时间：2023-02-18 11:07:10
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一、基本措施
1．加强领导，政策推动。市级成立市委书记任组长的信息化工作领导小组，负责指导开展农村信息化工作，县、乡也相应建立领导小组，并建立农技110工作考核督查制度，要求市、县、乡三级农技110确保做到“六个有”：有协调组织，有专家队伍，有场地设施，有经费保障，有规章制度，乡镇有网络专管员；对农民信箱工程、农村党员干部现代远程教育系统也制定相应的工作考核制度，从而在组织领导和制度建设上予以保障，推动农技110、农民信箱和农村党员干部现代远程教育系统落地开花。
2．搭建平台、完善网络。**市作为农技110的发源地，自**年11月创办以来，就成为**市加强基层科技公共服务平台建设、服务“三农”的重要抓手，着力深化平台建设，强化农技110终端建设，健全以市为龙头、县、乡为骨干和村级信息服务终端为基础组成（简称三站一终端）农技110服务网络，在市设立服务中心、县和乡镇配备网络专管员、村配备信息员，不断扩大网络的覆盖面。目前，全市已有2118个行政村种养加销大户和其他农村经济主体建起了村农技110信息服务终端，占全市行政村总数的81.04%；与此同时，加快构建信息网站群，先后创建开通中国农民网、中国柑桔网、中华白鹅网、**农业信息网、**农村网、**水产网、**农村科技信息网、江山蜂业网、食用菌在线、网上家禽市场、华东竹产品信息网、网上技术市场**分市场等服务农民为主的网站，使原先的“一条线”变成“一张网”。实行全天候“集群式”服务，根据农技110服务指令，相关科技服务队和专家组.通过窗口咨询、网上解答、现场指导、疑难会诊、信息服务、技术培训、专题讲座等形式，为广大农民提供信息、技术、政策等综合。
3．与时俱进，创新模式。一是开设农民信箱。通过发放农民信箱手册，采取集中培训、分级培训、重点培训、结对培训、活动培训等多种形式，提升服务水平，帮助农民掌握运用技能，扎实有力地开展农民信箱推广应用工作，目前，**市已注册农民信箱7.2万户，信箱启用数6.7万户，启用率达到93%，培训人数4.5万人次，各类信息和信函16.62万条，信箱启用率、培训率、公共信息数、提供农业信息资源集成数和农民买卖信息数等指标在全省保持领先水平。二是开通网络、手机咨询系统。建立网上咨询平台，开通了农技110-CDMA掌上信息平台；根据农业生产实际，市本级开通了柑桔、粮食、畜牧、植保、特产、种子、农村经济管理等24条移动专家咨询热线电话、22条联通专家咨询热线电话，部分县（市、区）也相应开通了专家呼叫系统，由农户直接与专家联络，接受咨询等服务；同时，还通过发送手机短信的方式提供病虫情报、农业气象、农业技术、农产品价格等服务信息，使经营大户及时掌握农情信息。三是开展农村党员干部现代远程教育。06年7月，**市党员干部现代远程教育工作正式启动，在试点的基础上，各县（市、区）迅速部署，积极做好远程教育终端接收站点建设筹备工作。如**市开化县财政投入100万元专款，部门、企业、个私业主等方面筹措资金167万余元，共同支持开化农村党员干部现代远程教育工程，目前，该县完成终端接收站点建设424个，占应建宜建终端接收站点的100.24%，充分发挥现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、生动直观等优势，开展对党员干部的教育和培训工作，提高农村党员干部素质。四是开展农民素质培训工程。以万名农民素质工程为依托，全市各级农技110积极开展农业技术培训、职业技能培训和信息技术培训，农技110网站上开通了《影视频道》，有131部农业科教影片和8个专业的技能培训多媒体教材，各级农技110科技人员不定时下乡对农民进行面对面的指导。
4．丰富内涵，拓展领域。在推进信息化过程中，坚持以农业为主，积极开辟“三农”服务新领域，使信息服务深入到农村多种领域。在提升农技信息服务的基础上，积极开拓产业化服务领域，及时提供农产品产销信息、加工信息等产业化、市场化信息渠道。据不完全统计，农技110自成立以来，全市各级农技110已收集信息37.66万条，信息21.81万条，累计接待咨询51.07万人次，接受网络访问112.75万人次，通过网上促销、网上订单和网上招商，累计实现农产品成交5725次计4.203亿元。农技110专家对农民创办农产品加工企业实行全程技术指导和服务，起到了免费中介服务的作用。同时，利用网络技术，全市已有一半多行政村实行了村务网上公开，接受村民和社会监督。
二、主要成效
1．推广了一批农业新技术。农业信息化建设，使技术推广更快速、更广泛、更到位，农业生产由传统的生产方式向现代化生产方式转变，传统产业向新兴产业发展，如利用先进技术，深度开发和系列开发有机茶、高山蔬菜、水生蔬菜、反季节珍稀品种食用菌等，仅今年以来就引进推广了农作物新品种52个，优质种苗190余万株，无性系良种茶园940亩，推广测土配方施肥面积41.1万亩,使农民获得很大的实惠，成为科技增效的典范，直接带动了农民增收。
2．引进了一批农业新项目。通过资源包装，利用信息网络农业开发项目招商，吸引外地客商和本地能人创办农产品加工企业和开发农业基地，带动了当地农业的发展。目前，全市累计由个人出资创办的各类农产品加工企业5478家、生态农庄24个、生态养殖园区50家，极大地推动了农业产业化经营。
3．发展了一批绿色特色新产业。互联网信息的集群优势，使农技人员和农民能及时了解到最新的产业发展信息，及时跟踪市场需求，开发适销对路的农产品，从而抢占市场先机，在改造传统农业产业的基础上，因地制宜发展了一批绿色特色产业。目前，全市初步形成畜禽、柑桔（含胡柚）、食用菌、笋竹、粮油、蔬菜、名茶、蜂产品、水产品等特色主导产业，特色主导产业产值占农业总产值的80%，农业品质、效益得到进一步提高，有效地带动了农业增效和农民增收。
4．培育了一批创业新农民。在信息入户工程和农民素质工程的联动推进下，一批素质高、懂技术、会管理、善经营的新型农民脱颖而出，有的成为联系农户的农业经纪人，有的成为专业大户，有的创办起农业加工经营企业。如衢江区高家镇篁墩村农民陈锡松自开通“农民信箱”以来，与本省杭州、建德等地40余名客户建立业务关系，达成塑料编织袋加工及种苗交易28笔，交易额120万多元；江山市石门镇琚家岗村农民毛顺福，承办了该村农技110服务站，创建“中国农民网”，并牵头成立了江山市种养信息化产业协会，通过网络信息、网络接单、生产供应等，使50多个种养大户结成联合体，将本地产品销往广东、福建、上海等省市，蚯蚓和竹荪远销日本和韩国。据统计，全市已有农产品经销大户5782户，各类农产品流通经纪人11132人，农民营销队伍有3万多人，产品远销国内20多个大中城市，年农产品经销额30多亿元，成为农业发展、农村繁荣、农民致富的带头人。
三、几点启示
1．农村信息化建设要坚持政府引导和社会参与。农村信息化建设是一个系统工程，党委、政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中发挥引导作用。积极动员组织农业、科技等部门，实行统一部署、统一考核，发挥各自优势，整合力量，协同推进农村信息化建设。同时，要坚持资源的整合利用，吸引相关通信运营商和企业等社会力量参与，利用其技术和资金优势，为农村信息化建设提供不可或缺的平台和支撑。
2．农村信息化建设要广泛动员农民的积极性。农民是农村信息化建设的主体，也是直接受益者，没有农民的广泛参与，农村信息化就失去其生存的价值。因此，必须通过宣传发动、政策引导、典型示范等有效途径，把农民的积极性充分调动起来，尽最大可能为农民创造参与的条件，让农民充分接受新观念、新事物、新技术，培养更多的新型农民，以获得更多、更有价值的信息，为发展提供动力支撑。
一、影响税收征管数据质量的因素
（一）“历史问题”造成征管数据分散、不规范
一是技术原因造成的。发达国家的信息化过程先是较广泛地使用了主机/终端方式，在PC机出现后才逐步过渡到客户机/服务器方式。因此，在数据管理上一直比较重视集中、规范，较早地使用了关系型数据库，并由此带动了领导者和计算机技术人员对数据质量重要性的认识。而在我国税务系统，虽然信息化起步较早，但税收征管中大范围的计算机应用是从PC起步的，PC机在数据管理上的优点是应用简单、人机界面好、灵活，造成系统操作的随意性大，又由于原先手工操作传统的惯性影响，数据的人为性较强，个人的随意性影响了数据规范。不同部门之间、不同年份之间、甚至同类业务不同处理环节之间，数据口径不一致，可比性差，造成征管数据上的“历史问题”，虽然积累了大量的数据，但利用率普遍很低。
二是原有管理体制造成的。从表面上看原有税收管理是高度统一的，但在执行中又是条条分割、各自为政。因此在数据统计上是各级税务机关各自定义指标体系，各自下发统计要求，各按自成体系收集，各自分析上报。同时由于在市场经济转型期，机构频繁变动，报表处理方式经常发生变化，具体征管人员在信息化浪潮下无所适从，这些不仅给基层部门带来了沉重的负担，浪费人力物力，而且损失了数据之间的相关性，造成相当长一段时间很多地方的征管信息系统，纯粹是一个开票系统，极大地影响了信息化的质量。
三是数据管理和采集不规范。例如用户权限设置不严密，造成越权越位操作经常发生，形成职责不清；采集的数据相互矛盾，如为停、歇业户开具或出售发票，为定额户进行零申报等；数据采集不及时，如不及时进行入库税票销号，不及时进行结帐等；数据分类混乱，如将企业正常纳税当作零散税收，将商业当作工业等等。
（二）征管系统设计时需求不明确，缺乏前瞻性
在软件开发中，需求是第一位的，当前在软件工程中已经分离出了需求工程，而需求是源于管理的需要，从而管理水平的高低直接影响需求的制定，当然需求要在原有基础上进行管理流程的重新界定和调整，而当前税务机关的管理模式、管理流程还处于探索阶段，经常发生变化，从而很难制定一个科学有效的需求。同时在数据库设计中，数据库中存放的数据之间的相关性很强，相关性不仅表现在数据依存的时间、地点（部门）、类型、名称等原始属性上，还会在数据的转移过程中，产生再生的相关性。某些人为因素会使数据发生变化，这些因素也是不可丢失的相关性。而且希望从数据中发现的东西越多，相关性的要求就越高。一些领导对数据的认识缺乏严肃性和前瞻性，将手工处理时的随意性带到计算机处理中，因而需求分析肯定会受到影响。应用需求不明确，必然影响数据完整性和准确性。另外，在系统开发之初，管理者说不清应用需求，设计目标难明确；系统开发中，不断冒出新要求，计划赶不上变化；系统开发完后，为了适应众口难调状况，修改、完善周期拖得很长，这样的系统，肯定会影响数据的质量和使用效率。
（三）对数据采集的重要性、准确性认识不足
信息化条件下，税务部门数据采集、调用更为集中，数据交换、共享更为频繁。数据流、信息流、资金流在网上运行，其真实性、客观性构成税网的生命线，而当前，数据质量存在诸多隐患，如税务登记不准。税务登记又称纳税登记，它是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节，其资料是税务机关的源头数据，同时又是税务机关的基础性数据。如果登记不准，必然给纳税鉴定、税源监控、税款征收、会统核算以及税收分析后续工作带来困难和混乱。再加上征收操作欠规范，少数征收人员注重快速操作，忽视规范准确。在申报集中时期，尤其会出现操作不当和欠缺，造成税票限缴期、所属期等栏目内容开具不准确等。还有一些单位对档案数据的重要性缺乏认识，以为计算机是万能的机器，数据质量差些不要紧；也有的单位仅仅注重硬件建设，对数据工作的难度、工作量等缺乏思想准备；还有的单位是为了应付评比检查，并没有真正在征管数据质量上做文章。
（四）缺乏对征管数据质量的控制、监督措施
在税收信息化建设中数据质量的控制和监督往往被人们忽视。绝大多数单位在数据准备、录入阶段缺乏审核等质量控制、监督措施。一般采取自己审核或互相审核的方法，很少有单位设专人负责数据质量检查，而实际上由于数据采集人和录入人相分离，不能将数据之间的一致性随时检查出来，经常是事后才知道。还有就是一些税务干部的信息化意识不高，缺乏对数据准确性、一致性的认识，所以在具体操作时经常出错。上述诸因素影响了征管数据质量的提高，没有与应用需求相适应的征管数据质量，数据库利用率也很难提高，信息化水平也很难有实质意义上的推进。
二、提高税收征管数据质量的对策
（一）原始数据的全面、准确采集
在征管信息系统中必须保证正确无误地输入和记录数据，税务部门的原始数据来源于多个渠道，多个部门，一是来源于外部，如税务登记表、纳税申报表和企业财务报表等；二是来源于内部，如核定税款通知书、催报催缴通知书和税务处罚决定书等，这些数据既有纳税人、扣缴义务人填列，也有税务机关、受委托代征单位填列，数据录入部门要加强责任意识，严把入口关，保证数据准确、及时的进入征管信息系统。
（二）设置较完善的数据校验屏障
征管软件应当支持数据校验功能，进行数据逻辑审核和模拟人工智能审核，以达到所有的数据必须符合法定关系、会计关系、统计关系，表现为数据之间、表内之间、表表之间的勾稽关系和平衡关系。如计税依据*税率=税额；资金来源=应征税收+应征其他收入+多缴税金+暂收款，等等关系，而当前征管软件的校验功能很不完善。目前，税银联网、税库联网和网上申报使得税务机关与银行之间，与国库之间，与纳税人之间，数据更加方便、畅达，但也要防止非法数据的出现，这里，很有必要设置一道数据校验软件作为屏障，去检测和过滤不法数据，防止错误数据扩大化，并给后来的纠错工作带来压力。同时可以设计功能强大的网络化的数据监控分析软件，对录入计算机的数据进行监控和分析，找出疑点，及时排查、纠正，防止不良数据的进一步积累。
（三）完善数据质量相关制度建设
一是要推行“数据质量责任制”，对机外数据、虚假数据、不规范数据从源头上严加追究，改变目前存在的重纸质资料，轻电子数据，重数据录入，轻数据质量等现象；二是要推行“数据质量主要领导负责制”。虽然征、管、查在形式上实现了三分离，但是他们之间仍然存在着不可分割的必然联系，他们必须首先集中自己的管理信息，然后才能利用更多的共享信息进行高质量的管理。由此看来，征管数据的真实性、全面性、规范性不是哪一个部门的事，必须明确各自的职责，推行“数据质量主要领导负责制”,才可以有效地解决软件数据无人过问，职责不清等现象；三是要推行“征管数据维护、修改审批制”，规范专业技术人员的操作行为，严禁从数据库底层随意的修改数据，特别是随着税收信息集中度的不断提高，数据库管理员将管理更大数量的税收征管数据，其操作的隐蔽性更强，危害更严重，必须切实加以重视。三是在技术保障上做文章，业务处理软件要有明晰的操作权限划分，严格限制越权操作、越权审批等不良行为，这样才能使得各种“责任追究制”有据可查；四是尽量使用程序化的数据传递、接口机制，最大限度地减少人工对数据流的干预，减少数据扭曲和信息衰减的机会。
（四）加强征管数据的整合与分析
要使数据质量有深层次的提高，必须注重数据的整合与分析。征管数据整合与分析是在原有征管信息系统的基础上，通过数据挖掘、数据仓库技术对业务信息进行深加工，从中抽取知识或规律，并从不同的角度进行分析研究，将所发现的知识运用到税收管理中去。这将是以后征管信息系统应用的重点。例如目前可以将征管软件的数据和金税工程的数据进行整合，进行有效的税控处理和数据的增值利用，在数据整合的基础上还可以在外部网站上设立一些查询系统，供纳税人使用，这样数据的质量自然也就得到了提高。
（五）建立科学规范的管理流程
利用流程管理思想，努力使技术手段、管理手段和征管程序协调一致，力求税务管理体制和征管程序设置合理，并辅以机构和人事制度配套改革，更新征管模式，规范业务操作规程，科学设置岗位和标准化职责。在科学化的管理方式下，才能产生科学的需求设计，进而才能开发出较好的信息系统，并顺利运行。这将是今后税务管理的核心思想所在，只有这样，税收征管数据才能有质的提高。
什么是畜牧信息化
畜牧信息化，是指为全面提高畜牧业经济运行效率、畜牧业劳动生产率、畜牧企业竞争力，在畜牧生产、管理、经营各领域不断推广和应用电脑、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术的动态发展过程。在整个畜牧信息化建设中，硬件(电脑、网络等设备)是基础，软件(办公软件、各种应用软件)是条件，信息资源(资料、消息的收集过程)则是重要的生产要素。
畜牧信息化的现状
我国目前畜牧信息化水平同发达国家相比还有很大差距，主要表现在畜牧业基础设施薄弱;畜牧信息资源缺乏，尤其是能提供给用户的有效资源严重不足;畜牧信息技术成果应用程度低，严重阻碍了畜牧业现代化的发展，这也正是当前实施畜牧业信息化迫切需要解决的问题。畜牧业网络建设存在的普遍问题是，重复建设、小而散，而真正能为用户提供有效信息、访问价值大的网站并不多。畜产品市场动荡不定，需求与供应之间，始终处于周期性的波动之中，经常出现“买难”、“卖难”的现象。
建立畜牧信息资源数据库，完善网络建设
数据库是指在计算机存储设备上的数据集合，内容丰富、真实有效的信息资源是畜牧业信息技术的关键。根据不同用户对信息需求多样化的实际，加强信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一个真实准确、及时有效的信息数据库。例如，美国建立了畜牧信息数据库系统，包括饲料、活畜和畜产品的价格、销售、库存、运输和进出口等很多动态信息，同时将信息及时地向网络传送，全国各地的政府、研究所、大学、企业、饲料厂等都可以随时随地查看到这些数据，以进行市场预测和生产决策。转变了政府职能，避免了生产的盲目性。
同时加速推进畜牧信息网络工程的建设，加强标准和技术平台的建设，建立统一的网络平台，建立以各省畜牧信息中心为枢纽，上联农业部，下通至全省各地市县乡的畜牧信息网络体系，并使畜牧信息网络与畜牧业龙头企业、全国各大农副产品批发市场、养殖大户及畜牧业科研机构实现计算机联网。
完善畜牧信息网络建设，首先要加强畜牧信息员队伍的建设，开展畜牧信息员培训，拓宽信息渠道，推广信息来源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效灵活的畜牧信息采集、整理、队伍;其次要不断改进和完善网站中的栏目，增加一些对用户具有指导意义的信息栏目，例如“供求信息”、“市场动态”等信息;最后，要加大网站的宣传、推广、普及，农民养殖户是畜牧信息使用的主体，必须使他们学会在网上获取信息、分析信息，使网站上的信息真正用于生产实际中，发挥出最大的效益，这也是建立网站的最终目的。
一、*统计信息化的现状
县级统计局是政府统计的基层单位，是政府统计部门与企业、公民联系的纽带，是采集统计数据的第一线。因此，县级统计信息化是整个统计信息化建设的前沿，也是信息建设的关健所在。
1、省、市、县重视统计工作
湖南省人民政府《关于切实加强统计工作的通知》（湘政发[20*]8号和《进一步加强工作意见》（湘政发[20*]8号精神，以及益阳市人民政府《关于切实加强统计工作的意见》（益政发[20*]15号），省、市两级政府明确指出要加快统计信息化建设的步伐，加快统计专网建设，实现省、市、县网络线路开通，乡镇、机关企业事业单位要逐步实现联网直报。乡镇微机配备经费按省、市、县分级负责的原则负担。县人民政府对统计工作有关要求也进一步明确。
2、统计基层，基础情况
从县统计局看，县统计局在职人员16人，平均年龄42岁，统计师2人，懂统计与计算机复合型人员不超过一半，现有微机13台，笔记本1台，人平0.8台，针式打印机3台，激光打印机1台，局内全部联接Internet网。
从乡镇看，全县12个乡镇，统计人员暂为经管系统编制，县政府、编委正就统计人员定编定员问题进行研讨中，就乡镇微机配备事情，经费由省、市、县按3千、2千、2千比例已经到位，对乡镇统计站的电脑、打印机、传真机已进行政府采购中，5月底可以全部配备到基层。
从企业事业部门看，向统计局有报表报送任务的单位317家，其中规模企业41家，商业37家，房地产建筑22家，服务业17家，县部门95%都拥有电脑，八成接入宽带，统计人员基本由财务室或办公室兼，持有统计上岗证不足20%，企业单位统计人员由会计兼，电脑接宽带情况只有90%，但统计上岗证持有约有30%。
从信息化交换信息情况看，县对市基本实行电子化办公，通过市级内网“FTP”进行数据传输，企业部门中除规模工业企业德盛纺织、*纺织、汇源麻业、湖南拓普进行联网直报外，其他均进行电话、传真、报表等纸介进行传输。县统计局对县域经济数据及主要经济指标主要通过统计年鉴、*经济数据月度卡、*调研分析向外传送，在20*年底，县统计局建立了*统计信息网，县局的有关工作及统计数据在网站上向外公布。
二、制约统计信息化建设进程的因素
1、信息化意识不强
有不少的干部与公众对统计信息化建设认识不清，部分单位领导对统计信息产生、传递、服务、作用认识模糊，对计算机使用仅停留在文件打印上，认为信息化是高新技术，还不知如何着手来抓信息化，利用信息资源来提高工作效率。
2、资金投入有限
统计部门的本身业务经费就有限，如果从有限经费中挤的话，也是非常少的，所以在设备更新、网络升级、网站更新上都难以跟上社会发展。
3、统计软件更新较快
现在县级在处理统计数据使用SARP系统，有的使用的FOXPOE系统，一套表制度的EPRAS，普查版本的APRAS，再到抽样调查各类新程序，县统计局的统计专业人员使用起来尚需摸索中求发展，更别谈乡镇、部门、事业单位了。在对报表单位布置工作时，月季、年报基本上是自上而下布置，自下而上汇总，统计软件的快速更新使得报表单位也有些应接不暇。
4、统计信息网管理落后
*统计信息网还处于起步阶段，内容少、更新慢、数据少、统计分析、调研报告少、版面也不美观，点击率十分低，网站还不能很好的发挥它的对外宣传，公布的作用。
5、专业人员缺乏
县统计人员年龄结构上看40岁以下有5人，特别是懂统计又懂计算机的复合型人才少。懂计算机的人员也只是停留在简单操作计算机、录入、汇总操作上，而网络技术的方面几乎空白，精通业务与懂计算机的复合型人才培养直接关系到统计网终化建设成败。
三、统计信息化建设与对策
对于我县统计信息化建设的现状，应立足实际，充分挖掘有利条件，实行扬长避短，分步实施的策略，逐步加大统计信息化建设力度。
1、要以省、市、县《关于切实加强统计工作通知》文件出台为契机，大力宣传统计信息建设的重要意义
利用好各种宣传工具，特别是*统计信息网普及统计信息化知识，宣传统计信息化建设重要意义，让公众了解统计信息化工作，支持统计信息化工作，参与到统计信息化工作来。
2、办好*统计信息网，构建互动开发的信息平台
统计信息网是统计信息的一种手段和方法，是发挥统计服务功能，展示统计工作成果的阵地和窗品，在丰富网站内容、美化网站版面的情况下，更好的考虑谁在观看我们的网站？用户需要了解哪些统计内容，可以尝试建立一种开放式服务格局，为社会公众提供网上服务。发掘和捕捉企业、部门和公众需求，推动统计业务的发展，另外还可以加强各部门之间的合作、沟通，实现信息共享。
3、大力度进行统计信息化硬件建设
统计局的电脑设备是最多、最好的，因为计算机就是工作人员的工具，报表录入计算汇总都离不开，只有有了先进设备，先进系统，工作效率才能提上去，才能让统计工作者既“勤奋”又“聪明”地工作。
4、加强统计人员计算机应用技术培训，提高操作水平
信息化建设，人是关健，有了设备和系统，还需要操作员，要利用办公自动化、电子政务培训班，对在职工作者进行充电，针对网终技术空白，更要找时间找机会让操作者学习掌握计算机应用较深层次的知识。通过开展人才培养活动，造就一批精英统计员，既掌握现代信息技术，又熟悉经济管理的复合型人才。
5、采用分步分块策略推行联网直报
提高城市管理的现代化水平，是城建工作面临的突出问题。现代化城市管理的基本要求是：准确，以系统、完整、动态的数据为依据；透明，以各个部门、环节以及主体与对象之间的信息对称为前提；现势，以最小的时空差、最高的运行效率为特征；集成，以各类管理、设施、服务资源的合理配置、形成城市运行最佳效能为目标。这些基本要求，决定了城市管理必须更多地依托于现代化的、先进的技术手段。
信息化的本质是：新技术的扩散过程，具有技术含量高、影响面广、渗透性强、效益明显和作用力持久等特征，是城建领域科技创新的重要载体和基本依托。信息化在城建领域的扩散与应用，有利于通过所掌握的信息资源，带动管理、设施、服务等实物资源的优化配置，将迫使城市管理进一步摆脱传统的方式和手段，由定性向定量、封闭向透明、静态向动态、局部向整体转变，在此基础上，推动体制机制创新、管理流程再造和人的素质提高。因此，紧紧围绕提高城市管理现代化水平的目标，制订并实施建设系统信息化规划纲要，对于城建工作进一步适应新一轮社会经济发展的新要求，具有十分重要的意义。
现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。《行动纲要》目标时限到**年，分三年、五年、八年三个阶段实施，重点安排前三年行动计划，衔接五年管理要求，达到八年管理目标。
一、发展历程、现状与方向
**建设系统的信息化侧重于信息技术的应用。**世纪**年代，建设系统已开始应用计算机。经过40多年的应用实践和技术发展，应用领域，从单一的结构分析，渗透到勘察、设计、施工等辅助生产、管理中，进而拓展到电子政务、行业管理、社会服务等公共领域；应用技术，从最初的科学计算，扩展到cad设计、自动控制、遥控遥信遥测、地理信息系统、城市遥感、ic卡等诸多技术。
目前，建设系统信息化的状况为：一是基本具备实现电子政务的条件。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。二是大致形成面向城市管理的gis应用格局。自20世纪90年代gis技术在建设系统试用以来，技术日趋成熟，应用也由基础资源建设逐步向资源整合、辅助决策支持等方面发展，基本形成地理信息系统基础数据平台及相关标准。目前，全系统各职能部门利用gis技术研究、开发了一批面向城市管理的应用系统。三是初步开辟服务社会公众的信息化途径。水、气、公交、出租等行业，利用信息技术建立了电话与网上受理的服务热线，提高了公共服务的质量与效率；“一卡通”覆盖了本市公共交通领域，迄今发卡650多万张，日均使用250万人次以上；智能化小区建设开始推进，有100多个智能化小区通过了设计评审，10多个即将建成。
根据进一步提高**城市管理现代化水平的总体要求，今后一个时期，建设系统的信息化在发展方向上，必须实现“两个重大转变”：一是进一步突出重点，应用的领域由全面展开向重点提高公共行政、公共管理和公共服务的信息化水平转变；二是进一步提高层次，应用的方式由自成系统为主向资源整合、综合集成和提高整体效能转变。按照发展方向，针对存在的主要问题，要做到“三个加强”：
一、我区政府信息化建设现状
我办根据区政府信息化建设规划设计，利用波分复用技术，采取租用新联通（原网通）裸光纤方式，统一构建起覆盖全区党政群机关，集数据、语音、视频等多业务综合传输网络体系。以区政务内网平台和外网平台为基础，以全面深化、拓展应用为核心，逐年加大资源整合力度。目前内外政务网已覆盖各乡镇、街道、区直各部门和副处级企事业共123个单位，以及主要道路（卡）口、重点部位（村街）共86个点位。
（一）统一构建“武清信息网”网络平台
1、“武清信息网”是区政府门户网站，是我区政府信息的总平台，是对外宣传武清、展示武清形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一个重要的信息沟通桥梁。目前网站已联接81个区政府部门及有关单位，网站包括走进武清、武清动态、政务公报、热点问题、政民互动、网上办事、城市建设、政府采购、服务指南等十几个栏目。
2、依托“武清信息网”网络平台，我们先后建立了行政许可服务、农村管理信息、新型农村合作医疗、劳动力资源管理、邮件和短信六个应用系统。
（1）武清行政许可服务网。为了方便群众，提高办事效率和质量，我办特别在武清信息网上建立行政许可服务二级站点。企业和群众通过互联网访问武清许可服务中心服务网站，即可实现网上申报、网上下载表格、网上查询结果和网上行政投诉等业务。
（2）农村管理信息系统。为了促进农村管理现代化，推动农村管理信息化，我办于20__年8月建立了“农村管理信息系统”，对农业发展、乡镇经济、财务管理、企业经营等方面进行数据采集并录入，方便领导和群众了解农村的各方面情况。
（3）武清劳动力资源管理信息系统。借助市农委在全市进行“农村管理信息系统”建设的机遇，我们根据区劳动局的实际业务工作需求，本着综合利用和整合资源的原则，开发了武清劳动力资源管理信息系统，以此来实现对全区劳动力资源的动态管理。该系统收录了具有武清区常住户口的劳动力姓名、年龄、文化程度、健康状况、享受低保、技术专长和等级、就失业情况等相关信息，基本形成了武清辖区的村（社区）、乡镇街道、区三级劳动力资源数据库框架，为下一步构建人口领域基础数据库奠定了基础。
（4）武清新型农村合作医疗信息管理系统。目前新农合网络采取vpn设备接入方式，已连接39家医院和40个结报处及458家社区卫生服务站共537个单位，该系统具有网络化监督管理、网上结算、即结即报和实时数据交换等功能。市领导对武清新农合网络系统给予了高度评价，参合农民也感觉到了网络方便、快捷。现在无论是新农合管理办公室还是区级领导，随时可以在网上监测各乡镇参合农民的就医动态信息。
（5）短信系统。为配合oa系统及时有效传递信息，我办专门建立了短信系统。实现会议通知、公文下发等方面的手机短信同步提醒，目前已累计发送短信4万余条。比如每年夏天用电高峰期，供电
公司通过短信系统向重点企业及时电力预警信息，区团委利用短信系统为团员青年就业提供信息帮助。（6）电子邮件系统。我办为全区党政各部门均开通了电子邮箱，用户达到1000多个。通过电子邮件实现了各部门之间的信息即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。
（二）统一构建“武政办公网”网络平台
1、“武政办公网”网络平台是武政群机关（含区人大、区政协）及其各部门和副处级企事业共116个单位的网络办公窗口。目前开设了领导讲话、工作动态、通知通告、近日要闻、工作研究等9个栏目。
2、依托“武政办公网”网络平台，先后建立了办公自动化 (oa) 、社会应急指挥、行政审批三个应用系统。
（1）办公自动化 (oa) 系统，该系统主要实现上下级之间、部门与部门之间的文件收发和一般性材料网上传送等功能。目前，区五大机关及党政各部门的文件全部实现了网上接收与发送，41个党政部门的98个工作流程实现了网上办理。
（2）社会应急指挥信息系统。该系统包括地理信息、基础平台、应急信息受理、预案指挥、决策支持等子系统，建立起统一的应急处置平台，以实现应急联动各个部门的网络互联互通和资源共享，也便于实施统一的指挥调度。按照平战结合原则，该系统既支持处理一般事件又能及时处置重大突发事件。指挥中心统一接警后，按部门职责通知处警。
一期建立六个应急分中心:水务局、人防办、地震办、民政局、卫生局、消防中队。各应急分中心分别放置一台处警终端计算机。应急管理中心通过网络将处警单发送到所辖处警单位，同时启用三方通话功能。处警信息可通过联动指挥网传输到远程处警单位计算机终端，并发出提醒音。处警完毕，处警单位需通过计算机终端进行信息反馈。
（3）武清行政许可中心行政审批和效能监察系统。目前区行政许可中心服务大厅进驻23个部门，共165个事项。网上审批和网上评议等业务通过此系统将得到实现。
3、依托“武政办公网”网络平成市垂直专网接入
目前，在“武政办公网”网络平台与市政务专网对接的基础上，完成了区委组织部、区政府办、办、法制办、审计局、统计局与市有关部门的联网。
20__年4月区审计局与市审计局专网对接成功，提供了两级审计部门的数据传输通道，审计项目实现了网上管理和控制，审计机关信息资源实现了互联互通和共享，审计人员培训实现了网上教学。区审计局利用应用现场审计师系统（oa）对已有电子账的8个单位进行了计算机审计。
同时利用已建目录体系，还完成了国家目录体系原型试点工作。该体系可以通过市政务专网直接检索市级、各区县的文件目录，也能为将来方便检索国家部委文件目录和建立我区目录体系奠定了基础。
二、建设中存在的问题
（一）内网办公自动化（oa）系统未能得到真正使用。目前办公oa系统使用双轨制，在使用oa实现一般性文件网上收发的同时还存在纸制或电话的传达方式。
（二）重硬件轻软件，信息资源开发与应用水平低。我区网络资源基础和电子政务应用虽处于全市区县前列，但信息资源开发与应用水平却远远落后于国内先进地区，尤其在为社会提供网上在线服务等方面，与先进地区依然存在很大差距，没能发挥硬件基础的最大效能。
（三）缺乏循序渐进的信息化培训和辅导。目前政府公务人员的信息应用水平参差不齐，由于培训时间短人员多，培训不能做到面面俱到。很多信息管理知识没能得到深入学习，培训的效果不理想。
（四）各部门组织机构不健全。我区信息化发展不平衡，个别单位领导重视程度不够，信息化办下级机构不能独立设置，从事信息化工作人员多为兼职，给信息化向下一层推进带来了难度。
三、今后建设方向
从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待于进一步深化。
（一）以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储、备份、安全机制、ca认证等系统建设，确保各应用系统的顺利实施。
（二）从门户网站建设入手，逐步实现“网上办事”。 “网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务的水平。
（三）加大资源整合力度，进一步提高共享能力。以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换，以达到规范格式、整合资源、节约经费的目的。
（四）以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发势在必行。资源库将根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的“四库”建设。
四、今后建设具体措施
（一）加强基础数据平台建设
以人口基础数据和空间地理基础数据为切入点，逐步整合各职能部门相关人口、空间地理基础数据资源，完善并建立各职能部门业务应用系统，实现资源共享。
1、完善并建立人口相关职能部门业务应用系统。在人口基础数据交换与共享平台的基础上，完善劳动管理信息系统和新农合管理信息系统、建立全区教育师生人员信息管理系统、整合并建立
计划生育信息管理系统，以及公共卫生信息管理系统。2、完善并建立空间地理相关职能部门业务应用系统。在全区空间地理基础数据交换与共享平台的基础上，完善城市管理相关职能部门空间地理基础数据的应用系统建设；整合区规划局空间地理基础数据，建立全区统一“空间地理基础数据库”，通过交换与共享平台实现资源共享。
（二）加大资源整合力度
资源整合主要包括网络资源整合和信息平台整合两部分。
1、在区电子政务综合传输网络的基础上，整合视频监控（公安、城管）、公共卫生、新农合、城管、应急等网络资源，实现网络资源互联互通与资源共享，尤其是市垂直部门与区直部门的网络整合，加大组织协调力度，积极争取网络互联与资源共享。
2、随着我区党政机关及部门的信息化应用进程不断加快，以“平战结合、综合利用”为原则，加大力度整合“人民防空指挥平台、城市管理平台、应急联动指挥平台、国防动员指挥平台和电子政务平台” 5大平台，既能保证资源共享，又能有效避免重复建设。
（三）强化安全管理
加强政务网（内网与外网）的网络审计、入侵检测，强化业务数据的安全统一存储备份。在日常维护中，加强电子政务系统网络日常巡查与检测，做到主动发现，及时处理，确保系统网络安全、稳定、通畅。
时间： 地点：心
二、调研目的
按照中央要求“不忘初心、牢记使命”工作部署，以问题为导向，紧密结合总局主题教育实施方案确定的12个主题，紧密结合手头正在推进的工作，紧密结合“找差距、抓落实”，调研信息化人才队伍、
三、调研对象及内容
此次调研主要采取座谈调研方式，围绕管理机制、网站建设、网络安全运维、人才队伍建设四项内容交流经验做法，探讨难点和问题，提出意见和建议。
四、政务信息化建设发展现状及经验
公益二类事业单位，是以经济分析预测、信息化产业研究、国家电子政务外网建设和大数据应用为特色的国家级决策咨询机构和国家电子政务公共服务平台。主要目前在职人员570余人；内设8个正局级职能部门，3个直属机构，4家全资或控股公司。信息中心公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责中心信息化建设，内设办公室、技术处、运维管理处、安全管理处、云平台管理处等六个处室，（100多人）在岗人员。
（一）信息化战略发展规划。一是综合管理部负责中心发展战略研究。二是中心信息化和产业发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展信息化战略规划、顶层设计与制造业等产业的决策咨询。三是大数据发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展大数据决策支持服务，组织开展大数据发展战略与总体规划，推动数据共享开放。各部内设相关处室具体负责信息化各领域规划发展。
（二）网站建设。建设任务。二是公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责国家发展改革委政务信息化建设及技术支持，负责牵头协调国家电子政务外网建设相关管理工作。经验做法：信优化，安全防护体系设计；三是采取基础设施+防护+认证平台形成统一安全防护平台。四是领导高
（三）网络安全及运维。个部门负责。一是信息与网络安全部（国家电子政务外网管理中心电子认证办公室）承担政务部门委托的信息安全高端咨询、安全等保测评及评估、技术支撑、专项服务及相关管理工作，开展信息系统和网络安全的相关理论和应用研究工作，协调指导国家经济信息系统地方节点的信息安全工作，承办国家电子政务外网管理中心电子认证办公室业务及相关管理工作。二是公共技术服务部负责政务外网、云计算平台等运维工作和网络安全工作。经验做法： 一是逐步将多平台、多系统应用向大平台应用转化。2017年后，信息中心逐步整合多个应用平台，形成一个网络平台、一个安全平台、一个运维平台，同时推进省级政务信息系统在国家级平台的迁移部署。二是统一设备品牌，形成应用集群，降低运维工作的复杂性。比如堡垒机设备由原来的5个厂家6种设备，经过使用比较，选择出功能最强、使用友好的一个品牌，在后来采购中实行单一品牌竞价采购，建立堡垒机集群。三是管理网与生产网分开时，能够立即启用，缩短业务中断时间，降低不良影响。六是繁琐辛苦的一线运维工作外包，信息中心自身运维人员在二线三线进行支持，解决运维人员的幸福感和成就感不高的问题。
五、政务信息化人才队伍建设发展现状及经验
国家信息中心自组建以来，以业务需求为导向，按照国家公益二类事业单位规范用人，目前在职员
（一）人事党建。信息中心办公室负责中心文秘、人事、财务、行政后勤、离退休干部服务等工作；党委办公室主要负责组织开展中心的党群工作，承办中心重要党务和群工活动，完成中心党委、纪委交办的任务。
(二)经费管理。信息中心在内部管理部门和业务部门，在编人员与外聘人员，创收与管理之间采取多元的管理机制和灵活有效的竞争办法。中心党委办公室、综合管理部是一类部门，由信息中心负责承担全部人员工资绩效福利等经费开支；大数据部、公共技术服务部是二类部门，中心承担部门人员的基本工资和相关社会保险，绩效奖金补贴等由部门通过自主开展业务活动收入解决，同时按照在岗人员数量需每年给予中
(三)人才引进及录用。一是国家信息中心每年有固定10-20个事业编制名额，通过招收高校应届硕士毕业生，对口专业，专业化人才使用，解目前公共技术服务部29位聘用人员，主要是通过长期合作的乙方公司招聘有经验的专业人员，人事劳务关系和管理放在公司，中心支付相关劳务费用。
（四）绩效考核和激励机制。通过招录的应届硕士毕业生、海归人员、军转干部按照国家事业单位人员工作标准待遇制定，个人绩效则采取权限下放的办法，由各处处长境制度保障，贡献与绩效挂钩，创收与个人收入结合，不封顶，不上限；借调人员由借调部门负责绩效定档。
对于我们这样肩负着广大人民群众饮食用药安全的药监人而言，贯彻和落实科学发展观，最根本的就是要坚持科学监管，而科学监管，要在科学发展观的学习和实践中，努力找到发展的关键点，工作的着力点，成果的体现点。笔者通过对一系列的调研认为，食品药品监督管理发展的着力点在于信息化建设，关键点在于信息化建设，体现点在于信息化建设。信息化建设能把食品药品安全转入可控的监管轨道，更有利于推动食品药品监管事业又好又快发展。
一、什么是信息化建设
（一）什么是信息
人们到处在谈论信息，我们越来越多地听到信息这个词汇。人们常说：我们现在进入了一个信息化社会，我们正在迈向信息高速公路，我们将要迎接一个信息爆炸的新时代。那么什么是信息?广义的说，信息就是消息。一切存在都有信息。对人类而言，人的五官生来就是为了感受信息的，它们是信息的接收器，它们所感受到的一切，都是信息。不过，人们一般说到的信息多指信息的交流。信息本来就是可以交流的，如果不能交流，信息就没有用处了。信息还可以被储存和使用。你所读过的书，你所听到的音乐，你所看到的事物，你所想到或者做过的事情，这些都是信息。
（二）什么是信息化
信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本学者提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化”的概念是70年代后期才开始的．
关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。
1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程。”实现信息化就要构筑和完善6个要素（开发利用信息资源，建设国家信息网络，推进信息技术应用，发展信息技术和产业，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的国家信息化体系。
（三）什么是信息化生产力
信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力，并使之造福于社会的历史过程。信息化涉及国民经济各个领域，它的意义不仅限于技术革命、产业发展，信息化正逐步上升成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的新标志。
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。
信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。
（四）什么是信息化建设
信息化建设指品牌利用现代信息技术来支撑品牌管理的手段和过程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，企业信息化已成为品牌实现可持续化发展和提高市场竞争力的重要保障。
二、为什么要加强信息化建设
（一）首先，加强信息化建设，是国际国内形势发展趋势的需要。
我们身处于信息爆炸的时代，以计算机组成的互联网为媒介是当今信息社会的主要特征，所谓信息化是管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。它是采用世界信息技术前沿的最新成果，将其广泛应用于监管工作领域的一种创新和变革。信息化是现代文明的一个重要标志，其发展趋势是逐渐影响并改变我们的生活和工作，必将使我们的工作观念、工作模式、工作习惯发生深刻变化。国内其他部门和行业，正是由于加强了信息化建设，才使效率提高，比如全国公安系统建立了“金盾系统”，无论你身在家乡，还是远在异地，只要正确输入你的姓名或身份证号码，你的详细信息便会准确呈现，再如税务部门建立了“金税系统”，工商部门建立了“红盾系统”，劳动保障部门建立了“金保工程”……一套系统，犹如一张无边无际的“天网”，网内的每一个终端用户，通过这张网，能迅速查阅资料，获取所需信息，从而使工作提速，实现质的飞跃。
（二）其次，是药监工作的性质及监管形势的需要。
作为政府职能部门，我们履行着药品和医疗器械经营使用的监督管理职能，维护着广大人民群众的生命健康安全，使命很重要，但形势很严峻。目前食品药品监管工作正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期。在药品领域，药品市场秩序的混乱局面尚未根本扭转，安全风险仍存在于研制、生产、流通、使用等各个环节；防控安全风险的产业基础薄弱，产业集中度低，结构不合理，质量保障水平参差不齐，违法广告屡禁不止，不合理用药现象比较严重，假冒伪劣药品在一些地方还有生存空间。总体上看，食品药品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，在构建社会主义和谐社会的进程中，应对和防控食品药品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程。具体拿我们局来说，我们所处的是个山区县，有28个乡镇，2家药品批发企业，1家药品零售连锁公司，325家连锁门店，318家医疗使用单位，散布在全县2400多平方公里，而我们全局仅有12名执法人员，即使全局12名同志全部投入到执法监管中，要想对所有药品医疗器械经营使用单位进行彻底检查，这几乎是不可能的！如2009年开年至今，为清查人血白蛋白、双磺莲注射液、降糖胶囊、糖脂灵、剌五加注射液等等近15种之多，我局出动了62车次，184人次。投入了这么多的人力和物力，却是无获而归，无功而返。在实际工作中，我们常常有这样的苦闷，在日常检查中，发现可能有问题的药品，由于条件有限，既无检验设备当场检验，也不能立即查对，采取措施，而是抄下品名、批号等，回到办公室再上网查对，再就是层层发文协查，协查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以药品抽检为例，同一药品、同批号在市内县（区）重复抽验经常可见，造成药品抽检资源的浪费几乎是司空见惯。而把这些数字放大到全国看，又有多少家生产企业，多少家经营企业，多少家医疗单位，多少种药品，多少个批号的药呢？这无疑是个惊人的天文数字。随着科技的进步，违法行为更加隐蔽，更加具有欺骗性。显然，单凭过去沿用的常规检查方法是行不通的，我们对某个品种的药，再也不能凭肉眼看，用鼻子闻，用手去摸，靠经验来判断其真伪了，那样，费事费力不说，而且容易出错。
（三）再次，是我们所肩负的任务和人民对我们的期望的需要。
近年来，在“以人为本”执政理念的指导下，全党、全社会对食品药品安全重要性的认识也达到了前所未有的高度，保障公众饮食用药安全已经成为构建社会主义和谐社会的重要内容，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，任务越来越繁重。药品是特殊商品，从生产到销售再到群众，均有着不同于其他商品的特殊要求。相对我们而言，群众对它的认知一是他人介绍，二是经验，而这两者都不可靠，不能真正提供保护。我们的职能就是监督生产者、经营者诚实守信，引导群众科学用药，人民对我们期望极高，而信息化建设，将使我们监管工作如虎添翼，犹如我们的腿，我们的眼，我们的“外脑”，可以最大延伸监管触角，保护群众生命健康安全，这也是我们监管工作的一场深刻变革。
同时，信息化建设也是提高工作透明度，树立监管权威，赢得群众理解支持的需要。作为政府职能部门，我们默默无闻做了大量的工作，比如“齐二”假药的清查，“欣弗”假药的清查，违法药品广告的整治……，但是由于硬件、软件的落后，我们没能及时将工作情况向群众公开，使群众对我们的认识少，而加强信息化建设，是实行政务公开的重要手段。比如层层建立网站，将机构职能、工作动态、办事程序公开，及时药品警示信息，公布违法企业的不法行为，建立信用档案，提高震慑力，主动接受群众监督，听取群众意见和建议，获得群众信任。
三、怎样加强信息化建设？
（一）首先，加大硬件投入是前提，建立网络是基础。信息化建设是需要强大财力做支撑的，我们要争取政府投入，多方筹措资金。参考海关、税务、公安等部门的信息化发展历程，都经历了从各地分散发展到中央集中建设的过程，他们发展了十几年甚至几十年，他们的金字号工程投入都在几十个亿以上，就连劳动社会保障部的“金保工程”先后也投了20多个亿。因此，要重视信息平台的建设。要采购设施设备，如计算机（手提的、台式的）、数码相机、打印机等现代办公设备。要花大力气组建属于我们自己的独立系统，这个系统可以覆盖全国每个省、市、县，不同地区的药监部门可以自由通行，建议以每个省为单位组建系统，各个省间实行并网运行，统一在国家局这个大系统中，而每个市县作为这个系统的子系统，同时，可以同每个药品医疗器械生产、经营企业，每个医疗单位实行网络对接，深入内部，实现从表象到内在的全程监控，真正实行网上办公。这样，无论是在城镇还是在乡村，轻点鼠标，便可以对辖区内的监管情况一目了然，对每一品种的药、每一瓶药、每一片药实行实时动态监管，让假药无处遁形，倘若再对诸如“人血白蛋白”类药品的专项清查，就不再是全体干部几天的辛苦劳累了，而可能仅是一个人只须几分钟就解决问题了，既降低了干部的劳动强度，将干部解放出来，腾出精力做大事，也提高了监管的科学性、准确性、权威性。
（二）其次，引进人才，大举培训，提高素质是重点。信息社会的特点就是速度快、变化快。要想适应快节奏的工作，熟练掌握现代信息技术，加强培训是关键。要注意与科研院所、大专院校的对接沟通，做活引智我用的文章。特别是在信息网络系统建设过程中，一定要争取得到信息产业大公司、大集团及大专院校的技术支持，通过引进人才，得到的不仅是技术支持，更重要的是通过与他们的接触，可以随时捕捉到信息化最新动向，学到难以学到的知识。我们药监队伍是支特别能吃苦的队伍，但是由于各方面原因，人员配置参差不齐，因此要多办培训班，或通过轮训，或进行定向培训，或专门培训，或通过培训骨干带训等方式，使药监系统从领导到普通干部都能掌握信息技术，提高应对新时期监管任务的能力，提高整个药监队伍的形象。
（三）再次，学习先进经验，开发科学软件是关键。
最近几年来，有的地区已经意识到加快信息化建设对提高监管能力，保障食品药品质量安全的重大作用。如宜宾市南溪县是四川省农村药品“两网”建设示范县，就率先启动了食品药品信息化建设，构建了监管平台，构建了集药品生产——流通——使用等全程动态监管的质量监测及物流追踪体系、集食品种植——加工生产——流通——餐饮卫生——回收等全程的信息共享的综合监管体系、集食品药品安全事件上报——应急预案——应急联动——应急指挥调度——应急过程追溯分析总结的应急管理体系等三大体系和六大系统于一体的“南溪县食品药品安全监管服务信息平台”。该平台自2006年11月试运行以来，取得了初步成效。认真借鉴外地的先行经验，开发科学信息软件是非常重要的，建议建立以下信息平台：
1、建立农村药品“两网”系统。运用地图索引技术直观地表现和反映农村药品监督网、供应网的网点分布情况，建立了县-乡-村三级监管员、协管员、信息员的人员档案信息库和工作记录信息库，明确分工和职责，实现农村协管员网上现场检查记录信息的处理，帮助监管部门及时了解农村药品供应状况，规范农村药品供应渠道，保障农民用药安全。
2、建立现场移动检查系统。使用“移动药监现场检查系统”，执行现场检查工作人员可现场快捷地查询、获取规范性文件、假劣药品信息等相关信息，加强了监管工作的针对性，提高了日常监督检查工作的效率和质量。
3、建立药品质量监测及物流追踪分析系统。对各涉药单位药品、医疗器械的来源、去向、库存等进行动态监管，有效防范非法药械的流通和使用，对规范企业药械购销行为起到积极的促进作用。通过效期药械监测、假劣药械风险监测、药械不良反应监测等功能，对问题药械进行及时预警和应急处理；实现了生产企业gmp执行过程远程监控，可对药品生产企业的原材料购进、领用、库存及产成品的生产检验、入库、销售及退货进行全程监控管理，从而实现了从源头上整顿和规范药品市场秩序。
4、建立应急指挥调度系统。当出现食品药品安全突发事件时，网络应急联动系统会在第一时间将事件通过短信、邮件、传真等方式通知所有相关部门及责任人，并立即启动应急预案。通过应急分析与调度，指挥中心立即发出指令，冻结全辖区所有药品库存，跟踪使用者并监测其用药后的反应，做到有的放矢，避免‘拉网式’排查；同时立刻调度事发地点附近的相关应急资源，做到快速反应，将损失降到最低。
5、建立食品安全信用管理系统。食品安全评价、预警及突发事件应急系统，对协调统一各监管单位预防食品安全事件发生和及时处置奠定了基础，使食品安全综合监管更加科学、有效。通过建立共享的食品安全信息平台和公共数据中心，实现农业、畜牧、粮食、经商、工商、技监、卫生等部门基础信息的集成交换和共享，可对全县食品安全状况作出综合评估，最大限度地预防食品安全事故发生，并能对食品安全突发事件迅速定位，提供处置、救助等资源情况的综合分析和应急处理。
6、建立食品药品安全信用网。信用网上设置了法律政策咨询及指导、企业间信息交换、网上办公、安全用药咨询等栏目，为食品药品企业及社会公众提供便捷服务。
2、网络安全上存在的问题。网络安全主要是指网络访问、使用、操作的安全，它是信息化安全中最普遍的内容，主要包括：病毒危害和访问安全。在开放网络环境下，计算机病毒的危害比以往要大得多，特别是近几年，通过互联网进行传播的病毒数量急剧增长，危害范围也不断扩大。对付计算机病毒的最好的方法是安文秘杂烩网防病毒软件，国税系统最好具备网络版的防病毒软件，可以实时查杀病毒、智能安装，快速方便地升级。然而，当前在使用的防病毒软件基本上是单用户版的，容易造成长时间不升级，在管理上也不方便。访问安全是指对设备、资源、信息和服务访问权限的安全控制。访问安全也是最常见的安全问题，××国税网络缺少必要的权限管理，人人都可以通过网络访问到各服务器和路由器。虽然网管人员可以通过外部防火墙限制外部用户访问内网，也可以限制内部用户浏览互联网的权限和时间，但是由于××县局与省局、市局无内部防火墙隔离，全国的国税广域网用户都可以通过网络访问××国税的路由器和服务器，造成许多安全上的隐患。
3、信息安全上存在的问题。信息安全主要是指信息交换安全。网上申报、网上认证的发展推动了信息安全需求。这两种情况都需要对连接者身份进行严格验证，防止非法用户的进入，为了防止传输过程中的信息被窃听，要求登录用户名和密码以及数据在传输过程中进行有效的加密。为了增强信息安全，需要对登录信息和纳税申报信息进行安全审计记录，从而可以对非法入侵进行跟踪，并分析系统的安全状况。这一块工作我们还没有很好的开展起来。
4、管理安全上存在的问题。管理安全是指通过加强安全管理来保证物理安全、网络安全和信息安全措施的实现。信息化安全是一项系统工程，如果没有有效的安全管理，其他的任何努力都形同虚设。信息化安全需要一个完善的安全管理体系，从安全管理组织、制度、措施上都要制定一整套相应的规范。××国税自从通过is09000认证以来，信息中心的制度建设已日趋完善，但网络信息安全方面的制度如应急预案、机房安全制度、密码制度等相对较少，没有从制度上来杜绝网络安全上的漏洞。
5、网络及信息系统安全意识存在的问题。网络及信息系统安全问题很多时候都出在内部，许多典型的网络入侵事件都是借助于内部人员才得以实观的，而我们国税系统的一般工作人员，网络及信息系统安全意识差，个别人就根本没有安全意识，计算机随便装载各种游戏软件，不经杀毒随便使用外来u盘、软盘、光盘等。
二、加高“短板”的对策
信息化安全问题不存在一劳永逸的解决方案，提出的任何安全对策也只能是更好地预防问题的出现，尽量减少安全问题对正常业务的影响。针对××国税系统信息化建设的特点和存在问题的分析，可以归纳出“三大对策”，即建设高可用性网络、部署安全防护系统和建立安全保障体系。
1、建设高可用性网络。建设高可用性网络就是要建设具有高性能和高可靠性的信息化基础网络设施，实现信息化物理安全和网络安全。建设高可用性网络的主要措施涵盖信息化硬件和软件以及需要重点考虑的灾难恢复。（1）信息化硬件。信息化硬件包括网络设备、服务器、布线、机房设备等。要保证信息化网络的高可用性，在设备选择上必须坚持高性能和高可靠性，在系统设计上也要充分考虑网络和设备的冗余备份。在网络设备上，应尽可能选用可靠性高，有相对冗余的中心交换机：服务器应选用带冗余电源的，硬盘应选用能做raidl，raid5等高可靠性的磁盘阵列：机房设备必须用ups供电，保证设备的持续、稳定运行。（2）信息化软件。信系化软件主要包括操作系统、数据库、应用程序等。应尽量选用性能好安全性高的操作系统，个人计算机操作系统可以选用，服务器操作系统应优先选用unix系统。（3）灾难恢复。随着信息化进程的深入，国税系统对计算机设备的依赖度也越来越大、对税务系统而言，最珍贵的不是信息化设备或系统：而是存储的各种文档和数据库信息。网络的可用性也是极为重要的，如果网络总是有问题，谁还有信心去用它?所以灾难恢复是信息化安全中很重要的一个组成部分，必须想法保证数据存储的可靠性，保证网络服务和应用在故障时能尽快恢复。对国税系统而言，灾难恢复保护的地方主要是关键数据库和文件服务器。关键数据库一般是指存储纳税申报信息ctais数据库、金税数据库，文件服务器主要是指办公自动化所依赖的服务器，它存储国税系统管理过程中所需的重要文档和资料。先进的典型灾难恢复系统是由集群服务器、存储设备和相关软件组成，当系统部分设备发生灾难时可以保持服务的连续性并自动恢复或尽可能恢复最近的数据。典型灾难恢复系统的一个重要特点就是灾难恢复系统里的设备要做到地理分散，才能真正应对灾难的发生。××国税系统应在××县局建立了异地数据容灾备份系统。容灾系统中采用falconstor的ipstor软件和legatoautomatedavailabilitymanager(legatocluster)。市县局用4m光纤相连，在晚上进行数据复制。系统运行后，市局将各县市局的ctais查询直接指向××县局的小型机进行查询，此举极大地减轻了以市局为主的征管服务器的压力，从根本上改善了服务器征期高峰的拥塞现象，保证了市局主服务器主要正常业务的开展与运行。同时，数据的备份将在很大的程度上保证税务工作的安全运转，给征管数据上了“保险”。ctais异地备份的成功实现为其他系统的安全保护提供了很好的借鉴。
2、部署安全防护系统。部署安全防护系统主要指通过操作系统安全使用和部署安全防护软件,实现信息化网络安全和信息安全。（1）防病毒系统。常见的计算机病毒主要是针对微软的操作系统，如果你使用其他操作系统如unix或linux，基本可以不用担心受感染，但是仍可能成为病毒传播源和感染对象。国税系统中用户网络节点多，如果采用单机防病毒软件，成本高，维护起来也不方便，防病毒的效果也不理想，所以对国税系统而言，对付病毒的重要手段是部署网络防病毒系统。网络防病毒系统由防病毒主程序和客户端以及其他辅助应用组成，它可以通过管理平台监测、分发部署防病毒客户端，这种功能意味着可以统一并实施全系统内的反病毒策略，并封锁整个系统内病毒的所有入口点。因为计算机病毒是动态发展的，到目前为上尚未发现“万能”防病毒系统，所以我们能做到只能是及时地更新病毒库。要有效地对付计算机病毒，除了部署防病毒系统外，还要配合其他手段维护系统安全，做好数据备份是关键，并且要及时升级杀毒软件的病毒库，还要做好灾难恢复。（2）防火墙。防火墙是目前最重要的信息安全产品，它可以提供实质上的网络安全，它承担着对外防御来自互联网的各种攻击，对内辅助用户安全策略的实施的重任，是用户保护信息安全的第一道屏障，在信息化安全中应给予高度重视。通过配置安全策略，防火墙主要承担以下作用：禁止外部网络对××国税系统内部网络的访问，保护国税网络安全：满足内部员工访问互联网的需求；对员工访问互联网进行审计和限制。对××国税来说，除现在应用的internet防火墙外，还应该在与外单位包括其他国税局、银行等联网的过程中没置内部防火墙、保证××国税内部网全部在防火墙的保护之下。
现在的防火墙在功能上不断加强，如可以实现流量控制、病毒检测、vpn功能等，但是防火墙的主要功能仍然是通过包过滤来实现访问控制。防火墙的使用通常并不能避免来自内部的攻击，而且由于数据包都要通过防火墙的过滤，增加了网延迟，降低了网络性能，要想充分发挥防火墙的作用，还要与其他安全产品配合使用。（3）入侵检测。大部分入侵检测系统主要采用基于包特征的检测技术来实现，它们的基本原理是：对网络上的数据包进行复制，与内部的攻击特征数据库进行匹配比较，如果相符即产生报警或响应。检测到入侵事件后，产生报警，并把报警事件计入日志，日后可以通过日志分析确定网络的安全状态，发现系统漏洞等。如果它与防火墙等其他安全产品配合使用，可以在入侵发生时，使防火墙联动，暂时阻断非法连接，保护网络不受侵害。在部署此类产品时要注意进行性能优化，尽量避免屏蔽没有价值的检测规则。（4）操作系统安全使用。在信息化网络中，操作系统的安全使用是保证网络安全的重要环节，试想如果你打算与同事共享一个文件夹，可是你又没有加密码，共享的文件就会变成公开的文件。操作系统安全使用主要包括以下几方面内容：用户密码管理、系统漏洞检测、信息加密等。用户密码管理无论是对个人还是整个系统都是很重要的。用户密码管理有许多的原则要遵守，最重要的就是不要使用空密码，如当你使用windowsnt／2000时，如果不幸你使用空密码，局域网中的任何人都可以随意访问你的计算机资源。如果你是系统管理员，制定严谨的用户密码策略是首要任务之一。漏洞检测对关键服务器的操作系统是极为重要的。任何操作系统都不可避免地存在安全漏洞，操作系统的漏洞总是不断地被发现并公布在互联网上，争取在黑客没有攻击你的主机之前及时发现并修补漏洞是极为关键的。另外一种类型的漏洞并不是系统固有的，而是由于系统安装配置缺陷造成的，同样应引起足够重视。对服务器而言，关闭不需要的服务或端口也是必要的。即使网络很安全了，需要保密的信息在存储介质上的加密仍然是必要的，因为任何网络不能保证百分之百的安全。使用windowsnt／2000等操作系统时，尽量使用ntfs分区，对重要信息起用加密保护功能，这样就算是信息意外泄露，也无法破解。采用vpn(虚拟专用网)。vpn是当前实现远程访问重要方法，它可以有效地降低广域网通讯费用，并实现从任何位置安全地访问国税系统内部网络，它也可以作为国税系统内部重要资源访问控制的一种手段。vpn通过internet或其他公用ip网络实现，可以满足远程通讯安全的基本需求，它将通讯信息进行加密和认证传输，从而保证了信息传输的保密性、数据完整性和信息源的可靠性，实现安全的远程端到端连接。vpn的实现主要基于以下技术：
(1)ipsec，ietf(internet工程师任务组)制定的ip安全标准。
(2)通过认证机构发放数字证书和进行第三方认证。
(3)使用共享密钥认证用于小规模的vpn网络。
vpn一般采用专用的设备实现，在选用vpn产品时应主要考虑几点：可管理性、可扩展性、可靠性、兼容性和价格。
