时间：2022-09-15 14:07:32
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1.审计报告责任界定模糊、条理不清晰。
在一些没有建立健全内控制度的单位，内部审计报告责任界定模糊；或者由于单位内部奖惩措施缺失、不到位，体现在报告中就会条理不清。
2.表达不简明。
大多数内审报告很少用图表、图示来演示数据变化和发展趋势，不能把复杂的数据一目了然地展示给报告的使用者。
3.审计分析不详尽导致审计结论不准确。
审计时收集数据不具体、不全面，后期内审报告分析和对比就不够详尽，导致审计结论不准确。
4.意见或建议没有针对性。
分析存在问题部分与内审意见或建议部分之间缺乏相关性，没有归纳问题的要点。
5.归类不合理。
没有把同类的问题统一归纳，有的报告没有按照内审工作流程顺序分类，有的没有把审计出的问题进行分类，各类问题常常交差罗列，眉毛胡子一把抓，致使整篇报告杂乱无章，无法集中深入地揭示被审计单位存在的问题并剖析原因。
6.思路不够开阔。
一些内审人员的分析思路只局限于财务数据，没有分析数据背后的原因，审计报告内容没有涉及被审计单位内部管理方面应采取的具体措施。
二、结合多年的工作经验，认为写好内部审计报告要抓住以下几个关键点：
1.要调动内审人员自身的积极性、主动性和创造性，把写好内部审计报告作为一项重要的工作内容。
写好内审报告要讲究团队精神、协作意识，发挥集体的力量，具体问题具体分析，透过现象的原因，使内审报以告具有针对性，提示、引导被审计单位作出改进。同时，内审人员还应当掌握写作技巧，善于积累。内审报告具有很强的严谨性与规范性，既要文风严谨，适用法律准确，又要通俗易懂，方便被审计单位理解运用。
2.要勤学、善思。
由于内审工作涉及面广、情况复杂、政策性强，审计人员不但要注重审计专业知识的学习，还必须对相应领域的政策法规、业务知识、难点热点了然于心，这样才能在写内审报告时从容应对，保证报告的质量和效率。从编制内审计划到实施审计的过程，审计人员就应当善于分析问题，提出好的意见或建议，为写好内审报告打下基础，在实干中检验学习和思考的成果，不断积累经验，查找不足。
3.要把握审计要点，做到点石成金。
一、建立内部独立审计机构的作用
1、制约作用
对照国家的法律法规和企业的规章制度，按照审计工作规范，维护企业的利益及经济秩序。制止违规违纪现象，保护国家财产和企业利益。通过检查监督被审计单位执行国家财经纪律情况，制止违规行为，有利于企业健康发展。披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为，保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法的反映事实。纠正经济活动中的不正之风。事实上不少单位的信息资料不仅存在错误，而且存在着具有造假性质，配合纪检监察部门，打击各种经济犯罪活动，内部审计部门通过开展财务收支审计、财经法纪审计、对部门负责人离任前审计，发现问题，查明损失浪费、经济违法行为，及时向纪检监察部门提供证据和信息，采取措施，充分发挥审计的特殊作用。
2、防护作用
内部审计工作在执行监督职能中，对深化改革，降本增效起到了保证、保障、维护作用。
为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证。为了适应新的形势，应对激烈的市场竞争，内部审计人员有必要开展事前、事中、事后审计，内控系统的健全性和有效性审计，风险审计及计算机审计，揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环节和失控点，提高企业管理水平。保障股民资产的安全、完整。内部审计人员应重视生产经营情况，对企业资产状况做到心中有数，随时随地开展内部审计督查，提出有效措施，经济有效的使用资产，确保出资人资产保值增值，防止资产流失。降本增效，维护财经纪律。
有效地开展经济效益审计是当前企业内部审计工作的重点和关键。降低成本增加效益，维护财经纪律是经济效益审计的出发点。同时，随着税收征管制度的逐步完善，处罚制度的逐步严厉以及税收、财务制度的不一致性，建立内审制度也是合理规避纳税处罚、减轻企业税负的唯一有效途径。
3、促进作用，促进企业改善经营管理，提高经济效益。
通过财务收支审计和经济效益审计，发现影响财务成果和经济效益的各种因素，提出解决问题的措施，进一步挖潜降耗，增加收入，促进经济责任制的完善和履行。通过经济责任制审计，发现制度本身的缺陷，向有关部门反馈信息，解决履行情况和责任归属不清的问题。促进各种经济利益关系的正确协调处理。不定期的开展对企业的子公司，及下属单位的审计，规范下属实体遵章守纪，正当经营，依法办事。有利于调动各方面的积极性。
4、建设性作用
建设性作用是通过对被审计单位的经济活动的检查和评价，针对管理和控制中存在的问题，提出富有成效的意见和方案，促进企业改善经营管理。审查评价企业管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱环节，解决存在的问题，完善内部控制制度，堵塞漏洞。审查评价企业的财务收支和经济效益，寻找新的经济效益增长点，消化不利因素，优化资源配置，增强企业活力和市场竞争力。综上所述，内部审计在贯彻执行党和政府的方针政策和维护财经纪律方面，在保护国家和企业的合法权益、改善企业的经营管理、提高经济效益及应对市场竞争等方面，都起到了重要作用。
二、开展企业内部审计的重要意义
企业要不断完善自身生产经营管理，也要在提高企业的管理水平，增强市场竞争力方面下功夫，建立独立的内部审计机构是现代企业制度的整体构建过程中必不可少的职能作用。企业内部审计是企业现代化管理的重要方面，内部审计以内部控制、管理审计、风险管理、经济效益为重点，以为组织增加价值和提高组织的运作效率为目标，对促进企业持续、健康、快速发展具有重要作用。我国的内部审计从创建到今天已走过了二十多年的发展历程，在这个发展过程中，内部审计所关注的还主要是行政事业单位和国有企业，这主要是由我国的经济体制所决定的。在改革开放初期，随着我国市场经济体制的建立与逐步完善，企业建立了现代公司管理体制，企业规模扩大，社会影响力增强，内部审计没有企业的积极参与，内部审计体系是不完整和不健全的。新颁布的《审计署关于内部审计工作的规定》与原规定相比，最大的区别就是内部审计机构的建立不再局限于行政事业单位和国有企业，而是扩展为所有国家机关、金融机构和企事业组织。因此，适应新形势下企业发展的需要，积极开展企业内部审计研究与交流，帮助企业学习现代的审计知识和先进的审计方法，提高内审人员自身素质，将会给企业的发展带来保证，也会给内部审计事业带来繁荣。
三、抓住关键环节突出重点，发挥内部审计的作用
内部审计要处理好监督与服务的关系，监督是手段，服务是目的，企业内部审计应该充分体现出内部审计。
1、加强和规范内审机构建设，提高内审人员素质。内部审计的机构建设是其开展审计工作的基础，没有健全的审计机构，内部审计工作也搞不好。因此，企业建立内审机构，要根据自身实际，逐步建立和完善内审机构，配备内审人员。至于设置何种形式的内部审计要由企业根据其经营规模、管理复杂程度等确定，应与企业的形式、经营规模、内部组织结构、管理体系等相适应，但要保证内审机构的独立性和权威性，这是设立内部审计组织机构最重要的原则。在这个原则指导下，内审组织机构在组织人员、工作和经费等方面应独立于被审计单位，独立行使审计职权，不受其他职能部门和个人的干预，独立性增强又为内部审计人员卓有成效地履行其职责，发挥内部审计的职能作用提供了条件。另外，内部审计要有一定的处罚权，这样才能充分体现内部审计的权威性，将审计的结果直接向总经理以及财务经理报告，以体现审计的客观性、公正性和有效性。如果将内审机构隶属或合并于本单位的其他部门，就会使内部审计失去其应有的独立性。选拔和培养一支高素质的审计队伍，是搞好企业内部审计的重要保证，必须注重多渠道、多专业地选拔审计人员，要注意选调复合型人才，由于内审领域的扩展和审计层次的提升，原来单纯的财会人员结构已不能适应内审工作的需要，除熟悉审计、会计专业知识外，还应懂得计算机、工程技术、经济和法律等方面的知识，面对新的发展趋势，企业内部审计必须加强内审人员队伍的建设，不断提高内审人员的素质，改善企业内审人员的结构。企业要为内审人员知识结构多元化发展提供条件，促使内审人员不仅要精通财会、审计，还要具有企业管理、工程技术、法律和计算机等多方面的专业知识;另一方面要加强对内审人员的考核，增强其竞争意识，不断进行知识的更新，要鼓励内审人员参加各种形式的学习、培训、交流、考察活动，提高审计队伍的素质。使其适应现代企业内部审计的要求.
2、提高及完善内部控制体系。内部控制是单位内部的管理控制系统，是为保证单位经济活动的正常进行所制定的一系列必要的管理措施。内部控制是管理的基础，内部控制搞好了，企业管理系统才会完善和严密。企业内部审计更要注重内部控制的审计与评价。企业内部审计首先必须从内部控制入手，对企业内控系统进行全面评价，找出影响企业管理的薄弱环节和关键控制点，建立起适应企业发展需求的、科学的内部控制系统，保证企业生产经营运行科学、行为规范。企业的内审机构，应对企业财务收支、资产运营、设备维修、费用成本、经营效益和税后利润分配等，实行定期审查监督，科学、严密的审查监督制度，是正确实施企业内控制度的重要保证。
3、抓好管理审计。当前，内部审计发展的重要趋势之一就是从传统审计向管理审计过渡，也就是从传统财务收支审计向管理效益审计过渡。尽管企业内部审计起步较晚，但也必须紧跟时展的步伐，高起点、高层次的开展内部审计工作，这也是企业所需要的。管理审计是一种基于财务审计之上的更高层次的审计，是以财务收支审计为基础的，目的是提高企业效益。企业进行财务审计是一项基础工作，审计人员应通过财务审计，保证财务运行的合理合法，提供的信息真实、可靠、及时、有用。在此基础上发挥内部审计的管理职责，实施管理审计，提高组织机构的效率，合理配置经济资源，达到企业经营的既定目标。
关键词：内部审计；质量管理；问题；措施
内部审计在企业经营过程中起着非常重要的作用，是不可或缺的一项工作。做好内部审计有助于减少浪费，规范企业行为，确保企业资源利用率达到最高。作为企业内部控制的重要手段，内部审计质量管理是企业必须重视的问题。然而目前企业内部审计质量管理仍然存在一些问题亟须解决的，本文主要从体系规范和执行标准这两个方面来提高企业内部审计质量管理效率。
1.企业内部审计质量管理存在的问题
1.1审计计划
审计计划在企业内部审计质量管理中起着关键作用。科学合理地编制审计计划，不仅能够将审计资源充分的利用起来，使审计质量管理水平得以提高，审计风险得以降低，而且最重要的是提高了审计工作效率。目前企业内部审计计划主要存在四方面问题：（1）审计计划缺乏宏观性。审计计划主要是反映宏观控制，而现实中的审计计划体系不够完善，在审计计划管理模式、审计目标、审计资源配置等方面都存在不合理的现象，导致企业内部审计的效率不够高；（2）审计计划缺乏协调性。在实施审计计划时，需要审计机构与被审计对象进行充分沟通，这样才能在各部门之间的相互配合下完成审计计划，而目前企业在实施审计计划时缺乏二者的相互沟通，最终导致不能有效地整合审计资源。（3）审计计划制度不科学。没有将制定审计计划制度重视起来，在制定计划时较为草率，没有进行充分的调研。
1.2审计工作底稿
审计工作底稿是内部审计人员在审计中对审计记录和审计证据经过系统整理，按照审查的每一个问题所归纳编写的专项问题说明书。目前审计工作底稿编制中存在以下方面的问题：（1）重点不突出。由于取证工作不完备、不严格，编制的审计工作底稿反映不出问题的症结和实质。（2）内容不完整。由于内部审计人员的查账技巧、审计方法及对被审计对象情况的了解等因素影响了审计工作底稿后面记载事项的规范性、完整性。（3）填制不规范。只有事实没有结论或只有事实结论却没有审计人员的意见，填写审计工作底稿编制人、复核人未签名或没有填制日期，由于填制的不规范使审计工作底稿不能充分支持审计报告的结论。
1.3审计报告的撰写
审计报告是管理层进行决策的一个重要依据，因此，审计报告要求必须要真实、正确，能够充分反映出企业现状，客观公正做出审计评价。但是目前的审计报告并没有完全达标，存在的问题主要表现在：（1）审计报告并没有客观真实的反映现实情况，隐瞒了一些事实，对于审计中反映的问题并没有进行认真确定，审计对象的经营活动和管理状况根本无法完全反映出来。（2）审计报告格式不规范。
1.4审计结果
如果能够充分利用审计结果将对企业发展有着不可估量的作用。然而现实中能够充分利用审计结果的企业少之又少，无论是从广度上，还是从深度上讲都没有将审计成果资料充分利用起来，不能发挥审计结果的作用，还有很大的潜力需要挖掘。审计机构一旦提交了审计报告后就认为工作已经结束，根本没有将审计结论的作用发挥出来，降低了审计监督的效力。
2.提高企业内部审计质量管理的具体措施
2.1建立规范体系
首先，加强内部审计法律规范。这是国家权力机构对内部审计行为提出的强制性要求，是企业内部审计人员应当认真遵循的行为标准。如审计署《关于内部审计工作的规定》，明确了内部审计人的职责、权限，要求内部审计人员必须遵守内部审计准则、规定等。其次，加强内部审计技术规范。这是对审计行为提出的技术性要求，是审计人员应当遵循的技术标准，包含企业内部审计行为应当遵循的技术性要求和具体内容等。再次，加强内部审计道德规范。主要包括内部审计工作责任感规定以及审计行为规定。工作责任感规定是要求并引导企业内部审计人员热爱和尊重自己选择的职业，要有强烈的事业心和职业责任感，以从事这一职业为荣，要以高度负责的态度对待内部审计工作。
2.2严格执行质量标准
首先，严格执行企业内部审计计划质量标准。（1）明确编制计划目的，认真落实年度计划的指导思想和工作重点，并明确本次审计要达到的具体目的。（2）计划的内容要完整，主要包括审计依据、目的、要求、审计方式、审计范围、时间安排、审计程序、人员分工等。其次，严格执行企业内部审计工作底稿质量标准。其质量标准至少应包括以下三项：（1）内容完整。审计工作底稿的内容主要包括被审计查实的问题或情况的事实记录以及其他需要说明的事项和附件等。（2）重点突出。审计过程中查出的问题很多，性质、大小等重要性程度却不尽相同，是否全部写入工作底稿，应当视审计目的与要求而定。（3）责任明确。审计人员必须对审计工作底稿所列示的内容负责，审计组长或主审要对其进行审核把关。再次，严格执行企业内部审计报告质量标准。其质量标准至少包括以下几项：（1）事实清楚。审计报告中揭示的问题必须有充分的事实依据，切忌主观推理。（2）重点突出。审计报告所披露的问题应当体现重要性原则，不能泛泛而谈和追求面面俱到。（3）定性准确。每一条结论都要有明确、充分的依据，并将其列示于审计报告。
3.结语
总而言之，提高企业内部审计质量管理水平是一项复杂的系统工程，不仅需要企业全体审计人员的共同努力，还需要各个部门的相互配合，这是保证企业内部审计质量管理水平提高的基础。
参考文献：
[1] 王洪艳,刘静. 我国企业内部控制评价的若干思考[J]会计之友(上旬刊), 2010, (08) .
[2] 高乔. 我国企业内部控制问题研究[J]商场现代化, 2010, (35) .
关键词：现代企业；内部控制；审计职能拓展；问题；策略
一、现代企业内部审计职能拓展的方向
内部审计工作作为企业内部治理机制中的关键环节，在管理方式不断发展完善的基础上，已经由传统的合规确认职能向着风险管理、咨询服务及绩效评估管理等职能方向发展。新时期的管理理念对于企业内部审计职能的基本要求主要有以下几方面。
（一）咨询服务的职能
企业经营管理过程中的决策离不开信息数据支持，而经营决策科学与否主要依赖于信息数据是否及时准确。因此，在内部审计职能延伸拓展上，应该重视通过内部审计工作来确保企业内部信息传递渠道的畅通无阻。同时，通过内部审计工作及时揭示与反馈企业经营决策的各种问题并整理成内部审计报告，为企业的决策层提供决策支持。
（二）对内控体系的优化职能
内部审计工作是内部控制体系监督与评价的手段，同时也是企业内部控制体系完善优化的基本措施。科学的内部审计工作可以起到对内部控制体系的梳理作用，同时能够确认内部控制体系是否科学合理与系统可行，进而在保障内部控制体系系统完善、科学可行的基础之上，提高企业内部控制制度的执行力度，起到优化完善内控体系的作用。
（三）内部审计的风险评估职能
在现代的企业管理制度体系下，企业应该将内部审计工作与风险管理控制工作相结合，将内部审计涵盖到企业经营管理的各个环节，尤其是风险管理环节，即依靠内部审计工作对企业经营活动的合法、合规性检查，降低企业的经营管理风险。同时，对企业的财务工作起到日常监控作用，以便于及时发现问题，降低财务风险，进而将内部审计制度打造成为企业的风险预防控制制度。
（四）内部审计的监督评价职能
内部审计的监督评价职能是企业内部审计工作的基本职能，同时也是内部审计工作改革发展需要进一步强化落实的方面。在内部审计工作开展过程中，应该强化内部控制制度执行及检查监督制度，重点在细节管理及规范执行方面进行检查监督，及时纠正企业内部控制管理中存在的违规违章或管理松弛等问题。此外，还应该细化对企业经营管理工作任务及经营目标完成情况的评价，以内部审计工作来提高企业各个部门履行职能的效率及效果。
二、我国企业内部审计职能拓展面临的问题
（一）内部审计工作任务不明确
目前，部分企业在内部审计工作过程中对内部审计工作涵盖的范围及工作重点不明确，存在着内部审计不全面及工作开展目标分散的问题，造成企业内部审计职能的严重弱化。
（二）企业内部审计机构的权限不足
部分企业的内部审计机构没有足够的权限，这就造成了企业内部审计机构在工作开展过程中无法对其他经营管理部门形成制约，同时也影响了企业获取的审计资料的真实性与可靠性，影响内部审计工作的质量。
（三）内部审计报告利用不足
一些企业的内部审计机构的审计报告编制质量不高，甚至没有明确的内部审计决定，没有对企业经营管理环节存在的问题提出科学合理的审计意见，导致企业内部审计工作的职能得不到彻底的贯彻实施。
三、企业内部审计职能拓展的实施策略
为了确保企业内部审计各项拓展职能得到有效的贯彻落实，在内部审计工作管理上应该不断地创新完善内部审计工作机制，以提高内部审计工作质量及内部审计成果应用为重点，强化内部审计工作对于企业经营管理规范化的作用。具体的实施策略主要有以下几方面。
（一）明确企业内部审计工作的范围及重点
只有明确企业内部审计工作的范围及重点，才能科学合理地配置企业内部审计资源，在确保内部审计重点工作得以完成的基础上，进一步拓展企业内部审计的职能范围。企业内部审计范围主要包括对企业年度财务计划及预算计划的执行情况审计、财务收支的真实性合法性审计、经济效益审计、经济责任审计、内部控制制度执行情况审计、财经法规制度执行情况审计、税务管理活动的合法性审计及财务风险预警制度执行情况审计等内容。企业内部审计工作的重点为确保企业经营管理活动符合法律法规、计划及程序，准确地评价企业的经济效益，确保企业资产的安全完整。
（二）给予企业内部审计机构足够的权限
为了保障企业内部审计工作的顺利开展及各项职能的发挥，必须进一步的明确企业内部审计工作机构的管理权限。首先，应该确保企业内部审计机构能够召集相关部门定期或不定期地召开内部审计工作会议，可以要求企业相关管理部门及时报送管理计划或财务报表等资料。其次，应该确保内部审计工作机构对企业重大决策的可行性论证或可行性研究报告进行事前审计，以降低决策风险。最后，内部审计工作机构应该有权力对审计工作中发现的违规行为进行制止，同时对相关责任人员提出处理处罚建议并及时参与到企业规章制度的制定及修订活动中。
（三）进一步优化企业内部审计程序
在内部审计工作开展过程中，应该按照一般审计项目或突击审计项目的性质，决定是否下达审计通知书。结合审计需要及内部审计资源情况，制订完善的内部审计工作方案。内部审计工作方案应该涵盖审计项目名称、审计范围、审计工作重点、审计方式、审计人员分工及审计的时间等内容。之后由内部审计人员全面收集整理审计相关资料，采取审核、观察、询问、函证和分析性复核等方法，获取真实可靠的审计证据，经过评价分析之后得出内部审计结论及审计建议。
（四）提高内部审计报告的利用率
企业内部审计工作机构在内部审计工作结束后应该及时出具审计报告。内部审计报告应该包括企业及审计概况、审计依据、审计结论及审计决定或审计建议等内容。内部审计报告编制完成后，应该经过内部审计机构负责人的批准，同时经过企业的分管或主管领导决定之后，正式下达企业的审计决定或审计意见书。为了提高企业内部审计报告的利用效率，对于企业主管负责人签署的审计报告应该在规定的时间内进行纠正落实，同时对内部审计报告的执行结果进行检查。对于重要的审计项目，应该坚持后续审计，以督促被审计单位或部门及时执行审计报告中的审计决定。
四、结语
第一条为加强对浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责企业（以下简称企业）的内部监督和风险控制，规范企业内部审计工作，保障企业财务管理、会计核算和生产经营符合国家各项法律法规要求，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规，并参照《中央企业内部审计管理暂行办法》，制定本办法。
第二条企业开展内部审计工作，适用本办法。
第三条本办法所称企业内部审计，是指企业内部审计机构依据国家有关法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定，对企业及所属单位财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效、建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督和评价工作。
第四条企业应当按照国家有关规定，依照内部审计规定、准则的要求，认真组织做好内部审计工作，及时发现问题，明确经济责任，纠正违规行为，检查内部控制程序的有效性，防范和化解经营风险，维护企业正常生产经营秩序，促进企业提高经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
第五条省国资委依法对企业内部审计工作进行指导和监督。
第二章内部审计机构设置
第六条企业应当按照国家有关规定，建立相对独立的内部审计机构，配备相应的内部审计人员，建立健全内部审计工作规章制度，有效开展内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。
第七条国有控股公司和国有独资公司，应当依据完善公司治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会。
第八条企业审计委员会应当履行以下主要职责：
（一）审议企业年度内部审计工作计划；
（二）监督企业内部审计质量与财务信息披露；
（三）监督企业内部审计机构负责人的任免，提出有关意见；
（四）监督企业社会中介机构等的聘用、更换和报酬支付；
（五）审查企业内部控制程序的有效性，并接受有关方面的投诉；
（六）审议其他重要内部审计事项。
第九条未建立董事会的国有独资公司及国有独资企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，依据国家的有关规定，加强内部审计工作的组织领导，明确工作责任，强化企业内部审计工作，做好内部审计机构与内部监察（纪检）、财务、人事等有关部门的协调工作。
第十条企业内部审计机构依据国家有关规定开展内部审计工作，直接对企业总经理负责；设立审计委员会的企业，内部审计机构应当接受审计委员会的指导和监督。
第十一条企业所属单位应当设立相应的内部审计机构；尚不具备条件的应当设立专职审计人员。
第十二条企业内部审计人员应当具备审计岗位所必备的会计、审计等专业知识和业务能力,并取得内部审计岗位资格证书；内部审计机构的负责人应当具备中级以上相应专业技术职称资格。
第三章内部审计机构主要职责和权限
第十三条根据国家有关规定，结合出资人财务监督和企业管理工作的需要，企业内部审计机构应当履行以下主要职责：
（一）制定企业内部审计工作制度，编制企业年度内部审计工作计划；
（二）按企业内部分工参与企业年度财务决算的审计工作，并对企业年度财务决算的审计质量进行监督；
（三）对国家法律法规规定不适宜或者未规定须由社会中介机构进行年度财务决算审计的有关内容组织进行内部审计；
（四）对企业及所属单位的财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效以及其他有关的经济活动进行审计监督；
（五）组织对企业内设机构及所属单位的负责人进行任期经济责任审计；
（六）组织对发生重大财务异常情况的所属单位进行专项经济责任审计工作；
（七）对企业及其所属单位的基建工程和重大技术改造、大修等的立项、概（预）算、决算和竣工交付使用进行审计监督；
（八）对企业及所属单位的物资（劳务）采购、产品销售、工程招标、对外投资及风险控制等经济活动和重要的经济合同等进行审计监督；
（九）对企业及所属单位内部控制系统的健全性、合理性和有效性进行检查、评价和意见反馈，对企业有关业务的经营风险进行评估和意见反馈；
（十）对企业年度工资总额来源、使用和结算情况进行检查；
（十一）法律、法规规定和企业主要负责人要求办理的其他事项。
第十四条企业内部审计机构对年度财务决算的审计质量监督应当根据企业的内部职责分工，依据独立、客观、公正的原则，保障企业财务管理、会计核算和生产经营符合国家各项法律法规要求。
第十五条为保证企业年度财务决算报告的真实和完整，企业内部审计机构应按照省国资委相关工作要求，对下列特殊情形的所属单位组织进行定期内部审计工作：
（一）按照国家有关规定，涉及国家安全不适宜社会中介机构审计的特殊所属单位；
（二）依据所在国家及地区法律规定，在境外进行审计的境外所属单位；
（三）国家法律、法规未规定须委托社会中介机构审计的企业内部有关单位。
第十六条企业内部审计机构对企业及所属单位的经营绩效及有关经济活动的评价工作，依据国家有关经营绩效评价政策进行。
第十七条企业内部审计机构应当加强对社会中介机构开展企业及其所属单位有关财务审计、资产评估及相关业务活动工作结果的真实性、合法性进行监督，并做好社会中介机构聘用、更换和报酬支付的监督。
第十八条企业内部审计机构相关审计工作应当与外部审计相互协调，并按有关规定对外部审计提供必要的支持和相关工作资料。
第十九条企业应当依据国家有关法律法规，完善内部审计管理规章制度，保障内部审计机构拥有履行职责所必需的权限：
（一）参加企业有关经营和财务管理决策会议，参与协助企业有关业务部门研究制定和修改企业有关规章制度并督促落实，召开与审计事项有关的会议；
（二）检查被审计单位会计账簿、报表、凭证和现场勘察相关资产，有权查阅有关生产经营活动等方面的文件、会议记录、计算机软件及其电子数据等相关资料；
（三）对与审计事项有关的部门和个人进行调查，并取得相关证明材料；
（四）对正在进行的严重违法违规和严重损失浪费行为，可作出临时制止决定，并及时向企业董事会（或主要负责人）报告；
（五）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经企业主要负责人或企业董事会授权可暂予以封存；
（六）企业董事会或企业主要负责人在管理权限范围内，应当授予内部审计机构必要的处理处罚权。
第四章内部审计工作程序
第二十条企业内部审计机构应当根据国家有关规定，结合企业实际情况，制定企业年度审计工作计划，对内部审计工作作出合理安排，并报经企业董事会（审计委员会）或主要负责人审核批准后实施。
第二十一条企业内部审计机构应当充分考虑审计风险和内部管理需要，制定具体项目审计方案，做好审计准备。
第二十二条企业内部审计机构应当在实施审计前3个工作日，向被审计单位送达审计通知书。对于需要突击执行审计的特殊业务，审计通知书可在实施审计时送达。
被审计单位接到审计通知书后，应当做好接受审计的各项准备。
第二十三条企业内部审计机构的审计报告应当与被审计单位交换审计意见。被审计单位有异议的，应当自接到审计报告之日起10个工作日内提出书面意见；逾期不提出的，视为无异议。
第二十四条企业内部审计机构的审计报告上报企业董事会（审计委员会）或主要负责人审定后，企业应当根据审定意见，向被审计单位下达审计报告（决定）。
第二十五条被审计单位若对企业下达的审计决定书有异议，可以提请企业董事会（审计委员会）或省国资委申诉。
第二十六条企业内部审计机构对已办结的内部审计事项，应当按照国家档案管理规定建立审计档案。
第二十七条企业内部审计机构应当每年向企业董事会（或主要负责人）提交内部审计工作总结报告。
第二十八条企业内部审计机构对主要审计项目应当进行后续审计监督，督促检查被审计单位对审计意见的采纳情况和对审计决定的执行情况。
第五章内部审计工作要求
第二十九条企业内部审计机构应当根据国家有关规定和企业内部管理需要有效开展内部审计工作，加强内部监督，纠正违规行为，规避经营风险。
第三十条企业内部审计机构应当对违反国家法律法规和企业内部管理制度的行为及时报告，并提出处理意见；对发现的企业内部控制管理漏洞，及时提出改进建议。
第三十一条对于被审计单位及相关工作人员不及时落实内部审计报告（决定），给企业造成损失浪费的，企业应当追究相关人员责任；对于给企业造成重大损失的，还应当按有关规定向上一级机构及时反映情况。
第三十二条企业内部审计机构下列工作事项应当报省国资委备案：
（一）企业年度内部审计工作计划和工作总结报告；
（二）企业所属单位负责人的经济责任审计报告；
企业内部审计工作中发现的重大违法违纪问题、重大资产损失情况、重大经济案件及重大经营风险等，应向省国资委报送专项报告。
第三十三条根据出资人财务监督工作需要，企业内部审计机构按照省国资委有关工作要求，对企业及所属单位发生重大财务异常等情况组织进行的专项审计，应当向省国资委提交审计报告。
第三十四条企业内部审计机构要不断提高内部审计业务质量，并依法接受省国资委、国家审计机关对内部审计业务质量的监督检查。
第三十五条企业内部审计机构应当根据本办法组织开展内部审计工作，并对其出具的内部审计报告的客观真实性承担责任。
第三十六条为保证内部审计工作的独立、客观、公正，企业内部审计人员与审计事项有利害关系的，应当回避。
第三十七条企业内部审计人员应当严格遵守审计职业道德规范，坚持原则、客观公正、恪尽职守、保持廉洁、保守秘密，不得，，泄露秘密，。
第三十八条企业内部审计人员在实施内部审计时，应当在深入调查的基础上，采用检查、抽样和分析性复核等审计方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和审计建议。
第三十九条企业董事会（或主要负责人）应当保障内部审计机构和人员依法行使职权和履行职责；企业内部各职能机构应当积极配合内部审计工作。任何组织和个人不得对认真履行职责的内部审计人员进行打击报复。
第四十条企业对于认真履行职责、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的内部审计人员，应当给予奖励。
第四十一条企业应当保证内部审计机构所必需的审计工作经费，并列入企业年度财务预算。企业内部审计人员参加国家统一组织的专业技术职务资格的考评、聘任和后续教育，企业应当按照国家有关规定予以执行。
第六章罚则
第四十二条对于企业出现重大违反国家财经法纪的行为和企业内部控制程序出现严重缺陷，除按规定依法追究企业主要负责人、总会计师（或者主管财务工作负责人）及财务部门负责人的有关责任外，同时还相应追究企业审计委员会相关人员的监督责任。
第四十三条对于、、、泄漏秘密的内部审计人员，由所在单位依照国家有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十四条对于打击报复内部审计人员问题，企业应及时予以纠正；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。受打击报复的企业内部审计人员有权直接向省国资委报告相关情况。
第四十五条被审计单位相关人员不配合企业内部审计工作、拒绝审计或者不提供资料、提供虚假资料、拒不执行审计决定的，企业应当给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第七章附则
第四十六条各企业可根据本暂行办法并结合企业实际情况，制定具体实施细则。
第四十七条各市国有资产监督管理机构可参照本办法，结合本地区实际制定本地区相关工作规范。
【关键词】 内部审计； 质量管理； 途径
众所周知，审计质量是审计工作的生命线，是审计事业持续发展、创新发展的必要条件。审计质量是老生常谈，但我们却不可不谈。因为随着我国经济的可持续发展，内部审计在企业经济活动中的作用日益凸现，作为衡量企业经营活动规范运作、发展的重要尺度，内部审计质量的高低、优劣也更加引起人们的关注。因此，对企业内部审计质量予以控制、管理和提高，更好的发挥内部审计在企业经营管理中的职能和作用，是当前内部审计部门必须予以关注的重要课题。在此，笔者结合多年内部审计工作实践，就如何加强质量管理的途径谈几点粗浅的看法。
一、统一思想认识，恪守审计原则，为审计质量管理确定正确的指导思想
审计行为需要遵循审计原则才能发挥职能作用，如果没有审计原则，审计制度、规范便只是一些苍白无力的条文，难以起到引导和约束审计行为的目的。因此，把审计原则定性为企业内部审计质量管理工作的指导思想，恰如其分。
（一）科学化原则
企业内部审计质量管理涉及范围广、影响因素多、考核指标复杂。因此，必须针对审计质量管理的具体内容和特点，明确审计质量管理的目标，选择合理的管理模式，采取有效的管理措施，使用先进的管理手段，使企业内部审计质量管理实现科学化。
（二）规范化原则
企业内部审计质量管理的规范化，既是搞好企业内部审计质量管理的重要前提，又是提高企业内部审计质量的有效途径。因此，企业内部审计质量管理的各个环节都必须遵循规范化原则，具有明确的目标、衡量的标准、实施的程序、考核的方法和指标体系，以及防范审计风险的制度和措施。
（三）重要性原则
尽管企业内部审计质量涉及审计活动的所有方面和所有因素，但审计质量管理却不能一味追求面面俱到，而应当突出重点，区分轻重缓急。因此，必须确定影响审计质量的主要因素和关键环节，并针对存在的审计风险予以重点控制。在此基础上，同时兼顾对其他因素和其他环节的管理。
（四）统分结合原则
由于企业内部审计质量管理是全过程、全方位和全员性的管理活动，企业内部的全体审计人员，既是审计业务活动的主体，也是审计管理活动的主体；加强审计质量管理，有赖于全体审计人员的共同努力。因此，每一个审计人员都要有强烈的“参与意识”，主动实施对审计质量的管理，遵循统一领导与分级管理、集权与分权相结合的原则，真正把民主与集中相结合的工作方法贯彻到企业内部审计质量管理工作中。
二、夯实基础工作，建立规范体系，为加强审计质量管理提供有力的制度保障
审计规范分为两种，凭借审计人员“内在动力”发挥作用的审计规范称作自律性规范，而借助“外部压力”发挥作用的则称为他律性规范。无论是他律还是自律规范，都是审计质量管理的制度基础和工作保障，应当建立健全并不断更新各种法规和制度规范体系，为企业内部审计人员提供法规制度支持。健全完善的内部审计法规和制度规范体系应包括以下内容。
（一）内部审计法律规范
这是国家权力机构对内部审计行为提出的强制性要求，是企业内部审计人员应当认真遵循的行为标准。如审计署《关于内部审计工作的规定》，明确了内部审计人的职责、权限，要求内部审计人员必须遵守内部审计准则、规定等；国家颁布的《中央企业内部审计管理暂行办法》，不但规定了企业内部审计人员的职责与权限，同时规定了相关要求以及对违规违法内部审计人员的处分等内容。
（二）内部审计技术规范
这是对审计行为提出的技术性要求，是审计人员应当遵循的技术标准，包含企业内部审计行为应当遵循的技术性要求和具体内容等。如中国内部审计协会颁布的《内部审计基本准则》和各具体准则、各企业制定的适于本企业操作的审计业务技术规范等。
（三）内部审计道德规范
主要包括内部审计工作责任感规定以及审计行为规定。工作责任感规定是要求并引导企业内部审计人员热爱和尊重自己选择的职业，要有强烈的事业心和职业责任感，以从事这一职业为荣，要以高度负责的态度对待内部审计工作；审计行为规定是要求和引导审计人员在审计活动中应当做出哪些行为和不得做出哪些行为。只有将上述规定落实到审计人员具体工作中，才能保证企业内部审计工作的质量。
三、执行质量标准，实行动态控制，为审计质量管理提供精确的作业尺度
企业内部审计质量标准是评价审计工作质量优劣、考核审计人员业绩的重要尺度，按照分类角度的不同，可划分为若干种类。本文按照审计业务流程和文书资料划分的角度对质量标准予以阐释。
（一）企业内部审计计划质量标准
企业内部审计计划分为长远规划、年度计划和审计实施计划三类。编制长远规划要满足来源于企业内外部的各方面要求：一是企业最高管理层的要求；二是内部审计部门对企业面临风险及风险成因的分析结果；三是本企业内部审计资源的状况。
编制企业年度审计计划一般要经过自上而下和自下而上多个回合方能形成，计划编制要做到程序合理，重点突出，并体现企业内部审计部门本年度业务工作的主要内容，如指导思想、工作重点、审计项目及其时间、人力资源安排等。
编制审计实施计划，其质量标准主要包括两个方面：一是明确编制计划目的，认真落实年度计划的指导思想和工作重点，并明确本次审计要达到的具体目的。二是计划的内容要完整，主要包括审计依据、目的、要求、审计方式、审计范围、时间安排、审计程序、人员分工等。
（二）企业内部审计证据质量标准
审计证据质量是企业内部审计的根基，至少应符合以下几个条件：一是与审计事项相关。只有与审计事项相关的审计证据，才具有证明力，才能作为评价审计事项的依据。二是要客观真实。这就要求审计证据的来源必须可靠。三是重要程度。审计证据的重要性与审计结论直接相关，重要的审计证据是审计人员做出审计结论的主要依据。四是证明力充分。审计证据来源广泛，具体形式多种多样，其证明力也有强有弱，但只有对审计结论构成支持的审计证据，才具有充分的证明力。
（三）企业内部审计工作底稿质量标准
审计工作底稿是在审计项目实施过程中形成的与审计事项有关的工作记录。它是对审计证据收集、鉴定和利用全过程的记录，是撰写审计报告的重要依据。其质量标准至少应包括以下三项：一是内容完整。审计工作底稿的内容主要包括被审计查实的问题或情况的事实记录以及其他需要说明的事项和附件等。二是重点突出。审计过程中查出的问题很多，性质、大小等重要性程度却不尽相同，是否全部写入工作底稿，应当视审计目的与要求而定。三是责任明确。审计人员必须对审计工作底稿所列示的内容负责，审计组长或主审要对其进行审核把关。
（四）企业内部审计报告质量标准
审计报告是审计查证阶段结束后，在综合分析审计工作底稿及审计证据的基础上，对审计情况尤其是审计结果的综合反映，是审计成果的主要表现形式。其质量标准至少包括以下几项：一是事实清楚。审计报告中揭示的问题必须有充分的事实依据，切忌主观推理。二是重点突出。审计报告所披露的问题应当体现重要性原则，不能泛泛而谈和追求面面俱到。三是定性准确。每一条结论都要有明确、充分的依据，并将其列示于审计报告。四是意见和建议科学。所提出的意见和建议都应当具有科学性和建设性，尤其是应当符合本企业的实际情况，并具有较强的可操作性。五是形式符合统一规定，文字表述简明扼要。
四、掌握评价原则，明晰相关责任，为审计质量管理建立检查和评价应对机制
（一）检查和评价的内容
审计工作质量的检查和评价由内部审计部门组织实施，检查的内容主要包括：一是经批准的审计项目实施计划及其修改方案。二是对被审计单位实施审前调查过程中形成的材料。三是审计人员实施查证过程中所作的各种记录。四是判断审计事项的依据。五是被审计单位对审计报告的书面意见。六是审计部门根据审计报告形成的审计意见和审计决定等文书。七是被审计单位关于审计决定和审计建议执行情况的材料。八是审计后续检查阶段的有关资料。
（二）检查和评价的重点
检查和评价上述资料时，应抓住以下几个重点：一是审计底稿和审计报告的内容与审计计划、工作方案的符合性。二是各项记录资料的详细与准确性。三是各项审计证据的真实性、合法性、准确性、充分性。四是审计评价的正确性和审计建议的可操作性。五是各项审计资料与审计档案质量标准的符合性。
（三）检查和评价的方式
检查和评价的方式，一般应根据企业内部审计部门的规模及运作方式而定，主要有以下几种方式：一是在审计项目实施过程中，在审计组内部，由审计组长或主审按责任层次由上而下实施审核。二是由内部审计部门组成的评审组实施检查和评价。三是由内部审计部门组织本机构内部各职能部门实施交叉检查和评价。
五、结合工作实际，强化人员素质，为审计质量管理培育优良的审计资源
审计资源（审计部门和人员）是企业审计活动最关键的构成要素，所有内部审计过程都是“由人而为”才得以开展和实施。因此，加强对审计资源的管理也是企业内部审计质量管理的一项重要内容。
（一）结合实际，创造条件，奠定内部审计质量管理优良的环境基础
首先企业最高管理层和内部审计部门的主管部门应当采取有效措施，切实保证和提高企业内部审计部门的独立地位；另外，必须结合本企业实际情况，创造适宜的审计工作条件和环境，以解除企业内部审计人员的后顾之忧，奠定内部审计质量管理优良的环境基础。
（二）重视教育，加强管理，提高内部审计人员的整体素质
(一)提高内部审计机构权威性内审权威性的提高，不仅使得内部审计机构地位得到有效提高，同时能够增强内审独立性，使内审作用得到有效发挥。提高内部审计机构权威性方法主要体现在：其一，规范电力企业法人汇报制度和职工代表报告制度进行规范，内部审计工作由企业首位负责人进行直接管理，并进行内审报告，以提高内审机构权威性，表明企业领导者对内部审计工作极为重视，以避免其他部分对内部审计工作存在抵制或者推诿等现象，确保内部审计工作有序进行。其二，有效实行上下级审计管理制度，上领导层需定期对企业内部审计工作进行检查和评估，一方面能够能够让企业每个部门对内部审计工作有所了解，另一方面能够提高内部审计工作的效率，促进内部审计工作顺利开展。其三，从目前电力企业内部审计机构情况来看，内审机构仅有监督权，没有奖惩权，而内审问题常常与被审单位或个人声誉、利益有着密切的关系，若不能及时建立和健全内审奖惩机制，将大大降低内审权威性，对企业健康发展造成严重影响。因次，建立奖惩制度，提高内审监察力度，是保证内审权威性的关键所在。
(二)确保审计的独立性电力企业应该将内部审计部门作为一个独立的部门进行管理，并将其与企业上级领导层管理工作相脱离，使内部审计独立性得到保证，使内部审计人员能够以全面、客观和公正角度对企业内部进行严格审查和监督。在企业经营管理中，审计人员在承担内部审计职责时，不可再担任企业管理方面或者财会方面职责，以保证审计人员能够独立制定审计报告、实行审计计划及开展相关审计工作。再者，企业内部审计工作经费不再由管理层进行支配，避免内部审计工作经费受到管理层限制，有效促进了内部审计工作的顺利开展。
(三)建立和健全内审管理机制首先，集团内审机构和派驻内审人员共同管理体制的建立。上级公司可派驻内审人员或者监察人员，以对企业内审工作进行集中控制，并开展重点内审活动，一方面，能够使内审人员在企业内部审计工作中的优势得到充分发挥，同时能够避免企业内审漏洞问题的产生，实现了有效结合、统一管理的审计形式，降低了企业内审风险。同时内审人员薪酬、补贴、奖金等均由上级指定单位提供，避免内审人员受到被审查单位或个人牵制。其二，内审轮岗监督机制。通过建立内审轮岗监督机制，能够保证内审人员独立性，避免内审人员和被审查单位形成利益关系，并形成“人情审计”行为。其三，采取多元化审计方式。由上级管理层制定内审计划，并实行上下级审查、交叉审查等形式，以避免内审工作受到企业内部因素影响，同时能够使内审人员审查视野得到扩展，有效提高内审工作效率。
(四)完善内审工作质量保证体系首先，制定合理难度内审计划。内审对象主要包括职能部门、供电站、输变电站等，涉及面较广，管理复杂，而内审机构资源十分有限，无法进行全面性的审计或者同步性审计，这就存在内审计划先后排序问题，主要依据风险评估成果、损失严重程度、收益情况等进行进行优先排序。其次，保证内审方案质量。内审负责人必须依据企业年度内审计划、被审查单位情况，制定相应的内审方案，以提高内审工作效率。再者，确保内审计划有效实施。内审人员必须依据内审方案，收集和整理可靠的审计证据，以为内审决策提供重要依据。最后，把好内审报告质量关。不仅要规范审计报告内容及格式，同时对审计资料进行有效分析，以使审计报告质量得到有效提升，充分利用审计报告，提高内部审计成果影响力，对后续审计开展起到良好的促进作用。
二、结束语
关键词：企业内部审计；存在问题；独立性；对策
中图分类号：F239.45 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.11 文章编号：1672-3309（2013）01-29-03
一、企业内部审计产生的背景及动因
企业内部审计是伴随着社会经济的发展和现代企业制度的确立和完善而产生的，本质上是现代企业管理的一种内部控制机制。我国的企业内部控制制度始建于20世纪80年代，因起步较晚制约了其发展。但是90年代以来，内部审计制度的发展显著，2003年至今，我国通过内部审计准则、规范与实务指南建设，基本建构起中国内部审计目标、宗旨、范围、性质与功能定位的科学化标准。到目前为止，我国的内部审计工作虽然取得了一定的成果，但仍然不够完善，需要进一步探索其发展空间。
企业内部审计之所以会产生，可以从以下几个方面进行分析：
1、从企业投资者角度分析，内部审计作为企业内部控制的重要手段，已经成为现代企业不可缺少的组成部分。通过企业内部审计对公司的经营状况、资源使用效率、风险等方面的分析，投资者可以更直观和充分的了解企业的整体状况，降低其投资风险。
2、从审计委员会角度分析，企业内部审计对企业的整体运营状况进行分析更有利于审计委员会对企业的管理和监督，企业内部审计工作的有效开展为其工作提高了效率，节约了资源。
3、从事务所审计角度分析，企业内部审计与事务所审计的工作内容中均包含有对企业的财务进行审计，企业内部审计工作对企业财务的检查、监督、控制和评价，有利于降低事务所审计的审计风险。
尽管各种利益关系会驱动企业内部审计的发展，但是，企业自身的需要才是最根本的原因。也只有这样，企业内部审计才会发挥其真正的作用，并得到充分的发展。
二、企业内部审计的概念
随着企业管理的需要和企业内部审计理论的发展，企业内部审计的目标、范围和职能都发生了一系列的变化，每一次改变都可以说是对内部审计认识的一次提高。企业内部审计概念不断完善的过程也是其价值不断被发现的过程。中国内部审计协会发表的最新定义为：内部审计是一项独立、客观的鉴证和咨询服务，其目标在于增加价值并改进组织经营。它通过一套系统、规范的方法评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，以帮助组织达到目标。
三、企业内部审计的重要性
企业内部审计可以说是企业管理的自我约束机制，是企业安全有效运营的重要保证，企业内部审计的重要意义可以概括如下：
（一）具有识别和防范风险的作用
查错防弊和监督评价可以说是企业内部审计最基本的功能，通过对企业内部各项运营工作的全面监督审查，可以发现企业运营中存在的违纪违规行为，发现管理上存在的漏洞，减少资源浪费，并提出有针对性的建议和意见，避免企业管理层错误的判断和决策，化解企业面临的风险，促进企业的健康有序发展。
（二）为企业内部控制的执行提供有效保证
随着现代企业制度的不断发展完善，企业内部审计的内容已不仅限于监督，而是监督与服务并重、过程与结果并重、业务与管理并重的综合性工作。企业内部审计不仅要查错纠弊，还要对企业整体运营中的内部经营环境、风险、信息的传递与沟通等管理问题进行分析评价，进而提出改进的意见和建议，有效保证了企业内部控制工作的完成。
（三）有利于内部管理的改善、管理效率的提高
随着经济的不断发展和技术的进步，内部审计的触角已经深入到企业的内部控制、风险管理、企业战略等层面。独立客观的内部审计不仅可以发现企业内部的工作是否按照既定的方针政策执行，还可以对执行的效果进行评价分析，指出不足，而且内部审计人员对公司的经营环境和经营状况比较了解，所以提出的改进意见和建议有很好的针对性，并且基于数据的分析结果也更有说服力。
（四）管理服务作用
随着经济的发展和企业自身发展的需要，企业内部审计职能在不断的扩充和完善。内部审计的管理服务职能是体现其内在价值的一个方面，管理服务正是帮助组织实现价值的最好诠释。企业内部审计在对企业整体状况进行审查的基础上，提出建议和意见为管理者做出科学合理的决策提供真实可靠的依据，以便降低由于信息不对称等因素带来的决策风险，进而降低企业的经营风险。
四、目前企业内部审计存在的主要问题
任何事物都会有其成长的过程，在尚未成熟完善之前必然存在着诸多问题，企业内部审计也是如此。本文将从以下几个方面阐述目前企业内部审计存在的主要问题：
（一）内部审计独立性较差
企业内部审计的管理体制不完善导致的直接后果就是使内部审计失去独立性。造成企业内部审计缺乏独立性的主要原因为：进行内部审计的职能部门与被审计部门之间处于平行或者隶属关系，与被审计部门之间存在潜在利益关系，导致部分工作流于形式；企业内部审计的工作人员基本上是财务会计出身，导致其工作更偏重于财务方面，不能全面、客观的反映企业的现状，不利于企业管理层利用审计报告做出决策。
（二）内部审计的法律制度、法规体系存在缺陷，尚不完善
我国内部审计法律法规的不足主要体现在：一是目标定位的低层次化：财务管理而不是企业治理。我国内部审计的法律制度的目标虽然在制度层面定位于“促进组织目标的实现”（2003年中国内部审计协会《内部审计准则》第2条），但在实际操作过程中，企业内部审计的目标却是仅局限于财务方面的“查错防弊”，甚少涉及企业的核心竞争力、管理层面，使得企业内部审计并没有在企业治理、内部控制中发挥应有的作用。二是职能作用的单一化：查错防弊而不是风险管理。现有的法律制度将企业内部审计的重心放在了财务方面，注重于财务数据的真实性、合法性，不能找到问题的真正症结所在。
（三）对内部审计的认识不足，重视程度不够
尽管目前我国部分大型企业已经设立企业内部审计部门，但在中小企业中却很少可以看到内部审计部门的身影。部分企业迫于政策、制度的压力设置内部审计机构，导致内部审计机构认可度低，权限无法保证。长期发展下去，会严重挫伤工作人员的积极性。
（四）内部审计成果未得到有效运用，内部审计流于形式
由于内部审计人员多为财务出身，缺乏足够的企业经营管理方面的知识与经验，所以内部审计多为对财务的审计，审计报告也多为对财务方面的建议或意见，而对公司的制度建设、内部控制方面提出的建议很少，没有透过现象上升到管理层面，难以引起管理层和决策层的注意，导致审计成果没有得到有效利用。
（五）现有内部审计人员素质不能满足内部审计的要求
目前，企业内部审计人员问题主要表现在：一是人员专业素质、知识结构较单一，拥有财务、经营管理、战略管理的综合知识的专业型人才较少，难以对企业形成全面的认识。二是人员资质较浅，缺乏具有职业资格的内部审计师，而具有丰富理论和实践经验的人员更是凤毛麟角。三是部分人员不能恪守职业道德，利用权利为自己谋取利益，而弃公司的整体利益于不顾。四是内部审计没有得到应有的认可，所以即便公司有专业性的人才，企业领导也不愿意将其放置于内部审计部门。
五、完善企业内部审计的策略
（一）提高企业内部审计机构和人员的独立性
确保内部审计的独立性，应从内部审计机构和内部审计人员两方面着手。首先，应确保内部审计机构的独立性。机构的独立性是内审人员独立的先决条件。就目前世界范围内存在的内部审计机构的模式看，董事会领导及监事会领导的组织模式是现代企业最理想的选择。
其次，应确保内部审计人员的独立性。在确定内部审计人员时，应选择职业道德强、思想作风过硬的人才，这样在开展内部审计工作时，才能保持独立客观的状态，而不受环境和他人的干扰。同时企业也应定期对内部审计人员的独立性进行监督考核，避免损害内部审计成果真实性的事件出现。
（二）健全有关内部审计的法律法规
审计署早在2003年就颁布了《关于内部审计工作的规定》，看似详细的规定，在具体的工作中指导性并不是特别强。法律体系的权威性与完备性是企业内部审计实现职能转型的前提和基础，所以完善企业内部审计法律规范势在必行。因此：
一要加快制定企业内部审计法律。通过借鉴先进的企业内部审计的经验，同时参考国际企业内部审计的相关标准与规范，结合我国的具体国情和企业的发展状况，制定我国的企业内部审计法律。 二是通过法律的形式明确内部审计报告的法律效力。企业内部审计作为一种重要的审计方式，其工作成果——内部审计报告，也应具有与注册会计师审计报告同样的法律效力。三是通过法律，明确规定企业内部审计机构与内部审计人员的法律地位。这是全面有效的开展企业内部审计工作的前提条件，也是提高企业内部审计工作权威性、有效性的重要途径。
（三）明确内部审计的位置，充分利用内部审计结果
国家审计署刘家义审计长提出，审计本质上是经济安全运行的免疫系统，说明企业内部审计是保证企业各项经营管理活动安全有序进行的重要部分。确立企业内部审计的位置，赋予其权利是内部审计工作有效进行的前提条件。
确立内部审计在公司的位置，安排合适的人员会耗费企业的部分资源，基于成本效益原则考虑，企业的管理层会重视企业内部审计的成果——内部审计报告，并将其应用于企业的管理中，企业内部审计的价值也就得以体现。
（四）提高内部审计人员的素质，并注重后续学习与培训
审计署于2003年颁布的《关于内部审计工作的规定》中的第五条明确规定“内部审计人员实行岗位资格和后续教育制度，本单位应当予以支持和保障。”随着国家审计机关的不懈努力、国际注册内部审计师CIA考试的开展与公司领导层意识的觉醒，内部审计的重要性已经被逐渐认识，同时各高校也开设了企业管理、审计相关专业，培养了大量专业人才，为企业内部审计提供了充足的人才资源。但知识在不断的更新换代，企业所处的经济环境也在日新月异，即便具备了专业知识，后续的培训和学习也是必不可少的。
（五）适当时机将企业内部审计工作进行外包
企业内部审计外包是指企业从外部聘请专业审计人员（ 主要是指会计师事务所） 履行本企业全部或部分的内部审计职能。企业可以根据成本效益原则将内部审计全部或部分外包给专业的会计师事务所，利用事务所专业的知识和丰富的从业经验，得到专业的审计服务，对企业的整体经营状况进行充分的分析和判断，得到更专业、更具针对性的建议和意见。同时企业内部审计业务外包也适应了内部审计职能不断扩大的要求。当然企业内部审计外包的对象不可以是为企业提供外部审计服务的会计师事务所。
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随着市场经济以及企业改革的不断推进，审计工作的地位和作用逐渐突出，企业对内部审计质量的要求也逐渐提高。强化审计工作质量有助于企业会计行为的规范，合理保证企业会计信息的真实性。加强企业内部审计质量控制是当前企业需要解决的主要问题。本文就企业加强内部审计质量控制的策略进行分析和研究。
关键词:
内部审计；质量控制；策略
企业内部审计质量是内部审计工作开展的主题，也是内部审计能够发展的重要前提和基础，是内部审计工作开展的核心。内部审计质量能够在一定程度上体现出内部审计工作的水平，为了保证内部审计职能和作用的发挥，扩大内部审计的影响力，提高企业内部审计的效果，就需要根据内部审计准则以及企业规定的程序进行，加强内部审计质量控制，使审计质量控制存在与内部审计的全过程。
一、企业加强内部审计质量控制的意义
加强企业内部审计质量控制有助于促进企业内部审计职能的顺利实现。高质量的内部审计，能够对企业各部门工作情况进行科学准确的分析，提出改进的意见，为企业管理层的决策提供有力的依据，使内部审计的监督、控制作用得到充分的发挥；能够使审计的风险得以降低，使会计信息失灵的问题得以有效解决，强化内部控制系统，促进企业科学管理。完善的内部审计控制系统有助于企业的稳定发展。完善内部审计是以提高其质量作为前提和基础的，做好内部审计的质量控制能够促进内部审计的良好发展，能够提高企业中审计部门的地位，能够在有序的环境中实现其职责[1]。还有助于促进审计人员素质能力的提升，对审计工程监督、教育以及培训，使审计人员对素质能力有全新的认识，能够在压力和动力下促进自身业务素质以及道德素质水平的提升，满足企业发展的需要。在加强企业内部审计质量控制过程中，应善于总结经验教训，积极吸收和借鉴国内外先进企业的成熟经验和管理模式，建立满足企业实际需要的内部审计质量控制体系。
二、企业加强内部审计质量控制的策略
(一)对内部审计人员的素质进行控制
企业要实现高质量的内部审计结果，需要聘用优秀的内部审计人员。优秀的内部审计人员需要有一定的知识、技能，能够对企业内部的战略目标、方针等有共同的认识，形成共同的价值观[2]；能够认识到自己在工作中的重要作用。企业要为内部审计人员提供持续发展的机会，对内部审计人员进行知识的更新，实现审计力量的高效利用。审计的技术含量对于审计资源的开发利用有着十分重要的影响，因此需要审计人员加强知识和技能学习，充分发挥企业内部审计队伍的重要力量，选择合适的内部审计人员，并保证其能够胜任工作，提高审计质量，使内部审计评价客观、公正。
(二)完善内部审计质量控制保障机制
内部审计需要建立完善的督导制度，对不同层次的审计工作进行监督，确保内部审计机构的负责人对审计项目的履行情况进行及时的审查，督导工作的效果会对内部审计的质量产生直接性的影响。完善内部审计的考核制度，将内部审计考核工作纳入到企业考核工作中，并对审计工作的开展情况进行检查，使内部审计能够科学合法，保证审计内容准确，质量提升，及时整改内部审计中的不规范行为，保证内部审计工作水平以及质量的提升。强化责任追究以及奖惩机制，对于既定的审计项目，需要加强质量检查，保证内部审计结果的有效应用。
(三)实现信息化的内部审计质量控制
现阶段，内部审计工作中有很多问题都是由于信息有效性不足造成的，信息不完整、开发利用不足，不能为审计工作的开展提供科学的依据。同时，信息的共享性不强，企业内部审计没有与业务、财务等部门相联系，内部审计信息反馈不及时。要解决这一问题就需要科学使用信息技术，使企业内部审计与业务、财务等系统有效衔接，实现审计数据库的建立，保证审计质量的提高及效果的实现。
(四)做好审计报告的复核控制
审计报告是企业内部审计机构审计工作的最终成果，体现着审计的质量。提高审计报告质量，需要做好三级复核。要明确审计的事实、程序、实现目标；审计的证据是否客观、合法、充分；有无正确的审计依据；审计的评价意见是否合理，审计报告是否完整、用词规范。[3]复核之后，需要进行复核标识，从而实现责任的明确划分。
三、结束语
企业内部审计质量控制是需要全过程进行控制的，使质量控制的效果得到保障。加强企业内部审计能够实现企业管理的全过程的审计评估，及时了解企业内部的潜在风险，并完善企业管理制度建设，做好内部控制工作，促进企业生产经营科学规范的发展，提高企业的经营管理水平，促进企业经济效益的顺利实现，强化企业整体实力和竞争力。
参考文献：
[1]胡海静.基于我国企业内部审计质量控制问题及对策研究[J].商场现代化,2012,25:54-55
[2]张新群.浅析企业内部审计质量控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010,10:92-93
