时间：2022-08-14 18:47:21
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关键词：儿童 保健
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.561
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）08-0482-02
儿童保健工作作为当前公共卫生服务领域中，不可缺少的重要部分，也是衡量国家、社会多维发展程度的指标。我国现有儿童、青少年2亿多，每年新生儿在1600万左右[1]，促进儿童的健康保健工作的良性发展，是全面建设和谐社会在卫生工作方面的具体要求。现在就当前基层儿童保健工作中存在的问题，展开讨论，并提出解决问题的新思路。
1 当前基层儿童保健工作中存在的问题
1.1 儿童保健服务的严重缺位，预防保健工作的落后，直接导致当前“重治轻防，越治越忙”的局面。目前，国内部分镇级医院（卫生院）已经设有独立的儿科专科病房、门诊，各地社区卫生服务中心（站）具有相对充足的儿科中高级职称临床医生，儿科疾病的医疗救治水平基本达到要求。然而，当前儿科临床医生则基本上只是履行儿童躯体疾病的诊疗工作，对儿童保健的任务一直没承担，大都普遍缺乏预防医学、行为儿科学、儿童心理学方面的知识和技能，对于儿童疾病谱改变、儿童生长发育态势间的变化、影响儿童健康成长的复杂化因素都缺乏足够认识。
1.2 儿童保健服务水平过低。儿童保健基本上依然停留在免疫接种这一层面，保健医师的水平不高。由于人员以及工作条件有所限制，妇幼保健工作多数经过地段医院的医务人员来完成。这些地段儿童保健业务人员，往往学历低、刚毕业缺乏经验、或者由转岗而来，没有真正的受过系统培训、且有过相关经历的人员不多。即使具有丰富临床经验的高学历儿保医师在知识的更新上也是缺乏的，他们多存在知识老化、观念陈旧，难以满足人们需求。儿童保健服务更多的局限在进行简单的身高、体重测量以及生长发育评价等基础内容上。难以规范的开展专科保健以及早期婴幼儿的智力开发、营养评价、心理咨询工作等。健康教育更是缺乏。由于服务质量难以满足群众需求，更难以吸引广大群众，因此对基层儿童保健工作顺利进行造成困难。
1.3 对儿童保健的意识有待进一步提高。部分家长依然认为，孩子只要能吃上营养品，保健是多余的，孩子没病则不需要进行体检，医护工作存在一定的难度。有的家长缺乏育儿知识，文化层次较低，也不愿意学习相关知识[2]。此外，各地卫生服务中心（站）中，配备了儿科高级职称临床医生。但是，传统的儿科临床医生基本上都只是履行儿童躯体疾病诊疗工作，大多不重视预防医学、行为儿科学、儿童心理学方面的知识和技能，在儿童疾病谱的改变、儿童生长发育态势变化、对影响儿童健康因素复杂化认识水平低下。
1.4 社会经济发展水平影响，城乡儿童发展呈现不平衡性。与发达城市相比，中西部地区儿童生长发育水平，明显偏低，城乡差异逐年不断缩小，但却依然受到当地自然、社会条件、当地群众思想观念的束缚与阻碍，农村儿童生长发育水平远远低于城市儿童。近10年以来，儿童低体重、生长迟缓、营养不良发生率出现明显的下降，但中西部地区的部分农村，营养不良仍然是严重影响儿童生长健康的主要因素。
2 基层儿童保健工作新思路
2.1 加大国家政策的宣传力度，让更多的群众充分了解国家基本政策，为儿童保健工作提供保障。以形式多样、群众喜闻乐见的形式开展宣传，主要有：依靠乡村医生和母婴保健员进村入户进行宣传；集中群众开展通俗易懂的健康教育课，并给予相应的小奖励，提高群众参与的积极性；发放卡通宣传卡片；把儿童保健知识纳入孕妇课等。
加强儿童保健指导（或基层指导、群体保健指导等）部门建设。儿童保健部门就是儿童保健科的主要成分，工作人员需要通过高素质、具有丰富儿科临床经验的儿童保健专家组成，要求相关工作人员需要及时的掌握当前儿童保健与儿科发展的动态，并能承担保健专科门诊，维持正常发展。据考察了解，现阶段医院中从事儿童保健服务的医师，文化水平普遍是大专、中专学历为主，受教育程度限制，对儿科专业以及相关边缘学科了解甚少，在解决儿童保健服务中产生的新问题，包括：促进心理健康、肥胖儿童干预、工业化食品选择、亚健康问题等，都不能够提供科学高效的方法。
2.2 坚持预防为主，加快儿童保健公共卫生服务体系构建。古语有云：“上医治未病”。可见，加强预防保健，才能从源头上去控制疾病，最经济、有效的卫生投资。儿童保健途径主要为预防，良好的预防，能降低疾病入侵的几率。现代医学模式已逐渐从生物医学技术方向，转向生物―心理―社会医学，人们逐渐认识到儿童疾病预防是维持健康的有效手段。
2.3 重视儿童精神卫生以及心理行为对健康造成的影响。目前我国接近2亿的儿童，当务之急则是在观念的转变，陈旧陋习存在，使得家长、社会参与意识淡薄，只关心孩子生病，心理、行为、精神健康检查怀有无所谓态度。
总之，加强完善基层儿童保健工作，提高服务质量，稳定服务队伍，加强宣传，提高家长对儿童保健的认识，将儿童保健工作提高到一个新的层次。及时发现儿童的健康问题并加以预防控制，促进儿童健康发育成长[3]。
参考文献
[1] 中华人民共和国国家统计局.2011年我国人口总量及结构变化情况.2012-01-18
一、组织领导
县医疗保障局成立了医疗保障局妇女儿童工作领导小组，由副局长负责分管妇女儿童工作，并安排机关妇代小组组长具体抓好机关妇女儿童工作，同时建立健全了机关妇女儿童工作各种规章制度，确保了妇女儿童工作的有序开展。
二、切实加强宣传
由于今年“三、八”节受疫情影响，妇女儿童工作领导小组通过微信群向系统女职工致以节日祝福，并向妇女职工宣传“四自”教育，女职工通过微信方式畅谈了自己对“四自”的理解和自己如何做个自立自强的新女性的感受，全体女性都纷纷表示要在工作上要积极上进、爱岗敬业，在生活中要健康乐观、自立自强。女同志都表示要关心儿童工作，要教育和引导好自己的孩子健康成长，让孩子成为社会有用的人才。不断提高机关妇女政治素质、业务素质和法律意识。认真做好《妇女发展纲要（2011—2020年）监测指标体系》和《儿童发展纲要（2011—2020年）监测指标体系》的统计上报工作。
三、积极完成妇联交办“两钢”工作。
一、强化政府行为，完善工作机制
坚持以政府行为为主导，市政府把实施妇女儿童发展规划纳入全市经济和社会发展总体规划，加大妇女儿童工作力度；坚持贯彻男女平等的基本国策，将实施两个规划纳入政府的议事日程，实施政府督查；将妇女儿童事业发展和妇女儿童工作委员会办公室工作经费纳入政府财政预算，实施专款专用；市妇儿工委办公室要加强对实施妇女儿童发展规划的组织领导，认真落实目标责任制，将两个规划的各项目标任务分解、落实到各成员单位，加强工作统筹，组织召开市妇女儿童工作会，定期督查指导，加强沟通协调。各妇儿工委成员单位要结合实际情况，制定本部门的具体实施意见，及时研究解决妇女儿童发展中的新情况、新问题，为妇女儿童办实事、做好事。今年下半年，市妇儿工委将会同有关部门，对各成员单位履职情况进行一次全面的督查。
二、加大宣传力度，营造良好的社会环境
通过新闻舆论、大众传媒，在全社会广泛开展妇女观、男女平等基本国策、《常德妇女儿童发展规划（20*-2010年）》及涉及妇女儿童相关法律、法规的宣传。通过举办“五五”普法、送法进社区、送法进家庭等各种形式的活动，利用“三八”维权周、“妇女维权岗”、“平安家庭”创建等，加强《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《女职工劳动保护条例》等普法宣传的力度，结合两个规划中期评估后续工作的开展，积极宣传妇女、儿童发展规划，努力优化妇女儿童生存与发展环境，推动全社会依法维护妇女儿童合法权益意识的提高。
三、加强监测评估，保证妇女儿童工作质量
把妇女儿童发展状况纳入常规统计，形成制度。开展培训，提高成员单位业务人员的性别统计意识，定期对规划实施情况进行督查指导，提高监测评估工作的质量和水平。认真研究监测评估数据和报告，对规划实施情况定期进行定量定性分析，对热点难点问题进行定期评定、研讨，形成有效的维护机制。通过卓有成效的工作，有力地促进两个规划实施过程中重点难点问题的解决，加快妇女儿童事业的发展步伐。对在中期评估中已提前达到纲要（规划）终期目标的静态性指标进行修改和调整；对已达终期目标的动态性指标采取巩固措施，防止反弹。按时完成20*年妇女儿童发展规划监测统计工作，并制定市妇女儿童发展规划主要目标实现进度表，根据进度表的数据提出整改措施，确保两个规划终期目标的完成。
四、强化政府服务，切实解决妇女儿童发展中的热点、难点问题
（一）预防和控制婴儿出生缺陷发生率。我市婚前医学检查率为1.73%，农村婚检率为0.3%，离规划目标城市不低于90%，农村不低于60%有较大差距。20*年要重点开展婚前保健宣传教育、孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查等出生缺陷干预工作，力争做到人人都在监测中，确保出生缺陷全覆盖监测。
（二）有效遏制艾滋病发生率。报告显示，女性当年报告艾滋病病毒感染数25例，比上年增加7例，上升38.89%。各有关部门要有效提高妇女儿童医疗卫生条件，在妇女儿童中普及艾滋病防治知识，认真落实各项政策措施，坚决有效遏制艾滋病的蔓延势头，减轻艾滋病对妇女儿童的危害。
（三）继续妥善解决社区留守妇女儿童及流动人口妇女儿童问题。20*年各成员单位要在已有政策措施的基础上，根据各自职责继续探索新思路，重点围绕农村留守儿童、流动人口子女以及单亲、贫困家庭儿童的教育问题开展调查和课题研究，积极构建未成年人思想道德教育网络，市教育局、市计生委、市公安局等成员单位要加强流动、留守妇女儿童在我市的分布情况及数据的统计，进一步解决流动、留守妇女儿童在卫生保健、上学、人身安全、劳动安全、工资福利保障等方面的问题。
（四）完善对困难群体的社会救助体系。要进一步加强医疗、住房、教育、司法、就业和流浪乞讨人员救助等一系列专项救助，完善临时救助、社会互助等措施，做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作；依法打击和防止拐卖妇女儿童违法犯罪行为。
（五）帮助妇女充分就业。20*年市妇儿工委相关成员单位要加强宣传力度，探索就业途径，提供就业渠道，帮助更多的妇女充分就业、平等就业。要进一步加强就业培训和服务，提高妇女自身素质，拓展就业领域，增加就业机会，深入落实女职工劳动保护的各项任务和社会保障待遇，完善劳动合同制度，加大执法监督力度
这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。首先，我代表市委市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全市妇女儿童工作者表示亲切的问候！向关心支持妇女儿童事业的社会各界致以崇高的敬意！刚才，几个单位作了典型发言，镇绥同志作了很好的报告，希望大家认真贯彻落实。下面，我谈几点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感
妇女是推动经济社会发展的重要力量，儿童是祖国的未来和希望。妇女儿童事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，其发展水平是社会文明进步的重要标志，也是构建和谐社会的重要目标。党的十七大指出：要形成男女平等的社会风尚；支持妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。可以说，新的形势和任务为妇女儿童工作提出了新要求，也开辟了广阔的空间。
市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作。近年来，各级各部门认真贯彻实施妇女儿童发展纲要，有效维护了妇女儿童合法权益，妇女儿童工作取得了显著成绩，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。同时，由于受经济社会发展水平等诸多因素制约，我市妇女儿童事业发展过程中也存在着一些困难和问题。如妇女参与经济社会建设的程度还不高，就业和再就业形势严峻，参政议政的水平比较低，城乡妇女儿童生存发展的环境还存在较大差距，男女平等的社会性别意识尚需进一步提升等等。这些问题若不及时解决，必然会影响我市妇女儿童事业的发展，影响各项工作任务的顺利完成。对此，各级各部门务必要有清醒的认识，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，把妇女儿童工作作为一项重要工作，切实抓紧抓好。
二、突出重点，强化措施，不断开创妇女儿童工作的新局面
深入贯彻实施妇女儿童发展纲要是当前和今后一个时期我市妇女儿童工作的主要任务。各级各部门要围绕这一任务，加强统筹协调，完善政策体系，加大资金投入，健全工作机制，优化发展环境，确保纲要目标的顺利实现。当前，要重点抓好以下几方面工作：
一是全面提高妇女儿童素质。要坚持用社会主义核心价值体系教育妇女，引导她们树立中国特色社会主义的理想信念；要加强教育培训，组织妇女学文化、学科学、学技术，提高她们的科学文化素质。要健全以学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络，加快实施素质教育，促进儿童健康快乐成长，把他们培养成为合格的中国特色社会主义事业接班人。
二是努力提高妇女的社会参与程度。要切实提高妇女的就业水平，积极开发适合妇女就业的领域，拓宽妇女就业渠道，提高妇女在新兴产业中的就业比例；要通过制定政策、加强劳动监察等措施，为妇女就业创造良好的条件。要提高妇女的参政议政水平，制定女干部培养选拔规划，加强后备女干部和基层女干部队伍建设；要认真落实有关规定，确保各级人大、政协中的女性代表、委员比例，适当提高女干部特别是女领导干部在各级党政机关中的比例。
三是切实维护妇女儿童合法权益。要深入宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，进一步增强广大干部群众维护妇女儿童权益的法律意识，提高广大妇女依法保护自身权益的能力。要有效预防、严厉打击各种侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女的家庭暴力。要坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护他们的各项合法权益。
三、加强领导，形成合力，努力推动妇女儿童事业全面健康发展
一、进一步推进妇女儿童工作
我局78%以上的职工都是女同志，妇女占了大半边天，统计各项工作取得的成就凝聚了她们的心血和汗水，这是我局的最大优势。
我局高度重视妇女儿童工作，关心关爱她们，一是在全局女职工中开展“我爱读书”活动。倡导女职工“用知识立家，以知识兴家，靠知识富家”，“在岗位奉献”，从而树立终身学习理念，养成终身学习的习惯，争做学习型女性，创建“学习型家庭”。二是在文明单位创建活动中，全局女职工从小事做起，从身边事做起，以文明为荣，不断革除家庭不文明陋习，做文明的表率。在日常工作、生活、学习中，自学遵守国家法律、法规，遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，事事处处养成健康文明科学的生活方式和良好的行为习惯，不断加强自身修养，提高自身素质，争做文明公民。三是组织女职工积极参加统计法规知识考试和“家庭助廉”活动。四是组织女职工参加庆祝“三八”国际劳动妇女节、“巾帼职业风采大展示”等活动。五是动员女职工积极参加“心理健康知识讲座”活动，全面提升全局女职工的整体素质，实现女职工自身素质的提高。通过一系列活动，充分调动了女同志工作的积极性，发挥了她们在统计事业中的积极作用，
二、切实维护妇女儿童的合法权益
在维护妇女儿童合法权益工作中，我局利用多种形式，通过多种途径，有争对性地深入开展普法宣传教育活动，切实做好《未成年人保护法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《婚姻法》等有关维护女职工利益的法律、法规的宣传工作。以开展“拒绝家庭暴力，共创美好家园”、“送法到妇女手中”及“不让进我家”等专题活动，提高妇女同志的自我保护意识和自我保护能力，从而增强维权意识。
三、丰富妇女儿童文化生活
3月8日，组织全局女同志到后坝村猫猫林参加义务造竹活动，完成春季造竹51亩。
4月30日，组织全局女职工参加“五一节、喜迎建国六十周年”歌咏比赛。
在今年的儿童节前，全局女同志牵挂着地震灾区的每一位儿童，并为他们捐款1100元，以表达对灾区儿童的一片心意。同时，局领导也没有忘记本局职工的孩子们，为他们送去了学习用具、少儿读物，希望他们好好学习，争做一个品学兼优的好学生。
今年九月至十月，组织全局女职工进行了健康体检，切实体现了对女职工的关爱。
总之，一年来，在县委县政府的领导下，我局在不断深化职能的各项工作中，深入开展了维护妇女儿童合法权益的工作，并取得一定成绩，在今后的工作中，我们将不断总结，并以创新精神扎实开展有关维护妇女儿童合法权益的工作，推动和促进我县妇女儿童工作的深入开展，为我县稳定和发展、为构建和谐新*做出应有贡献。
2010年工作思路
我局虽然在今年的妇女儿童工作中取得了一定的成绩，但与时展的要求还存在一定的差距。2010年，我局将以深入学习实践科学发展观活动成果为契机，找准工作定位，进一步维护和保障妇女儿童合法权益，为促进经济社会协调发展作出新的贡献。主要做好以下工作：
一、组织妇女职工学习培训，发挥妇女在单位民主决策、管理和监督中的作用;
一、切实履行牵头宣传职能，全力抓好舆论倡导
宣传培训是推动性别意识进入决策主流、提升政府及有关部门贯彻男女平等基本国策能力的有效载体。妇儿工委办公室要充分认识到宣传在实施两纲、“两个规划”中的先导作用。结合实施“两个规划”中的重点难点指标，制作年度宣传计划，编印宣传材料，组织成员单位采取电台电视广播、黑板报、宣传单多种方式、多渠道进行宣传，开展妇女生殖保健义诊活动，大力宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《妇女儿童发展规划》、《公民道德实施纲要》和妇女观、男女平等基本国策。要努力争取政府的支持，组织开展好以男女平等基本国策、性别意识等知识为内容的培训班，有效提高成员单位、妇女儿童工作者的工作实践能力。通过宣传、培训，扩大“两个规划”的宣传面，努力营造男女平等和儿童优先的良好社会氛围。
二、深入开展调查研究，提高决策参谋水平
妇儿工委办公室是政府推进妇女儿童事业的参谋部，围绕中心、服务于妇女儿童，永远是办公室工作的主题和方向。办公室要善于用新的眼光审视工作，打破传统的思维定式，突破与形式发展不适应的工作理念和工作模式，努力实现从被动服务向主动超前服务的转变，从事务服务、完成具体事项向加强综合协调的转变，从单纯办文、办事、办会向强化督查检查、推动决策部署落实的转变，从忙于机关事务向深入调查研究、发挥参谋作用、提供决策的转变。办公室要树立“无论什么事情只要是惠及妇女儿童的，我们都要给予关注”的思想，找准本职工作与政府工作的结合点，紧紧围绕党委政府的中心工作和重大部署，更多地深入到基层、深入到妇女儿童中，广泛调查研究，准确、真实地掌握第一手资料，向领导提供有关妇女儿童的信息，不断提高参谋决策水平。
三、积极发挥协调议事作用，争取成员单位的支持和参与
发展妇女儿童事业是一项涉及和谐社会建设的系统工程。有效发挥协调议事作用是妇儿工委办公室的重要职责。办公室要针对本地妇女儿童急需优先解决的领域和问题，积极协调成员单位研究解决妇女儿童发展的重点难点问题，确定重点难点指标，争取政府组织成员单位共同制定促进指标实施的计划和措施，加大部门间的协作与配合。要通过多部门的联合，开展一些针对妇女儿童的宣传活动。比如预防艾滋病、婚前医学检查、母亲安全、网吧营业及对青少年的危害等，以实现政府公共资源为妇女儿童服务的效益最大化，从而达到妇女儿童真正受益的目地。
今天这次全市妇女儿童工作会议,主要是学习贯彻国家和全省妇女儿童工作会议精神,总结成绩,交流经验,安排部署今后一个时期的妇女儿童工作。刚才,表彰了先进,我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,向全市广大妇女儿童工作者表示崇高的敬意!下面,我讲三点意见。
一、提高认识,切实增强做好妇女儿童工作的责任感使命感
妇女儿童是推动国家发展和社会进步的重要力量,妇女儿童发展水平是衡量社会文明进步程度的一个重要标志。市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作,始终把妇女儿童事业作为经济社会发展的重要内容,认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,制定出台了一系列政策措施,促进了妇女儿童事业健康发展。经过坚持不懈地努力,我市妇女就业人数平稳增长,政治参与水平不断提高,妇女儿童保健水平大幅提升,接受教育的状况明显改善,各项基本权益得到有效保证,妇女儿童事业发展的社会环境进一步优化,形成了尊重妇女、保护儿童的良好社会氛围。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前妇女儿童工作面临许多新情况、新问题、新挑战,主要是:城乡、区域间妇女儿童发展不平衡,特别是农村妇女儿童发展层次较低;就业歧视仍是女性就业难的主要根源,一些企业的女职工劳动权益得不到有效保护;重男轻女的陈旧观念尚未根除,出生性别干预时有发生;青少年犯罪、家庭暴力、网络成瘾综合症等违法犯罪行为、不良习惯严重影响儿童健康成长,这些都需要我们采取有效措施加以解决。
做好新时期妇女儿童工作,提升妇女儿童事业发展水平,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求,也是我们实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的重要内容和有力保障。各级各部门要充分认识新形势下做好妇女儿童工作的重要意义,切实增强责任感和使命感,把保障妇女儿童权益作为转变政府职能、推进依法行政的重要任务,作为加强社会管理和公共服务的重要方面,积极增进妇女儿童福祉,全面提升妇女儿童整体素质,努力实现妇女儿童事业与经济社会发展的互促互进。
二、突出重点,促进妇女儿童事业全面发展
坚持围绕中心、服务大局,找准妇女儿童工作的切入点和结合点,是多年来我市妇女儿童工作的重要经验,也是继续推动妇女儿童事业不断向前发展的必然要求。当前,全市上下正在深入贯彻市第五次党代会精神,各级各部门要紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市这一大局,理清工作思路,突出工作重点,努力推动妇女儿童事业全面发展,力争我市妇女儿童工作走在全省、全国前列。重点抓好以下几个方面:
(一)认真贯彻基本国策,促进妇女全面发展。要尊重妇女地位,反对性别歧视,为妇女充分平等参与经济社会建设创造更多机会和条件。一要推动妇女充分就业。进一步完善促进妇女创业就业的政策措施,拓展城乡妇女就业渠道,重点解决好贫困女大学生、城镇女性失业人员、农村富余女性劳动力就业创业问题。实施面向妇女的就业创业免费培训项目,加大女性科技人才和女性公务员的培养力度,努力提高从业人员、技能劳动者和人才队伍中的女性数量。二要抓好妇女社会保障工作。努力扩大社会保障范围,切实提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的妇女参保率,将各类企业纳入生育保险覆盖范围,做到应保尽保。三要改善妇女卫生条件。将妇幼卫生工作纳入重大公共卫生项目,组织实施好母婴安全、出生缺陷综合防治、妇女疾病防治、妇幼卫生服务体系建设四项工程,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围,并对贫困、重症患者实行医疗救助,提高妇女的健康素质和生活质量。四要提高妇女的政治参与水平。政治地位和民主参与是妇女全面发展的重要标志。要重视培养妇女人才,大胆选拔和使用优秀妇女干部,不断提高各级女干部、女人大代表、女政协委员的数量和比例。推动妇女广泛参与基层民主管理,引导妇女在村居事务管理中发挥更大作用。要加强妇女教育培训,提升妇女科学文化素质,推动妇女更好地参与经济社会发展。
(二)坚持儿童优先原则,促进儿童健康快乐成长。儿童是我们的希望所在,是千秋大计。要树立一切为了儿童的理念,着力抓好儿童健康、教育等重点工作,让每个儿童都能健康快乐地成长。一是不断提高儿童健康水平。要将母婴保健工作纳入卫生执法监督,将新生儿疾病筛查和婚前医学检查逐步纳入基本医疗保障体系,提高新生儿疾病筛查率和婚前医学检查率。要坚决克服重男轻女的陈旧观念,坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为,逐步解决出生人口性别比例失调问题。继续推行中小学营养改善计划,扩大农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴范围,对农村义务教育阶段学校学生每人每天发放1元的营养补助。二是努力改善儿童教育条件。要高度重视学前教育,加快城乡幼儿园标准化建设,健全完善政府主导、公办为主、民办补充的幼儿园办园体制,全面提高学前教育质量,努力在今后五年内实现学前三年免费教育。要积极推进义务教育均衡发展,下大力气解决城乡之间、学校之间发展差距较大的问题。要全面实施素质教育,完善素质教育行政问责制度,切实减轻中小学生课业负担,加强体育锻炼和社会实践,提高学生的社会责任感、创新能力和实践能力,促进学生德智体美全面发展。要深入实施教育惠民工程,对全市在园家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿给予保育费补助,免除城镇义务教育阶段学生的课本费、作业本费,为全市低保家庭学生免费提供学生装。三是切实保护儿童人身安全。要制定实施儿童伤害综合干预计划,深化平安校园建设,加强对网络信息安全、校园治安、消防安全等专项整治,为儿童健康成长营造良好环境。要高度重视校车安全问题,新购部分校车,加强管理,确保安全。要特别关爱孤儿、病残儿童、流浪儿童等困难群体,切实给予他们更多的关爱和救助,让他们在健康成长中感受到社会大家庭的温暖。
(三)依法维护妇女儿童权益,为妇女儿童发展保驾护航。保障妇女儿童的合法权益,是妇女儿童工作的根本任务,也是社会公平正义的重要体现。要认真贯彻相关法律法规,制定完善各项政策措施,全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益。一是完善保障妇女合法权益的政策措施。要全面落实保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。积极落实女职工劳动保护规定,扩大城镇职工生育保险统筹收缴覆盖面,加大劳动监察力度,集中查处侵害女职工合法权益和违法使用童工行为。二是加大妇女儿童社会保障和救助力度。要进一步完善社会救助制度,及时将符合条件的困难妇女和儿童全部纳入最低生活保障范围。加强福利机构和社区妇女儿童救助保护设施建设,不断提升妇女儿童保障服务能力。三是严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为,有效救助流浪乞讨妇女儿童,注重从源头上预防和减少侵害妇女儿童的违法犯罪发生。要治理和净化婴幼儿用品市场,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为,保障儿童衣食住行的健康安全。要预防和制止家庭暴力,倡树文明和谐新家风,为妇女儿童营造安全、温暖的家庭环境。四是加强留守、流动妇女儿童群体的权益保障。要研究制定相关政策措施,建立健全工作机制,帮助她们解决生产生活中的实际困难。要着力解决农村留守儿童和进城务工人员子女的学习、生活问题,加强流动妇女儿童卫生保健、疾病预防控制、计划免疫等基本公共服务。
三、齐抓共管,凝聚关心支持妇女儿童发展的整体合力
妇女儿童工作是一项崇高的事业,也是一项复杂的社会系统工程,必须动员社会各界各方面的力量,共同营造良好环境,推动我市妇女儿童事业全面健康发展。
一要强化组织领导。发展妇女儿童事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要把妇女儿童工作摆上重要位置,加强统筹协调,进一步健全责权明确、协调联动、运转高效的工作机制,做到思想到位、行动到位、工作到位。各级妇儿工委要充分发挥桥梁纽带作用,切实承担起组织协调、督促指导等工作职能,努力提高工作水平。各相关部门要各负其责,扎实推进落实妇女儿童发展规划,积极帮助解决妇女儿童工作中的实际问题,不断增强工作合力。
二要强化资金保障。各级政府要将妇女儿童事业发展经费纳入财政预算,加大支持力度,坚持每年为妇女儿童办好几件实事并形成长效机制。同时,广泛动员社会力量,多渠道筹集资金支持妇女儿童事业发展。要坚持面向基层、夯实基础,在资金分配、资源配置、项目建设等方面更多地向基层倾斜,重点扶持农村妇女儿童事业,为妇女儿童发展提供更加有力的支持和保障。
这次全县妇女儿童工作会议的主要任务是，总结过去十年我县妇女儿童规划落实情况，研究部署当前和今后一个时期我县妇女儿童工作。刚才，会议表彰了一批妇女儿童工作先进集体和先进个人，殷县长代表县政府作了一个很好的工作报告。借此机会，我代表县委、县政府向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈地祝贺！向长期以来关心支持我县妇女儿童事业发展的社会各界人士表示衷心地感谢！下面，我讲三点意见。
一、充分认识做好新形势下妇女儿童工作的重要意义
近年来，我县妇女儿童事业取得了长足进步，但受历史文化传统和经济社会发展等因素的影响，妇女儿童发展还面临不少困难和挑战。比如，城乡妇女儿童发展还很不平衡；重男轻女的陈旧观念尚未根除；侵害妇女儿童权益的行为时有发生；农村留守妇女儿童问题比较突出等。只有不断加强妇女儿童工作，才能进一步改善妇女儿童发展环境，促进经济社会又好又快发展。
首先，加强妇女儿童工作是建设幸福的重要内容。我县有妇女人口10.94万人，占全县总人口的近一半，18岁以下儿童5.75万人，占全县总人口的四分之一还多，两类加起来、人口众多、群体庞大。加强妇女儿童工作，维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的根本利益，在全社会形成男女平等、关心儿童、和谐融洽的社会环境，是建设幸福的重要内容，也是确保社会和谐稳定的重要工作，必须抓紧抓好。
其次，加强妇女儿童工作是实现科学发展的根本要求。妇女承担着孕育生命、携幼扶老、勤俭持家的重大责任，又是推动经济社会发展的的重要力量，儿童是国家的希望、民族的未来。大力加强妇女儿童工作，充分调动和发挥包括妇女在内的所有社会成员的智慧和力量，才能推动经济社会实现科学发展、突破发展。
第三，加强妇女儿童工作是提升全民素质的重要途径。妇女儿童的整体素质，关系到全县素质的提升，更关系到的长远发展。只有大力推进妇女儿童事业创新发展，全面提升广大妇女儿童的综合素质，才能培育自尊自信、积极向上的社会氛围，才能为经济社会发展提供强大的动力源泉。
二、明确新时期做好妇女儿童工作的新要求
2012年7月，县政府颁布了《县妇女发展规划》和《县儿童发展规划》，这是今后10年全县妇女儿童事业发展的行动纲领。各级各部门要认真贯彻落实两个《规划》，突出重点、强化措施，努力推进妇女儿童工作再上新台阶。
（一）大力促进妇女事业全面发展。妇女是经济社会发展的建设者和实践者，在推动科学发展、实现富民强县、建设幸福的进程中，要积极为广大妇女施展才干创造条件、搭建平台。一要大力促进和保障妇女就业创业。人社、扶贫等有关部门，要加强妇女职业培训和创业就业指导服务。各镇及妇联组织要关心外出务工妇女，努力为她们解除后顾之忧。要全面落实男女同工同酬政策，加强对女职工的特殊劳动保护，着力消除就业性别歧视，使妇女能够平等参与经济建设和社会管理。二要积极推动妇女参政议政。重视培养选拔和使用女干部，完善培养选拔妇女干部的相关制度，不断拓宽参与决策和管理的渠道，推动基层妇女广泛参与民主管理。三要注重提高妇女的健康水平。逐步增加妇幼保健经费在卫生事业经费中的比重，继续实施“农村孕产妇免费住院分娩”等妇幼公共卫生服务项目，逐步扩大“两癌”免费检查和救助覆盖面，建立妇女常见病检查长效机制。四要注重提升妇女的综合素质。倡导和鼓励妇女学习文化、钻研技术，加强妇女职业技能培训，深化双学双比、巾帼建功等活动，促进妇女创业就业。五要丰富妇女的业余文化生活。要充分发挥“妇女之家”的作用，积极开展以职业道德、家庭美德、社会公德为主要内容的思想教育和丰富多彩的文化娱乐活动，营造健康向上的文化生活氛围。
（二）更加关心儿童健康成长。认真贯彻儿童事业优先原则，尽最大努力为儿童提供最良好的医疗卫生条件、最优质的教育资源、最安全的社会环境。一要切实保障女婴的生存权。进一步加大专项整治行动力度，坚决打击非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠的“两非”行为。二要重视提高儿童的身体素质。认真实施出生缺陷干预工程，加大免费婚检工作力度，努力减少出生缺陷发生率；继续实施“蛋奶工程”和“营养改善计划”，优化膳食结构，强化营养补充，确保孩子们身心健康。三要大力普及儿童学前教育。将学前教育发展纳入城乡建设规划，继续加大财政投入力度，抓紧解决入园难、入园贵等问题。四要切实保护儿童人身安全。强化学校和幼儿园安全、卫生管理，普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，预防和避免儿童各种意外伤害。五要优化儿童成长环境。加大校园周边环境整治力度，禁止在校园外200米内开网吧、游戏厅等娱乐场所，努力营造健康向上的校园、社区、家庭文化环境，形成全社会关爱、支持儿童健康成长的良好氛围。
（三）切实保障妇女儿童合法权益。一要落实好妇女儿童权益保障法等法律法规。将男女平等和保障妇女儿童权益纳入普法规划，确保妇女在教育、社保、土地承包经营权、收益分配权等方面的合法权益。二要持续加大公共财政投入。争取实施一批与妇女儿童健康、医疗、社会保障等息息相关的重点投资项目，倾斜财政资金投入，不断提高面向妇女儿童的基本公共服务水平。三要加大针对妇女儿童违法犯罪的执法查处力度。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨、家庭暴力等违法犯罪行为，从源头上预防和减少侵害妇女儿童的犯罪发生。四要依法监督和规范企业用工行为。指导企业保护女工的特殊权益，严禁非法雇佣童工，加强对妇女儿童生活用品和食品药品的安全监管，保障妇女儿童健康安全。
（四）更加关注留守流动妇女儿童。农村留守妇女儿童、流浪儿童、贫困残疾妇女儿童、老年妇女等是妇女儿童中的特殊困难群体，确保她们平等享有生存权和发展权是我们的工作重点。一要进一步制定完善政策。积极为广大妇女就近就地创业就业创造条件、提供服务，使有条件的进城务工妇女在城镇安家落户，尽量减少留守流动妇女儿童的数量。二要完善农村留守妇女儿童关爱帮扶机制。各级各部门要通过开展技能培训、互助合作、法律服务等活动，提供多种帮助，解决留守妇女在生产生活中的实际困难；通过建立儿童成长家园、幸福家园，开办农村寄宿制学校及心理辅导课等，帮助留守儿童弥补亲情缺失，促进身心健康。三要解决好进城务工落户的农民子女教育问题。教育部门要坚持一视同仁、平等对待，确保农民工子女在城镇享受义务教育和保健服务的权利。四要充分发挥民生项目作用。动员全社会力量，为孤残、贫困等困难妇女儿童全力提供救助，加强流浪儿童救助保护工作。
三、要持续营造有利于妇女儿童事业发展的良好环境
推动妇女儿童事业均衡健康发展，是我们义不容辞的责任，也是创新社会管理和社会服务的重要内容。各级各部门要尽职履责、主动作为，共同为妇女儿童工作创造更好的环境。
一要加强组织领导。各镇各部门要把妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步考核。要将妇女儿童事业发展所需经费纳入财政预算，并随着经济增长同步增加。各镇要结合实际制定妇女儿童发展实施方案，定期研究解决妇女儿童工作中的困难和问题，在人、财、物方面给予大力支持。
二要夯实工作责任。县妇儿工委要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，创新工作思路，健全长效机制，更好地为妇女儿童发展服务。各成员单位和有关部门要各司其职，通力协作，密切配合；社会各界要切实关心并积极参与妇女儿童事业发展，确保全县妇女儿童工作顺利推进。
“十五”期间落实“两纲两规”工作情况汇报
为认真贯彻落实《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《山西妇女发展“十五”规划》、《山西儿童发展“十五”规划》有关规定，“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，按照市妇女儿童工作委员会的要求，我局立足部门实际，切实加大就业再就业帮扶工作力度，原创：完善社会保障体系，强化女职工和未成年人劳动保护，为维护广大妇女儿童的合法权益做出了积极努力。现将有关情况简要汇报如下：
一、妇女就业再就业的现状
近年来，我市劳动保障系统紧紧抓住就业、保障、维权三大主线，不断加大就业再就业工作力度，努力夸大社会保障覆盖面，全力维护劳动者的合法权益，劳动保障整体工作取得了明显成效，妇女就业再就业工作也得到了快速发展。一是从女性就业的观念看，有了明显好转。01年到05年，到我市职业介绍服务中心求职登记的男女比例达到了4：3，女性的择业意识、市场就业意识和参与社会竞争的意识逐渐增强；二是从妇女就业人数和所占的比例看，逐年加大。据2005年度就业年鉴显示，我是从业人员69万，其中女性有21万，站到了从业人员总数的近1/3，较前几年有了明显的提高；三是从女性的从业结构和性质看，有了显著改善。除了传统的服务业、商业等以外，在以脑力劳动为主的职业，如专业技术人员和行政、企事业单位负责人中，女性所占比例也逐步增大。
二、主要做法
（一）强化三项措施，努力促进妇女就业再就业
近年来，我们始终高度重视妇女就业再就业工作，针对女性就业面偏窄，就业意识相对较弱，就业相对困难，用人单位特别是某些行业在一定程度上客观存在的性别歧视等实际情况，我们通过转变观念、提高技能、就业帮扶等措施，千方百计促进妇女就业再就业：
一是着重强化就业用工观念的转化。一方面，针对企业，我们通过报纸、电台、街道、社区广泛宣传，教育和引导广大用人单位和企业主，积极吸纳女性就业，尽量避免就业性别歧视；另一方面，针对求职女性，鼓励她们多渠道、多形式就业，积极自谋职业和自主创业，取得一定的效果。在实践中涌现出一大批妇女自谋职业和自主创业的先进典型，其中也包括了不少下岗女工。她们不仅通过自身的不懈努力创业成功，还带动吸纳了一大批下岗职工实现了再就业。
二是着重强化妇女就业技能的提高。我们在就业技能培训中充分考虑女性的就业实际，近年来先后开办了家政服务、插花、计算机操作、园林管护、刺绣、酒店服务、环卫、等交通协管贴合妇女实际的专项培训班30余期，培训妇女2560人，占再就业培训人数的近1/3，并经过考核发放了职业资格证书，培训后的就业率达40%。同时，积极开展妇女创业培训，参加创业培训的人数160人，占参加创业培训总数的1/4，妇女参加创业培训后，创业项目主要有美容美发店、小服装门市，小商品门市、小饭店等，培训后的创业成功率25%左右。通过技能培训和创业培训，大大提高了妇女就业技能，增强了她们的市场就业竞争力，拓宽了女性就业的渠道。
三是着重强化就业优惠政策的扶持。从2002年全国再就业工作会议以来，国家、省、市陆续出台了一系列就业再就业的优惠扶持政策，我们紧紧抓住这一有利时机，积极开展对妇女就业、再就业的帮扶。市、县两级劳动保障部门普遍建立了劳动力市场和街道社区劳动保障工作平台，通过市、县、街道、社区四级就业服务联网，为求职妇女提供用工信息、职业介绍、就业培训、劳动保护等一条龙服务。同时，积极开发交警、园林、环卫、环保、市场管理等各类政府公益性岗位，目前，我市961个公益岗位中，下岗失业女工安置占到了60%。她们每月不仅可以拿到520元的工资，政府还为其代缴养老、医疗、失业三项社会保险费。就在今年5月份，我们又开发了40个计划生育管理员岗位，全部用于安置下岗失业女工。另外，我们还通过实施再就业援助工程，阳光扶助工程，开展春风行动等多种形式，积极帮助扶持下岗女工实现再就业。据统计，“十五”期间，共帮扶名妇女实现就业和再就业，其中，下岗女工名，2o02年至今，共帮助40周岁以上的大龄妇女就业3042人。
（二）建立健全社会保障制度，解除妇女就业后顾之忧
为切实解除妇女就业的后顾之忧，我们采取了三项措施，狠抓社会保障体系的完善。
一是城镇抓完善。近年来，我局不断加大城镇基本养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险的规范和完善，采取多种措施广泛宣传、强化征缴、扩大覆盖面，努力使全体城镇就业妇女都能够享受到社会保险待遇。截至2005年12月底，全市养老、医疗、失业、工伤和机关事业养老保险基金征缴分别达到3.6亿、1.9亿、3883万、1243万和5192万元，参保人数分别达到18.9万、24.7万、23万、11.9万和2.1万人。累计为6.3万名企业离退休职工发放养老金4亿元，不拖一天、不欠一分，不错一人，确保率和社会化发放率保持100%；医疗、工伤、失业保险分别按时足额支付保险金9616万、362万和591万元，受益职工达32万人次，其中女性万人次，切实保障了包括广大妇女同志在内的所有参保职工的权益。
二是农村抓拓展。在推进城镇保险，解决城镇就业妇女后顾之忧的同时，我们密切关注农村妇女社会保险问题，于2005年在郊区召开了全市乡镇企业养老保险工作现场会，在全市乡镇各类企业推行农村社会养老保险制度。截止2005年12月底，全市农村社会养老保险参保职工有11万人，其中女性万人。保费收缴305万元。
三是生育保险抓规范。生育保险是专门针对女性的一项特殊险种。我市的生育保险在93、94年就开始开展实施，参保职工达86000人，征缴生育保险费108万元。共有名女职工享受生育保险待遇，支付生育保险费万元。但实事求是地讲，后来由于受到基本养老、失业保险全面开展的冲击，以及一些政策上的原因，生育保险近几年的步子拉下了。从今年起，我们将在推进城镇企业职工基本养老、失业、医疗等保险的同时，同步推进女职工生育保险，使女职工生育由企业管理逐步过渡到社会化管理，减轻企业负担，保障女职工权益。
三、强化劳动保障执法力度，全力维护妇女儿童权益
“十五”期间，我局以贯彻实施《劳动保障监察条例》和《工伤保险条例》为契机，进一步强化劳动保障行政执法，着重在取消性别歧视和禁止使用童工上下功夫，全力维护妇女儿童权益。
一是加强女职工就业保护。对劳动合同中涉及女职工权益保护的内容作了重点规范，并积极纠正了用人单位和职业介绍机构在推荐、录用过程中的性别歧视行为，女性从业人员的就业环境得到进一步改善。近5年来无一例违反女职工特殊保护规定的事件发生。
二是加强女职工劳动争议处理。针对近年来女职工劳动争议案件有所上升的特点，劳动争议仲裁部门争取提前介入，不断改进办案方式，努力提高处理女职工权益案件的效率。2005年共受理涉及女职工的劳动争议案件件，结案件，结案率达到100％，有力地维护了女职工的合法权益。
三是加强对违法使用童工行为的查处。我们在全市各县区普遍建立了劳动保障监察机构，统一购置了监察车辆，市局还开通了24小时监察举报电话。通过市县两级执法监察网络，广泛宣传国务院《禁止使用童工规定》，并建立了“日常巡视、专项检查、举报专查”的监察执法机制，切实加强对违法使用童工行为的检查监督和查处力度，对违法使用童工的行为，发现一起，查处一起。每年集中开展禁止使用童工专项检查。2005年共查处并清退非法使用的童工人，并全部由用人单位将童工护送至其父母或监护人手中。
三、存在问题和不足
近年来，我局在促进妇女就业再就业、保护女职工权益和禁止使用童工方面做了一些工作，但实事求是的分析，还存在一些矛盾和问题。主要表现在以下两个方面：
一、女性就业再就业形势依然严峻
首先，在劳动力供求矛盾相对突出的情况下，招聘用工过程中的性别歧视现象依然存在；其次，相当一部分失业女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱，再就业难度较大；第三，女性就业结构、就业层次有待进一步合理优化；第四，农村妇女就业很不充分，我们需要做的工作还很多，任务十分艰巨。
二、违法使用童工的现象依然存在
由于企业用工管理不够规范，对外来人员中的年龄掌握不清，了解不够，导致使用童工的行为时有发生。使用童工的企业多为餐饮、服务、建筑等行业，流动性大，人员更换频繁，加之劳动者处于弱势地位，由于害怕打击报复，不敢检举揭发。给监察执法带来了一定难度，也给我们的工作提出了新的挑战。
四、下步工作规划
“十一五”期间，我局将在市委、市政府的领导下，按照市妇女儿童工作委员会的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，继续突出“就业、保障、执法”三个重点，切实贯彻“两纲两规”要求，努力推进全市妇女儿童维权工作。
一、进一步加大女性就业再就业工作力度
充分发挥公共就业服务网络体系的作用，在职业介绍、职业指导、技能培训等方面为女性求职者实行一条龙服务，原创：进一步优化女性从业人员就业、择业、创业的大环境。大力贯彻落实各项就业再就业扶持政策，充分发挥社保补贴、岗位补贴、培训补贴、小额担保贷款等优惠政策的帮扶作用，继续深化再就业工程和春风行动，积极鼓励和引导城镇失业女性自谋职业、自主择业、自强创业。同时按照统筹城乡就业的目标，进一步加大对农村劳动力特别是农村女性的就业培训工作力度，帮助她们切实转变就业观念，增强就业技能，提高农村女性劳动力的就业竞争能力。
二、进一步加大社会保险扩面工作力度
认真贯彻落实《社会保险费征缴条例》，加大宣传力度，突出工作重点，集中力量攻坚，努力使所有城镇女性从业人员纳入社会保险体系。逐步扩大农村社会养老保险覆盖面，鼓励有条件的乡镇企业参加城镇企业职工社会保险，为农村女职工提供更好的社会保险保障。按照生育保险与医疗保险协同推进的工作思路，加快生育保险制度建设，尽快出台我市生育保险管理办法，继续扩大生育保险覆盖面，进一步提高管理服务水平。
