时间：2022-06-08 06:59:23
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关键词：独立院校；消防安全；教育；问题
高校是培养人才的重要基地，它集教学、科研、培训于一体，是人员密集、财产较为贵重的地方。独立学院作为我国高校群体的新生力量，更应给广大师生提供安全可靠的办公学习环境。因此，要把预防火灾作为头等大事来抓，决不能掉以轻心。伴随着独立学院的不断向前发展，校园规模逐渐壮大，学生人数日渐增多，消防安全工作形势较为严峻，而当前独立学院师生员工的消防安全意识较为薄弱，如何提高师生员工消防安全意识，是在新时期做好预防独立学院火灾发生的关键环节。
通过对独立学院消防工作开展情况进行调查，我们不难发现，火灾事故发生有的是主观人为因素造成的，有的是客观防范不力造成的。主客观行为的存在给独立学院消防工作的正常运行带来了许多障碍。因此，在全院师生员工内部广泛开展消防安全知识宣传教育，对提高师生员工消防安全意识具有重要的理论与现实意义。
一、独立学院消防安全存在的问题及原因探析
1.师生防范意识淡薄
学生是独立学院的主体，随着我国独立学院规模的不断扩大，超万人规模的独立学院越来越多。从统计数据上看，学生休息与生活最重要的场所——学生公寓，已经成为火灾事故发生非常集中的场所。近些年来，电脑、电磁炉、热得快、电视机、微波炉、空调等电器纷纷进入学生公寓。电气化趋势给学生公寓埋下了事故隐患，学生公寓的安全管理工作难度越发加大。高校后勤产业化以来，学校将部分校区出租给商户经营，但并没有进行严格管理，也给消防安全埋下了隐患。大学教职工是高校的另外一大群体，其数量庞大。长期以来，由于一部分教职工麻痹大意、安全意识淡薄，使用教学设备、实验器材不当以及随地乱扔烟蒂，也为校园安全带来一定的负面影响。
2.学校消防安全教育不够
独立学院为了抓成绩找突破，主要精力一直集中于教学、学科建设、科研等核心领域，对治安、卫生、消防、后勤等综合管理往往不够重视，存在着轻视乃至忽视消防安全工作的现象，缺乏对高校教职工与大学生进行系统的消防安全教育。很少进行消防教育和演习，消防安全教育的缺席往往为火灾事故的防范与消解增加了难度，独立学院在这方面需要大做文章。
3.经费投入不足，消防设施不到位
根据对我国部分独立学院消防工作的调查，独立学院目前消防设备大多比较陈旧落后，资金投入有保障和基本有保障的学校所占的比例很小，灭火器与消火栓配备不达标的接近一半，消防设施与装备不达标的占大部分，一旦遭遇突发火灾，很难满足抢险救灾的要求。管理制度缺失与责任追究机制的不力，使得高校火灾发生率居高不下，得不到根本的遏制。
二、独立学院消防安全的出路和对策
1.加强消防安全宣传教育，提高师生员工的防火意识
消防安全工作重在预防，而预防的前提则是师生对消防安全常识耳熟能详，身体力行。消防安全宣传教育的目的是让所有的师生员工能够认识到火灾的危害，掌握防范火灾的基本知识，掌握扑救初起火灾的基本方法，增强疏散逃生自救能力，提高预防火灾的警惕性。在火灾的高发季节，学校应当通过公告栏、校园广播、宿合管理区橱窗等各种途径提醒学生注意安全，加强防范。除此之外，对教职工也要加强消防安全教育，尤其是一些特殊岗位的教职工，则应当通过专门的消防知识教育培训，增强重点部位和特殊岗位工作人员的法制观念和责任感，使他们自觉地遵守消防安全制度和操作规程，掌握火灾预防和扑救措施，增强火灾预防与处理能力。
2.保证消防设施经费投入，改善消防设备
消防安全工作需要经费作坚强后盾。消防经费不是一项可有可无的支出，而应当列入常规的学校财政经费项目。独立学院应当投入一定的资金建立消防供水、消防车通道、消防联络通信和消防自动报警系统，配备灭火器、应急照明灯、疏散标志等器材，构建完整的高校消防安全网络。要将消防建设纳入学校的建设规划，确保消防基础设施健全与完善，将防火、灭火建立在科学技术保障条件下，将事故消除在萌芽状态。
3.建立健全规章制度，落实消防安全责任制
当前消防监督工作存在的问题
（一）消防监督队伍人少质弱，执法难度较大。一是消防监督机构人员少，不能满足基层监督需要。__地区总面积5700多平方公里，目前全市仅有专职消防监督员49名，部分大队仅有4名监督员，远远不能满足全市的监督执法的需求。二是部分消防监督人员业务素质较低。目前，大多数消防监督员是从地方大学加入到消防监督队伍当中，他们的知识结构、专业水平与消防监督工作的需要相差甚远，对主要防火要求及相关法律、法规知识知之甚少。三是部分监督员法律意识淡薄。近年来，由于受市场经济的负面影响和社会消极因素的冲击，再加上消防执法基础差，监督员个人素质不高，自我约束力不强，监督管理体制不健全。导致部分监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴。四是消防执法存在随意性，消防监督执法人员不稳定，流动性大，导致消防监督业务受到较大影响，大部分消防执法人员往往在积累了一定的工作经验，业务略有精通，情况略有熟知之际，任职二、三年就被更换调整，使消防工作长期徘徊在一个低层面。
（二）基层群众安全意识淡薄，素质偏低，家庭火灾隐患增多。由于我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白，人们对消防的了解，只是通过日常生活中的零星接触和单位的安全培训。因此，基层群众的整体消防安全防范意识薄弱，自防自救能力差，有的居民对消防知识一无所知，不会使用任何灭火器材，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，甚至不知道消防部门是干什么的、火警电话是多少。随着生活水平的提高，家用电器越来越普及，大功率电器增多，而普通家庭的电线敷设很少采用穿管保护措施；家庭装修大量采用三合板、高分子材料，从而大大增加了火灾荷载；居民家庭洗澡普遍使用液化气、煤气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象。
（三）消防安全责任制度不落实，消防设施维护保养不到位。做好消防安全工作，关键在基层、在单位。火灾事故发生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全责任主体意识的淡薄，消防安全责任不落实，片面追求经济效益，忽视消防安全管理，违法违章操作，最终酿成大火。基层很大一部分单位没有按照公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，确定逐级消防安全责任人、消防安全管理人，消防安全管理职责不明确，内部消防安全管理工作不落实，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部门领导将抓消防安全与抓发展人为的对立起来，认为抓消防安全就会影响经济发展，以牺牲消防安全来抓发展。部分单位和业主不注重消防投入，自救设施不到位。有的单位企业，验收时消防设施能正常使用，但由于平时维护保养不到位，导致消防设施不能正常使用或者瘫痪。
（四）政府消防主体意识不强，阻碍消防监管。随着经济建设的发展，高层建筑、易燃易爆企业和社会燃气公共事业的发展、高新技术经济区、居民居住小区等城市建设的步伐加快，在这些新建项目中，消防安全工作缺乏同步规划、同步建设，给消防监督工作增加了难度。加上受全球化经济危机的影响，一些地方政府着重强调大开“绿灯”而忽视消防安全，有的工程是设计图纸还没设计好就凭一张基础图纸施工，有的工程不经消防部门防火设计审核，甚至工程竣工后不经消防部门验收，就擅自开业和试营业，使新建工程留下许多隐患。
（五）消防监督工作点多面广。消防部队法律赋予的权力大，呈点多面广，高度分散的特点。从监督层次方面讲上至五星级大酒店下至“三小”场所，从地域广度方面讲，上至城市密集区下到农村都需要消防部门进行审核验收、监督检查，此外，消防部门还要进行火灾调查，应付方方面面的学习、检查、达标考核，实在让消防监督人员疲于应付。
搞好消防监督工作的对策与建议
面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题，如何应对，是当前各级公安消防监督部门急待解决的首要课题。加强队伍管理、提高人员整体素质、强化科技意识，全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。
（一）充实监督警力，有效提高基层消防监督人员的素质。基层消防监督工作面广量大，任务繁重可想而知，所以只有充实监督警力，才能保证各项工作有序开展。一是要把思想政治教育建设摆在部队和教育的首位，狠抓消防监督员的思想道德修养。消防监督机关应本着从严治警，“严” 是爱的原则，经常性地开展思想政治教育，注重消防监督员的思想改造和道德修养，做到条规清楚，依法办事，严于律己。二是强化执法者的素质训练。要通过定期或不定期的培训来提高执法者的素质，凡从事
消防执法的人员必须参加相应层次的执法培训，系统学习消防法律、法规和相关知识，达到全面掌握、融会贯通的水准，然后通过考试考核，取得执法资格后，方能从事执法行政工作。三是强化执法责任制。公安消防监督机构应尽快建立完善消防执法规程，做到执法权限确定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督社会化，促使消防执法效能的全面提高。四是强化执法权威。消防执法人员在确保廉洁执法、文明执法、公正执法的同时，应做到恪尽职守，敢抓敢管，该整改的要坚决整改，该处罚的要坚决处罚，直至追究行政和法律责任，以维护法律的严肃性和权威性。
（二）充分依托政府，争取政府加大对消防工作的领导和支持。消防工作牵涉千家万户，渗透各个领域。随着改革开放的不断深入和政府职能的逐步转变，消防部门应当积极向当地党委、政府请示汇报，争取党委、政府的重视和支持，把消防部门的工作建议转化为政府的决策。一是由政府牵头联合消防联席会议成员单位开展火灾隐患专项治理工作，大造声势，加大力度，做到部门联动，形成合力，自查、复查、督查，步步为营，稳打稳扎。二是政府要牵头，层层落实责任，推动消防安全责任制的落实。特别是在整治一些重大火险隐患时，更要政府大力支持消防部门，克服社会面上种种阻力，由政府挂牌督办。三是要向政府勤请示、多汇报当前火灾形势，要求当地政府不断加大消防资金的投入，按国家标准，搞好城市公共消防设施和装备建设，提高城市整体抗御火灾的能力。同时，要切实改善消防官兵的福利待遇，积极为消防官兵创造拴心留人的环境。
（三）充分发挥消防联席成员单位的联动作用。进一步完善依靠政府推动社会、相关部门积极参与的消防工作机制，使政府对消防工作的领导法制化、制度化、规范化。由政府牵头，每年组织消防联席会议成员单位召开两次联席会议，对如何加强火灾隐患整改、消防宣传、社区消防和小城镇消防规划建设、联合执法等问题进行了探讨，建立消防部门与政府、有关部门之间的组织协调和研究工作制度。努力创建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防安全工作格局，努力实现消防安全监管从被动防范向源头治理转变，推进消防工作社会化进程。
（四）以落实责任制为重点，进一步完善消防工作机制。各单位要培训，专人定期维护消防设施，保证消防设施完整好用各单位要严格落实公安部61号令，明确树立单位消防安全责任主体意识。逐级落实消防安全责任制和岗位责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，以建立起单位内部自上而下的责任制度，形成责任“ 链条”，一环扣一环，环环抓落实，把消防监督部门的有限警力从过去“一对一式”模式上解放出来，集中精力，加强对社会面上的消防安全工作宏观控制，促进消防工作步入法制化、规范化、社会化的轨道。
（五）强化社会消防宣传教育培训工作，大力提高全民消防安全素质。利用新《消防法》的宣传契机，充分发挥电台、电视、报刊、杂志等舆论工具的作用，通过举办消防常识培训班、运动会、知识竞赛等形式，广泛宣传消防法规和技术规范规定。利用火灾案例、结合实际进行宣传，根据季节、地区、企业的特点，适时与有关部门联合开展消防安全专项治理活动，认真贯彻“谁主管，谁负责”的工作原则，提高部门企业单位负责人的敬业精神，使之真正做到“在其位，谋其政，任其职，尽其责”，使之将消防安全与生产经营活动有机地结合起来，提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。
（六）转变执法观念，提升服务质量。一是加强窗口建设。因地制宜制定公开办事制度，对外办公承诺制度，强化全心全意为人民服务的意识。二是加强面对面的服务、沟通。各级公安消防部门要牢固树立严格执法与热情服务相统一的正确思想，既要严格遵循“ 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的社会主义法制原则，全面履行公安消防部门的法定职责，又要强化服务意识，带着对人民群众的深厚感情去执法，满腔热情地帮助和指导单位、居民群众做好消防安全工作，三是在各乡镇派出所设立消防警务室，配合公安消防队伍工作，推进消防社会化进程。由于消防工作点多面广，且随着经济发展还在不断增加，无疑增加了消防部门的管理难度，要使消防管理能够适应经济的发展，必须大力推进消防社会化进程。
一、高校消防安全管理工作目前存在的问题
1.消防安全宣传教育不系统，师生消防安全意识淡薄
（1）消防安全的宣传教育工作缺乏持续性，没有建立长期有效的宣传机制。消防安全宣传教育工作是一项常态工作，需要结合日常实际工作，一点一滴的循序渐进、常抓不懈才能逐步完善。但是在实际操作中，很多高校只在新生开学、每年一度的“119”宣传月才进行消防安全宣传教育工作，有的学校甚至不组织师生员工进行防火演练、应急疏散、自救逃生等方面的培训教育。
（2）师生员工消防安全思想认识不足。对大多数高校来说，消防教育是一个被忽略的课堂，无论是对教师、学生的消防知识培训，还是消防基础设施的建设，都有很多需要改进提高之处；很多教师只管教学，从不教授学生如何预防火灾、火灾自救逃生等知识；很多学生没有防火意识，在寝室内私自乱拉、乱接电线、使用“热得快”、酒精炉、电磁炉、劣质电子产品等易引起火灾的电器产品。
2.消防安全管理制度不够完善，消防安全责任制落实不到位
（1）消防安全管理制度不健全。很多高校制定的日常管理制度并没有将消防安全管理准则与学校自身情况进行综合考虑，没有对具体的工作内容、工作职责范围、程序流程以及奖惩措施进行详细说明，可操作性不强；目前相当一批高校形成了一校多区的办学格局，甚至不同校区还坐落在不同的城市，这种办学模式虽然组织上设立了消防安全指挥中心，但没有相对应各个校区的消防管理制度，造成了消防管理制度由于不同的地域、环境、人员密度不同而难以发挥实质性效果和作用。
（1）消防安全责任难以落实。保卫处作为学校一个职能部门，并无执法权和强制约束力，在消防检查或发生火灾出现问题后，也无权对责任单位、相关责任人进行应有的处罚，这就使很多责任人对消防工作出现懈怠的心理，没有引起足够的重视，从而使工作出现纰漏，影响到学校正常的运转。
3.老旧建筑物多，消防设施、器材配置不完善
（1）老旧建筑物存在严重的消防隐患。自高校扩招以来，在校师生总数在短短十几年内骤增，公共资源短缺已成为多数高校面临的重大难题之一，其中一个重要表现就是一些老旧建筑仍在超期使用。这些老旧建筑结构不合理，缺乏消防通道，多种建筑材料不符合防火标准，消防设施基础薄弱，耐火等级低，而老旧的电线电路也在超期使用，这些都存在严重的消防隐患，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，很容易造成大规模的人员伤亡。
（2）消防设施配置不完备，维护和管理不到位。很多高校没有在教学楼、实验室、图书馆、计算中心、仓库等重要部门和场所设置符合规定的消防设施，有的消防设施维护和管理不到位，无故失踪，年久失修，无法正常使用，形同虚设；而且由于种种原因，很多大楼、宿舍的消防通道难以保持畅通，一旦发生火灾，将对人员疏散和及时扑救火灾造成极大的困难和障碍。
4.消防管理人员消防知识有限，缺乏专业性
高校保卫部门的专职消防工作人员通常只有两三个人，这些人一般不是专业消防人员，缺乏专业的消防知识和消防工作经验，无法满足日益复杂和繁重的高校消防安全管理工作的需要。随着时代的发展，很多高校的建筑物向中高层发展，结构也越来越复杂，外部装饰美观，但同时存在很多的危险，给消防安全管理工作带来了新的挑战。为了提高整栋建筑防火能力，建筑内部必须设置各类新型的消防设施，例如火灾自动报警系统、火灾自动灭火系统、自动防排烟系统、室内消火栓系统等，很多高校消防管理人员对这些新的消防设施操作不熟练，知识不全面，管理起来比较困难，导致整个消防安全管理工作面临着巨大的挑战。
二、提高高校消防安全管理工作的对策
1.加强消防安全宣传、培训的力度，提高师生消防安全意识
（1）各级管理人员切实重视消防安全管理工作，强化思想认识。消防安全知识的普及需要依靠学校各级组织机构的共同努力，各级领导应切实重视，不应存在侥幸心理；学校保卫部门应联合校团委、宣传部等二级单位，开展形式多样的消防演习、器材操作等活动，调动广大师生的积极性，使学校师生都参与到日常的消防工作中来，树立消防安全意识，传播消防文化。
（2）开展多种形式消防宣传教育活动，建立长效消防宣传机制。“宣传教育先行”是做好消防安全工作的首要因素，是“预防为主，防消结合”消防工作方针的必然要求，在消防安全的构建过程中占据着不可替代的重要地位。学校保卫处、学工处、宣传部等单位可以定期开展消防知识竞赛、消防安全知识讲座等活动，学校宣传栏也可以定期张贴消防知识海报，工作人员也可以将消防法规、消防图片、活动视频、活动通知等挂到学校网站上供师生们学习参考，实时方便的学到消防知识、了解学校最新动态；学校也可以通过学生会、社团等学生团体选举学生消防负责人充分调动学生积极性，发挥学生的潜能，提高学生的消防安全意识。
2.加强消防安全管理法规，全面落实消防安全责任制
（1）建立健全消防安全规章制度。切实按照各项法律法规以及规章制度开展消防工作，不断地完善各项管理机制，是构建校园消防安全体系的重要保障，也为校园其他工作的开展做了良好的典范说明。高校消防安全规章制度应依照国家法律、地方法规以及各级教育行政部门制定的相关规定结合学校实际来进行编写，制度必须要明确责任，具体落实到单位和个人。
（2）消防组织逐级建立，规章制度逐级落实。统计数据表明，凡是发生火灾事故，多为责任人违反了有关的规章制度，所以制定出制度必须要严格落实到位。《高等学校消防安全管理规定》明确规定“学校法定代表人是学校消防安全责任人，全面负责学校消防安全工作”，“分管学校消防安全的校领导是学校消防安全管理人，协助学校法定代表人负责消防安全工作”，“校内各单位主要负责人是本单位消防安全责任人，驻校内其他单位主要负责人是该单位消防安全责任人，负责本单位的消防安全工作”，这也就指出了校领导、院领导必须高度重视消防安全管理工作，明确每一级、每一岗的消防安全责任，本着“谁主管，谁负责”的原则，各级责任人都要签订责任书，一级抓一级，层层落实责任制，层层落实规章制度，定期进行消防检查，防止消防事故的发生。
3.建立健全消防监督检查体系，完善隐患整改程序
（1）加强检查力度，发挥监督作用。安全检查是发现火灾隐患的主要手段，是预防为主的重要基础工作，高校消防检查可分为几个层次，一是由全校各单位进行消防安全自查；二是由校保卫部门负责消防工作人员进行日常的消防巡查；三是由校领导带队，保卫部门、后勤部门、基建部门、学工部门等联合进行不定期的复查；四是邀请公安消防部门入校督查。充分发挥好各单位监督检查作用，切实消除火灾隐患，做到防患于未然。
（2）落实隐患整改，完善整改程序。汲取火灾事故教训，“清剿火患”创建平安校园，是消防工作永恒的主题，只有消除火灾隐患，才能从源头上“清剿火患”。高校各单位应建立火灾隐患整改责任制，单位消防负责人直接负责火灾隐患整改工作，认真履行应尽的义务和责任，切实做好整改工作；在检查中发现的问题，能够立即消除的火灾隐患就立即消除，对不能立即消除的要下达隐患整改建议书，责令其限期整改，并做好记录以便核查；在火灾隐患未消除之前，单位应当做好防范措施，保障期间的安全，对不能确保安全的要责令其将危险部位停止使用或停业停产进行整改。
4.加强消防基础设施建设和管理，提高防火能力
完备的消防安全管理体系必须以完善的消防设施为依托，以科学防控为指导。完善的消防设施是高校消防安全管理体系重要的物质保障，各高校应加强对公共设施、活动中心等场所消防设施的管理，派专人定期进行检测、维护和保养，并及时对老旧建筑进行消防设施的升级、改造和安装，增加对实验室、图书馆、教学楼等重点部门的消防设施配置，确保将火灾发生率降到最小。
5.提高消防管理人员专业水平，加大消防演练力度
（1）加强培训力度，提高消防管理人员的专业素质。在公安消防部门的指导下，以高校保卫部门力量为主组建校园消防队。校园消防队须在公安消防部门指导下开展消防业务学习和培训，提高处置各种突发事件的能力，并且有针对性的开展灭火演练和疏散演练，提高专业素养，在以后的工作中可以发挥更大的作用。
（2）制定消防安全预案，定期举行消防演练。科学制订消防预案是高校消防安全管理体系的一个重要环节，根据2002年5月公布的《中华人民共和国机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）》第39条规定，高校制订灭火和应急疏散预案应包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散组织程序和措施、扑救初起火灾程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等五部分内容。其中，消防预案的组织机构应包括现场指挥部、灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等五部分；定期举行消防演习，为增强广大师生的消防安全意识及提高师生们遇灾时的自救能力，预防火灾和减少火灾事故的发生，应定期开展消防安全演练，在提高自救能力的同时也掌握了扑灭初起火灾的能力。
参考文献：
[1]高校消防安全管理现状及对策分析.廖启霞，孟亦飞.广州化工.2010年11期
[2]高校消防安全管理体系建设研究.贾水库，刘兴德，蔡嗣经.中国安全生产科学技术.2008年04期
[3]高校重点部位消防安全管理对策研究.谭明双.四川建筑.2007年04期
[4]新形势下做好高校消防安全管理工作的思考.蓝锋.湖北广播电视大学学报.2012年10期
[5]新时期高校消防安全管理制度存在问题及对策初探.韦祯迨，孙祺.科技信息.2013年06期
作者简介：
孙奉良、华中农业大学保卫处、保卫处防范科科长、湖北省武汉市洪山区狮子山街华中农业大学保卫处；
【关键词】高校;消防安全;管理对策
一、前言
安全是一个永恒的主题，大学生是国家的未来,高校安全更是重中之重,是所有教学和科研工作发展的根本，也是能够顺利培养出四有新人的保障，更关系到广大师生的生命财产安全。消防安全是安全工作中的重要组成部分，随着近年来我国教育事业的蓬勃发展，所有的高校都在不断扩招，规模也相应随之扩大，但学校管理的方式没有改变，跟不上发展的形势，特别在消防安全管理方面尤为突出，俄罗斯友谊大学火灾、上海商学院火灾都给我们留下了十分惨痛的教训。一所高校就是一个浓缩的社会，校园里不仅有图书馆、礼堂和实验室，还有很多满足在校师生的生活场所，如商店、浴室、食堂和宿舍等公众聚集场所。因此，在加大高校教学管理体制改革的同时，如何维护好校园消防安全，杜绝火灾事故的发生，是消防安全工作者高度关注的问题。
二、现代高校中存在的消防安全问题
1.消防宣传教育工作不到位。消防宣传工作在校园中还有很大的开展空间，很多师生的消防意识和消防知识还有待完善。目前大部分学校没有在课堂中设置消防安全方面的内容,很少组织师生进行灭火演练和应急疏散等方面的培训，使得很多在校的师生发生火灾时不知道如何去应对？如何灭火、如何逃生、如何去解救被困人员？
2.用火用电管理不到位。很多学生为了自己方便，在宿舍中私拉乱接电线，使用大功率电器，停电时使用蜡烛照明，卧床吸烟，乱扔烟头等一系列现象都有可能引发火灾。
3.安全疏散通道管理不到位。高校中的图书馆、食堂、宿舍和自习室等场所在建设时虽然设置了足够的安全疏散通道，但很多高校为了节约人力成本，都没有将通道全部打开，只是打开一两个通道供学生使用。这些场所在没有发生险情时都极容易被忽视，然而一旦发生火灾，这么多人员仅靠一两个安全通道进行疏散，很容易造成群死群伤恶性火灾事故。
4.消防管理规章制度不完善。现代高校中虽然都不同程度的建立了一些消防安全管理制度，但随着学校的发展，制度的建立和修改工作相对滞后，很多高校没有按照消防安全管理的要求制定相应的规章制度和应急预案，有些高校即便制定了也仅仅是写在纸上、挂在墙上，只是为了应付消防监督部门的检查，多半没有认真执行，导致消防安全管理中存在一些死角。
5.消防设施设备维护保养不善。很多高校在建设时虽然配备了相应的消防设施设备，但由于领导不重视消防安全工作，没有配备专业的管理人员进行维护保养，使消防设施设备长期处于无人管理的状态，造成许多消防设施设备无法正常使用的现状。如室内消火栓箱内无水枪、水带，灭火器过期失效，火灾自动报警系统失灵等。
三、高校消防安全管理对策
1.建立相关组织，明确责任。随着高校的发展，以前松散的管理模式已经不能适应现代高校消防安全管理的要求，必须按照《中华人民共和国消防法》和《高等学校消防安全管理规定》的要求，建立健全相关组织，确定各级、各岗位消防安全责任人，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责。如成立防火安全委员会，定期召开会议，分析学校防火工作中存在的问题，研究解决相关事项，安排部署下阶段的防火工作。成立义务消防组织，定期组织消防专业知识培训、开展消防业务训练，不断提高组员的消防业务能力。明确消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防人员和兼职消防人员，逐级签订《消防安全责任书》，落实层层管理，做到消防安全工作有人抓、有人管、有人负责。
2.健全相关制度，加强管理。高校要按照《中华人民共和国消防法》和《高等学校消防安全管理规定》的要求，结合学校的发展情况，有预见性地建立健全适合本校的消防安全管理制度，并切实落实，是做好学校防火工作的基础。如建立数据准确、内容全面、分类科学的防火档案，是拉动防火工作有序开展的重要措施。建立并落实《学生宿舍管理规定》，是做好学生宿舍消防安全的重要保障。建立针对学生宿舍、图书馆、食堂（餐厅）、教学楼、体育场（馆）、会堂等人员密集场所的《应急疏散预案》，并定期开展演练，是确保上述场所发生火灾时减少人员伤亡的有效措施。建立并实施《消防设施设备检查、维护保养制度》，能确保消防设施设备的完整有效。建立并执行《消防安全检查制度》、《防火巡查制度》和《火灾隐患整改制度》，能及时发现和消除火灾隐患，确保校园安全[1]。
3.加强消防培训，提高意识。高校应结合自身情况，定期、分批组织全体教职员工、学生开展消防安全教育培训，不断提高全校师生员工的消防安全意识，增强其防火、灭火和火场自救逃生的能力。如将消防安全教育培训的内容纳入教学计划，增加一定课时的消防知识课程，系统讲解消防理论知识，培养学生的消防安全素质。聘请消防专家开展专题消防知识讲座，通过对典型案例的分析，对平时容易忽略的致灾因素的解析，让广大师生员工脑海中紧绷消防安全这根弦。定期组织志愿消防队等消防组织进行防火知识和灭火技能培训，不断提高相关人员发现火灾隐患和扑救初期火灾的能力。定期组织消防演练，在实战中检验相关人员对消防知识的掌握情况。开展多种形式的消防宣传，随时提醒广大师生员工遵守消防安全规定[2]。
一、组织开展消防安全检查治理工作，及时消除火灾隐患。
当地教育行政部门要组织本地区的各级各类学校及幼儿园、托儿所等单位，要以学生宿舍（包括校外学生公寓）、学校校园内教职工宿舍、食堂、实验室、教室、图书馆、会议室等人群集中场所为重点开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。一是电器产品的安装、使用和线路的敷设必须符合国家有关电气安全技术规定的要求，拆除私拉乱接的电气线路。
二、严格规范用火、用电、用气等消防安全管理。
三、清理幼儿园人员集中场所内封堵和占用疏散通道上的杂物，拆除疏散通道和安全出口设置的障碍物，保持畅通。
四、拆除在幼儿园宿舍外窗安装影响安全疏散和应急救援的栅栏。
五、幼儿园各活动室应设置火灾事故应急照明和应急广播系统，损坏的要立即修复，确保有效使用。
六、幼儿园要利用暑假假期对个活动室、仓库、伙房等网络线进行改造。
七、加强硬件设施配备。
安全有效的消防设施是师生人身安全和幼儿园财产安全的重要保障，因此各地幼儿园每年都需要投入一定的资金对消防器材进行维修和更新，比如添置灭火器、维修灭火器等。另外，消防通道必须保持畅通，幼儿园活动室应安装应急灯和安全通道指示牌。
此外要做好幼儿园消防工作还要从以下几个方面入手：
一、幼儿园要进一步明确职责，落实责任。
幼儿园方面应该意识到自己责任重大，幼儿园要按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求和教育部召开的幼儿园安全工作会议精神，下大力气加强消防安全管理工作，建立健全各项消防安全管理制度和操作规程。建立消防安全教育、培训、防火巡查和防火检查制度；加强安全疏散设施、消防设施、器材的维护管理；严格制定用火用电安全、火灾隐患整改、易燃易爆危险物品使用制度和灭火、应急疏散预案，同时建立健全逐级消防安全责任制。消防安全责任人做到职责明确，责任到人，严格考评，奖惩兑现。同时积极与当地教育部门进行沟通和联系，成立幼儿园消防安全教育工作组织机构，逐级落实消防安全责任制和责任过错追究制度，实行“谁主管、谁负责”，切实改变幼儿园领导认为消防安全与己无关的错误观念，真正做到安全教育工作有人抓、有人管、有人负责。
二、加强宣传教育，将宣传教育列入教学内容。
三、将防火培训、疏散演练制度化。
幼儿园定期开展消防疏散演练逃生训练。幼儿园设立专职消防安全授课计划，使幼儿了解消防知识。同时幼儿园领导要提高认识、转变做法，提高教师消防素质，使其掌握更多的消防常识和消防技能，把更多的消防知识传授给学生。达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。要做到这些，必须从教师培训抓起。
四、开展丰富多彩的消防活动。
火灾是无形的，我们应对的措施就应该在于防患，以不变应万变。尽量做到防患于未然。从印度南部小学火灾、俄罗斯人民友谊大学火灾来看，前者据调查是由开放式炉灶起火或电线短路引起，后者据证实也因电线短路而引发大火，这都说明这些学校的安全防护意识薄弱。要加强学校的防患意识，光靠学校单方面是不行的，必须靠广大师生的共同努力。在具体工作中又应该注意把消防教育的普及与消防设备的完善结合起来，必须在思想上与行动上统一起来。具体来讲可以归纳为几个方面：
一、组织开展消防安全检查治理工作，及时消除火灾隐患。
当地教育行政部门要组织本地区的各级各类学校及幼儿园、托儿所等单位，要以学生宿舍(包括校外学生公寓)、学校校园内教职工宿舍、食堂、实验室、教室、图书馆、会议室等人群集中场所为重点开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。一是电器产品的安装、使用和线路的敷设必须符合国家有关电气安全技术规定的要求，拆除私拉乱接的电气线路。
二、严格规范用火、用电、用气等消防安全管理。
三、清理幼儿园人员集中场所内封堵和占用疏散通道上的杂物，拆除疏散通道和安全出口设置的障碍物，保持畅通。
四、拆除在幼儿园宿舍外窗安装影响安全疏散和应急救援的栅栏。
五、幼儿园各活动室应设置火灾事故应急照明和应急广播系统，损坏的要立即修复，确保有效使用。
六、幼儿园要利用暑假假期对个活动室、仓库、伙房等网络线进行改造。
七、加强硬件设施配备。
安全有效的消防设施是师生人身安全和幼儿园财产安全的重要保障，因此各地幼儿园每年都需要投入一定的资金对消防器材进行维修和更新，比如添置灭火器、维修灭火器等。另外，消防通道必须保持畅通，幼儿园活动室应安装应急灯和安全通道指示牌。
此外要做好幼儿园消防工作还要从以下几个方面入手：
一、幼儿园要进一步明确职责，落实责任。
幼儿园方面应该意识到自己责任重大，幼儿园要按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求和教育部召开的幼儿园安全工作会议精神，下大力气加强消防安全管理工作，建立健全各项消防安全管理制度和操作规程。建立消防安全教育、培训、防火巡查和防火检查制度;加强安全疏散设施、消防设施、器材的维护管理;严格制定用火用电安全、火灾隐患整改、易燃易爆危险物品使用制度和灭火、应急疏散预案，同时建立健全逐级消防安全责任制。消防安全责任人做到职责明确，责任到人，严格考评，奖惩兑现。同时积极与当地教育部门进行沟通和联系，成立幼儿园消防安全教育工作组织机构，逐级落实消防安全责任制和责任过错追究制度，实行“谁主管、谁负责”，切实改变幼儿园领导认为消防安全与己无关的错误观念，真正做到安全教育工作有人抓、有人管、有人负责。
二、加强宣传教育，将宣传教育列入教学内容。
三、将防火培训、疏散演练制度化。
幼儿园定期开展消防疏散演练逃生训练。幼儿园设立专职消防安全授课计划，使幼儿了解消防知识。同时幼儿园领导要提高认识、转变做法，提高教师消防素质，使其掌握更多的消防常识和消防技能，把更多的消防知识传授给学生。达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。要做到这些，必须从教师培训抓起。
四、开展丰富多彩的消防活动。
丰富多彩的活动对于孩子来说能起到事半功倍的教育效果，吸引更多孩子的注意力。参观消防模拟训练场、消防队站，了解消防历史，体验火场自救逃生，举行家庭消防技能趣味运动会，以家庭为单位，设立扑灭油锅火灾、模拟火灾逃生等多项竞赛项目，让更多的师生有机会将所掌握的消防知识用于实践;还可以举行“消防在我心中”演讲会，通过听演讲，对消防概念从“模糊”到“清晰”，使消防意识深植心中。
校园往往人口密集，人才济济，可谓是社会未来发展主力军的主要培养基地。近年来，我国经济水平不断提升，随之学生用火用电量也逐渐增多，这可能造成诸多学校出现消防安全事故，从而导致人员伤亡及财产损失等。这些问题的出现充分说明了目前许多学校消防安全责任未落实，同时其管理不到位，这是导致诸多不安全隐患出现的关键。这引起了国家及社会各界的关注。具体来讲，目前校园消防安全现状存在如下问题。
1.消防安全基础工作薄弱。据相关调查显示，就近年所开展的校园校舍安全改造工程来讲，其存在的主要问题是校舍设计不合理，建筑年久失修，同时相关解决策略不到位，许多地区对该项工作不够重视，排查不彻底，或者是很多问题久拖不改，特别是农村寄宿制校舍极易出现火灾。
2.各项消防安全机制未严格落实。我国仅有少数经济发达地区的学校可根据中华人民共和国消防法中的相关规定，把消防安全教育课程列进日常教学计划中。绝大多数校园均未根据公安部消防安全管理制度及相关操作规章展开教学，也并未制定灭火及应急疏散预案，还有诸多学校学生宿舍安全出口及疏散通道管理混乱，不能确保安全出口及通道的顺畅。
3.各类消防设施设备配置不全面。诸多学校教学楼及其学生宿舍和图书馆等因建造时间较早，其相关的消防供水及消防通信和消防车通道，以及安全疏散及电气线路等方面设施设备均是根据早期规定建设的，而这些标准早已不能适应现代化发展需求。还有的学校为了减少成本而建设时没有根据具体要求进行设计及安装，或者是没有配置相关的消防器材等，这样极易出现建设完成时就存在先天性消防安全隐患。
4.火灾极易导致重大伤亡。校园是公众聚集场地，并且火灾发生时关系着学生的人身安全。国内校园中学生群体对火灾危害并未深刻了解，同时其消防安全意识薄弱，火灾中没有自我保护意识及能力。由于学生不了解消防安全知识，对消防知识及火灾危害并不了解，其主观上总是会过于自信及麻痹大意，最终导致火灾出现，酿成悲剧。
二、学校消防安全管理对策
1.落实消防安全责任。学校消防问题与一般消防问题并不相同，若是出现火灾则极易扩大范围，社会反映同样是非常激烈，其最终所带来的后果是不可估量的。学校应严格落实中华人民共和国消防法和相关法规，坚决杜绝消防安全与己无关的错误认识，应把消防安全工作列学校总体管理工作中，把师生消防安全教育列入年度工作规划中，不断完善消防管理组织机构，严格落实消防安全责任制，以便科学规范及增强自身消防安全管理意识。
2.推动消防工作社会化。消防安全教育工作应是一朝受教则终生受益，公安消防机构应加强针对学校消防安全责任人及消防安全管理人和专兼职消防安全管理人员消防安全的专门培训，教育部门与学校应注重消防安全知识的教育教学，使其融入日常教学内容中，这样才能有效提升学校师生整体消防安全素质。学校亦可于新生入学及军训期间开展各类寓教于乐的活动，将消防安全教育融进宣传教育中，以便取得良好的效果。
3.消防设施设备的完善。学校消防安全工作应注重软硬件两手抓，应严格落实日常消防工作经费，保障消防宣传、检查和奖惩与消防器材采购维修方面的开支。严格检查，及时维修，以保障自动灭火系统及室内外消防栓系统正常，同时，火灾应急照明及疏散标志等类设备要处于完好状态。同时将学校各类资源整合，抓紧改建，注重各项历史遗留建筑耐火等级及电气线路老化问题的改善，按照学校实际情况制定可行性改建策略。
4.齐抓共管以构筑平安校园。学校消防安全工作的充分落实应注重防范，教育主管部门应与消防和安监及卫生、文化、城管部门共同努力，对学校消防安全进行深层检查，这样可持续加强学校消防安全环境建设。火灾隐患存在时则应根据实际法规要求给予详细改善，很难改善的应注重防范策略的落实。学校应将宿舍及图书馆和食堂与实验室等场地作为重点进行检查，组织专项人员检查各类大功率电器方面的问题，这样才能将火灾隐患扼杀于萌芽状态。
三、结束语
消防安全管理制度
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，保护国家财产和全校师生员工生命财产的安全，保障学校教学科研生产生活顺利进行，防止火灾事故的发生，特制定《沈阳药科大学消防安全管理制度》。
第二条 消防工作贯彻“谁主管、谁负责”的原则，实行单位法人代表即校长负责制和逐级行政主要领导责任制。实行消防安全工作一票否决制。接受市公安消防部门的。
第三条 学校的消防工作由保卫处实施管理和监督，领导、监督，向校党委和校长负责。保卫处设专职防火干部，负责全校日常防火安全工作。
第二章 组织领导
第四条 学校成立防火安全委员会。委员会向校长及其委托负责防火工作的副校长负责。其具体任务是：一、贯彻落实消防工作的条例、法规及上级有关消防工作的指示精神。二、制定学校全年工作要点，督促、检查各单位的防火安全工作。三、每季度例会一次，研究解决各单位存在的火险隐患，制定相应的整改措施。四、协调全校消防工作，组织全校人员进行消防安全教育。五、对学校的防火安全工作进行调查研究，制定有关防火工作的制度、规定。六、落实奖惩制度，组织评选防火工作的先进单位和先进个人。
第五条 各院、系、部、处、厂、馆、所、公司、中心成立防火安全领导小组，向本单位行政领导和校防火安全委员会、保卫处负责。其具体任务是：一、认真贯彻执行消防条例、法规及校有关消防工作的规章制度，贯彻执行逐级消防责任制和各岗位消防职责。二、对本单位职工、学生及其他人员进行消防安全教育，认真执行特殊岗位人员岗前、岗位培训制度。三、组织本单位防火安全检查，及时发现火险隐患并制定整改措施。四、对所属单位和人员提出消防安全工作的奖惩意见，上报校防火委员会审批。
第六条 各级防火负责人的推选、委派和变动，要经同级行政领导批准并报上一级防火监督部门备案。
第七条 为落实“谁主管、谁负责”的工作原则，学校实行逐级责任状制度，以实现甲乙双方责权明确，奖惩分明，把责任落到实处。
第三章 制度建设
第八条 学校制定《沈阳药科大学消防安全责任状》由学校的校长、副校长与各中层单位的行政领导、防火责任人签定。各中层单位应与本单位所属基层单位签订责任书。第九条校保卫处代表校长与学校所有承包承租经营厂（点）的单位法人代表或个体业务责人签定责任状。
第十条 学校制定《沈阳药科大学消防管理处罚办法》由校长、校安全防火委员会、保卫处对一切违反消防管理规定的单位和个人依据办法进行处罚。第十一条各单位要依据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，各级政府的消防法规和学校的消防安全管理制度，制定各岗位防火制度和各岗位人员防火职责。报保卫处备案。
第四章 人员职责
第十二条 校长职责 一、校长对学校的消防工作负全面责任，可以委托副校长负责具体工作。二、校长应将消防工作纳入领导工作的议事日程。定期听取汇报，研究学校的防火工作形势。三、认真贯彻执行消防条例及其实施细则，落实上级有关消防安全工作的各项指示，研究、部署、督促、检查学校的消防安全工作。四、积极组织学校的消防宣传和防火检查工作。主持召开校防火委员会会议。五、认真履行消防安全责任状中甲方的职责。
第十三条 院、系、部、处、厂、馆、所、公司、中心行政领导职责：一、认真执行消防条例及实施细则，落实上级和学校有关消防工作的指示精神。二、认真履行消防责任状中乙方的职责，实行消防工作逐级责任制，把责任落实到个人。三、将消防工作纳入领导的议事日程，定期召开本单位防火领导小组工作会议，分析单位防火工作的形势和任务，针对存在的隐患漏洞，及时制定相应的整改措施并予以落实。四、经常向本单位教职工、学生及其他人员进行防火宣传教育，增强法制观念和消防意识。五、组织经常性的消防安全检查，认真做好记录，对检查出的隐患要限定时间，认真进行整改，一时无法整改的，要及时向校长和保卫处报告，并临时采取切实可行的补救措施，防止引发火灾事故。六、负责向校防火委员会、保卫处报告本单位防火
安全工作。第十四条 科室、车间、厂点等负责人职责：一、组织本单位人员，认真贯彻执行消防条例及实施细则，落实学校各项防火规定、制度。二、建立健全并贯彻执行本部门和各岗位防火安全责任制。三、认真做好本部门的日常防火安全检查并作好检查记录。四、维护保管好单位内部的灭火器材，遇有过期、失效、损坏等情况，及时向保卫处报告进行更换。五、单位施工维修等需要动用明火的，要履行动火审批手续，进行现场监督管理，定时检查，确保安全。六、确保本部门室内外消防通道畅通，需改变建筑结构或室内装修的，必须报经消防管理部门审批。七、严格易燃易爆物品管理。建立完整的领取、保管、使用、回收、销毁制度。
第十五条防火专职干部职责：一、贯彻执行国家和上级有关消防工作的条例、实施细则、法令，结合学校的具体情况，制定落实相应的规章制度。二、对全校师生员工进行经常性的消防宣传教育，普及消防知识，增强防火意识。三、起草制定学校年度消防工作计划、总结。四、依照消防法规和学校的有关规定，对全校消防工作进行检查并提出整改意见。五、对违反消防法规、制度等行为实施监督，及时向保卫处长、校长汇报，并下达隐患整改通知书，必要时应向公安消防部门报告。六、统一管理、购置、配发全校消防器材，负责学校“动火证”的审批。七、建立健全学校消防档案，做到及时、准确、完整。八、协助市消防管理部门查处火灾事故，依照程序追究有关人员责任。
第五章 火灾预防
第十六条 学校在基本建设（新建、扩建、改建）工程的规划、设计、施工时，必须执行有关消防法规，使消防供水、封闭隔离、消防通讯和消防通道等消防设施符合规定。做到同时规划，同时建设，同期竣工，同时验收。
第十七条 学校有关单位在进行房间改造和内部装修时，必须报经市公安消防部门批准，采用防火材料和经过阻燃处理的材料，严禁采用易燃有毒化学材料装修。
第十八条 学校各岗位动用明火进行维修、生产、建筑及进行非生产性活动时，必须申领动火证，并指定专人负责，清理安全隔离区，做到使用前、使用中、使用后的安全检查，确保万无一失。
第十九条 配备到各岗位的消防设施、器材，必须始终保持完好状态，任何单位和个人不得损坏或挪作他用。
第二十条 保管、使用、储存、运输、销毁易燃易爆化学物品的单位，必须执行国家关于易燃易爆化学物品的安全管理规定。不了解易燃易爆化学物品的安全性能和安全操作方法的人员，不得从事操作和保管工作。
第二十一条 生产使用的易燃易爆化学物品需更改原工艺和采用新工艺时，必须报经市消防监督部门和有关专业部门批准，并采取切实可行的防护措施。
第二十二条 药厂、实验室、教研室、计算机室、图书馆、电教室、印刷厂、俱乐部、招待所、会议室、药品库、变电所、仓库、车库、幼儿园、储蓄所、档案室、电话站、教室、集体宿舍等一切明示严禁烟火的重点防火部位禁止吸烟。
第二十三条 任何单位或个人，严禁乱拉接电线、电源，擅自变动保险丝保险系数，严禁用铜丝代替保险丝。增加较大功率的仪器设备时，应及时报告用电管理部门。
第二十四条 各有关单位要定期检查电器设备、煤气管线、报警装置、灭火器材等，发现问题要及时组织人员维修或通报上级有关部门。
第二十五条 任何单位或个人，不准在实验室、车间等重点防火部位做饭、会餐，严禁在学生宿舍、独身职工宿舍使用酒精炉、电炉和液化气罐等。
第二十六条 电工、焊工、油漆工、锅炉工等特殊岗位工种人员，必须持有特殊岗位证件方可上岗，严格遵守岗位操作规程。
第二十七条 各类气体钢瓶（含液化气罐）在灌装、运输、保管、领取。使用过程中，必须严格执行操作规程和安全规定。钢瓶的各种防护措施必须齐全有效。
第二十八条 各类有机溶媒及毒麻药品，严禁放入电冰箱或烘箱内，实验室应限量存放易燃易爆化学物品。
第二十九条 实验室、教研室、车间、药品库等，严禁将低燃点化学品、浓酸类和易燃易爆物品放在一起。
第六章 火灾扑救
第三十条 任何单位和个人在发现火警时，都应当迅速准确地报警，并积极参加扑救工作。起火单位必须及时组织力量，抢救人员和物质，扑救火灾，其它单位应积极支援和配合。由消防监督机构统一组织和指挥。
第三十一条 火场的扑救工作，火场总指挥员有权调动学校的一切人力、物力。
第三十二条 在消防队赶到火场前，校领导及保卫人员，有权采取一切减轻火灾损失的措施，如停电、停气、供水加压、调动人员和车辆等。
第三十三条 在扑救火灾中受伤、致残或牺牲的各类人员，学校将依照国家有关政策规定给予治疗、评残、抚恤。
第七章 奖励与惩罚
第三十四条 消防工作中有下列事迹之一的单位和集体学校给予表彰并奖励，（一）普及消防安全知识，落实消防安全制度，健全消防安全组织，及时消防火险隐患，消防器材设备完好，年度无火灾事故，工作成绩突出的；（二）及时组织扑灭火灾或积极支持他单位或居民扑救火灾，避免重大损失，有显著贡献的；（三）为学校的消防基础建设，改善消防设施等方面做出显著贡献的；（四）在消防工作其他
方面做出显著贡献的；第三十五条 消防工作中有下列事迹之一的个人，学校给予表彰并奖励（一）热爱消防工作，积极参加消防活动，成绩显著的；（二）模范遵守消防法规，制止违反消防法规行为，事迹突出的；（三）积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产，表现突出的；（四）积极进行消防器材的保管、维护，向学校及有关部门提出合理化建议，避免火灾事故的发生，有突出贡献的；（五）在消防工作其他方面做出显著贡献的。
【关键词】消防投资；消防安全管理；消防投资顾问制度
1 引言
人类在20世纪所创造的成就多于19世纪前人类所创造的全部，但是20世纪人类所经受的灾害事故比历史上任何一个时期都更惨重、更从根本上危及人类的生存。我国“八五”期间每年平均技术灾难直接经济损失300多亿元。
火灾损失呈严重趋势。火灾事故是人、技术与环境的综合功能残缺所致，消防安全管理的研究应放在开放系统中，建立适宜消防安全的科学性、系统性、动态性。从事故的本质中去防治事故，揭示各种安全机理并将其系统化、理论化，形成指导解决各种具体问题的科学依据。在这一阶段中消防安全管理不仅涉及人体科学和思维科学，而且涉及行为科学、自然科学、社会科学等所有大的科学门类。
与生产性投入所产生的直接经济效益相比，消防投入所能带来的经济效益和社会效益常常是隐性的。因此，消防安全不容易引起投资者的关注和重视。王莹分析了消防投资顾问体系构想的基本设想，初步指出了消防顾问概念。中国科学技术大学火灾重点实验室在有关性能化防火设计的研究中提出火灾防治有效性与经济性（Effective and Economic Evaluation）的评价。季俊贤等从宏观上指导了消防投入的经济技术；邢志祥等对消防投入进行了数理分析，将消防投入分为灭火投入和防火投入两类。本文将就企事业单位的消防投资进行讨论。
2 消防中介组织的现状和社会消防的普遍需求
消防中介组织是服务于消防行业的社会中介组织。消防安全中介机构的职能包括：承担消防安全评价、认证、检测、检验、消防安全培训、消防安全咨询、提供消防保安人员等职能。消防安全评价、咨询机构根受委托的消防安全评价业务及咨询业务。消防安全咨询机构可以为业主提供防火检查、防火巡查、制定火灾隐患整改方案、整改火灾隐患的服务。
3 消防投资顾问概念的提出
3.1 消防投资顾问概念
消防投资顾问是指具备一定消防专业理论知识和投资实践经验的消防投资经理人。消防投资顾问是消防中介组织的一种新职业（岗位）。其职责是指导企、事业单位合理安排消防投资，使消防投资发挥最大的消防安全效益。
3.2 消防投资的前提条件
消防投资的前提是投资者对于火灾危害性的理性认识。火灾会造成财产损失和生命终结，也可以说火灾损失可分为可恢复性损失和不可恢复性损失，并且按照损失的可恢复程度确定火灾危害性程度。人的生命死亡是无法恢复的，而人又是最重要的生产力因素，所以火灾防治的理性依据是保证人的健康和生命延续，尽量减少火灾对物质财富的侵害。调查表明，消防安全素质与文化程度相关性比较复杂，在有些方面，以大学文化程度为代表的较高文化程度的市民消防安全素质不比普通市民强。消防法制约束也可以产生消防投资，但这种消防投资带有非自愿心理，有时甚至是非理性的。
可接受火险和可接受费用是消防投入中经常使用的概念。在确定的费用预算范围内寻找最大限度减低风险的可能是最合理的消防投入途径。
3.3.2 消防投资的持续性
消防投资不是一次性工程，各种防火设备需?定期保养和维护，灭火器需要及时更换?剂，保持效力；消防组织需要不断?练和演练；消防管理措施要不断更新、检验、督促缌所以消防投资具有持续性。
3.3.3 消防投资的时效性
消防投资是在特定因素下制订的，所以有很强的时效性，当建筑主体和建筑使用用途发生改变时，消防投资要重新制订。这种特性是由其本身的特点决定的。
4 消防投资顾问的工作内容及其作用
4.1 大多数消防投资没有产生良好效益的原因
