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2017年以来，村依托“”自然山水特色资源，始终坚持走农旅产业融合发展道路，以美丽乡村建设为抓手，以农民增收和村集体增收为目标,走出了一条边远小镇乡村治理示范之路。
一、把发展经济作为基层治理的关键，坚持因地制宜，大力调整农业产业结构。
村深刻认识到，要想治理好乡村，首先要让群众看到家长的发展潜力和发展前途，村近年来着力强化产业支撑，精心培育了一批具有明显区域特色、较强竞争优势的特色产业，带动群众增收致富。
（一）积极发展优势农业，打造千亩特色产业园。目前，村已经建起了特色种植基地1070亩（脆桃园120亩、李子园160亩、柑桔园240亩、菌蔬园400亩、荷花园50亩、优质高粱100亩）；特色养殖基地170亩（万只跑山鸡养殖基地60亩、泥鳅养殖基地60亩、鱼虾养殖基地50亩）。
（二）开辟乡村旅游新航线。依托“”旅游资源，景区现至少有10个观光游乐点位，共分水上游乐、田间游乐、空中游乐三个层次：利用得天独厚河道水资源开设了竹筏、沙滩、露天浴场等水上游乐项目；利用丰富的特色规模产业和微村落开设了祈福留影、赏花节、采果节、农耕农趣体验等田间游乐项目；利用奇特的“”和开设了热气球、溜索、慧眼看“”等空中（低空）游乐项目。村内人气大增，已接待多个旅游组团，游客量逐年上升。
二、走乡村绿色发展之路，让基础设施建设和环境治理成为基层治理的支撑点。
（一）加强绿化美化，努力提升景区基础设施建设和环境卫生水平，提升群众爱护公物的意识。目前，村道路硬化率达100%，景区建有公共厕所4座，步游道1800米，亭子8个，长廊4个，休息坐椅若干，安装太阳能路灯150盏；微村落及风貌打造已完成2个社，厕所革命正在整村推进。在村基础设施项目的建设过程中，通过采取哪个社群众最积极项目就落到哪个社的选择，不断提升群众的积极性和参与性，实现了基础设施建设不赔一分青苗费，不赔一分占地费，群众大力支持，并积极帮助保护维护基础设施。
（二）狠抓农村环境综合整治。落实公益性岗位政策机制，乡村环境有人打扫维护；落实垃圾“户集、村收、镇运、县处理”机制，基本做到垃圾日产日清；落实“河长”制，禁止污水直排、禁止电鱼毒鱼、禁止河道网箱；落实大气污染防治法，实行全年全域禁止露天焚烧秸杆；落实网格化常态管理机制，打好禁毒人民战争，保一方净土。
三、夯实基础，不断优化组织结构。
（一）着力提升镇村干部思想素质。乡村治理，组织是关键，通过认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，干部作风正朝着勤政务实、清正廉洁的方向转变，工作实绩得到了上级和群众的认可。近年来，村不断调整优化村班子成员，挑选有能力，有实绩，群众信得过的人担任村干部。村干部多次到县内外产业基地开展观摩学习，开阔眼界，拓宽工作思路，提升抓经济发展的能力，同时建立村级后备人才信息库，锻造基层治理后备军。
（二）大力发展壮大村级集体经济。班子成员加强对村级集体经济分析研判，摸清家底，盘查集体资产资源，并登记造册，推进特色农业发展，并与乡村旅游业有机结合。三年来，村党支部与老百姓打成一片，同商量、共合计，通过全村调研和推荐村民代表等形式，摸清村民对村级发展的意见和建议，2017年该村成立了全县首个乡村旅游合作社（映像乡村旅游合作社），村民主动入股258万元，解决了当时推动发展无项目无资金的问题，同时为了解决土地资源闲散不利于流转的问题，村将全村土地全部流转到了合作社，再由合作社统一对外进行流转，解决了社与社、户与户之间对外标准口径不一致的问题。村集体与合作社通过三种形式增收：即土地流转收益、自营项目收入（水上游乐、溜索、热气球）、整合项目资金参与公司（业主）投资入股分红；村民（股民）及贫困户每年在当地的收入来源至少有三种形式：即土地租金、园区务工、集体分红。形成了“公司（业主）+合作社+村集体+农户”的生产经营模式和利益联结机制。目前该村党群干群关系非常融洽、村民对建设项目落地相当支持、对发展未来充满信心，实现了经济效益与社会效益双提升。
四、开展各类文化活动，提升群众获得感、幸福感、满足感。
（一）创新节庆活动，丰富群众生活。依托””旅游资源优势，村每年举办一届大地艺术节，扩大知名度和影响力。通过多场文艺活动的开展，群众文化获得干不断增强，同时也储备了大量农村文艺人才。
怀着激动与自豪的心情，我很荣幸地成为了一名XX工作人员，开始了自己人生的新征程。为了使我们尽快适应和理解本职工作，2013年8月5日到8月9日，人劳局特地为我们安排了为期五天的岗前培训。作为白云鄂博区的新生力量，我们肩负着很大的期望，开始接受专业教育与职业概况的学习，为我们在今后的工作中远航，打下坚实的根基。
此次入职培训虽然只有短短的五天时间，但是课程安排紧、内容充实，使我收获颇丰，受益匪浅。通过这次培训，我不仅了解了白云鄂博矿区的基本概况，而且让我的政治理论水平、思想道德素质和日常行为修养得到了进一步的提高，有效地掌握了工作中必备的相关知识技能，增强了做好本职工作的信心和责任感。
首先，我受到了精神上的洗礼。此次培训由党校的王岩老师和樊春岗老师亲临授课，并且人劳局还给我们安排了精彩绝伦的网络授课。每位讲师那一次次深入浅出的讲解无不凝聚着他们多年的工作经验，无不体现着严谨、认真、负责的精神。这些经验值得我们好好汲取，这些精神更值得我们好好学习。所有这些都将会是我们受用一生的宝贵精神财富。
通过这几天的课程，我想应该做到以下几点：
一、加强自身思想修养，树立理想信念。
我作为一名刚刚毕业的大学生，有机会成为一名基层工作人员，应该珍惜这个服务于祖国和人民的机会。加强自身的思想修养，做到严于律己，树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观、地位观。要务实，有责任感。坚决摒弃以暴制暴、推卸责任的工作态度。通过这几天的学习，我明确了今后的工作方向，坚定了理想信念，进一步增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。
二、从改造自己入手，适应工作环境。
当我们进入单位的第一天，我们就应该清楚地认识到自己已经是单位的一员，要通过努力工作来改造自己，当然改造的不仅仅是知识结构，还有素质和道德等方面的改造，做到德才兼备。
三是积极调整个人心态，走好进入职场的第一步。
从学校到社会，环境变化非常大，所接触的人和事物一切都是新的，我们都需要时间来适应，同时应保持这样一种心态：做事不贪大、做人不计小，细节决定成败。并且锻炼自己能让别人发现自身优点的能力。除此之外，还应该做好职业规划，为以后更好的实现个人理想和价值做好准备。
四、加强学习、努力提高自身的综合素质和业务能力。
因为我将在新的岗位上工作，必然会遇到许多的挑战和困难，为了迎接挑战，克服困难，我将在工作中认真学习业务办理流程，各种规章和流程，使自己早日能够熟悉自己的业务，当然在学习的同时也要不断思考和探索，看如何能通过不断地创新，以提高自己的工作效率和工作质量。在学习和经验总结中不断替身自己的综合业务素质和能力。
其次，我得到了知识上的收获。培训这段时间是非常宝贵的，能够全身心用来学习，一定要好好利用，为以后的业务提高打好基础。通过系统的学习，我了解了电子政务的含义、内容以及它对于今后工作的重要性。并且通过课程的学习，我了解了白云鄂博区的概况，为今后可以更好的为白云鄂博矿区服务打下了基础。
培训后我仔细总结并认真思索，我认为我们应该牢记六点职业信条：
一、敬业。树立"职业神圣"观念。一个人对自己职业不敬，便是对这一职业的亵渎，其结果是会把事情做坏，给社会和个人带来双重损失。庄子说："用志不分，乃凝于神。"通俗地说，敬业就是把自己从事的职业加以研究，勤勉从事的意思。做事为学，有慎心，不怕劳，不虎头蛇尾，不见异思迁。我们不能"做一天和尚撞一天钟"，而是应该"做一天和尚撞好一天钟"。
二、乐业。"干一行，爱一行"--只有乐业，人才能从职业工作中得到精神享受。孔子说："知之者不如好知者，好知者不如乐知者。"从自己的职业中领略出趣味，生活才有价值。有的人是以积极热情的态度对待职业，有的人是以冷酷无聊的态度迎接职业。其结果是，前者把职业当成是亲爱的永久伴侣，从中获益；后者则只是得到烦恼。所以，乐业对人的一生很重要。我们应该像老师所说的那样至少要以正确的、负责的态度去面对自己的工作。
三、责任心。拥有强烈的责任心是做好一份工作、办好一件事情、做好一个人所必须的条件。我们刚刚踏进社会，我们将会面临对工作的责任、对社会的责任、对家庭的责任，我想只有一个拥有责任心的人才能一路走好。古人云："一息尚存，此志不容稍懈"，"鞠躬尽瘁，死而后已"。无论什么职业，责任心、责任意识是做好工作的内在动力。
四、进取心。我们必须有进取心，才能使事业发展起来。如果没有进取心，固步自封，工作上不想精益求精，事业就没有发展的希望。我们在开始工作时，应把积累工作经验、提高工作能力作为目标，这是今后扩大自己事业空间的基础。不要计较薪金薄厚，更不能自命不凡。我们要爱自己的职业，深思研究工作改进之术，常保进取的决心。古人说："少壮不努力，老大徒伤悲。"进取心不但是成业的要素，并且是成己的要素。
所谓导购员，是指由商品供应商招聘、培训和管理，安排到各个终端销售卖场完成商品与货币交换过程的直接人员。导购员的优秀与否直接影响产品销量、品牌和客户关系。在这里我们主要探讨和研究家电行业导购员队伍的建设管理。那么如何建立并有效管理这样一支导购员队伍呢？笔者结合自己多年工作经验总结以下五点：
1、 重视导购员个人权益，维护导购员个人利益
由于导购员薪资待遇是一般是由两部分组成：固定部分（底薪、其他补贴）和销售提成部分。诸多家电销售企业，在对待导购员工资待遇上，尤其是销售提成部分做不到公正合理。导购员每个月拿到手的工资总是跟自己每月销售应得收入无法一致，久而久之导致导购员销售积极性尽失。我在做销售经理期间，每个月初我都会跟导购员核实上月实际销量，并核算出销售提成部分，以此跟公司薪酬专员核对，发现问题立刻纠正，决不拖延，让导购员在薪资待遇上真正做到心里明晰，待遇与销售量完全正比例。以此激发导购员销售积极性，做到每台必争。
2、 以导购员为销售中心，为导购员服务
我们经常听公司经理在销售工作上说“我们要以客户为中心，以导购员为中心”，可实际做到以导购员为中心很少。产品活动方案、促销政策都是自上而下的执行，而没有结合各个区域不同商家不同竞品的实际情况而制定有差异化的活动方案和促销政策。从而导致部分资源无谓浪费，而部分资源又输出不到位的情况发生。我在做销售经理的时候，每每接到公司促销政策，我都会先通过导购员了解相关竞品销售状况，库存状况，征求导购员个人意见，再结合公司促销政策进行方案的微调，一方面使公司资源最大化充分利用，另外让导购员切实体会到公司是为之服务，以之为中心，从而调动其销售积极性。
3、 建立完备培训和例会机制
一支优秀的导购员销售队伍，除了让导购员个人发挥足够能动性之外，还必须要求导购员有过硬的产品知识。而过硬的产品知识是依赖于完备的培训计划。导购员的培训分为两部分：产品培训和销售技巧培训。而一般企业往往只针对产品进行培训而没有销售技巧培训。完备的培训需要销售经理自身要有高素质和高能力，并有扎实基层工作经验才不至于让培训流于形式。 我在做销售经理期间，每年都利用两个销售淡季集中强化产品培训和销售技巧培训，一般每次都是2－3天，培训地点选择酒店或者旅游景点，让导购员在感受思想痛苦的同时，享受身体的愉悦。 但并不是说每年只有这么两次培训，其余时间不再统一培训管理。想要导购员有凝聚力和团队合作力，就必须要建立例会制度。我在做销售经理期间，建立每2周一次小例会，每月度一次大例会制度。小例会内容涵盖活动政策、培训与考核、竞品信息反馈及应对措施。大例会内容则是月度总结大会，涵盖上月市场占有率分析、商场占有率分析、本月任务下达等。间或月度例会结束后带领导购员一起吃饭或唱歌。
4、 人文关怀建立个人品牌机制，成为团队核心
一个优秀的团队必须要有一个核心，销售经理就是导购员队伍的核心。而销售经理要想成为团队核心，就必须要获得导购员的信任，这就要求销售经理要建立自己的个人品牌，在团队中树立一个良好的形象，在商家树立一个良好口碑。
我在做销售经理期间，所带领导购员年龄均比我大，工龄都比我长，且知识层次普遍不高。讲管理人不懂，讲制度人不听。我的做法是每天花半天时间在商场同导购员聊天。通过聊天建立彼此之间的信任，并在聊天过程中逐步让导购员了解我的市场操作思路和管理方法，更快融合。同时利用公司下发到自己手里的“权力”转化成个人能力帮助导购员实现销售，建立品牌优势，树立商场威信。比如利用资源处理商家关系让自己品牌成为商场主推，同竞品竞争时有更大主动权等等。逐步在导购员心中树立一个无所不能的形象，让导购员感觉在你的领导下工作没有解决不了的问题。同时由于同等工作做的比竞品销售经理要好，可以培养导购员个人优越感情绪，进而从内心深处萌发销售激情。
5、 强硬的执行力和高情商的完美联合 一支优秀的导购员队伍一定要有强硬的执行力。执行力是保证团队成功高效运转的关键。没有执行力，就是一支松垮的队伍，是不可能在市场上创造出优秀的业绩的。但是摆在现实中的问题是：如果你单纯跟导购员强调执行力，她受不了高压政策可能萌生辞职心理，反正在哪个品牌干都是干，为什么不选择一个压力轻松一点的品牌呢？这就需要销售经理在执行力中融入较高的情商，让导购员在心甘情愿中执行到位。
我在做销售经理期间，将公司任务下达到每个导购员身上时，都是事先反复斟酌，既要让导购员有动力目标去完成，又要不失公平，并适当将公司任务不合理部分减半下发。在任务下发下去后及时跟踪，有效解决货源、促销政策和临时问题的出现。让导购员感觉到她“不是一个人在战斗”。同时针对部分任务完成率高的导购员，实施激励政策，让其获得额外收益。
一、多措并举，促进大学生村官转变角色
1.抓“细节”，促工作安心。一是生活上关心。及时落实大学生“村官”的住宿地点，配备生活用品，统一在镇政府食堂就餐，解决生活中的实际困难。二是思想上帮助。不断和他们交心谈心，征求意见建议，及时把握思想动态，有针对性的进行帮助教育，提高他们的思想素质。三是工作上支持。明确镇党委组织委员、包村干部、村支部书记担任指导员，定期与他们交流经验做法，工作方法，帮助他们尽快熟悉基层情况，增强做好工作的信心。
2.抓“培训”，促能力提高。对大学生们开展了多层次的培训。一是进行岗前培训，组织农村工作经验丰富的部门负责人进行讲课，重点讲解党在农村的方针政策及与农村工作有关的基本知识和工作方法，为大学生村官入村工作奠定基础。二是外出参观学习培训，组织大学生“村官”向周边乡镇新农村建设的先进典型学习，为他们提供经验，树立目标。三是例会培训，每周一、周四全体大学生村官参加镇政府统一点名，及时学习党的方针政策和掌握全镇工作重点，积极投身到新农村建设中去。同时，每周一、周四也是全镇大学生村官例会工作日，由镇组织委员听取每个大学生的工作汇报和下步工作重点，并对其工作做好正面指导。
3.抓“帮带”，促健康成长。建立“3+1”大学生“村官”帮扶机制，即：党政领导、包村干部、村支部书记三者同时联系帮带1名大学生“村官”。通过政策指导、信息引导，传授开展农村工作方法等，不断提高他们的理论水平和实际工作能力，帮助他们更快的适应基层工作，实现了由学生到村官的转变。
4、抓宣传，树立典型。成立了大学生村官刊物编辑部，创办了刊物《村官之声》，现已出版二期，重点宣传大学生村官在村的所做、所想、所感，为大学生交流工作经验搭建了良好的平台。同时，积极宣传大学生村官的先进事迹，先后在中国产经新闻报、消费日报、商丘日报发表了《大学生村官成为新农村建设的生力军》、《大学生村官为远程教育添活力》、《大学生村官敬老院里献爱心》和《大学生村官实行全员竞聘上岗》等先进事迹，树立了大学生村官的良好典型，为我县争得了荣誉。蛮子营村大学生村干部闫鹏飞由于工作成绩表现突出，已于2019年年底被吸收为乡镇政府正式在编干部，现已调到镇里固乡政府工作。
二、健全机制，实行规范管理
1.建立三级管理机制。一是镇党委管理。成立了大学生村干部管理办公室，建立了“村官”档案，由组织委员负责对他们的教育、管理和培养。经常听取他们所在单位和村干部的反映建议，并据此提出有针对性的指导意见，真正负起了管理责任。二是村级管理。对平时工作，由所在单位和村进行重点管理，特别是在工作时间、工作方法、工作作风、请销假制度等方面，都严格按照有关规定进行管理，切实提高了他们的综合素质。三是自我管理。通过民主选举的形式，选出班长、副班长各一名，负责大学生的日常工作。
2.建立定期考核机制。建立“两级”考核体系：一是村级考核，支部书记做好平时督查，主要是对大学生“村官”每天的出勤情况、工作表现、服务态度进行记录，按月汇总后报到“村官”办公室。二是镇党委考核，制订了《大学生村干部管理办法》，对大学生“村官”德、能、勤、绩分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，每月进行一次全面考核，及时掌握大学生村官的思想动向、工作实绩，年底进行综合考评。
3.。建立激励关爱机制。我们格外重视大学生村官的组织培养，全镇13名大学生村干部已成立大学生村干部联谊会，现有会长1名，副会长2名；并成立了大学生村干部党支部，支部书记1名，支委2名，现有党员11名，其中2019年新发展党员7名。对于另外2名入党积极分子，我们正在进行重点培养，明年争取转为预备党员。
4、试行了村官考核标准，一是实行例会制度。在每周一的工作例会上，大学生村官将每周的工作情况和感受在例会上进行汇报、交流经验、取长补短。二是实行月小结、季度总结制度。对工作进展和业绩实行纵向和横向比较，找出差距，以便更好地开展下一步工作。三是实行签到制度。采取每周一、周四签到制，参与镇政府统一点名，每缺勤一次罚款20元，罚款用于班级经费。我们试行村官考核的先进做法被《商丘组工通迅》和《虞城组织工作》进行了宣传报告。
三、实行双向选择、竞聘上岗。
积极探索大学生村干部管理新模式，出台了大学生村干部“双向选择”工作机制，对大学生村干部实行全员竞聘上岗，改“伯乐相马”为“赛场选马”，变“关门点将”为“比武选将”。于2019年2月4日，召开了大学生村官双向选择竞聘会。在会上，由我镇17个行政村支部书记首先挨个上台介绍本村基本情况，急需的人才类型等。随后由大学生村官分别上台开展竞聘演讲，向大家介绍各自的简历、优势、特长等情况。演讲结束后，由大学生村官填写去向志愿，当场选择志愿去的村，再由各村支部书记分别填写表格，进行选择需要去的大学生村官。“双向选择”会后，我镇随即召开了党委会，根据各方选择情况综合研究，最终确定了14个行政村的大学生村官人选，其中有4名大学生村官通过“双向选择”走上了新的工作岗位。
通过对大学生村官实行“双向选择”竞聘上岗的管理模式，使我镇大学生村官进一步增强了忧患意识，进一步增强了他们服务农村的动力。其先进经验受到了县委组织部领导的高度重视，并决定在全县进行推广，《中国产经新闻报》、《商丘日报》、《商丘组工信息》和《虞城组织工作》先后宣传报道了大杨集镇的先进经验。
四、发挥作用，服务农村经济发展。
我镇13名大学生村官走上工作岗位后，迅速转变工作角色，与村两委班子一道，积极投身于农村工作中去，在春季植树造林、计划生育四项手术、社会抚养费征缴、麦收防火、第六次全国人口普查、扶贫调查、新农保宣传和参保等各项工作中均取得了较好的成绩。如在植树造林工作中，全镇大学生村干部组成义务植树工作队，深入到310生态廊道沿线帮助群众刨坑、浇水、运输树苗。在2019年的麦收工作中，我镇成立了大学生村干部“三夏”义务帮扶队，对需要帮扶的农户实施结对帮扶。共结对帮扶农户62户，为困难户捐款650元，为群众办好事实事70余件。在县扶贫办组织的扶贫工作调查摸底中，杨集村大学生村官周立坚持工作一线，在镇政府连续三天加班加点输入扶贫表格，为全镇大学生村官做出了榜样。碱地村是蔬菜生产专业村，自开展远程教育以来，该村大学生村官陈涛通过远程教育网络向广大菜农传播蔬菜种植和病虫害防治技术，解决了当地种植户遇到问题无处解决的困扰。
五、现存问题及下步工作思路
虽然我镇的大学生村官在过去的一段时间里取得了很多成绩，但同时我们也发现了一些问题：
一是个别大学生村干部思想不稳定。认为农村工作生活艰苦、条件简陋，待遇较低，有打“退堂鼓”的思想。二心理落差大。大学生村干部刚入村时，带着豪情壮志，满怀一腔热血，想在农村干出一番事业；但农村的现实条件，告诉大学生村干部，只有从小事做起，甘当小学生，虑心的向农民群众学习，从农村的实际出发，才能找到人生的坐标。三是缺少工作经验。由于刚踏入农村基层，对当地村情村况了解较少，在工作方法上还有一定不足。四是大学生村干部服务期满后，就业安置政策有待进一步明确。
关键词:高等教育;职业素养;践行
一、引言
儒家文化代表人物孟子认为，人生最快乐的事情莫过于以下三种:其一是天伦之乐;其二是仰不愧于天，俯不怍于人;其三是聚天下贤才以教之。圣人孔子一生大部分时间是从事传道、授业、解惑的教育工作的。可见，孔子、孟子都认为人生最快乐的事情莫过于教书育人。教师，是快乐而且高尚的职业，然而成为一名合格的好老师，对于每一位青年教师而言任重而道远。
二、大学青年教师的基本职业素养
高校老师必须不断提高个人素质、道德修养和职业素养。作为一名合格的教师，应具备高尚的师德、先进的教育理念，以及符合现代教育的知识结构。提高教师的职业道德水平是提高教师素质的核心所在，教师只有把教师的职业道德内化为一种正直的作风、高尚的品格、优秀的品质，才能在教书育人的工作中发挥出极大的热情，才能在自己的工作岗位上做出应有的贡献。如何让自己的职业生涯更有意义、更加精彩，如何在自己的授课过程中为学生创造更大的价值，是一位老师应该思考的问题。因此，了解学生，深深的理解学生，并且理性的感知学生在不同阶段、不同课堂的需求，是做好一名老师的根本，也是教师的基本素养。
三、学生管理工作的若干实践经验总结
1.尊重学生，关注学生的成长。若要得到他人的尊重，首先必须懂得尊重他人。这条做人的基本原则，同样适用于协调和处理与学生之间的关系。一个不能与学生建立良好、和谐关系的老师，是一个不合格的老师;一个不能得到学生尊重与关心的老师，是一个不成功的老师。如何建立与学生之间良好、和谐的关系，是每一个老师值得思考的问题，是一个重大问题。笔者认为，一个尊重学生，并且关心学生的老师，同样会得到学生的尊重与关心。然而，客观地讲，如果一个老师、没有作到自己的本分，没有尽到自己的责任，没有关心和爱护学生，没有关注学生的成长，没有用真诚的心去爱和尊重学生，就不会得到学生的尊重与支持，就不是一位好老师。
2.重视班集体建设，培养班集体凝聚力。学生进入大学，班集体就是学生的基本组织，也是学生的大家庭。一个学生是否能度过有意义的四年大学生活，是否能拥有一个精彩的、值得回忆的大学生活，与这个学生是否有一个团结的、有凝聚力的班集体有密切的关系。而一个班集体，是由班干部组织和管理的，因此选好一个班集体的班干部是管理好、组织好一个优秀班集体的首要的也是最重要的任务。如何组建一支品德高尚，公平、公正，且有奉献精神的领导班子，是学生管理工作者应该思考和在实践中不断摸索的问题。另外积极思考并与学生沟通，组织一些有意义的集体活动，是培养班级凝聚力，增进学生间、师生间友谊的良好途径。
3.培养学生的核心竞争力，提高学生的就业质量。高校教书育人的根本目的在于为社会培养品德高尚、专业素质过硬的有用人才。然而随着我国高等教育事业的迅猛发展和生产力的快速发展，近几年来大学生就业形势日趋严峻。从事高校学生管理工作的老师，对国情的认识和社会经验较学生而言要丰富得多。因此，在大学生一入学就应该为学生灌输以下几点意识。首先是危机意识，大学生一入学就应该意识到，如果在大学期间，不努力在各方面提高自己，等到毕业时专业不过硬，综合素质不够强，就很难找到自己创造价值的位置;第二是职业规划与人生的定位问题。很多人在人的一生中后悔，叹息运气不好，就是由于对自己的职业没有科学的规划，对自己的生活定位不明确。社会是一个复杂的、多元的共同体，而每个人，都是与众不同的个体，正所谓一叶一菩提，一沙一世界。个体如何在共同体中找到位置，个体如何根据自身的优势结合共同体的需求提高自己的核心竞争力是每个学生时时刻刻应该思考的问题。如果这两个问题搞不透，那么学生在自己的人生道路上就很容易走弯路，或者碰壁;第三是培养学生的诚信意识，树立健康的人格和积极向上的思想风貌。老师如果能够尽早地培养学生形成以上三方面的意识形态，学生在大学期间就会克勤克俭，积极向上，创造自己美好的生活和未来。
参考文献
[1]谢安邦.高等教育学[M].北京:北京师范大学出版社，2006.
[2]伍新春.高等教育心理学[M].北京:北京师范大学出版社，2006.
我国建筑业发展迅猛，从业人员的安全生产管理则是建筑管理中的重中之重。而从近年来我国颁布建筑生产安全监督法律法规并形成的一系列安全监督共识中能够看得出来，安全生产的重要性不言而喻。笔者从实际生产过程中探讨了建筑企业安全生产管理的问题和对策，希望能够给广大读者提供具有实效性的帮助。
一、建筑企业安全生产管理存在的问题
安全生产管理存在的问题是在实际生产管理过程中，出现了阻碍正常生产，危害建筑和施工工作者安全的问题。笔者通过自身在建设安全生产管理工作中经验总结如下几点：
（一）建筑企业没有科学的生产程序。从目前情况看来，建筑企业较为缺乏安全生产程序，尤其是一些小的建筑企业。我国明确有法律条文规定，建筑企业生产前必须向当地生产有关部门提交生产申请，并且得到当地主管部门生产批准后方可进行开工。然而较多建筑企业并不能确保该规定的基层落实，往往出现了没有按照规定，没有科学的工作程序就施工的现象。与此同时，出现了部分企业开工前期准备工作滞后，开工后才办理相应手续的情况，这就直接影响了当地相关部门的有力监管。
（二）生产工期缩短，安全生产费用投入较少。有的企业为了减小生产周期，减少生产费用，盲目地缩短生产工期，直接造成了生产压力。有了生产压力后，必然会导致工作人员加班加点生产，直接造成建筑工作者工作时长增加，建筑生产器械高负压生产，容易出现建筑工作者注意力不集中，器械损坏等问题，间接给建筑安全带来隐患。与此同时，由于一些建筑企业市场份额较大，工程量巨大，可能会要求施工单位垫付部分施工资金。一旦给施工单位生产压力，极易造成施工单位不按照生产标准进行施工，施工资金的断缺直接影响了施工质量，是产生安全生产隐患的一大原因。
（三）施工单位安全意识薄弱，缺乏相应的安全生产制度。由于一部分企业过度追求经济效益，没有意识到安全生产意识的重要性，把企业的经济效益放在首位，对安全生产存在侥幸心理。殊不知，一旦忽略了建筑的安全生产，造成的损失不是经济效益方面而已，往往还有可能对施工企业的信誉造成影响，其后果不是经济效益就能简单弥补的了。由此可见，施工企业管理工作者的安全意识尤为重要。当然，安全生产意识的重要性不言而喻，但是有一个完善的安全生产制度才能保证安全生产的科学落实。笔者从实际的生产过程中获悉，部分施工企业管理工作者空有安全生产意识，并不能把安全生产意识科学地落实到实际的安全生产规章制度中，容易造成安全生产管理的不同步。
（四）生产安全隐患来源管理不充分。所谓生产安全隐患来源，指的是容易造成安全事故的重点部分。从笔者的工作经验看来，生产安全隐患主要来源于建筑器械以及由于建设需要的深坑等等。这些危险来源往往是由于施工企业抄袭套用其他企业的施工方案，导致不能正确地使用器械，出现方案与实际施工不符合等问题。当然，这些隐患有可能是施工不规范造成的，比如在混凝土浇筑之前，没有科学合理地进行验收，就有可能出现安全隐患。
（五）施工从业人员生产技能低下。施工工作人员是建筑企业安全生产的基层工作人员，犹如一个花园的修剪工，他们的综合生产技能直接影响了建筑的整体。由于当前很多企业一线施工人员都是农民工，他们未经科学的技能培训，施工技能低下，安全生产意识较低，从而容易造成安全事故。
二、建筑企业安全生产管理问题的对策
（一）强化安全责任，落实安全生产制度。建筑企业要提高经济效益，就必须从安全责任的角度出发，杜绝出现施工单位垫付施工款项的现象的出现。从实际生产需要出发，不能一味地追求生产进度，保证施工工作者的正常工作和休息时间。强化企业管理层的安全责任意识，让所有人都主动地参与到安全管理工作中来。与此同时，保证合理地施工程序的落实，避免出现先施工而后申请的问题。
（二）建立健全安全生产管理规章制度，奖罚分明。安全生产离不开一个全面的安全生产规章制度。上文笔者提到，部分管理工作者仅仅是有了安全生产意识，但是并没有把安全生产意识落实到实际的规章制度中。这要求我们建立健全科学的安全生产规章制度，保障安全生产模式的推进。加大安全生产资金的投入，确保安全保障设施的投入，提高施工工作者的安全系数。当然，对于建筑建设过程中出现的违规违法行为，必须严格按照规章制度进行惩罚，违法的必须移交当地公安部门。对于那些工作积极，能够在胜任本职工作的职工，给予必要的奖励，促进建设人员的积极性。
（三）全面提高施工工作人员工作技能。提高施工工作人员的工作技能需要施工企业在招纳人才的时候进行一定程度的考核，对于那些没有科学工作技能的农民工等，必须等待培训考核成功后方可持证上岗。当然，为提高安全系数，必须对施工工作者进行定期的考核，加强重要器械操作者（如起重机司机、司索工、手脚架工等）的重点培训，因为他们操作着大部分安全隐患来源，保证高质量的施工是建筑企业安全生产管理的重要部分。
摘 要 工会是党联系群众的桥梁和纽带，是在党领导下的工人阶级的群众组织。工会档案记录着工会开展工作的情况、过程及其结果，直接反映出工会的自身形象和价值建设的整体过程，同时对今后工会的工作开展具有重要的指导作用。本文主要通过论述工会档案管理的功能，谈谈工会档案管理的发展趋势。
关键词 工会档案 功能 发展趋势
工会档案复杂多样，对工会自身发展起着非常关键的作用。特别是随着现代技术的不断进步，档案管理技术也持续更新，各种档案信息资源网络也应运而生，互联网技术的迅猛更新使工会档案管理服务范围不断扩大，功能愈加丰富，并成为工会自身管理发展的重要一环。只有把握好工会档案发展趋势，才能不断完善提高工会自身建设，促进工运事业发展。
一、工会档案管理的显著功能
（一）传承功能
工会档案记录着长期以来工会工作的开展情况，保存着工会历年传统及工会工作经验总结等，这些宝贵的精神财富，使得工会组织的良好形象和价值建设成果得以传承。此外，广大职工对工会档案中所体现的组织形象和历史价值能够产生认同，有利于将职工紧密团结在一起，激发工会干部的积极性，从而促进工运事业的不断发展。
（二）凭据功能
从工会组织的角度出发思考，工会档案集中反映了工会组织的工作任务、工作处理情况和最终结果，具有特定的信息参考价值、借鉴作用及备查功能，可以为工会的今后发展提供信息资料，为工会干部、基层工会和广大工会会员提供详实、可靠的依据，对于工会组织的建设和发展管理拥有十分重要的作用。例如工会的劳模档案，就能在政策法规不断完善、健全的当下为保证劳模享受医疗补助、疗休养及退休后荣誉津贴提供依据。
（三）佐证功能
工会组织承担着维护职工权益的职能。工会的维权档案作为原始记录，客观、公正地记录和保存了彼时最真实的维权依据，完全可以作为职工维权正当利益的证明材料，起到立据为证的作用。例如职工维权过程中产生的报告与批件、职工劳动合同、寻求帮助的结果等，均可做为佐证材料。完整、真实、客观的工会档案不但可以为职工维权提供证据，还能提高工会组织的权威性。
（四）指导制约功能
工会档案据实保存工会组织工作开展过程中工作人员的行为、职业规范、准则和制度等，每个工作人员的工作态度和行为都会以一定的规范来界定，工会档案中包含着工会组织长期发展所形成的规章制度。工会档案的记录管理，能够极大体现工会组织对工作人员的强大感召力，潜移默化地影响、制约着个人行为。
二、工会档案管理的现展趋势
随着互联网技术的不断进步和社会关系的日趋复杂，工会组织的社会作用也愈加显著，工会组织的管理机制和服务范围发生了巨大变化，档案资料的产生与日俱增，工会档案管理也面临着新的发展趋势。
（一）工档案管理的开放性越来越强
信息技术迅速发展，互联网技术成为人们生产生活必不可少的工具，国家、社会、组织、个人之间的交流互动相互渗透且愈加频繁，非档案的传统封闭式被打破，成为社会共享资源。工会档案管理在以往采用封闭式管理，但是随着移动互联技术全方位普及和应用，工会档案管理开放性越来越强，应用规范、科学、系统的软件技术有其非常必要性。目前，我所在单位文书档案已经依托丽水市数字档案协同管理系统开始了数字化和传统纸媒的双重管理，数字化档案已在政府内网中开放，查阅起来十分方便，极大提高工作效率。
（二）工会档案管理趋向虚拟化
信息化背景下，工会档案管理不断趋向虚拟化，不论是档案管理的主客体，还是档案管理环境及档案收集整理存放方式都逐渐呈现出虚拟化及全员参与的特点。例如我单位的困难职工、医疗互助等业务档案均已实现计算机系统管理，系统操作过程涉及到职工服务中心、基层工作部、财务部等多个部室。因此，我们采用了分工协作、统一管理的思路，以应用为主线，明确每个人的信息采集、维护及其使用权限，促进工会档案管理的质量提升。
（三）工会档案管理交互性加强
档案管理的现代化主要体现在系统的应用软件，档案管理交互性更强。此外，工会是群团组织，没有行政执法权，很多工作开展都是以协调、辅助为主，例如在维权工作需与人事劳动部门交互，安全生产工作需与安监部门交互，这使得工会组织档案管理主客体之间的交互性更强，交互方式更多，且主要以非同步交互为主。据此，工会档案管理现代化应更加重视交互质量的提升，加强与其他部门的沟通协调，提高工会档案管理平台的交互效能，实现有效、良流，提高工会档案管理的实用性。
三、结语
通过上文的分析可知，工会档案管理是工会组织发展的重要工作，必须给予极大重视。工会档案管理本身具有众多功能，随着科学技术的发展，办公自动化和信息技术不断完善，工会组织必须抓住发展趋势，实现工会档案管理的现代化。
参考文献：
[1] 徐海雁.浅谈工会档案管理的功能及发展趋势[J].经营管理者，2010（16）：208-208.
经验的传承
所谓点对点培训，就是在网络媒体从业人员的入职培训过程中，在点对面的基本培训后，让老员工对新员工一对一的岗位培训。简单说就是传统意义老员工对新员工的传帮带师徒结构的培训方式，这在网络媒体的培训过程中是非常有价值的，是目前情况下更为有效的人才培训方式。
在网络媒体兴起的初期，由于网络技术的障碍，决定了一批与计算机相关专业的人员成为网络媒体的最早开拓者，成为“技术型的编辑”。这些技术型的开山鼻祖们随着自己几年来的实践，也在不断丰富自己的新闻业务知识，他们大多选择通过再培训，再深造补足新闻相关知识的欠缺。如今，第一批网络媒体从业人员已经向着社会对网络媒体从业人员的要求标准不断接近，一批批相对成熟的网络媒体从业人员都在网络媒体工作的一线，做着网络新闻宣传的工作。
但是这些在一线工作的拥有丰富实践经验而最有话语权的网编辑其工作时间也还很短暂，因此想通过这个群体的实践经验来完成对于网络媒体理论的制订还不成熟，著书立说能够完成系统权威的阐述网络媒体的基本理论还比较有难度。然而另外的一种方式就能够让这些先行者的经验能够有效地传播开来，并且更好促进网络媒体的整体发展，那就是用点对点的方式向新员工进行传帮带，进行点对点的培训。
具体操作
既然点对点的培训方式是目前网络媒体尝试建立特色的培训机制的必然选择，那么在实践过程中又应该如何运作，使得点对点的培训方式能更好地为网络媒体培养出更多的优秀人才，推进网络新闻事业的发展呢?
按照目前网络媒体普遍采用的培训模式，一批新员工来到单位后，首先，这批受过网络媒体基础理论学习的准从业人员要开始参加网络媒体基础培训，包括企业文化的培训，校园所学理论与网络媒体从业工作的具体实践结合的衔接培训，以及一些基本的普及性的网络传播和新闻学的基础知识培训。然后，随着一场迎新晚会的举行，新员工的培训就告一段落。他们被安排到各个工作岗位，开始了真正的新闻从业人员的工作。
但是这样一个过程结束下来，虽然新员工来到了新的工作岗位，由于在此之前他们所做的培训更多的是简单的理论，或者是网络媒体不成熟的理论的简单培训，实践发现如此的培训无法满足未来的工作需要。因而在开始具体工作岗位工作后，需要对新员工进行加强培训，正式开始点对点的培训过程。
可以在具体的工作岗位中，选择一位网络媒体从业经验丰富、业务过硬、政策把握较好的老员工与一名或者两名新员工结成一点对一点，或者一点对两点的点对点培训团队。老员工首先是引导新员工很快进入工作的状态，更为重要的是将具体的操作技术和多年来积累的独门经验传授给新员工，这些操作技术和独门经验是新员工在书本上找不到的，即使在《实践操作手册》这样的实务类的书籍中也是无法找到的，这就是网络媒体中传帮带形式的点对点培训方式目前无法被取代的根本原因。
相对传统的行业，拥有丰富厚实的理论基础，甚至是实践经验的实操手册都被总结整理出来，在如此的传统行业中，新员工的培训就容易很多，因为前人的更多成果可以通过文字得到继承，而在新兴的网络媒体领域，现实中的理论基础缺乏，只有通过点对点的方式的传播，才可以达到行业知识的最有效的传承。
因材施教
在实践中，老员工可以通过为新员工制订因材施教的计划，指导新员工的培训，同时在此与新员工沟通交流的过程中，老员工的多年的从业经验被激活，老员工也通过此举有了一个系统梳理自己多年工作成果和经验的机会，将这些知识和经验系统化、理论化，在不断指导新员工的实践中得到运用和检验，又可以不断充实和完善自己的理论。这样，老员工的经验积累保证了网络媒体实践理论的不断继承和传播，而不至于被人为隔断，出现断层的现象。
与此同时，新员工得到了自己在学校课堂里无法获取的关于这样一个新兴的行业的基础的理论和实践操作知识，吸收到了此行业最原汁原味的知识积累，并能以最快的速度适应工作，取得进步，也使得他们在这个行业的探索过程中少走了很多弯路和错路，这也使得新员工有更高的工作激情去投入更多新知识的探索，促进网络整体从业人员的素质提高。
点对点培训的具体操作手法和方式可以有很多，这根据不同的网络媒体和培训双方的不同情况而有所不同。在培训过程中，为了保证培训顺利进行和取得良好的效果，还可以通过激励机制对点对点培训进行制度上的保证和促进，可以建立培训老师与被培训对象的联动绩效考核制度，对培训老师进行适当的物质奖励，同时鼓励培训老师不断总结和积累自己的培训经验，形成理论体系为指导未来的员工培训做准备等等，具体的鼓励和促进机制运作的方法可以有很多。但是不管点对点的培训形式在具体操作上有多少差别，这种形式的培训，都是目前网络媒体培训的有益尝试。
点对点培训方式是结合目前网络媒体发展的实际情况做出的，而培训方式的运用也在最大程度上促进了未来完整系统的网络媒体培训机制的建立。一方面，让一批拥有最基层工作经验的老员工得到将自己的实践操作经验总结系统的机会，促成了网络媒体理论体系的尽快建立和完善，以促成网络媒体的发展成熟，指导未来的网络媒体培训机制的建立和定型；另外一方面，可以让新员工省去不必要的摸索时间，在最短的时间适应网络媒体的需求，学有所用，投入网络媒体事业中去。
【关键词】 审计;管理机制;创新
一、国家审计实施现状的分析
(一)国家审计系统观念比较落后
1.宏观经济管理的观念比较淡薄。二十多年来,尽管各级政府和审计机关领导一再要求审计人员从微观着手、宏观着眼,从体制、机制上找问题,事实上并没有做到这一点,审计人员满足于把财务资料核查准确,把收缴额、罚没收入等指标看得过重,不能站在政府工作全局的高度谋划和组织审计,不善于从当地社会经济发展的宏观层面剖析问题、拿出解决问题的建议,影响了审计机关职能的充分发挥。
2.重行政命令的现象比较普遍。目前,习惯于用行政方式管理审计业务,多数情况下,怎么干、怎么审、怎么处理,领导说了算,这样不利于提高审计质量、降低审计风险,也不利于调动审计人员的积极性和创造性。
3.对审计复合型人才的培养重视不够。审计署《2008年至2012年审计工作发展规划》指出:“坚持以人为本,以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心,着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍,充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能”。由于现行人事制度的缺陷、考核激励机制的缺失、审计机关审计力量严重不足、干部队伍明显结构不合理等现象制约着审计队伍的发展,审计转型理念未到位、审计人员宏观思维欠缺、现代审计技术方法运用不够等新问题的出现又制约着审计转型的步伐。
4.审计创新力不强。社会经济形势的迅速发展,审计方法和技术已经跟不上时代的发展,审计机关习惯于用过去的方法开展审计工作,对审计新技术、新方法接受比较慢,在一定程度上加大了审计风险。随着计算机在会计领域等领域中的普遍应用和信息化建设的快速发展,审计机关的审计技术手段正面临着严峻的挑战,审计信息化建设已显得十分紧迫。
(二)审计监督封闭运行,未做到审计结果公开
二十多年来,我国审计机关的审计计划、审计实施、审计处理处罚等都是处于封闭运行状态,审计项目在封闭状况下自行确定、实施,审计报告和审计决定,只有个别人知道情况,公众知情度严重缺乏。审计结果公开,就是审计机关对审计管辖范围内重要审计事项的内容、结果、举报方式等采用适当方式向社会公众进行公开的制度。根据系统理论,任何一个系统只有对环境开放,同环境相互作用,同外部交换物质、能量、信息,自身才能生存和发展。国家审计系统是一个开放的系统,如审计人员的招聘与流动、审计信息的收集与反馈、审计结果与公告等,这些都是系统开放性的表现。国家审计恰恰通过这种交换才能在与外界的相互作用下,实现自身功能和发挥自身作用,达到推动社会经济前进发展的目的。在国外,美国、法国等西方国家都实行审计公告制度,审计公告制度可以将审计机关一家的监督扩大为全社会的监督,从而可大大增强审计监督的威慑力。因此,实行审计公告制是社会经济发展的客观要求。
(三)审计处理处罚不严,导致审计合谋行为时有发生
1.审计处理处罚机制缺陷,未做到审处分离。没有建立一整套制约措施,处理处罚含糊不清,审计执法的强制性措施没有力度,审计人员的提拔任用、经费来源等方面受其他部门的影响较大。有的将审计执法行为与自身经费挂钩,为自身“口粮”而打算;有的假公济私、中饱私囊。由于审计执法机制缺陷,这些问题都严重影响到审计执法的严肃性,不同程度地制约着审计执法的力度和廉政建设的深度,导致审计合谋存在。
2.审计自主裁量权过大,未做到严肃执法。由于审计人员的个体素质参差不齐,分析、推测、判断问题角度不一样,就会带来审计执法的多样性和审计质量的风险性,个别审计机关和人员为个人或小集团谋取利益,对违法违规问题轻处理处罚。由于审计方法的多样性,没有统一的、可操作的的审计方法和手段,造成审计执法不严,审计自主裁量权过大,为审计合谋存在提供了可能。
(四)尚未建立绩效考核体系,审计人员素质参差不齐
绩效考核是审计工作的指挥棒,是实现奖优罚劣的重要举措。当前相当一部分审计机关尚未制定科学、完整的工作绩效考核制度,审计人员工作业绩、工作态度、工作成果、素质能力无法充分衡量,也间接地引发了部分审计人员思想中“工作干多干少无所谓、干好干差一个样”,“多干不如少干”等不正确认识。主要表现为:一是大多数审计机关缺乏完整的绩效考核体系,考核的结果得不到反馈和提升,加重了审计人员的不信任感,进而妨碍了考核的指导教育作用;二是未实现考核指标的量化和细化,对审计人员的考核往往成为领导及人事管理部门的主观评价,以至于考核结果不敢公开,更谈不上绩效面谈和反馈,很难取得审计人员的信服。
(五)审计机关内部组织结构僵化
与发达国家相比,我国的审计管理水平低下,管理基础薄弱、管理手段落后。其主要表现:(1)机构之间业务交叉、职能重叠。审计机关的业务部门有的按被审计单位或行业、有的按资金性质来划分,导致业务、职能的交叉重叠和重复审计。(2)按现有机构及其审计范围安排工作,造成任务有轻有重。审计对象和范围按部门归口管理,年度审计任务一般也按此原则分配,这样就造成有的部门人力资源不足,有的部门审计力量相对过剩,有的审计对象年年审,有的审计对象几年也审不了一次。受审计管理体制和编制限制,上下级审计机关,彼此各自为战,审计资源难以整合,审计信息难以共享,导致审计资源不足与浪费并存,重复审计和审计监督盲区同在。(3)审计机关审计项目多元化、实施项目管理难度大。审计项目管理工作是审计业务管理的重要组成部分,其科学化程度关系到审计工作能否顺利开展、是否高效。当前审计计划管理的统筹、协调、综合能力较低,计划执行缺乏有效控制,对项目进展、资源和力量整合、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理,项目完成后质量评估、绩效评价、经验总结等也不能实质性跟上。
二、创新管理机制,建立国家审计系统组织结构新模式
1.创新管理机制,必须以科学发展观推动审计理念创新。(1)要以科学发展的思想统领审计工作。发展是审计工作的动力,是审计事业科学发展的第一要务,审计人员在工作中要总结经验、规律,找出存在的不足和差距,抛弃与时代要求不相适应的旧思想、旧观念和老做法,自觉树立起符合科学发展观等新形势发展要求的新理念、新思路,保证审计工作可持续的发展。在审计理念创新上,要突破传统的手工审计,实行计算机审计的模式;在组织方式上,突破传统的封闭式审计,实行全面开放式审计;在审计管理上,突破传统重查轻整改模式,全面向既查问题又重整改模式转变;在目标定位上,突破传统的资金真实合法性审计,全面推行全部政府性资金绩效审计和宏观服务型审计;在审计运作机制上,突破传统的资源分散型模式,全面实行资源整合型模式。(2)要把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的理念贯穿审计工作。首先以人为本是审计工作的灵魂,是审计事业利学发展的核心。审计机关作为政府重要的经济监督部门,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,特别是要抓住人民群众关注的重要事项的审计;其次全面协调可持续是审计工作的方向,是审计科学发展的基本要求。审计机关要履行审计监督职责,全面提高审计质量和审计工作水平,使审计工作与整个国家经济社会发展的大局相适应、与国家民主与法制建设的发展进程相适应,使审计管理、审计机关的“人、法、技”建设与审计业务工作的发展相适应,切实提高依法审计能力,争取使审计工作上个新台阶。(3)借助现代计算机技术推进审计管理创新。创新审计的理念和方法是要改进方法、创新手段,切实发挥好审计质量控制的作用,必须适应审计工作发展规律的内在要求,借助现代管理理论,创新审计质量控制的理念、制度、手段、方法,提高监督效能,推进计算机和AO审计系统的全面应用。积极推行联网审计。审计机关要高度重视信息系统技术在审计质量管理中的应用,把现代科学技术与审计工作紧密地结合起来,不断提高审计质量管理水平。应加快审计信息化建设的步伐,充分运用计算机网络、数据库等技术,实现在计划管理、质量控制、资源整合、审计方法和审计成果运用等方面的信息化,全面实现审计质量管理工作的系统化、规范化。
2.完善审计实施和处理处罚机制。(1)增强审计法制意识。首先要着力于营造良好的审计宣传氛围,充分运用各种宣传媒体,采取多种形式和途径,普及审计法律法规,在全社会形成理解审计工作、支持审计工作、重视审计工作、自觉接受审计监督;其次要着力于维护审计监督的独立性、权威性。审计机关要加强对被审计单位和相关部门的沟通协调,要及时向领导汇报工作,积极与相关部门联系,以争取领导的支持和相关部门的配合;最后各级政府部门要提高对审计工作重要性的认识。行政首长要支持审计,要抛弃本位主义思想,自觉消除行政干预。(2)完善审计质量控制的配套制度措施。首先强化审计工作程序。从审计项目立项、制定审计方案、审计通知书、征求被审计单位意见、审计决定等各个工作环节,都要规定相应的期限,告知相应的义务,明确相应的责任。特别要注意控制和监督审计方案的科学性,审计工作底稿的完整性,审计取证的全面性,审计报告的规范性;其次强化审计复核制度。审计机关要严格建立审计复核制度,确定专职复核人员,保证审计工作全过程合法,防止审计实施和处理处罚上的畸轻畸重。(3)加大审计处理处罚力度,完善审计机制。在审计处理处罚上,实行了一种仅仅是挽回经济损失的低标准,这与我国社会经济的发展形势不相适应,只有加大对违法违规行为处理处罚力度,形成对违法违规行为的威慑,才会使违法违规的人刻骨铭心,才能有效预防违法违规行为的发生。要对违法违规采取处理处罚必须有章可循,有理有据,需进一步加强审计立法工作,在立法环节上,人大应尽快出台各种法律法规;在执行环节上,做到审计实施和处理处罚分开,防止审计自主裁量权的滥用和审计合谋行为发生,保证经济处理处罚切实可行。
3.以审计信息公开运行机制,促进推行审计公告制的实施。根据系统论,越是开放的系统,其生命力越强,国家审计系统的可持续发展应在增加开放度上下功夫。国家审计增加开放性的重要方面就是增加系统的透明度,增加系统的透明度可以使系统更具柔性和渗透性。增加透明度一方面使外界对审计系统的运作更加明了,从而为审计工作提供更好的支持与配合;另一方面使系统内部存在的问题得到揭示,督促国家审计系统找到解决自身问题的方案。审计公告制度的实行,有利于推动政务公开,促进民主与法制建设;有利于推进领导决策科学化、规范化,促进政府和各国家机关管理水平的提高;有利于加强执政党和人民群众的联系,促进廉政勤政建设;有利于完善国家监督体制,促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实;有利于完善财政和财政资金建设项目管理体制,促进财政管理和项目审批制度改革;有利于推动审计决定的执行,促进对违法违纪问题的查处整改;有利于提高审计项目质量,促进审计机关自身建设和加强社会各界对审计机关的监督。
4.建立现代审计人才管理机制。按照“免疫系统”理论的要求,要立足审计队伍建设现状,重新审视审计人才管理现状,牢固树立科学人才观,积极探索现代的管理机制,向管理要资源,向管理要效益。(1)建立人才合理流动机制。实行审计人才纵向交流制度,基层审计机关可分批选派优秀审计人员到上级对口处室挂职锻炼,增强业务认知能力,拓展宏观思维;上级审计机关也可下派业务能力强、有一定领导能力的干部到基层审计机关挂职,在丰富干部基层工作经验的同时,推动基层审计机关加快审计转型;实行基层审计机关内部轮岗制度,加速现代审计复合型人才的培养;加大审计人才的对外引进力度,积极争取引进高层次的审计人才,输入新鲜“血液”,增强队伍活力。(2)审计人员管理整合制度。整合审计人力资源是一个系统工程,其基本目标就是优化人才配置,产生1+1大于2的效应。积极开展审计机关内部组织机构适当变革、多项目“一体化”审计的探索,采取集中力量、统一协调、成果共享的方法,有效整合审计资源,取得了一举多得的效果;建立各类专业人才库,在大型的审计项目中实现联组审计,发挥部门人才的共有优势,最大程度地发挥人才的协同效应;实现机关体制外的人才借用,充分借助社会“外脑”资源为提升审计工作质量服务。实行优胜劣汰、有进有出机制,选拔业务优良、素质过硬、作风扎实、清正廉洁的人员从事审计工作。(3)健全考核激励机制。完善审计人员考核、奖惩、晋升等激励制度,对审计人员工作或业务成绩的质量、数量等状况进行考核,客观评价审计人员履行岗位职责的情况。把审计人员的表现、完成任务、项目质量情况与个人奖励、晋升等利益挂起钩来,对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励;对,违法乱纪的人员给予惩罚,以奖优罚劣,调动审计人员的积极性和创造性,防止和纠正审计人员的违法失职行为,保证审计工作有序、高效进行。
5.建立国家审计系统组织结构新模式。我国审计机关的现状是资源相对不足,现有的各种审计资源却只是被有限地利用着,如何使有限的审计资源得到更有效的配置是目前急需解决的问题。系统科学理论认为,结构与功能关系密切,系统的功能由结构和环境共同决定,非单独由一个因素决定,系统的功能与环境有很大关系,系统功能的发挥还需要环境提供各种恰当的条件、氛围,为充分发挥系统功能,需恰当选择、营造、改善环境。随着审计环境的变化,审计的组织结构也应改变以适应其变化,因而改革现行审计组织结构,推行矩阵制审计组织结构新模式。
(1)审计系统组织结构新模式的分析。我国审计机关现行的审计组织结构是事业部制组织结构(如图1-1所示),这种模式主要是以审计对象作为划分的基本原则,在审计机关建立初期发挥了重要作用,但随着审计事业的发展,审计工作的内容、形式日趋复杂化,其弊端日益突出。如一个部门事项只由一个部门负责全部处理,一个部门内不可能具有与整个机构的审计力量,这样必定缺少某些方面的人才,同时有些人员又用不上,造成人才浪费。根据目前环境,建立矩阵制审计组织结构(如图1-2所示)十分有必要。这种模式实现组织机构的动态化管理,审计机构设置应以审计项目管理为中心,把审计程序和审计业务分类作为两个基本因素,寻求机构设置与项目管理之间的最佳结合点。从审计程序上看,主要包括计划、实施、成果运用三个阶段。审计管理层次负责第一、三阶段工作,包括计划管理、资源配置、处理处罚、成果运用等,主要有办公、处理处罚等部门组成。审计实施层次业务计划部门负责项目实施工作,将人力资源纳入计划管理审计计划确定后,直接安排到审计组。从管理学来看,这种模式能保持整个组织机构的稳定性,其具有事业部制的特点,又有弹性组织结构的灵活性。审计组结构是一种临时性结构,其设置用来达到某种特定目的或明确规定的复杂任务,是临时性矩阵结构的一种简版。审计组的成员一直服务到目标达到为止,其成员转换到另一审计组。因此,矩阵制组织结构使审计资源得到更有效配置,具有经济性。
(2)建立矩阵制审计组织结构的意义。第一有利于充分利用审计资源。矩阵制组织结构实施项目审计组是动态的,项目审计组临时由计划部门调配组成,它突破了人才部门所有的框框,创造了系统内人才优化配置的机制,降低运行成本,从而提高工作效率;第二建立了审处分开运行机制。审计项目由审计小组审计后,提交审计处罚部门处理处罚。审计项目在审计过程中得到公正、公平的处理处罚,减少审计自主裁量权,从理论上可以阻止滥用权力的现象;第三实施项目审计组是动态随机的。实施项目审计组临时由计划部门调配组成,审计工作人员在新组织结构中作弊的概率小于现行组织结构,从而说明矩阵制审计组织结构内部监督制约机制更有效;第四有序度要大于事业部制的审计组织结构。从系统时效和系统质量上看,矩阵制的审计组织结构有序度都大于事业部制的审计组织结构,矩阵制的审计组织结构是一种比事业部制的审计组织结构更优化的组织结构;第五有利于审计信息公开、资源共享。由于审计实施和审计处理处罚由不同职能部门来履行职能,审计信息再也不能封闭运行,推动了审计结果公开。因此,矩阵制组织结构模式具有审计资源配置合理、审计实施和审计处理处罚分开、审计信息公开和审计成果共享的特点,是提高审计效果的保证。
参考文献
[1]陈良华,石盈.管理审计模式发展与管理制度变迁.《审计研究》.2003(5)
