时间：2022-06-13 18:36:21
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1、坚持以人为本的原则
人是矿区的主体，保障矿区的安全最根本的目的就是保障人的安全，所以做好矿区安全文化工作，一定要坚持以人为本的原则。通过正确的舆论引导可以使职工获得正确的职业道德观等，只有在职工心里树立安全文化观念，才能形成全员参与的局面，为加强矿区安全文化建设创建良好的氛围。
2、坚持知行合一的原则
在创建矿区安全文化时，一定要坚持知行合一的原则。首先要对安全文化进行深入的了解，在了解的基础上，投身于安全文化的建设，真正做到知行合一。加强宣传工作，使职工的安全意识得到提高，这就是做好了“知”的工作，职工在平常的生产中加强安全防范措施，积极主动的杜绝安全隐患就是做好了“行”的工作，知行合一才能提升安全文化建设的质量。
3、坚持与时俱进的原则
事物是在变化发展中不断完善的，矿企业的安全文化建设策略也要随着矿区形式的发展而不断完善。要牢牢跟上时代的步伐，对安全文化建设策略做出及时的调整，对于进步的地方要予以保留，不符合社会发展的地方要毫不犹豫的进行改造或者是摒弃。加强工作方式的创新，实现内容和形式的共同发展。
二、做好矿区安全文化建设工作
1、对安全理念进行宣传
要做好安全文化建设工作，就要做好对安全理念的宣传工作，使安全文化的理念融入到工作中的各个环节，使安全理念扎根于人们的心中，成为自觉遵守的行为规范。可以利用各种途径向工作人员宣传“生命至上、安全第一”的理念，比如在井上可以制定安全标语、出黑板报等，在井下也要建立起安全文化长廊。这样可以使安全意识潜移默化到职工的心中，在一定程度上可以提高员工的安全理念。但是简单的喊口号是远远不够的，还要定时的召开安全学习会，在安全学习会上，要主动积极的向职工灌输安全至上的理念，公司管理人员可以对本单位或者是其他煤矿企业近年来发生的事故进行收集整理，利用身边的人或者是事情展开有效的宣传工作，这样可以使职工对安全事故的认识更深刻和直观。同时在煤矿企业内部，可以促进职工之间的互动与交流。职工可以在工作之余将自己的经验或者是教训告诉工友，促进职工的共同发展。另外让“三违”人员现身说法，加强对安全理念的宣传工作，在企业内部形成良好的氛围。下井之前空出20分钟让职工学习安全制度，同时展开班前会安全教育活动，可以自创安全快板等文艺节目，增强职工安全意识，定期开展各种活动，鼓励职工积极参加，职工在活动的参与中，不仅可以提升自己的专业技能，同时也提高了安全意识。除了正面的宣传外，反面的警示也是提升安全理念的有效方法。一旦发现“三违”人员，一定要对其进行曝光、经济处罚等惩罚措施，绝对不能手软。为了有效的遏制“三违”现象的再次发生，可以对“三违”人员进行思想教育，比如办学习班等，同时进行家访活动，用亲情打动员工，这样才能真正有效的遏制“三违”现象的发生。
2、加强安全投入，逐步改善工艺
为了从根本上做好安全文化工作，就要加强安全投入，逐步的完善工艺，很多煤矿企业已经开始认识到这一点，并且做出了相应的改善措施。比如改造主要通风机，来有效提升矿井的通风能力；对井下巷道进行扩修，保证局部通风的能力；对矿井的提升系统进行全面的改造，增大绞车功率的同时，保障矿井生产的安全性。同时还要注意对人才的培养，只有大力的培养专业人才，才能为企业的长远发展积蓄人才力量。在改善工艺的同时，技术培训工作也要全面的展开，采取岗位培训与业余培训同时进行的方式，有重点、有针对性的提升职工的专业知识。除此之外，定期举行科技创新等活动，通过这些活动，使企业职工的整体科技水平得到有效的提升。
3、推进质量标准化建设
为了更好的进行安全文化工作，要加强对外学习的能力。煤矿企业可以组织一批学习能力强的人员到别的企业进行观摩学习，通过参观生产链条的各个环节，找出差距所在，然后认真学习企业的先进经验，并且有效的运用到自己企业的安全文化建设中。同时还要对每一位职工进行严格的要求，使职工严格遵守企业规章制度，全名做好安全预防工作，鼓励职工踏实的干好本职工作，进一步完善奖励约束机制，对刻苦钻研的职工进行有效地奖励，提高工资待遇，只有这样，才能真正的激发职工的工作积极性。
4、加大安全管理力度
强化公司、矿、队三级管理制度，根据实际情况制定操作性强的的管理制度，完善各项安全生产责任制。为了保障激励约束机制可以发挥作用，要制定规章制度确保制度的顺利实施，使基层工作单位充分认识到其主体地位，，对党政工团的领导责任进一步进行强化。对安全六条线要齐抓共管，每一条线上的职员都要认真负起责来，做好本职工作，共同构筑稳固的安全大梯，从根本上杜绝一切安全隐患，从而保证安全文化工作取得良好的成效。
三、结束语
在社会网络安全精神文化建设方面，首先要重视社会网络安全观念的强化，通过网络风险意识的教育与宣传来培养社会大众的网络伦理道德。在安全文化的传播过程中，宣传与教育是主要的方式，通过对这种方式的运用，社会大众能够树立良好的网络安全思想、态度、理念以及行为习惯，从而在社会中构建起良好的网络安全氛围。社会网络安全文化的构建、社会大众网络安全理念以及行为的培养都需要网络安全氛围来形成潜移默化的影响，并在长期坚持的基础上推动网络安全理念深入人心。在此方面，可以使用的方式方法包括课堂教育、安全理念与安全知识普及、安全行为的倡导，同时，网络安全宣传与教育有必要对传统的宣传手段与教育手段做出创新，通过发挥网络本身的优势来将网络作为网络安全宣传与教育的有力媒介；二是强化网络安全技术的探究与应用。网络安全技术本身也属于文化范畴，在网络安全文化构建中重视先进技术的应用，有利于为网络安全管理建立技术保障，并能够在一定程度上推动网络安全文化内容的发展与丰富。另外，先进网络安全技术的应用有利于推动网络发展，而这是强化网络安全管理工作中重要的内在需求。
二、社会网络安全制度文化建设
社会网络安全制度文化建设的内容体现在以下四个方面：一是强化网络安全法制建设。网络安全法制是网络安全文化中重要的组成内容，同时也是推动网络安全管理规范化和法制化的必然要求。作为一种具有强制性的手段，网络安全制度文化建设中的法制建设工作能够有效推动网络安全的实现。在此方面，需要以网络特点为依据、确保网络安全为目的来制定专门性的法律法规，同时虽然网络环境下的网络群体具有着明显特性，但是也具有同样作为社会群体的共性，因此，一般法律在网络安全领域中也具有着一定的适应性，所以，重视对一般法律的完善也是强化网络安全法制建设中的重要内容；二是对网络安全文化的建设机制作出完善。在网络安全制度文化建设过程中，有必要通过完善构建机制与机构来推动网络安全文化的建设。在此方面，有必要构建完善的网络举报制度以及激励机制，并对网络安全文化的建设工作作出整体的规划，同时有必要构建科学的人才培养机制与培训机制，从而有效提高网络文化建设的质量以及效率；三是构建健全、科学的网络安全文化评价体系。在网络安全文化的构建中，要对网络安全文化的构建进程以及网络所面临的安全风险做出认识，就有必要构建合理科学的评价标准以及评价体系，并在此基础上对网络安全文化的构建做出度量。另外，由于不同文化背景中对网络安全文化的理解以及对网络安全尺度做出认定的标准具有差异性，所以网络安全文化评价体系的构建有必要以网络安全文化建设任务与目标为依据，从而提高网络安全文化评价体系在我国社会中的适应性；四是构建公平合理的网络安全管理体制和权利分配体制。当前互联网最高管理机构为ICANN，虽然这一组织在名义上并不是盈利组织，但是下设的来自各个国家的顾问委员会并没有实质发言权，拥有否决权和专控权的国家只有美国。很明显，这种网络管理体制是并不合理的，而这种不合理的管理体制以及权利分配也会对网络安全的发展造成制约，因此，构建合理公平的网络安全管理体制以及权利分配体制是十分必要的。
三、社会网络安全物质文化建设
在社会网络安全文化构建过程中，物质文化建设要求将精神文化建设内容与制度文化建设内容转换为现实，尤其是要重视推动网络安全技术产业化发展，在网络工程的设计与施工过程中要体现出人本思想。在实践过程中，要求网络工程的设计与生产中选取具有更低辐射、更简单操作以及更高安全性的设备来确保人的安全，同时要选取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息处理设备来确保信息的安全。网络安全物质文化建设工作具有着复杂性特点，仅仅重视某个方面的物质文化建设是难以完成网络安全物质文化建设目标的，因此，在网络安全物质文化建设中，需要以人的安全、环境安全以及信息安全三个方面的内容为核心，并有意识的通过长期努力来构建优秀的网络安全物质文化。
我们必须要科学管理安全生产，要从企业全员、设备、环境全面去抓。其中，人的因素是最为重要和基本的。首先要健全企业安全保障、监督两大体系，建全安全管理机制，认真落实三级安全网职责，明确企业安全要党、政、工、青齐抓共管，明确安全与生产的关系。首先安全文化强调的是全员参与。明确各部门的职责权限，责令各部门负责人协调落实。切实增强全员的安全意识，减少安全隐患。重点关注安全基础设施的建设，所有设备设施都要按照规定安装、运行、维护，并且每年编制可行性安全技术措施，健全相关管理制度，为安全生产保驾护航。
2建立健全安全管理制度
每年要修编、完善部门各项规章制度及岗位责任制，要用制度去约束和激励，去约束员工的安全行为。修编应急预案并及时完成审批及上级监管部门评审，及时下发至各部门执行。本着以预控为核心，对安全规定的执行、安全检查问题整改、安全隐患治理形成闭环式管理，制定可操作性强的安全管理制度，将安全管理纳入规范化、常规化的轨道。
3落实和完善安全生产责任制
修编完善检修、运行规程及各项生产工作、管理办法。建立内容规范、可操作性强的检修、运行标准化作业文件，规范检修、运行基础管理工作。对检修、运行标准化作业过程实施有效控制，明确作业标准、作业程序和相关技术要求。通过检修、运行标准化作业文件的严格执行，规范检修、运行人员工作、操作行为，杜绝违章作业，减少人为误操作，有效保证设备检修、运行管理可控、在控。
4加强安全教育培训，强化安全意识
一个发电企业全员安全意识强弱是安全生产的重要保障。首先，要树立“以人为本”的安全理念。全体员工安全意识、安全素质和良好习惯的体现，反映着企业安全文化程度。要提高员工的安全意识，首先要从加强安全宣传教育，重点落实现场安全警示教育，完善安全管理体制，创新文化宣传载体，尝试运用多种形式宣传安全生产理念，切实提高员工的安全意识，督促其在日常生产活动中注意自我保护。其次，要加强现场安全警示作用，定期开展安全知识培训，安全事故案例培训，促使员工时时牢记安全，自觉做好安全预防，做到人人讲安全，人人保安全，牢固树立“我要安全”的思想，使员工真正懂得违章的危害性及严重后果，提高员工的安全意识、法律意识和技术素质。第三，要发挥三级安全监督网的作用，各尽其责，从最高领导到班组长，齐抓共管，层层把关。
5开展多种形式安全活动，积极宣传安全理念
利用多种形式和方法向员工宣传灌输安全理念，形成良好舆论环境，促使员工潜移默化地受到安全警示和教育，增强员工的安全意识和自我保护能力。例如在企业建立“安全展室”，通过人身事故、设备事故、火灾事故以及典型违章案例等栏目，让全体干部、员工吸取公司内外不安全事件的经验、教训，使大家从中受到启发，树立“以人为本、珍爱生命、杜绝违章”的安全理念，确保安全生产长治久安。在安全生产活动月中，要组织开展形式丰富的安全活动，通过安全经验交流、安全知识培训、宣传板报、演讲比赛、知识竞赛、安全标语、防火知识宣传等活动，营造良好的安全生产氛围，推动和促进安全生产形势的健康发展。
6改进工作方法，创新安全文化
安全管理和执行不到位。安全文化理念在贯彻和落实方面没有执行到位，比如标准不统一、制度未充分体现核心理念；现行的培训机制、安全可视化、工作量化激励机制等不够完善，让员工很难真正做到“我要安全”；部分管理层和员工存在侥幸心理和麻痹思想，安全工作“讲起随着安全生产标准化建设的持续推进，桂林烟草安全管理水平有了大幅提升。但随着新形势的变化以及企业自身发展的需要，如何树立安全生产管理理念、优化安全生产管理环境、完善安全生产管理制度、落实安全生产管理措施，是企业在安全生产管理中亟待研究和解决的问题。去年以来，我们采取问卷、座谈、走访、实地察看等方式，对企业安全文化建设进行了深入具体的调查研讨，摸清了企业安全文化建设的基本现状，分析了制约企业安全文化建设的原因，有针对性地制定了新形势下加强企业安全文化建设的具体措施，对于构筑企业安全防线具有一定的现实指导意义。
安全管理人员更换频繁，缺乏延续性。部分安全管理人员的能力不足，经验欠缺，不能给予基层单位充分的指导，使得安全监督不够深入到位；基层单位的安全员岗位不固定，更换频繁，致使安全员的安全管理能力经常需要从零开始培养，严重制约着安全管理经验的积累和安全管理水平的提升。安全活动弹性较大，缺乏规划性。由于安全文化建设缺乏长期规划，多以自发组织的单项活动为主，欠缺及时反馈与动态完善，没有形成闭环管理，致使安全文化落地的间断性强、融入性差，落地效果大打折扣，阻碍了安全文化理念到行为的转变。要把“安全第一”的理念贯彻到各部门、各岗位以及工作的各个环节，让安全意识成为全体员工的共识来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题在一些单位不同程度地存在；安监人员没有真正做到彻底的严格监管。安全意识不强。部分员工的安全责任意识和风险意识不强，比如基层员工相互之间隐瞒违章行为、监管人员（包括安监和管理人员）容忍不安全行为的情况时有发生，致使以监督为主要措施之一的安全管理制度本身存在较大隐患，即大量可记录事件被忽略，同时使相关的统计数据、分析结果存在一定程度的失真，导致重复出现的一些违章、隐患问题没有从根本上得到解决。安全监管不力。一方面是一些员工自身意识和素质的问题，另一方面也反映出现行安全考核机制对行为改进效果不佳，虽然目前各单位都建立了安全考核机制，但具体到执行层面，还是存在监管不力的问题，体现到一线会出现“多干多错，不干不错”的非正常现象，出现“视而不见，听而不闻”的问题，正是由于考核机制与员工行为之间的脱节，使企业的各种激励手段传递不到行为的改进上，使各种不负责任的不安全行为有了滋生空间。安全文化氛围不浓。“谁主管、谁负责”在一定程度上表现为“安监部门主管安全，所以安全是安监部门的事”，“安全”并不是人人关心的热门话题，企业对遵章守纪的行为激励不够，“安全第一”的方针并未贯彻到各部门、各岗位以及工作的各个环节，安全可视化工作还没有真正落地。主要原因思想认知不统一不到位，缺乏持久性。部分员工对安全文化的本质及内涵认识不清，将安全文化等同于文体活动与宣传标语等，导致安全文化建设过于片面化、形式化；部分管理层干部没有理清经济效益与安全效益之间的关系，过度重视生产经营而忽略了安全管理，过度看重安全的投入而忽略了安全带来的长期效益，对安全的细节关注不够，对不安全的行为容忍放纵，致使员工的习惯性违章行为时有发生。导向的表述基础上，注重中短期及基层单位的安全目标，并应根据当前的安全管理重点或安全绩效来设定。在制定目标的同时，还应制订完整的、层层分解的具体实施计划和可执行方案。改善环境，不断提高安全可视化水平。在当前安全可视化的基础上进一步细化和完善，将重要的操作规程、风险、制度等安全指引的内容给予明示，比如在某设备周围悬挂关于该设备操作的标准和风险提示；目前张贴的“注意安全”等标志牌还要进一步告知员工“注意什么安全”。
在设计方面，让所有可视化一目了然、更人性化，部分内容应定期更新设计，让员工有新鲜感。畅通渠道，不断完善安全信息平台。基于实用性、便捷性原则完善安全信息平台，使信息平台成为主管人员的管理工具和信息交流助手，包括让具有相同或相似背景、特点的基层单位可以互相、方便地查阅到各自的安全管理信息，包括作业指导书、岗位责任、事故分析、安全管理经验、可视化的管理成果、安全活动推进过程等；领导可以很方便了解某位员工的安全培训经历、安全绩效及违章记录、已取得的安全资质、每届直线领导的评语等信息。同时，利用基层单位现已安装的晨会视频，多形式地开展安全信息宣贯。加强教育，不断增强安全宣贯。安全宣教的效果直接影响着安全文化落地的有效性。通过分门别类开展安全文化理念、管理制度、行为规范、操作技能等宣传活动，丰富安全文化宣教内容，增进员工的安全文化知识；通过典型案例分析、安全情景模拟、安全主题研讨等，创新安全宣教形式，激发员工的安全互动，达到震撼心灵、促成转变的效果；统筹安全文化宣教规划，增强安全文化理念传播与推广的连贯性；将安全宣教融入企业日常的工作、例行活动中，确保安全文化时时可见、处处可闻、层层渗透。文化是魂，管理是形，只有形神兼备，才能使安全保障到位。因此，无论是安全文化的理念植入、制度完善，还是安全文化的环境渲染、行为引导，都需要统筹规划、精心设计。只有这样，才能将安全管理变成安全沟通，将安全制度变成安全态度，将安全程序变成安全行为，从而使桂林烟草真正成为安全本质型企业。（作者单位：桂林市烟草专卖局）策略措施为充分发挥安全文化的柔性约束力，结合桂林烟草实际，我们感到，应从理念先行、制度审核、宣传促进等多个维度，扎实推进安全文化建设。理念先行，不断构建安全理念体系。从本质上讲，建设企业安全文化是要完成将安全理念转化为安全实践的过程，而理念的提炼与确定是至关重要的第一步。桂林市局（公司）秉承“参与性、认同性、实践性、趣味性”四项基本原则，以“桂林烟草文化体系、现有潜在安全文化亮点、现有安全管理模式”为三大基础，将员工核心价值、核心安全、岗位特色理念进行反复总结，不断提炼，形成了“一个核心、三观支撑、六项共识、十块基石”的安全理念金字塔体系。“一个核心”是指“安全之美”的核心理念。“三观支撑”是指“安全最美”的安全价值观；“人人讲安全、安全为人人”的安全责任观；“和安全相伴、与幸福同行”的安全亲情观。“六项共识”是指“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针；“共创安全绿洲、铸就最美山水”的安全使命；“打造安全标杆型企业”的安全愿景；“方圆融合、不失毫厘”的安全精神；“制度零缺项、设备零故障、环境零危害、管理零盲区、行为零违规、监督零宽容”的安全目标；“‘三镜’（望远镜、显微镜、放大镜）管理保安全”的安全策略。“十块基石”是指管理、经营、财务、信息、法规、生活、人才、督查、廉洁、物流等安全理念，是将“六项共识”职能部门化的结果，是实现理念渗透入岗的特色体现，将主要的岗位工作内容与安全巧妙地结合起来，确保效果的持续性。如“账目清清楚楚，安全明明白白”的财务安全理念，将财务工作的基本标准“账目清晰”与安全要求巧妙地结合起来，使员工在一笔笔的账目计算中自然而然地强化安全意识；“信息不可有漏项，安全不能留盲区”的信息安全理念，确保信息保密性与安全工作缜密性的有机融合；“烟草专卖有许可，效益提升须安全”的经营安全理念，用烟草行业的“许可”特点来形象地比喻安全是效益的“准入证”，具有鲜明的行业辨识度。完善制度，不断改进安全激励机制。任何管理体系中，“激励”都是一项非常有效和必不可少的手段。而现有的激励制度中，正向激励机制不够，量化考核不足，需探索基于行为改进的安全激励机制。
作者:王通贤倪卫荣周丽云单位:桂林市烟草专卖局
（一）增强学生素质
在大学期接受到良好的安全文化建设，当独立面对突如其来的灾害和社会纷繁复杂的现象时，走向社会的高校毕业生表现的应该是沉着冷静、机智应对，而不应该是因为安全知识的匮乏所表现出的无知无奈、无所适从。当前大学生的社会生活经验比较欠缺，对社会复杂程度缺乏了解，对安全的认识不足。高校安全文化建设的目的就是要利用安全文化从而更深层次地增强大学生的素质，影响大学生的观念、态度和行为，帮助他们形成“关注安全”、“关注生命”的安全观念，提高他们的安全责任心和使命感，最终使其行为自觉满足安全健康的要求。
（二）提升校园和谐
近几年校园安全事件时有发生，一些危及大学生人身、财产安全的案件以及大学生违法犯罪案件，在校学生的健康成长带来了相当大的负面影响，也对创建平安和谐校园造成巨大的负面影响，反映出了当前高校校园安全问题的严重性。创建平安和谐校园是当今高校的普遍诉求，和谐校园的建设离不开作为校园主体的大学生，而大学生安全意识的强弱、防范能力的高低、法律知识的多少、安全素质的优劣等直接影响到平安和谐校园的建设。加强高校的安全文化建设能切实有效地将校园安全事件防患于未然，是构建平安和谐校园的必要手段和有效措施。
（三）促进社会稳定
高校是是知识、文化和技术的重要集散地，高校的稳定对社会的稳定具有非常重要的辐射作用。每一个高校学生背后都有一个充满期待的家庭，大学生的生命安全和健康成长，涉及亿万家庭的幸福和高校正常教育、教学活动的开展、实施。高校的安全文化建设有利于增强学生法纪观念，增强学生自我保护能力，减少影响社会稳定的不利因素，稳定社会状态。大学生良好的安全意识有利于维护社会发展与进步，将依法治国落到实处，有利于维护国家安全，也是社会稳定的重要标志。
二、当前安全文化建设存在的问题
（一）安全意识问题
高校是大学生接触社会的一个过渡场所，从封闭性高中走向开放性的高等院校以后，大学生与社会接触逐渐增多，但是其思想单纯，安全防范意识和法律意识薄弱，如果不及时进行安全文化建设，就应对不了复杂的社会环境。由于应试教育的导向，忽视了从小对学生进行安全文化建设培养，这种安全意识的滞后性和固守性成为大学生轻视安全文化建设的重要因素。因为长期处于较为安定的校园环境中，大学生的安全观念陈旧、法纪意识差、自我控制意识差、自救自护意识差和防范意识差。经常发生在高校的盗窃、诈骗、火灾等案件多是由于疏于防范造成的。勤工俭学利益纠纷，男女恋爱情感纠纷、心理问题等引发的安全问题日益增多，均与安全意识淡薄有关。尽管近年来高校都逐渐加强了安全文化建设，但一些师生仍然不够重视。缺乏“大安全观”理念，存在侥幸心理，总认为事件不会降临到自己身上。
（二）安全文化建设系统性问题
安全教育缺少主渠道，教学体系不健全，系统性不强，内容老化，体现不出时效性。虽然高校普遍开设了安全教育课程，但很多只以选修课的形式存在，甚至经常以讲座、报告、宣传板报等替代安全教育课程。由于没有建立起系统的安全教育体系，缺乏稳定规范的安全教育课程，对学生的安全教育只是为了应急或出现事故后的“亡羊补牢”。
三、安全文化建设存在问题的对策
（一）运用现代信息技术，提高学习兴趣
针对学生安全意识薄弱，参与安全教育兴趣不高的问题，可以通过运用现代信息技术提高学习兴趣，让大学生乐于接受安全教育。现代信息技术的使用，有利于信息的传递和学生对信息的接受，使教学过程立体化，能合理分摊整体课堂教学要素之间的比重，克服教学过程中的随意性，使学生的心理始终处于悦纳状态。高校要充分发挥网络的宣传教育功能，把网络建设成安全文化建设的新阵地、新平台。
（二）创新安全教育方法，解决师资难题
高校安全教育的创新作用主要体现在高校安全文化建设能够孕育出新的安全理念和新的安全文化建设方法。当前高校安全教育师资力量薄弱的问题，很难在短时间内得到解决，但是，通过创新安全教育方法，可以经过高校学生治安保卫组织和学生社团组织努力加以解决。
（三）优化安全文化建设系统，营造安全文化氛围
技术的措施能实现基本安全；管理和法制的措施能实现较高层次的安全；普及安全文化才是最终的出路，才能实现根本的安全。针对高校安全文化建设系统性不足的问题，高校在制定安全文化建设规划时，要从安全文化的顶层设计入手，大力营造安全文化的氛围。高校安全文化建设的现实意义和长远意义在于使校园安全管理制度和安全管理活动具有强有力的文化约束和支持，实现校园安全状况根本好转。从安全文化的角度入手，把安全文化建设融入到学校的教学、管理、服务中去，与日常工作结合起来，营造出浓厚的安全文化氛围。
四、结束语
（一）提升校园和谐
近几年校园安全事件时有发生，一些危及大学生人身、财产安全的案件以及大学生违法犯罪案件，在校学生的健康成长带来了相当大的负面影响，也对创建平安和谐校园造成巨大的负面影响，反映出了当前高校校园安全问题的严重性。创建平安和谐校园是当今高校的普遍诉求，和谐校园的建设离不开作为校园主体的大学生，而大学生安全意识的强弱、防范能力的高低、法律知识的多少、安全素质的优劣等直接影响到平安和谐校园的建设。加强高校的安全文化建设能切实有效地将校园安全事件防患于未然，是构建平安和谐校园的必要手段和有效措施。
（二）促进社会稳定
高校是是知识、文化和技术的重要集散地，高校的稳定对社会的稳定具有非常重要的辐射作用。每一个高校学生背后都有一个充满期待的家庭，大学生的生命安全和健康成长，涉及亿万家庭的幸福和高校正常教育、教学活动的开展、实施。高校的安全文化建设有利于增强学生法纪观念，增强学生自我保护能力，减少影响社会稳定的不利因素，稳定社会状态。大学生良好的安全意识有利于维护社会发展与进步，将依法治国落到实处，有利于维护国家安全，也是社会稳定的重要标志。
二、当前安全文化建设存在的问题
（一）安全意识问题
高校是大学生接触社会的一个过渡场所，从封闭性高中走向开放性的高等院校以后，大学生与社会接触逐渐增多，但是其思想单纯，安全防范意识和法律意识薄弱，如果不及时进行安全文化建设，就应对不了复杂的社会环境。由于应试教育的导向，忽视了从小对学生进行安全文化建设培养，这种安全意识的滞后性和固守性成为大学生轻视安全文化建设的重要因素。因为长期处于较为安定的校园环境中，大学生的安全观念陈旧、法纪意识差、自我控制意识差、自救自护意识差和防范意识差。经常发生在高校的盗窃、诈骗、火灾等案件多是由于疏于防范造成的。勤工俭学利益纠纷，男女恋爱情感纠纷、心理问题等引发的安全问题日益增多，均与安全意识淡薄有关。尽管近年来高校都逐渐加强了安全文化建设，但一些师生仍然不够重视。缺乏“大安全观”理念，存在侥幸心理，总认为事件不会降临到自己身上。
（二）安全文化建设系统性问题
安全教育缺少主渠道，教学体系不健全，系统性不强，内容老化，体现不出时效性。虽然高校普遍开设了安全教育课程，但很多只以选修课的形式存在，甚至经常以讲座、报告、宣传板报等替代安全教育课程。由于没有建立起系统的安全教育体系，缺乏稳定规范的安全教育课程，对学生的安全教育只是为了应急或出现事故后的“亡羊补牢”。
三、安全文化建设存在问题的对策
（一）运用现代信息技术，提高学习兴趣
针对学生安全意识薄弱，参与安全教育兴趣不高的问题，可以通过运用现代信息技术提高学习兴趣，让大学生乐于接受安全教育。现代信息技术的使用，有利于信息的传递和学生对信息的接受，使教学过程立体化，能合理分摊整体课堂教学要素之间的比重，克服教学过程中的随意性，使学生的心理始终处于悦纳状态。高校要充分发挥网络的宣传教育功能，把网络建设成安全文化建设的新阵地、新平台。
（二）创新安全教育方法，解决师资难题
高校安全教育的创新作用主要体现在高校安全文化建设能够孕育出新的安全理念和新的安全文化建设方法。当前高校安全教育师资力量薄弱的问题，很难在短时间内得到解决，但是，通过创新安全教育方法，可以经过高校学生治安保卫组织和学生社团组织努力加以解决。
（三）优化安全文化建设系统，营造安全文化氛围
技术的措施能实现基本安全；管理和法制的措施能实现较高层次的安全；普及安全文化才是最终的出路，才能实现根本的安全。针对高校安全文化建设系统性不足的问题，高校在制定安全文化建设规划时，要从安全文化的顶层设计入手，大力营造安全文化的氛围。高校安全文化建设的现实意义和长远意义在于使校园安全管理制度和安全管理活动具有强有力的文化约束和支持，实现校园安全状况根本好转。从安全文化的角度入手，把安全文化建设融入到学校的教学、管理、服务中去，与日常工作结合起来，营造出浓厚的安全文化氛围。
四、结束语
安全生产、安全生活、安全生存是大众安康的需求，是社会文明进步的必然。珍惜生命、关注安全，已成为全球的共识，已成为新时代的呼唤。所以企业和员工在经济生产、生活中必须重视安全文化的建设。
企业安全文化是企业发展的重要基础，是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，实现安全生产为核心，提高全员安全文化素质；以宣传、教育为手段，贯穿于生产经营全过程，以现代企业安全管理技术为依靠，更有赖于全体员工的安全自律，形成安全生产的长效机制。企业安全文化是真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针的内因，最终目的是变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。企业安全落实了，企业效益和社会经济水平也会随之提高的。
一、企业安全文化概述
（一）安全文化的概念与本质
英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”,翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。因此认为安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。
（二）企业中的安全文化概述
企业的安全文化建设是衡量一个企业管理水平的重要标志。企业要想在社会上赢得信誉，实现经济效益，必须把企业安全文化放置在一个重要的位置。安全文化建设既是企业管理的重要组成部分，又是一门综合性的系统学科，因此必须抓好安全文化建设。
1、安全管理的对象
安全管理的对象是对生产经营活动中一切人、物、环境的状态管理与控制。安全管理不是少数人和安全机构的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。
2.在企业安全生产工作中的地位
安全工作首先要解决物的不安全状态问题，其次是人的不安全。只有解决了这两个不安全状态，企业才能很好的发展。如果连人身安全都不能保障，那么其他一切的生产活动都不能很好的进行。所以，必须重视“安全”问题，把它摆在企业正常运行的首要位置。
二、中小企业中存在的安全问题
我国的中小企业众多，每年发生的安全“事故”也举不胜举，以浙江永康为例。永康市五金机械企业有1万余家，绝大多数为私人企业和家庭作坊，由于工人缺乏安全意识和安全操作经验，每年被机器切断的手指上千。因此这里又多了两个新的别称：“断指之乡”和“工伤之乡”。据知情人介绍，每年被截断的民工手指大约在一千多个，而绝大多数受伤民工均成了永远的残疾。
现在，冲压产品绝大多数都转移到了乡镇和私营企业，用的多数是未经任何训练的民工，按照乐清和常州所报道的比率估算，全国按一百万台冲床估算，其中90%左右是肯定会伤人的中小型冲床，则每年被冲残手的人数应为40-60万人！这是一个庞大的数据，让我们看到中国的中小企业存在严重的“安全问题”。
2003年5月份以来，煤矿安全事故频频发生。来自国家安全生产监督管理局的消息说，乡镇煤矿产量猛增使得前三季度乡镇煤矿事故发生次数和死亡人数均呈上升趋势，同比分别增加231起、47人，分别上升12.9％和1.5％。其中，一次死亡30人以上的特大事故死亡人数同比增加19人。辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯等煤矿事故再次让我们看到了“安全事故”是现在中小企业存在而且必须得加大力度进行整治的一项大工程。
三、发生安全问题的原因
（一）政策、行政方面
1．在2000年时国家有关部门了必须经过培训、持证才能上岗的职业名单中，却没有“冲床工”这一职业。这就导致了职工缺乏必要的操作技术和安全意识。
2．政府和劳动保护部门无法对受害者的合理申请赔偿做出仲裁，受害者只能私人通过律师打官司获得相应的赔偿。而受害者好多因为经济实力不够，无法请律师打官司，最终放弃索取赔偿，这也让企业更加肆无忌惮。
3．劳动部门没有履行对加班加点、不签劳动合同、安全生产不符合要求、不买工伤（社会）保险的不法企业进行监督、检查的职责。以致不法企业的行为更加猖獗。
（二）技术、标准方面
1997年修订过的《锻压机械安全技术条件》中，实际上仍然将16吨以下的冲床列为不必配置安全防护装置的机床，这些机床占冲床总量的三分之二！而对16吨以上冲床所规定的安全指标，也远远不能满足安全需要。并且政府和企业的研发部门也只把研制精力放在数量少但可卖高价的自动生产线和数控机床上。
（三）宣传、教育方面
新员工和老员工进企业之后都要进行安全宣传和教育。以至于他们缺乏保护自身的安全防护意识。并且企业的管理人员在让员工进行操作机器之前，没有告之哪些机器、操作是比较危险的，并要做好必要的安全措施，操作时更要谨慎小心。企业的安全文化教育疏忽导致了更多的安全事故的发生。
四、企业安全文化的建设
（一）首先要认识企业的安全文化建设的重要性
企业安全文化作为一种管理手段，是企业战略实施的重要支柱，是企业经营管理的灵魂。对于企业内部而言，能激励员工安全意识，重视职业道德，改善人际关系，培养企业精神。对外，则要树立企业形象，提高企业声誉和企业的竞争力。而企业安全文化建设的实质就是以人为中心，要建立以人为本的理念，加强企业安全文化学习。
（二）安全文化宣传教育和培训
企业安全文化建设必须涵盖企业所有人员，包括企业的决策层、经营层、管理层和操作层。一般安全教育在企业中包括了几个方面的层次和类别：
1．企业厂长经理安全管理培训。这项培训突出要解决在企业生产经营活动中决策者和经营者的安全生产责任，达到建立、强化企业领导者、决策层、经营层的安全生产意识之目的，使得他们能自觉地履行其安全生产职责，并关心、支持、督促相关职能部门认真做好安全生产管理工作。
2．对企业安全管理人员的培训。关键是要明确任何实施有效的安全管理在于促进培训对象的思想素质和业务素质，工作技能和专业水平的提高，使之能真正当好企业领导的助手和参谋，在企业的生产活动中发挥安全生产管理机构组织、管理、检查的作用，做出卓有成效的各项工作。
3．特种作业人员的训练。所谓特种作业人员，就是他们的作业，对作业者本人，尤其是对他人和周围的环境构成某种重大危险因素的作业人员。基于这一特性，对于他们的教育和培训就应紧紧抓住其作业特点和可能引发的危险种类和状态，有针对性的开展系统的相关教育和训练，提高其专业知识和操作技能，以实现其作业过程的安全可靠性。
4．开展对企业全体员工的安全生产教育。企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一个员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一个员工的安全意识，使之实现从“要我安全”，到“我要安全”，及“我会安全”的根本性，是企业文化建设的中心任务。
（三）国家制定合理的法规和制度
1．国家对有些特殊、危险的工种，必须要求企业对员工加以安全培训，或者员工自己通过努力获得上岗证书，只有参加过合法的培训之后才能上岗。
2．劳动部门规定劳动者因工伤残或者患职业病，依法享受社会保险待遇，患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得解除劳动合同，并且还规定不论受伤者是否为事故的主要责任者，其医疗费、陪护费、误工费等均由用工单位承担。
3．国家对劳动者的权益进行了维护和保障，劳动者自己在工作中也必须争取良好的工作环境和福利待遇，同时，万一发生伤害事故，要依法索取应得的经济补偿必要时寻求法律的帮助。
4．尊重和重视员工的创造性。人的安全意识水平的调节，由于人文素质不同，会表现出不同安全行为水平，同一个企业或生产环境，同样的职工或领导，由于责任、认识等因素的影响，因而会出现对安全生产的不同的安全行为及思考方式。因此要对员工进行充分的授权，营造民主参与的氛围，鼓励他们发挥主动性和独创性，充分释放其智慧与才能。要对员工放手，信任他们，人人参与企业安全管理之中，。
五、结束语
对于中小企业的发展促进中国经济高速的发展我们应该高兴，但我们同时也应该清醒地看到，中小企业的进步中还隐藏这一个大的问题——安全生产与安全教育的滞后，未能获得与之同步的发展。究其最根本的一条，是员工安全意识、自我保护观念薄弱，因此，我们要营造企业安全文化的整体氛围，采各种措施，认真地做好安全宣传教育，促进社会的发展。
参考文献
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职工培训以提高人的素质为根本目的，安全文化遵循的是“以人为本”，其主要对象是人的因素，强调人的承诺，实现“不愿”犯错的目的。职工培训在安全文化建设中总的作用是通过培训改变人的态度、行为、价值观，提升人的技能和安全行为能力，推动和促进安全文化的建设，实现全局安全生产的目标，具体作用表现在以下几个方面。
1．1基础性作用
所谓基础就是从事某项工作必须具备的专业知识、操作技能和基本的安全行为能力，这也是安全文化建设的重点。就目前太原铁路职工培训基地的工作来分析，2013年培训员工2万多人次，占到一线职工的20%以上。其中，新职员工2760人，新职员工入路的第一次培训尤为重要，传授知识的重点放在了铁路安全知识，专业基础技能，以及铁路企业规章制度、企业文化、职业道德、法律法规等方面，目的就是实现新职员工角色的转换，基本安全技能知识的掌握和增加对铁路认知度、信赖感、归属感。高铁储备人才和工班长等职工培训是对既有职工新的技能和管理知识的培训，目的是让职工适应铁路发展需求，把握铁路技术发展动态，掌握新形势下安全管理的要求，熟练应用新的技能标准，在太原铁路局的高铁安全开通中发挥基础性作用。
1．2系统性作用
职工培训基地的培训工作具有较强的系统性，它可以把职工拥有零散的、点滴的知识串联起来，我们知道，在路局建立的三级教育网络中有路局级、站段级和车间级。站段和车间的培训以应知应会、应急处理演练、救援演练为根本，路局级培训基地则强调理论和实践并重，可以说是站段、车间职工培训的延伸和提高，更注重系统性，从原理、条例到实际操作是一个较为完整的知识体系。同时，融入了企业文化、职业道德、法律法规、责任心、工作态度等非技术科目，从人的全面塑造出发，达到综合素质的提升，实现安全文化建设中“以人为本”的根本目的。
1．3宣传性作用
安全文化要深入人心，要成为人的自觉行为，没有固定的宣传阵地是难以实现的。培训基地每年要接纳2万多人次的培训任务，而且是来自于全局各个系统、各个工种，这就形成了强有力的安全文化的宣传阵地。安全文化的营造，安全教育基地的建立，安全的案例警示教育，安全文化建设大家谈活动的开展，全局安全文化建设的方法，目标的宣传，都会在职工心中产生共鸣，潜移默化发挥作用，使职工的行为有所改变，态度有所转变，铁路共有的价值观会逐步形成，有力地促进全局安全文化建设工作深入扎实地开展。
1．4长期性作用
职工培训的对象是人，对人的改变绝不是一朝一夕，一次培训就能实现的。而是需要不断的重复，反复的教育培训逐步改变的。众所周知，人是影响安全因素中最不稳定的因素，同时又是决定性因素。铁路要保障长治久安，就要在职工培训上加大力度。尤其近几年来新职员工的来源大部分是复员退伍军人，相对而言其文化素质、学习习惯、行为习惯都明显不足，要彻底改变现状，必须有长久的持之以恒的教育培训做支撑。可喜的是这几年来，我们始终把职工培训作为长期的战略任务来抓，使职工培训在转变人的思想、行为，提高人的技能等方面发挥了重要作用。随着培训基地软硬件的增强，随着站段、车间培训工作的不断创新和提高，职工培训的长期性作用将得到进一步发挥，职工在创建安全文化建设中的主体作用将越来越明显。
2改进职工培训工作的建议
如上所述，职工培训在安全文化建设中具有不可替代性，但要更好地发挥作用，则应在以下几个方面有所改进。
2．1培训的定位要高
培训基地的培训工作绝不是简单地完成技能传授和安全知识的培训，而应定位于企业安全发展，企业核心竞争力提升，企业效率提高的高度，因此培训工作的整体标准要高。从培训流程的设定，到培训的组织实施方案制定，再到培训过程的监督与管理都要高标准，都要从铁路安全发展的需求出发，设计和开发与生产过程相一致的精品课程，和企业文化内涵相一致的培训目标，让职工学员从踏进培训基地的第一步开始就强烈地感受到培训的氛围和环境，通过教学实施，让职工学员强烈地感受到培训对自己的重要，逐步改变职工的心理安全状态，把要我安全变为我要安全。
2．2培训的内容要拓
培训基地培训内容不能是单一的专业知识、安全知识，而应帮助职工学员构架起安全防护的整体框架，提高其综合素质，把把握安全的钥匙交给职工自己。在培训的实践中我们知道，来自繁忙一线的职工在日常的工作中大部分是知道工作标准的，操作规程也清楚，只是干的时候凭经验，减步骤，忽视和忘记了安全的危害，是责任心问题。他们每天听到的是安全的提醒，受到的是安全的监督，但除此之外，一些个人必须具备的人文知识却很难有机会听到，这就客观上为培训基地提出了要求，一定要丰富他们的内心世界，一定要让他们听到职业道德，法律法规，企业文化等高层次讲授，让职工内心强大起来，武装起来，提高他们判断事物是非的标准，克服“无知者无畏”的片面认识，使他们能够成为自觉维护铁路安全的守护神。
2．3培训的方法要新
培训方法就是传授知识技能的技巧，方法直接关系效果。方法的创新在于体现学员为主体，在于采用科技手段让学员受到视觉、心灵的冲击。以学员为主体就是让来自一线的职工学员主动参与到讲课的过程中，针对主题展开讨论，事故案例当堂分析，学员登台讲结果，教师提炼讲标准，实现模拟现场，场景教学，加深学员对知识的理解和把握。应用科技手段就要尽可能建立安全教育基地，通过事故案例展示，让学员体会到自我的责任;通过铁路发展历史展览，让学员感受到铁路发展的光荣历史，增强认同感、归属感和自豪感;通过声光电模拟事故现场，让学员身临其境，使其身心受到冲击，认识到安全事故的危害，增强学习知识的积极性，提高按标作业的自觉性。
2．4培训的师资要优
谈到安全文化，首先应该考察一下什么是“文化”。
1．文化的概念
“文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对文化的明确的概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该属于精神的范畴。笔者认为，由人类创造或改造的物质与文化密切相关，我们可以把这些物质看作是文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，其身上无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。
人们在日常生活和工作中使用“文化”这一词汇时，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化工作”中的文化即为这种含义。相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。
2．安全文化的概念
由于对文化的概念有不同的理解，因此目前对安全文化的内涵也有多种表述，同时在使用安全文化这一概念时，也极易产生混淆。
相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。本文姑且将这一定义所描述的安全文化称为广义安全文化。
安全文化的首创者国际核安全咨询组（INSAG）则对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，……”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。
在国内许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常可以看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些说法实际上都是将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是广义安全文化的概念，这与狭义安全文化的观点是不谋而合的。
笔者认为，从理论上进行研究和探讨，提出广义安全文化的观点是应该的，也是合理的。但是对于促进实际的安全工作来说，则不宜使用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概念。要说明这个问题，就要从分析安全文化的本质入手。
3．安全文化的本质
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一词，中文一般译为“文化”，但是该词还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。按照INSAG和HSCASNI对安全文化所做的定义来看，将“SafetyCultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。
广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。如果将这一概念应用于企业安全生产实践或人们的社会生活实践中，必然会推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生出安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等统统都是安全文化的范畴的观点。这种观点即使没有错误，对于推动安全工作也没有多少好处，因为它很容易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。这种情况在实际工作中是普遍存在的。因此，笔者认为在安全生产工作中应该使用狭义的安全文化的概念。
本文下面的论述中如不特别说明，凡用到“安全文化”一词，均指狭义安全文化。
二、安全文化在企业安全生产工作中的地位
引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、私自焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。
正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个，使其符合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。
安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、根本的效果。有人甚至指出，倡导安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能显现出来，必须从孩童时期抓起。另外，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，而仅仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。
三、企业安全文化的建设
前文已经指出，安全文化可以补充安全管理的不足，就象安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，安全文化绝不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合企业的安全生产实践活动。如何建设企业的安全文化事业，许多专家学者和企业安全管理干部都进行了论述，笔者在此仅提出一些自己的看法。
1．坚持以同志“三个代表”重要理论为指导，坚持先进的文化方向，与时俱进。
安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是随着社会历史的发展而发展的，其发生和发展的条件是科学技术的进步和人们对安全生产规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我国建设社会主义市场经济的今天，我们应该总结、宣扬现代的安全文化与安全素养，摈弃陈旧的错误的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。在我国已经加入WTO的情况下，更应该借鉴其他国家先进的安全文化理论和方法，不断完善自我。
2．以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，创造提高安全素养的氛围与环境。
企业职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，往往还要依靠群体效应的引导，这与人的“从众心理”有关。企业的领导应该为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。
提高安全修养的工作氛围应该以班组建设为基础。
3．将安全文化融合于企业总体文化和各项工作之中。
在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，没有必要成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。
4．加强各类宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能。“”版权所有
企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。
