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时代在变化，经济在发展，当前的教育面临着严峻的形势。教育上的任何一个动静，都会引发社会上的一池涟漪。在这样的形势下，学习《中小学教师职业道德规范》尤为重要。
细读《中小学教师职业道德规范》，我认为中小学教师应具有的道德品质和职业行为的最基本要求，核心是爱岗敬业、教书育人和为人师表。教师职业与别的职业不一样就在于：教师职业是一种自我监督的良心职业、充满神圣的使命感的职业！这是因为教师在本职工作中是否真正尽职尽责，很难准确测量，很大程度上要依靠神圣的使命感去工作！
我们的职业是伟大的，然而，可能由于工作的繁忙与疲惫，也可能由于个人性格的特点，有时我们的工作还有诸如下列的现象:
一个面无笑容、冷若冰霜的教师给学生的印象常是“凶”。学生会因此而惧怕，难以产生敬慕之情，从而难以学习上进。所以教师要有平易近人的态度、笑容可掬的表情。要善于营造校园和谐、亲切的气氛，在无形中缩短老师与学生的心理距离。
每个人身上都有闪光点，“后进生”也不例外。面对“后进生”，教师不应简单粗暴，体罚或变相体罚学生，用神圣的使命感在学习上关心与辅导“后进生”，要积极挖掘他们身上的潜能，循循善诱，激发他们奋发向上的内在动力。
面对着一个个“聪明的”、“愚笨的”学生，谁能准确地说出他们当中谁是未来的人才呢？教育就是培养生命的事业，世界上再没有比培养生命更重要的事业。我们有了神圣的使命感，我们会把学生看成自己的孩子；有了神圣的使命感，你会站在学生的角度思考学生的行为；有了神圣的使命感，面对淘气、“愚笨”的学生，我们就会多一份冷静、少一份冲动；就会多一份责任、少一份怨气。
关键词：新制度经济学；彩电企业；营销渠道；制度变迁
新制度经济学认为经济运行中制度是经济增长的关键。如果能节省制度成本，经济就会走上一条交易成本低，市场运行机制健全，信息灵敏的制度创新之路。中国彩电企业的营销渠道的变迁是企业根据竞争和发展需要，通过渠道的再设计来处理企业与制度环境、企业与企业之间的关系。渠道制度的创新促进了彩电企业的成长，也呈现出一条有效制度变迁的轨迹。运用新制度经济学对彩电营销渠道进行研究，可以从一个新的角度对彩电行业营销渠道发展变迁过程进行分析，揭示渠道变迁的内在规律。
1 彩电渠道变革的制度分析
1.1彩电营销渠道是一组制度安排
1.1.1制度存在的必要性
偌斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为，是社会博弈的规则，是人们创造的用以限制人们相互交往行为的框架。”
制度的出现是因为存在交易费用，交易费用是一种客观存在，它是指为达到一项交易或维护交易规则所花费的额外的费用，制度的运行有利于降低交易费用。根据科斯定理：交易费用大于零时，制度不仅对分配有影响，而且对资源配置，尤其对产出构成影响。
彩电企业产品的分销需要有效率的制度安排，来实现产品的价值转移，达到资源的合理配置。
1.1.2彩电营销渠道存在的制度分析
从制度经济学角度分析，彩电营销渠道是一组制度安排，原因如下：
彩电渠道的核心内容是渠道成员关于彩电商品所有权的交易；交易费用的存在是彩电营销渠道产生的原因。交易是渠道成员间最基本的关系。
彩电营销渠道建立了一种结构，将生产商，中间商，零售商纳入其中，以一定的效率完成商品的销售’，并且共同分享商品的利润。
彩电营销渠道提供了一种治理机制，通过系列明示或暗示的契约，在进行商品交易的同时确定了各方职责、权利和义务。
1.2彩电营销渠道的制度变迁
渠道作为一组制度的安排，要使整个渠道系统的交易费用最小，当然需要制度的不断创新和变迁。彩电渠道总是经历着从制度均衡到制度不均衡，进而实现制度变迁的过程。
1.2.1彩电渠道的制度平衡
制度均衡是一种状态，即在给定的一般条件下，现存制度安排的任何改变都不能给经济中的任何个人和任何团体带来额外的收益。包括3种情况：
制度安排已获得多种资源所产生的潜在收八的全部增量：
虽利润存在，但改变现存的制度安排的成本超过这些潜在的收益；
如果不对制度环境作某些改变，就没有可能实现收入的重新分配。
渠道作为一种制度安排下的制度均衡，实际上是一种“帕累托最优状态”，即资源的配置已经达到一种状态——无论怎样改变资源配置，如果不使其他人(哪怕一个人)的效用水平下降，就不可以使任何别人(哪怕一个人)的效用水平有所提高。像帕累托最优状态一样，彩电渠道制度的均衡只是一种理想的状态，是暂时的，不稳定的。
1.2.2彩电渠道制度安排的失衡
出现目前制度安排中无法获得的外部利润是制度不均衡的首要原因。外部利润是一种在已有的制度结构安排中行为主体虽然已经观察到，但无法获取的利润。只要这种外部利润存在，就表明社会资源的配置还没有达到帕累托最优状态，从而可以进行帕累托改进。由于外部利润不可能在既有的制度结构中获取，因此，要获取外部利润就必须进行安排或制度创新，这时就会造成制度处于非均衡状态。
中国彩电企业20多年的发展历程表明，彩电企业发展的主要驱动力量是市场竞争带来的生存压力和动力，企业是追求利润最大化的，是以市场为导向的经济人，市场成为企业命运的决定者，只有以最低的成本获得最大的利益的企业才能够生存。
渠道收益或成本的变动使原本的制度产生不均衡，制度不均衡带来了制度创新的压力。
1.2.3彩电渠道的制度变迁
制度变迁是制度的替代，转换与交易过程，是一种效益更好的制度(即目标模式)对另一种制度(即起点模式)的替代过程，是权力和利益的转移和再分配。追求利益最大化的单个行为主体总是力图在给定的制度约束下，谋求确定对自己最为有利的制度安排与权力确定，一旦发现制度不均衡和外在利润存在，就会产生制度变迁的需要。
彩电企业作为市场化程度最高的行业，。其市场营销渠道的深化充分展现制度变迁的过程。
2 中国彩电企业营销渠道演变过程的实例分析
2.1第一阶段(1978—1984年)国家计划控制下的三级批发制
2.1.1彩电渠道的初级阶段
这一时期，彩电的价格完全受政府控制，彩电的销售则根据国家计划完全交给国有商业部门，产品按照三级批发制进入销售终端一一国营五交化商场和国营大型商场，生产厂家此时的任务只是保证供给。这一阶段彩电渠道特点是渠道少，流通环节多，分销效率低下，但三级批发制在当时的计划背景下是最优的渠道选择。
2.1.2彩电渠道三级批发制的制度不均衡
随着改革的深入，国家计划对企业的控制逐渐缩小，国家计划控制销售的产出比例逐年减少。经济管理体制的变化，使越来越大比例的产品生产和销售处于现行体制之外，成为外部利润。企业必须调整现行的产销体制，才可能获得这部分产品的利润。当企业获得了越来越多的经营主动权，逐步建立了以利润为中心的经营导向后，企业也获得了主动规划营销工作的动力。如果要实现外部利润的最大化，营销渠道的变革，制度的变迁就势在必行。
2.2第二阶段(1984-1989年)泛批发商制
2.2.1第一次彩电渠道变迁，泛批发商制出现
国有商业企业成为生产厂家的批发商和零售商，确定了批发商制的市场主导地位。由于受计划经济条块分割的影响，每一家批发商的辐射范围有限，生产商往往同时发展若干家批发商来共同完成产品的销售工作，形成生产企业和各级批发商零售商组成的销售网络，这时泛批发商制渠道模式应运而生。
2.2.2泛批发商制的制度不均衡
随着我国经济体制改革的推进，国家计划控制的销售比例逐年下降，企业自行支配的产品销售数量逐年增加，企业生产规模日益扩大，使得企业自行支配的产品销售的压力日益增加，迫使彩电生产企业开始考虑销售渠道建设的问题。在竞争中，泛批发制模式的弱点逐步显现：
厂商的销售折扣激励批发商多进货，以尽可能多的销售产品，但这一措施的激励作用往往传递不到零售终端。
批发商只关心从厂家多进货，可以多拿折扣，而不管市场的销售情况，这导致大量的商品停留在销售渠道之中，没有真正销售到消费者手中，生产企业所了解到的信息不是真实的，完全的市场销售信息。
厂商在发展批发商和经销商时，没有明确规定各自的销售责任区域，一些经销商为了把销量做上去而进行跨区域销售、低价销售，使得其他经销商的利益受到损失，影响了经销商队伍的积极性和稳定性。
1989年，长虹发动的首次竞争性降价活动，使整个彩电业受到强烈的震撼，近～半的企业被淘汰，充分暴露了泛批发商制的弱点，彩电企业必须探索新的模式来应对市场竞争。
2.3第三阶段(1989—1996年)大批发制
2.3.1第二次彩电渠道变迁，大批发制出现
在国有商业仍处于绝对优势的情况下，生产企业没有太多的选择，市场上的竞争压力迫使企业必须靠批发商的网络资源进行销售。多数厂商认为批发商制是当时情况下有效的制度安排，只需要根据市场环境的变化对其不足之处进行改良即可。因此，倚重大批发商、精简批发商数量、减少不必要的层次的大批发商制成为这一时期的主流渠道模式。
厂商依靠与批发大户的合作，利用大户的销售网络进行产品销售，大大减少了直接打交道的批发商和经销商的数量，使营销网络中的成员更为精干，网络层次得以简化，网络的稳定性得到提高。
2.3.2彩电大批发制的制度不均衡
大批发商制虽然比泛批发商制在组织结构、交易环节、治理规范等方面有所提高，减少了经营风险、不确定性和外部损失，节约了交易费用，使节约的隐性成本成为内部化的外部利润。但是这一制度安排没有从根本上摆脱泛批发制的局限，当市场竞争日渐激烈，并趋于直接对抗时，大批发商制无法满足市场竞争的需要，企业必须对营销渠道做出新的安排。
2.4第四阶段(1997－2001年)直营渠道制
为全面实施素质教育，加快推进教育现代化进程，促进我区教育又好又快发展，根据市教育局、市政府教育督导室《关于建立市督学责任区制度的通知》和区教体局、区政府教育督导室《关于建立区督学责任区制度的通知》等文件精神，现将进一步加强和完善全区督学责任区制度通知如下：
责任区的划分
全区划分为四个督学责任区。二中、天泰城学校、区特教中心、夏庄街道、惜福镇街道为第一责任区；区职教中心、区实验中学、区实验小学、区实验二小、区实验三小、区实验幼儿园、街道为第二责任区；一中、职专、区实验二中、北师大附属学校、流亭街道为第三责任区；三中、棘洪滩街道、上马街道为第四责任区。责任区督学均由区专兼职督学兼任。
责任区督学的职责
根据《市教育督导条例》、《市兼职督学聘任和管理办法》等法规文件要求，责任区督学履行以下职责：
（一）对责任区内街道办事处和中等及以下学校（幼儿园）执行教育法律法规的情况以及办学（园）行为规范等方面的情况进行经常性督导，将执行《省普通中小学管理基本规范（试行）》情况作为督导的重点。
（二）对教育改革发展中的重点难点问题进行调查研究，制定切实可行的解决办法。
（三）协助区政府教育督导室查实群众来信来访举报的问题。
（四）对在督导过程中发现的可能危及师生生命安全、侵犯教育机构及师生合法权益的问题，及时向相关部门报告，并提出意见、建议；对在督导过程中发现的先进典型，给予充分肯定，并及时宣传推广。
（五）对区政府教育督导室组织督查后的整改情况进行回访督查。
（六）定期提交教育督导责任区随机督查报告和责任区督导工作报告。
（七）根据区政府教育督导室的安排完成其他教育督导工作。
督导结果的使用
（一）责任区督学对在经常性督导中发现的违规办学（园）行为，应当场向学校（幼儿园）负责人指出，并向区政府教育督导室作出书面报告。区政府教育督导室将根据有关法规文件的规定，作出相应处理决定。
（二）区政府教育督导室在对责任区内的街道办事处或学校（幼儿园）进行年度教育工作目标考核、办学（园）水平督导评估时，将责任区督学经常性督导结果按照相应比例计入评估考核的总分。
有关要求
（一）各责任区督学要加强对教育方针、政策和法律法规的研究、学习，不断提高自身修养和工作水平。要坚持实事求是的作风，依法治教，依法督导，树立良好的督学形象。
（二）各责任区督学要充分发挥督政、督学职能，注重实效，严明公正，忌搞形式主义，切实履行好职责，将负责的各项工作做实、做细。
一、坚持督政为主。保证教育经费投入
（一）召开了全州推进教育强州暨教育督导工作会议
安排了十二五”期间教育和督导工作任务。州人民政府副州长曹世凯、州人大副主任宋友达、州委组织部副部长黎致远列席会议并作重要讲话。会议提出了未来几年教育督导工作要突出以下重点：一是进一步提升教育督导地位；二是进一步加强对学前教育、义务教育、中等职业教育等各类教育的督导；三是进一步加强对规范办学行为、增加教育投入、特别是教育经费到位情况的督查。会议惩处了度教育督导目标管理先进县市。
（二）对各县市人民政府年教育经费预算进行了督查
州教育“两项办”督查组深入县市检查教育经费预算情况。本次活动由州委副书记彭武长担任组长，4月12日—4月19日。主管教育的副州长曹世凯和联系教育的副州长芮国强担任副组长，共分成两个督查小组，各组由组长、副组长和4名专家成员组成，主要督查各县市人民政府2011年教育经费预算情况，检查落实“三个比例、三个增长”预算情况、各项政策性口子经费预算情况以及其它教育经费预算情况。督查发现：八县市全额落实了2011年义务教育阶段教师绩效工资预算；足额布置了教育费附加、地方教育费附加；足额布置了农村税费改革转移支付30%危房改造资金。但古丈县、花垣县2011年度预算内教育经费支出占财政支出的比例未达到法定增长要求，尤其是古丈县离法定要求相差2.29个百分点；凤凰县、泸溪县、龙山县有些预算项目欠规范；有些县政策性口子经费预算缺乏。州人民政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》州教育“两项”办〔2011〕2号）要求各县市人民政府足额安排教育预算。
（三）对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作进行了督查
依照州政府相关领导的批示，根据省教育督导室《关于印发〈2011年为民办实事项目验收规范〉通知》湘政教督通〔2011〕6号）和州教育督导室《关于对全州2011年义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设情况进行专项督查的通知》州政教督通〔2011〕6号）文件精神。5月15日至24日，州人民政府教育督导室组成5个专项督查组，对全州8县市45所义务教育合格学校（其中15所为民办实事项目学校）13所农村公办幼儿园（为民办实事项目）1所特殊教育学校（为民办实事项目）建设进展情况进行了专项督查。督查项目校占项目校总数的77.3%督查组采用听取汇报、实地检查等方式对上述学校建设资金到位、工程进度、内部设施配备等方面的情况，进行了专项督查，督查发现：大部分学校的土建工程已完成图纸设计、工程预算，并已进入招标阶段，一些项目学校的土建工程已动工，特别是花垣县土建项目启动快，工程质量高；所有项目学校已完成实验仪器、图书、体卫艺设备需求数量统计，准备招标推销；但除花垣县外，其他县市土建项目进展缓慢，尤其是农村幼儿园土建项目进展更加缓慢，全州13所为民办事项目公办幼儿园建设项目只有4所开始土建，其他9所都还没有施工；古丈县、龙山县还存在比较大的建设资金缺口。州人民政府教育督导室下发了关于对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作专
紧迫感，项督查的情况通报》州政教督〔2011〕7号）督促各县市人民政府一是进一步增强责任感。把义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设作为教育强县市的重要举措，要按时完成这项利县、利民、利校、利生的重要工程。二是加大投入，积极筹措解决好资金缺口问题。三是及时协调相关部门解决局部学校无法动工的问题。
二、坚持以督学为本。
（一）加强督学责任区建设
今年上半年州人民政府教育督导室认真贯彻执行湖南省教育厅《关于建立督学责任区制度的通知》湘教发〔〕16号）文件精神，为使教育督学工作常态化。加强督学责任区尤其是县级督学责任区建设。
加强培训。8县市将各中小学划分为不同的督学责任区，1健全机构。由县政府教育督导室正、副主任督学和教育局领导班子成员担任各责任区组长，聘任的县级督学为成员，各自区域内开展督学工作。尤其是花垣县为全县百余所片村小聘请了兼职督导员，建立了县—乡（镇）村三级督导网络。3月份，各县市人民政府教育督导室对所有责任区督学进行了培训。使各督学明确督学责任区的目的任务、工作方式及要求。
接受社会监督。为全面落实督学责任区制度，2实行督学内容公示。截止四月底，8县市教育督导室在各乡镇中心完小以上学校显要位置都悬挂了督学责任区督学公示牌》将督学的主要内容，督学责任人及联系电话、县政府教育督导室和县教育局纪检监察室电话进行了公布，方便广大群众对学校规范办学行为的咨询或举报，广泛接受人民群众监督。
（二）开展随访督导
州人民政府教育督导室与全州八县市人民政府教育督导室以及州、县市教育局的有关领导及工作人员分成八个督查组开展了春季开学工作督查。共督查了90所不同类型的学校，1对全州中小学春季开学工作进行了督查。3月1日至3月9日。涵盖了农村和乡村幼儿园、小学、初中、高中学校以及局部民办学校。督查组采用听取县市教育局领导和学校领导汇报、现场观赏、个别访谈等形式对各学校开学以来组织教师政治学习情况、教师到校情况、学生入学情况、课程开设和课时安排情况、控辍保学情况、规范办学行为情况、义务教育合格学校建设和校安工程建设情况、收费用书情况、学校平安排查及饮食卫生情况、学前教育和职业教育情况等进行了全方位的督查，督查组肯定了各学校开展的工作，指出了存在突出问题：农村初中和高中学生流失比较大；农村学校师资缺乏；有些学校存在平安隐患；城镇中小学班额过大现象比较普遍等等，提出了整改的建议和措施。
州人民政府教育督导室组成督查组，2对全州普通高中办学行为进行了专项随访督导。4月12日—4月19日。重点检查了全州8县市13所高中学校学业水平考查科目的开设、教学情况，开办重点班、考试效果排名、家教家养等。督查中发现：一是各学校学业水平考查科目教学条件得到改善。被抽查学校多渠道筹集资金，加强对音体美学科、理化生实验室等教学条件的改善，州民族中学、凤凰县高级中学、龙山高级中学已建成标准的通用技术教室，永顺县第二中学修建了全州最大的室内中学生乒乓球馆。二是教学惯例管理比较规范。古丈县第一中学、永顺县第二中学音乐、美术、体育教师教案教务处经常检查，教师备课认真，教案详细规范。州民族中学、吉首市民族中学、保靖民族中学把学生必做的实验布置到周，提前公布给实验教师，克服了实验教学的随意性，保证了实验的落实。吉首市民族中学、凤凰县华鑫实验中学非常重视研究性学习课程教学，有详细的教学计划，有专职教师精心辅导，并取得很好的教学
个别学科未开齐；局部学校教学惯例管理欠规范；教学设施设备仍然达不到相关要求；办学行为仍然存在不规范的现象。州政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》要求全州高中学校要严格按照《自治州中小学教学惯例》自治州中小学实验教学惯例（试行）自治州中小学信息技术教学惯例（试行）要求加强教学惯例管理，实效。三是周六、周日以及其它节假日成建制补课基本得到控制。四是局部学科未开足课时。全面落实州颁教学常规的要求。要求进一步落实湘教发[]36号和州教通〔2011〕9号禁补令，不时规范办学行为，严禁办重点班，严禁成建制收费补课，严禁教师进行有偿家教家养。
州政府教育督导室组成省级示范性普通高中视导评估组，依照湖南省政府教育督导室新颁布的湖南省示范性普通高中督导评估方案》以下简称《方案》要求，从政府履行职责、学校办学水平、办学示范性等三个方面对省级示范性高中吉首市第一中学进行了为期两天的视导。视导组听取了吉首市第一中学校长向仍淼同志关于学校办学情况汇报，详细查阅了各种档案资料、经费帐目；分别召开了学生、教师座谈会；问卷调查37人，个别走访50人，随堂听课28节；实地检查了学校各种功能室、校园环境、校舍建设；对学生的学习和生活条件、学校各种教育教学设施设备的管理使用情况、教师教育教学、教研教改及校本研修等各方面的情况进行了较为全面的解。视导组根据各小组的检查情况，经过认真讨论，综合分析，认为吉首市第一中学的主要效果有六个方面：一是办学理念不时创新，办学目标清晰鲜明。学校以“教必以正，学必以勤”为校训，确定了以德立校，全面育人”办学理念，以“教书育人，管理育人，服务育人，环境育人”作为学校的办学宗旨。二是德育为首，重视学生“养成教育”学校以学科渗透为主渠道，以学生活动为载体，形成了注重养成，全员参与”德育模式。三是办学条件不时改善，办学环境进一步优化。吉首市委、市政府坚持教育优先发展战略，千方百计化解学校债务，市财政为学校还债385万元，至此学校1300多万元贷款和负债全部清偿完毕，目前学校既无外债也无内债。四是办学特色比较鲜明。学校科技创新效果突出；重视学生英语口语及能力培养；积极开展语文社团活动；艺体教育独树一帜；学校采用科学先进的方法进行艺体课教学，效果显著。五是教育科研、教学质量稳步提升。教育科研效果斐然：学校在十一五”期间，有9个课题被省、州教育科研部门批准立项，已有7个课题顺利结题。2011年学校又申报了16个“十二五”科研课题，申报课题数量超越了一些县的总数量。教学质量逐年提升：全省学业水平考试中，高二年科合格率达91.9%名列全州第一。高二年级科科合格率达95.7%名列全州第二。高考二本上线率逐年提高：为8.98%,3对吉首市第一中学进行了视导。5月10日—5月11日。为13%,为24.3%六是教师队伍建设和学校管理整体呈现良好态势。校长有很强的管理能力和业务能力，领导班子成员年龄、学历、专业结构合理，团结、民主、务实，事业心强，具有较强的凝聚力和感染力。注重青年教师的培养，近两年组织青年教师参与教育部门组织的业务培训学习共计613人次。深入开展现代信息技术培训，青年教师全部可以独立制作较高质量的课件。通过视导，吉首市第一中学存在如下主要问题。一是办学行为欠规范。学校实行初中和高中合并办学，不符合上级文件规定。二是学校没有实行均衡编班，变相举办了重点班。三是办学条件严重缺乏，校园面积但与省级示范性普通高中的基本要求有差距；迎检资料整理欠严谨、欠科学。州人民政府教育督导室下发了吉首市第一中学省级示范性普通高中第二次视导评估报告》州政教督〔2011〕6号）要求吉首市政府教育督导室加强对学校存在问题跟踪督促指导,及绿化面积不够。二是教育教学场地严重缺乏。三是教学质量、资料整理有待进一步提高。该校教学质量虽然有很大提高。并及时将整改情况两个月内书面报州政府教育督导室。
三、健全新的督学队伍
推荐了原州人大主任龙松江、州教育局长秦平、州人民政府教育督导室主任督学杨昌凡、州人民政府正处级督学彭英雄等4名同志为省督学候选人，今年是省、州、县督学换届之年。州人民政府教育督导室一是推荐了新一届省教育督学候选人。根据《关于推荐第七届省督学人选的通知》湘政教督通[2011]4号）文件精神。这几名同志经过省人民政府严格审查，顺利入选省教育督学。二是聘任了新一届州级教育督学。2011年2月23日，州人民政府根据教育督学聘任有关规定，聘任了龙庆翔等23位同志为州人民政府第五届教育督学，新一届督学的任命，将有力地推动“十二五”期间州教育督政和督学工作的开展。三是各县市依照规定新聘任了县级督学。
四、加强教育督导信息宣传建设
今年州人民政府教育督导室着力很抓教育督导信息宣传工作。
（一）加强教育督导信息员培训。州政府教育督导室为了进一步贯彻省人民政府教育督导室《关于进一步做好教育督导宣传工作的通知》湘政教督通[]135号）文件精神。对全州8县市教育督导信息员进行了培训。此次培训会州教育督导室相关人员就网络新闻信息撰写的基本要求、教育督导新闻信息宣传重点进行了较为详尽的讲解，同时对湖南教育督导网《信息系统操作手册》进行了机上操作示范和解读。通过培训，提高了全州教育督导信息在省教育督导网上的采用率。据统计，截止6月17日，州共有59条新闻信息被省教育督导网采用，有6条新闻信息被国家教育督导网采用。
（二）建设教育督导网。今年将教育督导网由原来的2个板块增加为6个板块。督导信息员及时上传信息。起到很好的上传下达作用。
五、下半年工作重点及具体工作
（一）7月。向省上交全州教育督导论文。
（二）10月。
（三）对—2011年创建的义务教育合格学校进行州级督导评估。要求各县市10月底以前提出申请评估演讲。
关键词：中职学校；教学过程；质量监控
一、教学过程质量监控的意义
人才培养质量始终是学校生存和发展的根本，是实现人才培养目标的核心。2011年包括我校在内的全国百所中职学校首批启动国家级重点示范专业建设项目，由此推动中职学校办学进入了新的发展时期。国家加大了对中职学校建设的投资，同时社会对技术技能型人才的培养质量也提出了更高的要求，中职学校既迎来了前所未有的发展机遇，也面临着严峻的挑战，提高人才培养质量必然成为中职学校改革发展建设的核心目标。
教学质量直接关系着学校人才培养的质量，教学过程质量监控是保证教学质量的重要一环。随着中职学校招生规模的扩大，中职学校的教学质量也越来越受到社会的关注。为保证中职学校的教学质量，在办学模式、人才培养模式、教学模式和教学方法等正在推进改革的同时，必须加强教学过程（即以备课、课堂理论教学实施、车间实训教学实施、计划执行、听课、评课、实训成果等为主）的质量监控。教学过程质量监控是全面的教育教学质量监控[包括从招生质量监控（入口监控）――教学过程质量监控（过程监控）――毕业生质量监控（出口监控）]的中心环节。构建科学的、完善的、可操作的教学过程质量监控体系是实现教学过程质量监控的有力保障。
随着职业学校工学结合人才培养模式改革创新的不断深入，在职业学校全面加强内涵建设和推进质量提升的新形势下，职业学校旧的教学质量监控体系已无法适应新形势下职业教育发展的要求，教学过程缺乏针对职业学校教育特点的监控和评价，不能体现出职教特色，出现实习、实训等教学环节的监控不全面。以我校进行国家级重点专业项目建设为契机，开展符合人才培养目标、具有职教特色的中职学校教学过程质量监控的实践与研究，具有重要的现实意义。
二、教学质量监控评价体系的构建
1.构建人才培养质量目标和质量标准体系
教学过程质量监控的目标体系通过人才培养全过程的质量监控，促进人才培养目标的科学设计和人才培养目标的实现。
各个专业的人才培养目标按照新一轮专业建设制定的人才培养方案中设定的目标执行。严格按照专业课程体系设置的课程教学大纲实施教学。编写高水平的校本教材，加强教师队伍整体素质的提高，推进教学方法和教学手段的改进。完善实践教学管理和评估体系。
2.构建教学过程质量监控组织体系
建立以学校教学督导室、教务科、教研室三个层面的教学质量监控组织体系。在教学质量监控过程中通过“分级管理、分工负责、协同监控”的原则实现教学质量各环节的逐级监控。对课堂理论教学、实践教学实施过程、实践教学后期工作等进行质量监控、评价和意见反馈。
3.构建教学过程质量评价体系
构建以学生、老师、督导、企业多元评价的教学过程质量评价体系，制定了教学过程质量控制评价指标，即教学准备、理论教学、实践教学、听课、评课、作业等各项评价指标，使教学过程质量评价有章可依、有规可循、严格执行，有力地促进学校教学管理规范化，保障了教学秩序的稳定。
（1）教研室评价、教师自评。各教研室要组织经常性的教学自查，“期初”检查教学计划的制定和教案的准备情况，“期中”检查教学计划的执行情况，“期末”检查计划完成情况；教师客观认识自己进行自评，找出差距，自觉努力提高。
（2）教务科评价。日常检查学生出勤、课堂纪律，检查教师教学纪律、私自调窜课，期末组织检查出题、考风、考纪。
（3）督导室评价。期初检查老师教案和教学计划制定，查看备课态度、备课质量、备课效果；平时随机听课并检查教师教学准备和计划执行情况。检查教务科课表、校历编排，日常教学管理等。
（4）学生评教（20%）。在每门课程即将结束时，督导室组织学生通过调查问卷或座谈会等方式对教师在教学活动中的教学态度、语言表达能力、教学方法和手段、教学内容与效果等多方面进行评价。学生评教是教学效果评估中一种比较重要、有效的方法，占总评价成绩的20%。
（5）企业评教（20%）。专业理实一体课程教学实施中，按照一定的权重，由学校聘请的与校内老师共同指导实训教学的企业人员参与教学过程质量评价，根据学生具备的职业素养（20%）、掌握的知识（30%）和具备的真实技能（50%）进行评价。
4.构建教学过程质量监控制度体系
以建立健全规章制度为先导，严格执行为保障，全面监控教学过程质量。学校各教学管理部门及教学实施部门根据各自的职责，建立理论、实践教学的各项管理制度，如制定《教师教学质量评价制度》、《教师考核奖惩制度》、《听课制度》、《教师试讲制度》、《实训教师工作职责》、《教学督导工作规范》、《实训基地管理办法》、《实践教学管理规定》等。
5.构建信息反馈调控体系
信息反馈系统以督导室、教务科、教研室为主要职能部门，由校领导、教师、学生、教学督导员组成的信息网络。信息反馈系统是一个多维度、立体开放的系统，同时也是闭合的系统。信息反馈系统的反馈渠道主要包括：学生信息、教师信息、教学管理人员信息等，建立多条信息反馈渠道，通过调查、座谈、问卷、听课等多种形式，做到广泛准确地收集教学过程信息，以评估结果的反馈为主渠道，及时研究解决教学工作中存在的问题，优化教学过程控制，实现以评促建、以评促改、以评促管以评促发展，保证和提高教学质量的目的。
三、教学过程质量监控体系的运行
1.督导室是教学过程质量监控的主体机构
督导室是在主管教学校长领导下对学校教学工作进行组织的重要职能部门，负责教学质量保障，监控体系的建设、实施，对各专业部教学进行全面管理等。教学督导成员由具有丰富教学经验和一定威望的老教师构成，对学校整体教学工作进行调研，督促教师加强师德修养、敬业乐教、不断提高业务水平，督促学生积极主动地改进学习方法、提高学习效果。 教学督导员应该经常深入教学一线，通过听课、参加教学环节，收集反馈相关信息，随时向学校领导或有关部门和个人反馈教学工作中存在的问题，并就如何加强和改进教学工作师资队伍建设，提高学生的创新意识和能力提出合理意见和建议。
2.教务科是教学过程质量监控的枢纽机构
教务科对教学质量的监控，主要通过教学计划、教学大纲执行情况的检查、 对教师授课计划执行情况的检查、听课和进行评课，及对各教研室教学质量的评估等环节加以控制。并对上述环节中所出现的问题进行分析、探讨原因，并及时找出对策加以解决和修正。
3.教研室是教学过程质量监控的基础机构
教研室的主要职责是依据专业教学质量管理的目标和教学计划、教学大纲的要求，对任课教师和课程的各个教学环节进行教学质量监控，组织教研活动，教学改革，交流教学经验，反馈教学信息，并对学生的学习活动进行辅导和管理。我校各教研室对教学质量的监控主要途径有：学期授课计划的执行情况，教学计划和教学大纲的制订修订、教材选用，教学观摩，作业批改情况，日常检查，内部自评，各项信息反馈，期中教学检查和分析总结，问题的解决及跟踪落实，期末教学检查和分析总结。
发挥教研室一线教师在教学过程质量监控中的主人作用 ，建立教学质量监控体系必须重视增强全员质量意识。教学质量监控不应只是少数人对多数人进行监控，必须有全员的参与。每一位教师都要有较强的质量意识，把教学质量视为学校长期发展的保证，在备课、听课、评课等教学活动中不追求表面形式，保持严谨的教科研态度，互相监督、相互促进。
近年来学校通过尝试教学过程质量监控，结合各类教学评比活动对各项教学工作进行评估，提高了教师的教学水平，提升了教学质量。几年来，教师在省市组织的各项教学比赛评比活动中均取得了极佳的成绩，参加多媒体教学软件和课件大赛的老师均代表吉林队参加国赛，连续三年参赛教师均以一、二等奖的优异成绩为吉林省争得荣誉。2012年我校师生在省级技能竞赛中有了新的突破，在代表吉林省参加多项国赛的赛事中取得了4 银10铜的历史最好成绩。总之，教学过程质量监控的实施，改革了教学管理体制。通过加强对教学过程考核的力度，强化了教学组织与管理功能，充分发挥了学校督导室的作用，实现了教学组织与管理工作的重心下移，使教学过程质量监控工作质量得到全面提高，使监控体系更加科学、合理、全面、公正，具有可操作性；在实践中，进一步加强了教学管理部门与教研室之间的相互配合。
参考文献：
[1] 韦巧燕.《课堂教学质量评价体系探析》.《广西民族学院学报》.2004（12）：234
一、强化“一个理念”，确立督学地位。
区是1996年经国务院批准成立的一个农业区，历经了1999年和年两次撤场并区工作，合区前，两大农场拖欠教师近一年工资，总金额达830多万。走进当时的校园，看到的是九公里小学、高峰小学、长江小学等十多所小学的学生依然在上世纪“自力更生”的棚户房教室上课，学生坐的是自带的高矮不一的桌椅，破烂的门窗在风雨中摇摇欲坠；走近教师，看到的是“一身疲惫，满脸菜色”，人心思动的表情写在脸上，教育质量曾一度处于低谷。君山教育的出路在哪？这是摆在决策者们面前不得不思考的一道难题，如何破解难题？君山教育经历了不堪回首的十年发展之路。1999年初至年，为了减轻财政压力，刮起了一股“民办公助”卖校的“君山旋风”；年至年，调布局、抓分流、保稳定，在“稳定压倒一切”上迈步，教育质量依然裹足不前；年底至今，在“小学督常规，初中推课改，高中提质量，职教抓发展，幼教促规范”思路下，奏响了“强素质，硬管理，提质量”的教育改革与发展的最强音。“教育发展靠改革，工作落实靠督导”的这一理念引起了决策者的共鸣，年初，随着《湖南省教育督导条例》的实施，区委、区政府按要求配备了主任督学和副主任督学，配齐了督导室工作人员，选聘了区政府督学。颁布了区办发[]10号《关于建立督学责任区制度建设的意见》，文件中明确规定：“把督学责任区建设与实施情况纳入镇（办）年度综合督导评估，作为考核镇（办）党政主要领导和分管领导工作政绩的重要依据。”年8月出台了《区中长期教育督导发展规划》，由此吹响了君山督学责任区制度建设的集结号。
二、突出“两种结合”，赋予督学权利。
1、突出与政府履职考核相结合。一是构建统筹城乡片区教育督导网络。通过建立督学责任区、督学工作站和向社会招聘热心教育的老领导、老教育工作者为优化教育发展环境义务监督员的途径，统筹全区方方面面的力量，形成关心下一代成长的合力。二是强化教育督导职能。通过强化“引导性、主体性、层次性、发展性、拓展性”的教育督导职能特点和整合“三方力量”（政策整合、评估力量整合、责任整合），充分挖掘被督导对象的主体性作用，让被督导者积极参与其中，在协商中求得共识，在协商中求得突破。三是建立督学工作定期报告制度。督学下校调研指导工作，重点围绕君山教育发展的难题作调研、谋对策，着重就部门搭车收费、学校周边环境、职能部门检查等工作进行全面的检查，对发现的问题和提出的整改意见定期向区政府教育督导室报告，区政府教育督导室根据督学报告的情况及时整理存档，就存在的问题提请区委、区政府办公会议研究，并以书面形式向所在镇人民政府和区直部门反馈，限期整改。四是建立督学回访制度。区政府教育督导室定期组织人大、政协和组织部所聘督学组成督学回访工作团，根据责任区督学所反馈的镇（办）和区直部门教育履职中所存在的问题进行回访，查看整改落实情况，对落实不力的，报告区政府分管区长同意，予以通报。五是纳入部门考核。为确保责任区督学对政府部门履职督促更有成效，在分解区“四区建设”目标责任的基础上，我们建立了责任区督学对区直相关部门履职情况月督查、季考核工作机制，对考核得分最高的单位予以表彰奖励，对发现问题的责任区明确专人跟踪对接，限时整改，并纳入部门年度工作进行考核
2、与教育目标考核相结合。一是赋予权利。通过区委办、区政府办两办红头文件赋予督学权利，文件规定督学有对学校校长及中层干部推荐任用、考核奖励的建议权。对所辖学校表彰项目的审查权。对所辖学校校长的约谈权。对所辖学校教育投诉的处置权。对学校重大事项的评议权，使督学成为教育工作中有位有威有为的人。二是重心下移。从“联系学校制度”到启动督学责任区建设，我们始终注意强化为教育服务，为基层服务的意识，要求督学要像医生巡诊一般，坚持“家家到”“校校行”。督高效课堂建设工作方案的制订，督理想课堂推进落实，督教师理念、课堂教学方法的更新，督教师个人备课、集体备课、导学案编制与作业批改讲评，督学生的课前预习、课堂习得、课后巩固等，让督学的触角延伸到了教学的方方面面。每到一校，坚持深入课堂，既关注教学的形式，更讲究教学的内容；既关注课堂的现象，更重视课堂的本质。既召开师生座谈会，了解课堂教学情况，又对于师生提出的困惑，及时会诊、交流，统一认识。三是过程前移。责任区督学采取“全程参与，跟踪督导”的办法全程参与学校管理，实现督导工作过程前移。从年初开始责任区督学就要深入区域内各学校，帮助学校研究找准“定位”，引导学校寻找策略找准“定标”，指导确定学校发展性评价目标中的“自选动作”和“创新动作”，并帮助拟定评估要点。各项教育督导评估从自评开始，责任区督学就提前介入，深入责任区相关单位，帮助进行评估培训，跟踪自评进展情况，针对自评中存在的问题，研究和解决整改提高的办法，并把日常督导的真实情况应用于到评估中，增强评估的真实性；四是责任上移。我们倡导“责任上移追究制”，即责任区学校出现问题，联点局领导和股室负责人要自己追究自己的管理失职，进行自我反省，捆绑受罚。对责任区督学提出的问题，联点局领导和股室负责人要与联点学校领导一起研究整改措施，拿出整改办法，递交整改承诺书，并将责任区督学平时的评估结果按50%的分值计入年度教育工作目标考核之中。
三、实施“三项工程”，提升督学品位。
1、强化素质工程。为了提高督学素质，我室制定了政治业务学习制度，坚持“自主学习+集中学习+学习研讨”三结合的方式，深入学习教育方针政策、法律法规，现代教育理论，国内外新的教育督导理论和教育思想等相关内容，突出做到了“四个关注”。一是关注督学的监督、评估与指导能力。我们每年分春、秋两季围绕“提高依法监督能力，提高评估能力，提高指导能力”组织两次区本级督学培训。年下半年我们聘请市政府副主任督学康仲德同志从“教育督导历史与发展趁势、当前教育督导工作的主要任务和教育督导活动的基本要求”三个方面对我区所聘专、兼职督学进行了业务培训。年10月底，我们选派十二名责任区督学参加市组织的督学培训班学习，为督学输血洗脑，进一步提升我区督学监督、指导、评估的能力。二是关注督学的课改实施能力。年8月15日，我们凭借全市课改标兵——区许市中学这一课改阵地，从“四级（处室、年级、教师、学生）课改评价网络的构建；三种（案例研究、名师引领、课题带动）校本研训制度的建设；二层（师生、生生）合作互动模式的搭建以及校园文化建设和学校发展性评价。”等方面对各责任区督学进行了课改实施能力培训。从根本实现我区教育督导工作的三个“重心”转移，即①以督政为主向督教、督学为主转移；②大型综合督导向过程督导、形成性评价转移；③由督向导转移，增强督导的“导向”功能，导明学校发展方向，促进学校自主发展。三是关注督学的沟通与协调的能力。督学在履行自己岗位职务的过程中，要经常去扮演上下级政府之间、政府职能部门之间、政府与学校之间、学校与学校之间、学校与社区家庭之间、教师与教师之间、教师与学生之间的"协调者"角色。为了提高责任区督学的沟通与协调能力，我们建立督学研究例会制度，定期组织督学开展座谈交流、个别交流和交叉评估等方式不断总结经验，提升督学沟通与协调的互动能力。四是关注督学研究与反思的能力。从年春季开始，我们建立了“督学研究例会十分钟报告讲评制度”，每次轮流由各责任区督学反思上一次督学实践中的成败得失，反思自身素质与督导工作还有哪些不相适应，存在什么主要问题，在哪些方面亟待提高。年初，我们组织开展了督导行动研究论文评奖活动，引领责任区督学立足教育督导工作实际，以科研的态度、思路及方法，研究督导实践中出现的新情况、新问题，及时找到解决问题的办法和思路。我们要求督学责任区开展督学活动都要召开反馈会，挖掘基层学校在教育发展中的突出成绩和特色经验，让“多反思、常钻研、善总结”成为督学的一种工作习惯。
2、文化引领工程。近年来，我们致力于多层面加强督学文化建设，着力打造督学行为文化“场”，增强干部师生和社会各界对督学工作的认同感。一是加强物质文化建设。挂牌成立督学责任区管理办公室，统一制作督学公示牌、督学证。责任区督学工作场所和所用设备，尽量统一标识，增添督学文化氛围。二是加强行为文化建设。利用各种会议和媒体加强对责任区督学的宣传，让督学感到“督学是一种荣誉，也是一种责任”。投入资金在各责任区设立督学办公室，添置办公设配，改善督学的工作环境，充分体现人文关怀，让全体督学身心健康，服务热情，举止得体，自觉维护督学声誉。三是加强制度文化建设。健全完善了督学管理培训、考核奖惩、通报交流、物质保障等一系列具有督导文化特色的规章制度，印发给全体督学。并结合实际，抓学习，抓落实，抓督查，抓评比，努力把制度要求内化成督学的自觉行动。四是加强精神文化建设。我们制定了《区督学誓词》，让所聘督学先宣誓再任职。让每位督学做到心中有《誓词》，手中在规则，促使责任区督学形成共同的文化价值观。
3、科研兴督工程。一是创新督学模式。首先是完善《中小学课堂教学评价方案》，从师生的参与度、质疑拓展的深刻度、师生互动的有效度评价课堂。其次是通过《课改示范校督导评估方案》，抓好前期临帖推广视导，转变教师的教学观念。抓好中期的释疑解惑视导，提升教师课堂实施能力。抓好后期深化推进视导，提高教师的教育教学理论水平。第三是实施与“减负”评估相结合，真正把课堂教学的主动权让给学生，把时间还给学生，实行零作业，克服学生的厌学心理，提升学生的幸福指数。第四是突出与规范办学行为评估相结合，让学校严格执行课程标准，真正落实“我的课堂我作主”，真切地让学生感受“我学习我快乐”。第五是运用《校园文化建设督导评估方案》，着力构建立足“评”与“比”的课改文化。第六是设置共性目标、个性目标与发展性目标的学校评价方案，采取“规定动作、自选动作与创新动作”相结合的途径，推动了学校的个性发展、自主发展。二是创新督政方式。首先，注重调整对镇（办）以及区直部门的教育督导评估的内容，建立针对我区教育热点、难点问题经常化的监测评估体系，定期公布教育发展环境和教育投入情况；其次，突出做好“同级督政理念构建、四区目标建设考核、人大法律监督、督学责任区的过程管理”四个结合文章，注重定期义务教育督导报告，推动义务教育持续健康发展；再次，注重评估结果实行动态管理，突出督导评估的激励性原则和发展性原则，促进自我发展和可持续发展。三是创新评估机制。我们围绕“促进义务教育均衡发展，凸现自身的办学特色”的工作思路，坚持“认识到位，指标到细，自评到人，评估到优”的原则。在随访督导、专项督导和综合督导中，抓实“四方面的评估”。第一是用“活”标准，分层评估。我们坚持以省、市评估标准为底线量化不同层次学校评估指标，提振不同层次学校达标信心，提高督导评估的针对性和有效性。第二是注重实效，全面评估。我们建立了督导评估“包保指导”制度，政府教育督导室工作人员和责任区督学都有自己的包点校，经常有针对性地深入各自的包点学校进行自评指导，了解自评中存在的问题，提出整改意见，并督促整改。第三是发展特色，客观评估。我们强调对学校实施督导评估时，既注重基础性指标，又突出发展性评价，实行督导评估结果动态管理。第四是创新理念，准确评估。在督导评估时，我们强调督导评估人员要选准切入点，抓住主要指标，把握关键环节，集中力量全力推进。每到一个学校我们都采取“三个一”的形式（即：评估小组的每个成员都随机抽听一节课，了解教师备课、上课等教学情况。开展一次问卷调查，召开一个座谈会，与学校负责人、教师、家长座谈），全面深入地了解学校在学校管理和办学水平方面的主要经验及成绩，认真分析存在的困难和问题。在协商中指导，在服务中引导，在落实中主导。四是创新科研机制。近几年来，我们一直倡导“问题即课题，实践即研究”的科研兴督理念，引领督学围绕“构建同级督政体系、环境优化措施、课改推进保障、责任区建设难题破解”等方面立项研究，走出了一条“发现问题，确立课题；分析问题，提出对策；反思问题，调整对策；优化对策，解决问题。”的“问题——对策”科研兴督之路。年全区二十多名督学科研论文在省、市获一、二等奖，其中王章忠的《督导为新课改助力》获省一等奖。
四、激活“四类机制”，凸现督学实效。
1、构建“三维督导”机制。根据督学责任区工作需要，我区成立了区、镇（办）、校“三维督导”网络。区政府督导室负责研究督学责任区建设规划、推进机制和工作策略，对督学进行选聘、考核、培训与管理；镇（办）督学工作站负责落实区级各种教育督导评估，为区级督学开展工作提供服务。兼职督学负责发现问题，提出建议，专职督学负责梳理问题，督促落实，使责任区真正成为督学的“责任田”。学校督学办公室负责学校日常督评工作，实施“常规管理﹢质量检测﹢教育评价”三维立体化管理，遵循“日常工作找问题、创新工作找思路、延误工作找责任、落实工作找人才”的工作原则，建立“校长督导制度、学校督评组和集体视导制度、教学反思制度、教育教学及效果评价制度、学生基础评价制度和教师发展性评价制度”等六项制度，全面系统地对学校各项工作进行监督、督促、评价和指导，对教师的教学常规、班级的管理、教研活动开展、体卫安全工作进行全天候的监控。引领教职工发挥、发掘和发展主体地位优势，在理智上洞察、在情感上体味现代教育管理的内涵。我区许市中学督评办充分利用专职督学“专”的优势，发挥上下对接的核心作用；利用兼职督学“权威性强，专业水准高、影响力大”的优势，发挥有效专业指导和专家引领作用；利用学校督评办督学“面广、量大，动态监控”的优势，发挥全方位监督的基础作用，真真切切地让督评工作落到实处。
2、启动责任督导机制。一是健全督学考评制度。年9月，我们制定了《关于督学责任区督学岗位责任制考核的意见》，成立了由区政府教育督导室牵头，从区委组织部、区人大、区政协、区政府督导室等部门聘请的督学中抽调人员组成责任区督学工作实绩考评组。利用与责任区域内的学校领导、老师和社区群众交谈、征求意见的途径了解对督学工作的满意度；按照考评细则要求，采取查阅督学工作日志、随访记录、调研报告、有关会议记录和热点问题跟踪调研的方法，对督学工作进行定性、定量分析、评价考察督学工作的达成度；通过督学个人工作述职、民主测评方式考核督学工作的有效度。区督学责任区工作考评小组坚持每季度对督学的工作采取随机专项督导与季度考评相结合动态管理模式，实行全面督评结果与督学补助工资相结合，按质取筹。对考核中不称职的督学给予批评，直至解聘。责任区考核成绩按不低于20%的权重，纳入督学所在股室绩效考核。二是建立督学问责制度。年3年，区政府教育督导室制定《区教育督导工作守则》和《区教育督导人员有错无为问责办法》，完善了由区政府教育督导室联合区纪委、区委组织部干部办组织对责任区督学工作进行跟踪考核的制度，并将考核结果纳入干部管理。三是完善工作站（学校）考核制度。区政府教育督导室分上、下半年对督学责任区工作站和学校督学办对责任区督学反馈的问题整改落实情况进行考核讲评，通过考核，评选出责任区工作一、二、三等奖，给予物质奖励和精神奖励，纳入年度教育工作目标管理考核。从而强化镇（办）工作站落实责任和学校“自觉接受责任区督学的工作指导，认真研究落实责任区督学提出的意见和建议”的执行责任。
3、盘活随机督导机制。一是建章立制，实现随机督导制度化。年底，为了配合区深度推进课改和有效推动同级督政过程管理需要，区委办、区政府办下发了君办发[]14号《关于建立区督学责任区制度的通知》，年初，我们制定了《区实施督学责任区工作方案》，区委办、区政府办下发了[]13号文件《关于建立对镇（办事处）和区直有关部门教育工作督导评估制度的通知》，为督学责任区督学开展随机督导提供了制度保障。二是程序管理，实现随机督导规范化。通过“亮证督评、分工负责、责任到人、程序合法”的办法来规范工作程序；通过“把脉问诊督常规，切中要害推课改，立足鼓励话发展，突出重点抓评估”的原则来规范随访督导方式；本着“真心实意服务学校，务实求真促进发展”宗旨，深入学校的每一个角落，进社区、进家庭，用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。力求在评估问题上突出一个“细”字，在查找问题上突出一个“准”字，在分析问题上突出一个“透”字，在解决问题上突出一个“帮”字。由此达到“遵循督导通用方法，在具体运用上有所突破；遵循督导工作要求，在督与导结合上有所突破；遵循教育教学规律，在科学指导上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃请、不收礼、记载不虚假、呈报不拖延。三是翔实记载，实现随机督导专业化。为了进一步贴近学校管理现状，贴近教师的发展要求，促进校长依法治校、教师依法执教。我们要求督学明察暗访、推门听课、校园巡视，查看常态下的教学管理和教学秩序，翔实记载随访记实，从随访中总结和反思学校工作，在总结中思考，在反思中研究，为学校问诊把脉，出谋划策，对学校发展提出建设性的意见。区政府副主任督学蔡新智通过校园巡视和观课写出了《走近许市中学，感受课改风采》的随访日记在湖南教育政务网上发表，区政府副科级督学、第一责任区首席督学黄前进通过“一日督导”活动，撰写了《区责任区督学把脉问诊督课改》的通讯报道发表在湖南教育政务网上，区政府副科级督学、区政府教育督导室副主任、第三责任区首席督学刘东经常深入所在区域学校蹲点指导、现场调度、督促整改、检查验收，提炼经验，为高标准建设义务教育合格学校找准解决问题的突破口。撰写的《区强化“三项措施”，提升创建品位》一文被湖南教育政务网采录。四是落实反馈，实现督导结果时效化。，区政府教育督导室根据督学随访督导工作记载的情况，实行“周调度、月结账”，切实做好反馈，提出整改建议，限期整改通知，责令学校在第一时间制定整改措施，形成整改报告，推动了督导责任区工作向更高更新的目标攀升。
我国教育督导现状
（一）教育督导机构和人员现状
自1986年以来，建立了国家、省、地、县四级教育督导机构，网络逐步建立。全国31个省（自治区、直辖市）全部成立了人民政府教育督导团（室）。98.5%的地（市）级建立了教育督导机构，其中91.1%是人民政府教育督导机构。全国共有2716个县建立督导室，其中人民政府称谓的占82.7%。
全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）。
为加强国家一级督学队伍建设，1991年12月，国家教委制订了《国家教育委员会督学聘任暂行办法》。至今已聘任了七届302位国家督学，现任第七届国家督学99人，其中含省部级总督学顾问5人，派特约教育督导员4人。
为提高督学的政治和业务素质，自1987年以来，国家教委委托华北、华东教育管理干部培训中心举办全国地市以上督导人员岗前培训班；各省也负责开展对县区督学的培训工作，各级督学基本上接受了一次以上培训。
自1983年恢复教育督导工作以来，从督导的实际内容来看，我国教育督导评估在很大程度上是以“督政”为主的。督政主要是对教育行政及其人员的监督和指导。就学校而言，侧重于对学校的领导与管理、财政与教学设备、教职工与校舍以及政府办学的精神是否得到认真贯彻执行等“行政性”的内容的督导和评估，看他们是否严格执行了国家的教育方针政策，是否有效地对学校进行了科学的管理。
从组织体系建设来看，我国教育督导由中央、省、市、县四级构成，所形成的是“以块为主，条块结合，统一领导，分级管理”的体制。从组织模式看，有独立模式、相对独立模式和教育部门内部设置模式等多种，并由此形成了三类机构：人大通过决议成立的人民政府教育督导机构、政府批准成立的人民政府教育督导机构、教育行政部门内设教育督导机构。
我国教育督导部门是以行政权力为本开展教育督导工作的，无论是对下级政府教育工作的督导检查、教育执法检查，还是对中小学校、民办学校和职业学校的督导检查，都是依靠行政权力推动的。教育督导部门所拥有的行政权力的大小以及对其的使用成为我国教育督导的关键。所以，我国教育督导机构的核心价值是“权力至上”。这就是为什么各级教育督导机构都是“人民政府”教育督导机构，都非常重视自己的级别。不少教育督导机构的行政级别都高出平行部门半级。教育督导机构的领导不少是由教育主管部门的主要领导或分管领导兼任，或担任督导部门的领导的级别要高于同层次机构的领导级别。一些省级人民政府教育督导室主任甚至由省教育主管领导兼任。
（二）教育督导面临的问题
我国近现代教育督导的政策和手段较比欧美等国家相对落后，教育督导的基本制度存在漏洞，已出台的制度覆盖不全面，只作了表面的规定，没有制度的具体操作规范和延伸，细节工作含混。这就导致了教育行政部门、教育督导队伍本身、学校等各环节对教育督导的淡漠、轻视，也导致在实际督导过程中出现了随意性强和层出不穷的不规范行为。
1.现有队伍建设相对滞后
教育督导工作专业化是世界各国教育发展的必然趋势，也是我国教育督导发展的目标与方向，督导队伍的专业化程度是重要基础。目前，全国范围内已建立起中央、省、市、县四级教育督导机构，形成了一支专兼职结合的督学队伍，督导人员近5万人，其中专职近2万人，但远远无法满足教育改革发展的实际需求。
督导室编制少，工作多。接受调查的地市教育督导室辖区平均有716.74所学校，43.13万学生，但只有5.04个专职工作人员，3.57个专职督学、28.25个兼职督学，专兼职督学比例为1：8，40.2%的专职督学的平均年龄在50岁以上。专职督学的人事编制既有公务员编，也有事业编、合同聘用制和借调。每位专职督学平均要负责200多所学校的督学工作，还要加上督政。67.4%的被调查者表示现有督导队伍无法满足工作需要。
督学职业发展前景有限。89.5%的被调查者所在地区没有出台文件落实督学的待遇，90.6%的地区没有实施督学职级制度，88.6%的被调查者表示督学的职业发展前景一般、较差或说不清。
督导队伍专业化水平有限。90.7%的被调查者所在地没有实施督学专业分类制度。55.8%的地方没有督学在职培训，在43.0%有督学在职培训的地方，75.2%的被调查者认为督学培训质量不高，不能有效提升督学的专业水平。
2.地方性督导实施细则缺位
督学工作在实践中开展得较好，与此形成鲜明对比的是，67%的被调查者所在地的督政工作基本上没有开展。57.0%的地区没有出台地方性督导规章制度，60.5%的地区没有督导实施细则。调查发现，督学工作在实践中一般比较重视办学条件、规范办学和素质教育落实情况，对《教育督导条例》中规定的校园安全、师资队伍、义务教育均衡发展以及教育质量的重视程度不够。高中教育、特殊教育、民办教育、成人教育很少纳入督学范围。在督政方面，教育经费保障情况是关注的第一任务，但是对义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况重视不够。
3.督导结果受重视程度不足
教育督导作为重要的教育监督反馈系统，其价值不仅体现在督导机构的高层次、督导流程的严谨等方面，更为重要的是督导结果的使用。督学撰写的督导报告中提出的合理化建议能否得到教育行政部门和学校的采纳决定了督导工作的权威性。当前，部分督导工作并没有发挥其应有的价值。
调查发现，75%的被调查者所在地教育督导室拥有至少一种公开媒体，但却有63.2%教育督导结果很少或者从不在公开媒体上公示。58.1%的教育督导结果与学校和教育行政系统领导干部考核挂钩。59%作为同级政府表彰下级教育工作的主要依据，40%作为上级党政机关考核干部的重要依据。督导结果受重视和运用程度较之以前有很大提升，但仍有40%左右的地区重视和运用不足。51.7%的被调查者表示自己所在地的教育督导整改建议落实情况一般，2.3%表示落实情况很差。
教育督导国外探索经验
在英国，一开始，督导的主要范围是普及初等义务教育，其主要职责是对教育经费的使用进行监督和检查。到19世纪末，全国学龄儿童入学率达到90%。而在这时，随着科学技术的继续发展和经济发展对劳动者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了议事日程上来。这就需要大力发展公立学校教育。1902年的教育法就强化了教育督导的职能，中央教育部重新改组了皇家督学团，使之下辖三个层次：初等、中等和技术教育。教育督导的范围扩展到学校管理、课程、教学和生活，教育督导也逐渐由以检查为主向专业指导、课程和考试监督的方向发展。到20世纪80年代，教育督导扩大到了除大学以外的整个教育事业，对整个教育事业产生了巨大影响。
美国的教育督导（在美国一般称为教育辅导）。在19世纪早期，教育督导也是一种监督形式。而且是由非专业人员或委员会来监督学校的运作。很快，这种监督和控制教师的组织引起了教师的较大反对，教师和监督人员之间出现了很大的矛盾，影响了教育事业的发展，因此19世纪末期，非专业人员对学校的监督和检查被专门的督导人员所代替。20世纪早期，由于美国工业化的发展连教育也深受影响，这时教育督导也主要是为工业化服务的。到了30年代，教育受到进步主义的影响，学校更加个性化和人性化，教育督导则主要是评价，其监督功能相应地降低，督导的方式也主要是合作式。20世纪50―60年代，面对飞速发展的新科技浪潮和激烈的国际间科技竞争，教育面临的主要问题是教育如何适应和推动科技的发展，教学改革就成为教育的热点，而为教育服务的督导自然强调的是课程发展。
美国对督学也有很高的要求。根据美国学者的一项抽样调查，督学一般都有一定的教学经历，平均教龄为7.4年；有较高的专业水平，获博士学位的占15.4%，获硕士学位的占65.7%，而且大都年富力强，精力充沛，平均年龄为38岁。美国各州大多要求督学人员学过教育行政、教育视导、教育心理、教育测量和评估、教学法等方面的课程，并必须参加教育督导方面的实习和专业训练。总之，美国除了专业训练、工作经验方面的要求外，对督导人员的知识结构、技能水平和性格特点也作了特别的规定。
法国18世纪中叶，就出现了对所有儿童实施公立教育的思想，并且影响不断扩大，各级地方当局开始加强对教育的控制。而建立教育督导制度以监督学校和教学工作的思想在大革命之前也已经出现。到大革命期间，这方面的呼声亦很强烈，提出了许多具体建议。如大革命初期，制宪会议提出，由国家的代表监督学校；1792年孔多塞建议，设立由四个人组成的机构监督和领导中小学等等。但是在此后的相当一段时间，由于政治动荡，这些主张并没有得到全面的实现。直至拿破仑执政时期，当时的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次谈到教育督导问题，这个法案被拿破仑接受，法国教育督导制度随之正式建立并开始全面推行。当时拿破仑把权力集中于一身，建立了中央集权的资本主义政治体制，所以法国教育督导制度也就带有中央集权特点。经过一百多年的演变，形成了国家、大学区、省三级督导制度。中央一级教育督导机构（国民教育督导总局）设在教育部，由部长领导，设国民教育总督学、国民教育行政总督学，他们是总理的教育顾问。各级地方督学辅佐当地教育行政学长视察、监督和指导学校教育及管理工作。
教育督导体制改革启示
（一）督导机构独立化
建议尽快出台文件，对县级以上人民政府的教育督导室的行政级别、人员编制、经费预算等作出明确的规定。否则，地方教育督导工作在实践中会因属地党政主要领导重视程度不同而出现巨大差别，很难真正实现对教育工作的“监督规范”，仅仅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督导人员专业化
建议参照教师准入制度设立全国统一的督学资格考试（审核）准入制度，明确督学在职业发展、工资待遇、在职培训等方面政策，确定督学数量与学生（学校）数量的比例，专、兼职督学的比例以及兼职督学的工作内容要求。只有通过督学准入制度、职级制度、在职培训制度才能帮助督学队伍更好地实现专业化。只有专业化，教育督导才能真正实现对教育实践工作的“专业指导”。
（三）督导内容标准化
《教育督导条例》第十一条原则上提出四大类督导内容，但因缺乏操作性较强的执行细则与评价指标，致使地方在督导工作实践中随意性太大，影响教育督导监督、评价的科学性与客观性。《教育督导条例》在督政方面内容涉及太少，对督学对象也缺乏明晰的规定。建议出台《教育督导条例实施细则》，对督学、督政的内容与标准、督导工作流程作出指导性的规定。
1.办公室负责会务筹备、文字材料起草审核、文书档案管理；负责信息反馈、文件接收传递；负责来往人员安排接待；负责系统计划生育及机关安全保卫、环境卫生、车辆管理等工作。
2.监察室负责党员干部教师思想政治工作和党风廉政建设；负责精神文明建设、教师职业道德建设和团队建设工作；接待群众来信来访，对违规、违纪干部教师进行调查处理。
3.人事科负责教职工调配、调资、考核、职称评聘、评优评先、奖励、退休及教师资格认定的具体工作；负责师范类毕业生的接收和推荐就业；学校内部管理体制改革工作；老干部管理、关心下一代、家长学校工作。
4.教育科负责基础教育行政管理、教育执法检查和素质教育推进工作；规范办学行为，加强中小学教育常规管理；负责德育教育、学籍管理、小学初中招生、师资培训和语言文字工作。
5.教学仪器站负责教学仪器装备、实验室内部建设、配备、管理和应用；负责全市现代教育装备（计算机教室、多媒体教室、班班通、校园网）的建设与管理；负责图书馆建设、图书配备、管理和应用；负责管理局信息中心；协助各科室及学校做好重大活动的摄录和宣传工作。
6.工会维护教职工的合法权益和民利，组织教职工参与本单位的民主管理，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设“四有”职工队伍。
7.财务审计科拟定教育经费筹集、管理和使用政策、规定；提出经费预算、专款使用建议计划，核算教育成本；负责财务管理、内部审计、国有资产管理、使用；负责机关财务工作。
8.招生办公室负责普通高校报名、体检、考试、电子档案的建立；负责高中会考、报名、考试；负责中考报名、考试、阅卷、登统、录取等工作，制定高中招生计划；组织成人高考、自学考试报名。
9.教育督导室对贯彻落实教育法律、法规和履行教育职责的情况进行督导检查；对学校的办学进行监督、检查、评估和指导；对教育工作进行调查研究并提出意见和建议。
10.成职教科统筹管理成职教育和社区教育工作，负责对成人学校、职业学校和社区教育中心的业务指导，组织初中生“三加一”教育工作。
11.基建科依据国家教育基建政策和本市学校布局调整规划谋划新建项目，做好项目申报、报建、项目建设过程管理等工作；做好学校建筑安全检查；制定全市校舍建筑维修、维护年度计划，督导、验收学校建筑维修、维护工作。
12.勤工俭学管理办公室负责对学校的勤工俭学、后勤服务及劳动实践基地建设管理和指导；加强学校食堂、小卖部管理工作，监督指导食品卫生工作；对校办产业进行管理与改革。
13.档案室收集、鉴别和整理干部人事档案，做好档案的查阅、借阅、转递、安全、保密和保护工作，为国家积累档案史料，为有关部门提供干部的有关资料。
14.幼特教研室负责对全市幼特教师进行辅导、培训；组织教研活动和开展教学、论文等评比活动；制定并实施幼特学校目标管理考核方案，督导幼特学校的建设工作。
15.小学教研室负责小学教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，负责目标管理方案的制定和考核评价工作。
16.初中教研室负责初中教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，参与目标管理方案的制定和考核评价工作。
17.高中教研室负责高中教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，做好业务考核、评先及教学评价等工作。
18.安全卫生科负责对学校安全、卫生工作进行日常监督和全面检查，督促学校安全隐患的整改；负责学校安全管理人员及校园保安人员的管理、培训及考核工作；组织开展安全教育宣传工作；负责对学校的安全、卫生工作进行检查评定和考核。
教学督导 现状 教育教学质量
随着国家对中等职业教育政策扶持力度的加大，使中等职业教育得到了快速的发展。但教育教学质量及管理水平还停留在原有的办学水平上，与国家中长期发展规划和社会用人的标准之间的距离相去甚远。如何提高教育教学质量，已成为摆在中等职业学校面前的一项重大课题。为适应社会发展和中职学校办学具有生命力，必须对课程进行改革并建立促进改革的评价体系。教学督导就是中职学校对教学工作实施监督与指导的一项制度，是学校教学质量监控体系中的重要组成部分；它对于强化教学管理，提高教师素质和稳定教学质量具有重要作用。近年来，许多中职学校为此作出了积极地探索，上海市交通学校就是其中之一。
笔者受“长三角地区中职学校专业负责人交流挂职”计划安排，来到上海市交通学校挂职锻炼学习。通过听取情况介绍、查阅资料、实地观看、沟通座谈、参与教研活动等形式，对上海市交通学校的教学督导机制，进行了深入的调研。
一、上海市交通学校实施教学督导机制的现状
学校为了维护良好的教学秩序，不断提高教学质量，深化教学改革，加强师资队伍建设，加速教学管理科学化与规范化进程，建立了运转灵活的教学督导机制。教学督导室的职责是：
1.通过教学检查，在广泛听取教务处、教学系部、教研组及广大师生意见的基础上，对任课教师的教学情况进行考核，为师资考核与职称评聘提供教师业务水平、施教能力、工作态度、教学效果等方面的详实资料。
2.对教学与教学管理中出现的事故进行认定处理。
3.对学校教学计划与课程设置、教学内容改革情况进行了解、检查。
4.定期召开督导员工作会议，研讨不同阶段的工作任务与具体要求，及时作出督导情况书面报告，总结督导工作经验。
5.不定期编印《教学督导简报》，通报督导结果，提出指导意见。
6.定期征询督导工作的意见、建议，及时改进工作，提高督导质量。
每学期，对全校任职教师进行教学督导考核，教师任职考核分为A、B、C、D、E五个等第。考核结果与教师工作量质量津贴、年度评优、岗位聘任、职称晋升挂钩。学期督导考核为E等的教师，下学期工作量减半，连续二个学期考核为E等的教师，在下一个学期暂停任职资格并按照培训程序对其进行培训。
二、上海市交通学校实施教学督导机制的主要经验和启示
1.选聘好教学督导员，确保教学督导的权威
由于教学督导涉及到人和事，督导员在对教学工作进行调研或督导过程中所反映的情况或提出的建议是学校领导、有关部门作出决策或对存在问题作出处理的重要依据。因此，选聘好教学督导员非常关键。上海市交通学校督导室受校长直接领导，督导员由督导室主任提名，经广泛征求群众意见后，由校长聘任。由熟悉教学管理，教学经验丰富，有一定研究能力，治学严谨，办事公道，责任心强的同志担任督导员。
2.督导评估与教师任职考核相结合
教学督导通过对教学工作检查，在广泛听取教务处、教学系部、教研组及广大师生意见的基础上，对任课教师的教学情况进行考核，为师资考核与职称评聘提供教师业务水平、施教能力、工作态度、教学效果等方面的详实资料。上海市交通学校督导考核结果与教师工作量质量津贴、年度评优、岗位聘任、职称晋升挂钩。让每位教师都重视教学督导工作、配合督导工作，全员参与教学质量监控。树立全员质量监控的观念，使学校管理者与教师、学生之间消除对立、形成共识，充分发挥师生在监控过程中的主观能动作用，使督导的作用从单纯的监督、检查、评价向导向、激励、改进的方向发展。
3.以督促导，促进教师成长和教学质量提高
作为质量监控体系中关键环节的教学督导，应对教学全过程进行监控，做到事先监控准备过程，事中监控实施过程，事后监控整改过程。从注重评价到注重监控、从发现问题到解决问题、从人工统计到计算机处理，注重“实时过程监控”保证教育教学质量。教学督导目的是帮助教师提高教学质量，而不是将教师放在对立面。以督促导，以导为主，促进教师成长和教学质量提高。
三、进一步完善教学督导机制的几点思考
既然教学督导旨在提高教育教学质量，就应更加全面、客观、真实地反映教育教学的情况，才能更有效地改进教育教学方法。根据上海市交通学校教学督导的运行情况并结合本人的调查研究，提出以下几点思考：
1.改变教学质量监控重校内轻校外的现状
当前，教学质量监控偏重于课堂教学，但对实践性教学环节监控不力。因此，需重视“理实一体化”教学，摆脱普通教育对教学质量的评价模式，建立起一套符合职业教育特点的教学质量监控体系。教学管理部门既要对教学秩序、教学事故的监控比较及时，还要对实践性教学内容、教学方法、能力与素养培养、实训、顶岗实习等实施有效的监控。在重视学校自身评价监控的同时，更需引入社会（企业）的评价监控机制。
2.改进传统的教学质量评定方法
可以分两方面进行：在对教师工作质量的评价方面，改变传统听课、开座谈会、组织学生评价、教师评学、检查教案、检查教学日志等方法，主要加强对教师课程组织方式、教学内容选择、教学技能的掌握、教学方法的合理配合、师生在教学中的互动以及学生参与到教学中的情况等内容进行监督和评价。在对学生的学习质量的评价方面，既要评价学生的知识获得，更要注重实践技能的评价，学生的实践教学和顶岗实习，要让企业(用人单位)对学生进行评价。终结性教学质量应该包括学生的就业率、双证率等几个方面。
3.转变单一的教学督导为教育教学的全面督导
学校的各项工作都是以教育教学为中心的，教学质量的提高是由各种综合因素决定的。目前，在大部分学校的教学督导室，其主要管理任务是督导、检查整个教学过程的运行情况，保证教学质量，并为教师教学质量评估提出客观依据，其工作仅仅停留在教学督导阶段。在实践中，学校的各项工作都是相互联系的，仅仅对教学进行督导是不够的。因此，单一式的就教学而教学的督导管理是不能解决根本问题的。我们在实践工作中，除了主要抓好教学督导工作外，我们还对学生的学风、教师的师德、教风等工作开展督导，把教学工作以外的情况积极向相关部门反映，以便得到及时妥善的解决，实现教育教学的全面督导。
参考文献：
[1]张光明，刘绍平，李旭荣.论教学督导在教学质量监控体系中的地位和作用［J］.国家教育行政学院学报，2004，(1):84-85.
