时间：2022-05-26 00:49:41
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为扎实做好“突出重点、整改提高”阶段各项工作，进一步深入推进我局创先争优作风建设活动，特制定市人力资源和社会保障局创先争优作风建设活动第二阶段工作要点。要在深入开展五大主题活动的基础上，立足市直人力资源和社会保障部门工作实际，重点是“四个深入，一个加强”，以作风建设活动推动人力资源和社会保障工作上新台阶，以实实在在的工作实绩来检验作风建设活动的实际效果。
一、深入开展树典型、学先进活动
市人力资源和社会保障局是重要的民生部门，我们的工作，与人民群众的切身利益息息相关。廉洁、高效、优质服务人民群众是我们的工作要求。局属单位和局机关各科室要结合“优质服务窗口”建设活动的开展和人力资源和社会保障部门行风建设，学习和推广市劳动和社会保障监察支队创建“全国优质服务窗口”的先进经验，实行规范化、标准化、精细化、人性化服务，树立人力资源和社会保障部门良好服务品牌。
在市直人力资源和社会保障系统开展“服务企业先进单位”、“服务群众优秀工作者”评选表彰活动。
“服务企业先进单位”表彰在深入开展服务企业春风行动，帮助企业熟悉人力资源社会保障法规政策，指导企业构建和谐劳动关系，创造性地解决困扰企业发展的急需人才培养引进难的问题中表现突出的局属单位和局机关科室。评选表彰的数量不超过5个。
“服务群众先进工作者”重点表彰在就业服务、创业服务工作中表现突出的先进个人。表彰在“优质服务窗口”建设活动和人力资源和社会保障部门行风建设效能建设中表现突出的先进个人。评选表彰的表彰的数量不超过8个。
评选程序为局属单位和局机关科室推荐，局评选办到企业和服务群体中深入了解和征求意见，局评选领导小组最终审定。待11月底创先争优活动总结时一并表彰。
二、深入开展优质服务大承诺活动
拟于10月下旬举行局属单位和局机关干部职工创先争优作风建设经验交流活动。会上，将请优秀代表（局属单位各选派1名，局机关选派2名）交流学习心得体会，邀请市劳动和社会保障监察支队交流“创建全国优质服务窗口”先进经验，相互学习借鉴，进一步提高创先争优作风建设思想认识，提升市人力资源和社会保障部门窗口服务总体水平。举行市人力资源和社会保障局“优质服务大承诺”宣誓仪式，激发干部职工立足本质岗位，争做服务基层、服务群众模范的巨大热情。
三、深入开展“转作风，树新风”活动
深入农村联系点，结合该村十二五经济和社会发展规划，帮助做好产业发展规划、人才支持、经济发展项目扶持工作，构建市直部门帮扶农村联系点工作长效机制。认真落实省纪委“四不准”规定和我市《关于重申“十条严禁”纪律规定的通知》要求，深入推进党员干部违规打麻将、参与赌博等专项治理工作，努力培养健康向上、奋发有为的生活情趣。
四、深入开展“服务企业当先进、服务人才创楷模、服务群众争先锋”主题活动
一是深入开展服务企业春风行动，帮助企业熟悉人力资源社会保障法规政策，指导企业构建和谐劳动关系。二是进一步密切与企业的联系，解决困扰企业发展的急需人才培养引进难的问题。三是大力实施“510”人才计划，加强以高层次人才为重点的人才队伍建设，加大招才引智工作力度，为全市经济社会发展提供智力保障和人才支撑。四是进一步加大就业促进工作力度。重点做好高校毕业生服务平台建设、高校毕业生创业培训、高校毕业生就业见习基地建设和见习岗位推荐和服务工作。五是完善人力资源社会保障行政许可和为民服务事项经办流程和办事程序，进一步减少办事环节，提高办事效率。
一、指导思想：
贯彻落实党的十及十八届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区“四区四高地”的总体发展战略，坚持“人才优先、民生为本”的工作方针，突出“规范、创新、发展”的工作重点，全力推进人才开发引进、就业创业扶持、社会保险经办、和谐劳动关系构建与人事管理服务等职能工作，确保全区人社工作始终服务于中心大局，始终服务于科学发展，努力实现区人力资源和社会保障工作的跨越提升。
二、主要工作目标：
构建区“PPI”（人、岗、信息）三位一体高质就业服务体系：新增就业岗位50000个，其中大学生就业岗位10000个；援助困难弱势群体实现就业5000个；开发公益性岗位2000个；组织创业培训1000人；发放小额担保贷款500万；推介创业项目100个。继续扩大社会保险覆盖面，净增参保人员10000人；开展全区老居民纳入社会化管理工作，实现社会化管理率完成90%以上。加强人才工作机制创新，健全“双高”人才服务体系；深化人事管理服务机制建设，加强公务员队伍建设，推进事业单位人事改革，稳妥做好安置工作。推进和谐劳动关系综合维护保障机制建设，确保劳动合同签订率保持在98%以上，全年劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和案件处理结案率均保持在95%以上。
三、具体工作要点：
（一）关注人才驱动效应，推进“三大体系”健全完善。
1．搭建高层次人才开发体系。办好2014年“苏州国际精英创业周”分会场活动，为人才和项目牵线搭桥，争取更多项目落地。搭建智企合作平台，指导企业建立博士后工作站、创新实践基地等载体，帮助实施“海鸥计划”，借智发展。建立专业中介机构推荐名册，为企业提供专业意见和合作伙伴。
2．建设高技能人才培养体系。落实技能人才目标责任制和专项资金的科学使用机制，积极参与苏州技能英才周活动，建立我区技能人才信息平台。举办10大职业技能竞赛，加大技能人才培养与企业内训，逐步完善相应评价体系。
3．构筑人才综合服务体系。搭建“人才项目实时跟踪服务”与“人才创新创业诱导”两大系统，优化“人才服务直通车”，为企业发展提供一条龙服务。
（二）立足高质就业惠民，加快“三大特色平台”建设。推动“三化”（信息化、专业化和精细化）建设，提升有形的专业服务平台（职介市场）、无形的智能服务平台（网站、热线、触摸屏）和精细的窗口服务平台“三大特色平台”的综合服务能力。实现招聘信息网络辐射实时更新、职业指导一对一服务、特殊困难群体面对面援助、创业能力测评学员全覆盖、家庭服务业中心发挥出品牌效应的目标。
1．做优一个职介市场。抓住市区两级职业介绍市场合署办公的契机，整合资源，搭建职业介绍“PPI”（人、岗、信息）五大良性循环通道，即智能登陆，超市选岗；定点投送，移动供岗；主题招聘，联合送岗；网上预约，365有岗；线上测评，线下指导。打造老百姓“家门口、手掌边、面对面、全天候和高度匹配”的特色职介市场。
2．打造一个家庭服务业中心。建立一个“家庭服务业中心”，打造家政服务品牌，使之成为45-55岁就业弱势群体的托底安置载体。推进“新市民综合服务中心”建设，并通过创建省级示范中心等举措加大农民工工作的力度。
3．做亮一个特色创业孵化基地。针对大学生电子商务领域创业群体，建立专业化的孵化基地。同时，全面试点星级测评办法，促进全区孵化基地的提档升级。
（三）围绕服务效能提升，构建社保经办“三化”模式。
1．社保扩面持续化。加强企业参保入口、出口管理，做好政策引导与风险预警，力争实现净增参保人员10000人。不断畅通被征地农民社保经办绿色通道，做好其身份认定与社保补缴工作。
2．经办服务高效化。加强三个社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服务大厅和业务归档星级标准，抓好服务机制落实，优化窗口服务质量。推进经办“e化”建设，设立网上申报专窗，推进社保网上申报工作，推进网上待遇支付，提高经办惠民效率。
3．退管服务创新化。坚持“携手为老”幸福工程的持续建设，将居民养老保险待遇享受人员和老年被征地人员纳入社会化管理，加强协管员队伍建设，引入退管工作CA认证，重点加强对特殊老年群体的关心和服务。开展“乐活夕阳”系列活动，做优做大“爱心联盟”品牌，不断创新退管活动组织宣传模式，实现退管工作整体推进。
（四）着眼劳动关系和谐，落实综合维权“三项机制”。
1．预防机制。开展以“主动送单、企业下单、街道谱单、系统谋单、疑难点单”为内容的劳动关系“五单式”指导，扩大宣传覆盖面，提升指导服务针对性。建立劳动监察预警信息员机制，探索聘请企业人事经理作为预警信息员，及时化解劳资纠纷。
2．调处机制。深化劳动争议案件“五位一体”调解机制建设，健全劳调组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的相互衔接。探索群体性劳资纠纷调处新模式，将“政府主导”变为“政府指导”，调动企业积极性。
3．保障机制。开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，引导企业与职工同舟共济。积极整合法院派驻法庭资源，逐步实现全区各街道仲裁分庭全覆盖。
一、基本公共卫生服务工作
（一）全面落实基本公共卫生服务项目。
积极协调统筹全市基本公共卫生相关政策的制定、实施、资金保障、技术指导、监督检查以及信息统计、监测等工作，提高基本公共卫生服务项目进展信息报送的准确性和真实性，为全面落实基本公共卫生服务工作提供科学的依据。
（二）切实提高基本公共卫生服务水平。
在进一步完善现有基本公共卫生服务项目的基础上逐步合理地开展新项目，积极推进新增基本公共卫生服务项目的实施，建立健全社区健康信息管理系统，进一步规范、提高居民健康档案质量及电子化运用能力，努力提高信息化管理水平。同时要加大基本公共卫生服务工作相关人员的培训，推广国家基本公共卫生服务技术规范，提高基本公共卫生服务质量。
（三）加强项目绩效考核和监督指导。
进一步修订完善《市城市社区基本公共卫生服务项目服务包》及《年市城市社区基本公共卫生服务项目服务包考评标准》，健全基本公共卫生服务绩效评价体系。联合相关部门定期开展全市基本公共卫生项目专项督导检查，保障项目资金的合理规范使用，确保项目目标的完成和群众受益。
二、社区卫生工作
（一）完善社区卫生服务功能。
进一步加大社区卫生服务人员培训力度，充分利用省卫生厅专项培训经费，对社区卫生服务机构医务人员进行专项业务培训，提高社区卫生服务机构服务能力。以示范社区卫生服务中心创建活动为抓手，从机构管理、公共卫生服务、基本医疗、中医药服务和居民满意度5个方面来完善社区卫生服务功能，强化医务人员服务意识，提升机构服务水平及形象。
（二）探索社区卫生管理新模式。
创新体制，积极推广“家庭医生责任制”服务模式和中心/站一体化管理，努力实现社区卫生服务三个转变，即工作重点由重医疗向公共卫生和基本医疗服务并重转变，服务方式由被动服务向主动服务转变，工作目标由以经济效益为重向两个效益并重转变，以“规范化、优质化、人性化”的服务促进社区卫生工作的公平性和可及性。
（三）加强社区卫生服务机构监管。
进一步加大对社区卫生服务机构及人员的准入监管，规范医疗执业行为，各县（市、区）卫生局要将日常群众诉求纳入到绩效考核工作中来，引入动态管理机制，在年终校验时视情节进行优胜劣汰。
三、妇幼保健工作
（一）深入贯彻落实母婴保健相关法律法规，认真学习《省妇女儿童发展规划（-2020年）》，加大对县级妇幼保健机构服务能力建设项目监督力度，按照责任目标对项目进展进行督导，确保圆满完成县级妇幼保健机构能力建设项目。
（二）积极争取国家和各级财政对基层妇幼保健机构基础设施建设的投入，加强妇幼保健人员的培训，不断提高专业技术队伍的整体素质。加强对妇幼卫生工作的绩效考核，进一步提升妇幼卫生服务综合能力和实施重大公共卫生项目的服务水平。保持孕产妇死亡率、婴儿死亡率呈持续下降态势。
（三）加大婚前保健宣传，提高婚检率。落实《新生儿疾病筛查技术规范》，普及新生儿疾病筛查技术服务，不断提高新生儿疾病筛查、诊断和治疗的水平，降低新生儿出生缺陷发生率。
（四）进一步规范助产技术、产前诊断、婚前保健等母婴保健技术服务，加强母婴保健专项技术服务质量的督导检查，加强妇幼卫生规范化、法制化建设，不断完善母婴保健法律证件管理。要切实加强对《出生医学证明》的监督管理，加大督查惩诫力度，严禁违规办理《出生医学证明》。
四、基本药物制度工作
（一）确保基层医疗卫生机构落实国家基本药物制度。
巩固乡镇卫生院实施基本药物制度成果，完善健全村卫生室实施基本药物制度体系，加大市、县（区）两级卫生行政部门对基本药物制度的督导力度，深入调研指导，总结推广典型经验，切实降低群众用药负担。
（二）逐步拓展实施国家基本药物制度范围。
推进县级公立医院及二级以上公立医院实行药品零差率销售。配合全市公立医院改革，提高各级公立医院中国家基本药物配备比例，逐步增加省市两级基本药物种类，降低患者治疗费用的药占比。
（三）强化国家基本药物制度，提高基本药物使用率。
加强基层医务人员合理用药培训，提高医务人员合理用药意识，严格规范临床合理用药。建立健全医疗机构工作人员绩效考核方案，适当拉大医务人员收入分配差距，切实调动医务人员积极性。
（四）建立讲评制度，加强监管。
建立国家基本药物制度分析讲评制度，对《国家基本药物制度月报表》进行月分析、季讲评。各县（市、区）卫生局每月要重点针对门诊人次、出院人次、次均门诊费用、次均门诊药品费用、次均住院费用、次均住院药品费用、日均住院药品费用等信息进行分析对比，发现与去年同期相比波动较大的数据时要及时查找存在问题，提出对策措施，为上级部门制定国家基本药物制度决策提供依据。
五、健康教育工作
（一）积极开展全民健康教育。
以基层社区卫生服务机构为依托，借助国家基本公共服务工作，利用图册、标语、显示屏、公益广告等各种载体，以戒烟限酒、平衡膳食、合理运动、心理健康、传染病防治为重点，加强健康知识的宣传，引导城乡居民建立健康文明的生活方式，不断提高全民的健康水平和生活质量。
（二）加强健康教育规范化建设。
认真落实《全国健康教育专业机构工作规范》，统一规范健康教育宣传资料，改善健康教育基础设施，提高设施有效使用率，确保健康教育宣传内容通俗易懂、科学正确。定期对健康教育从业人员进行培训，提高相关人员的专业知识和技能水平，并积极探索健康教育新模式。
充分发挥各级电力设施和电能保护工作领导小组统筹协调作用，发挥联络员的基础性作用，落实各成员单位职责，健全县（区）、乡（镇）社会管理综合治理层层考核机制；与林业、园林部门建立电力设施保护区内种植的退耕还林、苗圃、生态林、绿色长廊建设、行道景观树与电力设施妨碍的处理机制；与司法部门建立对接工作机制，为审判电磁环境类民事案件提供科学依据；与国土部门建立动态巡查机制，将电力设施保护区内土地使用纳入巡查范围；深化与安全监管部门建立的电力设施保护区重大安全隐患挂牌督办机制，对排查出的重大安全隐患列入县政府挂牌督办的隐患治理项目，对跨地区、跨部门、跨行业，本级政府难以消除的隐患报上级政府挂牌督办。
二、将电力设施和电能保护工作纳入各乡镇、单位社会管理综合治理目标考核
将电力设施和电能保护工作纳入对各乡镇、单位社会管理综合治理目标考评内容，制定具体考评方法、考评细则；将电力设施外破、盗窃易发重点区域纳入乡镇治安联防队巡逻执勤范围。
三、进一步推进电力行政许可工作，实现与项目规划、建设施工许可阶段的联合审批
与行政服务中心、住建委、规划局、供电公司进行常态化对接，对可能危及电力设施安全的建设工程施工作业许可证、电力行政许可证的办理实行联合审批。
四、逐步开展电力行政处罚工作，提高电力行政执法的威信和震慑力
对大型机械作业、道路施工、违章建房、线下违章植树等外力破坏电力设施，盗窃电力设施，采用破坏计量装置、绕越电能计量装置用电、在供电设施上擅自接线用电等盗窃电能的违法行为，及时立案，使违法当事人得到应有的惩戒和教育；进一步规范立案、现场调查取证、审查决定、案卷制作程序，细化自由裁量权的使用，切实提高电力行政执法人员执行、适用法律的水平；通过行政处罚案件的办理，加强执法队伍锻炼，提高执法人员的办案能力和业务素质。
五、开展专项治理，加强电力设施和电能保护
1、开展电力设施保护区安全隐患排查治理专项行动。重点整治电力线路保护区内已种植的树、竹及保护区外种植的树、竹等高杆植物已接近带电导线或近期生长可能接近导线，导致安全距离不足，可能引发放电短路跳闸的安全隐患。按照“先后原则”处理林木与电力设施相互妨碍问题。督促供电企业发挥护线的主体责任，确保专业人员巡视到位，加强对树木生长周期的了解和把握，及时清障。
2、进一步夯实电力设施安全基础。供电公司根据电力线路跨越鱼塘“一处一档”档案，制定对跨越鱼塘的 10kV 线路进行绝缘化改造工作计划。
3、开展电能保护专项治理工作。查处一批盗窃电能的行为；整治一批窃电场所和窃电用户，重点整治餐饮、网吧等商业性用电场所和化工、冶金、水泥等中小型高耗能企业；破获一批盗窃电能重大案件，使盗窃电能违法犯罪发案率显著下降，用电市场秩序明显好转。
4、开展废品回收站（点）专项治理工作。会同公安、市场监管、电力等部门联合开展废品回收站点收购非法或不明来源的电线或其他电力设施专项治理活动。进一步规范废品回收站（点）建设和管理，严格行业执法，坚决取缔违法经营，严厉打击偷盗、销赃、收购电力设施等违法行为。
六、加强电力设施和电能保护宣传工作
年，全镇“三电”及油气设施安全保护工作，要认真贯彻落实县综治委《关于印发<县年“三电”及油气设施安全保护工作目标>的通知》文件精神，坚持“三定”管理，加大难点整治，加强防范力度，创建平安，促进稳定发展。
加强宣传、提高认识
“三电”及油气设施安全保护工作，是关系国计民生的大事，是经济社会发展的大事，是维护社会稳定的大事，总之是坚持科学发展，构建和谐社会的大事，因此，我们一定要用这样的思想来武装全镇人民的头脑，提高全镇人民的认识。要采取会议、广播、专栏、资料、宣传站等多种形式，开展宣传教育。要纳入“六五”普法教育内容，落实中小学“三电”及油气设施安全保护法教育，加强未成年人的教育。要在3月综治宣传月，“5·17”世界电信和信息安全日，六月安全生产宣传月，“12·4”法制宣传日等时期组织集中开展宣传活动，同时要加强城乡流动人员和施工地人员的宣传，使保护“三电”及油气设施安全保护工作家喻户晓，深入人心；使“护‘三电’，保平安”变成人民的自觉行动。
加强领导，明确责任
镇成立“三电”及油气设施安全保护工作领导小组，组长邱先武，副组长康茂、申群弛，成员陈代炳、曾下柏、庞训强、何庆。领导小组全面负责“三电”及油气设施安全保护工作的指挥协调，检查督促和排解难题，领导小组下设办公室，由申群弛任办公室主任，负责日常工作和领导交办工作，各村（社区）书记是第一责任人，主任是第二责任人负责本地区的“护‘三电’，保平安”工作。“三电”及油气设施安全保护工作要纳入党政综合目标，社会管理综合治理责任目标和平安创建目标进行考核。做到工作上同安排，检查上同步骤，考核上同奖惩。要坚持领导责任制，部门责任制，岗位责任制和责任追究制，把工作责任落实到各部门、各环节、各个人。以加强责任心、增强责任感，促进责任落实。
加强整治解决难点
“三电”及油气设施安全保护工作，要在认真排查的基础上加强整治，切实解决难点问题才能见实效。难点即是重点，解决难点问题就是要重点解决盗窃破坏“三电”及油气设施、废品收购点泛滥和超特高压电网保护的问题。未破的盗窃破坏“三电”及油气设施重点案件要配合县上挂牌督办，及时破案，及时打击。群众举报的现行盗窃破坏“三电”及油气设施案件，要配合公安机关从快从严，打击现行。对无证收购废旧金属的站点，要配合主管部门，坚决取缔。对违法收购“三电”及油气设施，要依严惩。严处严打收赃、销账违法犯罪行为。要按照《再生资源回收管理办法》规定，建立收购站点办照备案，处罚抄告制度，对有违法记录的站点要列入“黑名单”，实施重点监控。对“三电”及油气设施报废器材，要统一销售凭证，实行定点销售。超特高压电网保护，主要坚持“六无”目标，即无盗窃、无损毁、无线障、无围堵、无恐怖。围绕“六无”目标，开展创建平安乡镇活动。在配合县上开展重点整治专项行动的同时，要把日常管理和经常性工作结合起来，特别是平时大量的矛盾纠纷调解，是“护‘三电’，保平安”的基础性工作，这个工作搞好了，把大量矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态中，保平安就大有希望。因此要求矛盾纠纷排解在基层，消灭在基层，做到村上矛盾解决不出村，社区矛盾解决不出社区，确保一方平安。
严格管理，推行“三定”
全镇范围内的“三电”及油气设施要构建安全保护网络，实行“三定”管理。即每一处“三电”及油气基础设施实行定地址、定人员、定危险类别。通过定地址使每一处“三电”及油气基础设施都得到保护，定人员使每一处保护都得到落实，定类别，使每一处保护得到技防、物防和人防。通过“三定”实行属地管理。镇涉及76处“三电”及油气安全设施，分布在全镇各村（社区），每一处“三电”及油气基础设施，县上都有名在册，都定了地点和类别，在定人员上，县上每一处都落实了“三电”和油气企业片区负责人，我镇要在每一处都要落实义务看护人，要落实村（社区）干部，要落实乡镇干部，要落实片区民警负责人。义务看护人要随时在家，有责任心、有文化、身体好，会使用技防报警器，会宣传相关法规知识。看护人的责任是巡逻守护，发现隐患及时上报片区负责人，发现案情及时报警，并做好登记，镇每年与“三电”油气企业共同考核，对有功人员进行奖励。村（社区）负责人的职责是：落实“三定”管理，协调解决问题，开展巡逻守护。镇干部的责任是：负责安全保护，协调处理问题，开展巡逻防范，牵头组织打击破坏活动。片区公安民警责任是：接警出警，协调纠纷，处理案件。每一处的“三电”及油气基础设施“三定”管理，镇村（社区）都要建立档案，把责任落实到单位和人头，确保有单位管事，有人员做事。
制定总量减排年度实施计划，分解减排目标。探索建立总量减排联席会议制度，完善总量减排责任体系建设。在完成重点燃煤机组脱硫旁路拆除的同时，力争全市所有燃煤机组年底前按照规定取消脱硫烟气旁路。把主要污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，严格执行先算、后审、再批，坚决杜绝“两高一资”项目。大力推进电厂玻璃集团脱硝脱硫和机动车排气、污水集中处理、规模化畜禽养殖等重点减排项目建设。开展排污许可证发放工作。
二、推进生态建设，夯实生态市创建基础。
认真落实市委、市政府《关于建设生态的决定》，按照生态市创建要求，确定目标，制定计划，落实责任，建立健全领导、工作体系。重点抓好地级生态市省级考核验收和市政府2013年生态建设目标责任制考核各项准备工作；抓好生态镇、生态村等生态示范建设和全市国家级、省级生态镇复核工作；抓好农村环境连片整治试点示范工作；抓好重点企业清洁生产审核工作和规模化畜禽养殖防治工作。深化绿色社区、绿色学校等绿色系列创建活动，大力宣传建设“美丽中国”生态文明的理念，探索完善“全民化、全面化、全年化、全员化、全媒化”的“五全”生态文明宣传教育机制，增强全民环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
三、健全安全防控体系，确保环境安全。
围绕预防、预警、应急三大环节，严格落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，对涉重、涉化、危险废物和涉核与辐射行业实行分级分类管理，严格责任落实。加强监测、监察、信息化能力建设，加快新增设备安装、调试，完成信息化环境安全防控平台建设。拓展在线监控安装范围，完成占全市主要污染物排放总量90%的市控以上工业企业在线监控设备的建设安装。严格落实“一企一人一策”的监管模式。争取提前一年完成省环保厅规定的全市环境监察专项稽查工作。开展环境监察、监测技术大比武，组织一次环境应急演练。
四、完善行政审批管理，服务经济发展。
严格执行国家法律法规和产业政策，把好环境准入关，对涉及民生、基础设施、高新产业特别是全市重点项目建立绿色通道，采取预约服务、上门服务、跟踪服务、现场服务等多种服务形式，强力推进，促使项目早批快批。对拟上市企业加强环保指导服务，帮促企业通过上市核查。进一步理清、调整、下放行政审批事项。规范审批行为，对环保审批事项进行流程再造。创新审批服务方式，缩短审批时间，提高审批效率。依法规范对环评机构的管理。做好100个市级等重点项目的环境影响评价审批工作。建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%。
五、解决突出环境民生问题，保障群众环境权益。
建立区域大气污染联防联控机制，适时做好空气质量监测、预警和信息工作。加强对机动车排气、燃煤等重点污染源的防治。全面实施机动车黄绿标管理，机动车排气污染年检测率达到85%。市区集中供热范围内严禁新增锅炉，确保燃煤企业治污设施正常运行，达标排放。加强对噪声、工业固体废物和餐厨废弃物等污染源的治理，加强对主要河流、污水处理企业监管，对全市26条河流和14家省控以上重点废水污染源每季度监测一次，对市区5家污水处理厂每月监测一次。开展全市城镇集中式饮用水水源地基础环境调查及评估工作，加强近岸海域环境保护工作，严查区域内排污倒废等环境违法行为。加强“环保进企业、进社区、进农村、进家庭、进学校”工作，听民声、察民情、集民智、解民扰、暖民心。加强环境工作，落实责任考核，畅通12369举报热线、局长信箱等渠道，做到件件有着落，事事有回音，提高人民群众对环境工作的满意率。
一、树立服务意识，培育系统行风。牢固树立政治机关的意识，坚持不懈加强行风文化建设，使优良行风成为系统的文化基因、传承薪火。持续开展大学讨论，引导干部职工把“为民服务解难题”作为价值追求，在系统上下形成人人重视行风、处处体现行风的思想氛围。推进行风建设与业务工作深度融合，突出问题导向、目标导向和效果导向，将打造群众满意的人社服务融入政策制定、流程优化、服务落实的各个环节和全部过程，进一步筑牢“管行业必须管行风”的思想自觉和行动自觉。
二、以群众满意为目标，持续推进“清减压”。动态调整事项清单和办事指南，推动流程相近、材料相同、结果关联的多个事项整合为“一件事”。聚焦群众办事高频事项，查摆就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点，确定一批事项明确要求、加强调度，开展“服务事项快办”行动。持续推进“减证便民”，认真总结证明事项告知承诺制试点经验，及时全面推广开来，切实减少证明材料。要千方百计压缩办事时限，针对当前群众反映比较集中的社保关系转移、工伤认定、劳动争议调解仲裁等事项办理时限长等问题，要主动在流程优化、材料简化和服务优化下功夫，最大程度便企利民。
三、完善标准规范制度，加快信息化建设。认真贯彻落实人社部即将的人社领域基本公共服务标准化建设方案和标准清单，加快健全人社公共服务标准体系，加大宣传贯彻实施力度，推动人社审批服务事项标准统一。健全信息化平台建设，积极推进“互联网+政务服务”建设，促进信息系统整合，加快部门内部业务系统整合，强化数据共享和数据质量，实现更多人社业务全程网办。充分运用人社大数据、电子社保卡等优势资源，加快推进跨部门、跨区域、跨层级信息共享，着力解决“网通数不通”问题，推进“一网通办”和社保卡“一卡通办”。着力加强风险防控，加大“双随机一公开”力度，加快信用体系建设，实施分级分类管理，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，规范认定并设立人社领域失信“黑名单”，大力实施部门联合惩戒。
四、持续开展练兵比武，打造优质窗口单位队伍。落实好加强窗口单位经办队伍建设意见。加大多层次教育培训力度，积极参与市局举办的行风建设专题培训班，将行风建设纳入各类业务培训。常态化组织业务技能练兵比武活动，开展“日日学、周周练、月月比”在线练兵，继续举办人社领域练兵比武活动。强化窗口单位经办队伍保障支撑，多渠道充实窗口力量，落实好各项保障举措，拓展职业发展空间。杜绝形形的形式主义、，切实减轻窗口负担。始终把窗口单位队伍能力建设放在突出位置，对基层一线窗口干部职工既要严管更要厚爱，做好思想政治工作，加大评选表彰、考核评优倾斜力度，关爱干部职工身心健康，想方设法为他们排忧解难，引导大家更好地为民服务。
一、树立服务意识，培育系统行风。牢固树立政治机关的意识，坚持不懈加强行风文化建设，使优良行风成为系统的文化基因、传承薪火。持续开展大学讨论，引导干部职工把“为民服务解难题”作为价值追求，在系统上下形成人人重视行风、处处体现行风的思想氛围。推进行风建设与业务工作深度融合，突出问题导向、目标导向和效果导向，将打造群众满意的人社服务融入流程优化、服务落实的各个环节和全部过程，进一步筑牢“管行业必须管行风”的思想自觉和行动自觉。
二、以群众满意为目标，持续推进“精减压”。动态调整事项清单和办事指南，推动流程相近、材料相同、结果关联的多个事项整合为“一件事”。聚焦群众办事高频事项，查摆就业创业、社会保险、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点，确定一批事项明确要求、加强调度，开展“服务事项快办”行动。持续推进“减证便民”，认真总结证明事项告知承诺制试点经验，及时全面推广，切实减少证明材料。千方百计压缩办事时限，针对当前群众反映比较集中的社保关系转移、工伤认定、劳动争议调解仲裁等事项办理时限长等问题，主动在流程优化、材料简化和服务优化下功夫，最大程度便企利民。
三、完善标准规范制度，加快信息化建设。认真贯彻落实人社部将的人社领域基本公共服务标准化建设方案和标准清单，加快健全人社公共服务标准体系，加大宣传贯彻实施力度，推动人社审批服务事项标准统一。健全信息化平台建设，积极推进“互联网+政务服务”建设，促进信息系统整合，加快部门内部业务系统整合，强化数据共享和数据质量，实现更多人社业务全程网办。充分运用人社大数据、电子社保卡等优势资源，加快推进跨部门、跨区域、跨层级信息共享，着力解决“网通数不通”问题，推进“一网通办”和社保卡“一卡通办”。着力加强风险防控，加大“双随机一公开”力度，加快信用体系建设，实施分级分类管理，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，规范认定并设立人社领域失信“黑名单”，大力实施部门联合惩戒。推动县级服务窗口全部接入人社部监测指挥平台，实现对窗口单位服务情况、政策落实情况监督互动。
四、持续开展练兵比武，打造优质窗口单位队伍。落实好加强窗口单位经办队伍建设意见。加大多层次教育培训力度，举办行风建设专题培训班，将行风建设纳入各类业务培训。常态化组织业务技能练兵比武活动，开展“日日学、周周练、月月比”在线练兵。强化窗口单位经办队伍保障支撑，多渠道充实窗口力量，落实好各项保障举措，拓展职业发展空间。杜绝形形的形式主义、，切实减轻窗口负担。始终把窗口单位队伍能力建设放在突出位置，对基层一线窗口干部职工既要严管更要厚爱，做好思想政治工作，加大评选表彰、考核评优倾斜力度，关爱干部职工身心健康，想方设法为他们排忧解难，引导大家更好地为民服务。
一、认真做好就业和社会保障工作
（一）就业和社会保障工作主要目标任务完成情况：
城镇累计净增就业1963人，已完成全年任务的82%，下岗失业人员再就业100人，完成全年任务的200％，其中就业困难对象31人，完成全年任务的310％，免费职业介绍1679人，完成全年任务的210％，小额担保贷款推荐成功4户，金额8万元，完成全年任务的133%，劳务输出总量17595人，完成全年任务的147％，当年新增4517人，完成全年任务的266％，城乡职业技能培训2118人，完成全年任务的83%。
（二）加强日常工作管理
1、及时制定年度工作计划，将全区就业和社会保障重点工作目标任务层层分解落实到基层，确保全年目标任务的完成。
2、进一步强化乡镇（街道）、社区劳动保障平台作用，一是根据“四有六到位”的要求和我区的特点，积极开展免费职业介绍、职业技能培训以及劳务输出工作，规范了各所站工作方法、工作流程，二是为进一步提高各乡镇（街道）劳动保障工作人员政策水平和业务素质，我局于开办全区劳动保障工作人员法律法规及业务知识培训班，重点讲解了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动p; 一是通过劳动年审和劳动用工检查，进一步规范企业用工行为，维护企业职工合法权益。现已发放年审资料53户（年审工作尚在进行中），已审查16户，审查合格15户，限期整改1户， 劳动合同鉴证326份，办理社会保险156人。
二是认真受理劳动争议仲裁案件。今年以来共受理劳动争议仲裁案件28件，已结案17件。
（七）加强对区劳动保障系统计生与流动就业人口管理，对计划生育实行目标考核。
二、积极实施劳动保障民生工程
（一）开展城镇居民医保宣传和参保登记工作
我局采用各种有效方式，积极做好工作。第一，我局把各乡镇失地转城人员列为此次参加城镇居民医保的重点人群，以各劳动保障事务所站为平台，在人员密集地区进行经常性、普遍性的宣传；第二，积极与区教育局协调，做好在校生参加城镇居民医保的宣传工作，提高参保积极性；第三，我局会同淮滨街道，调查了解因家庭生活困难，有意向参保而无钱缴费的城镇低保户73人，需要参保资金14454元，正向区政府积极争取补助资金，使他们能够顺利参保。截止至9月底，我区已参保登记4175人，完成今年任务的139%，其中社区居民参保登记1127人，在校生参保登记3048人。
（二）未参保集体企业退休人员生活费发放及时
我局自2009年元月份，按月对享受生活费人员的生存状况和参加社保情况进行审核，并通过银行，对未参保集体企业退休人员生活费实行了按月社会化发放，1-10月份共发放生活费738人次139942元。
三、重点工作完成情况
（一）全面加强再就业园区建设和管理
目前，淮上再就业园区一期工程已建成四幢厂房，建筑面积约11400平方米；水、电、路、电信等基础设施也陆续建成，完成投资1500万元。目前1#、2#、7#、8#厂房已分别租赁给 “蚌埠市利特尔装饰有限责任公司”，“蚌埠市江淮节能科技有限公司”， “天林橡胶制品有限公司”和 “格锐叉车属具有限公司”。这几家企业固定资产投资已达1500万元，预计2009年销售收入均超过1000万元，可安置下岗工人、退伍军人和失地农民60余人。此外，新招商入驻的“蚌埠市永平丝印材料器材设备厂”和“易斯贝能生物科技公司”正在办理注册手续，预计两企业固定资产投资可达500万元，可安置下岗工人、退伍军人和失地农民40余人。
（二）成立淮上职业技能培训学校
随着我区城市化进程的不断加快，失地农民（2.08万人）和农村富余劳动力（9万余人）日益增多，他们由于长期从事农业生产，缺乏非农业生产的专业技能，就业竞争力较差，迫切需要技能培训；而我区境内的蚌埠市工业园区和商贸物流园区入驻的近百家企业，也迫切需要招收大量的熟练技工，这一劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾在我区日显突出，鉴于此，为进一步提高失地农民和农村富余劳动力的生产技能和就业能力，有效促进其转移就业，我局年初即积极筹建淮上区技能培训学校，并于今年3月经市局验收批准成立，开设了维修电工、焊工、机械加工、种植养殖、缝纫、玻璃制造、印刷、礼仪等十个专业，面向我区广大失业人员、失地农民和农村富余劳动力进行免费培训，目前已培训学员2118人，其中种（养）植培训178人、餐饮培训150人、计算机操作培训503人、缝纫培训450人，焊工培训50人、粮油食品加工培训50人、劳动预备制培训707人。
（三）做好失地农民养老保险参保摸底调查工作
为妥善解决被征地农民的社会保障问题，切实推进我区被征地农民养老保险工作，我局根据相关文件精神，多措并举，并积极配合区建委、区工业园区管委会做好征地前被征地农民养老保险调查及审批工作。自XX年年7月1日至今，我区已经审批的被征土地有2557.1655亩，其中耕地1267.116亩；涉及小蚌埠、吴小街两乡镇所辖的9个行政村、3288户11545人，符合参保条件有5266人，其中男满60周岁、女满55周岁的1283人（以上数据不包括XX年年7月1日之前被征土地的农民）。涉及被征地农民参保资金共计5055.36万元，其中我区应预留土地补偿金的70%为872.0935万元和提高的征地补偿费为1689.4881万元，两项资金共计2561.5815万元，不足部分由区政府兜底。截至目前，应领取被征地农民养老保险费的有1283人，每年需要支出123.168万元。共2页,当前第1页1
四、工作中存在的问题及原因分析
（一）街居平台建设及管理仍需进一步加强
一是尽管各乡镇（街道）根据区政府《关于建立乡镇（街道）社区居委会就业和劳动保障工作机构的通知》（淮政办[XX]24号）文件建立了劳动保障事务所和工作站，事务所平台建设现已较规范，工作进展正常有序，但各乡镇领导对事务所和工作站的工作指导和重视程度不够，社区平台建设仍显滞后，尤其乡镇的社区平台仍未达到“四有六到位”的要求，社区工作也未正常开展。二是各乡镇（街道）劳动保障工作人员政策水平和业务素质尚需进一步提高。
（二）职业技能培训软硬件设施仍显滞后
对于繁重的培训任务（除众多的农村富余劳动力和失地农民外，全区每年新成长劳动力近XX人）而言，我区职业技能培训软硬件设施日显滞后，急需区政府进一步加大经费投入，以确保培训任务顺利完成。
（三）被征地农民养老保险工作任重道远
被征地农民养老保险这样一件造福农民的民心工程，推行起来远非想象之中那么容易，其中群众的思想顾虑、有关政策的缺陷及资金的筹措等问题恐将影响此项工作的顺利推行，并为日后的上访和社会稳定埋下隐患。
1、此次出台的《被征地养老保险暂行办法》针对同为被征地的农民却实行区别对待，XX年7月1日征地前后缴费和待遇均有所不同（7月1号之前的被征地农民参保，与之后的参保农民不同，他们必须按年龄补缴4800、6400、8000、9600元四个标准的费用，才能领取每月80元的基本养老金），我区失地农民的土地大都为XX年年7月1日以前被征用，这部分失地农民对《被征地养老保险暂行办法》意见很大，可能将会形成一些不稳定因素。2、此次实行的“低标准缴费、低标准享受”政策，其发放的养老金难以对失地农民今后的生活、养老提供充实的保障, 因而其吸引力不足。3、被征地农民养老保险基金财政专户尚未设立，财政资金缺口较大且未到位。如果资金不能及时到位，将带来极大的不稳定隐患，也将给征地拆迁工作带来不利影响。
五、2009年工作计划
1、加强劳动保障平台，尤其是乡镇、社区平台建设力度，主要领导亲自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有钱办事、有场地做事、有制度理事；机构、人员、经费、场地、制度、工作落实到位。在下半年，依托劳动保障各级平台，继续做好就业和社会保障工作，确保全年市区级目标顺利完成。
2、加强实施劳动保障民生工程的监督和管理工作。确保我局“完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制”和“探索建立城镇居民医疗保障制度”两项保障民生的政策落到实处，真正把好事办好、实事办实。
3、继续做好再就业园区建设和管理工作
4、督促区政府抓紧设立被征地农民养老保险基金财政专户，现在正在对涉及征地拆迁的乡镇进行被征地农民养老保险登记工作，符合条件人员（男60岁女55岁）将享受被征地农民养老保险待遇。
