时间：2022-04-02 20:18:54
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打好提质增效攻坚战，方法手段及路径很多，其中，实施精益管理文化是重要的方法之一。精益管理文化通过“精”――精细、精确、精简、精炼，精益求精、好上加好，从而提升工作效率、质量和顾客满意度；“益”即效率、效益，通过降本增效，实现低耗高效、商品及工作价值最大化。可以说，实施精益管理文化是现代企业发展的必然趋势和智慧选择，是打赢提质增效攻坚战的科学方法和有效途径。
然而，现实中一些企业以及管理者与员工对精益管理文化还缺乏必要的认识，没有从根本上认识到精益管理文化对改变人们职业习惯、优化生产及服务流程、减少工作误差与质量瑕疵、降低成本消耗、铲除职业浪费等方面所发挥的应有作用，仍然因循守旧、按部就班。如此下去，企业要打赢提质增效攻坚战只能是痴人说梦。有鉴于此，应该对精益管理文化重新认识。
精益管理不同凡响。在日本丰田生产方式基础上总结发展形成的精益生产方式，在世界各国的广泛运用中，由最初的精益生产精益思维精益流程精益企业。这种生产、服务与管理方式的巨大演变，推动着企业管理由粗放式向精益化华丽转身，取得了不同凡响的成效。2016年，由国务院国资委宣传工作局在中国国电河北衡丰发电公司组织召开的“中央企业精益管理文化现场交流会”上，不少中央企业介绍的做法和经验令人鼓舞。中国国电河北衡丰发电公司推行的“三创、三提”精益文化管理机制，推动企业率先步入中高速发展的快车道；中国石油华北油田公司持续探索形成的精细管理文化，走出了一条低成本生产的健康发展之路。实践证明，精益管理文化能够助推企业持续健康科学发展。我们必须充分认识精益管理文化的价值存在和实践意义，不容质疑地去引进它、构建它、运用它、完善它，以取得预期效果。
精益方法普遍适用。精益管理文化之所以能放之四海而皆准，这是因为它建立起的循环机制，能随着时间的推移改变人们的思维方式和行为方式，最终形成新的企业文化基因，并通过有效的成本控制和质量提高，提升企业的核心竞争力，成为企业立于不败之地的法宝。事实证明，精益管理文化不仅生产加工型企业适用，服务贸易型企业也适用；不仅现场操作人员适用，从事管理工作的人员也适用。中国石化镇海炼化分公司坚持追求“生产上精耕细作、经营上精打细算、管理上精雕细刻、技术上精益求精”的全方位精益化，成就了中国石化标杆企业的龙头地位，其净利润等指标多年雄居国内炼化企业榜首。认识与把握精益管理文化具有的普遍性特质，便于企业管理者自觉树立精益意识，增强精益观念，时时处处用精益的思维考虑问题、用精益的标准比对问题、用精益的方法解决问题，最终实现企业愿景。
核心在于持m改进。在历史的长河中，任何先进的生产方式、技术形态、管理方式、竞争态势都会随着内外因的变化而发生改变，原来的高质量和高效率会逐渐变成低质量、低效率，必须对此加以改革或改进。精益管理文化的特点就是“抠门儿”“找茬儿”“鸡蛋里面挑骨头”，其核心理念就是持续改进、减少浪费、排除缺陷、优化品种、降低消耗、实现高效。这就要求企业的生产经营者应当把现有的生产方式和管理方式当作精益管理需要改进的对象，不遗余力地在好中找差、优中找劣、美中找瑕，最后实现质量上的零缺陷、品种上的多样化、效率上的多快好省、效益上的最大化。长此以往，企业上上下下形成持续改进的习惯即文化，必定成为企业无往而不胜的力量源泉。
业内人士认为，今年是国企结构改革年，也是重组与清退产能年，国企面临巨大的压力，也面临巨大的机遇，在供给侧改革驱动下，2019年国企改革将迎来实质性推进。
改革将取得突破性进展
近一段时间以来，国资国企改革呈加速之势。
去年9月13日国企改革顶层设计方案出台后，截至去年年底，包括功能界定与分类的指导意见、发展混合所有制经济的意见在内已有十个配套方案相继出台。另外，还有混合所有制员工持股意见等九个文件将在今年陆续。央企、地方国企加快了落实改革举措的步子，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，探索实行混合所有制企业员工持股等等。
据悉，今年围绕董事会职权、市场化选聘、薪酬改革、投资运营公司、兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开等方面的十项改革试点将全面展开，目前国有企业改革领导小组已把这十项试点分工到有关部门，有关部门也正在按照分工研究方案。
央企重组方面，2019年重组的央企已达10家，为近5年来之最。尤其是去年12月，单月就发生4起重组，涉及8家央企近万亿资产，国资委直管央企缩减至106家，央企重组明显提速。
对于今年国资国企改革的重点任务，从国资委相关负责人在近期的各项会议中的表态来看，已路径初显。
在优化资源配置方面，国资委副主任在11日的国新办例行政策吹风会上表示，推动中央企业集团层面和行业板块的兼并重组，优化整合服务业资源，减少重复投资，发挥产业协同效应。通过合并，央企数量还将进一步减少。
在处置“僵尸企业”方面，将坚持分类处置、因企施策，坚持市场化改革方向，坚持企业为工作主体，拟采取深化改革、减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批。
处置将根据企业实际情况分类施策。一是加强管理提升一批，提高运行效率，拓展营利空间;二是通过技术改造提升一批，加强创新推动产业转型促使一批企业走入正常发展轨道;三是兼并重组一批，对于自身能力难以度过难关的企业，通过与其他企业合并重组协同发展，形成新的活力;四是对于扭亏无望的企业，实行关闭退出。
2019年和第五任期业绩考核工作总体要求是，围绕做强做优做大中央企业核心目标，进一步完善业绩考核体系，着力引导中央企业提质增效升级，力争2019年经济效益实现恢复性增长，第五任期实现平稳增长，为国民经济持续健康发展作出新贡献。
在加强国资监管方面，国资委主任张毅曾撰文指出，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要任务，转变国有资产监管机构职能，推动国有企业成为独立市场主体，推进公司制股份制改革;提高国有资本配置和运营效率，改组、组建国有资本投资运营公司;推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。强化监督，防止国有资产流失。
“今年国企改革将在五个方面取得突破性进展。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，一是政企分开，让企业成为独立的市场主体是首当其冲的;二是投资运营公司的组建将迈出实质性步伐，并购重组也将进一步提速;三是去产能将成为突破口，对“僵尸企业”的处置将是重中之重，围绕“三个一批”的兼并重组与破产清退将迎来实质性进展;四是垄断行业的改革将加大力度，尤其是电力、石油天然气等行业将进一步破题;五是混合所有制改革、员工持股等方面或将有大的突破。
沿五路径探寻投资机遇
国海证券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一个典型特征是“大而不强”，资源未被有效利用，且多集中于传统行业，产能、库存普遍存在过剩。
随着国内宏观经济增速下滑预期不断增强，部分央企已产生亏损，大批央企也正面临着发生亏损的风险，因此，央企改革势在必行。
探寻央企改革投资路线，建议关注以下方面：一是拥有唯一上市平台的集团，重点关注集团对上市公司进行优质资产注入的可能;二是对于拥有多个上市平台的集团，重点关注集团内部资源相互的整合，尤其关注近来改革动作频繁的公司;三是主营业务将会受到政策大力支持的公司，如节能环保领域;四是入选第一批央企改革试点名单的集团旗下迄今为止尚未有实质性改革进展的公司，这类企业往往存在较强的改革预期;五是存在入选第二批央企改革试点名单可能的企业。
中信证券(16.340, 0.00, 0.00%)认为，目前，国有经济整体资产证券化率并不高。根据中央对国有企业改革及国有经济的战略布局来判断，提高资产证券化率将是必然。无论是国企改革层面，还是从考核机制层面，具有单一上市平台、资产证券化率比较低并且上市平台亏损的国有企业，将具有较大的投资空间。
在提质增效方面，张喜武在近日召开的中央企业负责人经营业绩考核工作会议中强调，2019年和第五任期业绩考核工作总体要求是，围绕做强做优做大中央企业核心目标，进一步完善业绩考核体系，着力引导中央企业提质增效升级，力争2019年经济效益实现恢复性增长，第五任期实现平稳增长，为国民经济持续健康发展作出新贡献。
在加强国资监管方面，国资委主任张毅曾撰文指出，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要任务，转变国有资产监管机构职能，推动国有企业成为独立市场主体，推进公司制股份制改革;提高国有资本配置和运营效率，改组、组建国有资本投资运营公司;推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。强化监督，防止国有资产流失。
今年国企改革将在五个方面取得突破性进展。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，一是政企分开，让企业成为独立的市场主体是首当其冲的;二是投资运营公司的组建将迈出实质性步伐，并购重组也将进一步提速;三是去产能将成为突破口，对僵尸企业的处置将是重中之重，围绕三个一批的兼并重组与破产清退将迎来实质性进展;四是垄断行业的改革将加大力度，尤其是电力、石油天然气等行业将进一步破题;五是混合所有制改革、员工持股等方面或将有大的突破。
沿五路径探寻投资机遇
国海证券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一个典型特征是大而不强，资源未被有效利用，且多集中于传统行业，产能、库存普遍存在过剩。
随着国内宏观经济增速下滑预期不断增强，部分央企已产生亏损，大批央企也正面临着发生亏损的风险，因此，央企改革势在必行。
关键词：国有企业应收账款压控；现状；必要性及紧迫性；对策
随着公司财务管理精益化、信息化、集约化水平的不断提高，对应收款项管理提出了更高的要求，必须建立规范、高效的财务管理体系，进一步摸清家底、加强应收管理，将往来清理工作深入化、细致化。根据国资委“两金”压控工作要求，结合公司实际经营情况，不断加强应收账款的管理，加快资金回笼与资金周转，保持经营活动现金流量的持续增长，切实推动公司进一步提质增效，有着极其重要的意义。
一、应收账款管理现状
根据企业会计准则，应收账款是指企业因销售商品、提供劳务等经营活动应收取的款项。众所周知，资金是企业的血液，应收款项最直接的风险，是指因管理不善导致无法收回成为坏账，企业很可能因流幼式鸲倘倍导致资金链的断裂，进而影响企业贷款信用与还贷能力，导致企业面临巨大的财务危机。
1.未能深刻认识应收账款风险。企业管理者对应收账款的管理意识相对滞后，将企业的发展重点放在如何扩大市场份额和销售产品数量等经营业务方面，在国有企业内部考核时，指标通常在利润、收入等指标上，夸大了公司的经营成果，忽视了应收账款回收对企业的重大作用。不良的应收账款不仅能导致财务状况的恶化，而且会危及企业的生产和发展。
2.未完善应收账款相关内部控制制度，或制度执行不到位。未能建立或严格执行信用评价制度和合同管理制度，未建立或未执行应收账款责任制度及考核制度。
3.未能对应收账款施行全过程管控。如果在应收账款发生前，未能严格执行客户信用管理及预警系统，由此产生的应收账款成为坏账的可能性就会增大；在应收账款发生后，未能在事中、事后对其进行实时监督、催收，坏账产生的风险率又会进一步提高。
二、应收账款压控工作的必要及紧迫性
近年来，受经济下行压力加大、市场回落等因素影响，部分企业产能过剩、产销衔接不畅、上下游资金紧张，国资委在2016年将“大力减压应收账款，加快清理无效库存”纳入中央企业提质增效工作方案及中央企业负责人业绩考核指标体系。2016年通过完善应收账款管理机制，多措并举，较好的完成了国资委关于应收账款存量压降的任务，但部分制造企业应收账款余额较大，资金周转较慢，应收账款余额的增长率高于营业收入增幅，应收账款压控的形势依然严峻。因此，国有企业要高度重视现金流对企业生存发展的极其重要性，要筑牢“现金为王”的企业管理理念，以实现最大化的净现金流。更要充分认识到应收账款压控工作的紧迫性和重要性，采取进一步的措施，压降应收账款存量，提高一年以上应收账款回款率，保持企业整体现金流量增长，提高企业整体经营效率，为打好打赢体质增效攻坚战奠定坚实的基础。
三、国有企业应收账款压控工作的对策
充分认识应收账款压控的重要性，以“全面核实 重点监督 跟踪管控”三位一体的管理模式，强化业务前端管理、监督过程清理，积极组织各部门相关人员以“事前预防、事中控制、事后催收”为手段，坚持“应收必收、当收快收”的原则，做到全面压降与重点压降相结合、存量压降与增量控制相结合、集中清理与长效机制相结合，助推公司提质增效。
1.建立应收账款压控工作组织体系，明确职责全体动员
（1）成立应收账款压控工作组
成立以总经理、党支部书记为组长，副总经理为副组长，财务部门、经营部门等相关部门为组员的应收账款压控工作组。对应收账款截止目前情况进行深入分析和沟通，探究应收账款未能及时清理的原因及工作开展中的制约因素，明确工作责任的前提下，层层分解、充分分工、细化措施、严格考核。
（2）成立应收账款压控办公室
专门成立由经营部门、财务部门等相关部门组成的应收账款压控联合办公室。其中经营部门的主要职责为：有针对性、有侧重性地加强与客户的沟通，创新思路，丰富工作手段，利用内外部资源，多措并举催收账款；财务部门的主要职责为：一是加强对应收账款余额预警管理，对应收账款划分账龄，联合经营部门对账龄情况进行分析；二是对考核指标进行分析、解读。
2.建立全过程控制监督体系，全面梳理应收账款管理流程
规范制度、梳理细化流程是监督的保障，国有企业应全面梳理、完善与应收账款管理的内部控制制度，完善风险控制措施，突出风险防范，将应收账款管理融入风险管理的各个环节，成为生产经营的重要组成部分。
（1）事前预防，建立全面信用风险防范制度
信用政策是应收账款管理制度的重要组成部分（信用政策是制度？这句话怎么写？），目的是在扩大销售、增加利润的同时，与采用信用政策而承担的机会成本、管理成本和坏账损失之间进行权衡。国有企业应设立专门的信用部门或者信用专工，制定和管理公司实施信用管理，完善信用管理制度。包括明细的信用政策、信用审批的权限、信用评估方法、信用期和信用额度的审批和授权等。信用制度要在实际业务中有指导作用，使得销售部门、财务部门、信用部门等相关部门遇到问题有参考性的解决。
（2）事中控制，强化日常管理和合同管理
①强化应收账款日常管理
一是要配备精兵强将，加强业务培训，强化制度落实，保证各项日常管理措施执行到位。
二是建立信用数据库，并密切关注客户生产经营状况，对客户进行动态信用管理，为风险控制提供数据支持。
三是建立催收责任制，采取谁销售谁负责收款，与绩效考核挂钩。建立“两金”清收清欠台账，分类管理。按月梳理两金清收清欠台账，按季度完成两金压控工作统计表，动态监控每笔款项的变动情况，加大清收清欠工作力度。
②强化合同管理
企业所有供货业务必须全部签订合同，销售部门必须按照《合同法》及公司各规章制度的要求，在不相容岗位相互分离的前提下签订合同，合同要素等必须齐全并符合法律规定，特别是付款方式、账期和延期付款的具体违约责任要清楚，最好能与外部法律机构沟通审核后再签订。并交信用部门、财务部门等部门以利于对销售合同的执行、跟踪、监督等。
（3）事后催收，明晰指标早回款
①业财融合，协同清理
a.梳理应收账款，形成业务部门与财务部门 “梳理-反馈-跟踪-反馈”的闭环管理机制。通过多渠道的业财沟通，共同梳理应收账款挂账的原因，于每月月底结账后，财务资产部将当月收款、入账、账龄分析等信息及时与销售部门行沟通、反馈，并将其形成流程化、常态化的管理工作，实现了业务与财务信息共享，有效降低财务风险。
b.监控应收账款，形成往来款项的预警机制。通过销售部门与财务部门的梳理，到期仍未收回的应收账款，首先判喽苑绞欠裎恶意行为。把客户恶意行为欠债不还的应收账款划分为A类；把因客户经营不善或资金被挪作他用等临时性经营困难而不能及时偿还的应收账款划分为B类；把因自然灾害或国家政策调整等客观环境因素发生较大变化等不可抗印度引起经营困难且扭转无望的逾期应收账款划分为C类。根据不同的分类制定出经济可行的不同收账政策、收账方案，并考虑是否采取法律强制手段催收。对A类欠款，应及时采取包括法律手段等措施加大催款力度；对B类欠款，可要求客户采取补救措施，如重新签订协议延长其付款时间但加收一定的逾期补偿等措施；对C类欠款，可延缓信用期，让利部分给客户，少收一点尽快了解该笔拖欠。以上方法，在参照编制账龄分析表，将应收账款账龄与以上方法向融合，催收工作的重点放在应收账款余额较大、账龄长的客户上。并对一年以上账龄的客户下大力气进行重点清理，减少应收账款存量。
②创新思路，多措并举催收账款
全面梳理和优化业务流程，深入研究分析应收账款余额未能及时回收主要原因，创新收费模式，制定《应收账款催收方案》等制度办法，按照方案开展费用催收业务，并在实际业务中对方案进行调整，分别以电话、上门商谈、发送《催款单》、《催款函》、报请上级主管部门协调、发送《律师函》等方式开展费用催收工作，并同步与公司法律顾问研究以诉讼等法律手段维护公司合法权益。目前，某些大型央企探索性的引进应收账款保理业务，它是一种专门为赊销设计的集融资、结算、财务管理和风险担保于一体的新型金融服务产品，将应收账款按一定的折扣卖给银行，将应收账款风险转移，加快企业资金周转速度，为货款回收期较长的企业提供了新的思路。
③建立应收账款管理长效机制。健全完善应收账款结算、定期核对询证与清理制度，制定并落实《往来款项管理办法》相关要求，强化往来款项的管理责任，明确业务部门管理职责。同时，不断完善信用政策，提炼优质客户，对公司今后客户遴选提供决策依据。
3.建立评价考核体系，强化指标管控效果
国有企业应建立指标完成情况反馈机制及与绩效挂钩的考核机制。2016年，国资委要求将“两金”压控工作纳入企业负责人业绩考核指标，为确保“两金”压控成效，国有企业应按照国资委的管理要求，将该指标任务进一步细化分解，明确奖惩规则，加强考核，形成管理闭环。
（1）建立指标完成情况反馈机制。一是结合国资委关于国有企业2016年“两金”压控执行目标；二是在制定周总结制度，在每周周例会上，应收账款压控工作组对本周收费情况进行专门的汇总分析报告，及时发现问题、解决问题，并制定下周工作计划；三是制定月汇报制度，按月统计应收账款压控完成情况，总结经验教训，及时调整工作措施，指导下月工作开展。
（2）建立与绩效挂钩的考核机制。为确保“两金”压控工作成效，国有企业根据按照业务流程明确的工作责任，将应收账款压控任务进一步细化分解、层层落实，制定《应收账款回收考核办法》，明确奖惩规则，将应收账款压控与绩效考核和薪酬兑现紧密挂钩，充分发挥协同效应，变压力与动力，充分调动责任人的积极性和主动性，形成管理闭环。
国有企业应加强应收账款长效机制建设，建立健全两金管理制度体系，开展自查和检查，改进和完善两金管理流程，加强风险识别、评估和控制机制建设，防控两金风险。并以“两金”压控工作为契机，针对应收账款管理中的盲区和风险点，提出防范措施和相应对策，加强源头防范，为企业健康发展构筑有力的“防火墙”。
参考文献：
[1]刘兵.施工企业“两金”控制措施刍议[J].财经界，2016（6）.
[2]国资委.关于中央企业开展两金占用专项清理工作有关事项的通知.国资发评价[2015]82号.
加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。以下是小编整理的关于改善产品和服务供给政府工作报告英文版学习笔记，欢迎阅读!
努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。
We will concentrate our efforts on the following three areas:
一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。
-- We will work to ensure the supply of goods and services is improved.
First, we will see that the quality of consumer goods is improved. We will move faster to bring domestic quality and safety standards in line with international standards, and establish a system for making producers pay punitive compensation for failing to meet product quality standards. We will also encourage enterprises to use flexible and custom-tailored production processes and foster a craftsmanship spirit of striving for the best, so that more types of products, products of a higher quality, and brand products will be made.
二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。
Second, we will work to upgrade manufacturing. We will intensify efforts to promote the integrated development of Made in China 2025 and the Internet Plus action plan; build national platforms for innovation in manufacturing; carry out demonstration programs in smart manufacturing; launch projects to build a more solid foundation for industry development, promote green manufacturing, and develop high-end equipment; and carry out major technological transformation and upgrading initiatives.
三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产业专业化、生活业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
Third, we will accelerate the development of the modern service sector. We will launch a new round of national pilot projects for all-round service sector reform as well as projects to promote innovation in high-tech services, and channel great efforts into developing the digital creative industries. We will relax restrictions on market access to the service sector, and ensure greater specialization in producer services and higher refinement in consumer services. Fiber-optic networks will be developed in a number of cities and 50,000 administrative villages will be linked up to fiber-optic networks, thus enabling more urban and rural residents to enjoy a more digital way of life.
大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。
-- We will push for progress in SOE reform.
This year and next, we will use reform to promote the development of SOEs and push hard to ensure success in upgrading them and improving their performance. We will prompt SOEs, especially those managed by the central government, to make structural adjustments so that some will be developed through innovation, others will be reorganized or merged, and still others will exit the market. We will carry out reforms to diversify their types of equity and introduce on a trial basis the assumption of powers and responsibilities by corporate boards of directors, competitive open selection and recruitment of executives, recruitment of professional managers, mixed ownership, and employee equity stakes.
We will deepen the reform of the enterprise personnel management system and explore the possibility of establishing remuneration systems for senior ranking personnel and corporate executives that are compatible with competitive selection and recruitment. We will work faster to establish state capital investment and management companies through reorganization. To prevent the loss of state assets and ensure their value is maintained or increased, we will encourage state-owned asset supervisory and management authorities to shift their focus to the use of state capital. Local governments will be granted more power over SOE reform. We will move more quickly to relieve SOEs of their obligations to operate social programs and resolve their other longstanding issues, enabling them to become leaner and healthier and to increase their core competitiveness.
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。
-- We will energize the non-public sector.
工业和信息化部副部长陈肇雄出席会议并讲话，陈肇雄在讲话中充分肯定了中国联通2016年工作成绩并传达了工信部2017年信息通信工作基本考虑。面向2017年工作，他希望中国联通结合自身发展实际，积极落实国家战略部署和工信部、国资委等部门相关工作要求，持续加大网络建设力度，夯实发展基础；大力促进融合创新，增强核心竞争力；切实保障网络信息安全；努力开创中国联通发展新局面。
推印傲张网”提质增效
在工作会议上王晓初指出，中国联通要紧紧围绕经营发展，坚定不移地推动基础业务经营模式转型，加快实现创新业务规模效益发展。要以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“三去一降一补”五大任务，以壮士断腕的决心控成本，提升投资投入产出率，推动移动网、宽带网、创新网、营销网、IT网、人力网等“六张网”提质增效，加快提升企业效益水平。
要认真落实国务院、国资委关于中央企业“瘦身健体”的工作要求，合理控制管理层级、压减法人户数，打造精干高效的管理机构，以争取混合所有制改革试点为契机，建立真正市场化的机制，进一步简政放权，增强企业发展活力。要深入贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议和中央经济工作会议精神，进一步加强企业党建和党风廉洁建设，推动党建、业务“两促进”。
转变经营模式 强化成本控制
中国联通总经理陆益民在工作报告指出，2016年中国联通经营发展初步止跌企稳；网络能力明显改善；深化体制机制创新。2017年是我国实施“十三五”规划的重要一年，也是中国联通加快落实聚焦战略的关键一年，公司上下要强化战略定力和执行力，继续深入实施聚焦战略，切实将“抓党建、促发展、控成本、转机制”的十二字工作要求贯穿全年始终，坚定不移地推进聚焦、合作、创新的各项战略部署与举措落地见效。
做好扩大有效增量“加法”文章，推动企业平稳可持续增长
2016年12月召开的中央经济工作会议进一步强调要坚持稳中求进的工作总基调，并将之上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。贯彻稳中求进工作总基调，对于应对复杂变化的内外部环境、更好适应和引领经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革等，都具有特别重要的意义。国有企业要聚焦供给侧结构性改革，发挥其在供给侧结构性改革中的引领带动作用，积极扩大有效供给，全力以赴稳增长，多措并举创效益，使企业主要经济指标努力实现恢复性增长，完成企业主要效益指标正增长任务。要推动重点改革事项落地。积极稳妥有序推进国有企业改革，力争在改革重要领域和关键环节取得新突破。结合浙江省属国有企业实际，“一企一策”深化改革，加快推进改革试点，坚持边试点、边总结、边完善，以点带面推进改革。加快公司制改革步伐，继续推进巨化、杭钢、二轻等集团公司制改革，到2017年底全面完成省属企业本级公司制改革。稳步推进股份制改革，鼓励省属企业引入央企、民企、跨国公司、投资基金等各类战略投资者，积极稳妥发展混合所有制经济。落实省国资运营公司管理方案，创新国有资本运营管理和授权经营机制，提升资本运作、投融资以及资产整合能力。要突出做强做精主业。认真实施《省属国有资本布局结构优化调整实施方案》，力争省属国有资本在基础设施与民生保障、战略新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集聚度达到95%以上。在坚持主业为本的基础上，围绕主业的产业链、资金链条适度多元，提高主业配置效益，发挥主业在配置资源中的核心作用。围绕主业加快技术进步，从片面追求规模扩张转到注重依靠技术创新、技能提高和管理提升的内生增长上来，把握产业发展方向，占领产业制高点，努力提升省属企业在全国乃至全球的竞争力。同时，要严格控制非主业投资，加快清理非主业、不具备竞争优势的企业或业务，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。要着力加大有效投资。坚持大项目带动战略，积极扩大有效投资，引导企业做专做精做实主导产业，做强做大做久实业。主动对接国家和省级战略，抓紧谋划一批具有全局性、战略性、带动性的大项目、好项目，夯实企业可持续发展根基。认真谋划和实施一批对全省发展有示范引领作用、具有较强带动力和影响力的高速公路、铁路、城际轨道交通、天然气管网等重大基础设施项目建设。加大新兴产业、技术改造、基础设施等领域投资，加快项目建设进度，争取快开工、快建设，早落地、早见效。按照“国民携手、央地合作”思路，鼓励强强联手、战略合作，吸引央资、民资、外资投资我省，引进“高、特、新、优”项目，做强做大我省国有经济。要加快拓展市场空间。引导国有企业抓住“一带一路”和国际产能合作等一切有利机遇，开拓新市场，努力抢占扩大国外市场份额。创新市场营销理念和模式，及时调整市场营销策略，精耕细作传统市场，巩固提升新兴市场，加快对接海外相关区域市场，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，以自主知识产权、自主品牌等无形资产开展对外合作。积极扩大国际国内市场营销网络，到省外国外承揽工程项目，到资源大省开发项目等，拓展企业发展空间，赢得新的发展优势。
做好主动减量“减法”文章，实现企业瘦身健体轻装上阵
以深入组织开展“管理提升年”、“提质增效年”等活动为抓手，围绕去产能、减层级、卸包袱，指导推动省属企业瘦身健体，轻装上阵参与市场竞争。要调整优化产业存量。近年来，浙江省扎实推进杭钢集团转型升级，提前关闭半山钢铁基地，压减150万吨炼钢产能，稳妥解决19项重点难点问题，妥善安置1.2万余名职工，并做好半山基地资产处置和新产业发展谋划。还开展“僵尸企业”专项调查分析，启邮〗煌集团水运板块等多家“僵尸企业”破产处置，取得了明显成效。化解产能过剩的关键，就是要站在国有经济整体布局的高度，加快调整和优化国有企业整体产业结构，痛下决心采取有效措施缩减严重过剩产能，对落后产能实行总量控制，实现国有经济在产业梯度上的合理布局。同时，要全面启动并积极稳妥处置好“僵尸企业”，加快清理长期亏损、低效无效资产，切实止住出血点。要切实压减管理层级。大力推进省属企业瘦身健体，提升企业运行和管理效率。明确企业发展定位和优势主业，围绕主业设定企业合理的管理层级，尽可能缩短管理链条，实现企业扁平化管理的目的。对三级以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并有较强竞争力的企业，可以通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层；对非主营业务、不符合战略定位、经营状况较差的企业，通过对外转让、实施破产、解散等方式清理退出；对经营业务相近、存在不必要竞争的企业，以优势企业为主导，通过合并方式进行重组整合，实现规模效益，避免同业竞争；对零散闲置、低效的资产，应及时进行处置，盘活资产。通过归并整合、注销退出等方式，对四级及以下企业进行清理整合，压缩企业法人管理层级，缩短管理链条，原则上压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。要有效降低成本支出。强化企业全员成本意识，树立企业成本经营、依靠成本竞争的新的成本控制理念，形成人人关心成本、降低成本的良好氛围。加强目标成本管理，加大资金集中管理力度，提高资金使用效率，减少资金沉淀，避免存贷双高。加强成本费用管控，坚决压缩非生产性支出。加快积压存货清理，加速应收款项回收，全力促进降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本费用考核机制，强化成本费用控制。搞好技术开发，尤其加强对成本影响较大的环节进行技术攻关，用科技力量解决成本居高不下的现状。加快成本管理手段的现代化，投入适当财力、物力和人力，减少企业各自为战、盲目投入、重复浪费的现象。
做好创新提升质量“乘法”文章，助推企业加速转型发展
坚持把创新摆在国有企业提质增效、做强做优做大的核心位置，认真落实创新发展理念，着力抓好自主创新，激活科技、人才等创新要素，打造增长新引擎，不断培育新动能、发展新经济、壮大新产业，全力推进国有企业创新发展、转型发展。要完善科技创新体系。加大传统生产企业的技术改造力度，推动传统产业优化升级，着力提升企业引进、吸收、再创新能力。积极支持和鼓励企业增加科技投入，加大研发力度，加强专利申报，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。加强科技研发、科技孵化、科技服务、科技合作、科技投融资等创新平台建设，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业。发展新技术创新联盟，进一步创造条件，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业产生一批重要的自主知识产权。鼓励企业广泛开展产学研合作，增强企业持续创新能力，加快发展具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，加快科技成果转化和提高产业化水平。积极构建完整的创新体系和现代产业体系，实现企业发展向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型，切实增强企业发展的实力和后劲。要加强创新型人才团队建设。深入实施“人才强企”战略，大力加强创新型人才队伍建设，努力形成企业创新型人才高地，为实体经济发展提供强有力的智力支撑。坚持以能为本观念，打破资历、学历等的限制，不拘一格地使用创新型人才。确立以业绩为取向的创新型人才使用观，探索建立以保护知识产权为核心的分配机制，通过知识价值化的方式来真正体现创新型人才的价值。围绕重点企业、重大项目和重要岗位，加大职业经理人、海外高层次人才市场化引进力度，采取不改变户籍、不入户口、来去自由“柔性化”的人才引进流动方式，变人才所有权为人才使用权。建立科学的考评奖励制度，在省级国有资本经营预算中每年安排人才专项资助经费，专门用于引进和奖励高层次人才和团队，进一步形成引得进人才、留得住人才、人才作用充分发挥的政策机制。要大力开展资本运作。充分发挥资本市场融资功能，加快企业股份制改造，加大资本运作力度。通过加强部门合作、着力培育上市后备资源、加强上市指导服务、建立“一企一策”推进上市机制等措施，多渠道、多方式加快推进省建设集团等企业整体上市或主业上市工作。鼓励通过IPO、增发、借壳、回归、境外等途径，拓宽企业融资渠道，形成上报一批、培养一批、整合一批、投资一批的“四个一批”上市格局，不断提高国有资产证券化水平，逐步使省属国有资产证券化率达到75%左右。
文章编号：1005-913X（2017）06-0120-02
煤炭企业是国民经济的重要基础，长久以来，煤炭产量快速增长满足了国民经济发展的需求，为国家经济发展做出了突出贡献。但随着国家经济结构的调整，煤炭产能过剩、供大于求、供需失衡已成为制约企业发展的一个重要矛盾。在煤炭市场持续低迷行情下，煤炭生产成本与价格严重倒挂严重影响了煤炭企业。如何进一步破解难题，是煤炭企业脱危解困亟待解决的重要课题。
一、低迷中煤炭生产成本与价格严重倒挂的主要因素
众说周知，影响煤炭生产成本及价格严重倒挂的原因是多方面的，其中最主要的因素是国内外经济发展不景气，整个经济发展疲软，宏观经济下行，煤炭产能过剩，供大于求。另外，随着经济发展方式转变力度加大，国家节能减排、环境保护、能源结构调整将影响煤炭消耗增速放缓；清洁能源加速发展和页岩油气等变革，可能对煤炭产业带来深刻影响。国民经济下行压力加大，火电、钢铁、水泥等传统用煤行业煤炭需求均出现不同程度的下降，下游需求的疲软导致煤炭价格持续下滑。生产成本与价格严重倒挂。再者，由于历史遗留原因，国有企业机构大而全、用人多的现象普遍存在。本世纪初期，按照国家有关政策，国有煤炭企业把企业办校和公检法等具有政府职能的机构移交地方政府，但企业医院、幼儿园、社区服务等仍由企业承担，这是煤炭企业地面人多的主要原因，煤矿企业机构设置搞上下对口，上面有一个部门，下面基本有一个科室相对应，机构重叠、人浮于事现象严重，真正从事煤矿生产一线的职工大约占职工总人数20%左右，造成煤矿一线紧张、二线臃肿、地面人多的现象。国有大型煤炭企业虽然经过多次机构改革，大规模的整合压编、减人提效等，但每次压缩人员都是总部向二级机关压、二级机关向区队压，没过几年，就又反弹恢复原状。
受先天性赋存条件的影响，煤炭生产成本构成复杂且变化大，完全不同于其他产业，行业自身特点决定成本居高不下的因素有：一是煤层赋存不稳定，瓦斯、水、顶板灾害严重等生产条件制约产量的提升。二是国家、社会、企业对煤矿安全的期望和要求越来越高，各项安全投入不断增加，约束降本增效的空间。三是行业生产特点制约成本管理的效用，固定费用和生产辅助费用比重大。四是企业负担沉重加大成本控制压力。企业富余人员和遗留问题多，安置费用负担重；兼并重组矿井和资源获取投入大，短期内没有效益，还本付息负担重；小煤矿数量多，没有规模效益，管理成本大；非煤产业市场竞争力弱，仍然依靠主业扶持，增加了企业负担。
二、改善低迷中煤炭生产成本与价格严重倒挂的措施
（一）降本增效求生存
煤企在无力改变市场的前提下，只有改变自己。要么调整战略，寻求新的利润增长点，要么深挖内部潜力，降本增效，提高成本竞争优势，以适应煤价大幅下滑。作为大型老国有企业，船大掉头难，战略调整绝非短期内可以实现。降本增效就只能作为当前最快捷、最直接应对危机的手段。降本增效要从“开源”和“节流”同时入手，“开源”就是提产量、提煤质，技术创新是关键；“节流”就是降成本、降费用，管理创新是关键。要强化降本增效意识、技术创新突破产量瓶颈、推行全面预算管理、强化预算约束、强化节能降耗、成本指标分析要形成制度化、考核激励提高管理效率，通过降本增效，帮助企业破危解困。
（二）加强资金管理
?Y金是企业的血液。如何保证企业资金链的安全，灵活捕捉信贷市场信息，扩大融资规模，增加现金流量，强化资金监管，为企业可持续发展提供支撑，更加考量着煤企管理者的责任与智慧。国有企业在资金供给上主要存在经营资金缺口大、外部融资规模大、资金筹集难度大三方面问题，确保资金链安全，国有企业要坚持收支两头抓，开源节流并重。一是确保融资渠道畅通。不断加大中长期融资比重，同时力保企业融资资信等级不降。二是继续加大资金集中管理力度。基层单位的资金必须集中回笼到企业总部，实行集中管理、统一调配。清理和规范外部银行账户，除必要的基本户、税款户和专门账户外，不得另行开立账户。外部银行账户的资金必须及时划转内部结算中心，不允许资金体外循环。三是控制投资节奏。依据年度投资计划，分清轻重缓急，有保有压，坚决杜绝无计划、超计划项目。四是加大账款回收力度。企业拿出切实可行的清收方案，确保资金流转顺畅。五是严格控制内部放贷。对成本控制不力、亏损严重、还贷无望的单位，暂停内部放贷。六是加强资金预算管理。凡是没有列入预算的，原则上不安排资金计划。
（三）走技术革新之路
从煤炭行业来看，科技创新为我国采煤技术的发展提供了强大动力，促进了整个行业的进步。从煤炭企业来讲，科技创新是企业发展的不竭动力和最大财富。是实现企业成本最小化、效益最大化的关键手段。国有企业领导重视技术革新工作，积极推行小改小革，加大技术攻关。把先进的技术应用到实际工作中，用先进的技术降成本，为企业解危脱困提供技术保障。
（四）积极调整发展战略
在转型的道路上，煤企依托煤炭资源，做大做强产业链，走煤炭清洁高效转化利用道路，培育经济增长点。延伸煤炭产业链，不论是附加值方面，还是能源安全、能源可持续发展方面，新型煤化工都是今后煤企的一个重要发展方向。煤电一体化也是延伸煤炭产业链的重要途径，通过煤电联营，实现了风险对冲，利益共沾。煤企在做好主业的同时，很多企业纷纷进军物流业、房地产、工程建筑业、餐饮、医疗服务等领域，以入股参股、资源合作等方式加快联营步伐，降低风险求效益。以期弥补主业发展短板，达到扭亏为盈目的。
三、思考和建?h
（一）煤炭企业转型升级迫在眉睫
随着能源科技创新和结构调整步伐加快，多元化、大型化、集约化、跨国发展成为世界主要煤炭企业发展趋势。国家能源发展规划提出，要大力推进重点矿区煤层气井下规模化抽采，推进以煤炭液化、煤制气、煤制烯烃、煤基多联产、煤油气资源综合利用等，特别在当今国家要求企业节能减排、环保、清洁能源的条件下，作为高耗能、高污染煤炭企业不符合国家产业结构调整方向，需要煤企加快转型；粗放型生产工艺流程局限生产效益提升，煤炭企业要将煤炭产业做深做精，提高产业附加值，提高与电力、石化、新能源、物流等领域竞合能力，这是煤炭企业实现成功转型的重要条件。
（二）煤炭行业发展要调整好战略规划
煤炭生产成本与价格严重倒挂，除受宏观经济影响之外，还与煤企自身调节机制有关。从表象上看，煤炭市场供大于求，是由市场经济规律决定的。从深层次分析，市场需求是一定的，随着供应量的增加，煤企就要降价求销量，产品价格降低，相应的成本就要增加，成本变大就要增加产量来摊薄，这样供应量又要增加，产品价格有下滑，形成恶性循环。当成本没有压缩空间，售价持续下跌，跌破成本线的时候，企业就处于亏损状态，煤企自身调节机制不足就显现出来。所以，建议国家针对煤炭行业要宏观调控和市场自调相结合，根据市场实际需求，限定全国煤炭产量，然后根据各个省份的实情进行指标分配，在宏观调控中生产，有多少需求量，就供应多少产品，使产量和需求相平衡。
（三）煤炭企业要走精细化管理路线
1.突出一个发展导向。即突出提质增效的发展导向。更加注重科学发展、创新发展、绿色发展，全面深化国资国企改革，向改革要动力、要效率、要红利，着力解决影响和制约市属国有企业科学发展的突出矛盾和问题，确保2014年市属国资公司实现利润总额超过21亿元，力争23亿元，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。
2.强势推进重点项目工程建设。做好轨道交通1号线、2号线的联网运营工作，大力推进2号线延伸线、4号线及支线、3号线建设进度。继续推进常嘉高速、中环快速路、虎丘湿地公园、古宅保护利用工程、古城墙保护修缮项目、“两河一江”工程、苏州城市广场、养老项目、现代农产品物流园、农贸市场标准化建设（改造）等建设项目。加快推进白洋湾水厂改建、控源截污及供排水管网等工程建设，完成19座泵房改造。
3.深入推进股权多元化改革。借助市场的力量，进一步加大吸引社会各类投资的力度，支持和鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制的并购重组，促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股，相互融合，实现投资主体多元化。加快推进企业改制上市步伐，鼓励符合条件的国有控股企业到新三板挂牌。同时，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化债务结构，大幅度提高直接融资比例，降低融资成本，延长还款期限，形成多渠道的融资格局。
4.大力推进现代企业制度建设。推动和指导各市属国资公司以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，不断提高企业管理科学化水平。全面推行内控制度体系建设，建立健全法律风险防范机制，提高风险识别、检测预警和防范化解能力，切实保障出资人权益。
5.完善经营业绩考核分配体系。进一步建立健全以市场为导向、同行为对标、绩效为重点、国有资产保值增值为核心的企业经营者绩效考核、薪酬分配体系，进一步深化经济增加值考核和完善分类考核、差别管理的要求。积极探索在股权多元化的企业实施股权激励、员工持股等改革，积极探索将上市公司市值管理及分红情况纳入股东业绩考核范围，逐步规范企业经营者职务待遇、职务消费、业务消费。
6.增强国资监管的针对性有效性。继续抓好投融资管理，规范投资和融资、担保行为，严格规范股权转让和资产处置行为。继续全面实施财务预算管理，探索国有企业财务信息公开制度，探索利用现代信息技术实施有效监管，提高在信息化快速发展环境下的国资监管能力和技术水平。全面深化当期监督，着力推动专项监督，抓好重点监管的三个环节：一是重大事项报告和信息披露为主要内容的事前监督；二是外派监事会对监管企业的日常监督；三是以绩效考核、稽查审计为主的事后监督。更好地发挥外派监事会、国家审计、内部审计、中介机构和纪检监察等部门对国企的监督作用。
银猴踏雪旧岁去，金鸡报晓新春来。值此新春佳节到来之际，路局党政工团向全局各级组织、广大干部职工、公安干警、驻局军代处官兵、离退休老同志和职工家属们，以及一如既往支持郑州局工作的检法机关，致以诚挚的问候和美好的祝愿！
刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我局“爬坡过坎、转型发展”的起步之年。这一年，全局上下认真贯彻落实总公司党组各项部署要求，着眼整个“十三五”改革发展，锐意进取，创新实践，总体工作保持良好态势。这一年，我们明确“十三五”时期致力实现的发展目标，实施“筑牢一个根基、坚持六化同步”战略，；以落实“七项制度”为重点，加强“四个层级”标准化建设，开展铁路沿线安全环境隐患治理；坚持“三聚”导向，客运持续高位增长，货运实现企稳回暖，运输效率创近年最好水平，人力资源有效盘活经营结果好于预期；紧盯建设项目，郑徐高铁、孟平二线、新调度楼等重点项目如期开通投用，全局技术装备水平实现新提升；围绕“1578”战略，“数字郑铁”建设初见成效；践行“大民生”理念，职工群众的受益水平进一步提升；认真开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党责任，各级组织紧密围绕全局中心工作，在服务大局中展示作为，凝聚起团结奋进的精神力量。一年来全局干部职工付出的艰辛努力和取得的良好业绩值得点赞！
春回大地千峰秀，日暖神州万象新。2017年，是“十三五”规划承上启下的重要之年，我们面临着一系列新要求、新考验。我们要深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及全国国有企业党的建设工作会议、铁路总公司工作会议精神，紧紧围绕“强基达标、提质增效”主题，深入推进“1537”总体工作部署，通过抓基础、强基本、重基层，提质量、促效率、增效益，以“转作风、带队伍、强管理、落责任”为重要抓手和工作出发点，深化“一基六化”战略，全面加强全局党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，改进宣传思想文化工作，推动全局安全生产、运输经营、铁路建设、民生改善等重点工作实现新进步，以优异成绩迎接党的胜利召开。
