时间：2023-01-12 01:47:26
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为巩固我县“园区建设攻坚年”活动成效，加快推进我县工业园区建设进程，按照市委、市政府关于开展“园区建设落实年”活动的统一部署，结合我县实际，制定以下实施意见。
指导思想
按照市委、市政府关于构建“六新大宁德”的决策部署，紧密围绕“工业富县”发展战略，以培育壮大高新技术、金属加工、机械铸造等三大优势特色产业集群为抓手，继续推进资源共享、优势互补、错位发展、各具特色的“一园五区”工业发展新布局进程。
总体目标
2013年，全县工业园区实现工业总产值41亿元，固定资产投资5亿元，基础设施进一步完善，项目建设有序推进。加大招商选资力度，提高项目引进质量，力争引进企业20家，完成招商选资20亿元。优化投资环境，加强跟踪服务，促进企业落地建设，力争项目开动工15个，建成投产10个。
工作重点
（一）完善园区规划。按照“一园一业一特色”的思路，坚持“布局集中、资源集约、企业集群、产业集聚、规模适中”的原则，在空间布局上做好与各园区所在乡镇总体规划的衔接；在产业布局上做好龙头企业延伸带动，大力发展上下游产品产业链，不断完善园区总体规划和产业发展规划、控制性详细规划与各专项规划，形成以电机电器、金属加工、汽摩配件、泵阀等产业为主导，各具特色的“一园五区”。
（1）3月底前寿宁（南阳）工业园区的环评报告通过省环保厅的审查批复；
（2）修改和完善犀溪际武工业集中区的控制性详规，严格按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的原则，5月底前编制好集中区总体规划，上报审批；
（3）结合“小县大城关，小乡大集镇”城镇建设战略，把南阳工业园区建设纳入南阳小城镇建设整体规划，提升集镇和园区产业发展的层次和水平。
（二）完善功能配套。加快推进园区水、电、路网、通讯及土地平整等配套基础设施建设。重点是抓好南阳、际武工业园区建设。
（1）南阳万亩工业园区：以打造“全市一流生态产业园”为目标，加快扩容提质。一期规划面积4949亩，以金属加工、电机电器产品为主导，加快培源调优力度，集聚发展电机电器产业集群，打造高强凝聚力的产业链条。一是1月底完成林地审批85亩，3月底完成土地审批；二是3月底完成一号路洋头段、桥头段工程招投标，9月底全线竣工投入使用；三是12月建成污水处理厂、110KV南阳变电站等配套设施；四是全年新征地500亩，平整300亩，新引进企业10家，落地7家，开工建设5家，建设投产5家，实现年产值35亿元；五是以南阳小城镇建设和福寿高速建设为契机，争取下半年启动园区二期建设，配足配强力量，做好安征迁工作。
（2）犀溪际武工业集中区：按照建设“海西东北翼闽浙边界新型产业示范园”目标，规划园区总面积4500亩，积极承接浙南产业升级转移，重点发展汽摩配件、泵阀产业，巩固发展竹木工艺玩具品和开发旅游产品。以紧邻浙江区位优势，加快园区布局规划，以“一周一小变，一月一大变”的态势，加快推进土地征用平整及配套基础设施建设。一是园区16米主干道及管网建设，2月上旬挖通主干道，4月完成路基修整。同时，根据项目落地情况，加快推进园区主干道及绿化建设；二是启动园区雨污水管网及弱电管道建设，2月上旬完成沿双湖路部分排水管网、临时供水管网、污水管网及弱电通道建设，并结合园区道路施工进度加快推进配套管网、弱电通道建设；三是加快推进110KV犀溪变电站工程建设前期工作，确保年内完成项目建设，为入驻企业提供有力的用电保障；四是全年新征地500亩，力争建成区扩展到1000亩，新引进企业10家，落地8家，开工建设7家，建成投产5家，实现年产值6亿元。
（三）加强招商选资。不断完善招商机制，用好招商平台，实施“以商招商”、“回归工程”、“走出去，请进来”等多种形式，形成招商选资浓厚氛围。健全招商引资工作机构，配齐配强招商队伍，锤炼队伍凝聚力，不断提高招商引资成效。今年招商引资工作的重点是：
（1）加强“三维项目”的对接，特别是做好与百强名企的对接及项目洽谈，争取履约率达90%以上，开工率达80%以上；
（2）实现新引进企业20家以上，开工建设15家以上，建成投产10家以上。
（四）加快技改升级。加快产业结构调整，扶持企业加大技改力度，组织实施3－5个“百项千亿”技改项目，努力扩张产业链、产品链和技术链，确保技改投资增长30%，达2.6亿元以上。
工作措施
（一）加强组织领导。进一步充实园区工作领导小组，成立以县政府分管领导为组长、县直有关单位和相关乡镇为成员的园区建设落实年活动领导小组，全面负责园区建设落实年有关工作的组织与协调。领导小组下设办公室，挂靠县经贸局，具体负责园区建设落实年活动的实施方案制定、工作协调及督评考核。规范园区建设与管理，做到一套人员两块牌子，分工负责，各司其职，为入园企业提供全方位优质服务和坚强保障。
（二）明确工作责任。继续推行项目首席责任人、领导挂钩制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，并将建设任务详细分解到责任单位和责任人，确保分工明确、任务清晰、责任分明。各相关乡镇是开展“园区建设落实年”活动的责任主体，要认真制定具体实施方案，对年度目标任务和重点项目、重点工作进行分解落实。县发改、经贸部门负责指导园区做好产业规划工作；县住建局负责指导园区做好有关规划编制工作；县环保局负责指导园区做好园区环评规划、入园项目环评等有关工作；县科技、财政、国土、住建、劳动保障等有关部门要围绕“园区建设落实年”活动，结合各自职能，全力支持工业园区建设。
（三）用足扶持政策。充分大胆用好用足国家和省支持发展的优惠政策，积极争取得到更多的项目和资金支持。继续深入开展“送信心、送政策、送信息、送经验、送帮助”五送服务，加大政策宣传，并及时兑现政策。
（四）强化要素保障。提前启动安征迁工作，早谋划、早报批，全力提供用地保障。重点抓项目的落地建设，制定入园企业动态表，实时跟踪服务，争取引进一个，落地一个，开工一个，达产一个，促进项目开发与园区建设良性互动。加大金融扶持力度，积极搭建政银企合作沟通平台，主动帮助中小企业争取更多融资支持；加强融资担保公司的管理服务工作，充分发挥县内融资担保公司为中小企业提供资金保障的作用。
为进一步加强农村公共安全工作，调动农村公共安全协管员工作积极性，积极主动抓好农村公共安全工作，决定对农村公共安全协管员实行岗位考核，具体考核意见如下：
一、考核对象
各社区（居）农村公共安全协管员
二、考核内容和标准
根据农村公共安全协管员的工作职责和有关制度，采用百分制考核，考核结果与协管员的工作补贴相挂勾。具体考核内容详见考核细则（附后）。
协管员工作补贴的发放。根据文件的精神，农村公共安全协管员平均每年每人1500元的工作补贴由街道出资发放。工作补贴的发放必须经过考核，并与考核结果挂勾。具体发放标准：按工作补贴总额与年终考核得分总分计算出平均分值，再按每位协管员的考核得分计算工作补贴。
三、考核要求
1、加强领导，提高认识。农村公共安全工作涉及面广、工作量大，任务重、要求高。各社区（居）必须加强对农村公共安全工作的领导，进一步提高加强农村公共安全工作重要意义的认识，全面深化农村公共安全建设，不断推进街道民生建设，努力构建和谐社会。
2、明确责任，落实专人。各社区（居）要落实专人，具体负责抓好农村公共安全工作，根据县各有关部门提出的职责任务和要求，明确农村公共安全协管员的责任，认真履行好工作职责，确保农村公共安全工作不断深化，进一步得到规范。
一是经济实现持续稳定增长。财政总收入突破8亿元，其中经常性财政收入7.3亿元，同比增长38.5%，占全区增长额的50%左右，为全区保持全年正增长作出了贡献。
二是园区建设继续快速推进。协助九堡镇顺利完成了三村村和格畈村的征迁扫尾，实际交地265亩；办结前期农转用项目17个，办理农转用指标421亩；成功出让R21-1、N-12两住宅用地。省国家大学科技园于9月28日正式开工，总部经济综合体、红普路北工业区块、七章、巨星等重点产业项目顺利实施，蚕桑农居、九堡中学、九昌路幼儿园、泵站道路等各项基础配套工程有序推进。
三是电子商务园建设迈出实质性步伐。自9月份启动建设以来，班子成员精心谋划，各部门紧密配合，一方面突破了工业园区打造的一般模式，在打造的过程别注重平台的打造，以及平台企业的引进，事实证明，效果明显。另一方面新兴产业的特点都是“人脑+电脑”，是创意经济、人才经济，园区着重围绕“人”做好文章，就如何引进人、留住人、积极发挥人的作用进行了探索实践，积累了经验。
年是园区实施三年行动计划的收官之年，是打造“三园”经济的关键之年，也是园区建园十周年、东方电子商务园成立一周年，做好这一年的工作，对园区今后的发展至关重要。
因此，园区年的总体思路是：继续坚持以科学发展观为指导，坚持结构调整、转型升级这个方向不动摇，坚持以招商引资、资源整合、创新服务、完善配套为抓手，以东方电子商务园、科研总部园，以及其他产业项目为重点，努力实现工业销售营业收入冲百亿，财政收入冲十亿，东方电子商务园基本出形象的目标。重点抓好两个方面的工作，
第一、全力推进东方电子商务园建设。一是以完善配套作为重中之重。要在配套建设上花大力气，将配套设施完善和配套服务提升，作为年东方电子商务园建设的重中之重。在住宿配套方面，要新开工建设8000多方人才公寓，通达大厦170余套人才公寓要启动装修，力争上半年投入使用，西子人才公寓多余房要及时反租，着重用于解决核心人才和高级人才的住宿问题。在生活文化设施配套方面，食堂、文化娱乐设施、健身场所等尽快启动装修，争取上半年部分投入使用。另外还要积极建设技术服务设施，引进金融、房屋中介等服务机构，特别要加强前期考察，导入优质的物业管理来提升管理和服务。二是以招商引资作为关键。要积极服务好各类平台，发挥平台的龙头作用。对平台企业要建立起经常、有效的沟通方式和制度，并努力发挥平台招商的优势，提高招商的针对性、有效性及成功率。同时要进一步加大自主招商，特别是加大对优质电子商务企业的引进力度，主动出发，积极引进一些优质的、有带动力的电子商务、信息软件企业。三是以加速清退作为前提。清不出就引不进，只有腾出空间，才有招商引资的空间，腾不出空间就没有招商引资的空间，因此清退仍然是我们的工作重点，也是打造东方电子商务园的前提。要在总结清退经验的基础上，进一步摸清底数，排定计划，加速腾退，力争再清退5万方，至年底累计腾空面积不少于8万方。四是以构筑政策洼地作为保证。新经济就是人才经济，因此要围绕“人”做好文章，如何引得进、留得住、宜发展，至关重要。一方面，我们要着重围绕“人才”，充分利用园区的配套优势，在掌握各地政策发展的基础上，跳出传统的思维方式，构筑“人无我有，人有我优”的政策洼地。另一方面，在平台搭建、市场开拓、科技创新等方面大胆突破，与企业一起共同探索，并完善一些扶持政策，积极搭建创业创新平台，提升核心竞争力，从而实现产业集聚。五是以扩大宣传作为助推。年要在宣传上下功夫，一方面是要对外借力，充分利用区宣传部、区文创办，以及媒体的力量，对外进行宣传，提升东方电子商务园的知名度和影响力。另一方面是对内注重环境的改善和守信的服务来树立东方电子商务园的良好形象，在业内树立良好的口碑。六是以能力建设作为保障。加强能力建设，提升队伍素质，是当前园区打造东方电子商务园的迫切需要，也是实现园区持续发展的必然要求。要注重内部人员的学习提升，通过培训、岗位锻炼等方式，建设一支想干事、会干事、能干成事的队伍。同时要注重专业人才的引进，打造与电子商务园建设相适应的管理服务专业团队。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，充分发挥“五老”志愿者队伍在创新社会治理中的积极作用，使“五老”志愿者参与社区矫正工作更加规范有序，并取得实实在在的成效，为法治、平安建设作出新的贡献。
二、统一认识
社区矫正是非监禁刑罚执行活动，组织“五老”志愿者参与社区矫正工作，是动员社会力量参与社区矫正，推进社区矫正社会化建设的重要举措。广大“五老”生活在城乡社区和乡村，他们大多有坚定的理想信念，有崇高的奉献精神，有时间和空间、经验和能力、爱心和耐心等优势，是社区矫正的一支重要的社会力量。让“五老”参与社区服刑人员特别是青少年社区服刑人员的教育改造，通过“志愿服务，结对帮教”等形式，以老帮青，以老带少，帮助他们认清犯罪根源，增添回归社会的信心和勇气，增强社区矫正效果，具有很重要的现实意义。各乡镇（街道）关工委、司法所和广大“五老”、社区矫正工作人员，要从推进社会治理现代化、维护社会和谐稳定的高度统一思想认识，把动员和组织“五老”参与社区矫正工作做实做细，做出成效，使其成为我市社区矫正工作的新亮点。
三、具体措施
1、共排需求，建立台账。各司法所应与乡镇（街道）关工委共同梳理“五老”参与社区矫正工作的需求，并根据实际情况协商制定具体实施方案。各乡镇（街道）关工委应本着“立足社区、本人自愿、就近就地”的原则，在现有社区“五老”队伍的基础上，向所在乡镇（街道）司法所推荐政治责任心强、身体较好、有威望、有经验、年龄不超过70岁的“五老”担任社区矫正志愿者，在征求意见后，发给《社区矫正工作“五老”志愿者登记表》。对有社区服刑人员的村、居、社区，原则上不少于2名“五老”志愿者；无社区服刑人员村、居、社区，原则上不少于1名“五老”志愿者。各司法所根据登记情况审查造册，建立“五老”志愿者基本信息台账，并将登记表和花名册于8月15日前分别报市司法局和关工委。
2、集中培训，发给聘书。对登记审查确定参与社区矫正工作的“五老”志愿者，由市司法局发文明确。司法行政机关与关工委联合采取适当的方式对他们进行相关政策、法律、工作纪律、工作流程以及省文件中明确的八项工作内容等业务知识的集中培训，并颁发《社区矫正工作“五老”志愿者聘书》（由市统一印制），编入相应的社区矫正工作小组，对青少年社区服刑人员、适宜老同志参与的重点社区服刑人员进行结对帮教。
3、定期表彰，鼓励先进。对参与社区矫正工作的“五老”志愿者，市关工委和司法局将定期举办社区矫正业务培训，同时采取适当的方式组织他们开展交流，不断提高他们参与社区矫正工作的能力和水平。对工作积极、态度认真的“五老”志愿者，将根据实际情况给予适当奖励或补贴。对涌现出的“五老”先进典型，将及时进行总结和宣传，并定期（2-3年）召开总结交流会，对工作成绩突出的给予表彰和奖励。
四、工作要求
1、高度重视，抓好落实。“五老”志愿者参与社区矫正工作，是关工委和“五老”参与未成年人“零犯罪”社区（村）创建工作的一项重要举措，也是关工委系统开展“结对帮教，引领人生”活动的一个重要内容。各乡镇（街道）关工委要高度重视，明确专人负责,主动与司法所对接，共同协商行动方案，将苏关工委【2014】20号文件精神和市有关实施意见落实好。各司法所要将贯彻落实情况形成书面汇报，于8月15前报市司法局矫正科。
一、成立考核领导小组
1、成立区社区网格员年度考核工作督导组，负责全区社区网格员年度考核的指导及监督工作。
组长：
成员：各镇（街）分管网格工作领导。
2、各镇（街）成立社区网格员考核领导小组，组长原则由社区网格管理所所长担任，副组长由各社区网格工作站站长担任，成员由社区网格管理所成员和社区居委会专职成员担任。
二、时间安排
（一）组织实施
2016年6月28日～31日，由（镇）街网格管理所组织各社区网格工作站对网格员进行初评，并向镇（街）考核组提出考核的级别等次建议；镇（街）考核组根据社区网格工作站的建议及实际情况，最终确定网格员的考核级别等次。
（二）上报备案
2016年1月10日前，各镇（街）将《考核结果汇总表》报区社区管理中心，《社区网格员考核登记表》及相关档案存（镇）街网格管理所。
三、考核的方式方法
采取听、评、看、议相结合的方式进行。
1、听：听取网格员的工作情况汇报；
2、评：社区居委会专职成员和网格内居民对该网格员工作态度、操作程序、工作效果等方面的评价；
3、看：查阅各种资料和系统数据准确完善程度；
4、议：考核小组成员对该网格员情况进行分析，得出综合评价。
四、考核分值和考核内容
社区网格员考核采取百分制的办法进行。具体内容和分值分配如下：
（一）爱岗敬业：10%
主要考查社区网格员思想品德、服务意识、团结协作、大局意识等方面情况。
（二）学习培训：20%
主要考查社区网格员学习培训方面。网格员在日常工作中，必须掌握基本的业务知识和必要的工作技能，按时有效地参加各项业务技能培训。无故缺席或早退达2次的，不能得分。区社区管理中心统一将社区网格员实际参训情况归口汇总发各（镇）街。
（三）考勤：20%
主要考查社区网格员出勤记录及工作日志撰写情况，两项分值各占10%。
出勤记录：以实际要求考勤的时间起开始计算，以社区网格员考勤原始记录为依据计算实际考勤次数。考勤次数低于应考勤次数1/2时，不能得分；无故缺勤被市、区、镇（街）巡查发现达3次的，不能得分；连续旷工10个工作日或一年累计旷工20个工作日的，不能得分。
工作日志撰写：从规定撰写工作日志时间起，按规定撰写工作日志，所写工作日志内容能简要体现本人工作情况。撰写日志篇数少于应写篇数的1/4时，不能得分。
（四）工作成效：50%
主要考查社区网格员本年度完成本职工作及协助工作情况，两项分值分别占35%和15%。按完成的数量、质量等情况分级别评分。
本职工作：包括门边服务、城市部件采集及上图标注、上报案件、交通大调查之停车调查、社保卡发放、门牌编定、计生工作、双创工作等。
协助工作：包括违法建筑影像图斑核查、房屋分类处置、老楼危房安全隐患排查、房屋存量调查、吸毒人员社区戒毒（康复）工作等。
（五）其他
根据社区网格员在特殊时期、特殊工作中的表现，进行奖励加分和处罚扣分。
奖励加分：社区网格员获国家、省、市、区级表彰奖励的，分别加7分、5分、3分、1分；完成抽样工作的，每完成一项加1分；在防风抗灾、服务民生、化解矛盾、维护社会稳定等工作中表现突出，有显著成绩的加2分；其它适合加分的项目及分值由考核组商定。奖励加分累计不得超过10分，超出按10分计算。
处罚扣分：社区网格员在防范台风、洪涝等自然灾害中由于工作缺位或失职造成人员伤亡或重大财产损失的，一次性扣3分；辖区内新增违章建筑，出现“黄赌毒”等违纪违法活动未及时发现并上报，造成严重后果的，一次性扣3分；因工作不力，被省、市、区通报批评的，一次性扣3分。处罚扣分不设下限。
五、考核的级别等次
各镇（街）考核小组对本镇（街）的网格员综合履职分成四个等级进行评议，即“优秀”(90分以上)、“合格”(76-89分)、“基本合格”（60-75分）和“不合格”（60分以下）四个等级。优秀率不得超过本镇（街）网格员总数的15%。
六、奖励和惩处规定
1、考评结果运用。区民政局将发文对2016年度社区网格员考核结果进行通报。为鼓励先进、鞭策落后，建议各（镇）街统筹年终绩效资金发放，向“优秀”网格员适当倾斜（具体标准由镇街考核组确定）。同时，全区将评出“十佳网格员”，并择优推荐市级优秀网格员。
2、对考核评为“不合格”的网格员，各（镇）街可给予3个月的考察期，考察期满，仍不能胜任本职工作的，与其解除劳动合同；连续两年被评为“不合格”的，（镇）街与其解除劳动合同。（镇）街与网格员解除劳动合同，需及时将相关材料报区社区管理中心。
七、几点要求
1、各镇（街）社区网格管理所应依据该指导意见，制定具体的考核考评细则，并组织实施。
因灵山镇、镇、大致坡镇的社区网格员2016年度仅工作3个月时间，建议由3个镇考核组参照《区社区网格员考核评分表》，按考核指标分值分配，自定考核内容，结合居民测评，进行综合评价。
关键词：项目移交管理；移交内容；程序
中图分类号：TL372 文献标识码： A
一、工程概况
广州医学院新造校区建设项目总占地面积1000500平方米（1500亩），一期工程，规划占地471520平方米，净用地面积383665平方米。一期项目主要建设内容为教育教学设施、行政管理设施、配套辅助设施、体育运动设施和功能配套设施等基本教学设施。其中，本项目划分为土建一标段至土建五标段、河涌调整和综合整治工程、市政道路工程等标段。
按照广州市重点公共建设项目管理办公室统一的工作部署，并为规范广州医学院新造校区一期建设项目移交相关程序，做好移交相关工作管理，特制定移交的相关管理要求。本文所称移交是指广州医学院新造校区一期建设项目的工程实体及管理使用权限的移交。实物资产的建设单位为移交单位，即广州市重点公共建设项目管理办公室（以下简称“市重点办”），实物资产的使用部门为接收单位，即广州医科大学。
二、移交范围和内容
（一）移交范围
广州医学院新造校区一期建设项目项目涉及实体移交的施工合同共18项，以合同实施内容可分为三类：施工总承包类、施工专业承包类及货物采购类。其中，施工总承包类合同共有7项；施工专业承包类合同共有5项；货物采购类合同共有6项。
（二）移交内容
根据本项目完成工程实体的特点，本次移交工作可分为三部分：房屋建筑工程、市政配套工程和重点专项工程。各部分的移交内容均包括：工程实体移交、使用及维护管理权移交和工程资料移交。
（1）房屋建筑工程
按建筑使用功能分为教学区、公建区、生活区，新建建筑单体共19栋，建筑面积共约为36.7万平米。
（2）市政配套工程
市政配套由市政工程、河涌调整与整治、绿化景观部分组成。（3）重点专项工程
洁净、10KV供配电、智慧校园智能化工程（主要为多媒体教学部分）
三、总体安排部署
为保障本项目移交工作快速、有序的推进，总体移交工作拟按如下五个阶段进行：
第一阶段：各工程实体按区域、分重点，逐一进行移交。
本阶段工作内容包括完成实物清点、设备使用培训及各工程实体的手续确认；
第二阶段：组织本项目的整体联合试运行。
本阶段工作内容包括如下：
1、组织满负荷给排水测试、暖通系统联合试运行、计算机网络系统及电话系统联合试运行等；
2、按各建筑单体的使用功能，组织“试办公、试教学、试住宿、试餐饮”等活动；
3、实物移交及组织试运行阶段发现问题的整改工作。（为避免整体联合试运行产生的水、电费用争议，本阶段安排时间拟定在本项目竣工验收之前。）
第三阶段：组织本项目的整体移交仪式。
拟定于在本项目师生活动中心以专题会的形式举行，并进行移交签字仪式。
第四阶段：工程技术资料移交。
工程竣工资料包括：工程建设前期有关资料、工程技术管理资料、竣工验收备案资料等。
第五阶段：本项目使用维护管理责任主体转移三方协议的签订。
四、移交工作各方职责
1、市重点办为本项目移交单位，相关职责如下：
（1）负责制定移交方案，统一对验收移交工作进行安排和部署，结合本项目特点，与接收单位共同确定项目移交条件；
（2）负责提前组织各参建单位、接收单位召开工程实体移交会议，共同对现场进行现场查勘和工程资料核查，并对根据现场及资料检查情况；
（3）督促相应责任单位在工程实体移交前将所有问题整改完毕；
（4）对工程移交过程中出现的不符合设计质量要求情况，组织相关设计单位提出处理意见。
（5）负责对工程移交中涉及到工程建设合同中有关质保工作条款的三方（移交单位、施工单位、接收单位）质保协议签订工作。
2、广州医科大学为本项目接收单位，相关职责如下：
（1）对应移交单位编制的移交方案，制定对应的接收方案；结合本项目特点，与移交单位共同确定项目移交条件；
（2）按照移交单位计划，编制接收工作计划；接收单位的具体经办人员和物业管理人员须在工程实体移交前一周时间内到位，并提前了解接收工程实体的具体技术情况；
（3）接收单位应指派专职人员负责工程移交有关工作，参加移交单位主持的工程移交工作会议，会同移交单位、施工单位、监理单位对移交工程技术文件资料及工程实体进行确认；
（4）工程实体移交现场确认并接收房门钥匙后，对应区域的物业管理权和运营管养责任由接收单位负责；
（5）接收单位根据建设工程依据的有关法律、法规、建设工程强制性标准、设计文件、施工合同等标准和要求，熟悉工程设计范围、竣工验收情况，检查工程的质量及使用功能状况，在工程设计范围内对工程缺陷提出整改意见，对遗留问题提出处理建议和要求。接收单位对达到工程移交条件的项目应及时接收，并对接收后的工程保修方面提出具体的措施和建议。
3、本项目参建监理、施工单位职责如下：
施工单位应在重点办组织的工程移交中向使用单位办理好工程移交，并做好相关的保障、维修及服务。工程移交前，施工单位应会同监理单位对工程实体质量和工程技术档案资料进行自检。自检中发现的问题，施工单位要在正式移交前处理完毕；
监理单位参加重点办工程管理部组织的工程移交，积极协助作好工程移交工作。监理单位负责对施工单位工程移交中属于施工质量问题的整改工作进行督促检查和验收。由监理单位验收合格后向重点办提交《工程移交申请书》；
五、各工程实体移交程序
（一）移交条件
1、各工程实体已完工且初验合格；
2、各参建单位必须交出所占用工程实体空间，如确需继续使用，须经广州医科大学同意；
3、各参建单位必须确保各自移交实体的卫生清洁，保证在整洁的环境条件下移交。
（二）移交程序
1、已经完工的各工程实体经初验合格后，施工单位据实填报移交清单，并向监理单位提出移交申请，监理单位审核移交清单无误后同意移交申请，并报送市重点办；
2、移交工作现场组组织对移交区域内实物进行逐一清点确认，清点全过程中由监理单位留存视频录像资料；清点后无问题，施工单位可当场将钥匙移交校方接收小组，但若发现质量缺陷或未按施工图纸实施的情况，接收小组可拒绝移交，直至问题已完成处理。
3、整个区域内的工程实体移交完成后，施工单位须同时将备品备件移交校方接收小组，并立即完善移交手续。
4、工程实体移交完成后，由相关监理单位组织系统设备培训工作，具体要求如下：
（1）施工单位应在系统设备培训工作开始前三天内，将相关操作手册、说明书、系统原理图等资料提交校方接收小组；
（2）相关监理单位须以会议纪要的形式，记录每次培训参与的人员及内容；
（3）培训内容
智能化系统：介绍智能化各系统组成，运行原理；控制中心上机操作方法，系统软件的特点介绍；弱电各系统设备和软件的基本维护方法。
强电系统：介绍强电各系统组成及控制原理；消防水泵控制系统操作方法，控制特点；电气系统基本维护方法。
通风空调系统：介绍系统组成；系统操作维护方法。
给排水系统：介绍系统组成；系统操作维护方法。
洁净系统：介绍系统组成；系统操作维护方法。
六、本项目的整体移交
工程实体经初验合格，且各工程实体完成整体移交前的准备工作后（完成了移交培训工作、实物清理及系统试运行清查），由各参建监理单位向市重点办工程管理二组提交《工程移交申请书》，并附移交清单，由移交工作小组组织移交会议，完成与广州医科大学的对接，办理整体移交手续。
论文关键词 社区矫正 监管 创新
2005年1月，根据两院两部下发的《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，襄阳市被确定为湖北第一批社区矫正试点单位，宜城市也成立了相关单位负责社区矫正日常管理工作，各乡镇、街道也相应成立了社区矫正试点工作领导小组和社区矫正办公室，全市社区矫正试点工作全面铺开。宜城市检察院根据社区矫正的有关文件精神和上级检察机关的工作要求，由监所检察科作为参与社区矫正的主要职能部门，开展对社区矫正试点工作的检察。
一、现状与问题
近期宜城市人民检察院通过对辖区内依法判处刑罚同时宣告监外执行的罪犯进行统计，并重点监督执行机关对本辖区内“五种人”的回访考察。统计显示宜城市2012年监外执行的“五种人”共有76人，其中缓刑犯26人，假释犯12人，暂予监外执行的罪犯7名，剥夺政治权利30人，保外就医1人。个别基层派出所有的不知道其辖区内究竟有多少监外执行罪犯，也谈不上规范建档、对重点人口进行监控教育、定期回访考察。
二、产生问题的原因
一是审判机关的原因。人民法院对符合条件的被告人判处刑罚并宣告缓刑的，如果被告人未被采取任何强制措施，法院就对被告人当庭释放，如果被告人在押，在当庭宣判缓刑之后，只要被告人不上诉，判决生效后，法院就对被告人变更强制措施。更为突出的是，实践中只注重对罪犯的审判、宣判，忽视了将监外执行罪犯的法律文书送达执行机关这一重要环节，也没有送达同级检察机关监所检察部门备案，导致被判处监外执行的罪犯监管失控脱管。
二是罪犯本人的原因。不管是依据有关法律规定，还是审判机关对其取保候审发给他的法律文书，这五种人都应当到当地派出所报到，并且自觉接受执行机关的回访考察，汇报自己的思想及改造情况。但是，监外罪犯本人或因自己的犯罪行为羞于见人，或害怕再被处罚，或者是释放他时未告知他应当到派出所报到等原因，不知道或不愿意到辖区派出所报到，而是悄悄地回到自己的家中或者悄悄地打点行装，外出务工，形成脱管失控。
三是承担社区矫正的机关职责不明。根据我国法律规定，2009年6月《中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于加强和规范监外执行工作的意见》的规定，社区矫正的五类犯罪人即五种监外执行罪犯，是由当地公安机关执行、考察和监督，但2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》确定由司法行政机关牵头成立专门机构实施社区矫正，这一《通知》本身与最新的《意见》和现有法律规定相矛盾，直接影响到基层社区矫正机关的合法性和刑罚执行的强制力。
四是监管执行脱节的原因。对监外执行罪犯的监督考察工作是公安机关的主要职责，检察机关对公安机关执行活动是否合法实行监督。另外，对罪犯暂予监外执行，检察机关往往是仅对暂予监外执行决定书是否适当进行监督，而对法院决定暂予监外执行罪犯的执行情况缺乏监督；作为批准暂予监外执行的人民法院，因为法律并未赋予其对暂予监外执行的罪犯可以监督、管理的权利，因此即使发现公安机关的管理监督有问题，也无法依职权予以监督；作为执行机关的公安机关，在执行中往往认为暂予监外执行是人民法院作出的，要是收监也是法院的事，这样势必导致暂予监外执行的罪犯成了游离“法网”以外的鱼。
五是社区矫正队伍人才严重匮乏。矫正工作不同于其他工作，它的特点体现为工作性质和对象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是目前一线矫正工作人员由于缺少专业的矫正人员，特别是专业人士，如心理医生、教育工作者等，在一定程度上会影响社区矫正工作的发展。同时缺少具有个性化的科学矫正方案，对罪犯心理、行为的矫治效果就难以保证。
三、检察机关在社区矫正工作中的应有作用
一是立足法律监督职能。检察机关参与社区矫正的主要职责是法律监督。监督社区矫正机关、人民团体和志愿者应在国家法律法规规章的规定下开展社区矫正工作，决不允许超越法律之外的活动。检察工作切入的重点主要有：其一，定期或不定期核对社区矫正对象底数，以及每个社区矫正对象的建档情况开展检察。协调公安机关、司法行政机关搞好社区矫正的衔接工作以及人民法院、监狱、劳改部门对社区服刑人员的法律文书、档案的交接工作。其二，监督社区矫正对象刑罚执行期限的变更、期满宣布等执行情况；其三，保障社区矫正对象依法未被剥夺的合法权益，了解社区矫正人员生活状况、建议政府等有关部门对确实有困难的社区矫正对象给予必要的生活救助，进行感化教育。四是检察社区矫正对象执行刑罚、服从监管、接受帮教，履行社区矫正规定的义务情况。督促社区矫正机关对表现较好的社区服刑人员呈报减刑；对不服从社区矫正机构的管理、拒绝接受社区矫正，脱管漏管，甚至违法违纪的，以及保外就医条件消失的社区服刑人员，督促社区矫正机构向决定监外执行机关建议，依法收监执行刑罚；对社区矫正中存在的违法情况提出纠正意见，对存在的管理漏洞提出检察建议，切实保障社区矫正这一刑罚活动顺利进行，促进社区矫正与社区安全的有机统一。
二是发挥协调配合作用。根据两高两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》精神和《中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于加强和规范监外执行工作的意见》的规定，检察院与公、法、司应分工负责，密切配合，形成合力，共同做好社区矫正工作。检察机关加强与公、法、司三机关的联系，协调三机关之间配合，要求公安机关对监外执行罪犯“五种人”的管理和司法行政机关的社区矫正工作接受检察机关的监督。
三是完善信息档案资料库，实现资源共享机制。在目前我市尚未联网的前提下，法院、监管机关应分别将罪犯缓刑、假释、管制的考验和执行时间，保外就医、监外执行、剥夺政治权利的出监时间等，在“第一时间”通知公安机关并抄送检察机关。公安及检察机关收到有关材料后予以及时回执。公检法司各职能部门应每季度核对一次名单，拾遗补缺，纠正差错，同时建议检察、公安机关统一对监外罪犯的管辖统计。
四是创新检察机关对监外执行罪犯监督管理方式。执法的透明化是有效监督的前提条件。检察机关对监外罪犯刑罚执行监督，应实行程序监督和实体监督相统一。通过适时介入适用假释、暂予监外执行等前置程序，更直观地对罪犯管教考核得出的结论、以及考核制度的合理性、考核方法的公正性、监管等机关审批程序合法性等进行监督，同时规范检察机关对监外罪犯执行情况监督的程序，及时防止和纠正错误，以保证监外执行的正确有效适用，减少错案、假案的发生。在监外执行罪犯的检察监督中，重点强化个案的监督。加大检察机关的求刑权，对符合监外执行条件的，检察机关在提起公诉的同时可要求对被告人判处管制或宣告缓刑，对适用监外执行不当的案件应通过抗诉进行监督。切实体现罪犯监外执行的法律效果与社会效果的有机统一。
四、对检察机关今后开展社区矫正工作的几点思考
检察机关要切实加强对刑罚执行的监督检察，重点加强对刑罚的交付执行、看守所违法留所服刑、减刑、假释、暂予监外执行的监督，以确保刑罚的正确执行；同时，要加强对刑罚执行的调查研究，提出有针对性的改革措施，以求立法对刑罚执行中“五种人”的刑罚执行问题存在的各类问题的完善。
要协助社区矫正机构把好适用对象关，实现社区矫正与社区安全相统一。在参与社区矫正工作中，注重对危险社区矫正对象控制情况的检察，督促建立健全突发事件应急预案和风险评估机制，依法监督社区矫正职能部门对矫正对象行为的监管，有效防止矫正对象重新犯罪。对确实不适合在社区服刑或改造的罪犯，要加强检察监督，支持社区矫正机构向所在地派出所提出收监建议，或直接督促公安机关向法院提出依法收监或收回由公安派出所直接重点监管的建议。
[关键词]社区管理；人大代表；政协委员
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0077-04
我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来，人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。
一、基本情况
由于受到走访时间和地域的限制，本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访，并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市，向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份，回收有效问卷80份，就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时，在沈阳市随机抽取了六个社区，面向社区工作人员发放问卷150份，回收有效问卷150份，面向社区居民发放问卷290份，回收有效问卷281份，就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上，居民半数在本社区居住了五年以上，调查结果可信度较高。
调研结果表明，人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表现在：一是人大代表和政协委员通过建言献策，促进社区管理创新。近年来，沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时，正在把从民间收集的意见建议带到会上，形成会议提案，对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”，转变为积极发表意见、传达民间呼声，参政议政。尤其是党的十七大以来，工作重心逐渐下移，更多地参与到社区建设中来，社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日，为百姓排忧解难；通过建家设站进户，建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式，使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题，作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源，开展社区特色建设。2012年6月，沈阳市出台了《关于沈阳市区、县（市）级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》，意见规定，区、县（市）级调解组织可根据需要，召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”，构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月，“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容，稳定工作从管理走向服务，把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式，人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。
二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题
人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。
（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低
本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57%，剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。
（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。
（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传
本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。
社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。
三、几点建议
（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制
调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。
1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。
2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。
（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台
为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。
（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制
制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。
（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系
调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%，高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。
（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理，服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，23%的代表和委员认为加大培训力度，介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此，应加大培训力度，夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训，帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征，树立“以人为本”的理念，建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训，使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式，了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求，促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情，更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用，使其工作更能体现人民意志，更加符合客观实际要求，更加具有权威和实效。
为认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，全面落实“创业富民、创新强省”发展总战略，结合省政府《关于加快工业创新，推动制造大省向创造强省跨越的若干意见》的精神，决定在全省开展创新型工业园区建设活动，特提出如下工作意见：
一、建设创新型工业园区的重要性和总体目标
工业园区是我省优势产业集聚发展和先进制造业基地建设的重要载体，是争创*经济发展新优势，实现对外开放，吸引外资和先进技术的重要窗口，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、解决“三农问题”的重要保障。当前我省经济正处在一个新的历史发展阶段。科学发展的新形势，自主创新的新要求，节能减排的新任务，环境资源的新制约，市场竞争的新压力，迫切需要转变发展理念，调整发展思路，创新发展模式，走科学发展、创新发展和集约发展道路，提高工业经济发展质量和水平。建设创新型工业园区既是落实“创业富民、创新强省”发展总战略的重要举措，也是提高自主创新能力，调整产业结构，转变经济增长方式的客观要求和走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展之路的必然选择。
开展创新型工业园区建设活动的目的就是加快推进园区创业创新，通过园区发展方式创新，深化科学发展理念，走节能减排、循环经济、可持续发展道路；通过园区技术创新，增强自主创新能力，构建园区主导产业技术创新体系；通过园区产业创新，增强结构优化能力；通过园区产业集聚创新，提升集聚发展水平；通过园区工作服务创新，提升服务效能，构建公共服务大平台；努力把园区建设成为我省先进制造业基地的示范区域，为实现由“制造大省”向“创造强省”的跨越作出贡献。
二、建设创新型工业园区的基本要求
（一）加快推进园区发展方式创新。推进打造绿色生态园区，大力发展循环经济，对园区生态保护和生态改造有方案有措施，节能减排工作有力度，各项节能指标完成良好。抓好清洁生产试点工作，有计划地完成园区企业清洁生产审核。严格控制高耗能、高污染行业进入园区，加快淘汰已有的落后生产能力。
（二）加快推进园区技术创新。充分发挥技术创新对工业经济发展的支撑和引领作用，着力推进园区企业技术创新体系和企业创新能力建设。抓好园区行业技术发展规划和龙头骨干企业技术赶超计划的制定，全面落实鼓励企业技术创新的各项政策措施，推进重点企业创建国家和省级企业技术中心，加大园区企业的研发投入和支持。建立适应园区产业发展的公共创新技术服务平台，促进行业、企业实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，并在打造园区产业、企业、区域品牌上取得实效。
（三）加快推进园区产业结构创新。科学规划园区的总体布局，发展规模、产业导向，明确园区功能定位和发展方向，结合园区发展实际，抓好园区发展规划的调整修编工作，优化各项专项子规划。增强结构优化能力，加快产业结构调整，积极推进高新技术产业发展，注重培育对园区发展具有先导作用的新兴产业，加快发展装备制造业，推进与工业企业生产经营相关的生产业和园区相关第三产业的配套发展。
（四）加快推进园区产业集聚创新。突出产业优势，狠抓园区产业提升和优化，不断延伸和完善产业链。以项目推进为着力点，强化产业招商、以商引商和选资招商，重大产业项目的实施和落地有计划有成效。合理利用土地资源，狠抓挖潜节地，抓好投资强度、建筑容积率、经济密度等控制指标，积极盘活闲置土地，推进标准厂房建设。继续完善园区配套功能，扎实推进基础设施建设。
（五）加快推进园区产业组织创新。发挥大企业、重点企业对产业发展的龙头带动作用，支持企业做大做强和组织结构创新，促进企业采取联合、购并、控股等方式完成资产重组、企业重组，有重点地扶持中小企业。推进企业管理创新，加强战略规划、产品创意和企业信息化发展等管理基础，建立以创新为核心价值观的企业文化，园区企业劳资关系和谐，劳动用工规范，自觉履行企业社会责任。
（六）加快推进园区服务工作创新。大力转变工作作风，抓好园区高效、优质、廉洁的行政服务体系建设，促进办事程序简化、高效，服务机制完善方便，建立政务公开、首问责任和责任追究等相关制度，并有效进行实施和监督。不断提高工作效率和协调水平，为企业开展“一站式、一条龙”服务，及时帮助企业解决发展中的矛盾和问题。
三、开展创新型工业园区建设的主要举措
（一）加强对创新型工业园区建设的组织领导。建立全省创新型工业园区建设联系会议制度，由各级经贸部门和有关工业园区主要负责人组成，定期召开会议，掌握创建活动动态，加强相互间合作与交流，开展相关政策调研，协调解决有关重大问题。认定一批全省创新型工业园区，由各工业园区对照《*省创新型工业园区认定条件》（见附件1）的要求，从创新能力、创新投入、创新绩效等方面进行自评，将自评材料上报当地市、县（市、区）经贸委（经委）、经发局初审后上报省经贸委，省经贸委组织开展评审认定工作，最后确定并授牌。
