时间：2022-01-30 20:02:49
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各级政府对保障房质量高度重视，但近两年，质量问题仍然不时出现，“瘦身钢筋”、“楼脆脆”等时有耳闻。保障房建设的质量隐患在哪里？从体制机制到工地现场，如何确保消灭这些隐患？
问题：
成本涨工期紧 增加质量风险
住房和城乡建设部部长姜伟新表示，2011年我国开工1000万套保障房，有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，从督查的反馈看，保障房质量基本是令人满意的。
政府重视、百姓关心、施工单位自律，保障房质量一直在阳光下接受人们的监督。但即便如此，要在5年时间建设3600万套保障房，时间短、建设量巨大，资金和进度成为影响保障房质量的两大因素。
“从我们2011年初开工起，原材料就不断涨价，钢筋、水泥都在涨。”在陕西省渭南市蒲城县一个保障房项目上，施工单位负责人说，“以用得最多的砖头为例，就从3毛6分钱一块涨到4毛5分钱一块，整体成本算下来，每平方米比我们投标时的预算已经高出100元了。”
建材价格有涨有跌，可以通过与建材企业大量采购，签订长期合同，或政府组织定点采购来压低。但保障房建设的另一块成本――建筑工人的人工成本，却一直在上涨，而且只涨不跌。
据江苏南京某项目施工企业负责人介绍，一名普通力工2010年工资约60元一天，2011年就涨到80元。如果是技术好的熟练木工，每天不给200元是请不来的。即便如此，由于大量项目同时开工，企业一直面临用工难的情况。“现在已经是劳动力的卖方市场了。如果你给的工资稍微低一点，人家拿起行李就去别的工地干了。”这位负责人说，算下来，一年间人工成本上涨了50%左右。
成本上涨，意味着施工企业本来只有3%甚至更少的利润，进一步被压缩。如果企业成本控制不理想，就有可能出现亏损。事实上，据记者了解，各地都出现了保障房施工单位亏损的情况。
企业要避免亏损或多赚利润，一种手段是通过优化管理，增强控制成本的能力，另一种手段就是偷工减料，进而严重影响工程质量。如广西2011年曾查处的“瘦身钢筋”问题，就是典型的偷工减料。“如果不重视成本上涨的问题，甚至把成本上涨的风险全部让施工企业负担，一定会出现偷工减料！”重庆市国土房管局有关负责人说。
另外，为了满足低收入家庭尽早入住保障房的愿望，保障房建设工期普遍比较紧张，基本只有正常住宅建设的2/3左右，甚至更短。容易导致手续不完备、施工环节达不到要求的时间、在不适合施工的气候条件下强行施工等。加上各省都对下属市县的保障房建设进度进行排名，进一步加大了工期的压力，也增加了质量风险。
政府：
严把首末两端 确保质量底线
无论资金和工期有多么紧张，保障房质量的底线，绝对不能突破。
“我们每天上班很重要的一件事情就是上网了解保障房建设质量方面的信息，有问题及时处理纠正。”住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊表示，“保障房是政府主导的工程，如果产生质量问题，造成的影响会比普通房子的质量问题更大。大家肩上的责任不轻，一定要防止出问题。”
要确保保障房质量，首先要严把工程质量的首末两端。
严格准入――据江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍，江苏省规定近年内发生重大质量安全事故的承包商都不得进入承包商名录库，“像南京市保障房建设的招投标中，中标的都是万科、栖霞建设这样较好的企业，施工队伍也都是甲级施工单位”。
严厉追责――我国已经明确规定保障房建设实施严格的质量终身责任制。记者在各地采访时看到，凡是已经封顶的保障房，在墙体显眼位置已经全部安装了标牌。标牌记载着这栋楼的施工单位和主要负责人姓名。制度已经规定参与施工人员按各自职责，在项目使用年限内负终身责任。一旦出现质量事故责任，绝不放过。
在保障房的建设过程中，冯俊指出必须做好三件事来确保质量。首先，严格遵守基本建设程序。“不能因为资金短缺就偷工减料或违反施工程序，也不能因为进度要求就违反科学规律，该多长时间就多长时间。”
其次，要严格执行法律法规和工程建设标准。“建设工程这件事情说复杂很复杂，产品那么多，工期那么长，任何一个环节把不住都可能导致整体的质量问题。但是说简单也简单，就是严格按照标准来做，质量就有保证。”冯俊表示。
再次，需要有监督机制。冯俊认为，在工程建设当中，政府部门、监理机构应当履行自己的职责，把可能发生的质量问题消除在萌芽状态，发现了问题及时整改，有违法违纪行为的及时处理。
2011年，住建部向各省份派驻了保障性安居工程督查员，督查的重点就是质量和进度。各省份也对下属市县进行频繁督查。如宁夏回族自治区政府主要领导亲自带队督查保障房质量，陕西省则要求赴各地的督查员每月上缴详细的督查报告。
“随时可能有主管部门的人来检查质量。”一位保障房项目现场负责人告诉记者，“对保障房的检查和别的项目不一样，领导不是来走过场的，真的一栋楼一栋楼看，而且确实能发现问题，我们不敢马虎。”
“这些年地方政府采取了一些措施，比如北京把混凝土不达标的楼拆了重建，这也表明了政府的决心。”冯俊说，“在保障房质量问题上，各级政府是认真履行职责的。”
企业：
投入高验收严 多关卡保质量
无论是资金还是进度压力，最后都会落到施工企业肩上。保障房质量能不能有保证，最终还是看施工企业是否“靠谱”。
“我以前做过好几个商品房项目，干了一年保障房，最大的感受是对质量的要求极高。”在南京市岱山保障房项目，施工单位南通建工项目经理桂晓阳说，“以前觉得保障房是给低收入家庭住的，品质可能要降低，但现在我们这个项目，可以说比一般的商品房质量要求还要严格。”
保障房建设事关民生，多数施工企业格外重视。岱山项目另一个施工企业中建八局第三分公司，派出了副总经理马清杰任项目经理。“公司特别重视，为了把这个项目做成精品，决定派领导班子成员任项目经理。”马清杰说，主管部门对质量要求格外高，用的材料都是一线品牌，一般的商品房项目只面对监理和甲方的抽检，而保障房，还要频繁面对质监部门的检查，施工人员不敢有丝毫懈怠。
除了观念上足够重视，在施工现场，企业如何通过一道道关卡，对质量问题严防死守？在重庆市规模最大的在建公租房项目城南嘉园施工现场，重庆渝开发股份有限公司副总经理胡志敏详细解剖了这一过程。
首先，把住建材质量关。所有进场的原材料要建立台账，并对材料进行抽检，一旦有问题清退出场。对于房屋内部的装饰材料，采取封样制度，哪个材料出了问题都可以追溯。
其次，对工人进行技术交底。施工现场有数百家劳务公司，工人素质良莠不齐，必须将施工技术层层交底，最后落实到操作员身上。同时，开展培训学习，尽量把施工人员的技术和操作能力提高到同一水平线上。
开工以后，对工序过程进行严格的控制检查。在下一道工序开工之前，班组对上一道工序进行复检。现场监理和项目工程师对工序进行100%的检查，每个建设组团的负责人，进行10%～30%的抽检。
隐蔽工程全部实行验收制度，监理单位要在现场对隐蔽工程验收签字。在此基础上才能办理混凝土浇筑手续。
样板先行。从工程主体结构，到门窗等，全部先做样板，先验收样板，样板合格后才可以推广。建设过程中对一些关键部件进行气密性、排水功能等全面检测。
分户验收。“虽然平时的项目也有分户验收，但保障房的分户验收更严格。”胡志敏介绍，项目现场80多栋楼，一共有200多名监理人员。某标段曾发生过验收不合格，全部重做的例子。对于查出的质量隐患，一般项目可以修补后“观察使用”，但保障房项目要求全部返工重做。
“实际上我们对保障房施工投入比一般商品房还要高。”胡志敏说，只有以特别严格的标准来要求，才能确保质量不出问题。
在漫长的进化过程中，庞大的恐龙灭绝了，三叶虫也消失了，蜘蛛却幸存了下来。它们的成功很大程度上在于各种特化的丝！蜘蛛，它的一生都离不开丝。精网、捕虫网、隐蔽网、蜕皮室、越冬室、卵袋，巢内的衬垫，以及捆绑猎物、传递信号都要用到丝，幼蛛“飞航旅行”，还要用到游丝。可以说，蜘蛛丝是蜘蛛的“生命线”！在蜘蛛的一生中，每天都在纺各种各样的丝，用以满足生活中各种不同的需要。
蜘蛛的丝不是从嘴里吐出来的，而是用后腿将位于腹端纺器中的黏液抽拉出来形成的。纺器是蜘蛛特有的装备，全身共有前、中、后三套。每个纺器相当于一座工厂，里面有多个类似于车间的丝腺（分泌蛛丝的腺体），丝腺有导管通向体外，输送丝腺分泌的液态蛋白质。不同的丝腺生产不同的丝，以满足不同的用途。
拖丝是蜘蛛的“保险带”，所有蜘蛛都能生产这种坚固、弹性适中的丝。无论蜘蛛走到哪里，都会拖着这条坚韧的“保险带”，将它牢牢地黏在物体的表面。蜘蛛将各纺管产生的单丝织成“丝带”。这根皮带一样的“丝带”能迅速将猎物绑定。不靠网捕猎的蜘蛛则多用这种丝带制作它们露营用的“睡袋”。
此外，还有一种非常专业的丝，叫做匿带，也有叫捕带的。这是一种由z字形单元组合形成的多用途丝，为金蛛和艾蛛所特有。幼年金蛛的匿带多数是转圈的，类似同心圆，而成年金蛛网上的匿带大多数是在从前后4对步足延伸的方向，呈一个大大的“X”。因此，金蛛又被称作“会做代数的蜘蛛”。匿带的作用很多，既能吸引猎物，又能掩护蜘蛛，甚至能警告那些意欲破坏蜘蛛网的鸟类。据说，闻名世界的童话――《夏洛的网》的创作灵感正来源于此；其中，帮助小猪威尔伯转危为安的那些“夏洛的网”，很可能就是金蛛的网。
网络工程师
蜘蛛究竟是怎么吐出丝来的呢？要是在显微镜下仔细观察一下，便会发现在蜘蛛腹部尾端原来有6个“吐丝器”，每个吐丝器的都有好多细细的小孔眼，在6个吐丝器上总共合计起来约有1000多个孔。当蜘蛛开始结网时，这些小孔内均会分泌喷涌出一种叫丝纤朊的蛋白质液体。一遇上空气之后，它立即变硬成了细丝。这细丝细极了且带有粘性，上千根的细丝才拼粘出了一根白色的蛛丝。尽管如此，这根蛛丝仍然还非常细小，只有人头发的十分之一粗。生物学家说，有的大蜘蛛一次就可吐出100公里长的细丝呢。
织网是一个复杂而高效的工程。完成一个圆网需要多达1200个接点。在一张新网上，只有那些绷紧的经线和框线能传递振动，松弛的丝线则是无功能的“死区”。每纺一根丝，蜘蛛都要计算好这根丝的张力和长度，确保蛛网没有“死区”，而且要在20分钟内一气呵成，时间过长就会有干扰。在材质的选择上，蜘蛛也是“独具匠心”――它用高强度的框架丝支撑蛛网，用弹性好的黏性螺旋丝捕捉小飞虫。拉紧的放射丝能准确地将振动信号传递到蜘蛛的脚上。蛛网的中央是接受振动信号的最佳位置，大多数蜘蛛或者趴在蛛网中央，或者躲在蛛网所附植物叶片之下，用一根信号丝将自己与蛛网中央连接起来。
如果从它们所结的网来衡量，蜘蛛简直就象是个天才的数学家。它们所拉出的那条条幅线，可以把一个圆精确地分成好几等分，而且每二根半径之间的角度又几乎是相等的。尤其是那些善结圆形网的蜘蛛，居然懂得遵循建筑学上的原理，以最少量的蛛丝，结出最大面积的蛛网。
蜘蛛一般夜间结网，它们只依靠触觉结网，即使把它的8只眼都涂黑，它仍能结出一个正常的网！
循环利用与墨守成规
小蜘蛛从附着物上挂下一根丝，利用体重将这根悬挂丝拉长，直到这根丝随风剧烈摇摆，最后在靠近附着点的地方断裂，残留在身上的这段丝就成了蜘蛛可靠的“丝气球”，小蜘蛛就借着这个“丝气球”去闯荡天下。怀特1741年9月21日曾看到天丝整日飘荡在空中，呈硕大的三角形，边长达13公里之远！蜘蛛的这种“殖民扩张”能力是非常惊人的：据达尔文记载，在船离岸146公里可看到蜘蛛从空中落下；麦库克的记录是离岸488公里，萨沃里的记载是离开陆地732公里，可能这就是蜘蛛无所不在的原因吧。
蜘蛛非常讲究节约！大多数圆网蜘蛛能修补破损的网，即使织新网，也会最大限度地回收旧丝，经消化，重新抽丝。有实验表明，用同位素丙氨酸-3H标记旧网，30分钟后，发现原先放射性标记中的80%～90%又出现在了新网上。
为什么蜘蛛不会被自己网上的黏丝黏住？这一问题有三种说法。第一种认为，蜘蛛天生是“跳房子”的高手，通过跳跃避开黏丝。第二种认为，蜘蛛善于在错误中学习，它们能在一次次小事故中积累经验，因此它们触到黏丝之后能退好地进行自我解救。第三种则认为，蜘蛛平时花费大量时间修饰脚爪，在修饰时，它从嘴中吐出一种油状的液体涂在脚爪上，这就避免了脚爪被黏住。
坚韧有余的生物钢
因蜘蛛丝具有高强度、高韧性等显著特点，所以一直倍受人们关注。蜘蛛丝常被用作光学仪器的十字线，比如枪械的瞄准器。在这方面，没有其他材料能出其右，因为蜘蛛丝非常细，而且不随气候条件的变化而变化。
神奇的蜘蛛丝给艺术家也提供了不尽的灵感，最终导致了《蜘蛛侠》电影系列的轰动。在最近热播的电影《蜘蛛侠Ⅱ》中，我们又见到了蜘蛛侠那千变万化的蛛丝武器。不过，照一根直径约2～6微米的蜘蛛丝就可以“悬吊”一只蜘蛛来看，维系蜘蛛侠的蜘蛛丝根本用不着那么粗。就其强度，换句话说，只要有一根铅笔般粗细的蜘蛛丝，就能拖住一架波音747大型客机，让它不能起飞。
蜘蛛丝究竟有多坚韧呢？同样粗细的钢丝和蜘蛛丝一起接受拉力试验，扯断蜘蛛的能耗比扯断钢丝的能耗足足高出100倍！蜘蛛丝的重量特别轻，长达数千米也不过1克重。在各类蜘蛛丝中，尤以用来构建蜘蛛网骨架的拖牵丝的韧性为最，远超过目前防弹衣材料凯夫拉纤维，而且，它比后者更富于弹性和伸缩性。另外，蜘蛛丝吸收冲击动能的能力也十分惊人，可使机械能转变成热能――假如不是这样，则飞行的苍蝇和蝴蝶撞上蜘蛛网就会被弹回。另一种叫做螺旋丝的蜘蛛丝也非常神奇，螺旋丝是一根极细的螺线，看上去像长长的、浸过液体的“弹簧”。众所周知，“弹簧”结构可使螺旋丝具有抗拉性能；而当它缩短时，丝表面的液体又会吸收全部剩余的能量，并使之转变成热能。
直线勾勒蓝图
直线有生命？相信青少年朋友们面对这个问题会疑惑不解。然而，只要看过何镜堂画直线，你就会顿开茅塞。他给学生传授画直线的口诀：“不看起点，看终点，头尾用力，中间一笔过。”那灵巧的手，那笔直的线，真让人佩服。何镜堂画直线竟然不用尺、不托膀，可是他的手腕却能保持一动不动，直线画得比尺更有力度，更有动感，仿佛真的在动起来。他的直线好像画出了生命。
何镜堂的直线的确画出了生命，他的建筑设计图也因此画出了特点，画出了境界，画出了美感，画出了神韵。在何镜堂的设计大厅里，一幅幅精美建筑效果图无不鲜活着直线的生命;一条条富有生命的直线勾勒出一幅幅宏伟蓝图，支撑起一座座雄伟大厦。这些蓝图，这些大厦，无不包含着何镜堂的“生命的直线”，也无不因他的“直线的生命”而灵动鲜活起来。
功夫不怕深，铁棒磨成针
何镜堂画直线的功底如今已炉火纯青，然而万丈高楼平地起，他画直线并非一朝一夕之功，而是长期磨练和思索的结果。谁会知道，大学一年级的何镜堂在学线条练素描时，也曾困惑、也曾迷茫、也曾徘徊。那时，他觉得自己画线条的功底不够深，画素描的功夫不够硬，画静物的技巧不够精。于是，他痛下决心，苦练本领，从线条入手。然而，学线条却没那么容易。徒手画线条，更是难上加难，因为它牵涉到线的粗细问题，笔的用力问题和手的姿势问题。一笔下来，画得很直的人寥寥无几，画得很神的人更是凤毛麟角。
何镜堂深谙画线的难度，但他知难而进。他在课堂上与同学切磋，下课后向老师讨教，在书本上找答案，在实践中求真知。学美术的，人人皆知，素描线条粗细由铅笔笔芯的形状与角度决定，线的深浅由力度决定，线的平直由手腕和手臂决定。何镜堂决定从角度着眼，从力度入手，从姿势起步。刚开始的时候，他画线不够大胆，画直线不够有力度，于是，他集中注意力，心无旁骛，只有直线。每每画线，他心静如水，从容不迫，顺着直线，看着方向，慢慢画，细细想，不知不觉，笔尖所到，沙沙做响。慢慢地，笔触有了力度，直线有了动感。他原来画线不够流畅，立体感不很强，于是，他潜心学技巧，着眼练画姿。慢慢地，他悟出了奥妙：把直线画流畅，短线靠指力，长线靠臂力！他琢磨出画线的正确姿势：手指捏笔，手腕自然，手臂腾空，定好起点，瞄准终点。慢慢地，他找到了笔触的感觉，熟悉了线条的变化，他的直线也就自然了，流畅了。他原来画线条也不够均匀，所以，他每每画线，总是聚精会神，做到眼到，手到，心到，最终练就富有变化与生命力的线条，有了下笔如有神的感觉。
画直线练素描是辛苦的，是枯燥的，是乏味的。画久了，腰酸背痛手乏力，但何镜堂还是锲而不舍、持之以恒。他画直线，不厌其烦;他练素描，不怨其苦;他学建筑，不悔初衷。功夫不怕深，铁棒磨成针。何镜堂就是这么勤学苦练。从大一练到大五，从大五练到研三，寒来暑往，年复一年，他画线千万遍，终于下笔如有神，练出了富有生命的直线！
有耕耘自有收获。何镜堂练直线画素描，在老师和同学的心目中练出了影响，画出了名气。大学二年级，他当上了美术课代表。大学三年级，他被选为学习委员。大学毕业，他被推荐为研究生。刚刚跨进研究生的大门，他的才华就被岭南建筑宗师夏昌世发现，从此，何镜堂在伯乐的精心指导下，在建筑学学习的天地里奔驰。
1964年，何镜堂为写毕业论文到北京收集资料，找到一本英文书―《医院功能及设计研究》，对他的论文很有帮助，然而当时并没有照相机和复印机，他只好连续三个昼夜一笔一画地把一百余页的书完整抄了下来。书中字体细如米粒，更有大量的表格和图纸，没带绘图尺的他徒手勾画图表，线条遒劲有力，工整如印刷，哪怕最为细微处相邻的两条线段也泾渭分明。那本凝聚了何镜堂心血的手抄本如今成了建筑学院莘莘学子的“励志宝典”。
强化技能训练打出了“组合拳”
近几年来，湖南打出技能竞赛、技能抽查、创业大赛的“组合拳”，将学生技能训练提到前所未有的高度。
被人们称为职业教育领域“奥林匹克”的职业院校学生技能竞赛，是近年来全国倡导的学生技能训练活动之一。湖南每年精心组织技能竞赛，开展了从学校竞赛到市州竞赛、省级竞赛的群众性层层选拔。
在湖南化工职业技术学院，全院8000多名在校生，至少有2/3的学生直接参与到技能节活动中来，“打破了别的学校搞技能节就是找一些精英分子进行训练的模式”。学院教务处处长隆平介绍，通过层层选拔，不断淘汰又不断重新吸收新选手进来的技能节活动，大多数学生得到良好的技能锻炼。学院统计，参加石化系统行业最权威的全国各类技能竞赛，连续七届荣获一等奖4次，二等奖3次，综合成绩在全国近40所行业学院中独占鳌头。
群众性基础是职业教育的最基本要求，也是湖南技能竞赛取得良好成绩的制胜法宝。长沙高新技术工程学校近日派出选手参加全市中职学校学生专业技能竞赛，一口气获得电梯维修保养、电气设备安装与维修、工业产品CAD等8个团体一等奖，成为参赛的42所学校中的领跑者。这所学校喊出了“大赛点亮人生，技能改变命运”“只只蚂蚁捉上树”的口号，凭借技能竞赛的平台，以赛促练，以练提质，促进全体学生技能的提升，为学生未来的就业和创业打下扎实基础。
高度重视技能人才培养、在全市范围内树立“技能大师”荣誉的株洲市，在职业院校完善了“校校有竞赛、层层有选拔”的技能竞赛制度，既有职业院校学生技能竞赛，又有教师专业技能竞赛。市级技能竞赛已连续坚持12年。2008年开始，还与劳动部门合作，将技能竞赛与职业资格认证挂钩。目前已有1000多名优秀学生通过技能竞赛，才出校门就直接取得了高级职业资格等级证，令人称羡不已。
竞赛性的职业技术能力的综合性考查，还体现在一个名为“黄炎培职业教育奖创业规划大赛”中，这项比赛由湖南首创并独具特色。比赛自2010年启动，2011年由高职院校扩展到中、高职院校中，已经进行的两届活动，共有97所院校、1063名学生组成团队参与，赛项充分体现了黄炎培职业教育理念，突出了职校学生的创业意识培养。据不完全统计，两年来的创业规划项目中，有12项成果获得国家专利，16个项目已经落地生根，开始为社会创造财富，为职业院校学生的人生发展打开新的局面。
技能抽查与专业设置挂钩，湖南省在全国独树一帜的学生专业技能抽查，着眼面上的技能训练效果，面向人人的检测，成为职业教育质量保证的一道最基础防线。2009年在长沙市进行成功试点之后，湖南省教育厅2010年起全面实行对职业院校学生的技能抽查制度。
省里对中、高职学生技能抽查进行了精心设计，抽查前一周才随机抽取抽查专业和被抽查的学生名单。2010年首次全省抽查1619名高职学生，他们的考核水平代表着全省2008级数控技术、会计和动漫等三个专业1.6万名学生专业技能的真实水平。2011年，省教育厅再次组织对全省高职院校建筑工程技术、汽车检测与维修技术、物流管理3个专业910名学生进行现场测试；同时，推动14个市州分别对27个专业的5506名中职学生进行了专业技能抽查。
实打实的专业技能抽查，每个专业每一名学生都可能被随机抽中，这让个别心存侥幸的学校再也睡不了安稳觉，他们不得不将工作重心向教育教学和技能训练环节倾斜。省里规定，对抽查合格率低于60%的学校，实行黄牌警告。对无故不参加专业技能抽查的学校和第二次抽查（补查）合格率仍然低于60%的学校，取消该学校该专业的专业设置权，停止招生。长沙市通过三次大范围的学生技能抽查，先后停办了10多所学校的相关专业，对20多所学校的专业实行了黄牌警告。株洲市近两年也有8所学校的专业受到黄牌警告，5所学校的数控技术应用、电子电工专业被停止招生。
全面推进职业教育改革提升质量
多年来，湖南职业院校构建了以职业能力为核心的教学体系，高度重视和全面强化实践教学，人才培养质量逐步提高。
已坚持五年，借鉴现代企业制度的6S管理制度，使它“进课程标准、进项目、进课堂、进实习现场”，确保在实践教学全过程中，使学生养成良好的职业态度和习惯。湖南铁道职业技术学院据此推出理实一体化课程，同时对教学项目实施前、中、后提出明确具体、可操作的考核标准及权重。调查显示，用人单位对学院毕业生的满意度从2008年的86%提高到2011年的96%，对责任心、守时、注重细节等三个单项的满意度达到100%。
学院与企业合作共同构建以职业能力为核心的教学体系，促进教育质量稳步提高。株洲职业技术学院将汽车检测与维修专业课程体系改造成以“培养汽车医生”为目标的模块式课程，引入上海通用汽车的项目课程，建设了32门理实一体的精品课程；同时将企业岗位标准中的汽车诊断工程师、汽车营销工程师等8大人才认证标准，引入汽车技术服务与营销专业学生的毕业考核，实行校企专业共建、人才共育、过程共管、成果共享，强化了人才培养的针对性和实效性。
为提高职业院校专业设置和产业发展人才需求的契合度，近年全省中、高职院校通过新增专业点和调减专业点，提高职业教育服务经济的针对性、主动性。湖南机电职院建在长沙经济技术开发区之内，近水楼台先得月，学院开设模具设计制造等5个省级重点专业，充分发挥高职教育服务区域经济建设的能动作用，近三年毕业生平均就业率达94%，学什么就做什么，专业对口率高达90%以上。
教育为本，育德为先
湖南的职业院校一直将学生德育视为职业教育质量保证的首要任务，探索和总结了丰富多彩的德育方式和经验。目前，全省中等职业学校按要求按规定开设德育课的比例达到95%以上。结合各市州和学校的工作实际，遴选确定了一批德育工作改革创新项目，由汨罗市长期实践的职业道德教育、株洲市实践探索的“快乐德育”、永州市教育局积极探索的养成教育、邵阳市组织部分学校探索的孝道和感恩教育，均已在区域推广并初见成效。
长沙市在德育工作管理上，创立了中职辅导员制度，实行全员、全程、全面育人。全市中职学校每个班设有班主任，另外每15名学生配有一名专职辅导员，效果良好。望城区职业中专以“五个活动”传承雷锋精神。该校学生曾小平进校时对中职生身份不认同，对职场前景无信心。在一系列学习活动感召下，他决定以干一行爱一行的雷锋同志为榜样，勤练技能，积极求师，终于在2011年湖南省技能大赛和全国技能大赛中均获得一等奖，还没有毕业就已经被多家知名企业提前“预订”，等他去上岗。
《再塑生命》是根据海伦•凯勒的原著《假如给我三天光明》中《带我走出黑暗的人》《走近大自然》《爱是阳光雨露》三篇文章节选拼凑而成。文中叙述了一个聪明好学、性格坚毅、感情丰富的盲聋哑儿童在家庭教师安妮•莎莉文老师的循循善诱、精心教导与帮助下，重新认识了周围的具体事物，并亲近自然，走进自然，体验到人间至真至纯的真情，从黑暗而沉寂的世界里走入爱的光明之中，重新拾起对生活的勇气和信心，懂得了快乐和自由的故事。
本文重点写安妮•莎莉文老师与“我”交流的三件事：手指游戏让“我”产生了学习的欲望，亲手试水唤醒了“我”的灵魂；走进自然，让“我”有了亲身的体验；最突出的是对“我”进行爱的教育，不仅让“我”体验到了爱，懂得了爱，更重要的是唤醒了“我”的爱。三件事层层递进，由浅入深。莎莉文老师不仅爱“我”，而且善于抓住教育时机，开启“我”的思维、智慧和情感。这些都是透过“我”的心理活动描写，细致具体地刻画出来的。文章更多的是通过写莎莉文老师对“我”的理解、关爱、教育的具体言行，来表达“我”对莎莉文老师的感激、崇敬之情。
本文语言清新朴实，“我”把莎莉文老师称之为再塑生命的人，在“我”的心目中，莎莉文老师就是光明的使者。“我”是这样描述莎莉文老师到来时“我”的感受的：“我心里无声地呼喊着：‘光明！光明！快给我光明！’正在此时，爱的光明照到了我的身上。”还有“我”最后说：“刹那间，我明白了其中的道理──我感觉到有无数无形的线条正穿梭在我和其他人的心灵中间。”此时，“我”已感受到了“穿梭在我和其他人的心灵中间”的那种美好的情感──爱。
【积累运用】
1.给下列黑体字注音，根据拼音写汉字。
搓捻（）迁徙（）繁yǎn（）冥思xiá（）想
2.结合课文内容，解释下列成语。
（1）油然而生：____________________________________
（2）不可名状：____________________________________
（3）落英缤纷：____________________________________
（4）恍然大悟：____________________________________
3.“花团锦簇”是形容色彩斑斓的意思，你还能写出几个形容色彩丰富的词语吗？（至少写两个）
______________________________________________________
4.仿照下列句子，写两个句子，要求句式一致。
爱是冬日里的一束阳光，__________________，__________________；爱是漫漫长夜里的一缕灯光，__________________，__________________。
5.莎莉文老师教会了海伦许多东西，为什么海伦只写了“认识文字、了解大自然、理解爱”这三件事呢？
积极整合生命教育资源
学校将生命教育的理念渗透到各门学科的课堂教学和教育活动中，在小学的语文、音乐、美术、科学、思德等学科的教学中增强生命教育意识，教师要结合教学内容，挖掘显性和隐含的生命教育内容，分层次、分阶段，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育，通过认知、实践、情感三个层次全方位开展教育教学活动。学校利用多种手段和方法，充分运用与学生密切相关的事例作为教学资源，帮助学生更好地认识生命、珍惜生命、善待生命、欣赏生命，提高学生的生存技能和生命质量。
学校要求成立生命教育资源研究开发小组，因时制宜，编制校本教材，专门开设生命教育校本课程，利用请进来、走出去等多种形式，畅通课内与课外的衔接渠道和学校、社会、家庭的联系渠道，充分挖掘、整合当地的历史文化、革命传统、经济发展、科技创新、社会进步、精神文明等各种资源，努力打造立体化、多方位的生命教育格局，使学生认识生命、感知生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命。学校将已有的特色活动加入生命教育，如艺术体操―生命的舞蹈、少年交警―生命的敬畏、书法教育―生命的共振、消防演练―生命的保护、关爱动物―生命的传递等，让每个学生都能够更加真切、更为丰盈地感受生活的意义和美好。
提升教师生命教育水平
优化教学管理是生命教育顺利推进的根本保证。为此，学校要求教师不断深入学习生命教育有关理论与经验，做到在教育教学计划中安排生命教育，钻研教材联系生命教育，备课时设计生命教育，教学中体现生命教学，评课时涉及生命教育，教研时研究生命教学。同时将生命教育纳入校本教研活动中，并要求全体教师分学科、分年级段开展生命教育研究课题，及时总结、分析、探究、交流，不断提升生命教育的专业水平，为生命教育在学校的深入开展奠定了坚实的基础。
学校以德育教育和革命传统教育为主要内容，结合校情实际，有计划、有组织、创造性地集中开展“生命教育”活动，通过举办主题升旗仪式、办主题黑板报、寻访爱国主义教育基地、讲蕴涵革命传统的故事等一系列宣传生命教育活动，将民族精神、生命教育理念注入学生的思想与行动中，把民族精神教育和校园文体建设紧密结合起来，将生命与自我和谐、生命与社会和谐、生命与自然和谐的教育，融入学生的日常学习和生活。
加强学生心理健康教育
心理健康教育是学校德育的基础，学校抓住新课程改革的机遇，积极探索生命教育的可操作性。学校在实施心理健康课程教育时，先是将心育课列入学校议事日程，各班建立了心理信箱，成立了心语小屋咨询室。学校在心理健康教学中挖掘心育方法，渗透在教学中，写在教案上，定期检查学习笔记，随时随地以不同方式进行交流。
学校主要通过以下几个途径来加强生命教育：一是人性化教育。为了尊重学生的人格，与学生建立和谐的、平等的、民主的、互敬的师生关系，教研人员在课堂教学过程中，设计一些贴近学生的讨论性问题，要求老师走到学生中间去，与学生交谈讨论，从心理上缩短师生的距离。二是个性化教育。我们要在教学中培养学生的批判性、创造性的思维，使学生敢有怀疑的态度、发散性的思维、标新立异的答案。学校给学生创造一个宽松的课堂教学空间，使学生有信心去思考，重视教什么怎么教的问题，给学生心理支持，帮助学生认识到：只要努力，有锲而不舍的精神，人人都能成为人才。
多面拓展生命教育领域
他是劳教人员眼中的“王警官”，这是他在职业指导岗位上的特殊称号。
他是职业指导工作的铺路石，默默地奉献，执着地坚持，不断地探索与创新，让他在推动全市职业指导工作中找到了自我。
他就是献身职业指导事业的“老黄牛”王道明。
默默感动着每一个人
要设身处地帮助每一名求职者，是王道明的座右铭。
20年的学习与沉淀，王道明已经学会走进服务对象的心灵，学会用他们的视角分析解决问题。一名就业困难人员，父母双双病倒在床，找一份稳定而又离家近的工作迫在眉睫。王道明就在第一时间伸出了援助之手，他放弃个人时间，往返于多家企业间，登门拜访，经过几十次推荐，终于帮助这名就业困难人员走上岗位。像这样往返于求职者和企业间的路，20年来他不知道走了多少回，像这样伸出援助之手，20年来他不知道帮助了多少人。
劳教人员眼中的“编外警官”
每一个就业困难的人，都是王道明要帮助的对象。
劳教人员是个特殊的就业困难群体，为了帮助这些失足的人们重新找到生活的目标，他在劳教所建立了“劳教人员职业指导站”。他放弃周末休息时间，让他们多了解就业政策，为他们疏导畸形的心态……他往返于用人单位和劳教所，为劳教人员牵线搭桥，希望他们早日回归社会，找回自我。三年来，正是在这位“王警官”的指导下，有500多名劳教人员重新回归社会，点亮新的职业人生。
把生命献给职业指导
不是绝情，是极度的深情；不是糊涂，是不悔的抉择。王道明把生命献给了职业指导事业。
为了帮助那些遇到困难的人，王道明经常放弃假期，甚至几个月没有一个休息日；为了尽快帮助那些受到挫折的人摆脱困境，他没有办法好好地照顾家庭。家里人说：“你工作痴迷，不近人情。”他连连摇头，不是不近人情，是因为需要我帮助的人还有很多；在一个岗位上坚守20年，有机会调动到轻松的岗位，也本可以不那么劳累，有人说他糊涂，他却说，是职业指导给了我施展才华的舞台，给了我升华自我的空间。他像赤子爱故乡一样义无反顾，做出永远的选择。
平静的面孔，坚定的心
【关键词】 风险； 风险管理； 内部控制
1995年2月，曾有过辉煌历史和极佳信誉的巴林银行，由于其“明星”业务员Nick Lesson暴炒日经期货而损失10亿美元最终导致破产。13年后的今天，悲剧再次重演，日前法国兴业银行披露，该行遭遇了银行业历史上最大的一宗欺诈案，其31岁的交易员Jerome Keviel在未经授权的情况下大量购买欧洲股指期货，造成71亿美元的损失。法兴银行此前扮演的是世界上最大衍生交易市场领导者的角色，一直被认为是世界上风险控制最出色的银行之一。可悲剧发生后，法兴大厦将倾，何去何从尚无定数。在美国次贷危机依旧愈演愈烈的背景下，法兴事件加剧了业界对金融市场的担忧，触发法国乃至整个欧洲的金融震荡，更引发全球股市暴跌。这些看似强大的企业在瞬息万变的市场中轰然倒塌显得那样的不堪一击，挫败仿佛是瞬间的事。
风险在经济领域是无处不在的，它贯穿于企业经营管理的全过程。获得增值是企业存在的最终目的，但实际情况往往与预期产生偏差，企业必然要承担一定的风险。美国投资家威廉.欧内儿曾说过：“战胜市场的秘密是你不可能一直都判断正确，关键是在于你每次搞错的时候能把损失减少到最小。”
风险管理是企业在识别风险、分析风险、衡量风险的基础上寻求有效控制风险的途径，并用最经济合理的方法来处置风险，以实现最大安全保障的科学管理方法。风险管理概括起来包括以下步骤：
第一步，风险分析：对风险进行界定和分类，这是确定风险管理范围的重要步骤。
第二步，计算和衡量风险：对风险进行量化，确定风险权重和总风险的大小。
第三步，风险管理工具的选择。对各种风险管理工具加以比较，选择适合投资特点和客观情况的工具，从而形成系统风险管理总体方案构架和经济有效的综合管理方式。
第四步，风险管理的实施。根据风险管理方案，从组织结构入手，制定相关策略和原则，确定组织结构、人员和设施配备，明确各环节和人员的职责，设计并运转风险控制的智能化系统程序，通过模拟或实时运作对系统进行检修，并对风险管理的前三个步骤提供反馈，使之动态适应外界变化并始终保持对风险的有效监控。如图1所示。
在风险管理的具体实施中，企业应根据自身的特点进行选择并实行组合，以最少的成本获得最大的安全效果，以风险的预防和规避为主要途径，建立事前的风险控制体系和事后的风险检查与反馈体系，使风险管理在不断的调整和修正中趋于完善和高效。
历史上一系列的风险案例说明，即使像巴林银行和法兴银行那样拥有先进风险管控技术和经验的机构在风险控制机制和体系上也会存在缺陷和漏洞，因此必须建立健全全面风险管理体系，以此过滤和化解风险。
法兴事件，无非是一个渴望成名的交易员在未经授权的情况下，利用盗用密码、伪造文件等手段，从事一些特殊交易来制造虚假交易，造成了巨额损失。但法兴银行在授权管理、风险监控、IT管理等内部控制上的漏洞却暴露无遗。具体体现在以下三个方面：
第一，不负责任，没有按时检查交易情况。2007年1月，该交易员做空德国股指（DAX）时亏空。但该月法兴银行没有按时检查交易情况，致使这个虚假交易没有被及时发现。
第二，风险麻痹，没有认真检查交易细节。在2007年11月收到欧洲领先衍生品交易所Eurex质疑该交易员异常交易的警报后，没有引起足够的重视，只是简单询问，而没有深入调查。
第三，忽视反常交易细节。当该交易员违规交易时，系统会提示风险，警示越权，于是他赶紧制造虚假交易来掩饰，系统又提示一个相反的信息。这种频繁的反向警示并未引起重视。原因很简单，因为该交易员在赚钱，所以管理层就睁一只眼闭一只眼。这实际上体现了法兴对赢利和风险的一种错误文化理念。
法兴的教训是惨痛的。近年来，随着经济的全球化，中国企业也逐渐意识到风险管理的重要性，并把风险管理上升到企业内控生命线的高度。2007年5月，国家财政部企业内部控制标准委员会下发了《企业内部控制规范（草案）》，广泛向社会各界征求意见，希望以此作为规范和指导企业内部控制，提高风险管理能力，促进企业健康发展的纲领性文件。应该说，法兴事件是对风险控制重要性的又一有力诠释，并由此引发了我们对风险管理更深层次的思考。
一、建立健全风险的内部控制机制
内控机制属于预防性控制机制，是防范风险的前提和基础。内控制度包括为保证企业正常运作、规避和化解风险所采取的一系列必要的管理制度和措施。内控的建立，应遵循以下原则：
（一）内控的全面性
内控应全方位、全过程、全员参与。内控要体现系统性，在各部门各岗位间形成相互制约、纵横交错的统一整体，以保证各个特定的分目标相互协调地发挥作用，并实现内控的总体目标和功能。
（二）内控的有效性
一是内控制度要符合国家法律、法规，同时要符合经营战略、经营方针和理念并随内部环境的变化而修改完善。二是内控制度要根据企业的组织规模、业务特点、技术条件、人员素质等具体特点和要求合理使用。三是内控制度要有效执行，所有部门、员工必须严格遵守，任何人不得拥有超越制度的权利。
（三）内控的制约性
一是相关资产分离；二是部门和岗位分离；三是物理隔离，在重要部门设立防火墙和门禁制度。在部门间、岗位间建立一种相互验证、相互制约的关系，使单独的一个部门对业务没有完全的处理权，必须经过一个以上部门的查证核对或配合才能完成，以此达到纠错防漏的目的。
（四）内控的成本效益性
内控的目的之一是使企业避免和减少风险，以获取更佳的效益。但内控本身要付出成本，内控越复杂，成本越高。因此，必须在成本与效益间衡量，精选控制点，减少不必要的耗费，尽量用科学化的管理方法和新技术来降低成本、提高效率。
法兴事件暴露出其在风险管理内控机制方面的缺陷，虽然法兴的内控制度建设相对而言是比较全面的，在业界也算有口皆碑，但在实际执行中，内控制度没有得到有效的执行，也没有发挥必要的制衡和监督作用，从而导致了风险的必然发生。
二、构架风险管理组织架构
高质量的风险管理组织体系是至关重要的，风险管理必须是一个充分依靠于人同时对人的职责加以充分制衡的体系。法兴事件就暴露出其在风险管理组织架构设置方面的缺陷，风险流程控制不够严密。交易员既负责投资决策也负责交易执行，对其个人在体系中的权利没有加以限制和监督，从而导致了权力的滥用和错误的发生，加大了发生风险的可能。高质量的风险管理组织体系应该包括以下六个方面：
（一）严密有效的组织结构
其特点是对人在体系中的位置、应完成的任务、应承担的责任有明确的定位，建立相互监督、相互制约的管理决策链，防止高风险行为的出现，从而达到控制风险的目的。
（二）严格的授权审批程序
对各类授权进行全面梳理、评估，明确对各类授权管理的同时对各类授权在系统的设定和管理情况进行经常性的检查。
（三）完善的会计控制体系
核算部门和操作部门相分离。
（四）运行有序的风险决策委员会
专门负责风险管理流程，职责是确保面临的各种风险能够适当地被识别、监视和综合管理，以确保与风险相关的损失控制在可接受和可预见的范围内。
（五）独立的内部审计机构
合理有效的内部检查制度：加强对各类交易执行情况的检查监督，重点关注制度执行力、业务抽查审计等，研究分析虚假交易、违规交易的风险点，及时对可能的漏洞进行补救，对潜在的隐患进行预防。
（六）建立严密的风险管理流程控制
一要明确流程各个环节的工作衔接方式和操作标准，将风险控制措施嵌入流程中，使相关岗位在有效完成业务操作的同时也能够准确、规范地执行风险管理和内部控制的要求；
二是充分发挥流程各环节、各岗位的相互制衡、风险防范作用；
三要充分发挥流程管理对于各项业务的基础控制作用，并通过优化设计和提高标准化程度，使流程管理成为风险控制和保证效率的重要手段。
三、建立科学的绩效考核和违规问责机制
法兴事件从深层次暴露出了在全球经济持续增长的大背景下，一些企业的风险管理意识明显放松，投机风潮日盛，严控风险往往被视为是过于保守、生怕坐失良机，而那些在投机心理驱使下出现的类似赌博的行为却受到默许，甚至纵容。因此，必须建立正确的业绩观念，一方面通过风险调整后的收益考核，遏制高风险的投机冲动；另一方面强调违规问责，加大违规成本，提高员工合规意识和风险防范意识。
四、培育风险文化，提高风险防范意识
风险事件的发生暴露出了员工风险防范意识的弱化，而风险意识的弱化所导致的监管松懈是风险发生和扩大的重要因素。良好的风险文化和对风险的正确认识是科学有效开展风险管理的重要条件。
一是培养风险管理专业人才队伍。风险管理最终要通过人来实现，随着我国经济全球化的发展，企业面临的风险也越来越大，迫切需要风险管理专家群体的产生和发展壮大。应充分发挥政策和市场的双重功能，建立健全政策制度，构建公平的竞争机制，营造一个良好的育人环境，尽快造就一批高素质的风险管理人才。
二是提高每个员工的风险控制责任感和敏感度。加强培训，尤其是所在业务、岗位和环节的风险的全面认识和深刻理解，同时培养端正的风险效益观。
三是大力培养员工的职业道德和职业操守。要加强职业道德和职业操守教育，防止越权等不诚信行为的发生。
五、加快信息系统建设，强调系统安全管理
法兴银行在信息系统和数据管理方面的失误告诉人们，保障信息系统安全性和数据准确性意义更为重大。
一是要维护信息系统的安全运行，保障运行环境和数据的安全，建立信息系统事故应急处理机制；
二是要保证信息系统权限的有效管理，包括合理的权限设置、健全的权限监管、及时的超权限或违规事件发现和报告等；
三是要加强信息系统密码管理，强调密码保密和定期更新机制。
【参考文献】
[1] 刘伟华，译.风险管理.中信出版社，2002.
[2] 张瑞君.e时代财务管理――管理信息化理论与实践的探索.中国人民大学出版社，2002.
今年5月4日，国务院总理在国务院常务会议上表示，将进一步推进财政预算公开的工作，其中明确要求公开中央对地方转移支付资金管理办法，由此引出了社会上对转移支付公开性和透明度的关注和思考。
转移支付计算公式
我国转移支付主要分两大类：一是财力性转移支付，主要是一般性转移支付；二是专项转移支付。然而中央财政对地方的转移支付究竟有多少，为什么给，按照什么比例，考虑哪些因素？
据财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强介绍，目前计算各类转移支付的方法主要有“因素法”和“基数法”两种。税收返还、体制补助和部分专项补助都采用“基数法”。陈少强说：“‘基数法’是以1993年中央从地方净上划收入为基数，把按新体制计算的净增加收入返还给地方，逐年递增。国家采用‘基数法’计算，主要是因为在实施分税制财政体制初期，中央财政困难，能够用于实行财政转移支付的财力极其有限，加上长期包干体制下地区间利益格局已经形成，国家需要通过‘基数法’维护地区的既得利益并实现中央政府转移支付目标。”
与之相对，一般性转移支付采用“因素法”。“因素法”是各国通常的作法，是用各地标准财政收入和标准财政支出的差额乘以转移支付系数，其核心是收支要素的测算。我国一般性转移支付“因素法”的具体计算公式为：
地区一般性转移支付额=（地区标准财政支出-地区标准财政收入）×地区转移支付系数。
陈少强介绍说：“各省的标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方返还及补助和计划单列市上解收入等构成。其中，地方本级标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。中央对地方返还及补助收入按照决算数确定，主要项目包括‘两税’返还、所得税基数返还原、体制补助、调整工资转移支付、艰苦边远地区津贴转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、降低农业税税率和取消农业特产税减收转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、农村义务教育转移支付、结算补助、其他补助等财力性转移支付，专项转移支付中的分部门事业费补助和社会保障转移支付，各地区对中央的体制上解、专项上解等。”
标准财政支出共分为 14 类，其中 6 类为政府部门支出，其余 8 类为具体的事务支出，然后分别计算各类标准支出。例如，在计算2008年行政部门标准财政支出时，按如下公式计算：
标准财政支出 = 各级次总人口×该级次下的人均支出标准×支出成本差异系数）。
其中，i= 省本级、地市本级、县级（县市旗、市辖区分别计算），j=0, 1, 2⋯⋯ 该级次行政单位个数，人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口，支出成本差异系数 =（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×［艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数+取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数× 车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比）］×民族系数。民族系数是针对民族地方的财力状况，通过选用“人均财力”和“财力增长率”两项指标作为因素调整的主要参数。
“不透明”的原因何在
尽管转移支付有一套系统的计算公式，但制度本身仍存在诸多弊端，在转移支付资金分配的过程中还存在很多“灵活”的部分，这也让地方“跑部钱进”之风才愈演愈烈。其中转移支付一直未能公开，更是让资金的使用效率遭到人们的质疑。业内人士表示，正是由于转移支付过程中的“不透明”，地方政府每年要大费周折，疏通人际关系以期获得更多的专项资金，也因为“不透明”很多部门在使用专项资金的过程中没有一个有效的监督环节，导致私设“小金库”的现象普遍存在。政府效能的评估没有一个明确标准，转移支付的资金存在“不计成本去花钱”的现象。
针对此，陈少强表示：“我国当前转移支付中存在的种种问题，主要不是钱的原因，而是制度设计的问题。没有好的制度，钱再多，也不能从根本上解决问题，反而却因资金规模大而暴露出更多问题。”陈少强指出导致转移支付不透明问题的原因主要有三点：
1是政府支出责任划分不清，转移支付资金结构不合理。转移支付的基础是政府支出责任，政府支出责任的明确是转移支付分类的前提。
目前中央和地方政府事权划分还不够明晰，转移支付和投资项目设置目标还不够明确，部门之间职能交叉、安排的项目内容重复，中央和地方政府经常共同完成某项支出，结果造成专项转移支付规模较大。2010年，中央财政预算中专项转移支付为13310.91亿元，占总量的52%。专项拨款范围过宽，不利于体现地区公共服务均等化的目标。
2是专项转移支付制度设计不合理。主要表现为：1.专项转移支付的立项程序不规范。专项拨款范围过宽，其审批权在各部委，运作往往不规范、不透明，资金分配的随意性很大，容易导致重复申报、虚假申报和权力寻租等现象。2. 专项转移支付资金监管不力。政府事权与财权的模糊使政府间责任不明，难以界定，有关部门对资金使用难以严格审计，政府内部的监督还政出多门，财政、发改委、审计、监察都进行监督，但可能是谁都不负责任，同级监督容易流于形式；而且，部分转移支付资金还未进入预算，脱离人大监督的视野。3.过度要求地方配套增加地方负担，使项目资金难以落实。
记者从西双版纳傣族自治州勐腊县财政局了解到，该县每年财政主要依靠转移支付，但很多是专项转移支付，不属于财政可支配的财力。勐腊县财政局副局长张健告诉记者：“部分专项资金在年终结算时又被重复算作为一般性转移支付，比如教育的转移支付，很多是直接由教育部门负责的资金，但又被列入一般性转移支付，在账面上加大了资金总额。”张健表示，目前仅有的转移支付资金远远不够满足现行的财政支出，地方可用财力只能基本保工资、保运转，根本无法实施其他项目，一些配套资金存在缺口。
3是计算公式有待完善。“中央对地方转移支付计算公式的确定时间不长，不足20年，计算公式的确定难免存在一些不如人意之处。”陈少强分析说：“首先表现在收支口径不够合理。在收入方面，没有考虑所有公共收入，导致部分非税收入和基金收入没有纳入计算范围之内，有的则将实际财力代替标准收入；在支出方面，部门支出和具体事务支出混杂，分类标准不清晰，比如在六类政府部门支出中，部门利益倾向严重，似乎转移支付针对的不是接受公共服务的当地居民，而是考虑维护提供公共服务的政府部门的利益，明显违背转移支付基本的均等化原则。”
“其次是成本差异系数的设计不够科学。成本差异系数的设计主要考虑两个问题：一是确定哪些因素影响地区间成本差异；二是各个因素的权重为多少比较符合实际情况影响因素可以进行细分。”陈少强补充说：“目前，我国公式中支出成本差异系数较为复杂，不够清晰。公检法部门标准财政支出、教育部门财政支出和文体广部门财政支出的成本差异系数是比照行政部门测算办法计算确定，这种一刀切的处理没有恰当考虑这几种支出本身的特点。例如，公检法部门支出还应该考虑不同地区犯罪率高低以及案件类型的比重，因为这两个因素对各地单位服务支出或者说成本差异是有一定影响的。”
透明化的解决方案
自1994年实行分税制以来，转移支付制度的目标非常明确，将财政的溢出效益转化为公共服务的均等化，从而达到中央和地方政府的财力平衡发展。
就目前转移支付透明度的各种问题来看，建立中央政府与地方政府之间的一套事权，财权匹配，科学化的财政转移支付制度是最理想的状况。正如陈少强所讲，“转移支付透明最直接最有效的办法就是制定完善的制度，规范计算方法，从根本上建立一套财权、事权和财力相匹配的财政管理体制。”具体操作办法，陈少强表示可着重考虑三个方面：“一是明确政府间的支出责任。在现有的财权难以进一步扩大的制约下，合理划分政府间的事权范围，一些该有中央政府承担的事权可适当上移；二是逐步降低专项转移支付的比重，并加强专项转移支付的资金监管和绩效评价体系建设；三是进一步完善转移支付计算公式，如完善收支口径的确定，规范支出标准，成本差异系数应进一步细化。”一旦转移化制度形成规模，并且各级财政严格按照模式实施，转移支付透明的问题或将迎刃而解。
预算管理制度不断改革，财政预算的公开力度快速提高，而预算公开的重中之重便是转移支付资金管理的公开。陈少强表示：“转移支付的计算方法和计算原则实际上已经公开，但计算过程却一直是个‘黑箱’。转移支付数据公开将是下一级台阶。”
最近几年我国财政预算公开进程明显加快，中央财政预算公开范围不断扩大，公开内容进一步细化。可以预见，中央和省级政府将进一步加大预算公开的范围和内容。因而，转移支付资金的使用过程必将更加明朗化、规范化和精细化。
同时陈少强指出，我国转移支付的公开进程是自上而下推动的，目前财政数据公开较多的是中央政府层面，地方政府层面特别是县乡两级政府的数据还没有及时向社会公众公开，财政数据更多的是在政府部门内部运转，特别是在中西部地区，基层政府的专项转移支付资金数据更是难以获取。
以勐腊县为例，记者在采访中了解到，上级财政对勐腊县的转移支付已经逐步直接发文到县级，虽然资金通过州一级，但县级能看到省级具体的下发文件。“这种做法使当地政府能够清楚明白自己的资金是多少，增加了资金来源渠道的透明度。”张健建议说：“希望中央在下达转移支付时，可以明确到县的能否尽量明确，并将文件公开到县级。随着预算公开的程度自上而下越来越广泛，越来越精细，转移支付的管理办法也将更加完善。”
随着我国自上而下的财政预算公开活动的展开，地方政府财政透明度也会不断增加，届时我国纵向转移支付资金计算办法和管理办法将进一步完善。
