时间：2022-03-17 11:13:51
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（一）深入开展“整治发展软环境，建设服务型机关”工作。
紧紧围绕全区经济社会发展大局，按照相关工作要求，加强工作落实，以提高行政效率为重点，以服务对象满意为标准，切实促进机关作风转变，提高办事效率及工作水平，为拉动内需促进经济增长做好服务。
（二）大力加强环境建设水平，深入开展区域环境综合整治。
一是针对辖区餐饮企业已基本完成油烟净化处理设施安装的实际，严格环保审批，加大执法力度，进一步巩固“二降”治理成果，深入推进“油烟污染治理示范区”建设工作。二是积极配合区相关部门，以结构调整、技术进步和强化管理为手段，进一步推进节能降耗、城市民用燃料清洁化和垃圾处理无害化工作。三是积极会同区相关部门，扎实推进循环经济、生态经济项目建设，不断完善项目库建设，建立健全项目后期评价制度。
（三）充分发挥环境保护统一监督管理职能，大力强化全区环境管理。
一是明确责任，定期考核，确保全区环境保护目标责任制管理体系有效运行。二是坚持制度，严格审批，坚决落实建设项目环境影响评价制度，加强“三同时”监督管理，坚决把住环保“入口关”。三是依法行政，严格执法，切实加大环保执法力度，对辖区各类环境违法行为严处，切实维护群众环境权益。四是依法收费，严格追缴，切实加大排污费征收工作力度，努力扩大开征面，确保全面足额征收，为污染治理工作奠定良好基础。五是广泛宣传，深入发动，进一步加大环保宣传教育力度，努力提高辖区企业和市民的责任意识和自律意识，为环保工作营造良好的社会环境和氛围。六是严格管理，强力推进，积极配合区相关部门加大结构调整工作力度，推进环境基础设施建设，加强污染源单位减排管理，确保污染减排工作目标任务全面完成。七是进一步加强辖区医疗废物、危险废物和辐射环境管理，全力确保辖区环境安全。八是进一步加大辖区生态环境保护执法力度，会同相关部门依法严厉查处破坏生态环境的违法行为。九是做好全国第一次污染源普查成果开发、利用、信息库建设工作和总结工作，迎接国家和省市污普办的检查。
（四）切实加强污染治理，努力改善辖区环境质量。
1、严管，大力加强辖区水污染治理工作。
一是继续抓好“南明河三年变清”长效管理工作。不断建立健全长效管理机制，坚持“严”字当头，严格工作纪律，严格检查考核，严格执法，严格审批，加强对污染源单位日常环境监察和长效管理，确保治理成果。二是和相关部门密切配合，切实加强小关湖片区污染治理和环境管理工作。尽快完成对“阿科蔓水生态技术”的效果考察，拟制设计方案，抓紧落实治理工作；加大环境巡查力度，发现问题及时报告，确保截污沟系统正常运行，发挥作用；加强当地村民环境意识教育，努力提高村民保护环境的自觉性；加强建设项目环境管理，切实杜绝新污染源的产生；强化综合治理，会同区相关部门按照管理权限对小关湖片区内违规经营项目依法进行取缔和整治工作。三是严格按照《贵阳市“依法治理两湖一库、确保市民饮水安全”工作目标责任书》要求，在完成污染源调查的基础上制定治理计划；切实加大执法力度，严肃查处威胁阿哈水库水环境安全的环境违法行为；坚持区域禁批制度，在推进老污染源治理的同时，严防新污染源的产生；和相关部门密切配合，积极推进环境基础设施建设，加强村寨污水收集处理系统建设，扎实开展饮用水源保护和治理工作，确保《责任书》各项目标任务的圆满完成。
2、严防反弹，切实巩固清洁能源建设工程成果。
坚决执行市政府《通告》精神，切实巩固清洁能源建设成果。进一步加大执法力度，严肃查处辖区燃煤供热装置的反弹，巩固清洁能源建设成果，努力改善辖区大气环境质量。
年，流域（段）干流、支流水质功能达标率分别达到95%、80%以上，乡（镇）集中式饮用水源水质达标率达到85%以上；敖江流域（段）省控监测断面、交界断面水域功能区达标率均达95%以上，交界断面水质浊度≤60度的比例达85%以上，敖江塘坂水源地水质达标率稳定在100％，流域水环境质量持续保持优良水平。
二、整治任务
（一）流域
1、完成大北农生物公司污水处理设施的建设工作，并使污水达到排放标准。
责任单位：镇政府、区环保局
2、基本完成我区33条内河的整治工作。
3、完成省嘉合泰农业技术开发公司的污染治理，实现达标排放或零排放。
（二）敖江流域
1、执行畜禽养殖长效管理机制，防止禁养区畜禽养殖回潮现象。
责任单位：各乡镇政府、区农林水局、区国土资源分局、区城管执法局、区环保局。
2、继续深入开展畜禽养殖污染整治，完成禁养区内所有畜禽养殖场拆除任务，防止回潮现象。8月31日前完成乡南峰村畜禽养殖场所搬迁、拆除任务，9月20日前完成梓山村及插花地畜禽养殖场所搬迁、拆除任务。
责任单位：乡政府、区农林水局、区国土资源分局、区城管执法局、区环保局
3、8月底前完成乡农村环境连片整治示范项目的建设工作。
责任单位：乡政府、区农村环境连片整治领导小组
4、完成村日处理5吨标准化垃圾处理场建设工作。
责任单位：乡政府、区环保局
5、开展集中式饮用水源巡查工作，防止污染水源事件的发生。
责任单位：乡政府、乡政府、镇政府、区环保局
6、开展生态乡镇、生态村创建工作，乡完成国家级生态乡镇创建工作，镇完成省级生态乡镇创建工作，各乡镇累计完成60%市级以上生态村的创建工作。
责任单位：各乡镇政府、区环保局
7、完成铁坑村生活污水处理设施建设工作。
责任单位：乡政府、区环保局
8、完成山仔水库周边饮食行业的摸底工作，确保餐饮废水达标排放。
责任单位：乡政府、区环保局
三、保障措施
（一）落实长效管理，完善考核机制
1、按属地管理原则，实行流域、敖江流域水环境综合整治乡镇政府和相关部门主要领导负责制，不断创新绩效考核机制；要落实乡镇主要领导环保目标责任制，完善长效管理机制。各镇街、部门要树立一盘棋思想，各负其责、通力协作、合力整治，共同做好流域和敖江流域的整治工作。
2、区政府按照省政府制定的重点流域整治考核办法对乡镇政府和有关职能部门的流域整治工作组织考核，区效能办要将考核结果列为当地政府和部门政绩考核的重要内容，经区政府审定后抄送组织部门，作为乡镇（街道）政府（办事处）和区直有关部门领导班子和领导干部考核的参考。对未完成治理任务的或在整治过程中失、渎职的单位和责任人，按效能管理办法予以处理并由监察部门依法进行责任追究，区财政局、区环保局要相应扣减次年流域整治专项资金补助。
（二）加大行政监察力度
1、进一步强化环境监测、监控手段，完善污染源例行检查、抽查、巡查和专项检查相结合的工作制度，严肃查处环境违法行为。各乡镇（街道）政府（办事处）应按时报送阶段整治工作进展情况；区环保局负责汇总上报，并定期通报流域、敖江流域水质状况，督促有关单位加强整治。
2、区直有关部门、各乡镇（街道）应加强巡查督查，切实遏制污染反弹，同时应加强环境监察、监测能力建设。
（三）完善应急管理机制。
各乡镇（街道）要制定完善应急预案，做好应急物资的储备，一旦发生突发事件，要统筹安排、有序调度、妥善处置。各有关部门要加强配合、协调联动，确保群众饮水安全。有关乡镇应要求有关自来水厂立即启动应急预案，实施应急处理工艺；环保部门要加强水源地水质监测，卫生部门要严密监控水厂出厂水质，上下游要加强联动，及时沟通信息。
（四）加大整治资金的投入，强化政策引导
按照“谁污染、谁治理”和属地管理的原则，设立辖区流域整治专项经费，加大投入。坚持污染者付费原则，明确投资主体，采取直接拨补、以奖代补等多种形式督促企业筹措治理资金，落实治理项目。省、市、区流域、敖流域整治专项资金，扶持重点项目实施，各乡镇（街道）配套设立流域整治专项资金用于流域整治，提高资金效益。
（五）明确整治责任
一、工作措施
（一）加强组织领导，健全机制建立领导机制。成立了以镇党委书记任先博为组长、镇长谢仕英、副镇长王冬为副组长,相关部门负责人为组员的工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理日常事务。（二）科学划分网格，整合资源按照属地化管理原则和县级网格划分要求，县一级为一级网格，乡镇一级为二级网格，村一级为三级网格，各级网格责任主体为相应人民政府。我镇共设立1个二级网格为镇环境监管网格，以村为单元，设立16个三级网格。严格划分网格责任，按照工作方案落实监管任务。二级网格责任主体为镇人民政府，按照包村包片责任划分，各片区领导、包村干部为各片区和村责任人，及时向上级反馈网格化监管工作信息，组织监管检查、巡查，处理日常事务。三级网格责任主体为各村村委会，责任人为各村村委会负责人，三级网格日常了解、巡查、监督和自治辖区内生态环境安全，发现违法排污和破坏生态环境的行为及时制止并向二级网格汇报，协调解决群众投诉举报。（三）制定工作计划，有效执行为有序完成今年网格化环境监管任务，我镇制定了今年网格化环境监管工作计划，计划内容主要包括:一是严格划分责任，落实工作要求，全面做好检查和监管;二是按照巡查频次要求对重点监管对象名录中的企业进行巡查，做好巡查记录；三是加大宣传力度，积极营造环保氛围。
二、存在问题
通过以上工作举措，我镇的网格化环境监管工作取得了一定成效，但在实际工作中也存在一些问题。一是在宣传上，生动性不足，缺乏贴近群众的宣传形式和群众易于接受的内容;二是深入群众一线调研少，缺乏解决问题的主动性;三是缺乏必要的资金和经费支撑，给后续工作的长期开展，带来一定困难;四是相关配套的长效机制不足，比如垃圾清理工作，虽然明确了各村的职责，但垃圾处理不到位。
经县委、政府研究，决定今天召开全县环保工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市环境保护工作会议精神，回顾总结的环保工作成绩，安排部署的环保工作任务，动员全县上下进一步统一思想认识，加大工作力度，全面完成“十一五”期间各项环保目标任务，确保全县环境质量持续好转。
出席今天会议的有：县委常委、副县长，人大副主任。参加会议的有：人大、政协的环保工委主任，法检两院的分管领导，区域环境综合整治领导组成员单位的主要负责人，部分县直单位负责人，各乡镇乡镇长、社区管委会主任，涉及环保治理的企业、单位，获得环保工作的优秀单位、企业和个人以及环保局中层以上干部职工，共计200余人。今天的会议很集中，主要有两项议程。
下面进行第一项议程
请政府副县长作全县环保工作报告，并对环保工作进行安排部署。
………………………………………………………
下面进行第二项议程
为获得环保工作的优秀单位、优秀企业颁奖，颁奖分两批进行。
下面为乡、政府办、公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所等11个环保工作优秀单位进行颁奖。
首先请段乡、政府办的代表上台领奖。
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请公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所的代表上台领奖。
………………………………………………………
下面为有限公司的代表上台领奖。
………………………………………………………
请的代表上台领奖。
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获得环保工作的优秀个人请在会后现场领取荣誉证书。
同志们，今天会议的议程到此就全部结束了。在今天的会议上，副县长对的环保工作做了认真回顾，可以说是组织有力、措施得当、成效明显，对的环保工作做了总体安排，并就如何完成今年的工作任务提出了具体意见；会议还对环保工作的优秀单位和优秀企业进行了表彰。希望大家能以这些先进为榜样，并按照县长的安排部署，全力以赴地做好今年各自职责范围内的环保工作。为确保会议精神的贯彻落实，我再强调三点意见：
一是迅速传达会议精神。各乡镇、各部门、各单位，都要从可持续发展的高度来认识环保工作的重要性。会后，要及时召开不同层次的会议，尽快把精神传达到基层，调动起全社会的积极性，决不能只停留在会议上、文件上，要真正把思想统一到这次会议的精神上，把措施、责任落实到人头，落实到基层，落实到每个工作面，在全县上下形成“抓环境保护就是抓经济、促发展”的良好社会氛围。
二是严格落实工作职责。县政府与各乡镇、各部门签订的目标责任书的内容，都是从县政府与市政府签订的目标责任书中分解出来，并结合县政府今年的总体工作而制定的，既有长期的工作计划，又有今年的目标任务。因此，各乡镇、各部门、各单位，要明确各自今年环保工作的具体任务，明确完成这些任务的时限和要求，统筹安排，合理计划，及早动手，确保各项目标任务按期完成。今年县政府将对目标责任书的落实情况进行检查考核、奖惩兑现，以严格的考核和责任追究，确保环保工作的有序开展。
三是继续加大工作力度。环保部门要切实履行统一监管职能，积极与相关部门加强协调沟通，认真解决工作中遇到的问题，把问题解决在萌芽状态。各职能部门要 牢固树立协作意识，按照职责分工，落实各自责任，创造性地开展工作，形成工作的强大合力，建立起“环保部门统一监管，相关部门各负其责”的共同责任机制。
[关键词] 乡镇环境管理 环保单列考核 制度
环境保护是我国的一项基本国策，加强环境管理制度建设是环保工作的一项重要内容。近年来，全国不少地方自下而上分别出台和实施领导干部环境保护工作“问责制”,从评优创先“环保一票否决”制度，到“环保约谈”制度，再到“环境管理一岗双责”制度等等，从执政作为到制度建设都彰显刚性和严肃性。宁德市对环境保护问题比较突出的重点乡镇党委、政府实行环境保护单列考核管理已经开展了10年，乡镇环境保护单列考核管理制度作为宁德市加强环境管理的一项特色制度，是对环境管理制度建设的积极探索。对于推动全市农村地区的环保工作开展，防治农村环境污染和生态破坏起到了积极作用，得到国家和省里的肯定，也为其他地市提供了环境管理制度创新的有益借鉴。
1 产生背景
2000年初，针对宁德地区一些乡镇石材加工企业点多面广，污染治理设施落后，运转不正常，环保监管难的实际情况，全区人口资源环境工作座谈会进行了专题研究。会议要求石材加工企业集中分布的乡镇党委、政府要切实加强对环保工作的领导，乡镇党政正职要担负起领导责任。在致力于经济建设的同时，把环境保护工作作为维护人民安居乐业、保持经济发展的环境空间和实施可持续发展的重要内容来抓，要采取有效措施，加强对石材加工企业的日常监督管理。会后，宁德地区行政公署下发了文件，决定对古田鹤塘等12个乡镇的党委书记、乡镇长进行环境保护单列考核。文件要求乡镇书记、乡镇长须对本辖区的环境保护和生态保护工作负总责。将环境与生态保护工作纳入环保单列考核乡镇党政正职政绩考核的主要内容，每年度由地区环保局直接考核，并将考核结果报地委组织部备案。地区环保局会同地委组织部制定了乡镇环境保护单列考核管理评价指标体系，规定年度考核达不到80分的乡镇，其书记、镇长不得提拨、重用和评先，未经地委组织部研究不得调动。
2 制度执行以来的效果
2.1 落实责任，环保意识得到提高
宁德市乡，镇环境保护单列考核管理制度实施以来，累计滚动管理环保单列乡镇26个、“摘帽”解除单列12个乡镇，审查了19个单列乡镇24个党政主要领导岗位变动前环保任务完成情况，有效促进了基层政府环境监管责任的落实。单列乡镇党委、政府主要领导高度重视环保工作，均成立了由书记或乡镇长任组长的环保工作领导小组，确定一名副书记或副镇长具体分管环保工作，班子成员配合齐抓共管。积极向上级申请环保工作机构和人员编制，同时依托现有的环保站、经管站等机构，组成了一支相对固定的环保专业队伍，负责辖区内企业的环保日常巡查，发现问题及时处理并向环保部门报告。乡镇党委政府切实把研究解决环保问题摆上重要议事日程，认真践行科学发展观，在致力于经济建设的同时，努力维护人民群众环境权益。注重环保宣传教育，各乡镇都配备了专（兼）职环保法律宣传员，同时邀请县（市、区）环保技术干部深入乡镇机关、企业、村居、学校开展环保知识讲座。以“6•5”环境日、“4•22”地球日、植树节等环境类节日为契机，通过专刊、宣传栏、标语、传单等载体进行多种形式的环保宣传教育，乡镇领导班子和广大干部群众的环保意识明显提高。
2.2 强化管理，环境监管工作到位
各乡镇结合本地实际，抓住重点，强化管理，从源头上规范。乡镇在招商引资过程中，能够头脑清醒、绷紧环保这根弦。积极主动联系环保部门，预先征求意见，对引进的新、扩、改建项目要求业主先过环保审批关。在项目建设过程中，督促建设单位落实环保“三同时”制度，乡镇建设项目环评和“三同时”执行率进一步提高。健全责任考评机制，乡镇党委政府与辖区内企业和村民签订环保责任状，与班子成员、包村干部签订环保工作绩效考评责任状。半年有检查、年终有评比，兑现奖惩，层层抓落实，促进环境管理各项措施落实到位。重点部位和重点行业整治取得进展，各乡镇针对重点污染企业和重点污染行业进行重点整治，主动和县（市、区）环保、国土、工商、建设、水利、电力等部门协调配合，对辖区内的环境污染问题采取联合办公，统一执法等形式，形成强大合力，促进环境污染和生态破坏问题得到及时解决。
2.3 认真编制环保规划计划
各乡镇结合自身实际，在环保部门的指导下编制环保规划、计划。按照规划目标认真开展生态保护、污染治理，重点规划并推进工业园区建设，实现污染集中控制。单列乡镇年度环保工作计划重点突出，目标明确，措施具体，促进各项环保任务落到实处。各乡镇将环保工作融入整体工作中，在经济社会发展的整体规划中都将环境保护作为一个重点内容，每年在乡镇党委和政府工作报告中将环保工作的完成情况和面临的新形势新任务都做了充分论述。
2.4 新农村建设中注重环境保护
（1）饮用水安全得到保障。各单列乡镇大力推进村村通自来水工程，大部分编制完成《建制镇饮用水保护区划定方案》，并付诸实施，有效保障了人畜饮水安全。（2）农村生态环境建设得到加强。结合生态示范乡镇建设，积极发展生态农业，绿色有机茶、果、蔬、畜、禽等优质农产品的规模和效益不断提升。（3）村容村貌得到改善。各乡镇加大投入，大力发展以电代燃，农村沼气、村道硬化等工程。加强村居环境整治，优化村居布局，村容村貌进一步整治。（4）防灾减灾体系建设进一步推进。加大植树造林，加强森林防火。治理水土流失、搬迁地质灾害点，疏竣河道，建设防洪堤，着力提高农村防灾减灾能力。
3 制度执行过程中存在的问题及分析
3.1 认识不到位
有些乡镇对环境保护基本国策的重要性主观上认识不足，“保护环境、守土有责”的责任意识不强。有的认为，污染问题是历史、客观原因造成的，想改变也是无能为力，环保工作只停留在一般性、表面性的检查上，老企业污染得不到有效解决，生活垃圾污染、水土流失、农药化肥、规模化畜禽养殖等农村面源污染治理效果不明显。
3.2 布局不合理
单列乡镇工业企业大多分布在路边、河边、村边，产品档次、工艺、规模、管理水平低。尤其是石材加工企业，除少数乡镇有建设工业园区外，大多都沿河沿路简易搭盖，矿山资源粗放开采，甚至滥采滥挖，造成资源浪费、青山挂白、生态破坏。
3.3 监管不到位
乡镇对企业监督力度不够，个别乡镇企业污水偷排、漏排、直排的现象比较严重。有的企业当检查组一来，污染治理设施开机；检查组一走，污染治理设施关机，群众和厂群纠纷情况时有发生。
4 完善措施
4.1 管理制度进行调整
2003年，宁德市委组织部、市环保局对环保单列乡镇考核管理制度作了调整，考核由宁德市委组织部、市环保局共同参加，同时规定环保单列乡镇中考核成绩在90分以上，环境监管成效突出，当地环境问题基本得到解决的乡镇将被“脱帽”，不再纳入环保单列考核管理。考核成绩在80~90分之间的，乡镇党政正职调整、调动、提拔要经过市环保局研究同意。考核达不到80分的乡镇，其党政正职不得提拨、重用和评先，原则上不得调动。
2008年宁德市委组织部、市环保局规定，对全市各乡镇、街道均开展环境保护工作考核，市委组织部和市环保局考核现有单列乡镇，县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局考核本县（市、区）除现有单列乡镇以外的其它乡镇、街道。每年县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局在对本辖区范围内的乡镇进行考核后，要向市委组织部和市环保局上报考核情况。市委组织部和市环保局将对各县（市、区）考核成绩落后的3个乡镇进行核查，根据实际情况，全部或部分实行环保单列。
4.2 考核指标进行调整
10年来，根据农村地区环境保护工作的新要求和农村环境保护面临的实际问题，市委组织部和市环保局每年都对《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》进行调整。2007年，将群众对当地环境质量满意率纳入考核指标。2008年，市委组织部和市环保局将《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》变更为《全市乡镇（街道）领导班子及成员环境保护考核指标体系》，并细化了具体指标、评分标准和分值，作为衡量全市各乡镇环保工作的标准尺度。
4.3 单列对象进行调整
单列乡镇也根据当地环保问题的产生和解决的程度不断调整。因为石材加工行业污染问题基本得到解决，先后有福鼎白琳、点头、秦屿，福安社口、穆阳、穆云、康厝，寿宁武曲，周宁狮城，屏南路下，古田卓阳等乡镇被解除环保单列。对于合成革行业，拆造船业以及“十五小”等污染问题，其他一些乡镇被纳入环保单列。
4.4 培训教育
为了加强单列乡镇环境监管的针对性和实效性，宁德市、县两级环保部门先后多次组织石材加工企业集中的环保单列乡镇赴罗源、南安等地考察取经，组织合成革行业集中的环保单列乡镇赴温州学习合成革环境监管经验。近年来，每年全市环保工作会议，都要求单列乡镇党政正职列席参加。2007年，宁德市委、市政府还专门召开全市环保单列乡镇环保工作会议，分析单列乡镇存在的环保问题，研究部署单列乡镇环境保护工作。
贯彻落实“环保攻坚惠民”实践活动，是推动全市党员干部学习实践科学发展观、进一步推进全市经济又好又快发展、改善群众生活环境，提高群众生活质量的重要举措。通过开展贯彻落实“环保攻坚惠民”实践活动，集中解决事关群众切身利益的饮水安全、垃圾处理、环境美化、植被恢复、村屯绿化等问题，让人民群众喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上放心食品、住进美好家园，推动人与自然的和谐发展。
二、主要任务
1、保障城乡群众饮水安全。积极争取国家、省资金支持，由市、县（市、区）二级政府进行配套，建设饮水工程436处，解决40499户、14万人的饮水安全问题。划定主要河流禁排区、饮用水源保护区，开展饮水用水源地污染综合整治。在全市实施“河长”制和出区域断面考核。建立饮用水源保护区环境监测、监管体系和机制，解决全市340万人的饮水安全问题。
2、解决农村生活垃圾问题。推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设、村镇改厕工作、村镇畜禽养殖、“一池三改”、粪污处理和综合利用，加强村镇环境综合治理。到2009年2月底，建成17个农村生活垃圾（生活污水、畜禽养殖粪污）处理示范村。
3、开展环境优美乡镇和生态村创建活动。争取在2009年2月底，建成1个省级环境优美乡镇和15个省级环境优美村。
4、推进辽西北地区植被恢复。加快辽西北边界防护林体系建设，推进辽西北地区荒山绿化工作。到2009年造林结束，完成辽西北边界林带造林绿化65.8万亩，完成辽西北地区春季荒山造林作业面积27万亩。
5、实施村屯绿化工程。实施乡镇、村屯、校园、园区等绿化建设，采取花草结合、林果结合，增加农民收入。到2009年春季结束，完成绿化乡镇、村屯、园区80个，绿化中小学校6所。
三、组织实施
1、明确工作责任。“环保攻坚惠民”实践活动在市政府统一领导下，由各县（市）区政府、市直相关部门负责组织实施。市环保局牵头、市林业局协助，市政府督察室负责检查督察。各县（市）区政府、市政府有关部门要根据任务分工，制定具体的工作计划，明确负责人，抽调专业人员开展此项工作。各责任单位要于每周四下午将工作进展情况报市环保局，由市环保局汇总全市工作情况上报省委深入学习实践科学发展观活动领导小组。
2、动员群众积极参与。环保攻坚惠民，解决基层实际问题，事关每个农民利益，各地要通过基础设施建设逐步改善农村环境，充分调动农民群众的主观能动性，引导农民为改善生活环境、提高生活质量而努力。要广泛宣传科学发展观、生态文明观，增强广大群众的环保意识，引导广大群众自觉投入到“环保攻坚惠民”活动中来。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以保护大气环境为目标，以维护群众健康、社会稳定和经济发展环境为重点，坚持全面防控与重点管治相结合，加强组织领导，加大宣传教育，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧工作任务。
基本原则：坚持依法禁烧、属地管理、部门联动、教育与处罚并重的原则。
二、工作范围和目标
在全市范围内禁止露天焚烧秸秆、油菜壳、稻麦蕰、杂草等。重点是市政府确定的33个乡镇、工业园区，机场周边15公里，铁路、高速公路、国道、省道等重要公路两侧各2公里范围。
确保骆岗机场和阚集机场的飞行安全、道路交通秩序和城乡居民正常生活秩序不受影响。
三、工作责任
按照市政府对33个重点禁烧区的部署和要求，禁烧执法工作实行属地负责的原则。市环保局负责全市秸秆禁烧执法工作的统一安排，成立一个指挥组、两个巡查组、三个保障组、四个现场执法组（市级）和五个环保督导组，局领导实行包县区督察和指导禁烧工作，以加强对禁烧区秸秆禁烧执法工作的领导和管理。各县区、开发区环保部门在市环保局的统一部署下，针对各自辖区内的重点禁烧区成立分乡镇的现场执法组，具体负责本辖区的秸秆禁烧现场执法工作，确保今年的秸秆禁烧执法工作不出问题。
四、时间安排
鉴于地区午季农作物收割时间一般集中在5月中旬—6月上旬，全市环保系统禁烧执法工作将按照以下步骤进行：
（一）准备阶段。4月底前，指挥组办公室负责收集相关资料，保持与市农委密切联系，制定秸秆禁烧执法工作实施方案，各环保部门针对重点乡镇成立网络化的禁烧执法小组。
市环境监察支队，各县区、开发区环保部门依据《市大气污染防治条例》，制作现场执法文书，落实交通工具，购置手电筒、灭火器等执法用品。
（二）宣传教育阶段。5月15日前，召开全市环保系统秸秆禁烧执法工作动员大会。市及各县区、开发区环保部门及禁烧执法小组负责人与同级政府、开发区农业部门、乡镇街道秸秆禁烧分管领导及工作人员取得联系，了解秸秆禁烧工作的布置和安排，掌握油菜小麦的栽种范围及收割堆放点，督促乡镇、村居成立禁烧应急小分队。各执法小组到乡镇、村深入农户和田间地头督查禁烧工作落实情况。
（三）执法巡查阶段。5月15日至6月15日，各执法小组到责任区域（乡镇）进行执法巡查。对发现违规焚烧秸秆行为的，要立即予以纠正，并及时通知当地政府相关部门查处。对焚烧秸秆导致周边环境受到污染且情节较为严重的当事人，当场依法予以200元以下处罚（采取简易处罚程序或委托乡镇进行处罚）。
秸秆禁烧指挥组根据农时、秸秆收割情况及各区域禁烧态势，将适时做好调度安排。
（四）巩固总结阶段。6月16日到6月30日，禁烧办对本次秸秆禁烧工作进行认真总结，报送总结材料。
五、设立举报电话
为及时掌握燃烧点，及时赴现场执法，畅通投诉渠道，特设立我市秸秆禁烧执法举报电话，电话为。
5月中旬至6月中旬，为收割高峰期，环境投诉受理中心负责接听全市的秸秆焚烧举报电话，安排人员实行24小时值班，接到举报电话后立即通知所属辖区的执法小组。各执法小组人员必须尽快赶赴现场处理，并将处理情况整理后于当日24:00前报投诉中心转局指挥小组办公室（包括接电话时间、焚烧地点、处理情况等）。
六、几点要求
（一）秸秆禁烧执法工作是市政府下达给环保部门的一项阶段性重要任务，是守护蓝天、清洁家园、维护城市形象和人民群众身体健康的要求。参与秸秆禁烧的人员必须提高认识，增强责任感，把执法行动统一到全市秸秆禁烧工作的总体部署上来，发扬雷厉风行、不畏艰苦和连续作战精神，不折不扣完成所承担的各项任务。
（二）秸秆禁烧执法人员必须服从市环保局秸秆禁烧指挥组的调度，按照时间安排和工作计划，扎实做好秸秆禁烧的准备、宣传和执法等工作。执法检查过程中严禁饮酒，注意言行举止，树立环保队伍形象。
一、健全组织，完善制度，责任到人
一是成立领导机构，为创建活动提供组织保障。创建“环境优美乡镇”是一项群众性、社会性和基础性的系统工程，涉及面广、工作量大，标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。为此，我乡高度重视，专门成立了由乡党委书记任组长，政府乡长、分管环境保护的副乡长为副组长，各相关职能部门负责人为成员的乡创建全国生态乡镇工作领导小组，设立了创建办公室，制定了创建工作计划和实施细则。党政主要领导做到了创建初期定目标，创建过程定思路，关键问题定决策，疑难问题亲自抓，重点工作定时限的工作机制，保证了创建工作的顺利开展。二是强化考核、落实责任。乡政府坚持把创建工作作为抓发展的第一责任，做到三保证，即：保证创建力量；保证创建经费；保证依法实施。及时召开了创建工作动员大会，在统一思想、广泛发动的基础上，同各村、各企业签订了创建工作目标责任书，力求责任目标的制定切实可行，坚持责任目标的落实跟踪考核。三是合理规划，全面部署。修订编制了乡创建国家级生态乡镇的详细规划，主要突出污水、垃圾处理、环境绿化美化、基础设施配套完善、清洁能源综合利用；工业商业、住宅小区、文体活动广场、医疗卫生机构合理布局；道路绿化、人文景点、公共设施建设等方面全盘考虑，充分体现小康社会、环境生态乡的一流风貌。
二、强化宣传，营造氛围，增强认识
我乡始终把强化宣传，增强全民创建热情，作为搞好全民创建国家级生态乡镇的基础性工作来抓，有效地促进了干部群众环境意识的提高。一是利用阵地宣传。充分发挥广播、电视、领导会议讲话，并利用乡政务公开栏、村务公开栏、环保科普宣传资料广泛宣传全民创建生态乡镇的重要意义，使广大干部群众充分认识到抓优美创建，就是抓经济发展，保护环境就是保护自己，保护子孙。在乡集镇设立环保宣传标语7幅，营造良好的创建氛围。二是举行环保培训。对乡村干部抓环保国策、政策法规培训，增强他们搞好环保工作的责任性、事业性。三是组织专题活动。结合创建绿色学校等工作，在中小学举办环保知识讲座，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。开展环保进学校活动，大力实施“小手拉大手，环保你我行”活动，告别陋习，从我做起——“创建文明卫生校园”主题活动和校园卫生大扫除，促进创建工作在社会上产生互动和联动效应，充分发挥学校在创建生态乡镇中的作用。目前，举办讲座6场次，受训师生达到700多人次。通过深入广泛宣传，参与创建、保护环境已成为全乡绝大多数干群的自觉意识，主动意识，营造了全社会积极参与创建工作的良好氛围。
三、突出重点，标本兼治，扎实推进创建工作
1、合理优化配置资源，新建农民集中居住小区。为彻底改善人居环境，2012年以来，根据赣州市农村危旧土坯房改造工作要求，我乡积极鼓励村民拆旧建新、维修加固，共拆除危旧房、空心房542栋，新建土坯房改造集中建房点5个，共新建农民住宅楼837套，在乡集集镇区农民集中居住小区建设中，我们充分利用乡集镇供电、道路、交通等公共设施，降低建房成本，避免重复建设，并充分发挥乡集镇金融、医疗、教育、商贸等公共服务机构作用；集镇照明供电线路采取地埋形式铺设，不出现高架网线；着力构建最佳的居住建筑群体与风景园林式人居环境，营造绿色、健康的生活环境。为居民提供一个安心、省心、舒心的居住环境，为全县乃至全市农民集中居住小区建设起到了一定的引领和示范带动作用。
2、紧抓政策机遇，着力提升人居环境。按照因地制宜，分步推进实施的原则，在强化搞好中心村建设的同时逐步推进了部分旧点的改造提升和新点的整体搬迁，结合农村危旧土坯房改造项目和村容村貌整治项目的实施，积极引导村民新建集中连片、高标准、人畜分离的小康住宅，按照“四个一步到位”（即：基础设施一步到位、绿化美化一步到位、新型建材新技术应用一步到位、新农村建设示范性作用一步到位”）和“三个统一”(统一放线、统一标准、统一施工)的要求，着力对居民点道路、绿化带、活动场地等进行高标准提升改造，全力打造环境优美新。
3、大力实施农村清洁能源建设，积极推广节能环保技术。制定切实可行的秸秆综合利用工作计划，积极推广秸秆气化技术，采用秸秆过腹还田、粉碎还田等方式消化多余秸秆，杜绝农作物秸秆焚烧现象出现。至2013年农村生活用能中清洁能源所占比例达到55.97％以上水平、秸秆综合利用率达到100%；太阳能用户达到1100户，沼气用户达到572户。
4、大力实施乡村绿化美化工程。以通乡路两侧、乡村主干道综合提升改造为重点，加强道路及滩地绿化，实行路林配套，使主要道路绿化普及率达到97.6%，对中心村内及周边绿化带进行绿化，人均公共绿地面积达到13.9㎡∕人，起到美化环境的作用。
5、创新思路，实行环境卫生卫生精细化管理。建立、健全“乡村组联动、党政齐抓共管、部门协调配合、村民积极参与”的“四位一体”工作机制，围绕沿佑、南洲、三个村13公里道路为主干架，建立健全各项制度，在重点地段配备专职保洁人员，配备垃圾清运设备，按照分类处理、分批处理的原则，对居民生活垃圾和生产废弃物进行定点存放清运工程。形成“组保洁、村收集、乡运转、县处理”的城乡环卫一体化管理模式，确保村庄环境无“脏、乱、差”现象，确保建成区生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾资源化利用的行政村比例达87.5%。
6、积极推行无公害蔬菜。在推广生态栽培的基础上，做到尽可能不使用化学农药，对无法避免使用的，尽可能使用生物农药，减少化学农药对农产品的污染和环境的破坏，打响乡农产品的生态品牌，迎合市场对无污染绿色农产品日益增长的需求。
四、健全制度，完善机制，确保活动取得成效
1、完善农村环境管理体制和机制。通过国家级生态乡镇创建工作，建立了农村的环境管理组织，完善了乡镇、行政村的环保机构和人员队伍建设；建立了相应的工作机制，形成“政府主导、环保牵头、部门协调、联合推进”的农村生态环境治理新模式；创新污染治理设施运行管理制度、监督监测制度、资金投入机制，逐步建立环保设施区域共享的管理模式，探索有效的农村环保长效管理机制。
2、推广实用技术。通过国家级生态乡镇创建工作，推广了一批适合我乡实际情况，费用投入省、运行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方便、辐射带动范围广的农村环保实用技术。在实际建设和使用过程中不断综合和完善，从而为全乡农村环境综合整治做好技术积累工作。
__文化是我乡的传统特色，它走进千家万户，十岁孩童都能写对联，品对联，它是我乡老百姓不可或缺的文化生活，乡党委书记魏书记发现这一特色，果敢决策，以__村为中心，创建__文化小区，以__文化作为__文化根基，把__文化进村进校园，进入千家万户，着力打造了__特色乡镇，今年被市__协会评为“__市__第一乡”，省__协会评为“__省__之乡”的美誉，并挂了牌。
__在隆回中北部，区位优势不明显，在乡党委、政府的正确领导下，利用__在外成功人士的影响，在__修建了____牌坊，现在是__门户的象征，也是__人民友谊的见证，更是乡党委、政府英明领导的光辉形象。
按照乡党委、政府制定的集贸市场开发建设方案，全面贯彻落实年初我乡工作会议精神，采取有力措施，狠抓青龙集贸市场项目，采取超有力办法推进项目建设。
1、按照全乡工作要求，组建城建线，组织人员明确工作职责和要求，实行专线管理。
2、制定年度工作计划，责任负责制，实施项目以乡为主体，公司为客体，联动青龙13组、2组、16组等组，加快了项目建设的步伐。
3、组织人员进组入户，深入基层，走群众路线，让青龙集贸市场项目真正做到建设在村，服务为民。
我乡农村公路从重建轻养到重养重建的转变，今年以来一方面硬化欧寨、长祥、恒江、井家等村农村公路近10公里路，投入近300万元。另一方面，我乡今年不但养护了县统一管理的73.1公路，而且对其它没有政府财政补贴的30多公进行了全面养护，做到条条路有人负责、管理、维护、修缮，没有出过一起安全事故，真正做到平安之路幸福万家。
在狠抓经济建设的同时，我们没有意识狠抓环保工作，今年环保不但让企业有投入、有效益，也让广大百姓吸取到了清新的空气。
1、建立组织机构，成立报告制度，明确职责。乡领导班子，每季度组织召开一次环保没工作例会，听取环保工作汇报，研究环保工作，作为相应部署，使我们的环保工作能够有序的进行。
2、每个企业每个季度进行环保评比，下发环保督查通报，让环保进入企业，服务企业、效益企业，使今年的节能减排近20%。
3、对各个单位、村、企业进行环保宣传与培训，宣传环保知识是环保工作的重要一环，我乡每个季度都采取了各种形式开展环境保报宣传活动，如张贴宣传标语总共6000余条，组织讲座6次，座谈会4次，交叉检查4次。
改革开放以来，随着我乡经济建设持续发展，城镇化进程的加快和人民生活水平的不断提高，亮化既是发展的象征，也是生活质量的改变与提高，今年我乡在__公路两旁共安装路灯153盏，社凼、欧寨等村也安装路灯近百盏。
在今后的工作中，我们将结合我乡乡情，开拓创新，努力开创各项工作新局面。
1、抓好安全生产管理，强化监督管理。
