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村庄包括行政村和自然村。改革开放以来，随着农村建设步伐加快，特别是城镇化、工业化和信息化发展，深度影响着村庄变迁。据县民政局统计资料显示，2003年全县辖14镇14乡319个村（居），其中309个村，10个居民委会，共1952个村（居）民小组128251户。2009年10月，改乡设镇，双河居委会与双镇村合并为双河居委会，届时全县辖318个村（居），其中300个村委会，18个社区居委会，共1929个村民（居）小组。2011年6月，撤乡并镇、改乡设镇，届时全县辖22个镇，318个村（居），其中282个村委会，36个社区居委会，共1929个村（居）民小组。至2013年底，全县辖22个建制镇318个村（社区），其中266个村，52个社区（含42个农村社区），共1919个村民小组。
从近10年村庄变迁情况来看，呈现以下三个特点：一是部分行政村变社区。在城镇化的拉动下，边远农村人口向集镇和交通便利的公路、江河沿线聚集。乡镇撤并后原政府驻地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村调整更名为农村社区。10年间，全县行政村（社区）的总量稳定，行政村调整更名后数量由原来的309个减少至266个，共减少43个，减幅为13.92%。其中21个镇驻地农村社区转为城镇社区。二是自然村空壳化明显。按我县传统口径，一个村民小组大致为一个自然村。总体上，受立地自然条件等影响，我县自然村庄数量多、规模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年间，全县自然村由1952个减少至1919个，共减少33个，减幅为1.69%，数量变化不大。受劳务经济和移民搬迁影响，农村原来一部分人口居住相对集中的传统院落不同程度出现“空壳化”。三是村庄面貌大为改观。随着国家对农村基础设施建设投入持续加大，在交通条件改善后，农村掀起拆旧建新的热潮，农民住房普遍由传统土木砖瓦结构向钢筋砖混结构升级转型，在改善人居条件的同时，村庄面貌有了明显提升。特别是近年来通过实施陕南避灾移民搬迁工程，陆续建成一批水、电、讯配套，文体设备等公共服务设施基本健全，人居环境优美、富有地方特色的移民安置点，形成新的自然村庄。
纵观近十年全县村庄变迁，无论是行政村还是自然村，其结构与数量都发生了明显变化。这里面既体现了社会发展演进的必然规律，也顺应了国家宏观政策走向，展现了山区农民群众生活变化各种元素。
一是自然灾害频发迫使村庄变迁。陕南秦巴山区属山洪、泥石流等地质灾害频发地区，常常一场暴雨让很多农民数年积累的财富荡然无存，甚至生命安全受到严重威胁。10多年前，我县原桐木乡涌泉村三组曾发生特大泥石流，总量达32万立方米，灾害造成3人死亡、12人失踪，大量房屋农田损毁。为摆脱地质灾害威胁，借助国家扶持政策，一部分农户陆续实施了移民搬迁。特别是2011年后，通过省上整合各类搬迁补助政策，推进陕南地区移民搬迁安置工程，加速了自然村庄变迁。据统计，近三年全县规划移民安置点116个，已完成集中搬迁安置5724户20092人，在这一安居工程的有效推动下，一部分居住条件恶劣的自然村庄逐步消失。
二是统筹城乡发展催生村庄变迁。党的十七大后，国家制定出台了一系列推进城乡一体化发展的政策，社会保障政策逐步向农村延伸覆盖，农民不再单一依赖于土地而生存，一部分有条件农民陆续进城入镇落户定居，城镇化进程加速推进，其拉动效应日益明显。截止2013年底，全县共建成农村新型社区36个。城关、神河等重点镇周边区域的中心村，人口加速聚集，形成农村新社区，党家坝、金河口等村于2003年后相继改设为社区，实现村庄快速转型。自然条件较好的吕河镇敖院村，2003年由原敖院、养马沟、柴家垭三个村合并而成，随着其位于主交通干线附近的人口不断聚集，2011年更名为敖院社区，现有6个自然村615户2278人。伴随城镇化这一趋势，加速村庄变迁步伐。
三是产业结构调整影响村庄变迁。我县是一个农业人口大县，“八山一水一分田”的立地条件决定了农业产业布局，大量分散的土地耕种需要农民就近居住，以便于生产生活，因而传统自然村庄相对分散。近几年来，随着产业结构调整，农民自然选择由高山、边远乡村向集镇、河川及公路沿线迁移。特别是受劳务产业影响，农村90%以上青壮年劳力外出务工，全县许多小村庄已成为留守人员为主体的“空心村”。赵湾镇王庄村原子房沟和马蹄沟两个自然村都是人口过百人的大村落，由于其距集镇近30公里、基础条件非常差，产业发展滞缓，当地农民选择外出务工，一部分在外务工创业有成的农民工直接选择在城镇买房定居，如今子房沟无人居住，马蹄沟亦仅剩5户留守人员。
村庄变迁是经济社会发展的必然规律，随着人口迁徙、大量农民与贫瘠土地的依附关系日渐剥离，无人居住的老旧村落走向消亡是大势所趋，交通、信息等现代化发展和城乡一体化建设步伐加快，村庄撤并亦势在必行。立足山区农村实际，在新一轮村庄的区划调整和规划建设中，应充分尊重农民群众意愿，以方便生产生活为原则，以改善居住条件为方向，以提升生活品质为根本，使村庄成为承载“农业强，农村美，农民富”的靓丽符号。
一是立足山区实际，做好村庄规划。在新一轮村庄规划建设中，应切实遵循陕南山区农村实际，结合城乡一体化建设和移民搬迁安置等相关规划，对于纳入城镇规划用地范围内的村庄、发展受限村庄和规模偏小村庄区别对待，以中心村为重点，以部分自然村为补充，鼓励农村居民适度集中居住。对于有意向搬迁的农户，应鼓励和引导向县城和集镇移民安置小区。移民新区不仅统一规划建房，应整合项目同步抓好配套设施及增收产业规划，增强新村庄的承载力，避免集中安置点“空壳化”。
二是顺应群众需求，合理撤并村庄。在新一轮行政村撤并调整中，应充分考虑方便山区农民生产生活和安全宜居等因素，兼顾村域面积、人口、产
业等要素。建议对自然条件受限、土地资源紧缺，交通等基础设施相对较差的村庄，向用地条件较好的中心村就近迁并。打破现有行政村界，按照地域相邻、习俗相近的原则将部分村庄调整并入中心村，不能单一把人口规模作为界定是否撤并的标准，避免行政村越并越大，造成群众办事不便、基层组织管理困难等后遗症问题。 三是调整投资方向，加快村庄建设。建议对自然条件劣恶，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、电、水等基础建设项目，避免重复性建设。整合新农村建设项目，主要向受益人口集中、带动面大的移民安置点和中心村（社区）投入，加快道路、绿化、供排水等公共配套设施建设，开展人居环境整治，提升新村庄品位。对拉动就业、提供就业的产业园区、合作经济组织和工业企业，财政、农业、工商等部门应优先申报享受国家产业政策支持，并争取减免相关费用。
一、农村妇女撑起新农村建设的“半边天”
（一）妇女成为经营绿色农业、发展农村经济的“排头兵”，是农村改革和经济建设的主力军。为了引导、帮助广大农村妇女不断学习掌握农业科技新知识，推动农村经济的发展，县妇联与时俱进，建立了多渠道、多形式的培训机制。依托县职业中专和县委党校，每年培训妇女学员1万人，逐步建立起文化、实用技术、新技术、绿色证书、农民技术员5个层次的培训体系。组织了“百万农家女百项新技术”培训，开展了“科技服务百千万”行动，科技服务大篷车、直通车，组织农业新品种新技术的讲座、咨询，组织农科专家讲师团，把农科技术送到田间地头，建立了农技专家—农家女联系卡，为农村妇女与农科专家结对子牵线搭桥。近15余万农家女直接接受了培训，并有6000多名农家女与200多名专家、农技员结成了科技服务对子；100％的村妇代会主任经过了“绿色证书”培训；接近3000名妇女获取了初级农民技术员资格。同时县妇联在广大农村妇女中深入开展“十万农家女争创致富户”、“争当致富能手，争当致富带头户”的“双争”活动、“信贷援巾帼致富助推新农村建设”、“机关妇女受教育，农村妇女得实惠”城乡妇女结对互助、“百岗联百村建农家女书屋”等活动，促进城乡妇女共同发展。对农业科技知识的掌握、城乡妇女的交流沟通开阔了农村妇女的视野，大大地解放了生产力，农村妇女的劳动热情空前高涨，农业女能手、女标兵、女农民企业家层出不穷，女种养大户、加工大户、流通大户不断上规模、上档次，涌现了一批批集农工贸和科研于一体的高科技龙头企业，也成长了一批批有文化、懂技术、会管理、善经营的巾帼科技种养大户和农民女企业家，有力地推动了我县农业生产和农村经济的发展。同时有许多外出务工的妇女回乡创业，办企业，上项目，成为带动一方致富的女能人，实现了“输出劳动力，带回生产力”的良好循环。全县涌现出年收入过万元的农村妇女13多万人，女厂长、女经理、女企业家89名，219名妇女获市以上荣誉称号。苏村镇姚家官庄村妇代会主任李洪美,通过培训学到了奶牛养殖知识,办起了养殖场,并创办了奶牛养殖合作社,示范带动群众发展奶牛养殖,目前全镇奶牛养殖户达217户,奶牛存栏570多头。广大农村妇女以自尊、自信、自立、自强的时代精神，创造了自己的新生活，赢得社会的尊重和认可。
（二）妇女成为管理村级事务、建设农村民主政治的的积极参与者。各级妇女组织通过举办巾帼文明队风采展、巾帼展风采文艺汇演、演讲比赛等丰富多彩的活动向社会展示妇女在三个文明建设中的突出成就、展示女性为推动社会发展作出的巨大贡献。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体的舆论导向作用，多形式、多渠道宣传妇女观和《妇女权益保障法》、宣传男女平等基本国策，宣传女性参政的意义，在全社会营造了尊重妇女、保护妇女权益的浓厚氛围。组织广大妇女认真学法、普法、用法，广大妇女的参政议政意识明显增强，参与基层民主政治的积极性有了进一步提高。同时县妇联深入开展“党建带妇建”工作，抓住村级班子换届的契机，争取各级级党委、组织部门的支持通过出台钢性政策、严把选举方案、畅通选人渠道、专题进行考核等措施大力推进农村妇女进村两委。目前我县600个行政村有507名妇女进入村两委，占行政村总数的84.5%。她们积极参与村级事务管理、反映妇女诉求，带动群众致富，展示了良好的形象。岸堤镇格拉山后村民大组负责人张昌云上任仅两年的时间，先后清理了三角债，筹资12万元建起100立方米的蓄水池1座，打大口井1眼，引水上山发展经济林150亩，发展大棚蔬菜100亩，中药材160亩，把昔日又穷又乱的小山村，建设成为一个民富村安文明向上的先进村，2007年，张昌云被市妇联表彰为“十大魅力女村官”。女村官们不让须眉，带动广大妇女积极参与村级事务管理，为农村民主政治建设做出了积极贡献。
（三）妇女成为弘扬文明风尚、推动精神文明建设的领头雁。各级妇女组织广泛开展了以“平安家庭”创建活动为主要内容的群众性精神文明创建活动，推动爱国卫生、科普宣传、法制教育、全民健身、美德建设、安全知识六项活动进家庭。广大妇女积极参与，在参与中提高了自身素质，传播了文明新风，维护了社会稳定。随着新农村建设的不断深入，“平安家庭”创建活动融入了以人为本的理念，内涵在不断充实。“和谐型、学习型、创业型、廉洁型、环保型”等特色家庭的培植，使“平安家庭”从抽象的概念活化成了一个个生动的家庭形象，创建活动的价值取向更加明晰。全县涌现出“学习型家庭”100个，“创业型家庭”100个，“绿色和谐家庭”100个，各级各类“平安家庭”10000多户。为美化环境，广大妇女自觉庭院播绿、社区护绿、广场植绿、家庭评绿，围绕“节能减排进社区，绿色和谐进家庭”活动，倡导了绿色、环保的生活新概念。2005年以来，全县参加植绿护绿的农村妇女达13万人次，义务植树60多万棵。同时，广大妇女积极参与扶危济困活动，积极参与实施“春蕾计划”、“恒爱行动”、“爱心妈妈”。全县近6万名农村妇女积极参与实施“春蕾计划”，300多名女性争当孤残儿童的“爱心妈妈”，捐款130多万元，编织、捐赠衣物2万多件。广大妇女以强烈的责任感，维护社会稳定，帮助弱势群体，弘扬时代精神，营造良好风气,为促进社会的文明进步做出了不懈的努力，有力地推动了农村精神文明建设。
二、农村妇女发展在新农村建设中存在的主要问题
近年来，沂南县委、县政府高度重视农村妇女的发展，把《妇女发展纲要》纳入经济社会*发展规划，加大力度推动农村妇女与经济社会的协调发展，取得了明显的效果。但是我们也清醒地看到，在农村妇女发展中仍然存在着许多问题，主要表现在：
（一）农村妇女的整体素质偏低。农村妇女的学历水平、思想道德素质和科技致富能力都有待进一步提高。在发展新项目、面对新事物过程中存在有心无力、等待观望、临渊羡鱼却不动手“结网”的现象。而且素质偏低使农村妇女面对高速发展的生产技术表现出不适应的同时，也束缚了她们的思想和才能的发挥，成为影响妇女发展和新农村建设的一个重要因素。
（二）农村妇女劳动力转移工作有待规范。农村妇女劳动力输出自发的、无序的多，有组织、规范的输出的少，而且往往文化水平低，就业技能少，因此存在劳动密集型多、技术型人才少；基层多、管理层的少；短期工、季节工多，长期工、固定型工人少的问题。输出人员集中在年轻人当中，一些中年妇女因为传统观念的影响宁愿在家闲坐也不愿外出打工，尤其是愿意从事家政服务的更是少之又少。
（三）农村妇女享有健康服务不够，家庭暴力行为时有发生。在去年离婚案中，80%是由于家庭暴力引起。千百年来的封建思想影响，农村中部分男同志还充当封建式家长的角色，对妻子、孩子经常施以拳头、棍棒，给妇女、儿童的身心造成了巨大的伤害，很多妇女因不能忍受家庭暴力，通过法律途径，走出了不幸的婚姻，解放了自己。但是仍有部分妇女为了孩子，忍气吞声、委曲求全，生活在灰暗的家庭中。
（四）民主参与的程度尚嫌不够。近年来，各级妇联组织积极争取党委、政府的支持，采取各种倾斜措施加大培养选拔女干部工作的力度，农村女干部比例大幅提高。但是仍然存在副职多正职少的问题，与农村妇女劳动力占农村劳动力60%的状况相比，女性参政比例偏低、增长缓慢是客观存在的事实，这也影响到农村妇女积极性和作用的发挥，不利于农村的和谐和新农村建设。
三、妇女参与新农村建设的思考与对策
农村妇女是推动农业和农村发展的生力军。能否有效地提高农村妇女的素质，调动农村妇女的积极性、参与性和创造性，直接关系到新农村建设的进程和小康目标的实现。组织妇女参与新农村建设，必须从解决农村妇女存在的问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，促进农村妇女的全面进步与发展，从而最大限度地发挥农村妇女的生力军作用，推动社会主义新农村建设。
（一）加强多种形式的培训提高农村妇女素质，努力培育新型女农民
当前，由于历史和文化观念上的原因，农村妇女接受继续教育的机会偏少，缺乏知识和技能。因此，提高妇女素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型女农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要大规模开展农村妇女劳动力技能培训。目前，全县近24万农村妇女劳动力仅有34%的接受高新技术培训，10%的获“绿色证书”、农民技术员职称，这远远不能满足现代农业发展的需求。因此，我们必须把提高妇女整体素质放到更加突出的位置，引导广大农村妇女加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。要着眼于为农村妇女全面发展服务，下大力气建立健全多渠道、多层次的农村妇女教育培训网络，提高培训的针对性，培养大批高素质的农村妇女劳动者，提高农村妇女科技致富能力。要紧贴农村妇女对农业技术培训的新需求、新变化，扩大培训范围，丰富培训内容，转变培训方式，抓好培训的组织实施。在培训内容上，不仅要继续加强农业新技术、新知识的培训，还要增加党的十七届三中全会精神、党的农业农村政策和现代化农业发展趋势的教育、农业标准化生产知识和观念的教育，使农村妇女在发展和投身新产业领域能够了解政策，能有知识储备，能够大胆发展；在培训方式上，要因地制宜分类施教，在依托农广校、各级党校等培训阵地的同时，还要加大送科技下乡的力度，通过发动组织农业专家和科技示范户、巾帼科技志愿者队伍采取“送科技下乡”、专家讲座、女能手巡回演讲、图片展等形式，把农业科技送到田间地头，送到大棚鸡舍，送到妇女手中，努力把农村妇女培养成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极实施“阳光工程”和农村贫困妇女转移培训项目。推动妇女培训列入“阳光工程”，以培训促转移，以转移带培训，重点开展职业技能、家政服务、法律宣传、安全就业和城市生活常识培训。各级妇女组织要积极配合政府，采取外输内转、城乡统筹、就业创业并举、培训维权齐抓等有效措施，帮助农村富余女劳力实现有序非农转移。更重要的是各级妇女组织要整合资源，通过自办、联办、协办、民营、公司化运作等方式，多渠道多形式开展再就业培训和职介服务，努力做到培训与企业需要结合、培训与就业结合、培训与提素结合、培训与资格证书结合，实行培训、发证、上岗一条龙服务。通过举办女性劳务集市、妇联劳务市场、与企业挂钩定点招聘等形式，积极为农村妇女劳动力转岗创业提供推介服务。大力培养巾帼创业带头人和致富带头人。各级妇联要联合农技部门、科技部门充分发挥职能作用，建立农民创业指导基地，推进创业信息网建设，搭建农村妇女创业大平台，落实农民创业扶持政策，解决农村妇女创业过程中的实际问题，引导、开发适合农村妇女创业的项目，提供项目选择参考，培养更多的农村妇女创业带头人和致富领路人。要为务工妇女返乡创业搞好服务。叫响“输出劳动力，带回生产力”的口号，为外出务工妇女返乡创业搞好服务。外出务工妇女特别是年轻女性有一大部分掌握一技之长和拥有一定的资金积累，也有创业愿望。建议政府、劳动部门要进一步加强对这部分人员的培训和引导，为她们创办、领办民营企业搞好资金、信息、土地、招工等各方面的服务，实现“输出一个人、引回一企业”的良性循环，引导她们带动更多的农村妇女谋发展、奔小康。
（二）建立保障妇女与新农村建设协调发展的机制，进行社会性别意义的评估和论证，激发农村妇女的积极性和创造性
凡是不利于妇女发展的项目，应运用法律的、行政的、经济的手段加以禁止或遏止。在妇女与新农村建设协调发展的问题上，政府、市场、社会要各司其职，相互补充。尤其是要强化社会职能。例如社会教育、社会保障、社会救援、社区建设、群众自助等等，都要发动社会力量来办。妇联作为妇女群众自己的团体，要把主要精力放到社会层面上去，强化妇女的自我意识和团队精神，推动妇女谋求自身的发展。政府及有关部门在研究制定经济和社会发展规划，制定教育、劳动、分配、社会保障等涉及妇女切身利益的重大政策时，要吸收妇联的代表参加，把听取妇联意见作为决策的一项程序。要注重强化农村妇女的主体性，保证她们的独立性、自主性，发挥她们的能动性、创造性。党的十七届三中全会提出的加快城乡一体化进程、推进农业产业化改革为农村妇女参与经济社会发展创造了前所未有的良好机遇。新农村建设要抓住这一契机，坚持从一乡一土一村一居的实际出发，注重发挥农村妇女的主力军作用，在制定政策、引导生产、强化服务等各方面切实树立性别意识，使广大农村妇女积极参与新农村建设的实践。
一、村干部工作现状
1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。
2、高付出与低待遇的问题，由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的，最多就是到区、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感“人老茶凉”。
3、较真工作与遭受反对攻击的的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须较真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作，如计生工作、综治工作必须来硬的，必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人，甚至遭到报复。虽然现在是法制社会，诸如毁坏村干部的庄稼、山林，毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤，故意诽谤，让村干部很难正常开展工作。加上村干部工作不是一辈子的事，几年或十几年后退下来，还得在村上生活，这些让村干部感到有后顾之忧。
4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却“山河依旧”，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢？一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部爱思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。
5、兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求闪办水利、路等公益带来，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢？必须发展集体经济，有钱才能好办事。
二、目前基层干部主要存在的问题
1、思想言行脱离群众，干部之间明显存在“两个距离”一是感情距离，部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄，一身老爷习气，无群众感情，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用“蛮办法”，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，另有一些干部“事不关己，高高挂起”把基层工作当提拔的中转站，在工作中蒙瞒上级，糊弄群众，隐瞒实情，一味应付了事。二是认识距离，部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是“小事”，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。
2.对新形势认识把握不够，存在“三个不适”，一是对当前变化的农村情况不适应，思维工作方法明显滞后，随着时代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考孰不知以前的办法行不通，也有干部觉得老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪；二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收收的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在“刁民”增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。
3、自身素质不高，缺乏“四种精神”。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因，许多村干部存在短期思想，存在短期工作行为，只看当前，比较浮躁，做一天和尚撞一天钟，缺少远见卓识，缺乏长远规划，加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患，留下包袱，为下任工作开展带来阴碍和困难。
三、村级干部工作思路
如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。新晨：
关键词：留守儿童；习惯；关爱；对策；统筹管理
中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0087-01
符川乡秦家岔村留守儿童生存现状调研报告。
所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，该村共有30名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出和批评教育。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。
一、我村留守儿童的生活及学习状况
（一）留守儿童在生活、教育上的问题。从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。
（二）老师对留守儿童的关注太少。大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。
（三）学习压力大。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。
二、我村留守儿童存在的问题
（一）留守儿童普遍存在心理问题。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁。
（二）临时监护人素质普遍偏低。由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们不会从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。
（三）留守儿童的行为习惯较差
部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱、顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，成为让人头疼的“问题儿童”。
三、解决这些问题的建议与对策
留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。
（一）家庭教育方面
1.努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。
2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。
（二）学校教育方面
1.实行留守学生的普查登记。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。
2.在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。
3.营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。
（三）政府及社会方面
第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。
1、实习目的及意义：
在本次假期实践调查中，我们应积极进行实践调查有关情况，搜集整理资料，运用所学知识处理分析数据，以达到以下实习目的：
（1）运用本专业所学知识深入调查，对数据进行整理分析，从而达到巩固所学知识和灵活运用所学知识的目的。
（2）通过实习对目前农村家庭收入的各方面的调查，更好的了解现在农村低收入家庭的现状和特点，并深入分析农村贫困户致贫原因，从而提出合理化建议，为加快全面建设小康社会尽一份力量，同时我们也从中受到启发与教育树立强的自我意识和社会意识。
2、选题背景简介：
三农问题仍然是社会热点问题之一，农民成为社会关注的对象。国家号召全面建设小康社会，促进社会和谐发展东营市正在加快全面建设小康社会的进程，新的形势对加强对低收入群体的保护提出了新的更高的要求。增加农民收入是当前农村工作的主线，为确保东营市全面实现小康，该是加大对农村落实群体的支持力度，多渠道增加贫困户的收入增强农村低收入户脱贫致富的信心。在这种形势下进行农村低收入家庭情况的统计，并根据样本进行分析。
二、实习内容
1、选题：农村低收入家庭生活保障状况调查
2、选定总体： 东营市三县两区低收入户
3、抽样：选取东营市广饶县大王镇韩庄村五户低收入家庭为样本
4、参考定义：
恩格尔系数：食品消费支出占家庭总支出的比例。
5、统计过程及分析
（1）收集数据
到东营市统计局进行有关数据的统计并到韩庄村村委会及此村有关低保户家进行咨询。
（2）整理数据
①运用观察法及相关的专业知识将收集好的数据进行汇总、整理、分析。②建立多种形式的统计表。
表1： 东营市三县两区低收入户户数及低保标准一览表
县区
名称
XX年末
XX年年末
低收入户户数（户）
低收入户人数（人）
低保标准(元)
低收入户户数（户）
低收入户人数（人）
低保标准(元)
东营区
2987
4150
1100
2900
4000
1150
广饶县
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口区
3020
4750
850
2930
4500
900
垦利县
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津县
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可计算出本市农村平均低保为1100元。XX年年末农村低收入家庭比去年减少434户，降低2.96％；低收入人口数比去年减少1429人，降低6.44％。东营市对农村低收入户实施增收帮扶工作，低收入户有所减少，生活水平有所提高。
表2： 东营市广饶县大王镇韩庄村低收入家庭抽样统计
低收入家庭
家庭人口数
家庭劳动力数
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中劳动力往往偏少，户均劳动力为1.4，比全村户均劳动力少1.31人，低收入户每个劳动力负担系数为2.14人，比全村每个劳动力负担系数高出0.63人，低收入户人均收入为960元。
附：本村共575户，总人口2352人，劳动力有1560 人，户均劳动力为2.71人，每个劳动力负担系数为1.51人。全村恩格尔系数为0.312，村民人均年收入为5250元。本村共有低保户20户，五保户四户。
表3： 低收入家庭消费及恩格尔系数统计
低收入家庭
食品消费支出
其它支出
总消费
恩格尔系数
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
经过这一段时间与乡亲们的接触，我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而不及。甚至越是贫困地区的人们对教育的渴望越强烈，教育滞后的根源不在于观念的落后，而在于经济的落后。
在我们调查的家庭中有70%的家庭的2/3家庭收入用于孩子的教育。绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学。我依然清晰地记得乡亲们朴实的话语。搞调查时，他们总说：我的孩子能向你们一样就好了，其实我们这么辛苦啥也不图，就希望他们多学点东西，找一条好的出路。还记得有个老汉对我们说：俺孩子能上到哪。我供到哪，就算砸锅卖铁也得上。由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育单凭入学率或人口文化水平来衡量吗?答案是否定的。对于农村来说，判断让人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后，但也正因为落后他们比城里人更渴望受到教育，更渴望个个都考上大学!当你看到大曲村的乡亲们省吃俭用供孩子们上大学的时候。你还会说他们不重视教育，还在扳着手指头数有几个失学儿童吗?那么盲目的地给老少边区扣上不重视教育，教育意识淡薄之类的帽子是不是过于武断，是否含有某种歧视成分呢?不是因为我是一个农村的学生，我才说这样的话，而这是我们调查的真实情况，而且在这一方面我有过亲身的体验。
从开始调查到调查结束。我的心情经历过一次次的万千感慨，一遍遍的心潮澎湃。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片，乡亲们对我们关怀备至，待我们如亲生儿女，我们体会到乡亲们淳朴的情怀，也感受到农村对知识的渴望，对富裕的渴望。面对这份慎重的情谊。我们都想尽自己的最大努力为大曲村的乡亲们做出贡献。但是对于有一些想法的我只是想得到却无能为力帮助他们。然而现今我们只能在宣传大曲村成功的经验同时，提一些不够成熟的建议。
以前该村是连乡村公路都没有通。目前，村民们的收入主要是靠养猪和种粮食，公路通到村公所，这样就为他们提供了更多的赚钱机会。比如，他们可以种更多的粮食，还可以养猪，养牛销售出去。当然，这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动，
在我们调查完了以上项目之后。我们还参加大曲村旱灾的调查。自2010年10月以来，持续的干旱，无有效降水。使大曲村遭受了百年一遇的特大干旱。在我和村委会成员参观过程中。我们主要调查了，旱灾对越冬作物的影响，如何应对特大旱情。目前为止，随着春灌的展开，小麦的干旱可以得到有效地缓解。
产品流通渠道，实现农民增收方面发挥了一定作用。但这类组织在登记时要求起点低，协会发展不均衡，服务功能弱，市场竞争能力不足，人才和资金缺乏等问题，制约了农村专业经济协会发展的瓶颈。特别是《农民专业合作社法》颁布实施后，农村专业经济协会发展面临严峻挑战。基于此，我就当前我区农村专业经济协会发展的现状进行调查和研究。
一、全区农村专业经济协会发展现状
我区于1987年成立，有2乡2镇1街办，近11万人口，其中有8万多农村人口，2万多城镇人口，有45个村、7个居委会。目前,全区已登记农村专业经济协会18个，20*年撤销1个、注销2个。通过几年实践，部分农村专业经济协会在我区虽然有一定发展，但总体上看，还处在探索发展的初级阶段，很多方面还不完善，主要表现在以下几个方面：
1、规模不大、运作不规范，盲目发展。通过实地调查发现，多数协会规模不大，发展也不均衡，尤其是不规范。目前，我区农村专业经济协会15个，通过调查，大部分协会运作不规范，如收取会费、财务制度、会员大会制度等都没得到正常运作。规章制度流于形势，业务活动也较少。比如：协会收取会费。收取会费是协会生存的基本保证，也是开展协会工作、执行协会章程的关键一步。只有收取会费，协会和会员才会有相互促进、相互监督的作用，才更有生命力。而我区15个协会中只有2个协能够正常收取会费，运作相对规范，如桥边柑桔产销中心协会去年经会员大会通过会费标准，全年收取会费5000多元，每年为会员发行4期宣传刊，举办2期柑桔技术培训班，会员和当地群众非常拥护，会员收入有较大提高。而有的协会完全是行政单位命令不得已成立，成立后，没有开展一次业务和活动就“夭折”了，有的成立完全是为了向上争取资金，资金的使用没有具体的监管办法，没有建立财务帐，不参加年检等。同时，我们发现，有盲目发展的现象，如我区原注册了4个柑桔协会、3个养猪协会。20*年因自行解散注销1个柑桔协会、长期不开展业务撤销1个养猪协会，然而目前仍然还有继续到登记机关咨询登记柑桔协会相关事谊，并再三要求登记，登记机关认为，盲目地进行登记发证，势必会引恶性竞争，影响社会稳定。
2、机构不全、体系不稳、组织化程度不高。自2004年中央1号文件下发以后，各级政府要求迅速成立农村专业经济合作组织，推动“三农”迅速发展。起初，我们按照边发展、边登记、边规范的管理原则，采取灵活性和原则性相结合，做到先登记后规范，放宽登记条件，降低登记门槛。协会成立后，没有形成系统的工作机制，没有制定切实的发展目标和任务,没有强有力的管理措施。大多数农村专业经济协会存在会员人数少、缺资金、缺场所、缺专职人员的现象，协会综合实力较弱，很难起到带动一方的作用，甚至处于名存实亡的“休眠状态”。从调查情况看,农村专业技术经济协会存在《章程》制定不规范、组织机构不健全，内部制度不健全等机制运行不良现象。有些制度虽然制定了并且也上墙悬挂，但都没有按制度具体操作，一纸空文，如财务制度，全区目前只有一个协会按照财务规定做帐。协会组织机构不健全,主要是组织机构人员配置不齐，全区没有一个协会有专职人员具体负责协会的日常工作；“三无”情况比较突出,十五个协会基本上没有固定的协会场所，没有常设机构，没有固定专职人员；加上从2007年7月开始，《农民专业合作社法》施行后，农业部门重点开展农村专业合作社的组建工作，农村专业经济协会由于无补助资金,纷纷要求注销协会成立合作社，从而使农村专业经济协会面临挑战,发展更为艰难。由于组织化程度不高，影响力小，缺乏带动力,导致协会的操作和发展往往是“能人带着干，能人说了算”,一般会员很难发挥其作用，缺乏有效的监管机制等。
3、政府培育工作欠缺。农村专业经济协会是农村改革中产生的新生事物，政府职能部门应统一思想，提高认识，加大培育力度，积极引导协会依法自我管理、自我完善。但是，政府相关部门培育发展协会的工作还存在着很多不足。首先表现在思想上错位，盲目成立协会，普遍开花，同类协会较多，没有统筹规划和指导，政府从资金上的奖励力度不明显。客观上来讲，有的协会的成立完全是为了争取上级的资金，根本没有在协会发展上下功夫，没有真正为协会今后的生存来考虑问题，没有从会员利益着想，最终协会是自生自灭。同时，协会管理者对相关政策缺乏了解，缺乏政策方面的知识，执行和运用相关法规、政策不是主动自觉的，而是被动接受政府职能部门的安排，对于政府部门的某些不合规范的行为也不能给予监督和抵制。其次是对协会管理者的培训力度不足。比如政策法规、管理知识、实用技术、市场信息等，但目前为止除民政部门、农技部门对其进行过培训外，缺乏更多的培训，协会工作人员的综合素质还有待提高。
3、职责不明、功能单一、成效不明显。农村专业经济协会不以盈利为目的，而以最大限度为会员服务为宗旨，做到“民办、民管、民受益”，其业务范围主要包括搞好协调，维护会员利益；加强行业自律，建立行业诚信，规范市场秩序；提供政策、技术、信息等服务，进行生产经营指导；开拓市场，畅通流通渠道。农村专业经济协会作为一种新型组织，无论农民和协会的发起者，还是少数领导，对农村专业协会的“民办、民管、民受益”的原则还不能正确把握，宗旨不能深刻领会，对发展前景持不乐观的态度。具体表现在：有的农户“等、靠、要”思想比较严重，自立能力、自我发展功能不强，有依靠组织习惯，在合作时只能赢不能输，也就是只能利益共享，但不能风险共担；有的种养殖大户和能人缺乏奉献精神，对领头组建农村经济协会总是顾虑，怕泄露了自己的专业技术，怕同行砸了自己的饭碗；有的干部注重眼前利益，把上级给不给钱和给多少钱作为建立农村专业经济协会的前提，忽视了农村专业经济协会的潜在效益。
二、今后农村专业经济协会发展对策与措施
1、制定优惠政策，重点扶持。一是认真贯彻落实国家、省、市、区制定的相应政策。对协会举办的公司或企业，税务和工商给予政策上的扶持，采取民政部门摸底认定，税务部门审核，在税收上先征后返或限期进行减免税收的办法进行先发展后管理，从而激发协会的积极性。二是对协会真正开展好的，见成效的，切实给当地农民带来经济收入的，各级政府对做出贡献的协会和主要负责人不惜重金给予奖励，重点扶持。三是进一步加大经济环境整治力度，规范经营秩序，严厉打击非法协会，为协会发展创造良好的外部环境。
2、制定规划，稳步推进。民政部门作为农村经济协会的登记管理部门，农业、科技、土地、林业、工商、公安等部门密切配合，加大调查研究力度，当好政府参谋，制定培育农村经济协会“稳步推进，有序发展”的整体思路。重点在特色农业发展中，引导企业和农民自愿组建农村经济专业协会，成熟一个发展一个，实现“一个协会就是一个产业，一个产业带动一批农民”的格局。在具体操作中，规范管理和典型示范相结合。民政部门和业务主管单位要形成合力，对登记的协会进行管理和指导，做好服务工作。指导协会通过民主方式完善规范的章程，并经常行使管理职责，确保其规范运行，健康发展；对长期不开展业务，管理松散，名存实亡的协会，严格按规定进行注销。
劳务输出是我镇农民增收的主渠道之一，地处偏远、交通不便的村尤为典型。如，__村5个小组278户895人，其中主要劳动力430个，长年外出务工378人，其中夫妻双方一起外出26户。他们主要从事建筑、餐饮、矿工等体力活，年收入平均3万余元，通过多年的积累，部分家庭经济有了好转，特别是二组临近村活动室的人家，十之八九都建起了小洋楼，但在本地投资创业的很少，地方经济发展显得后劲不足。据统计，__镇现有农村人口1.8万余人，实际在村人口1.1万左右，而且多为儿童、老人和妇女，留守儿童1027人，占农村儿童人数的28%，留守老人923人，占农村老年人口的37%。
儿女外出打工，空巢老人成了家里的顶梁柱，不少老人不仅承担繁重的农活，还负担着照看孙辈的任务，他们多数无力辅导作业，加上孩子上网游戏自控力差，这让老人极度担心却又无力监管。除了大部分子女逢年过节回家团圆，平时有些老人连电话交流都没有，有的丧偶老人形单影只，倍感孤独落漠。加之各种老年病的威胁，他们抱病在家得不到及时救助的情况时有发生。在承受生活压力、经济压力和心理压力的同时，普遍文化娱乐馈乏，精神世界空虚。另外，由于留守老人防范能力不强，他们已成为一些诈骗分子的青睐对象。
对于年幼的孩子来说，得不到来自父母的道德教化及其有效控制和帮助，就容易在健康、安全、心理、性格等方面产生问题。在营养方面，有的家庭管理粗放，造成儿童身体发育迟缓。在看病就医方面，有的老年人往往用自己一直所信奉的土办法而错过最佳治疗。在安全管护方面，爷爷奶奶疏于管理，容易出现儿童溺水、摔伤等安全隐患。在行为养成方面，隔代扶养孩子纵容溺爱，以物质消费弥补对孩子的亲情关怀，极易形成儿童的功利和享乐观。在社会认知方面，缺少父母的言传身教，极易产生认识、价值观念上的偏离。特别是现代传媒对留守儿童幼小心灵的不良渗透，在一定程度上造成心理偏差，如：自卑、抗拒、不服管教等性格问题，影响他们茁壮成长。
留守人群所面临的困难和问题，不仅涉及到具体的一户，而且对整个地域经济社会协调发展、建设新农村和构建和谐社会都产生着深刻的影响。为此，镇党委、政府高度重视改善农村留守人群的生活现状，做了大量工作，也取得了一定成效。
一是落实老年人优待政策。我镇有60岁以上老年人2900人，其中五保供养240人，70岁以上享受老年保健金2100人，将符合条件的老人优先纳入低保，解决了他们的基本生活问题。
二是建立留守人群档案。学校、村两委会、民政办开展调查摸底，建立0-6周岁、6-l4周岁留守儿童和70岁以上空巢老人信息台帐，对留守人员登记建卡，做到底数清、情况明。
三是开展结对帮扶活动。组织干部、党员、志愿者开展家长、尊老敬老等活动，采取4321结对帮扶方式，积极为留守人群办实事解难题。
四是实施6+1春风行动。围绕留守儿童和高龄空巢老人的基本生活、医疗卫生、文化娱乐、心理情感、权益保护、环境安全等方面，深化六项行动，开展每月一次的交流沟通、文化活动、情感连线、课外辅导、医疗服务、家访六个一活动。逐步健全监护、教育、社会扶助、医疗保健、安保及维权网络体系，建立社会共同关注关爱留守人群的长效机制。
留守人群是城镇化过程中农村剩余劳动力转移而产生的社会问题，可能是好几代外出务工家庭不得不承受的代价，需要基层政府在充分调动家庭养老主作用、大力张扬孝道文化的同时，承担起管理和保护的责任。
一是建立健全村级老年组织。各村成立老年协会，在村活动室建设老年之家，达到有办公场所、有坐班人员、有工作制度、有办公及娱乐设施。结合村两委活动室、老年活动中心、无职党员设岗定责等平台，组织老年人开展文化娱乐活动，引导他们互相帮助。以组或院落组建老年人互助组，达到一个牌子、一间房子、一部电话、一本登记册，建立详细的成员档案，一年更新一次，让空巢老人有归属感，单身老人每天的动向有人关心和过问。
二是建立留守儿童之家。在学校、村委会建立留守儿童之家，加强留守儿童德育和情商教育，定期讲解法律知识、生活常识、遇险自救，培养他们处理事情能力和自我保护意识。组织家长、志愿者开展关爱活动、监护人专题讲座及社会实践活动。学校设俱乐部、爱心屋、亲情视频等，在保证正常学习之余，提供生活照料和情感关怀。
三是建立社会工作服务中心。随着经济快速发展，社会问题多发凸现，社会工作助人自助的理念，可以调动社会资源，帮助弱势群体建立社会支持系统，发挥社会组织微观层面的事务职能，在社会管理中成为社会矛盾的缓冲带。
四是构建六大网络体系。建立以镇党委、政府及村级基层组织为主体，督促留守儿童家长和现有监护人履行法律责任的监护网络；完善以学校教师为主体，实施农村留守儿童思想、生活、心理、情感教育的学校教育网络；健全民政、
猛然间，人们发现，天府之国的成都，其实也蕴藏着蓬勃的创业和商业基因。《成都市2014年度市场主体发展情况分析报告》显示，成都的创业者已经超过百万，每12人中就有一个人在“做生意”。由此延伸，在成都创业的是些怎样的群体？他们的生存状态如何？在这个以“安逸”著称的城市里，多少是川籍创业者，又有多少人是从外地转战成都并在此扎根？留住他们的，除了青山秀水、人杰地灵还有什么特质？
为了尝试回答以上问题，《创业家》联手成都市科技局，对成都创业者进行了专题调研。在一个月的调研时间里，有95名成都创业者参与了调查。他们创办的公司涵盖了游戏、软硬件开发、O2O、文娱、体育、餐饮等成都各类创业领域。调查中，成都的各高新园区、孵化器也提供了大力支持，让我们得以从中勾勒出成都创业者的典型脸谱。
成都创业者群像素描
35岁以下，具有大专/本科学历，创业前是普通职员，女性比例很高
Q1：什么年龄和阶层的人在创业？
95位参与调查的创业者中，30岁以下的人最多，占52%，其中90后占28%。30～35岁的创业者比例是28%。基本上，35岁以下的年轻人是成都创业的主力，但创业没有早晚之别，成都的60后创业者同样不乏其人，他们在此次调查中所占的比例为5%。
阶层方面，有33%的参与调查者是以企业普通员工身份开始创业;同时，学生创业也逐渐成为主流，有32%的创业者在求学阶段就启动了创业之旅。还有14%的人创业之前是具有企业高管身份。全部参与调查者中，超过一半的人是首次创业。`
Q2 ：什么学历的人在创业？
和年龄一样，学历并不是创业的主要门槛。成都参与调查的创业者中，有12%为高中学历，但是大专/本科学历仍占主流，占据了总数的76%。在受调查者中，还有8位硕士和4位博士。
Q3 ：成都创业者男女比例？
这个问题的调研结果令人惊喜，在男性占主导的创业大军中，成都的女性创业者异军突起，受调查者中，女性的比例高达36%。同时，女性创业者的学历和职业起点普遍较高，基本均有本科学历，而在受访对象的8位硕士中，也有3位是女性。此外，有2位女性创始人是从企业高管的位置上开始创业的。
生活篇
每天睡眠6小时，休假时间能保证，平衡工作与生活
Q4：创业者一天能睡几小时？
相对于“北上广深”，成都创业者们的生活相对轻松。21%的受访者能保证8小时睡眠时间;睡眠时间为6小时的最多，占总数的33%;7小时和5小时的均为22%;只有2人每天的睡眠时间不到4小时。
Q5：在成都创业，你能休假吗？
成都的“安逸”名不虚传。57%的受访者每年给自己留出了休假时间，10%的人还有规律性的休假，创业后完全没有休假的占33%。采访时，一位成都创业者表示：“选择在成都创业是因为这里能让我对工作和家庭兼顾。”看来，相当比例的成都创业者能够在事业和生活上找到均衡点。
运营篇
从小团队起步，电商/O2O领域最集中，创始人忙着跑销售，招人最花钱
Q6：公司初创时是什么状态？
超过一半（58%）的受访对象是首次创业，17%的人经历了二次创业。在他们创办的企业中，75%的公司成立不满2年（包括2年），20%的公司成立3～5年，超过10年以上的企业未出现在调查中。71%的公司初创时是5人以下的小团队。
Q7：哪些领域创业最集中？
成都是昔日的“手游之都”，但现在游戏业的风潮正在退去。电商/O2O是受访对象最集中的行业，占比达到15%;餐饮零售类占据第二，比例为8%;移动软件开发、线下培训并列第三，均为7%;消费服务、云计算、大数据、文娱、广告营销、智能硬件等名列其后。这里还有两个有趣的现象：在受访的创业公司中，仅有2家属于游戏行业，同时有7%的创业者在进行微信创业。
总体上看，受访公司所处的行业比较分散，涉及文娱、游戏、软硬件开发、云计算、大数据、金融、交通运输、媒体、餐饮等众多领域，没有出现严重“扎堆”的现象。我们期待这是一个健康创业生态的开端，但是这也说明，成都的创业者还在多个细分领域内进行探索，很多领域还存在很大的未知 性。
Q8：创始人每天主要做什么？
把产品卖出去最重要！受访对象中，35%的人把主要精力花在了拉人脉、跑销售上;20%的人专注技术和产品研发;15%的人思考公司未来的发展;11%的人忙于找投资人;只有7%的人主要做公司内部管理。
Q9：你的企业赢利了吗？
36%的受访公司尚未赢利，32%的公司略有盈余，28%的公司基本持平，只有4%的公司已经实现大规模赢利。
Q10：公司在哪一方面投入最大？
36%的受访者把资金投入到了人力资源方面，用于新项目研发的有23%，再其次才是场地租金。虽然O2O也是成都创业的热点，但补贴用户显然并不是成都创业者们所热衷的，仅有3%的受访者把钱花在了这上面。显而易见，他们最看重的还是“人”。
竞争篇
没有巨头的威胁，彼此相处融洽，创业圈子正在形成
Q11：产品原型有借鉴吗？
创业公司的产品或服务不可避免会借鉴他人，但成都创业者具有更强的原创精神，只有46%的受访者表示产品是有海外原型的。
Q12：存在大公司的竞争威胁吗？
尽管已经有巨头进驻成都，但是成都的创业公司并未感受到威胁。受访者中，51%的人表示没有感受到大公司的竞争，其中30%的人还期待能与大公司合作。同时，恶意竞争虽然存在，但并非主流，有55%的受访者没有遇到过恶意竞争。
Q13：创业的困惑和问题如何解决？
调查显示，成都的创业者形成了自己的圈子。在遇到困惑时，49%的受访者会采取和圈子里的朋友、同行沟通来解决问题的方法;17%的受访者选择在微信朋友圈和社群里求助;12%的人有创业导师作为求助对象;9%的创业者参加过创业培训课程，会和课程里的老师、同学探讨解决问题;信任投资人从而寻求帮助的有7%;只有4%的人愿意向创业类媒体和机构求助。
融资篇
一半人用自有资金创业，种子天使轮居多，对风投态度谨慎
Q14：创业的启动资金来自哪里？
在这方面，成都创业体现出了鲜明的早期特点：50%的受访者用自己的钱创业;亲友资助在主要渠道中排名第二，占总数的29%;金融贷款占8%;仅有8人接受了天使和投资机构的投资：选择众筹和获得政府与孵化机构资金支持的都是5人。
Q15：融资属于哪个轮次？
受访公司中，只有21家获得过风险投资，占总数的22%。其中绝大多数还处于种子天使阶段，占参与调查总人数的11%;仅有3%的受访者融资达到B轮;在没有获得融资的受访者中，大约1/3的人表示从未考虑过接受投资，他们最大的理由是担心投资人对公司的业务进行干涉。
Q16：成都今年的融资环境如何？
随着资本寒冬的到来，成都的创业者认为今年融资更加困难的人数，还是略微超过了认为“融资环境更好了”的人。
创业环境篇
人才供给令人满意，创业补贴较易获得，创业活动请来得更凶猛点吧
Q17：成都人才供给能满足公司需求吗？
大多数受访者对成都的人才供给表示满意，仅有22%的人认为人才需求难以满足;17%的受访者认为招聘比较轻松;而O2O和移动软件开发是人才比较稀缺的领域;只有5家公司表示还需要到外地招聘高端技术和管理人才。
Q18：你怎样选择办公地点？
45%的受访者选择租赁民居或商住两用房办公;16%的人入驻了成都当地的创业园区;另有12%的人在普通写字楼办公。相比而言，选择成都的民营孵化器办公的人占比最少，低于在家创业和在高校里创业的人数，仅占4%。
创业者选择办公地点的理由中，“便宜”仍然是最主要的因素，其次是交通条件、物理环境、办公设施等因素，最后才是对于周边环境的考虑。
Q19：税收是在成都创业的负担吗？
成都的税收相对宽松，60%的受访者表示税收完全不是问题，只有19%的人认为税收仍然是沉重的负担。还有6%的受访者因为拿到了政府补贴，因而能够轻松应对税务压力。
Q20：你申请过创业补贴吗？
成都近两年鼓励创业，推出了多项鼓励和优惠措施。51%的受访者申请过政府的各种创业补贴，其中1/3的人表示申请和获得补贴是“比较容易”的，但是仍有49%的受访者对此完全没有了解，几乎占到一半。
Q21：办理公司注册和其他创业所需手续上花的时间多吗？
在对创业公司的监管上，成都也是比较严格的。60%的受访者在创业过程中需要办理经营牌照和许可证等，但在办理各种手续问题上，54%的受访者都能在3个月内办理完成，还是比较顺畅的。
Q22：当地的创业孵化器和创业活动对你有帮助吗？
虽然不少受访者入驻了当地孵化器和园区，但是仍有69%的人没有参与过任何孵化计划。有33%的受访者表示，当地的创业活动还比较少，他们从来没有参加过;还有16%的受访者参加过外地举办的创业活动;在本地经常参加活动的创业者，占总数的26%。
调查小结
北上广深的房租涨了又涨，沿海城市的竞争一波比一波激烈，高昂的消费水平、日益恶化的环境，都把创业者们搞得焦头烂额。而位居内陆的成都，以其远低于一线城市的创业成本、丰富的人力资源，以及逐渐浓厚的创业氛围，正在吸引着其他地区甚至一线城市的创业者迁移至此。“蓉漂”正在成为一种现象。
成都的高校资源不仅为创业公司提供了人才，也带动了成都学生创业的热潮，而女性创业者在成都创业圈中的地位也逐渐凸显。在手游的热潮逐渐消退之时，电商/O2O、移动应用开发，以及餐饮、线下培训等传统行业，正在获得成都创业者的大量关注。但是，成都的创业者在众多领域还处于探索阶段，还没有形成稳定和成熟的创业生态。
