时间：2022-10-15 04:23:47
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农村留守儿童关爱保护工作的实施方案
为切实维护农村留守儿童合法权益，促进留守儿童健康成长，推进我旗儿童福利事业发展，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔**〕13号）以及自治区人民政府《关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》（内政发〔**〕75号）和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（乌政办字〔**〕149号）的文件精神，结合我旗实际，特制定本方案：
一、加强农村留守儿童关爱保护工作的重要意义和总体目标
农村留守儿童主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊弱势群体，扎实做好留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，对我旗未来经济社会持续发展、精准扶贫攻坚和全面建成小康社会具有重要的意义。近年来，上级有关部门在未成年人社会保护、关爱农村留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童救助保护方面做了大量的工作，取得较为显著的成效，但同时也要看到，近年来一些农村留守儿童因缺乏精神关爱而造成心理障碍，辍学、厌学，甚至成为问题儿童，因缺乏监护而遭受意外伤害、不法侵害等严重威胁人身安全的极端事件时有发生。目前全旗外出流动人口达到总人口的36%。农村留守儿童逐年增加将是我旗一个长期存在的社会现象。因此各乡镇、各有关部门要站在促进社会主义新农村建设和切实维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好关爱保护农村留守儿童工作的重要意义，切实增强责任感、x感和紧迫感，把关爱保护农村留守儿童作为一项长期的、义不容辞的重要任务摆在重要位置，进一步加强领导，明确职责，落实任务，密切配合，抓出实效。
各乡镇人民政府要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持儿童优先，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。要坚持构建“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局，形成家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，切实防范侵害农村留守儿童权益事件的发生。**年全旗要全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系和机制，在重点乡镇和服务内容上要有创新和突破。到x年，各乡镇未成年人救助保护机构基本实现全覆盖，未成年人公共服务保障能力得到进一步加强，法规和制度体系更加完善，全社会关爱保护儿童意识普遍增强，儿童成长环境更为安全、更有保障，留守儿童现象明显减少，确保农村留守儿童在祖国同一片蓝天下茁壮成长。
二、加强农村留守儿童关爱保护工作的总体要求
（一）家庭监护，父母尽责。
家庭监护是保障儿童健康成长的基础，关爱保护留守儿童的主体责任是家庭。农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。各乡镇、各有关部门要指导和督促家庭切实履行主体责任，在家庭发展中，要优先考虑儿童利益，更加注重以文明方式进行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的发生，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
（二）政府主导，部门联动。
农村留守儿童关爱保护工作在国家的统一部署下，实行以地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制，各乡镇、各部门要在旗领导小组的组织协调下，主动参与、密切配合、形成合力。切实将留守儿童关爱保护工作列入政府重要工作内容，与各相关部门积极协作、相互支持，促进资源整合和信息共享。严格落实属地管理责任，建立健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制，切实保障留守儿童的合法权益。民政、教育、团委、妇联等成员单位要切实履行职责，共同构建留守儿童关爱保护工作格局。
（三）社会参与、全民关爱。
各乡（镇）人民政府要充分调动社会力量参与留守儿童关爱保护事业，加强对留守儿童关爱保护的宣传、报告和监督，发挥群团组织、社会组织、民营企业、爱心人士、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用，着力解决留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，不断拓展关爱服务形式的内容，规范关爱行为，加大关爱力度，形成全社会关注留守儿童的良好氛围。
三、构建农村留守儿童关爱保护工作格局
（一）强化家庭文明监护意识
督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务，增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对儿童家长和其他监护人的培训指导，在政府实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。鼓励父母外出务工、创业期间通过微信等新媒体与留守未成年子女建立经常性联系，及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态，给予更多亲情关爱。培育监护人依法监护意识，监护人进行家庭教育时以文明方式进行，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。加强对监护人的监督，各乡（镇）、村委会以乡约村规、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或接受委托监护人不履行监护职责的，村委会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
（二）建立覆盖城乡三级（旗、乡、村）救助保护体系
旗人民政府负责协调指导留守儿童关爱保护工作，推动部门间沟通与协作，加强政策衔接和工作对接，切实将国家、自治区和市各项决策部署落到实处；切实加强统筹协调和督促检查，结合我旗实际制定农村留守儿童关爱保护工作方案，细化农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织指导所属乡（镇）人民政府开展关爱保护行动；健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护机制，分管领导专门负责协调农村留守儿童关爱保护工作，统筹整合各方面资源，充分发挥职能部门作用，做到各负其责、相互配合，确保各项具体政策的落实和工作任务的完成。创新管理方式，实施农村留守儿童关爱保护工作台账式管理，健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制，及时解决工作中存在的突出矛盾和问题。对乡（镇）、村委会开展的摸底排查和监护监督等工作要提供政策指导和技术支持。各乡（镇）人民政府要认真落实好上级部门对留守儿童关爱保护工作的各项措施，细化工作任务，打牢工作基础，形成关爱保护工作机制。要建立翔实完备的农村留守儿童信息数据库，实行动态管理，一季度检查更新一次，精准施策。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导，组织开展法律知识培训，督促其履行监护职责，提高监护能力。通过党员干部上门家访、驻村干部走访、专业社工随访等方式，对重点对象进行核查，确保留守儿童得到妥善照料。各村委会要细化责任，指定专人负责留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，建立留守儿童信息台账，一人一档，要熟悉和掌握农村留守儿童和其家长外出务工情况信息，定期走访留守儿童家庭，全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡（镇）人民政府报告。
（三）加大教育部门和学校关爱保护力度
教育部门要认真落实免费义务教育和“两免一补”教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学；要督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放，实现小学、初中阶段就近入学，完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策；要支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力，会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范校园欺凌等不法侵害的意识，掌握预防意外伤害的安全常识；中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理，利用多种方式加强与受托监护人的沟通交流，帮助监护人掌握留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育能力；及时了解无故旷课留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的应书面报旗教育局和乡（镇）人民政府，依法采取措施劝返复学；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍管理责任，丰富校园文化生活，引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动，增强学校教育吸引力；帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长间的联系沟通，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。
（四）发挥群团组织特点参与关爱服务
强化各群团组织之间横向协作机制。工会、共青团、关工委、妇联、残联等群团组织要积极发挥自身优势，依托妇女儿童之家、职业培训和介绍机构等为留守儿童及其父母创造条件，提供心理疏导、日间照料、课后辅导、就业指导等服务。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的留守儿童关爱服务和互助活动；加快推进“妇女之家”“儿童之家”“青少年维权岗”等关爱留守儿童服务平台创建工作，有效发挥各群团组织在维护留守儿童权益中的作用；逐步探索、建立观护制度，为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童和其他儿童提供心理辅导和测评服务；妇联要依托妇女儿童之家，为留守儿童和其他儿童提供关爱服务。共青团要重点建设青年志愿者数据库，为留守儿童选择专业青年志愿者提供服务。残联要组织开展残疾留守儿童康复等工作。关工委要组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
（五）大力引入社会力量参与留守儿童保护
坚持全民关爱，充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性，利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱服务工作。民政部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立农村留守儿童“爱心家长”关爱帮扶机制，支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和村委会留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办村委会留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,促进全社会共同来关爱保护农村留守儿童。
四、构建夯实农村留守儿童救助保护机制
（一）建立强制报告机制
学校、幼儿园、医疗机构、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行报告责任，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告，负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责，其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表彰奖励。
（二）完善应急处置机制
公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村委会或市救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、市救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡（镇）。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童提供法律援助。留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的，教育部门应给予保障。
（三）健全评估帮扶机制
对受到家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童，各乡（镇）人民政府在接到公安机关相关情况通报后，要及时会同民政部门、公安机关在村委会、中小学校、幼儿园、医疗机构及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。
（四）强化监护干预机制
对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查，并移送司法机关追究刑事责任。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着落的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村委会、乡（镇）民政管理所等有关人员要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。同时，要发挥好村委会作用，协助做好入户查访。对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻，依法可不予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或出具告诫书。告诫书应在送交加害人、受害人的同时，通知村委会做好入户跟踪查访工作；对申请人身安全保护令的留守儿童，在人身安全保护令送达申请人、被申请人、公安机关及村委会后，公安机关及村委会应当协助执行；对协查中发现告诫书、人身安全保护令不能很好落实与执行的，村委会应及时向有关部门进行报告，确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。
五、加强关爱服务阵地建设和能力建设
（一）加强关爱服务阵地建设。
将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会整体发展规划，加大投入力度，切实提高农村留守儿童关爱服务阵地建设水平。加强农村学前和义务教育投入，结合国家以及自治区关于农村中小学建设相关项目，在有条件且符合整体布局要求的乡（镇）改扩建一批农村中小学寄宿制学校，在留守儿童集中的乡（镇）建立寄宿制学校。改善办学条件，提高容纳能力，突出儿童特色和积极向上的时代特征，积极建设留守儿童之家、爱心家园及“阳光庭院”“有福童享”“快乐学校”等标牌的关爱服务阵地，配备结构合理的专兼职管理人员。对留守儿童数量较少、居住分散的边远村庄，要将留守儿童送至条件较好的寄宿制学校就读。在农村留守儿童较为集中的学校、村委会、社区建设留守流动儿童之家、爱心家园，力争3年内基本实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖。农村留守儿童之家、爱心家园等关爱服务设施建设，要按照有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有人员管理、有儿童档案、有活动计划、有活动台账、有经费保障的标准，强化建设和使用管理，提高经济效益和社会效益。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来，发挥基层文化中心的多重服务保障作用。
（二）加强关爱服务能力建设。
着力构建农村留守儿童关爱服务体系，旗、乡、村要建立农村留守儿童关爱保护机构，加强关爱服务队伍建设，配备专职或兼职工作人员，建立旗、乡、村专兼职工作人员微信群，互动交流，促进工作。做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。统一城乡义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校年生均公用经费补助标准。提高农村中小学校师生比例，完善农村学校教师工种结构。择优选拔优秀教职工担任农村留守儿童生活管理员，对于兼职管护人员给予适当补助。创新关爱方式，综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式，从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。
六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施
农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，精心组织，周密部署，主动作为，抓好落实。
（一）调查摸排，实现精准帮扶
按照《**开展农村牧区留守儿童摸底排查工作实施方案》和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》要求，各乡镇要结合当地农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际，认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查，建立留守儿童和困境未成年人信息管理系统，建立一人一档动态统计台账。与学校合作，依托全市“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新数据库报旗民政局，持续开展调查分析研究，为实施精准帮扶提供有力支持。
（二）建立考核问责和激励机制。
旗政府将把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，完善工作考核和责任追究机制，奖优罚劣，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。旗未成年人和农村留守儿童关爱保护工作领导小组将定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查，及时发现措施不落实、执行不到位等问题，督促限期整改解决，确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。
（三）加强法治保障。
以法治思维和法治方式做好农村留守儿童关爱保护工作，认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》和《**未成年人保护条例》，开展立法调研，加强执法检查，进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务，强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系，增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。开展各种形式的法律维权服务，维护农村留守儿童合法权益。
（四）营造关爱保护氛围。
为全面贯彻落实中央和省委领导对贵州省毕节市七星关区4名留守儿童服农药中毒死亡事件重要批示精神，根据《甘肃省教育厅关于切实加强留守儿童关爱和教育工作的紧急通知》要求，现就进一步加强我市留守儿童关爱和教育工作，临夏市教育局结合全市教育工作实际，制定工作实施方案如下：
一、指导思想
以全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，认真践行教育“立德树人”目标要求，结合扶贫攻坚行动，全面深入地开展农村留守儿童排查排忧和建档立卡工作，充分发挥学校的育人功能，深入调查留守儿童成长状况及实际需求，扎实推进留守儿童心理健康教育，落实各项教育资助政策，确保所有适龄阶段的留守儿童都能接受良好的义务教育。
二、工作目标
全市各级各类学校要充分认识加强留守儿童关爱和教育工作，是贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神的必然要求，是构建和谐社会的重要措施，也是解除进城务工人员后顾之忧的有效手段，将留守儿童的关爱教育工作作为当前的一项重要工作来抓，加强领导，形成合力，通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地采取有效措施和办法，进一步建立健全工作机制，着力为我市留守儿童营造一个健康、快乐、平等、和谐的成长环境，确保留守儿童健康快乐的成长。
三、主要举措
（一）建档立卡，全面摸清留守儿童底数
1、各校要认真调查研究，抽调得力人员集中1周的时间进行家访活动，于6月底前全面摸清留守儿童的底数，100%建立留守儿童档案联系卡制度。
2、安排负责学籍档案管理的人员对留守儿童的档案进行管理，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系信息的有关内容。通过联系制度的建立，加强班级与学生家长及其他监护人的联系，共同形成以学生为中心的关爱网络。
（二）健全机制，切实保障各项工作有序开展
1、各校要成立关爱留守儿童领导机构，明确职责分工，加强对留守儿童的统一领导和管理，保证各项工作要求全面落实到位。
2、进一步完善留守儿童监护人联系制度。学校开通亲情热线，帮助留守儿童每月进行一次与外出务工父母通信、通电话或视频交流活动。督促留守儿童家长每两周与孩子通一次电话，每月与孩子互通一封信，每月与孩子的班主任和委托监护人联系一次，倾听孩子的心声，关注孩子的成长，弥补孩子感情上的缺失。学校每学期召开一次留守儿童临时监护人会议，通报留守儿童在校学习、生活、品行和心理健康等方面的情况，提出留守儿童管理教育的针对性建议。班主任每学期组织二次对每位留守儿童的家访活动，了解并指导监护人进行正确的家庭教育。
3、实施教职工结对帮扶留守儿童制度。在留守学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师。配对帮扶教师要不时与留守儿童互相交流、沟通，掌握留守儿童的思想、生活情况，定期走访监护人，及时交流反馈儿童的情况，帮助做好儿童的思想工作。
4、建立健全教师与留守儿童的谈心制度。班主任每月与留守儿童谈心一次，详细填好记录卡。特别对个别学习严重滑坡、人格发展不健全、道德规范方面问题较多的留守儿童要加强谈心谈话频率，监护人交流次数，必要时制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。
（三）多措并举，确保留守儿童快乐成长
1、学习上优先辅导。班级要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个留守儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。
2、生活上优先照顾。教师对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。要指导学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。
3、活动上优先安排。高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。
4、进一步健全“控辍保学”责任机制。各校要严格依照《义务教育法》、《甘肃省义务教育条例》规定，依法办事，积极配合乡镇街道，动员和保障所有适龄儿童学生依法接受义务教育。留守儿童入学率、巩固率均达到100％。
5、注重对留守儿童的心理健康教育。针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，学校要着重开设心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使留守儿童感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。
6、指导家长做好家庭教育。充分发挥三级家长委员会的作用，督促指导外出务工家长积极承担起法定监护人的责任和义务，学习科学的育人观和教育方法，协助学校加强留守儿童的教育监管，帮助留守儿童化解成长中遇到的困难和烦恼。同时，加强安全教育，切实增强留守儿童自救自护、应急避险能力、预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。
四、工作要求
（一）成立组织机构
为切实加强留守儿童关爱教育工作，现成立教育系统留守儿童关爱教育活动领导小组：
组 长：教育党工委书记、局长
李志中
副组长：教育局副局长
张晖娟
成 员：市招生办副主任
马学忠
市政府学生资助管理中心主任 张玉萍
教育股股长
何振星
财务股股长
张永发
办公室主任
张建华
学生股股长
牟晓东
全市各中小学校长、各学区区长
领导小组下设办公室，办公室设在临夏市教育局学生股，由牟晓东同志兼任办公室主任，负责各项活动的组织和协调工作。
（二）着力营造关爱留守儿童的良好氛围
1、教育局留守儿童关爱教育活动领导小组要积极协调团市委、关工委、妇联等相关部门，利用各种媒体广泛宣传勇于战胜困难、立志成长成才留守儿童典型，宣扬他们珍惜时间、不畏困难、热爱学习、热爱生活的优秀品质，在留守儿童中间传递正能量，在全社会努力营造关注教育、关心学生、关爱留守儿童的良好氛围。
2、各学校要通过定期举行主题班会、团队活动、举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织留守儿童积极参与，缓解其孤独情绪，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。
（三）全面强化监督检查
一、摸清情况，确立工作目标
每学期开学初，及时向家长了解学生的监护情况，及时摸清留守儿童基本信息。有的学习无人管理，出现疑难问题缺乏指导;有的对学习没有兴趣，成绩不理想;有的心理不太健康，情绪波动大;有的行为习惯差，常有违纪现象。为切实解决留守儿童教育问题，让他们更好地融入学校大家庭，我们成立了留守儿童管护中心，专人管理，开展关爱留守儿童工程。
二、主要工作措施
1、建立健全领导负责制度。学校成立了关爱工程领导小组，制订具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，真正地使学校成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。
2、实施教职工结对帮扶留守儿童制度。学校安排教师与留守儿童结对，每位教师结对2—3名学生，帮扶教师经常找留守儿童谈心，随时掌握留守学生的思想动态，定期家访、关心生活、指导学习，引导他们健康成长。让留守儿童在教师同学的集体中成长，以对他们缺乏家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。
3、建立留守儿童档案和联系卡制度。我校对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了留守儿童的底数，建立了每个留守儿童的档案和联系卡，通过联系卡制度的建立，加强的了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成了以学生为中心的关爱网络。
4、积极开展文体活动。为了“留守儿童”也能像普通孩子一样健康成长，丰富他们的课余生活，我校在周一至周五的午间和阳光体育活动时间，由老师在少年宫活动室和操场组织、安排丰富的问题活动。诸如：绘画、舞蹈、科技制作、体育活动等。
一、召开家长会，摸清情况
每学期开学初，学校以班为单位召开家长会，会上除了向家长汇报学校的工作情况，另一项主要工作就是向家长了解学生的监护情况。有的学习无人管理，出现疑难问题缺乏指导；有的对学习没有兴趣，成绩普遍不理想；有的心理不太健康，情绪波动大；有的行为习惯差，常有违纪现象。为切实解决留守儿童教育问题，让他们更好地融入学校大家庭，在资兴市妇联的支持下，我们成立了知心屋，羡慕积极开展心理宣传工作，心理测试，有针对的开展关爱留守儿童工程。
二、成立关爱小组，加强领导
为加强对留守儿童工作的统一领导、管理及跟踪工作，学校成立了关爱留守儿童领导小组。形成了以市妇联尹主席、学校校长袁小华为组长，学校书记、副校长为副组长的知心屋领导小组，有国家二级心理师进行负责对留守儿童心理辅导、心理咨询的工作，班主任负责对留守儿童的学习教育及生活教育等。确保关爱留守儿童活动顺利开展，这样有利于提高留守儿童的自我管理，自我保护和自我调节的能力。同时利用小恩机器人加强留守儿童与家长之间联系，时刻让留守儿童感受父母的关爱。
三、营造氛围，健全制度，开展活动
1、营造关爱氛围，感受温暖
学校将关爱“留守儿童”工作作为师德建设的一个重要组成，加强对教师的心理教育培训工作，针对教师心理开展了《积极教育与幸福实现》、《中小学生心理危机的有效预防与干预》，提高教师心理辅导能力和对出现学生心理问题的危机处理能力。并在各班安排了一名心理联络员，及时了解各班学生心理问题，在校园内宣传栏中出了二期心理健康知识宣传，在班级进行了二次主题班会《我是谁》、《不断学习让你我生活更美好》，并举办了二次班级黑板报《心理健康知识宣传》、《关爱眼睛》竞赛。在学校党员、教师开展对留守儿童一帮一活动，对留守儿童、困难学生的学习、生活给予关心，全校师生营造了关爱留守儿童的良好氛围，尊重“留守儿童”的人格，滋润了他们渴望爱的心灵，真正让他们感受到学校、班级集体这个大家庭的温暖。
2、健全关爱制度，明确责任
为了让确保关爱留守儿童工作落到实处，我校制定了一系列的知心屋管理制度，有《资兴市三都中学学生心理危机干预工作方案》等。
3、建立留守儿童档案和联系卡。我校对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了留守儿童的底数，建立了每个留守儿童的档案和联系卡，清楚父母姓名、外出打工的地址、联系电话；清楚监护人的姓名、联系方式，便于老师与家长、监护人联系沟通，配合教育。联系卡制度的建立，加强了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成了以留守儿童为中心的关爱网络。
4、充分利用社会力量关爱留守儿童
我校积极争取资兴市妇联的支持，在资兴市心理协会的指导下，积极开展对学生，学生家长的心理宣传、心理咨询、心理辅导工作。今年在市妇联、市民政局举办了二期以《让爱导航，让心回家》的留守儿童夏令营活动，并请郴州市妇联专家对学生家长进行了《新时代，好家教》讲座，请市关工委对学生进行了《讲述好故事，传播新思想》讲座，并组织留守儿童到红色基地进行《传承红色基因，争做时代新人》“圆梦蒲公英”主题活动。
5、积极开展丰富多彩活动，丰富学生的课余文化生活
工作计划是包罗万象的，不同的人、不同的部门、不同的职别，他的着眼点和出发点会不尽相同，那么所作的工作计划从内容到形式都有可能存在着很大的差别。勤学考试网小编为大家准备了幼儿园留守儿童工作计划，仅供参考！
幼儿园留守儿童工作计划一
为更好地发挥少先队组织的实践育人功能，深入推进留守儿童心理健康教育，根据我校实际，结合我镇留守儿童成长状况及实际需求，更好地发挥关工委、政教处、少先队组织的实践育人功能，深入推进留守儿童心理健康教育，特制定本计划。
一、指导思想
“留守儿童”教育工作是我们中心小学心理健康教育工作的重要环节和组成部分，是在中心小学“留守儿童”教育领导小组领导之下开展工作。以少先队组织为主采取游戏、活动、体验、实践等多种方法，以及活动课、专题讲座等多种渠道，培养学生的良好心理品质。面向全体留守儿童，普及学会学习、人际交往以及生活和社会适应等方面的心理健康常识；以预防为主，帮忙学生树立心理健康意识，促进学生心理素质的自我完善和健康发展。
二、工作定位
“留守儿童”教育工作是我镇中心小学心理健康教育工作的重要环节和组成部分。是在中心小学“留守儿童”教育领导小组领导之下开展工作。依托关工委、政教处、少先队组织采取游戏、活动、体验、实践等多种方法，以及开设心理健康选修课、活动课或专题讲座等多种渠道，培养学生的良好心理品质。面向全体留守儿童，普及学会学习、人际交往以及生活和社会适应等方面的心理健康常识；以预防为主，帮忙学生树立心理健康意识，了解简单的心理调节方法，认识心理异常现象，建立必要时求助的意识，促进学生心理素质的自我完善和健康发展。
三、工作目标
1、提高留守儿童心理素质、开发心理潜能、培养健康心理品质、预防心理疾病、促进人格健全发展。增强留守儿童在学习、生活、人际交往和自我意识等方面的心理适应、自我调节、适当求助、健康成长的本事，促进学生全面健康成长。
2、在实践及活动层面扎实推进心理健康教育工作，在政策、物质、环境、师资等相关方面构成长期运作、效果明显、切实可行的“留守儿童心理健康关爱行动”工作机制。
3、进一步加强和推进关工委、政教处、少先队组织在学校素质教育中的工作力度，为提高留守儿童综合素质做出应有贡献。
四、工作原则
1、全体性与主体性原则。面向全体留守儿童开展活动，培养留守儿童健康的心理品质和健全人格。尊重留守儿童的主体地位，鼓励他们主动参与、独立思考，自助、自立、自强。
2、实践性与实效性原则。以留守儿童亲身实践、参与活动、体验学习为主要方式，经过队日活动及开设活动课、实践课、专题讲座等多种渠道开展工作。活动要具趣味味性，针对性和实效性。
3、科学性与系统性原则。遵循儿童身心发展特点和规律，运用心理学、教育学、辅导学的原理、方法和技术，针对留守儿童心理发展问题开展系统性教育活动。
4、整合与互补原则。将少先队组织长期开展实践教育、体验教育活动的工作经验、理念和优势与心理健康教育课题整合起来，开展工作。要将“留守儿童心理健康关爱行动”与学校各类心理健康教育活动、与少先队其它工作，与校内外、课堂内外其它健康教育活动相互补充，共同完善，促进留守儿童健康教育整体氛围的构成。
五、工作资料
（一）总资料：普及心理健康基本知识——根据不一样年龄阶段留守儿童心理成长任务、特点、规律及问题，开展教育引导工作，帮忙他们构成正确的观念；体验心理健康常识——帮忙留守儿童在活动中体验学习、交往、生活的健康心态与思维方法，并养成良好习惯；注重心理保健——帮忙他们了解简单的心理调节方法，认识心理异常现象，培养对自身心理健康成长的关注与求助意识。
（二）分阶段资料：按照不一样年龄、不一样年级留守儿童成长规律及特点有针对性地开展工作，加强分类指导，从学会学习、学会生活、人际交往等几个方面开展工作。
——小学低年级（1—3年级）的留守儿童：适应新环境；养成学习好习惯；初步培养生活自理本事；热爱团体，乐于与教师、同学交往。
——小学高年级（4—6年级）的留守儿童：掌握有效方法，提高学习效率；提高生活自理本事，关爱家人；树立同学间合作意识，锻炼抗挫本事；初步了解情绪调节方法。学会沟通，与教师、同学、家长和睦相处；了解自我本事、特点，初步学会接纳自我、他人。
（三）进取开通学生、家长、教师同步实施心理健康教育的渠道。要有计划地开展教师培训，同时要尽可能地吸纳家长参与到活动中来，营造学校和家庭心理健康教育的良好环境。
六、方式及途经
1、按照“体验教育”的理念，把不一样年级的心理健康教育目标和资料经过情景设计、主角扮演、问题辩析、游戏辅导、娱乐活动等方式传递给留守儿童，帮忙他们在参与式、互动式活动中体验做人做事的道理。
2、开设专家心理知识讲座、心理热线辅导，普及心理健康科学常识，帮忙他们掌握一般的心理保健知识，培养良好的心理素质。
3、开展心理项目素质拓展训练，采用素质拓展训练项目进学校与专业基地训练相结合的方式，针对不一样年级留守儿童的本事及特点开展心理项目素质拓展。
4、在全校范围开设心理健康咨询室，借助各种媒体开展定期的心理健康教育活动。
七、组织实施
1、加强对“留守儿童心理健康关爱行动”实施工作的领导和管理。各班把“留守儿童心理健康关爱行动”作为心理健康教育的重要环节，充分认识到实践、活动、体验教育方式在心理健康教育中的重要作用，成立专项工作领导小组，切实加强领导和管理。学校进取支持少先队组织开展工作，帮忙解决工作中的困难和问题。
2、加强对“留守儿童心理健康关爱行动”的评估力度，确定评估指标。将“留守儿童心理健康关爱行动”纳入学校工作计划，有领导分管落实，有年度工作计划，有专人负责开展工作，有专门的时间保障。要有年度“留守儿童心理健康关爱行动”工作报告。
3、加强对班主任心理健康教育技能和专业知识的培训，纳入继续教育学分体系。“留守儿童心理健康关爱行动”是一项科学性、实践性很强的工作，从事这项工作的少先队辅导员必须经过专业培训。培训须纳入继续教育学分体系加以认定。少先队辅导员从事心理健康教育工作，学校应保证他们的精力和时间，并计算相应的工作量，给予相应报酬。
幼儿园留守儿童工作计划二
一、指导思想
为了树立留守儿童自强自立的精神，激励留守儿童不畏困难，学会自学、自理、自护、自强、自律，做生活的强者。我校将把帮扶活动继续深入地开展下去，开展形式多样的活动，关心帮助留守儿童，架设起爱的桥梁。
二、情况分析
水湖镇是一个劳务输出大镇，很多青壮年劳力举村外出，留下庞大的“留守儿童”队伍，隔代抚养现象十分突出；监护人的文化程度明显偏低。
老人溺爱孩子，对孩子的学习基本不作要求，导致学生学习能力较差，各学科基础薄弱，在摸底考试中成绩很差。针对这一现状，我们特制定教师帮扶计划，并引导进行一对一互助。
三、具体措施
1、摸底造册，建立留守儿童特别档案。学校德育组成员和班主任对留守儿童的情况深入了解，随时关注留守儿童的动态。
2、任课教师要了解学生在家中学习、生活的实际情况，发现潜在的问题，帮助他们解决生活与学习上的困难。主动、真诚地关心、帮助他们，让他们感受到来自老师的温暖。
3、在班级开展“手拉手、结对子”活动，让留守儿童与班级同学成为“手拉手”小伙伴，一起学习，一起游戏，让留守儿童感受到来自小伙伴的关怀与温暖。组成帮扶小组。
4、优先辅导。班级要从学习方面对留守儿童分类分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定出切实可行的学习帮扶计划，明确帮扶时间、，内容和阶段性成果。每个留守儿童由教师牵头确定一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。
5、实施教师结对帮扶留守儿童制度。
在留守学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师。配对帮扶教师要经常与留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态，引导他们健康成长。寄宿在校的留守儿童，教师要不时与留守儿童互相交流、沟通，掌握留守儿童的思想、生活情况；让留守儿童在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。
幼儿园留守儿童工作计划三
一、指导思想
为了进一步加强和谐社会建设，落实科学发展观，更好地发挥学校的育人功能，深入推进留守儿童心理健康教育，确保留守儿童在我校健康快乐的成长，使留守儿童家长放心，为社会的进步与稳定发挥应有的作用。结合我校留守儿童成长状况及实际需求，特制定本工作方案。
二、工作目标
通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境，同时，要加强领导，形成合力，将目标落到实处。
三、主要措施
1、成立组织领导机构
①学校成立由校长、主任和班主任组成的“54321关爱留守儿童行动”领导小组。（见另一表格）
②分工负责，确保措施落实。加强对留守儿童的统一领导和管理，保证各项工作要求全面认真落实到位。
2、加强制度建设，确保方案实施
①制定关爱行动实施方案各班主任，领导成员人手一份，确保按方案逐步实施。
②定期召开会议，每月讨论一次有关留守儿童的学习、生活、心理等方面的问题。
③将关爱留守儿童的工作纳入班主任的常规工作，在《班队工作手册》中，每周要有工作安排，有关爱行动的记录。
④将关爱留守儿童的工作绩效与班主任考核挂钩，在关爱行动中做出优秀成绩的，年终给予优秀班主任的优先评选。
⑤年底各班都要认真总结经验，写一份关爱行动的小结。
3、加强关爱行动的计划性，使关爱行动扎实有效开展。
①明确关爱对象：父母双方在外连续打工3个月以上的农村儿童。
②明确工作内容：实施“54321”关爱行动：五即要做到“五个清楚”：基本信息、性格特征、兴趣爱好、健康状况、父母及监护人联系方式清楚。四即“四个优先”：安全上优先教育和监护，学习上优先帮助和辅导，生活上有限关心和照顾，活动上优先参与和指导。三即“三沟通”与留守儿童本人，与在外打工的父母，与在家照看儿童的第二监护人保持沟通。二即双管理：实行班主任与第二监护人协同管理。建立一即“一对一”的帮扶机制。努力营造留守儿童身心健康发展的优越环境，为在外打工的父母解决后顾之忧。
③明确关爱行动的具体目标：以帮助留守儿童健康成长为宗旨，以班级为关爱载体，以同学、教师、党员为关爱的主体，以弥补留守儿童的感强缺失，提高道德修养和文化成为主要内容。
（1）学习上优先辅导。班级要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个留守儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。
（2）生活上优先照顾。教师对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。食堂要注意营养搭配均衡，有益身体发育。留守儿童患病时，要及时诊治，悉心照料。要指导学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。
（3）活动上优先安排。高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。
4、开展帮扶活动学校针对“留守儿童”的学习和生活情况，实行“一对一”帮助机制，每一位“留守儿童”都有一位老师和一名优秀的学生来共同帮助；积极开展“留守儿童手牵手”活动，增进学生之间的相互了解和交流；班主任每期开学的时候制定出本班“留守儿童”的帮扶计划，平时作好记录、期末写好总结，让他们在老师、同学群体中成长，让他们受到更多的监督、照顾与关爱。学校设立留守儿童亲情电话，让留守儿童定期与在外务工的父母进行亲情交流。
5、建立谈心制度学校要定期召开帮扶教师、留守儿童、监护人或委托监护人座谈会。要求班主任每月与“留守儿童”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“留守儿童”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。积极开展人文关爱活动，让留守学生通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。
近年来，__市妇联高度重视以留守流动儿童、监护缺失儿童为主的困境儿童关爱工作，建立部门联动机制，积极争取政策资源，广泛发动社会力量，实事化、载体化、社会化开展关爱工作，取得了一定成效。
一、“三个一”推进困境儿童关爱工作取得成效。一以贯之做好实事化帮扶。走村入户、调查摸底，更新和建立困境儿童档案，目前全市登记在册1366名困境儿童、1757名春蕾儿童、54144名留守流动儿童信息档案。对监护缺失、低保家庭儿童，列入困境儿童助学帮扶计划，2015年发放助学金273.2万元，受益1366人；对低保边缘家庭儿童，列入春蕾计划，2015年发放助学金126.7万元，受益1193人。一丝不苟推进载体化服务。在农村社区建立110家儿童快乐家园，实现有儿童教育辅导、有家长学校，有亲子实践活动，有亲情视频电话，有少儿图书室，有体育活动设施的“六有”目标；联合文明办、教育局建成蒲公英关爱行动网站，建立了留守流动儿童、困境儿童、春蕾儿童、爱心妈妈志愿者数据库，实现在线申请、在线更新、在线结对等功能。一个是儿童身边的家园，一个是网上虚拟空间，已经成为关爱困境儿童工作的两大服务载体。一心一意开展社会化关爱。开展寻找十佳“自强不息好儿童”、“手拉手、交朋友”、微公益行动等亲子实践活动，鼓励儿童树立积极乐观、克服困难、自信自强的阳光心态。对2559名困境儿童和春蕾儿童，落实校内有老师结对，校外有爱心妈妈帮扶，对孩子的学习、心理、成长、生活等方面给予关爱帮扶。一批社会组织和爱心妈妈加入到关爱队伍中来，如__事务所用社会工作法关爱失足少年，帮助他们健康成长，__青少年事务中心实施“逆风飞扬”项目，帮助孩子增强抗逆能力等。
二、“四行动”启动家庭监护缺失社会干预试点工作。2月，__省民政厅、省妇联联合下发《关于在全省开展儿童家庭监护缺失社会干预工作试点的通知》，__将试点社会干预儿童家庭监护缺失，农村留守儿童被列为主要对象，__为首批儿童家庭监护缺失社会干预工作试点地区之一。作为试点地区，__市积极开展“四行动”：一是联动协作，争取项目支持。与民政部门商量工作思路，争取公益创投项目支持，争取市委组织部的支持，把困境儿童帮扶作为社区党员关爱基金的项目之一，作为“两学一做”的内容之一。二是开展调研，确定试点乡镇。奔赴__、__等地开展调研，对困境儿童进行了初步摸排，并自我加压，确定留守儿童较为集中的__区__镇、__县__镇两个乡镇为省级试点，鼓励其他各县市区自行确定一个试点。三是建立队伍，夯实人才保障。在市级层面，建立文明办、民政、妇联、教育、公安、高校教师、社会组织负责人等组成的家庭监护缺失社会干预工作专家组，并确定市心理协会、律师协会、家教研究会、__社工事务所、立智微教育等作为智力支持单位；在试点乡镇，分别建立工作领导小组、评估干预专家组和爱心妈妈三支队伍。四是顶层设计，细化工作方案。按照国务院、省妇联、省民政厅、__市政府有关文件精神，对照试点工作要求，细化工作方案，着手制定评估干预体系、精准帮扶办法和转介工作流程等。
三、“五举措”建立家庭监护干预机制，促进儿童健康快乐成长。按照试点工作要求，__市积极探索，勇于创新，扎实谋划工作。一是部门联动协作，完善工作机制。建议市政府出台相关文件，建立健全关爱保护工作的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、舆情应对等机制，进一步明确责任主体和工作路径；把试点工作和困境儿童分类保障、扶贫开发两项工作结合起来，实现信息共享、资源共用、工作共联；通过购买公共服务鼓励专业化社会组织和爱心志愿者参与，从而完善“政府托底、社会参与、家庭尽责”的良好格局。二是建立信息档案，开展动态监测。按照孤儿、监护缺失、权益受侵、家庭贫困留守流动儿童等8种类型进行全面排查，确保一个都不能少，实现一人一档，动态监测；建立爱心妈妈和专家志愿者信息库，了解帮扶资源和专家特长，为精准帮扶干预夯实基础。三是进行评估分析，实施精准干预。在调查的基础上，组织专家对孩子面临困境的状况开展评估分析，将8类困境儿童分为帮扶、干预、监测三大类，综合施策、量身定制包括助学帮扶、教育辅导、心理疏导、安全引导、行为矫治、医疗救治、临时照料、法律服务、法律援助等服务；同时对监护人家庭提供困难救助、监护指导、就业创业指导等服务。四是整合各方资源，夯实干预基础。整合困境儿童分类保障、困境儿童助学帮扶、春蕾计划、扶贫开发等项目，解决帮扶的资金问题；通过学校老师、爱心妈妈“2+1
”帮扶，专家、社会工作者“2+1”干预，确保困境儿童得到妥善照料，困境状况得到有效改善；组织专家对试点乡镇开展家庭教育、儿童心理、社会工作方法等专题培训，提高家庭监护社会干预工作水平。五是开展教育巡讲，引导家庭履责。通过空中讲堂、网络讲堂、送讲座下乡、家庭情景剧、模拟法庭等形式开展亲子大讲堂百场公益巡讲，传播科学家教、法制知识、安全守护、女童保护等知识，引导外出务工父母回乡就近创业就业，履行家庭监护的主体责任。
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）06A-0061-01
在农村学校，随着留守儿童的增多，留守儿童的生活问题、教育问题、心理问题、道德行为问题越来越受到人们的关注，而留守儿童的安全问题已成为人们关注的焦点问题。近年来，由于父母疏于照顾、监护人缺乏防范意识、儿童防护能力弱，留守儿童意外伤害事件时有发生，例如，2011年6月，阜阳颍上2岁男童被狗咬伤险遭截肢；2011年8月，安徽滁州留守儿童突遭车祸；2012年11月贵州毕节七星关区5名留守儿童在垃圾箱内意外中毒死亡。此外，留守儿童甚至成为不法分子侵害的对象。如何对这样一个特殊的群体进行安全教育和安全管理，避免意外伤害事件的发生，让留守儿童开心、快乐、健康地成长，这是摆在我们每一位农村教育工作者面前的课题。笔者结合多年的工作实践，谈谈农村学校留守儿童的安全管理问题。
一、将留守儿童安全管理工作作为德育工作和安全工作的重点，常抓不懈
健全组织机构，强化领导，这是确保留守儿童得到科学有效的管理，促进留守儿童健康成长的保证。近年来，笔者所在的学校成立了以校长为组长，分管德育工作的副校长和政教处主任为副组长，班主任、少先队辅导员、思想品德科任教师为成员的“关爱留守儿童工作领导小组”。该工作领导小组结合本校实际制定了具体的工作方案，把留守儿童安全管理工作作为学校德育和学校安全工作的重点。此外，学校还要求教师签订留守儿童安全责任状，实行责任追究制，将留守儿童安全工作纳入教师的绩效考核，并作为教师评优评先、职称评定、岗位晋升的重要依据，对在留守儿童安全工作中具有显著成绩的教师给予表彰和奖励，对组织管理不善、工作任务不落实、发生留守儿童安全责任事故的教师，视情节轻重予以通报批评或纪律处分。由于学校采取了有效的管理措施，留守儿童安全工作得到了保障。
二、制定和完善安全管理制度，加强留守儿童的安全教育，提高留守儿童的安全防范意识
为了做好留守儿童安全管理工作，增强留守儿童自我保护意识，笔者所在的学校采取了以下几个措施。第一，制定和完善安全管理制度。比如，学校分别制定了《消防安全制度》《学校周边环境安全治理制度》《集会、会操安全管理制度》《门卫安全防范工作制度》等40多项学校安全管理制度和安全预案，使学校安全工作有章可循。第二，充分利用每周的班会课对学生进行生命教育、安全教育和法制教育，增强留守儿童的安全意识、防护意识和法制观念。第三，利用校园广播、黑板报、手抄报、学习园地等，加大安全教育宣传力度。第四，定期开展防火、防骗、防拐、防溺水、防震等安全演练，教给留守儿童应对突发事件的技巧，提高自我保护能力。
三、加大学校基础设施建设力度，为留守儿童创造良好的住宿条件
为了保证留守儿童能够安心地在学校读书，笔者所在的学校兴建了学生宿舍，方便留守儿童在校住宿。留守儿童住进学校后，学校落实专人负责，由学校领导、班主任对留守儿童进行24小时监管，减少安全事故的发生。此外，为了解决留守儿童在校住宿遇到的生活困难，学校还开展了各种类型的“一对一、一对多”结对帮扶活动，解决住校留守儿童的吃、穿、住等问题。
四、学校要加强与家庭、社区的联系，构建留守儿童安全教育新格局
首先，学校加强了家校联系，如定期举办家长培训班，学校利用家长会、学校开放日和家长座谈会等，对留守儿童的父母或监护人进行培训，特别是安全防护的教育培训，增强他们的责任意识。其次，警民共建，形成齐抓共管的工作形式。学校在加强家校联系的同时，还积极争取当地公安机关和社区、村屯的支持与配合。例如，定期邀请公安民警和社区干部到校给学生作安全教育讲座，增强学生的安全意识；对校园周边的治安进行整顿，为学生营造一个良好的学习环境；在学生离校时，学校积极配合当地派出所、运输管理部门，对学生搭乘的班车进行排查，对违规超载的现象予以严肃查处，确保学生的乘车安全。
农村留守儿童在学习、生活两方面都存在较为严重的问题，如：学生情感上表现出依赖性强、自制力差、责任性差、意志薄弱、情感脆弱等；心理上有抑郁、自卑、易怒、冷漠、恐惧、缺乏自信心等；还有在行为方面存在的过激行为、说谎行为、偷窃行为、攻击行为、破坏行为、逃学行为等等，其实这些都是心理问题所致。往往许多留守儿童表面上来看都比其他孩子要更独立、坚强，然而他们的心灵比其他孩子更脆弱、更不堪一击。他们心态极不平衡，情绪波动很大，在与他人的社会交往中很容易受伤，从而产生逆反心理和仇恨心理，导致沾染上不良的习气，有的甚至误入歧途，走上犯罪的道路。
留守儿童中出现的这些问题若得不到很好的解决，就可能影响到一批人，将来对家庭乃至社会将产生不良后果。作为班主任，对留守儿童的教育工作应该有一个清醒的认识和高度的重视。政府已经提出：“落实农村留守儿童工作是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、实现城乡统筹发展、解决三农问题、加强妇女儿童工作的重要内容。”结合多年班主任工作经验，下面笔者谈谈为把此项工作抓好、抓实，确保留守儿童的身心健康发展，所采取的几点有效方法。
一、班主任要进一步转变观念，增强服务意识
要制定具体详细的留守儿童教育工作计划和工作方案，配合学校在班内大力营造关爱留守儿童教育的氛围，积极参与，把留守儿童教育问题排上日程、摆上桌面，认真贯彻落实，真正使班级成为留守儿童学知识、学做人的临时家园，发挥主角作用。要克服单纯的教书观和空洞的说教，在思想道德上、生活习惯和行为习惯上像父母一样地监护、抚养。通过一系列的晓之以理、动之以情的教育，可以加强师生之间的心灵沟通，防止逆反心理，帮助他们学会调控情绪、磨练意志等。
二、成立留守儿童管理档案
应建立班级留守儿童档案，具体内容包括：学生姓名、性别、出生时间；性格、特长、爱好；身体状况，有无病史；学习成绩，学习态度；思想品德，行为习惯；师生关系，同伴关系；父母姓名、外出工作地址、联系电话；第二监护人姓名、与儿童关系及住址联系电话。建立动态监测机制，时常更新档案，这样就能保证留守儿童关爱不留死角，随时了解儿童的状况，有针对性地进行辅导。
三、与任课教师加强交流与沟通，做到全面深刻地了解留守儿童
为了更细致地关注留守儿童的心理健康，促进留守儿童心理健康地成长，必须与任课教师加强沟通，班主任应及时与其他学科的任课教师就教学过程中发现有行为异常的学生取得联系、了解情况，以便采取相应的教育措施，作好应对的准备。一般来说，留守儿童出现行为异常的现象明显高于非留守儿童。
四、在班内给留守儿童更多的关爱
由于父母长期不在身边，心里话无处倾诉，委屈无处诉说，与生俱来的骨肉亲情无处表达。孩子来到学校，班主任既要做老师，又要做家长，对留守儿童的饥寒冷暖、喜怒哀乐，有事没事，事事关心，多看一眼、多问一声、多帮一把，使他们和其他的学生一样，让留守儿童从心理上感受到他们和别的学生一样并不孤单。即使他们违反了纪律，也要动之以情、晓之以理，更要让他明白：老师是关心你、爱护你的，是为你着想才严格要求的。这样，在“严师”面前他就不会产生逆反心理或被歧视的情绪，而理解老师的苦心。这些事确实很平常，这是作为班主任最基本的工作，也正是一个班主任爱心的具体体现。
五、充当中介，让留守儿童感知被“爱”
要充分关注留守儿童的个性心理和需求，把留守儿童的基本情况以及各阶段变化情况记录下来，且有针对性地对这些留守儿童进行个别教育、进行补偿教育，并主动与学生监护人联系。班主任成为孩子和父母感情的传递者，这是改正孩子各种毛病的好方法。在学习和生活中，要经常与他的父母通信、通电话，介绍孩子的情况，传达他们对孩子的爱。每当学生出现什么错误时，班主任既是他的教师，更是父母的代言人，他感觉到有人在爱他，并且这种爱就在身边，学习成绩就慢慢地提高了。把他的一点一滴都向他的父母转达，看着孩子那种信任的表情，这样你做的所有的工作都是值得的。
一、把着力点放在强化政府主体行为上，为实施规划奠定坚实基础
我们强调明确各级政府为实施规划的责任主体、妇儿工委各成员单位为实施规划的责任部门，具体做到“三个纳入”，从而保证认识到位、责任到位、工作到位。
1、纳入经济社会发展规划整体推进。市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，将其作为事关全市经济社会发展大局的重要工作来抓。不仅将妇女儿童工作写进了市第十次党代会、第十二届人代会工作报告，还将“两个规划”纳入到全市经济社会发展的总体规划中。市委、市政府主要负责同志经常听取妇女儿童工作汇报，研究、指导妇女儿童工作。
2、纳入同级政府财政预算保证投入。在财政并不宽裕的情况下，我市仍想方设法克服困难保证投入，满足妇女儿童事业发展的需要。20*年全市财政性教育经费支出3.92亿元，卫生经费支出2.71亿元，妇儿工委办公室工作经费由过去的每年2万元增加到6万元，并列入政府财政预算。
3、纳入政府部门职能逐项分解落实。我市在制定规划的同时，将目标任务进行了详细分解，以文件形式下发，明确了各成员单位的职责。各部门也结合各自的职能范围和工作任务制定工作方案并积极组织实施，将妇女儿童工作与本部门工作同部署、同推进、同落实。
二、把落脚点放在服务妇女儿童发展上，为实施规划开辟有效途径
1、创新工作机制，维护妇女权益。近年来，组织部门结合公开选拔，加大了培养选拔女干部的力度。全市各镇均配备了科级女干部，其中，3位女性为镇主要负责人。村民委员会成员中女性占26.4％，居民委员会成员中女性占68.6％。20*年全市新发展女党员395人，占党员发展总数的34.9%，超过了“*”终期30%的目标。为严厉打击家庭暴力，我市制定了《大丰市预防和制止家庭暴力实施意见》，在全市基层派出所挂牌成立了家庭暴力投诉站，市区街道、社区均成立了妇女维权工作站。为解决农村留守儿童思想失教、亲情失缺、安全失保的“三缺”问题，我市在14个镇建立了“留守儿童服务指导站”，聘请了1500多名“留守儿童服务指导员”开展零距离服务。
2、创造良好条件，促进创业就业。我市专门成立了促进女性创业、就业工作领导小组，为女性创业、就业、再就业制定了免费培训、小额信贷、减免税费等优惠政策。市劳动就业处专门成立了女性就业服务专区。市妇联根据下岗女工文化层次偏低、技能缺乏等特点，多方寻求就业信息，根据劳务用工需求，正常在街道、社区举办下岗女工再就业技能培训班，仅今年已培训2000多人，有效促进了全市女性的创业就业。
3、坚持以人为本，培育“四有”新人。我市成立了未成年人思想道德建设领导小组，下发了《大丰市家庭教育工作意见》，市妇儿工委各成员单位根据自身特点，开展了丰富多彩的未成年人“五小”道德实践、中小学生暑期“1+1体验生活”实践、“未来之星”竞赛、“童眼观德”摄影展、“我做合格小公民”征文竞赛等活动。全市建立了特困生档案，正常开展“爱心助学”结对帮扶和捐助活动，举行大型广场“超市式认领”结对资助。为了丰富我市妇女儿童的学习生活环境，全面提升我市妇女儿童的整体素质，20*年上半年，市政府专门研究会办高起点定位建立大丰市妇女儿童活动中心和青少年活动中心，并于当年正式实施此项目。建成后的“中心”总面积达4000多平方米，总投资1400多万元，集教育培训、交流研讨、娱乐休闲等多功能于一体，将全方位为我市妇女儿童实行优质服务。我市投资1个亿新建了2.3万平方米的人民医院病房大楼，投资750万新建了苏北首家独立建制的县级少儿图书馆，为全市妇女儿童提供更多的精神文化生活和最为优质的医疗卫生环境。
4、采取扎实措施，攻克难点指标。为有效提高我市的人口质量，20*年6月，市政府专门召开常务会议，出台了由政府对女性婚前医学检查基本项目实行“买单”政策，并于20*年7月1日正式实施。截止2008年9月30日，全市共有4142名新婚女性、3945名新婚男性进行了婚检，女性婚检率已从06年的0.54%上升到95.3%，男性从0.32%上升到90.5%。今年6月，市政府又正式批准了自2009年1月1日起男女双方婚检全部由政府“买单”。进一步加大了婚检工作的鼓励扶持力度。为有效解决我市青少年就医难问题，20*年8月，市政府专门出台了未成年人基本医疗保险制度，建立了城镇青少年医疗保障体系，以确保青少年健康成长。
三、把突破点放在加强制度机构建设上，为实施规划提供有力保证
1、注重宣传培训，狠抓队伍建设。我市每年都根据干部变动及时调整和充实妇儿委领导班子，全市各级政府都配备了具体分工领导和专职工作人员，经常有针对性地举办各类培训班、现场会，不失时机地向各级领导干部和妇女儿童工作者进行规划相关知识的宣传培训，使他们增强实施规划的紧迫感、责任感和使命感，率先树立国策意识、提高业务水平，发挥表率作用。
