时间：2022-06-03 20:10:40
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一、选准定位，有机整合，构建“四位一体”运作模式，实现市场网格化监管的“四有”目标
市场是一个由市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者等多元结构参与的整体。在新形势下,如何对这些市场管理者、参与者进行职能定位,从而整合各方力量形成监管合力,成为摆在工商部门面前的一个崭新课题。**分局在工作实践中,注重从以下四个方面入手,着力构建科学有效的监管机制。
一是深入调研，确定思路。分局成立了专门的工作领导结构,由市场监管部门牵头,对辖区23处市场进行了深入调研,找出了存在的共性问题,确定了市场网格化监管整体工作思路。在调研过程中,与市场开办单位、市场业户及市场社会义务监督员共同探讨、宣传了实行网格化监管的重要意义，为开展工作打下了良好的基础。
二是科学构建，形成网络。根据实际,按照“依托职能、层级设置、独立运行、相互协作”的原则,建立了四套市场监管工作网格:一是以分局领导为总格、工商所所长为单元格、分管副所长为主管格、市场专管员为基本格的工商监管网格；二是以市场开办单位为主管格、市场开办单位工作人员为基本格的市场自管网格；三是以行业大组长为主管格、以行业小组长为基本格的行业自律网格；四是以工商所长为单元格、社会监督员为主管格的社会监督网格。同时，在日常工作中,注意引导四套网格通力协作,充分发挥各自的职能作用,共同做好市场监管工作。形成了各司其职、齐抓共管、合为一体、模式统一的辖区市场管理总网格,初步实现了市场监管网格化。
三是选准定位，明确职责。在建立四套市场监管网格的基础上,对每个网格制定了工作标准,明确职责,并与网格责任人签定了责任书,将每个网格的岗位职责和责任人的手机号码、照片等内容制成统一的《市场网格监管明示图》,悬挂于市场醒目位置,便于工作开展。同时，明确了依法行政、查纠违章为工商监管网格的职责定位；依法经营、搞好自管为市场自管网格的职责定位；自我管理、主动配合为行业自律网格的职责定位；履行职责、认真监督为社会监督网格的职责定位。
四是整合力量，突出实效。在构建工商自身监管网格的同时,通过监督开办单位加强自管,引导行业组织加强自律,积极主动接受社会监督,使市场监管者、市场开办者、市场从业者、市场监督者“四位”的市场监管职能融为“一体”,共同发力,形成“四位一体”的工作模，真正实现了市场监管者行政执法有为、市场开办者经营市场有责、市场从业者行业自律有位、市场监督者社会监督有效的“四有”工作目标。
二、加强引导,强化监督,落实“三二一”工作措施,保障市场网格化监管模式的有效运作
任何一项工作的顺利开展,完善有力的制度是基础,科学有效的措施是保障,坚定不移的落实是关键。**分局通过严格落实“三二一”工作措施,保障了市场网格化监管模式的有效运作。
一是形成三个体系，力促长效监管。规范运作、实现长效监管是“四位一体”网格化监管的最终目的。**分局将市场巡查制度这种工作模式,按照职能分工,分别推广引入到市场开办单位的自管和行业组织自律工作中。培训、引导、督促他们参照工商市场巡查的动态工作模式开展工作,形成了工商执法市场巡查、开办单位自管市场巡查和行业自律市场巡查三个工作体系。每个体系中的网格责任人在做好市场巡查的同时,要将巡查情况及时记入各自的《网格监管巡查记录》，定期进行检查、分析、汇总。此种工作模式督促和规范了每个网格的具体工作，完善了长效监管机制。
二是抓实两个制度，强化一体机制。形成信息互通、积极参与、共同发力的一体化工作机制是“四位一体”网格化监管的关键。为此,**分局建立落实了市场监督员联络制度和网格化监管三方联席会议制度两个制度。通过定期召开社会义务监督员会议,由工商部门、市场开办单位、行业自律组织的网格负责人向市场义务监督员通报阶段工作情况,广泛征求义务监督员的意见和建议,及时调整监管工作重点和思路。根据实际，定期和不定期召开网格化监管三方联席会议,及时沟通网格化监管动态,研究解决市场管理中的热点、难点问题。通过抓实两个制度,达成共识,形成合力,强化了网格化监管的一体化。
三是攻克一个难点，促进职能到位。在集贸市场内往往市场主体众多,交易行为复杂,交易方式隐蔽,工商监管容易出现盲点,这也是工商部门市场监管工作中的一大难题。而“四位一体”的工作机制,深化和提高了市场监管效能,有效解决了传统监管模式下、效能不高、执行力弱的难点问题,特别是在处理突发事件、查处重大违法案件上,其作用尤为明显。今年以来,**分局查处的市场违法重大案件的办案周期较去年同期缩短了47.6%,结案率、罚没款入库率较去年同期增加了38.9%，市场违法经营社会投诉率较去年同期下降了32.5%。
三、完善机制,不断创新,坚持“两个结合”工作原则，促进市场网格化监管的职能到位
第一部分，对平原工商所2006上半年的各项工作进行简要的回顾和总结，以及下半年的工作思路。
平原工商所在市局党组和分局党总支的正确领导和大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，大力开展社会主义荣辱观教育，紧紧围绕年初与分局签定的工作目标，加大监管力度，热心服务企业，通过全所同志的共同努力，圆满的完成了上半年各项目标管理任务。现将上半年以来全所的工作情况汇报如下：
一、各项目标完成情况：两费收入22万元，完成比例106%，发展个体工商户90户，个体验照户，年检率98%。办理一般程序经济案件14起，结案14起，罚没款2.5万元，简易程序案件罚没款2.44，结案率100%。受理消费者投诉30起。
二、通过加强政治理论和业务学习，以此提高全所人员整体素质。年初以来，平原工商所积极开展“社会主义八荣八耻”教育活动，围绕开展“优化投资环境月”活动，拓宽工作思路。全所每位同志在各项工作和学习当中都能高标准、严要求，一丝不苟，做到了在学习中落实，在工作中提高，始终保持良好的精神风貌，树立了良好的工商形象，基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的运行机制，同时也使全所同志们理清了工作思路，明确了努力方向。在此基础上我所涌现了许多的好人好事，在为个体户验证期间，平原工商所派出了以宋小刚、施永红二位同志到美家装饰材料市场，不厌其烦耐心地解答各类问题，严格细致地审查验证前置手续，热情耐心地指导商户填写验证表格，我们的这种做法拉近了工商部门和商户之间的距离，得到了辖区企业和商户的一致好评。尤其是今年5月24日在申局长的直接的指导下，在分局各科室的大力配合下，在我所成功地召开了红旗区各大专业市场、商场、超市等企业老板座谈会，通过这次座谈会，不仅使各位老板交流了经验，加强了沟通，同时也大力宣传了工商法规，取得了良好了社会效益。
三、进一步加大执法监管力度，坚持以执法办案为中心开展各项工作。我所在全所人员中分为两个巡查小组，定期对辖区商户的经营行为进行正常监管，并且按照分局的工作安排，积极开展对超市、商店、食品经营加工点进行专项检查，坚持每周上报检查情况，并查扣了一批过期变质的点心、饮料等等，分别对当事人予以了教育处理，确保了辖区良好的消费环境。在搞好执法检查的同时，我所还依照《无照经营查处取缔办法》，对辖区的无证经营行为予以纠正，共下达整改通知书60余份，取缔不具备经营资格的商户15户，确保了各项工作的顺利实施。
四、建立完善的“12315”投诉网络，增强全员服务意识。在开展正常工作的同时，我们还热心服务于企业的发展，指导并协助市场开办方管理规范各类专业市场，使豫北家具大世界、新美家装饰建材广场荣获了“省级文明诚信市场”称号；我所在原有的“12315”投诉站的基础上，进一步完善了各项措施，力争使每一位消费者焦急而来，满意而归，整个上半年共调解投诉30起，为消费者挽回经济损失5万余元。
五、打击非法传销活动，促进职能到位，稳定社会环境。由于我所所处的特殊地理位置，辖区内的传销活动比较猖獗，在各级12315指挥中心的统一指挥和协调下，我所做到了反应迅速，人员到位，态度坚决，严厉地打击了辖区内的传销活动，圆满完成了上级领导交给的任务。
第二部分，下半年的基本工作思路
平原工商所虽然在上半年做了大量的工作，同时也取得了许多可喜的成绩。但仍存在着诸多的问题和一些不足之处。为此，平原工商所6月份召开了几次所务工作讨论会，集思广益，进一步开创新的工作思路，力争在今年下半年做好以下各项工作：
1、通过加强社会主义“八荣八耻”教育，我所准备在总结会之后，积极开展作风纪律整顿活动，以此来推动队伍建设，使得用制度管事、用制度管人落到实处，通过这些教育活动，增强全所同志的责任感和使命感，进一步提高全体人员的整体素质，树立工商良好形象。
2、以促进职能到位、维护市场秩序、推进经济发展为己任，全面贯彻落实经济组织户籍化、市场监管巡查化、行政行为规范化、内部管理制度化，在今后的工作当中力争扎扎实实地将此项工作做好，争取在10月份或11月份，让市局主动来我所召开工作现场会，叫各级领导和同志们来检验我们的工作能力和水平。
一、工作原则
（一）全局领导干部和中层干部即日起全部取消休假，普通干部实行轮休，保证每个部门每天都有人，基层监管所每天保证2人以上。
（二）坚持“预防为主、事前防范和事后查处”相结合的工作方针，按照属地巡查和重点行业检查并重的工作思路，实行分管领导带领分管基层监管所和科室人员对本辖区进行执法巡查工作，明确职责和分工。
二、工作内容
（一）2020年1月25日至2020年1月30日，对重点行业进行重点巡查。
1、对辖区内的集贸市场和山货经营商户进行重点巡查，禁止野生动物交易行为，督促市场开办者严格执行畜禽产品市场准入制度，严格进货查验和记录制度，凭动物检验、检疫合格证明采购和销售畜禽产品。督促批发市场经营者规范使用销售凭证，确保畜禽产品去向可追；
2、对辖区内的医药行业进行重点巡查，禁止出售口罩搭配药品，禁止在疫情期间医疗器械（口罩等）无故涨价。严把在疫情期间口罩、药品、消毒水的价格。
3、对辖区内的餐饮行业进行重点巡查，督促餐饮单位严把食品采购关，落实进货查验和索证索票制度，确保畜禽产品来源可溯、途径合法；严格操作加工行为，加工畜禽类食品要生熟分开存放、烧熟煮透。要求承接婚宴等集体性聚餐活动的餐饮单位取消集体聚餐。
4、对辖区内的大型超市、商场等销售行业进行重点巡查，对网上销售的网店进行检查，查处是否有野生动物经营行为和哄抬物价等行为。
5、对辖区内经销的粮油、菜、肉、蛋、奶商户等销售行业进行重点巡查，查处哄抬物价等行为。
6、向辖区市场主体发放《市区市场监督管理局关于涉及防控新型肺炎相关用品药品市场价格提醒告诫书》和防控疫情宣传单。
（二）2020年1月31日上班开始至疫情结束，全体工作人员按照制定的《市区市场监督管理系统关于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十条工作内容，对所监管的工作职责开展执法巡查工作。
三、工作要求
（一）各市场监管部门要在当地党委政府的领导下，切实提高政治站位，强化责任担当，细化工作措施，整合执法力量，完善防控措施，明确本单位疫情防控工作的负责机构，并将相关责任直接落实到具体人员，确保履职到位。
（二）各市场监管部门要积极与相关部门进行沟通，形成情况交流和信息互通机制，提高工作合力，切实做好此次疫情防控工作。
（三）执法巡查工作中，参加巡查人员不得少于两人。要坚持“持证上岗、亮证执法”，做好巡查记录。对批准立案查处的，工作人员及时制作现场勘测笔录、询问调查笔录和收集整理各类证据资料，形成调查报告上报法规科审查后提交局务会议研究决定。在工作中，工作人员要积极向当事人宣传相关法律法规和政策规定，注意工作方法，做到文明执法、秉公办案。
一、理性梳理基层工商所市场监管风险的源点
(一)欺骗许可的风险
工商部门作为重要的行政许可部门。因主观过失或者行政相对人的欺骗行为很容易导致行政许可行为错误,特别是《行政许可法》规定对企业登记申请材料的审查以形式审查为主,可又保留了对实质内容的真实性审查要求,在实际操作中是采取书式审查还是实质审查难以把握,从而产生行政许可执法风险。因此,一旦提交虚假资料骗取登记的企业出现问题,工商部门可能会承担审查不严等责任风险。
(二)变通许可的风险
地方政府为了加快区域社会经济发展,纷纷出台一些与国家法律法规相冲突的保护政策,并要求工商部门予以执行和落实。服务地方经济发展的过程中,在对重点招商项目、挂牌保护企业的市场监管中存在着潜在的职业风险。
(三)失职监管的风险
失职监管的风险,主要是基层执法人员主观履职不到位而存在的潜在风险。工商部门在重点行业企业监督管理中执法不到位的风险。首先表现为不按规定开展定期检查、专项检查、案后回查等工作,行使执法手段的不到位,直接导致整个执法链条中的监管缺位;其次是工作方法不细致,工作作风粗放,抱着“走过场”的心态进行应付式管理;另外是不讲究工作方式方法,没有按照要求做好巡查监管记录和网上业务系统的录人工作,达不到数据收集和资源整合的效果。
(四)落后监管的风险
因信息化、科技化、专业化、精细化等方面滞后带来的监管风险。例如对假冒伪劣商品,特别是问题食品以及一些高危行业的监管,基层工商常常因专业知识的匮乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺而流于形式,潜在风险日益增大。
(五)暴力抗法的风险
主要是指工商执法人员在查处端掉制假售假大要案、传销案件、取缔黑网吧等专项整顿时,当事人以不理智的态度,采取谩骂、围攻、殴打、诬陷工商执法人员,制约、阻碍和抗拒执法所造成的风险。
二、理性把握基层工商市场监管风险防范的原则思路
基层工商市场监管风险的形成有主、客观等多方面的因素,从大的方面看:既有国家现行政治经济体制和法制、文化背景的关系,也有工商系统自身的管理体制和工作机制的关系。从小的方面看:现有的干部队伍素质还不适应现行的综合市场监管。因此,风险防范的原则思路包括以下几个层次:
(一)法律厘清
基层市场监管涉及众多的法律、法规和部门规章以及规范性法律文件,解决法律竞合、部门职责交叉、脱节等问题,需要厘清我们现有的各项法定职责、监管任务、监管对象和监管手段。
(二)技术支撑
改变传统的监管方式和监管手段,运用现代信息技术实现高效能的监管,是化解和防范风险的有效保障。目前,总局和省级工商局两级数据中心建设基本完成,数据采集由过去的60多项增加到500多项,连接全系统的综合业务应用平台开始试运行。下一步,要继续加大信息技术的开发和利用,按照以网管网、以机管人的思路,将信息化建设成果更加广泛地运用到市场监管的各项工作中,深入分析信息技术对从事工商行政管理工作的人员、决策、业务、组织架构等四方面的影响,通过信息技术提高人员素质和决策水平,创新工作方式方法,进一步提升工作效能。
(三)管理科学
按照风险管理理论,任何风险均可以控制并预防。只要我们坚持科学防范、科学管理的思路,认真研究分析影响风险的各种因素,对存在的风险点进行梳理,遵循事物发展的客观规律,积极主动应对,就可以把风险降到最低。管理科学的落脚点是做好工作机制的创新,以及干部素质的不断提升。
三、理性防控基层工商所市场监管风险的具体措施
(一)加快构建基层工商所市场监管风险防控的总体模式
1.建立符合工商所实际的责任体系。根据新“三定”方案确定的职责,针对基层工商所条例和地方的实际,按照目标、职责、风险统一,责任共担的工作思路,科学合理的做好省、市、区及基层工商所的职能划分,进一步明晰工商所职能任务,解决目前基层工商所目标过高、职责过重、风险过大的问题。
2.建立基层监管风险防控的目标体系。完善基层市场监管风险评价体系。按照风险引发的概率、危害的程度、防控的成本确定风险等级,并由此确定有效监管防控的层级。
3.建立基层监管风险防控的工作体系。一是完善风险监管的决策机制。省以下各级工商行政管理机构都应建立本部门职业风险防范的专门工作机构,做好风险防控工作的组织指挥、综合协调、调查研究、应急处理的工作:提高对工商职业风险的识别能力、预测能力和应急处理能力。二是建立监管风险电子监察机制,利用电子监察系统。实现对岗位监管风险的动态监控。三是建立监管风险预警机制。通过岗位监管风险动态监控发现存在或可能发生监管风险时。及时向有关单位和个人发出预警信号。四是建立责任追究机制,在各单位建立岗位监管风险月查制,对岗位监管风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查,发现制度不落实,防控措施不到位的及时指出,责成整改。五是建立风险监管的保障机制。加大对基层人财物的投入,特别是用现代化的管理手段解决传统的监管落后问题,完善行政、财务等管理制度,规范操作程序,完善责任追究制度。
(二)加快选择基层工商所监管风险防控的可取路径
根据基层工商所监管风险形成的多样性、突发性、被动性等特点和各层级管理系统的职能分T,解决基层工商所的市场监管风险涉及至少三个层级的路径选择:
路径一:解决法律风险的问题。随着经济转型、社会转体的加快,工商部门尚有较多法律法规落后于现实需要,法律的滞后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。当前应加大对《无照经营查处取缔办法》和各类登记法律法规的修改,增强可操作性;加大商品市场管理法律法规的修订和完善,避免因法规的宽泛性和模糊性给基层带来风险。
路径二:解决制度机制风险的问题。防范制度机制风险,要建立综合监控机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。一是要定期梳理、补充、完善各项规章制度,使各项制度符合工作需要,具有较强的可操作性,逐步实现各项工作有制度依据,形成按制度办事的行为规范:二是加强对规章制度执行情况的检查、监督,将执行制度的情况纳入绩效考核、人力资源管理之中;三是定期征求群众意见,搞好民主测评,广泛接受群众监督。
路径三:解决监管到位风险的问题。基层工商所的人员是基层工商所市场监管风险防控的第一责任主体,是第一门槛和第一监控环节,也是最基础最关键的环节。落实风险监管到位,当前需做好以下工作:
一是细分风险重点。按照工商所的现有职能,主要
存在“三类三级九项”风险。三类指的是行政许可行政审批类、监督检查类、行政处罚类;三级(风险等级)为高险级、中险级、低险级;九项依次为行政许可、行政审批许可类表现出的许可粗心出错、许可被骗出错、许可失察出错;监督检查类表现为风险点法定查访不到位、高危无照巡管不到位、流通商品及食品质量监管不到位:行政处罚风险点表现在该处未处(含处得过轻过慢)、该移交未移交、执行时的暴力抗法。
二是细定风险防控的工作流程。按照事前防控、事中监督、事后处置的整体思路,省以下各级工商部门都应当制定具体的风险监管流程。完善各种监管风险的处置预案。各级基层工商所要合理安排内部人员的分工,确定专门的风险监管稽查员,对本辖区的风险监管进行实时的动态化监管。区县局每半年要对本区县监管风险进行一次全面评估,做到防患于未然。
(三)加快破解导致基层监管风险的主要难点
从近几年的实际来看,基层监管的风险主要集中在对市场主体的认可和对市场主要商品质量的安全监管两个方面。主体的监管风险常出现在对擅自改变登记事项及无照的未能及时查处上;对流通领域商品的监管,其主要表现在重要生产资料、生活资料,特别是食品安全问题上。
1.强化风险教育――为基层对高危行业监管风险筑牢思想防线。所谓高危行业,一般是指生产经营行为容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高风险行业企业,以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业企业,主要包括危险化学品(含易制毒化学品)生产、储存、经营业、成品油经营业、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、一定规模的公众场所、煤矿及非煤矿山等九大类。由于高危行业经营上存在一定的垄断性、高盈利性和高风险性,加上各级党委、政府、社会对高危行业的极大关注,对工商部门监管重点行业企业带来了巨大的压力和挑战。因此,加强对基层的风险监管教育尤为重要。
2.强化地方立法――为基层工商防范高危行业监管风险建立安全阀,在当前的法律制度框架和行政管理体制下,构建工商系统富有区域特色的高危行业风险监管地方法规是化解基层市场监管风险的有效措施。如广东等一些工商部门相继制定《关于加强重点行业企业监督管理的意见》,试图从内部就加强对高危行业监管制定规范、程序和便于操作的规定。这些为基层都做了有益的指导。笔者认为,结合《无照经营查处取缔办法》的贯彻落实,各地要结合本地区的实际,把部门规范性文件上升到地方性立法。对高危行业的监管,在明确部门职责分工、监管流程、工作机制等方面做更加详细的规定,使各相关部门权责相当,履职到位,合理监管。
3.强化监管改革――为基层工商防范高危行业监管风险夯实多层防火墙。一是大力推进监管信息化建设,解决管什么的问题。建立有效的信息网络和快速反馈系统,既是实现监管方式转变的必要条件,也是其中的重要内容。二是大力推进监管的技术化,解决怎样管的问题。以信息化为基础,推动技术的升级是有效监管的重要手段。在商品及食品监管领域,运用先进的检测监测技术尤为重要。三是大力推行监管的分级化,解决重点管的问题。在执法方式方法上,将重点行业企业监管、企业经济户口管理和企业信用分类监管等工作充分结合起来,通过深化经济户口管理,明确重点行业企业的信用等级,突出重点监管,实施差别管理,有利于进一步提高监管效能。
(四)加快创新基层工商所市场监管风险防控的协作机制
良好的协作机制是增强基层工作的战斗力、活力及有效化解或者分散风险的关键手段。近几年全国各地在改革行政审批制度、查处无照经营行为、开展商品质量、黑网吧、中介组织专项整治等方面做了有益的探索和尝试,取得了很多成功的经验。
1.争取省、市、区县及基层镇乡领导的牵头。加强和地方政府沟通,把重点行业企业监管工作置于地方改革、发展、稳定的大局中去思考研究和规划部署。抓住一些重点行业企业监管工作中社会关注的热点、政府关注的难点来研究和解决,充分利用重点行业企业的监督管理数据,对区域内重点企业的总体状况、发展特点等进行综合分析,加强对重点行业企业的调研,向当地政府提供分析报告和建议,供政府宏观决策参考。
2.争取相关部门的协同作战。建立经常性的工作沟通联系机制,对工商监管执法中遇到的困难和问题,共同研究,商议解决。对已经出现或发生的职业风险事件,要及时启动应急机制,采取有效补救措施,防止宣传异化;充分利用各部门资源优势,提高行政监管效能。
近年来，县工商局大力打造“以人为本，各具特色”的基层工商所执法管理模式，同实施“特色监管强所”、“特色服务兴局”战略相结合，大力打造“突出特色、强化监管、优质服务、文明执法、群众满意”的特色工商所。
一、突出特色，全力打造各具特色工商所
基层工商所是行政执法的基础和前沿。各具特色的工商所监管模式是实现市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建设为基础，突出特色工商所建设这个“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，争创一流工作业绩为着力点，努力营造“敬业奉献，追求卓越”红盾人文精神和“团结、勤奋、廉洁、高效”的工商氛围。
打造各具特色工商所。去年年初，局党组一班人就如何贯彻落实“1356”工作思路，带着课题分头深入基层，调查研究县情，摸清各工商所监管特点，明确提出了打造各具特色的工商所，经过7次党组专题会议、4次中层干部讨论会议、2次全局职工分组研讨，制定了打造特色工商所方案、措施；在强力推进特色工商所进程中，12个工商所围绕工商监管职能大胆探索，并先后召开三次现场会，涌现出一批在高危行业监管、旅游市场监管、农资市场监管、助推新农村建设、消费维权建设、信用信息化建设等各具特色的工商所。”
一是创一流的工作氛围。要实现市局”1356”工作思路，必须要有一流的工作氛围。为此，我局创新了“三大机制”：一是积极推行中层干部竞争上岗，激发队伍活力，下力气解决干部“不能下”的问题，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“贪”。二是推行一般干部轮岗交流。本着“因人制宜，注重实效”的原则，围绕打造特色所，推行科以下干部交流及轮岗制度，加强机关与基层之间的纵向交流，优化人才配置。三是认真搞好动态绩效考核。结合各所特色制定干部绩效考核方案，切实体现“水平高低使用不同，能力强弱岗位不同，贡献大小奖励不同”，达到“推动懒人，管住散人，治住贪人，激励好人，重用能人”。
二是创一流的工作业绩。通过推行特色监管，我局各项工作取得了长足进步。全年新发展个体工商户2168户、外商投资企业6户、专业合作社34户，企业160余户，分别比去年同期增长25%、120%、415%、30%；查处各类经济违法案件170件（其中罚没万元以上案件20件），核审案件170件，查获市值40余万元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消费者投诉162件，已解决162件;8月，县委书记张道华、县长李志雄、副县长陈天明对我局上报的《“1+6”服务城乡统筹发展实施意见》做出重要批示;9月，市文明办对我局创建全国精神文明建设工作先进单位进行了复查，给予了高度评价，全局10个工商所先后被县文明委授予“文明单位”，实现了“满堂红”。
二、强化监管,全力推进监管特色转型
打造特色工商所的关键在于创新行政执法方式，实现职能到位，而创新行政执法方式最重要的是推进监管职能转型。为此，我局重点是创新特色工商所行政执法方式，推进基层监管职能两大转变。
一是在行政执法的内容上，注重发挥基层所特色监管职能，突出执法重点，延伸执法触角，提升执法层次，变过去的见什么打什么、注重个案的单一执法向有重点、全过程的综合执法转变。如：梁山一所侧重于消费维权服务、梁山二侧重于信用信息化建设、双桂所侧重于旅游市场监管，福禄所侧重于农资市场监管。
二是在行政执法的方式上，梁山一所坚持落实消费维权服务回访、袁驿所注重行政告诫，12个工商所全部对一些轻微的违法违规行为坚持以教育为主，重在帮扶，促其规范，彻底改变了以往重打不重防、重罚不重教的执法观念，真正实现了从注重事后执法向事前、事中、事后执法相结合的转变。
三、优质服务,全面提升特色工商所服务意识
打造特色工商所的目的是推动地方经济的发展，我局重点是围绕地方经济建设，深化基层三项服务。
一是在优质服务上显特色。城区所针对辖区个体私营经济户多、量大特点，推行了服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务标准零投诉的“五零”服务，农村所则开通了电话预约服务、限时办理服务、核名登记一条龙服务、“首问责任”制和“一口清”工作制四条便民措施。
二是在助推非公经济上显特色。各所主动出击，形成了各具服务特色的发展非公经济经验。有的所采取主动服务、为特困户送照上门；有的所实行跟踪服务、建立健全与外来经营大户联络员制度；大部分所更是实行全程服务，对外来投资企业大户定期走访、座谈，帮助解决发展中遇到的难题。
三是在综合服务上彰特色。各基层所积极参与地方政府安排部署的各项工作和重大活动，配合乡镇、街道办事处抓好日常监管工作，积极为下岗失业人员再就业服好务。梁山一所尽心竭力为消费者服好务、屏锦所全力保证高危行业经营户合法权益、福禄所大力培训农村经纪人，助推新农村建设等举措，多次得到了当地领导的赞誉。
四、群众满意，实现整体工作“三大提升”
自打造“特色工商所”以来，我局最大的收获就是在执法能力、监管水平、队伍素质上实现了“三大提升”。
一是执法能力全面提升。通过特色工商所建设，强化广大基层干部的职责意识，激发了执法动力，全局消费（申）投诉受理量、调解数连续三个月以20%的速度递增，由消费者投诉发现案源而引发的经济违法案件查处数由年前的15%直线上升到现今的32%，消费者民主测评满意度达99%，产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成效，共检查食品经营户9653户次，查获假冒伪劣食品525.5公斤，取缔无照经营80户，端掉制假售假窝点6个，年检企业1040户，严厉查处了一批虚假违法广告和伪劣农资案件，曝光了一批农 资违法典型案例，助推了新农村建设和城乡统筹发展。
为切实保障消费者在中秋节和国庆节这两大节日期间消费安全，__市工商局从8月上旬开始，以食品质量检测作为实施食品市场准入的关键环节和重要手段，按照先大中型商场市场、再小型商铺市场，先主要食品、再其他品种的顺序，狠抓"五加强"、坚持"五确保"，有计划、有步骤地全面开展"两节"市场检查，取得了良好效果。目前，该局已组织了3次"两节"食品专项整治行动，出动执法人员870多人次，执法车辆214台次，检查各类市场及食品经营主体2545户，抽检月饼样品35份、食用糖样品9份、乳制品（饮料）27份，立案查处违法违章经营户13户，向3户环境卫生条件不符合要求的月饼生产厂家发出了停业整顿通知，查扣涉嫌假冒中高档白酒12瓶、劣质儿童食品3190多瓶（袋），没收并销毁不合格奶制品以及过期、变质食品380多公斤。
一、加强领导，确保责任落实。根据省、市工商局关于继续推进市场食品准入管理的工作部署，结合中秋、国庆"两节"食品市场监管的实际，该局迅速成立了由局党组书记、局长何文伟同志任组长、四位副局长任副组长，各股室、队、所（站）负责人为成员的__市工商行政管理系统市场食品准入管理工作领导小组，强调按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，严格落实年初签订《__市工商行政管理系统维护食品市场安全责任书》，确保机构、人员、责任"三落实"，强化监督管理，规范市场经营秩序。同时，由市场食品准入管理工作领导小组从市场合同、法规、人事、督察队、办公室、经检、企管等股室抽调精干力量组成3个"两节"食品市场监管督查工作小组，采取明查暗访、面上检查与突击抽查相结合的方式，强化日常监管和现场监督，确保市场监管责任落到实处。
二、加强监管，确保重点突出。该局以群众安全购物、放心消费、开心过节为目标，以月饼市场专项执法检查为主，按照"突出重点、带动全面"的工作思路，切实加强对"两节"食品市场的监管。一是月饼市场。重点整治无照经营、销售进货渠道不明及质量不合格月饼、过度包装、价实不符、包装标识涉嫌欺诈和以各种形式搭售其他产品混合包装销售等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为。二是时令食品市场。重点检查节日期间消费量大、容易出现问题的粮油、肉类、酒类（尤其是散装白酒）、乳制品、糕点、糖果以及儿童食品、保健品等品种；严厉打击利用节日推销过期劣质食品、虚假广告夸大食品功效、伪造或冒用他人厂名厂址商标、将假冒伪劣和不合格食品当作赠品赠送以及以"送货下乡"、"厂家直销"等名义向农村销售假冒伪劣食品等违法行为，清源头、净市场、保安全。三是"十一"国庆黄金周旅游市场。坚持"健康、安全、秩序、质量"四统一的原则，加强对天马山、西江温泉、太华山、大仁山等本文来源：文秘站 旅游景点、游客集散地、旅游交易市场监管，严厉打击无照经营、销售假冒伪劣商品、以低价招徕游客、强迫就餐和诱骗游客购物消费等欺诈消费者行为，防止严重损害游客生命安全和身体健康的事故发生，努力促进全市旅游业健康、有序发展，为贯彻实施该市"旅游旺市"发展战略尽职尽责。
三、加强建制，确保标本兼治。为加强对"两节"市场食品质量监管，该局根据去年市场食品准入管理试点工作所取得的经验，把监管工作突破口定位在加强建制、落实长效管理上，确保标本兼治，着力治本。一是由工商所与辖区内的商场、超市和食品加工、批发、零售企业统一签订《商品质量管理责任书》，落实食品经营者的质量管理目标和责任。二是监督市场食品经营主体主动落实索证索票制度、进货查验制度、进销货台帐制度等制度，加强食品购进和 销售环节的重点监控和规范；同时，要求经营者提交供货单位的营业执照、生产经营许可证、卫生许可证、产品检验合格证、进货单据及发票等复印件到辖区工商所备案，以便工商部门巡查监管时查验核对，确保进货来源清楚，销货渠道明了，把好食品入市的第一道关口。
一、工商建设，职能
能理解并把握工作精神，工作思路，谋划，坚决工作的。工作大家的，的发展势头，在工商转型升级、服务经济发展、市场监管、消保维权等。
1、稳妥工商转型升级。把转型升级贯穿工作的主轴线，大胆，把转型工作推向纵深。市局制定出台转型工作意见后，各转移工作重心，工作思路，从“收费型工商”向“监管服务型工商”的转轨。各以网格化监管改革为切入点，“1X1模式”设置机构，各工作岗位职责，安排人员布局，了转型工作的实质性步伐。月份，市局“定责、履责、问责”三个环节，酝酿和调研，制定出台了基层绩效考核办法，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”精神，把绩效考核结果与工资津贴、年度责任奖、文明创建奖、13个月奖励工资和评优评先等工作中相，起导向的激励约束机制。该办法市局的肯定，王贤军局长批示在系统推广。省局2次以简报的对网格化监管和绩效考核工作做法分别予以介绍。
2、尽心服务经济发展。便利准入平台。制定出台《支持经济转型应对金融危机市场主体发展的28条意见》，“一降、二放、三减、四改”，降低市场准入门槛，简化办事程序，改进登记注册程序，了市场主体的发展。截止，新发展企业383家，农民专业合作社27家,个体工商户2032户。“28条意见”市的肯定，市办公室以文件向。商标战略平台。制定商标宣传、服务、培育、激励、维权五项制度，商标知识“进农村、进企业”活动，商标查询服务109件次，对430件注册商标的使用情况了调查摸底，2家企业办理注册商标续展手续，5件商标办理注册人名称变更，申报商标注册93件，6件商标被认定为湖北省著名商标。罗桥所还被总局评为“全国工商系统商标工作先进”。挂点平台。与30家企业了点制度，“一对一”的帮扶，“百名干部进千企、架设商企桥”服务月活动，送政策法规上门、送发展上门、送登记服务上门、送经营上门，商企关系。活动中，帮助693户企业办理年检、登记手续，12家企业办理商标注册申请，向530户企业合同咨询服务。企业融资平台。运用动产抵押职能，放宽动产抵押登记，简化动产抵押登记手续，帮助企业盘活资产，破解企业的融资难题。共办理动产抵押物登记63起，主债权金额达2.3亿元。再就业帮扶平台。个私协会与市场主体紧密的优势，组织个私业主结对帮扶下岗职工活动，举办“百企送千岗，帮扶农民工”专场招聘会，帮助1500余名农民工再就来，市“四大家”肯定。
3、尽职尽责监管执法职能。主要是了“六项整治”：食品安全专项整治。食品经营主体资格监管，发放许可证116户；食品安全监管检测，对13个类别的食品检测；食品添加剂、农村市场及节日市场专项整治行动，取缔无照经营户23户，制售假冒伪劣食品案件6起，捣毁制假售假窝点3个，查缴不合格食品920公斤。月份，食品安全工作经验在全省的专题会上作了交流发言。“两打一治”工作。“查侵权、打假冒”百日执法行动，与劲牌公司、虹泰铝业等企业打假，远赴江西、安徽、河南等地帮助企业维权，为企业挽回经济损失300余万元。传销高压态势，与公安等执法，捣毁传销聚集、授课窝点9个，教育遣返受骗人员113人，移送公安机关司法21人。省、市多家新闻媒体对打假和传销工作了报道。整治虚假广告。“四制四查”广告监管工作机制，以率高、量大、意见的医疗、药品、保健食品广告为，专项整治，发放限期整改通知书62份，向社会公示虚假广告40条，立案广告案件2起。农资市场监管。
“红盾护农”行动，检查农资经营主体190户，取缔非法农资经营户15户，对35个主要农资经营品种定向监测和抽样检测，经营不合格农资案件5件。市场主体普查和无照经营清理、黑网吧专项整治工作。共取缔无照经营户216户，督促469户经营户办理证照，取缔“黑网吧”28家，没收电脑主机64台。六是“两虚一逃”专项执法，以交叉检查、执法的办案，对行业和有性的执法检查，在近月的内虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资类案件4起。
系统以市场监管行政执法，以行政执法规范市场秩序，了监管执法职能的。截止月底，共办理违章经济案件1468起，以市局名义办理程序案件121起，万元案件52起，罚没金额332.46万元。
4、全心全意消费者合法权益。消费维权宣传教育。“消费与发展”年主题，质监、烟草等举行大型3.15国际消费者权益日纪念活动，电视台开辟消费维权栏目，制作消费维权专题报道7期，红盾信息网曝光典型案件、消费警示16条。实验中学首个校园消费维权教育基地，受到师生欢迎。健全消费维权网络。12315消费申诉举报网络进社区、进村组、进商场、进市场步伐，基层消费维权站点已达367个，行政村维权点274个、社区维权点28个、商场超市维权点62个、旅游景点维权点3个。12315消费者申诉举报网络共受理消费者申诉举报288件，调解消费纠纷281件，调处率达98%；市消委组织共受理消费者投诉123件，解决120件，为消费者挽回经济损失7.5万元。消费维权执法。以关系民生商品为，流通领域商品质量监管，查获不合格钢管750根，成品油0.8吨，油漆45桶，经销假冒伪劣商品案件6起。
二、干部队伍建设，干部队伍素质转型
以建设一支综合素质优、政策高、执法能力强、整体形象佳的干部队伍为，干部队伍建设，以转型升级新。主要是“四抓”措施：
抓学习，干部队伍思想素质转型。省、市局和的安排，组织学习实践科学发展观活动，“党员干部受教育、工商发展上、得实惠”的要求，将学习实践活动与工商转型紧密，在学习调研、分析检查、整改各阶段，工商特点。整个活动富于实践，市学习实践活动评价，垂管唯一代表在学习实践活动工作会议上作了交流发言。
抓培训，干部队伍能力转型。以闭卷考试的分别对机关干部、基层班子、基层干部能力测查，摸清队伍的素质现状，“六能六会”制定有性的学习培训计划，多层次、多、的培训学习。共组织微机操作、食品安全、责任审计、执法办案等培训5次，参训人员107人次。
一、强化市场监管，加大执法力度
（1）我县现有1个县级生猪定点屠宰场，3个乡镇定点屠宰场。从今年初检查这些企业中发现，有的企业管理制度不完善，如：存在生猪残查油脂处理上的问题；有的企业卫生管理制度执行不够好，存在厂区、车间死角清洁卫生不达标的问题；乡镇屠宰场未添置生猪无害化处理焚烧炉；还有的企业生猪进、出厂登记台账，检疫检验及无害化处理台账不健全规范等。针对企业存在的问题，及时行文下发了《关于进一步强化生猪屠宰管理、确保屠宰场猪肉品安全的通知》，进一步明确规定了企业在管理、卫生、肉品质量、召回有问题肉品、无害化处理及规范各项台账等，必须严格遵循执行和规范。同时下发责成限期整改通知单，组织人员定期或不定期到场检查整改到位工作情况。通过强有力的监管措施，促进了企业各项管理制度、执行屠宰操作程序及厂区建设，都上了一个新台阶。如：今年乡镇屠宰场都购置了生猪无害化焚烧炉，就是一个很好的例子。
（2）今年4至6月，会同县农业、环保部门对县内1个县级定点屠宰场、3个乡镇定点屠宰场进行了资格审核清理。经过企业自查，逐个对企业上门现场联合审核，监督企业整改，其中：县级定点屠宰场和2个乡镇定点屠宰场，通过了审核验收合格。另有1个乡镇定点屠宰场因场所、设施等条件不达标，纳入了整改之列。该企业今年7月已另选地新建，到12月厂房已基本建好，设施设备已安装调试可运行，并向县商务主管部门及相关部门提交验收报告，待经政府批准后，于2013年元月开业。
（3）认真开展“家电下乡”执法检查。今年3至8月，和县财政组成联合检查组，对全县从事“家电下乡”销售网点、进行了上户检查。检查采用对购买2台家电以上的农户，上门进行百分之百的检查，查出违规32家，收缴违规骗补资金10.69万元，关闭家电下乡销售网点9家
（4）加强酒类流通管理。今年为贯彻落实《酒类流通管理办法》法规，向全县1000多户酒类经营者逐户上门宣讲酒类流通管理内容，及加强备案登记的目的、意义。目前走访户623家，并办理备案登记手续。
（5）在加大执法力度监管方面，一是执法大队制定了24小时值班制度，做到天天有人执勤上岗查案，发生案件及时有人处理。二是坚持了每逢重大节假日，会同工商、公安、农业等部门进行联合执法制度、确保了我县上市猪肉品的质量安全。
（6）1、今年会同县公安、工商、安监、质监、环保等部门，开展了全县成品油市场专项整治活动，对成品油企业存在不安全的地方提出了整改意见，并整改到位。2、成立了县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作领导小组，并开展了联合执法行动。相关部门出动执法人员152人次，车辆67台次，检查经营户203户。检查市场79个次、整治重点区域48处次，立案查处销售他人商标专用权案件13起。案值金额9.08万元，罚没金额6.55万元，有效保护知识产权和维护了食品安全工作。3、联合县纠风办、物价局开展了清理整顿零售企业向供应商违规收费工作。检查县较大的食品超市、服装、家电、药品零售企业10个。没有发现零售企业向供应商违规收费行为。
（7）我县已成立12312中心机构，并安装、开通运行，但目前还未收到相关投诉。
二、2013年工作思路
1、以我县列入国家部务执法试点县为动力，切实做好市场监管公共服务体系工作。继续抓好生猪定点屠宰管理、成品油管理、酒类流通管理、及商务其他管理工作。
2、加大商务综合执法力度，在查处各类违法违规案件上有所突破，进一步规范好市场秩序。
3、开展商务执法培训，努力提高执法人员能力、素质，建立一支良好的商务执法队伍。
三、建议和意见
一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识
省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。
一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。
二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。
三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。
四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为2006年、2007年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：
一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。
二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。
三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。
四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。
二、影响和制约科学发展的突出问题和原因
省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：
(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。
(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。
(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。
(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全，
12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。
(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。
(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。
(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。
(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。
对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：
一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。
二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。
三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。
四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。
三、推进科学发展的工作思路和主要举措
省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。
(一)发展理念
一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。
二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。
三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。
四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。
五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管;
积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。
(二)总体工作思路
坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。
(三)十项具体措施
推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。
1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。
2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。
3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。
4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。
5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。
6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。
7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资渠道，进一步加强外资企业属地管理，创造优良的发展环境。
8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。
9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。
10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。
四、切实加强领导班子建设的意见和措施
省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。
一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。
二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。
