企业管理人员占15.0、教师占3.4、国家公务员占4.1、文体工作者占1.4、服务业人员占8.8，此外还有18.4的其他从业人员。样本的背景资料基本反映了__市居民的实际情况。
五、调研结果统计
参见《__市居民投资理财调研行为数据统计资料》。
六、__市居民的财务状况
1、调查者每月的固定收入和支出情况。
家庭月收入：通过对149个有效样本进行分析，我们发现这些受访者的每月基本收入大多都在500元以上，其中月收入在3000元以上的占本次调查的21.6，月收入在1001—1500元，1501—20__元，20__—3000元的也分别占到23.0、20.3、23.0，只有2.0的居民家庭月收入在500元以下。
家庭月支出：通过调查我们可以看出，__市居民家庭消费水平相对较低。有42.2的家庭月支出在501—1000元，在1001—1500元的家庭比例占到本次调查的25.2，有10.2的家庭月支出达到20__元以上，同时仅有9.5的家庭的月消费支出在500元以下。
2、调查者每月的平均储蓄情况。
在调查中，我们发现__市居民的月平均储蓄多集中在500—1200元之间，其中储蓄在501—800元的家庭占22.4，801—1200元的家庭占19.4，但也有24.6的家庭月平均储蓄在200元以下，另外平均储蓄在20__元以上的家庭占8.2。
七、__居民对投资理财的认识及风险因素分析
近年来，随着我国社会经济生活发生重大的变化，现代家庭的投资理财意识逐步增强，成为家庭经济生活的一个重要组成部分。经过调查我们发现__居民的投资理财意识和方式也在发生变化，出现了许多新的趋势，主要有：
1、从单一的储蓄转向组合式投资。
调查结果显示，目前已经有73.6的居民将闲置资金投
入到储蓄以外的其他投资方式，如基金、股票、保险、汇市等，只有少数居民未进行其他投资。由此可见，除传统的储蓄外，__居民已经开始尝试新型的投资方式，由传统的“存钱生利”转向现在的对最佳投资组合收益的追求，可见居民对投资理财的重视程度正在加强。
2、储蓄的主要目的是为了子女教育。
调查结果表明，目前大多数__市民储蓄的主要是为了子女教育，比例为28.7，只有5.9的市民把追求利息作为储蓄的目的。另外，紧急周转、创业准备、购置房产、退休养老等考虑因素也被多次提及，它们的提及比例分别为18.8、16.2、15.4、15.1。可见，__居民的家庭收入除用于正常的家庭消费、维持家庭生活的日常运转外，其余大部分资金都投入到了子女抚养教育上。可见，传统的家政理财观念仍然占主导地位。
3、投资风险和投资回报率是居民进行投资时考虑的最主要的两个因素，且年龄越大，对这两个因素考虑的越多。
调查结果表明，投资风险和投资回报率是居民进行投资时所要考虑的最主要的两个因素，他们所占的比例均为30.3，且在被调查的三个年龄段中，50岁以上的被调查者对这两个因素的关注度最高，分别为25、50。而其他一些考虑因素，如：变现能力、操作的难易度、投入时间及精力、回收期长短等居民普遍考虑的较少。可见，__市居民规避风险的意识比较强，其投资方式大多属于稳健型。
八、__市居民目前的投资结构及其对现有投资的满意度情况
1、保险是__市居民现在进行投资时首选的投资方式，另外其他投资方式也占有一定的比重。
调查结果表明，保险在所有投资方式中所占比例最大，为30.4。仅有2.6的居民选择汇市作为自己的投资方式，其他投资方式所占比例依次为：房产18.1、股票11.5、基金7、债券4。可见，除了考虑最基本的人身安全保障等因素外，由于__特殊的地理和人文环境，人们更愿意把自己的资金投向房地产业。
2、__市居民对于自己目前的投资状况的整体评价不高。
调查结果表明，有42.7的居民对自己的投资回报感觉一般，有30.9居民对此感到比较满意，感到非常满意的只有1.8。另外，有17.3及7.3的居民认为比较差或是非常差。可见，居民的投资结构有待于进一步优化。
3、在所有投资方式中，满意度比较高的是房产和保险，满意度最差的是股票。
在调查中我们发现，由于目前股市不景气，有许多人对投资股票的满意度非常低，而房产和保险这两项投资方式将仍然是人们下一步投资的重点，与此同时，已经有越来越多的人开始尝试基金、汇市等新型投资方式。
九、__居民将来的投资趋势
在__居民的不动产投资中，房地产投资占有很大的比重。我们在调查中发现95.9的被访者都有自己的住房，其中有46.6的__市民的住房是通过一次性购买所得。具体数据如下：
__居民基本住房状况是：49.3的__市市民目前是自己独住，28.1的市民和自己的子女同住，18.5是与父母同住，只有4.1的人是与他人合租居住。通过对消费者住房购买情况的调查我们可以看出__市民的购房多以一次性购买为主，其比例达到46.6，其次为按揭购买比例为15.5，单位房改房比例为14.9。
汽车消费现在也成为居民不动产投资的主要方向，我们在调研过程中对被访者的私家车拥有情况及投资意向也做了调查。
根据本次调查，我们看出汽车消费对__市居民来说还属于高档消费，有87.8的家庭没有汽车，有一辆汽车的占本次调查的9.5，只有2.7的家庭拥有两辆汽车。
在对以上的数据进行分析后，我们认为__市居民将会针对目前情况，对以后的投资结构加以调整，主要包括：
1、打算对不动产进行下一步投资的被访者中，还有很大一部分居民准备买房。
调查表明，有25的居民打算先买房再买车，有15.5的居民打算只买房，4.1的居民打算先买车再买房，另外，有17.6的居民打算只买车。
由此可见，__的“买房热”还将会持续很长一段时间。
2、与目前的投资方式不同，有39.2的__市居民下一步将会把购置房产作为自己主要的投资方式，而保险依旧是__市居民一个较为主要的投资方式。
调查结果表明，有39.2的居民下一步将投资房产，有17.6的居民一步将投资保险，其他依次为：股票8.5、债券5.7、基金4、汇市2.3，还有22.7的居民选择其他的投资方式。
可见，受政府政策和投资环境的影响，__市居民的下一步投资将依然集中于保险和房产两方面。
十、__市各大商业银行的市场占有率情况及消费者对其认知情况
1、通过对被访者对于各大银行的图形标志识别情况的分析，我们看出，在四大国有商业银行中，中国工商银行的图形标志被识别出的次数最多，达到37.8，排在第二位的是中国银行，比例为27.6，接下来为中国农业银行18.9、中国建设银行15.7。这反映出工商银行的识别标志容易识别和记忆，消费者对该行的标志相对比较熟悉，能在不做引导的情况下，迅速识别出来该行的标志。相比而言，中国建设银行的标识被识别率较低，很多消费者易于将其标识与其他银行的标识相混淆。
2、通过对被访者常去银行情况的调查，我们得出的结论是中国建设银行是目前__市居民最常去的银行，其比例达到29.5，其他依次为中国工商银行24.7，中国农业银行17.1，中国银行11.6，__商业银行5.5，此外，还有11.6的居民选择其他银行。
3、通过对被访者选择银行时考虑的主要因素的调查，我们可以看出，营业网点数量的多少是他们选择银行时考虑的首要标准，其比例占到35.5，同时，服务水平的好坏也是一个十分重要的因素，比例达到24，而手续费用和提供增值服务的多少并不是被访者选择银行的主要因素。另外，还有27.5的被访者有其他的考虑因素。
在调研中许多被访者也反映选择建设银行办理个人信贷业务的一个主要因素就是因为建行营业网点数量较多，在__市区内分布较广，办理业务时比较方便。同时我们发现有些市民在选择银行时是处于一个较为被动的地位，他们选择某某银行主要原因是由于单位办理的工资卡在该银行，所以就一直接受该银行的服务。所以说单位发放工资卡所在银行也是被访者选择某银行的因素之一。
十一、小结与建议
1、总体而言,__居民的投资理财意识相对较弱,投资观念比较落后,但已经出现了许多新的投资趋势,还有很大的市场潜力。
2、由于__特殊的地理和环境因素，大多数人在目前和将来很长一段时间内都愿意将闲置资金投向房地产业。
3、阻碍投资者投资组合优化的主要因素是投资知识的缺乏。调查中我们发现，有相当大一部分人对各种投资方式了解不深，不知如何操作，因此，出现了投资方式较为单一的现象。
4、调查中，我们发现有许多人选择银行是由于单位发放该银行的工资卡的缘故。可见，在__市民选择银行卡的过程中，最初的使用习惯是一关键因素。
故此，我们小组对银行做出以下建议：
1、此次调研结果为银行在进行客户开发时提供了一个新的思路，即银行应加强与各事业单位间的联系，通过与各事业单位合作，通过单位发放工资卡这一方式增加储户数量。
2、银行的业务开展应注重便利性，提供“一站式”式服务，如：代缴手机费、电费、水费等等。
3、银行应抓住重点，发展房贷。随着今年__市首届“人居节”的胜利召开，把已经非常火热的__市房地产行业带入了一个更高的水平。调查数据显示，__市大部分居民都把购置房产作为自己下一步将要进行投资的重点，所以，银行应积极开展房贷业务，以激发__市民信贷方面的需求。但是，我们应当意识到，我国的某些城市已经出现了房地产泡沫，炒房现象严重。所以，__市各大银行在进行房地产贷款时，应严格调查贷款人的经济及信用状况，将坏账死帐的损失降到最小。
