时间：2022-06-10 21:18:14
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20xx年天津最新积分入户细则第一条为落实天津市居住证(以下简称居住证)积分管理制度，根据《天津市居住证管理暂行办法》，制定本细则。
第二条在本市具有合法稳定职业和居所，与用人单位签订1年期以上劳动(聘用)合同(或在津投资办企业)并依法缴纳社会保险费的居住证持有人，可按本细则规定申请积分。
第三条居住证积分指标体系由基本分、导向分、附加分和负积分指标组成，分别设置不同的分值，总积分为各项指标的累积分。具体指标及分值按照《天津市居住证积分指标及分值表》(《天津市居住证管理暂行办法》附件)确定。
第四条市人力社保局负责居住证持有人的积分汇总、审核和积分排名等工作，并负责专业技术、职业技能水平、职业(工种)紧缺程度、劳动合同、社会保险费缴纳、奖项和荣誉称号及不良信用记录情况等积分申请资料的审核、打分等工作。市发展改革委负责积分管理工作的综合协调，提出调整修改居住证积分指标及分值表的建议，制定年度积分入户总量指标计划并向社会公布。
市审批办负责在市行政许可服务中心专门设立积分服务窗口，开发居住证积分管理联办系统(以下简称积分管理联办系统)，实现积分数据一门录入、分支流转、多点核实、归集汇总、自动生成。
市公安局负责申请人年龄、落户地区、有无行政拘留和有无犯罪获刑记录等情况的审核、打分等工作，并做好居住证管理信息系统与居住证积分管理联办系统的共享互联工作。
市教委负责申请人学历、学位证书等相关内容的审核、打分等工作。
市国土房管局负责申请人住房等情况的审核、打分等工作。
市民政局负责申请人婚姻登记信息的审核、打分等工作。
市地税局、市工商局负责申请人投资纳税、从事个体经营情况的审核、打分等工作。
可以申请积分入户：
1、当事人在当地实现稳定就业，并有稳定住所(含租赁）的，可以在居住地的辖区派出所申请积分入户；
2、办理该项的条件、资料及手续，可以参照《广州市户口迁入管理办法实施细则》第18条的规定办理。
（来源：文章屋网 ）
1.积分联盟建设服务型
部门对行政相对人授予积分，作为行政与行政相对人的关系管理、处理手段。对行政行为、措施的营销，予以行政政策的回馈。使得行政相对人对的忠诚度增加，更能配合行政部门的相关政策。积分联盟，即多个行政部门联合，利用各自的行政资源，维护各自行政相对人的资源管理。有很多行政措施需要得到行政相对人的理解、配合，也涉及到一个忠诚度的问题。根据商业积分计划的经验，商业积分能够起到很好的营销作用。那么，的积分计划，也能很好地营销“行政政策”，有利于政策效应的实现，放大，起到四两拨千斤的作用。积分可以作为虚拟的财政货币，将财政资金的引导效应放大化。积分可以作为各种行政资源的交换媒介，有利于量化各种行政政策效应，实现行政政策的优化配置。宏观指导部门，如商务厅，承担着对内贸各行各业发展的指导职能。如何履行相关职能，在没有相应的行政手段情况下，可以通过积分计划，实现需要的行政资源，优化政策效应，使政策资源使用效率最大化。日本实施了生态积分补贴计划，消费者购买节能电器，可以获得生态积分，用于购买其他商品。生态积分补贴计划促进了日本节能电器消费，有利于节约能源和环境保护。广东省人民办公厅《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。深圳市制定《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》，整合了市发展改革委（市人口工作领导小组办公室）、市人力资源保障局、各区劳动部门、市公安局负等部门，实现了引进优秀人才、促进发明创造、社会服务和诚信建设。上述积分计划的实施，都起到了量化政策效果，管理了与政策相对人的关系，整合了多部门的政策资源。
2.循序推进开创积分计划新时代
当前，流通业发展存在诸多制约因素，如刷卡手续费率过高，商业用水电价格较工业偏高，物流企业过路过桥收费过高，商业网点规划约束力不够等。有很多政策需要多部门协调，很难在短时间解决。这些问题的解决从本质上讲是降低流通业企业运营成本，提高流通效率，为消费者提供更低廉的产品，促进社会消费。政策换来的是货币。商务部门虽然不能短时间推动相关政策的实施，但可以按照“货币换政策”的方法，对相关利益主体进行补贴，从而达到相应效果。商务部门由于缺乏有力的抓手，往往对流通业发展情况掌握不够。通过电子政策积分计划，建立相应的信息采集系统，可以量化政策实施效果，掌握流通企业、消费者需求，为领导决策提供有力的数据保障。积分计划适用于流通业政策联盟单位和消费者，如特许经营、电子商务示范企业、中华老字号、再生资源、典当拍卖等企业及对应的消费者。积分可用于兑换财政补贴、先进评选、示范试点单位等政策。原则上内贸所有的专项资金使用项目都纳入电子政策积分计划。当前，根据轻重缓急，由简到繁，循序渐进原则推进。第一阶段主要项目如下：（一）在扩大内需方面目前大家公认的内需不足或消费不够有几方面原因：一是居民收入不高；二是居民社会保障不足；三是消费环境不优。消费环境不优包括食品安全、假冒伪劣、刷卡费率、商业成本等。解决其中一个，理论上都会促进消费，扩大内需。从商贸流通领域的职能出发，我们可以从刷卡费率、商业成本等方面实施积分计划，对商家、消费者给予适当的财政补贴。1、消费刷卡手续费积分计划由支付手续费的商户按照支付凭证金额申请积分。由于不同行业所实行的费率不同，积分规则根据政策需要另行制定。行业一般按零售业、超市、餐饮业划分。2、商业用水、电价差积分计划根据各地商业用水、电价与工业价差，商户凭缴费单申请积分。上述积分计划适用对象如果针对所有的商业企业，可能面太广，工作量太大。初期可选择商贸流通统计典型企业实施，待资金、政策、技术等各方面成熟，根据需要再扩大。（二）商贸流通统计积分计划各市对纳入商贸流通统计的企业，根据企业报送情况评定给予相应的积分。积分评定将另行制定评分细则，商务主管部门年底根据商贸统计专项资金核定兑换比例，奖励企业统计工作人员。也可将积分与年检、优秀企业评定等挂钩。（三）电子商务示范企业积分计划为扶持电子商务示范企业的发展，凡在我省电子商务示范企业上购物的消费者凭购物发票申请积分。积分可用于在积分联盟的流通企业消费。（四）再生资源积分计划鼓励居民往指定的回收点交可回收垃圾，居民可获得积分，积分可用于在积分联盟的流通企业消费。（五）其他积分项目凡是促进流通业发展的优惠政策，企业、消费者在政策鼓励范围内的活动均可申请相关积分。积分计划是一项复杂的系统工程。商务部门将委托第三方建立完善的积分计划管理信息系统，制定具体的积分申请实施细则，并进行必要的审核、公示，鼓励全社会监督。积极协调同一行业管理的相关部门，制定积分互换规则，形成政策合力。流通业企业、消费者根据申请，可获得相应的积分卡，积分卡在流通业联盟单位内使用。主管部门和相关部门可成立政策商城，负责积分兑换优惠政策的受理、审核等管理工作。
作者：韦广存
天津，中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的开放城市和工商业城市。天津简称“津”，意为天子经过的渡口，也称“津沽”、“津门”。下面是小编为大家整理的天津落户申请政策与细则一览2021，更多申请书点击“落户申请”查看！
天津落户申请书___公安局：
我叫___，性别：男，生于_年_月_日，汉族人，户口所在地：__县__镇__街。因__原因，向公安机关申请入户，请予以批准。同时承诺，所提交的证件以及有关材料真实、合法、有效，复印文本与原件一致，并对因提交虚假证件及材料所引发的一切后果承担相应的法律职责。
附申请材料：1、身份证、户口簿复印件;2、村(居)证明;3、个人书面申请;4、入户申请审批表;5、医院的出生证明;
此致
敬礼!
申请人：haoword
__年__月__日
天津落户申请政策天津落户主要有两种方式：一是积分落户;二是海河英才。
积分落户申请单位和申请人申办流程为：单位注册填写申请人信息网上测评上传材料提交审核。
海河英才申办流程为：在线申报提交材料直接受理发放函证办理落户。
天津落户申请条件居住证持有人具备以下条件的，可按规定申请积分：
(一)在我国境内具有合法有效户籍身份;
(二)持有有效的居住证;
(三)被在津的机关、团体、事业单位、企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位招用(或者在津投资办企业)，且依法连续缴纳社会保险费满1年、未达到法定退休年龄的;
(四)在津具有合法稳定的落户地点(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有产权住房、军产房、经公安部门认定具备常住户口登记条件的公产房、公寓等住房;用人单位及市、区县人民政府所属人力资源中介机构的集体户口);
(五)居住证积分达到申报指导分值。
天津落户申请材料用人单位为本单位职工办理居住证积分，应当提交下列必要材料：
(一)经办人身份证明及用人单位委托书;
(二)加盖本单位公章的居住证积分申请表和积分申请人名册;
(三)积分联办系统自动生成的预约凭证;
(四)申请人在本单位连续缴纳1年以上的社会保险费证明(申请人按照个人参保规定缴纳社会保险费的年限不计算积分)。
除上述规定的必要材料外，用人单位还应当携带申请人根据本人实际情况提供的与《天津市居住证积分指标及分值表》相对应的以下材料原件及复印件：
(一)常住户口所在地的居民户口簿和居民身份证;
(二)中国高等教育学历认证报告和毕业证书;
(三)专业技术资格证书、国家职业资格证书;
(四)结婚证、配偶在本市连续缴纳1年以上社会保险费证明;
(五)获得省部级及以上奖项证书、荣誉称号及表彰决定;
(六)退役军人服役期间荣立一、二、三等功的证书、立功受奖登记表及退出现役登记表;
(七)自有住房不动产权证书或与配偶、父母、子女共有住房不动产权证书原件及复印件，已签订《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》尚未取得不动产权证书的，提供《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》原件及复印件、契税完税证明原件及复印件;
(八)申请人生育或者收养第三个及以上子女的合法生育审批证明或收养证明;
(九)申请人个人所得税完税证明;
(十)颁证日期在3个月内的中国发明专利登记簿副本;
(十一)申请人交件之日前1个月内的简版个人信用报告。
天津落户的优势1.教育优势,师资力量雄厚,落户天津能最直接的惠及子女,享受天津的高质量教育资源,本科上线率高,有更多考入理想大学机会。
2.医疗优势,天津拥有29所三甲医院,足以说明医疗水平。
3.生活成本比较低,生活节奏慢。
一、概述
年，为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，我委根据省、市有关要求，重点推进了以下工作：
一是组织召开全委政务信息工作会议。委领导、各处室负责人和政府信息工作经办人员参加会议，系统总结了年全委政府信息公开工作，部署了年工作。
二是狠抓各项工作制度的落实。按照《市发展和改革委员会政府信息公开工作暂行办法》、《市发展和改革委员会政府信息公开工作保密审查规定》等制度要求，切实加强对主动公开和依申请公开信息的审核审查，确保主动公开事项按时全部公开，依申请公开事项按规定予以公开。
三是进一步加强依申请公开事项的统筹协调。优化工作流程，明确依申请公开事项收文、分办、经办各环节职责，并加强政务信息公开的督办检查。
四是做好查档利用工作。积极主动提供档案查阅服务，及时向市档案局政务中心窗口提供本委主动公开文件，方便群众查阅，提升服务水平。
二、政府信息主动公开情况
本委年全年主动公开政府信息42条，其中全文电子化达100%。
(一)在主动公开的信息中，政策法规类的信息8条，包括《印发关于市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则(试行)的通知》、《转发国家发展改革委关于加快国家高技术产业基地发展指导意见的通知》等，占总体比例为19%;规划计划类的信息3条，包括《关于印发同城化发展规划的通知》、《关于编报年市重点建设项目计划的通知》等，占总体比例为7%;属于本单位业务类信息6条，包括《关于两岸半导体照明合作项目地铁示范工程核准的批复》、《转发国家发展改革委关于市建设投资发展有限公司发行年公司债券核准批复的通知》等，占总体比例为14.3%，其中，行政审批类2条，重点项目批准及实施情况3条;其他类信息25条，包括对人大建议、政协提案的办理答复等，占总体比例为59.7%。
(二)在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有20条，包括：
1.与民生相关的重要事项。如由我委牵头制定的《印发关于市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则(试行)的通知》，开辟了农民工入户的新渠道。
2.与粮食供应相关的重要事项，如《转发关于亚运会亚残运会期间重点生产生活物资运输保障有关事项的通知》、《转发〈粮油仓储管理办法〉的通知》等，切实做好了我市粮油保供稳价工作。
3.与区域合作相关的重要事项。如印发了《同城化发展规划》，充分发挥规划的引领作用，带动了两地规划、交通、教育、医疗、就业等领域的对接，有效促进了同城化建设，给两市人民带来更多的实惠。
(三)在主动公开信息工作中，我委指定专人在规定时限内将主动公开类信息在委门户网站上公开，有效发挥了政务网站作为政府信息公开重要渠道的作用。在便民服务上，在门户网站上公开了政府信息公开工作联系和监督电话，在我委办公楼设置了电子显示屏供公众查看公开的政府信息。
三、政府信息依申请公开
我委高度重视依申请政府信息公开工作，建立健全了工作机制，并指定专人负责。年，共收到信息公开申请3件，主要涉及积分入户、关税配额等方面的情况，我委均在法定时限内答复了申请人。
四、市民咨询及复议、诉讼情况
年，我委共收到与政府信息公开相关的电话咨询和网上咨询共35次，没有因政府信息公开工作引发复议、诉讼案件。
五、存在的主要问题和改进措施
年，我委虽较好地落实了政府信息公开各项工作制度，依法按时办理答复了依申请公开事项，但距市政府和社会公众的要求还有差距，主要是信息公开意识还需进一步增强、公开工作还需进一步规范、公开时效性还需进一步提升。年，我委将采取以下改进措施：
一是加强学习培训，广泛宣传《政务信息公开条例》，邀请省、市有关部门和专家作具体指导，进一步增强干部的信息公开意识，把信息公开工作纳入各项工作的正常渠道。
关键词：房产面积测绘， 边长数据， 房产要素调查， 公用分摊
中图分类号：P216文献标识码： A
1.房屋计算面积部位的认定准确
对于在测绘一幢房屋前，一定要明确哪些部位是计算全面积，哪些部位是计算一半面积，哪些部位是不计算面积。若认定不准，直接导致总建筑面积的错误及后续的分摊计算。因此计算面积部位认定这一环节十分关键，要严格按照《房产测量规范》及各地的《实施细则》来判定房屋计算面积的部位。
自 GB/T 17986《房产测量规范》颁布实施以来，由于《房产测量规范》还不够很完善，个别条文解释不明晰，尤其是现代建筑物已不是单纯的火柴盒形式，而《房产测量规范》对特殊建筑等问题没有触及到，使得测量人员在实际测算中往往难以掌握，从而引起房产纠纷。目前，房屋面积测算中存在的难题较多，有些问题已经成为消费者的投诉热点。
1.1关于入户花园与空中花园
有些开发商为了增加房屋的卖点，在设计图上的文字注释往往与《房产测量规范》中不一致，如在设计图上标有“入户阳台、入户花园、空中花园、景观窗等等，如何与房产测量的有关性质的界定一致。比喻“入户花园”，在计算面积的技术规定条款中，不会有这个名词，而且“花园”也不能计算建筑面积，但实际上“入户花园”类似《房产测量规范》规定条款中的“外走道”或“不封闭的阳台”。我们在碰到建筑图上如此类与《房产测量规范》不符的文字注记，究竟如何定性?如果《实施细则》中没有这方面的详细规定，我们在面积测算时，一定要根据房屋建筑结构来判定，必要时，要求委托方有一个明确的说明，要求设计单位提供设计使用功能说明，将不规范的述语统一到《房产测量规范》中来，参照国家《房产测量规范》或各省市房产测绘《实施细则》相关类似条款处理，准确来判定出房屋计算面积部位的性质。
1.2关于有柱走廊与有柱阳台
《房产测量规范》上规定：有柱走廊按柱的水平投影面积计算；而阳台是按是否封闭来确定建筑面积，封闭阳台按其的水平投影面积计算，未封闭阳台按其的水平投影面积的一半计算，即使有柱阳台不封闭也应按其的水平投影面积一半计算。这就要求我们在实际操作中能准确区分哪种情况是有柱走廊，哪种情况是有柱阳台。可从以下三种方法加以判别。第一.有柱走廊一般是位入主入户门口，是各户从室外进入户内的必经通道。有的属共有部位，而阳台是处于入户门内的套内建筑面积，属户内专用部位。例如，在某幢别墅中，先经过入户门进入户内，户内还有通往私家花园有柱有半围护部位，往往较长，有的跨越好几个房间，看起来与柱廊没什么区别，但其性质属室内专用部位，作为阳台使用，应该按不封闭阳台按其的水平投影面积一半计算；第二.若有柱廊设计为某个户室专用的，并且是入户内的必经之地，此种情况按有柱廊门廊计算全投影面积，而不能按阳台计算一半面积；第三.从柱廊的概念上理解，柱廊要有柱。
1.3阳台面积的计算
阳台是供人们活动.休憩及晾晒衣物或其他用途的房屋附属设施，是户内与户外的过渡空间，一般有永久性上盖、有围护结构、有台面与房屋相连，根据其情况分为全封闭阳台和半封闭阳台。近几年，在实际测量中发现有阳台的顶盖与阳台底板.围护结构的投影不完全一致的现象。阳台的顶盖形式多种多样， 笔者认为，对于部份覆盖的顶盖，可认为:
(1) 没有完全覆盖的那部分算为没有顶盖，不算面积;
(2) 投影下来的面积大于围护结构的 1/2，则计算面积; 不大于 1/2 的不算面积。
1.4伸缩缝面积的计算
国家标准《房产测量规定》规定，不论伸缩缝的宽度，只考虑是否与室内相通，能否利用，作为伸缩缝是否计算建筑面积的标准。因此，伸缩缝、沉降缝等变形缝，不论其宽度，只要其与两边房屋中任一边相通，具有房屋的一般条件，又能正常利用的，则可以计算房屋的建筑面积。
一般的伸缩缝面积相对本栋楼来说并不大，若单独计算其通行的部分也只是门口那一小部分。一种观点认为: 只要是通行的伸缩缝，均应全部计算建筑面积，虽然没有通行的部分没有使用到，然而，作为伸缩缝具有的功能，此部分空间全楼均得到受益。另一种观点认为: 这种算法是不合理的，三缝( 伸缩缝、沉降缝、变形缝) 是结构上的要求。用户没有利用上是不应计算面积的，如果用户利用上了是可以计算面积的，且利用多少计算多少，还是比较合理的。笔者同意后一种观点。
2.房屋套型边长数据的采取准确
房屋面积测绘的基本单元是幢，而幢是由多套房屋组成的，可以说套是房屋测绘的最小单元，房屋的套型、边长数据测算是否准确直接影响到幢的总建筑面积，况且房屋的套型、尺寸边长还要附在房屋所有权证上，将直接面对千家万户，因此无论在房屋预测、还是实测过程中，房屋的套型、边长数据测绘这一环节一定要准确，若有差错，后患无穷。
2. 1房屋预测套型边长数据的准确采取
房屋预测套型边长数据，有的可以直接从设计图上读取，有的须经过换算，有的还须通过比例尺量取，这要求我们能看懂设计图，包括平面图、立面图、剖面图，了解设计图的各类符号、各类线段的含义，了解各层之间连接关系，如何换算至我们所需要地房屋边长数据。
（1）在许多设计图上，设计的尺寸有柱轴心尺寸，结构外墙尺寸，内空尺寸等，这些情况与我们所需的计算套内面积的墙体中心尺寸，计算房屋建筑面积的墙外边沿尺寸，附属建筑尺都不一样，需要经过换算，所以，在作业时，要看清图上标注的是什么部位的尺寸。
（2）要看清设计图各层上下之间的结构关系，如楼层高度、阳台的顶盖，架空通廊的顶盖，大厅的高度，坡面屋顶的层高等等关系。
（3）设计为坡面屋顶的房屋，层高超过2. 2 m(含2. 2 m)才能计算建筑面积，在设计图上往往无法直接看出。只有从剖面图上图解三角形才能计算超过2. 2 m的投影范围线。如是房屋实测，可按照下列图表及公式将相关尺寸测量出来，并计算出2. 2 m所属范围。
2.2房屋实测套型边长数据的准确采取
（1）在实测时，比照预测成果图上套型边长数据并加以充分利用。首先，我们可以将预测资料调出，比较一下预测施工图与实测竣工图的不同之处，看一下是否在房屋施工过程有设计变更联系单，并记录下所有变动的地方，做到心中有数，以便在实地测量中作为重点的量测。
（2）实地测量时要注意整体和局部相结合。从整体到局部是测量必须遵守的原则之一，在实地测量时，最好事先观察一下所要测量房屋的整体，从各个外立面观察哪些标准层次的层建筑面积是一样的，哪些层次又是不一样的，特别是阳台部分。因为一般的住宅除底层房屋套型、门厅、楼梯、顶层复式房屋、机房或水箱以外，外墙立面基本都是一样的，建造时主要在分隔或阳台上做不同的设计以达到良好的立面效果。我们可以利用这一点来保证在相同的房型有相同的套内建筑面积。而对房屋每单元套型的检测中，一般并不需要对所有的内部尺寸作详细再次测量，只要对整套房屋的轴线总尺寸、与相邻单元部分的尺寸、阳台的尺寸等作测量并详细记录。比较重要的一步是对照竣工图实地检查房屋是否完全与图纸一致，对不一致的地方必须作认真仔细的检测，确保房屋套型、边长无误。
3.房产要素调查准确
房产要素调查也是我们房产测绘的基本环节之一，要做到房产要素调查准确，以下一点值得注意。预测时，房产要素主要参照建筑施工平面图上文字标、建筑工程规划许可证、地名批复等相关资料进行对照确定。实测时，可将预测成果资料与房屋竣工图及实地进行核对，在实地核对房屋部位、套型、尺寸是否一致的基础上，还要查对房屋坐落、幢号、结构、用途、层次、室号编写等房产要素是否符合《房产测量规范》，是否符合房屋产权发证要求，是否与设计图纸一致;若不一致，要求委托方提供变更图纸、联系单或文字说明。实地不符，还要求开发商进行整改，直到符合房产测绘及产权登记发证要求。
4.面积计算正确、公用分摊合理
房屋的套型、边长数据、计算面积部位及房产要素都准确了，最后，质量控制中最为关建的环节是要保证面积计算的正确、共用面积分摊合理，可以说这一步是房产测绘的核心。计算房价、交纳有关税费及办理房产证都是以房产面积为准，因此，房产面积直接关系到购房户的切身利益，我们必须确保面积计算分摊准确。
房屋各层面积及总面积计算准确后，再确定公用建筑面积的分摊计算，公用面积部位及其分摊原则确定，要严格按照《房产测量规范》及各省市的有关《实施细则》来确定，对于个别公用部位在《房产测量规范》中不能明确是否可分摊，要组织测绘员、质检员、技术负责人、委托人及建筑设计师进行图纸联审讨论定案。公用面积分摊完成后，别忘了，将分摊前的总面积、套内面积、分摊面积与分摊后的总面积、套内面积、分摊面积比较一下是否前后一致，确保分摊过程准确无误。
5结束语
综上所述，事实证明，只要在测绘作业过程中的每一个环节都能控制好成果质量是最为便捷和行之有效的方法。而房屋套型尺寸的准确、计算面积部位的认定准确、房产要素准确、房产面积计算分摊准确四个环节是是控制好房产而积测绘成果质量关键所在。
参考文献：
[1] 中华人民共和国行业标准．房产测量规范GB/T 17986． 1～17986．2－2000［S］．北京:中国建筑工业出版社，2000．
5月8日，珠海市2018年义务教育阶段学校招生报名正式开始。记者从香洲区教育局获悉，早上9点报名系统开放后短短两个多小时，有120多名小学和初中新生成功报名。不过，依然有不少家长向记者反映，在报名的过程中，出现了系统繁忙无法登陆的情况。对此，香洲区教育局回应，前三天是扎堆报名的高峰期，预计报名人数将达到总人数的一半，建议家长在三天后错峰登陆系统进行报名。
报名有两大变化
昨日（8日）起至5月31日，珠海市2018年义务教育阶段学校招生报名正式开始。记者了解到，今年报名主要有两大变化。今年与往年一样，统一实行网上招生。今年在使用网上申报的同时，还将同时启动手机微信申报功能，可以在手机上完成全流程操作。往年各区新生报名截止时间不一致，今年则全部统一。
今年，珠海市2018年义务教育阶段学校招生报名时间统一为5月8日至5月31日。
此外，与往年一样，今年珠海市义务教育阶段公办学校积分入学实行动态分数线，根据学位和报名情况划定分数线。家长应该细读各区教育部门的实施细则，弄清楚孩子所属报名区域和积分办法。
同时，今年因为入户等相关政策的调整，香洲区等部分区的义务教育阶段公办学校积分入学分数线有可能创历史新高。为了不耽误孩子，建议积分入学的学生家长做好两手准备。报读公办学校的同时，可以多报一个民办学校，避免到时积分不达标，优质民办学位也满员了。报读民办学校无需网上报名，家长可以直接到校报读。这样，即使被民办学校录取，也不影响报读公办学校。
建议错峰报名
记者获悉，昨日上午9点，珠海市2018年义务教育阶段学校招生报名系统开放，今年报名采取网页报名和微信报名等方式。记者了解到，在系统开放至11点半的时间段内，已经有2400多名小学新生注册成功，1200多名小学新生和初中生报名成功。
经过改革开放以来30年的高速发展，东莞市正面临资源、环境、土地、人口的难以为继，未来必须转型。城市的发展首先是人的发展，城市的转型首先要关注人口发展的转型。本文以清溪镇为切入点，探讨在转型发展时期人口发展趋势及应对，为清溪乃至东莞未来人口政策及措施的制定提供一个参考。
关键词：转型、人口结构、人口发展
中图分类号：C924.21 文献标识码： A
一．清溪概况
清溪镇位于东莞市东南部，与惠州、深圳接壤，面积约106平方公里，是东莞市发展第二梯队的镇街，现状人口规模约31万。
清溪镇是东莞市发展的一个缩影，改革开放以来凭借地缘、人缘、政策优势，通过引进“三来一补”企业实现原始积累；90年代中期以来，抓住了全球电子信息产业大发展的机遇，实现接近10年的高速发展；2004年以来经济进入一个相对稳定的增长阶段，受全球金融危机等的影响，发展面临很大困境。2006年东莞市提出“双转型”战略是东莞走出困境的唯一出路，并陆续制定一系列促进转型发展的政策和措施。
城市的发展首先是人的发展，城市的转型首先是人口发展的转型，下面我们探讨清溪镇人口发展情况。
图1清溪经济发展阶段划分
二．清溪镇人口现状结构
（一）外来人口为主、适龄劳动人口占比例大。
过去10年，清溪镇户籍人口占总人口的比重只有12%，基本上是1个户籍人口对应8个外来人口。清溪镇年龄构成与东莞市整体相类似，呈纺锤形结构，根据抽样调查，19-45岁人员占93.5%，而且“80后”务工人员所占比例较大。
图2东莞市人口年龄构成（六普）
（二）教育程度较低
据六普、五普相关统计，东莞人口的教育程度落后深圳10年。2010深圳大专及以上学历的人员占17.18%，而东莞只占7.10%；初中以下学历（含小学及初中）所占比例情况，深圳为52.93%，而东莞却高达67.90%。
根据抽样调查，清溪镇外来人口教育程度基本与东莞2010年一致，高学历人员所占比例略低于东莞市整体水平。（大专及以上学历东莞为7.10%，清溪只有5.5%）。总体而言，清溪镇的人口受教育程度处于一个比较低的水平。
表1东莞市人口受教育程度
表2深圳人口受教育程度
（三）人口分异
本地人与外地人居住分离。外来人口大多居住在工厂及其周边的村民出租房，本地人集中居住在新村或者农民公寓内。2011年，64%的外来人口居住在周边村的出租屋，29%居住在厂房内部。
本地人与外地人就业分离。清溪就业人口以从事第二产业为主，占85%（2008年数据），第三产业占14.3%。根据抽样调查，本地人就业比例低，只占劳动力资源的53%，而且就业人员中只有28%在工厂工作，在村委会、机关事业单位等就业的却高达42.4%。
（四）家庭走向轻型化。过去10多年，东莞居民居住方式有所改变，传统的多代同堂已不再流行。大多老人都不愿和子女一起居住，而选择分开住，家庭规模逐渐减小。六普，东莞市常住人口平均每个家庭户2.23人，比五普的3.16人减少0.93人。2010年家庭户中一人户、二人户所占比例分别为37.31%、32.81%，所占比例较高。
三．人口结构问题原因分析
（一）经济发展水平与产业结构
东莞市的外来人口是以就业为目的的，因此其人员构成必然与当地的产业结构相匹配。
东莞市（当然包含清溪镇）位于世界产业价值链的低端，东莞所承接的都是低档次的劳动密集型产业, 具有低附加值、低资本技术构成、低利润和低工资的特点，造成东莞人口劳动力素质普遍偏低的现象。
经济的快速发展带来大量以就业（农村剩余劳动力的转移，主要从事工业生产）为目的外来人口，他们以青壮年劳动力为主。
处于世界产业链低端的现实，导致吸引的外来务工人员多是低技术水平的工人，低技术必然导致的低工资，使得外来务工人员在经济上难于融入城市，使得外来务工人员游离于城镇发展，对城市缺乏归属感，流动性较强。
（二）自下而上的发展模式
“村村点火, 户户冒烟”创造了东莞奇迹，但也造就了东莞粗放发展的工业房地产。
这种粗放的工业房地产以外延式拓展为主，表现出建设强度低、空间分散，导致大量的外来务工人员散布于各地，集中度低，而且早期的工业厂房缺乏整体的规划和统筹，居住条件、生活配套等都存在诸多不足。
（三）户籍制度
深圳五普户籍人口121万，占总人口的比重为17%；六普户籍人口251万，占总人口的比重为24%；10年间户籍人口共增加了130万人，年平均增加13万人，年均增长7.53%。
而东莞五普户籍人口155万，占总人口的比重为24%；六普户籍人口182万，占总人口的比重为23%；10年间户籍人口只增加了27万人，年平均增加2.7万人，年均增长1.62%。
深圳、东莞户籍人口的变化差异，跟自身户籍制度改革进程有莫大关系，深圳在成立特区之日起就开始探索户籍制度改革，1995年开始试点“暂住-蓝印-常住”的户籍管理模式，1998年制定扶持高新技术企业就业人员入户的规定、2000年制定一系列放宽入户条件的政策、2002年出台人口居住证制度、2003年颁布《户籍制度管理细则》、2004年出台向个体工商户和私营企业人才倾斜的户籍改革政策等。
而反观东莞，直到2010年开始实行积分入户制度，由于准入门槛高、程序复杂导致是效果并不理想，过去3年，清溪申请积分入户的有388人，成功入户328人，与接近30万的外来人口形成鞋码对比。
（四）社会文化的影响
根据文化的相互影响, 当人口迁移到一个区域时, 相对迁移人口而言, 当地文化是一种强势文化, 而迁移人口的文化是一种弱势文化, 因此迁移人口很容易被当地文化同化, 融入到当地文化中, 但是如果外来人口数量巨大, 相对本地文化而言, 外来人口的文化也是一种强势文化, 在两种甚至多种文化共同作用下, 就会形成文化的相对独立, 多种文化共存, 外来人口既不会被当地文化所同化, 也不会融入到当地文化中。这样外来人口对迁入地区会缺乏普遍的认同感和归属感, 当地共同的道德法律就缺乏有效的制约作用。
四．人口发展判断
人口结构必须与产业结构相匹配。未来清溪将向产业上下游拓展，由简单、低端的组装环节走向技术含量更高的现代制造、研发、中试等诸多环节，需要有更多熟练工人、专业人才、研发人员、现代服务从业人员等。
外来人口本地化是清溪镇保持平稳发展，保持经济发展活力的关键，因此我们必须通过户籍制度改革、公共服务均等化、增进人文关怀等手段提升外来务工人员的归属感、认同感。
家庭走向轻型化要求，未来的住房结构应该相应调整，提供更多为这部分家庭居住的小户型。
逐步优化居住布局，避免户籍人口与外来人员的居住分离；提供就业指导与支持，优化人口就业结构，避免户籍人口与外来人口的就业分离；加强宣传、丰富文化活动，加强文化的融合。
年轻化的人口结构要求我们应关注新生代农民工的需求，提供多样性的配套。
五、人口发展应对
（一）扩大住房保障范围，建立多维度的住房保障制度
第一，探索建立高素质人才的租房体制，由参与该计划的企业出资，修建人才公寓，以低廉的价格为高素质人才提供安全、稳定的住所，规定非户籍的应届毕业生和高素质人才在初次就业前两年可以入住人才公寓，一方面通过此计划可以减低生活成本吸引大学生和高素质人才的到来；另一方面参与计划的企业通过政府扶持和企业互助金的方式，减低人力成本，满足企业发展需求。第二，完善住房保障制度，扩大住房保障范围。第三、加快保障住房的建设，在土地出让时，规定开发商必须在项目建设一定比例的保障性住房，另一方面加快农民公寓建设和自建房的整合。
（二）加大对教育、医疗、卫生等公共服务的投入力度
加大对教育、医疗、卫生等公共服务的投入力度，不断完善城市功能，切实解决民生问题。
把外来常住人口纳入城市公共服务的范畴，最终形成统一的公共服务制度。改变外来常住人口与本地户籍人口不能获得平等的劳动权利、教育和培训权利、社会保障权利、社会参与权利、居住权利和利益表达权利的状况。
完善新莞人积分入学制度，加大对公办教育资源的投入，为外来常住人口提供公办学位，大力推进职业素质和技能培训，促进农民工向现代产业工人转变。
积极开展人口职业技能培训，一方面提高外来人口就业稳定性和适应产业转型升级需要，另外一方面，提高本地户籍人口的就业意愿和能力。就业技能培训系统的构建，需要政府、企业、培训机构和员工的共同努力，但是在这一个转型期，政府应该加强引导。
建立和健全服务外来人口和本地户籍人口就业的信息体系和服务平台。
（三）逐步完善入户制度改革，加强对非户籍人口的管理
积分入户制度是一个很好的制度，也是东莞应对发展转型的重要举措，但是未来仍有比较大的改进空间，建议适当降低门槛，逐步建立现代产业工人本地化的途径。
庞大的非户籍人口是城市管理的重点和难点，做好非户籍人口管理工作对于经济、社会发展具有重大的意义。因此必须以逐步完善非户籍人口管理体制为核心，做好非户籍人口的管理工作，促进经济社会协调发展。
（1）做好出租屋综合治理工作。第一，加强对出租屋安全检查，消防、工商、城管定期组织检查行动，对出租屋的安全隐患的排查，对于发现问题必须责令当事人进行限期整改或停止使用。第二，简化、扩大房屋租赁备案制度，适当减免租赁所得，加强房屋租赁管理。
（2）积极探索居住证制度，逐步实现非户籍人口的居民待遇，确实解决非户籍人口的医疗、子女教育问题。
结束语：人口问题很重要，也很复杂，尤其是东莞市这样一个户籍和非户籍人口严重倒挂的城市。我们希望通过本文的探讨，为清溪镇乃至东莞市各种政策的制定和设施配套提供一个有力的支撑。
参考文献
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[2] 查振祥：《深圳人口结构的变化对未来发展的制约》南方论坛2011-03
[3] 中华人民共和国建设部： 《城市人口规模预测规程》（讨论稿） 2013
党的十七届三中全会提出推进农村改革发展的新战略，加强农村制度建设，破除城乡二元结构，全面推动城乡经济社会发展一体化；鼓励在农村家庭承包责任制的基础上，推进农村土地承包权的流转，实现适当规模经营，积极发展现代农业，提高农业生产的效率。长三角地区农用地流转在上世纪后期开始试行，流转面积逐年增加，已基本形成以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式共存的农地流转机制。以江苏通州市为例，土地流转面积由2000年的328亩，发展到2007年的1.23万亩，流转土地以发展高效农业和种植经济作物为主，有力推动了区域农业规模经营、特色经营。但近年来，随着国家惠农政策的实施，长三角地区土地流转速度有所下降，出现了农民不愿意流转承包地的现象。对此，应该引起注意。
长三角农用地流转的现状
笔者在课题调研过程中，对江苏省通州市的农地流转状况进行了较系统地了解。通州市的农地流转状态具有一定的代表性。
至2007年底，通州市人口有245万，耕地总面积120万亩，下属20个乡镇，农村承包地总面积近100万亩，农村劳动力320万人，其中70％左右转移到二、三产业；2007年通州市实现GDP323亿元，农民人均纯收入7520元；农地流转累计面积达到20.68万亩，占承包地总面积的20％。人多地少是通州市农村土地现状，通州市除去城镇人口，人均占有耕地0.8亩；农村土地耕种主要以老弱病残和妇女为主，这也体现了长三角地区农村的普遍特性。
通州市农用地流转表现出以下几个特点：
1、土地流转速度开始放慢。资料显示：2000年通州市流转了328亩，2007年流转1.23万亩，流转速度提升很快。但近两年来流转的加速度放慢，许多流转出农地的农户，即使流转协议未到期，都想方设法把承包地收回。调查显示：2007年通州市农地流转比2006年减少8793亩，2006年流转比2005年减少5234亩。
2、流转形式由低级方式逐渐向高级方式转变。通州市农村农地流转的形式呈现多样化，主要有转包、转换、租赁、入股以及委托村集体经济组织等。从2007年底统计数据看，转包面积2641.81亩，占当年流转面积的17％，转让、互换面积分别为1371.72亩和119.4亩，各占当年流转面积的9％和1％，出租和入股面积分别为3309.38亩和2109亩，分别占当年流转面积的22％和14％，还有委托村集体经济组织流转的2837.44亩，占19％。其中转包、转让、转换是低水平土地流转方式，主要为了解决人地矛盾和农民的吃饭问题；而租赁、委托经营及入股是适应农业和农村的经济结构调整，按照市场要求配置农地资源，属于高水平的流转形式。综观流转形式的发展趋势，可以发现转包、转换等低级流转形式的比例在缩小，而租赁、入股以及委托村集体经济组织等高级流转形式在上升。
3、流转对象以本组农户为主向多元主体方向发展，并出现内部化趋势。根据调查资料显示，2000年在本组户之间流转的比例大，而本村外组、村外、工商企业单位比例小；而2007年流转到外地农户和工商企业的比例增加，本组户之间进行流转的比例缩小。2000年本村农地流转面积比例83％，2007年本村农地流转面积比例为54％，下降了近30个百分点。另一方面，亲戚朋友间的流转比例增加，即流转的内部化，有的乡镇亲戚朋友间流转发生率高达13％。
4、从无偿流转向有偿流转转变，流转价格逐年递增。过去转包、转让和互换的流转形式中，流出户为了不使农地撂荒，保住承包权，倒贴农地的税费请人种植。随着惠农政策的实施，流出户变成向流入户索取流转费用，而且流转价格也逐年增加。资料显示：1999年通州市承包地流转当中，按田亩征收的税费有62％左右是由流出户交纳的，2001年开始发生变化，按田亩征收的税费基本由流入户交纳，2003年南通市流出户向流入户收取的农地流转费平均为241元/亩，2006年达到641元/亩，最高达到1500多元，2007年最高达到2500元/亩。
5、流入农地主要用于经济作物种植、养殖和农业加工。据调查：2007年通州市流入农地近一半用于种植业，大约20％发展养殖业，近30％用于加工业及其他产业，而2000年通州市流入农地只有1.5％用于加工业，随着农地流转价格的提高，加工业的比例在不断提高。
什么因素影响了农地流转进程
长三角地区近年来农用地流转速度减慢的原因，既有如国家惠农政策的实施、国际农产品上涨等外部环境的影响，也有流转机制本身存在的一些问题。一是工作方法过于简单化。一些农村基层干部为了完成工作目标，采用简单、粗暴的工作方法，没有本着依法自愿的原则，而是剥夺农民土地流转话语权，为流转而流转。二是在实际操作中，由于极少部分农户不同意，导致大面积土地流转出现难产。维护少数农户的合法权益不受侵犯与推进效益农业之间产生冲突。三是流出户担心流入户的短期农业行为，给其未来农田整治带来麻烦。四是农村社会保障制度不健全，劳动力转移不稳定。特别是今年，由于国际金融危机对我国的影响，长三角地区一批以加工出口为主的小企业出现歇业、倒闭的现象，导致一部分农村劳力重新回流到农村，这更增加了农民视农地为最后的退路和保障的意识，惜地现象严重。五、由于对未来土地流转价格的高期望值，导致土地流转合同的期限通常较短，一般为两到三年，直接影响流入户对土地规模投资的积极性，从而直接影响土地流转规模。六、目前农地流转以农民自愿，当地村委会主导实施为主，跨区域、异地流转的现象不普遍，市场机制对土地资源优化配置的效果不明显。七、由于鼓励农用地流转的各项政策、法规还不到位，农村中介服务体系不完善，导致流入户大面积流转后，开展规模农业与效益农业的外部支撑力度不够，特别是农村金融体系滞后，严重阻碍流入户的积极性。以上这些因素使得农地流转不畅，导致农地资源的配置效率下降。因此需要通过市场和行政机制创新来解决长三角地区土地流转增速放慢的困境。
加速农地流转的几点建议
1、树立典型，形成长效宣传机制，鼓励更多农户参与流转
长三角地区农地流转已开展多年，形成了农民专业经济合作社、土地股份合作社等高级流转模式。例如通州市景瑞现代产业园就是采用农户土地入股，连片流转土地，分块承包种植，公司统一收购经营的创新机制，现已具有万亩规模，生产的绿色无公害蔬
菜，销往上海等地的大型超市。农户在享有土地股份分红的同时，还增加种植收入，农民从农地流转中获得很大实惠。目前通州市的每个乡镇都有高效农业示范点。
通过对农户的行为分析可知，农民的小农经济思想仍占主导，因此有必要将新观念、新的合作机制和市场原则引入农民意识，改变其行为特征。长三角区域农村已建立了广泛的农民培训体系，因此要充分利用对农民培训的时机，大力宣传土地流转的政策、法规，纠正农户土地流转就是“卖地”的错误认识，宣传典型事迹和农民流转致富事例。另一方面根据农民以亲源关系为纽带的人际交往网络的特点，采取做通一户的思想工作，带动一大片农户支持农地流转的办法，坚决杜绝采用行政手段强制流转的做法，引导更多农户主动、自愿的参与流转。
2、尽快建立覆盖农村社会保障体系，解除流转农户的后顾之忧
农民是理性的，在缺乏社会性保障前提下，通常是采取风险规避型行为方式。正如美国经济学家斯科特认为“小农经济坚守的是安全第一原则，具有强烈生存取向的农民宁可避免经济灾难，而不会冒险追求平均收益的最大化”。因此长三角地区在推进土地流转过程中，要进一步完善和提高农村社会保障体系的功能，可采用土地流出户的流出面积与以农户为单位的社会保障体系相挂钩的方式，农户土地流出面积越多，农户社会保障的力度越大，解除农民的后顾之忧。
3、完善农村金融服务体系，进一步发挥民间金融资本的作用
对土地流入的种田大户、农民土地股份合作社、各类农民经济合作组织要加强金融支持，除了利用农村信用合作社、农村商业银行等农村金融主渠道，国家通过财政拨款，进行政策性支持外，更要在规范的前提下放松管制，鼓励工业资本、民间金融资本在农村依法合理、有序的流动。受中国传统农业文化的影响，农户对家族声望与个人信誉是极端重视的。农民相信，一旦自己的信誉或家族的名声沾染了污点，自己在本村社区中生存质量会下降，甚至有剥夺在此生存的风险。同时农民的“理性的经济人”角色，也决定了他们会谨慎的计算自身的成本与收益。近年来，在农村很多地区的小额信贷试验中农民违约概率很低也证明了这一点。2004年到2007年长三角地区房价的暴涨，在很大程度上是民间金融资本作用的结果。政府应该通过制度建设，加强立法监管等手段，将具有积极效应的民间金融引入农村市场作为正式金融的后备和补充，采取积极扶持和引导政策，使其为土地流入户的农业规模化、效益化服务。
在长三角地区结合政府和其他主体建立县、镇二级的农村承包地信托服务中心(准土地银行)，在不改变农民土地承包权的前提下，鼓励农户将土地存到土地银行中，由其“贷给”流入户，对土地进行余缺调整。同时鼓励土地的长期存贷，既解决流出户担心到期收不回土地的问题，也使农业大户有比较长的农业经营周期，调整农业种植结构。
4、全面建立农业保险机制，为推进土地流转保驾护航
农业生长周期较长、经济效益显露较慢、受自然因素制约较大，这必然对现代农业所要求的高投入、高产出带来高风险。当前，农民保险意识日益增强，对农业保险的需求日益迫切。但由于商业保险高风险、高保费的经营原则，又导致低收入的农户买不起农业保险。长三角各地已开始试行政府补贴、商业保险机构市场运作的农业风险转移和分摊机制，如通州市从2008年开始对水稻、小麦、玉米、油菜和棉花以及种猪实行保险，水稻每亩保额300元，费率5％，从而增强农业抗风险能力，使农户以较少的投入获得稳定的保障。但土地流转后，流入户的规模经营，通常以种植高效经济作物为主，因此有必要建立覆盖长三角地区主要高效经济作物(如水果、蔬菜等)的保险机制，同时要推进长三角区域的农业联保机制，统一保险费率和简化赔偿手续。另一方面，还可增加农业保险的险种，如针对农户担心的土地流转导致的土地开发的短期行为，可设立强制性的土地流转质量保证险，并设定相应土地受损认定细则，保障农民承包地的权益，规范流入户的土地开发行为。
5、发展信息化、网络化，建立现代农业物流体系
利用长三角一体化的发展机遇，加强区域内农业物流一体化建设。长三角地区信息渠道体系完善，交通网络发达，并已覆盖到几乎所有村庄，因此可建立覆盖整个区域的，并与广大农户相联系的农业信息交流平台，建立网络化的农产品物流的“绿色通道”。以农产品深加工、储运、销售为突破口，充分挖掘资源，降低物流成本和农产品损耗，提高服务水平，发展专业的农业物流服务组织，依托完善的物流信息网络带动农业产业化经营。使土地流转后的种田大户、各类农业经济组织享受到专业化的服务，并使农业产业链实现“用得好、产得出、卖得掉”，促进农村土地流转和经济腾飞。
6、广泛推广先进种植技术和农业新品种，切实提高流转土地产出效率
