时间：2022-10-22 20:09:59
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（一）相关立法不完善
当前我国针对大学生勤工俭学的权益保护工作做得并不到位，还没有专门的法律法规来保护大学生勤工俭学的合法权益。大学生勤工俭学情况比较特殊和复杂，大学生在校学生的身份使得法律保护工作需要针对学生实际情况做出解释和调整。现有的《中华人民共和国劳动法》《关于非全日制用工若干意见的规定》《劳动合同法》并没有考虑到大学生勤工俭学遇到权益侵害的情况。此外《高等学校勤工助学管理办法》虽然保护了在校大学生勤工俭学的合法权益，但是随着社会的不断发展，越来越多的大学生选择到校外去勤工俭学。而学生到校外去勤工俭学遇到的问题是《高等学校勤工助学管理办法》管理不了的。另外1995年原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的第12条规定：在校生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。这些都使得大学生在校外勤工俭学遇到问题的时候很难有一个方便的渠道解决问题。当前，我国《劳动法》并没有专门针对校外大学生勤工俭学问题的条款，此外对于社会对大学生的市场需求也并没有专门的机构还有法规进行协调和规范。
（二）求助选择不多
当前大学生在校外勤工俭学出现权益受到侵害的情况能够求助的对象比较少。一般来说，劳动、工商还有公安和舆论是大学生的主要求助对象。但是我们应该认识到，这几个方面的主要职责并不是帮助解决大学生勤工俭学的问题。因此在求助的时候大学生很可能遇到各种各样的问题。首先是劳动部门。劳动部门要按照《劳动法》行使职责，但是校外勤工俭学的大学生并不是企业的正式员工。其次是工商部门，工商部门的介入一般来说很少有主动的，只有在企业出现问题的时候才会介入。而其主要的管理内容是企业单位的登记还有营业执照的办理等，和大学生的权益问题关系并不大。再次是公安机关。公安机关保护的是学生的生命财产安全，而一般来说企业或者单位很少会欺诈和威胁大学生。如果出现了这样的情况就属于严重问题。最后是舆论，而舆论的作用是警醒他人，防止出现类似的情况。所以说当前如果大学生在勤工俭学的时候出现问题，他们能够选择的求助对象并不多，而且求助效果也都不是很理想，
二、劳动法的适用范围
按照我国当前的法律规定，《劳动法》主要是调整劳动关系，要进入劳动法的适用范围首先要满足这样几个条件的一个。首先是劳动关系要属于社会主义全民所有制企业、事业等单位。其次，劳动关系属于城镇劳动群众社会主义集体所有制企业、事业单位。再次，劳动关系属于混合所有制企业。最后是劳动关系属于城镇个体工商户和个人合伙同所招用的少量帮手和学徒。另外劳动关系属于私营企业和外商投资企业也在保护范围之内。我国曾经长期实行计划经济体制，因此在劳动法之中计划经济的色彩也比较浓厚。《劳动法》规定只有属于上述五种关系之一才能够进入劳动法的保护范围。但是实际上《劳动法》的保护范围相对来说是比较狭隘的。我国的实际劳动者之中有不少都是没有达到法定年龄的，而《劳动法》并没有将这些人划入劳动保护的范围之内。其保护的是达到法定年龄的、依法形成劳动关系的劳动人员。比如说我国的国家机关、事业单位还有社会组织里面的工勤人员、企业化管理体制的事业单位里面的非工勤人员。但是随着社会的发展我国《劳动法》也在不断完善。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》明确规定对于虽然没有达到法定劳动年龄但是实际上已经产生劳动关系的劳动人员也要进行保护。
三、大学生勤工俭学的法律关系
大学生勤工的法律关系一直比较复杂，这也是为什么大学生勤工俭学问题一直没有得到妥善解决的重要原因。
（一）关于大学生勤工俭学法律关系的两种意见
首先是劳动关系。不少专家认为大学生勤工俭学的时候，实际上是和用人单位形成了劳动关系的。在这一意见之中将大学生和用人单位的关系当成具有从属性质的关系。也就是说直接将大学生看成是劳动者。所以他们提倡大学生勤工俭学问题应该属于《劳动法》保护，根据实际情况扩大《劳动法》的使用范围，将大学生勤工俭学纳入《劳动法》的保护范围。笔者认为，这样的意见虽然考虑到了大学生勤工俭学具备有一定的劳动关系的特点，但是大学生勤工俭学问题的复杂不仅在于此，相比较于其他劳动者来说学生显得比较特殊，他们属于在校学生范围，因此不是正式在编职工。所以对用人单位来说，他们不需要承担勤工俭学大学生的社会保险义务。另外，大学生勤工俭学也享受不到法定的最低工资。这主要是因为大学生不满足适用社会最低工资标准的要求。其次是劳务关系。部分专家认为大学生不满足法律意义上关于劳动者的要求。因此在处理大学生勤工俭学问题的时候不能按照劳动者关系问题来处理。坚持这种观点的专家坚决反对将大学生勤工俭学问题划入到劳动者问题之中。他们提出了这样一种意见，即大学生的勤工俭学问题应该是民事雇佣关系问题。但是如果采纳这种观点，许多大学生的权益就都得不到保障了。比如说劳动待遇、工伤还有保险等。此外因为大学生勤工俭学和劳动者与用人单位的关系不一样，因此当大学生与用人单位之间出现矛盾纠纷的时候就不能通过劳动仲裁程序解决问题。但是如果大学生选择通过民事诉讼的方式解决问题的话，那么大学生不仅要付出昂贵的诉讼费还需要花费大量的时间和精力。这对于不少本就家境贫寒的勤工俭学的大学生来说无异于雪上加霜。因此他们往往选择忍气吞声、息事宁人。
（二）大学生是否是法定意义上的劳动者
其实这两种观念争论的焦点不是别的，就是勤工俭学的大学生是否是法定意义上的劳动者。这一问题直接决定了大学生和用人单位之间的关系。笔者认为，勤工俭学的大学生和用人单位之间的关系比较复杂，因此在考虑他们是不是劳动者的时候应该根据实际情况有选择地进行确定。首先我们分情况进行讨论。如果勤工俭学的大学生和用人单位之间的关系是稳定而且长期的，即大学生会在固定的时间、到固定的地方去参加工作，并且按照正常的流程取得报酬、并且其所做的事情和他的专业关系比较大的话，那么这些勤工俭学的大学生是可以被当成法定劳动者看待的。
四、改进大学生权益保障工作的质量的建议
（一）完善立法，给大学生法律保障
改进大学生权益保障工作的质量首先就要求我们完善立法，给大学生提供强有力的法律保障。我们可以将大学生看成是非全日制的劳动者，并且根据大学生的实际情况进一步完善非全日制劳动者用工保障制度。其实就是将勤工俭学的大学生当成是主体之一进行考虑。再进一步的话就是将《劳动法》根据实际情况进行调整，扩大其适用范围，将大学生纳入《劳动法》的保障范围之内，给予勤工俭学的大学生签合同的权利。这样一来勤工俭学的大学生在维护自己权益的时候就能够做到有理有据。此外我们还应该就调整的《劳动法》进行科学的解释，并且出台正规的司法解释。最后，我们要在制度这一高度保障大学生勤工俭学的权益。要求用人方和勤工俭学的大学生签订书面合同以进一步完善保障制度。除了立法之外，政府部门也要积极介入大学生勤工俭学问题解决之中。首先，劳动部门应该主动介入到这一问题之中，主动监督用人方的工作有没有做到位。笔者认为，劳动部门应该建立健全科学合理的监督和检查制度。在这一点上我们可以学习国外先进的经验，比如向法国劳工视察组织、工会等学习经验。其次，政府还应该加强对中介机构的检查和管理工作，防止中介骗取大学生的钱财。此外司法也可以考虑大学生勤工俭学问题的实际情况，出台相应的法律法规，将大学生勤工俭学诉讼问题简单化、快捷化，为大学生维护自己的权益提供强有力的帮助。
（二）大学生和学校应该注意的地方
大学生应该加强自我保护意识，提高警惕性。此外大学生还应该对《合同法》和《劳动法》有比较深入的了解，这样当自己遇到问题的时候就不至于手足无措、毫无办法。另外大学生在寻找中介机构的时候也要好好考察中介机构的合法性，查看中介机构是否符合法律要求，要尽量选择那些名声比较好、诚信度比较高的用人单位。此外大学生在勤工俭学的时候要尽可能地和用人方签订合同，这样有利于保障自己的合法权益。就学校而言，学校应该加强对学生的思想教育，提高学生的安全意识。在必要的时候对学生进行相关法律知识的普及。
五、结语
关键词：勤工俭学；发展；任务；措施
“十二五”期间，中小学勤工俭学工作要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻第四次全教会和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，深入落实教育部勤工俭学工作会议要求，紧紧围绕服务市域“十二五”教育改革和发展大局，努力把勤工俭学工作与学生社会实践活动、学校后勤社会化改革、校园文化建设、校园风险防范体系建设等结合起来，进一步加强勤工俭学工作队伍建设、制度建设和机制建设，强化勤工俭学的育人功能和服务功能，创新服务方式，提高服务水平，继续丰富勤工俭学工作的内涵，不断扩大工作外延，突出加强以劳动实践场所建设为主要内容的素质教育基地建设、以关注师生安全为主要内容的校园风险防范体系建设、以提高师生生活质量为主要内容的学校后勤社会化改革建设，为“办人民满意教育”和教育事业又好又快发展做出新贡献。
一、“十二五”勤工俭学事业发展的主要任务
1.积极推进中小学劳动实践基地建设，大力强化勤工俭学的素质教育功能。建设并充分利用农村中小学劳动实践基地，对学生开展劳动实践教育。农村中小学要充分利用当地的资源优势，因地制宜，突出农村特色，开展多种形式的种植、养殖和农副业的校内外劳动实践教育活动。城区中小学要按照劳动实践教育课程标准，组织学生开展适宜的社会和劳动实践教育活动。“十二五”期间，紧紧围绕素质教育功能的发挥，建成1个以上市级综合性多项目、多功能社会综合实践教育示范基地，建成每县2个以上、每区1个以上的县区级学生综合实践教育示范基地，满足中小学生综合实践活动的需要。
2.稳步实施中小学后勤社会化改革，不断规范教育内部市场的管理和服务。根据国家、省有关实施中小学后勤社会化改革最新精神，借鉴沧州、承德、唐山等已经启动中小学后勤社会化改革城市的经验做法，组织开展专项调研，适时出台指导性意见，慎重启动并分步推进我市中小学后勤社会化改革，培育、发展和规范全市中小学教育市场服务体系。到“十二五”末，力争使条件适宜的学校的后勤管理工作纳入全市统一的教育内部市场服务系统。
3.依法完善校园安全风险管理服务体系，全力维护学校和师生的正当权益。要指导和督促学校建立和完善勤工俭学安全管理制度，强化安全防范措施，促使师生牢固树立“珍爱生命、安全第一”的意识，全面提高学校安全教育工作水平和质量。各中小学要按照国家、省有关要求做好学校风险分散和转移工作，加大协调力度，继续抓好学生学平险管理和组织工作，积极建设教育行业风险管理服务体系，努力创建和谐平安校园。“十二五”期间，中小学校园风险防范服务系统将更加完善，风险分散和转移工作将更有实效。
4.不断扩大校办第三产业服务领域，努力创造校办产业发展的新辉煌。紧紧围绕服务教育教学、服务师生生活，大力发展既面向教育内部市场，又面向社会公众的校办第三产业和社会服务项目。市县两级要科学规划，指导协调各中小学举办更多的适宜的具有地方特色的产业服务项目。
二、“十二五”勤工俭学事业发展的保障措施
1.加强学习，全面提高对新时期勤工俭学的认识。勤工俭学是推进课程改革的条件保障，是全面推进素质教育、促进义务教育均衡发展的基础性工作，在培养学生实践能力和创新精神方面具有不可替代的重要作用。要进一步提高认识，统一思想，对勤工俭学纳入教育事业发展的整体规划，给予足够的重视和支持。市县两级勤工俭学管理部门要围绕教育发展大局，找准定位，加强协调，抢抓机遇，突出重点，切实发挥好“规划、协调、指导、服务、监督”的职能作用，加快勤工俭学事业发展步伐，为全面推进素质教育和教育现代化服务。
2.加强领导，不断加大对勤工俭学工作支持的力度。各县区教育局要积极协调有关部门和乡镇政府对中小学勤工俭学工作的支持，在土地划拨、资金投入、技术引进等方面争取最大限度的优惠，为勤工俭学的发展创造良好的环境，为中小学勤工俭学事业可持续发展提供必要保证。市继续实施劳动实践基地建设专项奖励扶持政策，适时增加专项扶持奖励资金数额。各县区要采取多种形式筹集资金，加大对劳动实践基地建设的投入和配套奖励。
3.加强管理，切实改善勤工俭学机构和队伍建设。以有利于全市教育事业改革和发展，有利于勤工俭学工作健康持续发展为出发点，加强对勤工俭学工作的领导和管理，加强管理机构和队伍建设。各县区勤工俭学管理部门要在理顺管理体制的基础上，重新梳理和强化管理职能，努力构建适应素质教育发展要求的勤工俭学管理服务体系。要加强队伍建设，构建市、县区、总校、学校四级工作网络体系，强化岗位业务素质培训，努力建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的管理队伍和工作队伍。要切实加强县区级管理机构建设，配备得力人员，强化管理职能，不断提高管理和服务水平，努力开创勤工俭学事业发展的新局面。
论文关键词： 高校图书馆;勤工俭学 ;问题及对策
近年来，随着高校不断扩招和改革的深入，高校图书馆员与读者的陡增不成比例，图书馆员相对不足，同时高校贫困生问题凸显,在校学生中约有20%的人为家庭贫困生。为了帮助他们顺利完成学业，减轻经济负担，许多高校从有限的的资金中拨出一部分用于开展勤工俭学活动。在高校众多的勤工俭学岗位中，图书馆以其独特的魅力倍受大学生的青睐。勤工俭学工作自开展以来，表现出极大的积极作用，但在实际工作中也出现了一些问题。因此，如何认识和加强对勤工俭学学生的管理，更好的发挥他们的作用，值得我们去探索。
1 高校图书馆开展勤工俭学工作的目的及意义
1.1 开展勤工俭学有利于高校图书馆事业的发展
随着高校扩招，高校图书馆面临着读者人数大量增加、文献成倍增长的状况。在读者群不断壮大、服务时间不断延长、服务项目不断拓展、服务内容不断深化的前提下，图书馆业务工作的数量和质量要求较此前有了大幅提高，而图书馆的工作人员并未得到同步增加。而勤工俭学学生的出现，有效的缓解了这种现象。成为图书馆新的人力资源。同时他们又来自普通大学生中间，最能代表大学生读者的呼声，最了解他们的阅读需求。能把读者的意见和建议及时反馈给图书馆，又能在读者之间宣传图书馆，使读者能充分有效的利用图书馆，便于图书馆和读者相互沟通和理解，使图书馆的各项工作不断改进和完善。
1.2 开展勤工俭学有利于大学生全面素质的提高
勤工俭学是指在籍学生在校期间，利用业余时间，积极参加一些力所能及的劳动，获取一定报酬，解决自己的生活困难从而使自己顺利完成学业的一种有偿服务活动，它有利于培养学生的劳动观念，是大学生直接接触社会、了解社会的一个窗口。由于勤工俭学学生家庭经济比较困难，生活的窘迫会使他们感到自卑痛苦、精神负担重，影响身心健康，而在图书馆勤工俭学可以减轻他们的生活压力，树立自信心，把精力投入到正常的学习生活中，高校图书馆作为大学生的第二课堂，是精神文明的家园，是进行素质教育的重要阵地。图书馆丰富的馆藏资源能使他们增长知识、开拓视野。通过在图书馆业务岗位上的锻炼，磨练了意志，理解了人生的价值。大学生在人际关系、自我管理、处理问题等方面的能力都得到了不同程度的提高。
2 目前高校图书馆勤工俭学管理模式
大学生在图书馆勤工俭学，其工作内容大多是非技术性的体力劳动，经过短期培训就能很快胜任。高校对勤工俭学的管理方式大体分为两种，一种是学校设立一个勤工俭学办公室对勤工俭学集中管理，另一种是由各用人单位自行管理。勤工俭学薪酬管理模式也分为两种：一种是由全校勤工俭学办公室统一发放；另一种是由各用人单位自行发放。
3 勤工俭学工作中存在的问题
3.1 工作时间难以保证
为了让学生有充分的时间进行学习，除了一些需要定时值班的岗位外，图书馆的勤工俭学岗位一般不要求定时上班，学生只需要在一定时间内完成工作任务即可，这样学生就可以灵活安排课余时间进行工作。但是由此也带来一些问题：遇到学习任务繁重，考试临近，外出实习等情况时，有些学生就不能很好地处理学习与工作的关系，对待工作的态度比较随意，其工作任务自然就无法按时完成。有些学生甚至没有请假就长时间离开，需要临时找人顶替，势必影响工作进程。
3.2 工作质量参差不齐
学生素质参差不齐，使部门工作效率和质量受到一定影响。由于每个人悟性不同，工作责任心不同，因此工作中的质量也会出现参差不齐。大多数同学都很珍惜难得的工作机会，在工作中认真负责，很好地完成了工作任务。但也有少数学生由于思想认识上的问题，没有把自己定位为工作人员，而是认为勤工俭学是一个补贴性的岗位，工作一段时间后觉得工资少且辛苦，于是在工作中出现拈轻怕重、偷工减料、拖延时间，甚至多报工作时间的现象，在学生中产生了不良的影响。
4 勤工俭学管理上存在的问题
4.1 劳动报酬标准存在一刀切的不合理问题。
不同的工作岗位，劳动强度不同，但工作报酬都一样。这样会导致学生心理产生不平衡感，有些学生就要求调到工作轻松的岗位。
4.2 工作中缺乏沟通、图书馆缺乏自主权
工作中缺乏沟通表现在三方面：一是图书馆和学生缺乏沟通，如果学生不知道图书馆的工作内容、工作性质和工作要求，也就不知道自己是否可以适应图书馆的工作；二是图书馆和管理中心缺乏沟通，当管理出现问题时不能及时得到解决；三是管理中心和学生缺乏沟通，对于劳动报酬发放方式、发放时间，劳动报酬数额，管理中心和图书馆都应有明确的统一说明。
图书馆缺乏自主权，是说图书馆自主权有限，学生辞职、图书馆需要更多的人手或解聘不合格人员，都需要在行政部门履行烦琐的程序。学生处每年或每学期只招募一次勤工俭学人员。图书馆在繁忙时期招不到学生来工作，也没有权利辞退表现较差的学生，留下表现较好的学生，这种现象不解决，会影响学生工作的积极性。
4.3 岗前培训力度不够
勤工俭学学生通常要进行岗前培训，内容大体是图书排架、整理，阅览室管理制度和书库责任制度。对学生的要求，一是按时到岗，二是协助工作人员认真完成任务，一般由馆员做示范，或在工作中边干边学，没有统一的培训标准。
4.4 补贴发放不到位导致学生积极性受挫
贫困学生通过自己的劳动获得一定的学习和生活补贴，但有时由于种种原因无故拖延，造成补贴不能按时发放，加之勤工俭学待遇普遍偏低，付出的劳动与收益难成正比，在一定程度上挫伤了学生工作的积极性，一些学生产生了对勤工俭学工作的疑义，从而导致管理上难度加大。
5 解决办法
一个好的管理机制取决于一套严谨规范的制度，科学的、人性化的管理制度是高校图书馆开展勤工俭学工作的根本保证。
5.1 树立实事求是的用人观念
所谓实事求是的用人观念，是指不要把勤工俭学学生看成是图书馆的主力，只能有限度地充分利用他们的工作特点即流动性大和随意性较大，根据他们的时间灵活安排工作安排好学生的工作时间，以提高工作效率。图书馆既要按照学生的空余时间来安排他们的工作，也要考虑实际工作的特点，在期中、期末考试的当月，学生出勤时间自然会减少，因此有必要设计好时间单元，让他们自行选择工作时间，在不影响学习的前提下，抽时间完成工作。
5.2 图书馆要争取一定的自主权
勤工俭学由学校统一管理便于统一安排，但是如果用人单位没有一些自主权，就会降低用人单位的工作效率。图书馆没有辞退用人的权利，就不能及时招聘补充新的空缺，会降低工作效率和服务质量。因此，图书馆要积极主动和学校管理中心及时沟通，争取一定的自主权。
5.3 劳动报酬制度有待完善
目前，勤工俭学学生待遇普遍偏低，且不管在那一个岗位，工资标准都一样。这样就容易造成学生相互比较，产生不平衡心理，造成他们工作积极性差，艰苦岗位没人去，轻松岗位争着去。这种未能体现出“多劳多得，按劳分配”的薪酬制度使勤工俭学岗位更换频率高，不利与图书馆的管理。因此，制订一套完整的奖惩制度和工资待遇条例显得尤为重要。
5.4 将勤工俭学培训工作制度化
图书馆工作人员应增强管理意识，将培训学生的工作制度化，提高培训效率。定期对他们的工作表现进行总结，遇到问题及时解决，加强与学生的沟通交流，尊重他们的劳动，把他们当成是图书馆的一分子，给予他们高度信任。
要充分发挥勤工俭学学生参与图书馆的作用，就必须做好他们的岗前培训。培训分为两部分：一是图书馆知识技能培训，包括文献管理知识、简易图书馆专业知识、图书馆计算机管理系统知识及操作方法。二是图书馆职业道德、职业态度、职业纪律、职业信誉等图书馆职业精神的培训。通过培训使他们树立服务第一、读者至上、爱岗敬业、精益求精、团结协作的精神。教会他们为人处世、待人接物的态度和方法。使他们尽快掌握现代信息管理的基本理论知识和基本技能，熟悉图书馆借阅系统操作，熟悉本库室的架位等，拓宽自己的知识面，发扬图书馆的职业精神，认真细致的作好每一项工作。与图书馆老师一起为读者提供热情周到满意的服务，提高管理服务水平。
5.5 建立高校图书馆勤工俭学管理信息系统
关键词：高校 贫困生 勤工俭学 学校管理
中图分类号：G523 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（a）-0192-02
随着高校实行收费上大学制度的变革，中低收入家庭的大学生面临着经济和精神的双重压力，特别是家庭经济困难的学生因交不起学费而影响上学，为此，同志在全国教育会议上指出，各级政府要为受教育者提供尽可能公平的教育机会，尤其重视欠发达地区人群教育问题增加对贫困地区和贫困家庭的教育资助，对此政府和各级高校对这问题十分重视，并提出了“不让一个学生因经济困难而辍学的口号”，高校有义务帮助，引导经济困难的学生完成大学学业。并相继制定了一系列特困生政策如奖学金，困难补助减免学杂费，勤工俭学等等。为此，学校给学生提供了实践的机会—— 勤工俭学。一方面，缓解他们家庭困难；另一方面，也有助于提高他们的思想修养，知识水平和团结协作等各方面素质。本文对当前“勤工俭学”管理中存在的问题进行了深入地分析，提出了促进“勤工俭学”发展提出了对策建议。
1 当前“勤工俭学”管理中存在的问题
对于当前“勤工俭学”的学生中，大多数来自经济落后的地区，家中以农业为主，来自城镇的不是下岗就是单亲家庭是导致他们贫困的原因，就因为贫困，多数人承受着巨大的心理压力，他们有沉重的自卑感，不愿积极劳动接触社会与人交往，不愿表达自己的意见和观点，在与人交往中自尊心特别强，对事物显得相当敏感，可能一件小事或一句简单的话都会引起他们极大的反应，但是在勤工俭学活动实施过程中，确实也存在着一些直接或间接伤害着贫困大学生的利益不得不引起人们的重视。
1.1 有限岗位资源配置不合理
现在各高校的勤工俭学都坚持以学校为主，而校内岗位受校园环境的局限性，一般都较少而需要的人又多，名额少的情况下，一些不是太困难的学生却通过关系可以得到岗位，用人单位未能核实，只要提供就用，从而使勤工俭学资金不能最大限度地帮助有困难的人，出现了分配上的不公正性，即使实行竞争上岗，如果制度不完善，也会出现工资高舒适的岗位多人争，而工资少辛苦的岗位却很少人，甚至无人竞争的尴尬局面。
1.2 管理制度不完善，缺乏有效监督
校内的勤工俭学多以饭堂服务员，图书馆岗位为主，随着高校后勤制度改革的不断深入，后勤服务与学校脱钩，实行独立核算，因此追求经济效率成为其最根本的目的。以饭堂为例，大多数高校安排在饭堂的勤工俭学的岗位是让学生在饭堂帮助人洗碗筷，搞卫生每天中午下午各1小时，饭堂负责学生一日两餐，再适当向学生发放一定数额的岗位助学金，学生一日两餐得到解决，又可以锻炼自己，本是一举两得的好事，然而，有些高校里的勤工俭学的学生工作没能得到跟踪管理，实行信息反馈，即使有严格的时间规定，在执行中往往走了样，有的饭堂管理员，由于有了学生的帮助，就有意减少原有工人人数的使用，让学生承担了大量的工作，也把应该属于自己的工作交给学生，劳动强度大，而报酬未增加，特别是学生在中午一点半钟左右才能吃饭他们早已是肌肠辘辘，吃起来自然多点，这又会引起管理员的不满，个别管理员素质差的还会对学生冷嘲热讽，甚至发生争执或解雇学生。并对外宣布此学生表现差，而勤工俭学管理部门负责人由于工作多，疏于向学生了解真实情况，即使了解有的学生出于自我保护也不一定会如实讲出，为此，就会有不公平的事情发生，从而引起贫困学生对学校、对社会的不满，产生一些过激思想和行为。
1.3 高校资助经济困难学生工作还不够重视
从广东省高校落实奖学金和勤工俭学工作来看，部分学校不同程度地存在着以下主要问题：一是对此项工作认识不到位。从讲政治讲大局的高度来说，积极主动做好资助经济困难学生工作不够深入，特别是当前国家助学贷款工作在高校尚未全面展开的情况下，存在以国家助学贷款代替勤工俭学工作的问题。二是资助经济费落实不到位，客观上只重视教学保障和发展教育资源工作主观上未积极主动地落实10%的勤工俭学金和3%～5%的奖学金。三是勤工俭学岗位设置不够充足，部分学校在为学生提供勤工俭学的岗位上，工作思路不够开阔，没有很好地统筹和整合校内资源，岗位设置还存在着一定局限性。四是极少数学校对学生勤工俭学、奖学金工作的管理不够规范，随意扩大勤工俭学资金和奖学金开支范围。五是积极主动争取和赢得社会上的更多资助经济困难学生工作不够，工作思路和渠道还比较狭窄。对此最重要的是学校领导重视程度不同，学生认识不足，为何学校对勤工俭学的管理还不够得力，这些问题都是长期经济影响所致，以上这些问题长期互相牵扯和影响。领导普遍意识淡薄，为采取有效的解决贫困生的问题和减轻院校负担，怎样才为贫困生办实事办好事，应引起高校负责人的高度重视。
2 促进“勤工俭学”健康发展的几点建议
学校要树立以学生为主体的思想，真正为学生的健康成长营造良好学习，生活环境和氛围，为此要认真惯切“三个代表”重要思想和省委，省政府关于实施《十项民心工程》的决定，切实做好高校资助经济困难学生工作，高校负责人要把落实经济困难学生政策体系的主要内容来抓要解放思想实事求是，积极研究新形势下学生的理论和实践问题特别是勤工俭学的内容方法和途径要本着“一切为了学生为了学生一切”，如何采取有效措施帮助贫困生解决经济上的困难，使他们顺利完成学业，希望得到全体师生的广泛关注，笔者提出几点意见。
2.1 立“勤工俭学”管理中心
坚持以人为本，构建完善助学解困保障体系，努力为学生办好事，办实事，首先设立勤工俭学管理中心，中心配备专职管理人员，组织广大学生开展勤工俭学活动，既帮助部分同学解决了生活困难，也培养了学生的自立能力和职业技能。勤工俭学管理中心的特点：一是坚持依靠学生，建立严密的组织机构和管理系统。二是坚持全心全意为学生服务的宗旨积极为学生办好事，办实事。三是坚持规范管理，不断完善制度。四是坚持多品牌，多种途径的道路，五是坚持勤工俭学与素质教育和能力培养相结合。
2.2 思想教育为“勤工俭学”者开辟绿色通道
由于贫困生是一个特殊的群体，对他们进行正确的思想教育更重要，主要是帮助他们克服自卑感，树立战胜暂时困难的信心和决心，鼓励他们勇敢地面对生活的挑战，真正地自强，自立起来。勤工俭学是件光荣的事。要借助勤工俭学的岗位，上岗了就要认真负责，按质按量完成任务要经常开座谈会并拟写工作报告，并及时对他们的工作加以评价。记入实践证，同时还要为特困生开辟“绿色通道”在每年新生入学后即开展学生家庭经济调查和摸底弄清谁属于贫困生，谁才是真正需要帮助的人，通过深入细致的调查和研究，并建立贫困生资料库是顺利开展勤工俭学工作的前提条件，对于家庭特别困难的学生只要他们是具有民政部门的证明，通过调查核实，学校采取先注册报道，解决他们的燃眉之急，并给予不同程度的减免，同时济出岗位，让他们上岗，使其基本生活得以保证。
2.3 把补助转为“勤工俭学”的报酬，培养正确的人生观
贫困生是学生群体中较为特殊的部分，由于家庭经济困难而长期依靠传统发放贫困补助来解决贫困生的具体问题的做法，往往会加重他们的心理负担，严重者会造成其人格扭曲养成不劳而获的心理。认为国家对贫困生有照顾政策，补助是应该的不拿白不拿，这个问题应引起注意，除了加强正面的思想教育外，逐步把补助转为“勤工俭学”岗位的报酬。哪怕是把岗位的报酬提高一点。也比全部补助好，让贫困生通过自己的劳动获得报酬，一方面可以使他们的心理趋于平衡；另一方面也有利于综合素质的提高。再则，有些高校把校内环境卫生全部由外边企业单位承包。钱自然外流，建议将所有的校内卫生交给在校大学生，包括家属楼道，学生宿舍以及各个部门的卫生工作，除了保留因个别人长期替代不可缺的位置而学生又有课时，其它全部由学生承包。当然还包括校内环境保护，废品的回收，又可以保持清洁卫生及时收购处理废品，还可以换一定的钱额，只要有钱，这些学生在一种组织管理下进行，他们乐意接受挑战，去劳动而获得报酬。当然还包括校内教师请家教，钟点工。或陪伴退休老人等，只要全体广大师生献计献策，共同去关心，去发现，挖掘，结合自身学校情况，基本上可以解决、帮助、贫困大学生顺利完成学业，有岗位的话，即使家庭经济条件优越的大学为了体现自己的价值也会参与劳动中来，在实践中获真知的切身感受，并帮助大学生们树立艰苦奋斗自力更生自强不熄的精神。
2.4 拓宽勤工俭学的渠道，进一步挖掘岗位
由于贫困生多、学校可提供“勤工俭学”的岗位相对较少，要全面做好这一点就必须积极开拓校内勤工俭学岗位。为拓宽勤工俭学的渠道，先不谈及社会，就拿学校来说就有许多岗位没人去考虑去挖掘。首先学校各部门的就应该尽量不招聘临时工和辞退临时工，特别是大字不识的临时工。除特殊岗位需要文化素质高的临时工外，据观察有些高校为了照顾家属或朋友介绍有部分临时工素质差，不说初中生，就连小学生都未毕业或根本没上过学，如何在高校生存，在一个学校里没有一丝一毫的文化素质却可以长期不怕影响学校的形象，好好地工作？对此，领导应重视在保证一些岗位确需技术含金量高，并要长期固定的某一岗位，在聘用素质好，文化高的特长临时工外，其它一律清退把岗位让给有需要的“勤工俭学”的贫困大学生们，相信他们在不同的岗位上，不仅把工作很好地完成。他们甚至把工作做得更出色，这些懂得感恩的大学生们感激学校给他们通过劳动获得力量，他们会在工作中不断创新勇于探索，更好地完成学校交给的任务，更好地报效社会，报效祖国，同时让他们通过劳动树立敬业精神和主人翁精神并通过劳动增强社会责任感。
2.5 利用宣传工作，获取社会资助或用人单位自助
加大国家资助贫困生的政策和措施宣传力度，让国家资助贫困生的政策和措施家喻户晓。对于勤工俭学不仅仅是一个筹款求学的问题，更是一个大学生通过服务社会，认识现实增长才干，培养自强意识的过程。例如2002年由《广州日报》和广州市招生办牵线，由知名企业单位集团和鼎湖山泉共同出资50万元资助100名考上大学的贫困生，这一举动在广州教育界引起很大轰动效应。而对于用人单位是教育事业直接受益者，理应以多种形式回报高等教育事业，企事业单位可以根据各自宗旨和意愿，在高等院校设立各类奖学金，特困补贴和勤工俭学基金等。扩大资助面，也可以提供多种形式的勤工俭学岗位或把双方的技术合作，人才培养，定向就业等与助困工作结合，形成用人单位资助教育，同时又得到相应补偿机制，不仅可以保障部分贫困生顺利完成学业，也可以为用人单位在资助期间发现和考察人才，并能在一定程度上解决贫困生的就业问题。通过以上资助，要鼓励贫困生自建网站，内容和平时社会招聘人一样或内容更新鲜，比如个人简介、特长、家庭情况、需要些什么样的岗位等，依托学校的支持为后盾，通过网站，墙报专栏，和办理勤工俭学专刊等多种措施，为经济困难的大学生完成大学学业，帮助他们排忧解难。
总之，经济困难学生的资助工作需要社会，学校、家庭及学生本人的共同努力，因而在资助策略方面应采取个体式与团体式介入相结合的策略，用感召的力量服务和沟通达到资助和教育的目标。在介入的过程中，采取整合式，开发式的方法动员社会支持和社会参与，实施平等的助人原则。只有这样的介入，才能真正做到“以人为本”在经济资助中体现人文关怀；体现国家政府对教育工作的重视和为实现社会可持续发展工作的巨大努力；也只有这样我们才能用创新的精神来改革困难学生的资助体系，使资助工作制度化，规模化，专业化，更好地为学生的健康成长做好服务。
参考文献
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关键词：图书馆管理员；信息化；素质
图书馆的工作是以读者为轴心，一旦离开了读者，图书馆的书刊资料就失去了利用价值。这就要求图书馆工作者要强化员工素质、做好导读工作、主动解难释疑、构建师生和谐氛围、在为读者服务时主动热情、以优秀的品质，周到的服务，熟悉的业务呈献给读者。
1、做好读者导读咨询
图书馆要主动做好读者导读工作，有步骤、有系统地开展不同层次、不同形式的导读服务。在新生入学后，要教育学生学会使用书刊资料检索工具，使他们能够在浩瀚的书海中迅速准确地查阅所需文献。高校图书馆读者服务的对象主要是学生。对于低年级的学生，导读的重点是基础理论方面的书籍，帮助他们理解、消化、吸收课堂教育内容。对于大二、大三的学生，要围绕“文献情报检索”课程的学习，进一步开展这方面的培训，提供实习场地，让他们有场所练习，使他们在校期间能运用文检知识帮助学习。对于高年级的学生，特别是进入实习期的学生，向他们推荐最新科研成果和学术动态资料，使他们增加信息、开阔眼界。图书馆还要利用网络资源和检索工具，围绕读者的科研课题、毕业论文等提供相应的服务。
2、帮助读者解难释疑
解难释疑是对网络环境下图书馆员工的必备要求，无论对哪类咨询疑问，其释疑程度的高低均取决于工作人员个人能力的高低和所拥有知识的渊博程度。广大员工必须熟悉本部门所在岗位的图书馆业务知识，熟悉信息技术，具有较强的信息操作能力和技术水平，在解难释疑中才能令读者满意。图书馆的每一位员工都有对读者解难释疑的义务，向读者解答所提疑问。要充分开发利用信息资源，利用现代化工具，为读者提供多层次多方位的解难释疑服务。读者来馆借阅书刊、查找资料，遇到的问题形形，包罗万象，小至一种书的查找方法、一本期刊的排架位置、一种输入法的使用、U盘的使用等等，大至对《中国期刊全文数据库》、《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》进行检索的过程中遇到的难点，计算机二级考试前VFP练习中出现的疑惑，都来一一咨询，要求帮助释疑。
3、强化员工内涵素质
强化员工内涵素质，这是做好读者服务的前提。素质包括政治思想素质和业务技能素质。在政治思想方面：图书馆工作者要加强思想素质教育，培养良好的思想道德品质，热爱图书馆事业，有事业心、责任感和团结协作精神，坚持“读者第一、服务至上”的宗旨，树立全心全意为读者服务的思想，以良好的职业形象、文明礼貌的语言、主动热情的态度为读者提供优质服务。在业务技能方面：管理者要有过硬的图书馆专业基础理论知识和图书馆管理技能，精通印刷型资料和数字化资料的综合加工和管理能力。
图书馆进入了现代信息服务领域，实现了现代化服务方式，它的服务手段也向综合化、数控化、网络化和多媒体转变。它对图书馆的工作人员提出了更高的要求。因此，要强化员工内涵素质，把自己培养成符合现代化需要的复合型专业人才，能熟练掌握运用计算机技术，高效地运用现代信息手段为师生服务，这就要求图书馆员工不断学习，使知识和技能不断得到更新，补充、拓宽和提高，完善知识结构，更好地发挥网络资源作用，不断提高图书馆的服务质量。
4、构建师生和谐氛围
图书馆由于人员编制不足，各服务窗口都添加了学生协助，来维持图书馆工作的正常运行。大学生走勤工俭学之路，参与部门工作，即解决了他们的经济所迫，增加了社会实践的机会，同时又帮助了图书馆解决人手不够的问题。勤工俭学者在图书馆有着双重的身份，他们即是读者，也是图书馆的工作人员。在读者服务工作中，大学生行动敏捷，思维活跃，对问题的看法往往有独到之处，常常能使工作人员受到启发。要做好图书馆的读者服务工作，还应与来图书馆勤工俭学的学生助理搞好关系，共同构建师生的和谐氛围。我们的管理人员不应以老师之尊而居高临下，要调动他们的积极性，看到他们的优点，关心照顾他们，在感情上与勤工俭学者平等交流，随时采纳他们的合理化建议，开展一种积极的协调交流关系，增进相互间的感情，让勤工俭学的学生意识到“我自己就是图书馆的工作人员，应该爱岗爱馆，有奉献精神和敬业精神”。
5、当好读者知心朋友
主动与读者交谈，可以及时地了解读者的阅读倾向和阅读动态。读者和工作人员之间有一道天然的心理屏障，在对读者服务的过程中，主动地跟读者套近呼，一句热情友好的问候，一句亲切温柔的话语，一个温馨友好的微笑，它能一下子缩短图书馆工作者与读者之间的心理距离，增强相互间的亲密度和亲切感，给学生一个和谐的空间，给读者创造一种身心愉快的阅览环境，从而激发他们的学习热情，提高他们的学习效果，让他们在图书馆就好像是在“家”里学习，有一种在“家”的感觉。只要我们平时多留心观察，了解读者的阅读心理和阅读倾向，做图书馆事业的有心人，就会有所收获。与读者交谈，这就需要我们熟悉读者，了解读者，根据读者群体的教学进度、学习情况、阅读兴趣、为他们的服务做到有的放矢。了解读者的阅读需求，不仅对他们所学的专业技能进行深入调查，还要对他们所学专业以外的知识也进行热情服务。在与读者交谈的过程中，读者往往会对图书馆的服务项目，馆藏补充、书目推荐、借书期限、规章制度、以及开馆时间等等进行畅所欲言，提出一些建议和看法，从而促进和推动了图书馆事业向前发展。通过与读者进行交谈，做读者的知心朋友，我们可以及时地了解信息，做到图书服务，心中有数。
参考文献：
关键词：读者；图书管理者；服务
中图分类号：G251 文献标识码：A
收录日期：2013年10月28日
图书记录人类成就、传承人类文明，更联系着未来的梦想。图书馆是图书载体的家园，如何发挥图书馆这座知识宝库的光芒是图书管理工作人员的使命。
热爱图书，服务读者，是每一个图书管理人员心中的座右铭，图书管理工作以读者为核心，以书本为桥梁，向前来叩开知识大门的求学人员提供智慧的服务。没有图书工作，文化的传承就像无头苍蝇一般，一直为梦想忙碌，到头来却因为忙碌而失去了梦想；离开了读者，图书的价值也随风而逝。职业院校教育针对性强，主要读者是来自五湖四海以学习实用技术为主的莘莘学子，要求学生通过学习能在实践中立竿见影指导工作，为此，职业技术学院在建立具有职业教育特色的图书馆的同时，还要加强面向实用性读者的图书管理、服务工作意识，这就要求职业院校图书馆要将工作重点放在提高图书管理人员的自身素质上，培养一批知识过硬、工作诚恳，能很好胜任导读工作、主动为读者解难释疑、构建师生和谐氛围的优秀图书工作人员。
从实践中培养优秀的图书管理人员，在服务读者的同时不仅要主动热情，更要以优秀的品质、周到的服务载着满腔热情将自己的使命展现在每一位读者面前。
一、导读咨询，知识的引航
导读咨询工作，是图书管理人员引导读者的工作，更是一项引路工作，将读者引向知识的宝库。
作为一名优秀的职业院校的图书管理人员，有步骤、有系统地开展不同层次、不同形式的导读服务，牵引学生的思路，引导他们将学习纳入自己的日常生活之中，不仅是职业院校的图书馆管理人员应尽的义务，更是一项荣耀的使命。
职业院校的图书馆不同于公共图书馆，那里有各种检索工具，自动化引导系统，去那里的读者能在浩瀚的书海中迅速查阅所需文献。但是，职业院校图书馆有着自己的特色，它主要为本院校的学生服务，其工作的重心主要围绕国家职业教育方针，为社会培养各方面建设性人才。故此，导读的重点是专业知识，导读的核心是帮助他们理解、消化、吸收课堂教育内容。同时，引导他们学习最新科研成果和技术资料，同时增加信息、开阔眼界。不仅如此，优秀的职业导读工作更要求图书管理人员要充分利用信息资源，围绕读者的专业状况、职业技能教育等提供更深层次的服务。
二、解难释疑，让学子自由翱翔
如果导读工作是一项引路工程，它将接受职业教育的广大学生引向知识的海洋，而解难释疑就是增光添彩，带领学子在这学术的殿堂里自由翱翔。
解难释疑不仅是图书馆管理人员的必备素质，更是一项巨大挑战，无论针对哪类疑问，其释疑程度的高低均展现着工作人员个人能力的高低，更折射了职业教育图书管理工作的优劣。
职业教育图书管理人员需面对挑战、接受挑战，如何应对这样的挑战才呢？在信息爆炸、知识更新的教育形势下，职业院校图书管理人员必须熟悉图书馆业务知识、熟悉信息技术，具备较强的信息操作能力和技术水平，在解难释疑中才能令读者满意，同时也令自己满意。
在新的教育形势下，每一位图书管理人员都要肩负解难释疑的重担，更要挑起这份“推波助澜”的使命，这就要求每一位管理人员要与时俱进，充分利用信息资源，利用现代化信息系统、多媒体工具做交流平台，为读者提供多层次、多方位的解难释疑服务。读者来馆借阅书刊、查找资料，遇到的问题将是形色各异、包罗万象，要解决的问题更是满天星斗一般，如查找一本书、一本期刊、一份档案，搜索一个软件、一条新信息等等，一一前来要求管理人员帮助解决。而这时，如何展现图书馆管理者的释疑能力，如何从漫天星斗之中寻找出解答读者疑惑的方法，既体现了管理人员的工作能力，更体现了图书管理人员的知识积累。这不仅要求对读者的疑惑要进行主动服务，而且要求做到耐心细致、准确无误解答，尽力帮助他们“排除故障”、解除疑惑，以满足他们求知的欲望。通过解难释疑，加快了读者查找资料的速度，节约了读者宝贵的时间，使他们高兴而来、满意而归。我们坚信，知识的海洋是广阔无边的，但引路的是我们图书管理人员，我们为读者服务不求回报，因为我们的梦想就是读者的微笑。
三、强化管理者的内涵素养
强化管理者的内涵素养是做好读者服务的前提。素养包括职业道德和业务技能。在职业道德方面：图书馆管理者要加强思想素质教育，培养良好的思想道德品质，热爱图书馆事业，有事业心、责任感和团结协作精神，坚持“读者第一、服务至上”的宗旨，树立全心全意为读者服务的思想，以良好的职业形象、文明礼貌的语言、主动热情的态度为读者提供优质服务。在业务技能方面：管理者要有过硬的图书馆专业基础理论知识和图书馆管理技能，精通印刷型资料和数字化资料的“综合加工”和管理能力。要熟悉馆藏图书，了解它们的学科体系和分类方法及网络资源，利用它来开展图书馆的各项业务工作。作为职业院校图书馆管理者，服务的主体是职业院校广大师生，要做好读者服务工作，还要充实一些职业技术知识，这样工作起来才能得心应手。此外，图书馆的管理者还要努力撰写学术论文，积极参加学术交流活动，提高为读者服务水平而自觉营造钻研业务的氛围。这是一个理论与实践相结合的学习过程，又是一种提高馆员科研能力和学术水平的重要途径。
图书馆进入了现代信息服务领域，实现了现代化服务方式，它的服务手段也向知识化、数控化、网络化和多媒体化转变。它对图书馆的管理者提出了更高的要求。因此，要强化管理者的内涵素养，把自己培养成符合现代化图书管理需要的复合型专业人才，能熟练掌握运用计算机技术，高效地运用现代信息手段为师生服务，这就要求图书馆管理者要不断学习，使知识和技能不断得到更新、补充、拓宽和提高，从而完善知识结构，更好地发挥网络资源作用，不断提高图书馆的服务质量。
四、构建师生和谐氛围
大学生走勤工俭学之路，参与图书管理服务工作，不但解决了他们的经济困难，而且增加了他们的社会实践机会，同时又帮助了图书馆解决人手不够问题。勤工俭学的学生，在图书馆有着双重的身份，他们即是读者，也是图书馆的工作人员。在读者服务工作中，大学生行动敏捷、思维活跃，对问题的看法往往有独到之处，常常能使工作人员受到启发。要做好图书馆的读者服务工作，还应与来图书馆勤工俭学的学生处理搞好关系，共同构建师生的和谐氛围。图书馆的管理人员不应以老师之尊而居高临下，要调动他们的积极性，看到他们的优点，在工作中关心照顾、在情感上平等交流，关注并适时采纳他们的合理化建议，相互交流、建立融洽的师生关系，增进相互间的感情，让勤工俭学的学生意识到“我自己就是图书馆的工作人员，应该爱岗爱馆，具有奉献精神和敬业精神”。通过勤工俭学并与图书馆管理者的相互交流与沟通，增进了师生之间的感情和理解，加强了师生之间的配合和支持，共同营造了一个以人为本的和谐的学习工作环境，使学生能心情愉快地学习和工作。同时，图书馆工作人员也能心情舒畅地工作，共同把图书馆的工作搞好。勤工俭学的学生是沟通读者与图书馆的桥梁，勤工俭学学生服务工作的好坏，直接影响到图书馆服务质量的高低。图书馆管理者要与他们平等友好相处，这是做好读者服务工作的基础之一。
五、当好读者知心朋友
主动与读者交谈，可以及时地了解读者的阅读倾向和阅读动态。读者和管理者之间有一道天然的心理屏障，在对读者服务的过程中，主动与读者套“近乎”，一句热情友好的问候，一句亲切温柔的话语，一个温馨友好的微笑，能缩短图书馆管理者与读者之间的心理距离，增强相互间的亲密度和亲切感，给读者一个和谐的阅读空间，给读者创造一种身心愉快的阅览环境，从而激发他们的学习热情，提高他们的学习效果，让他们在图书馆就好像是在“家”里学习一样，有一种在“家”的感觉。只要平时多留心观察，了解读者的阅读心理和阅读倾向，做图书馆事业的有心人，就会有所收获。与读者交谈，这就需要我们熟悉读者、了解读者，根据读者群体的教学进度、学习情况、阅读兴趣，为他们的服务做到有的放矢。了解读者的阅读需求，不仅对他们所学的专业技能进行深入调查，还要对他们所学专业以外的知识也进行热情服务。在与读者交谈的过程中，读者往往会对图书馆的服务项目，馆藏补充、书目推荐、借书期限、规章制度以及开馆时间等等进行畅所欲言交流，提出一些合理化建议和别出心裁的想法，从而促进和推动了图书馆事业向前发展。通过与读者进行交谈，做读者的知心朋友，我们可以及时地了解信息，做到图书服务、心中有数。
由此可见，职业院校的图书馆只有不断完善与提高图书馆读者服务工作水平、改变传统的服务模式，更新观念、与时俱进，不断拓宽服务领域，深化服务层次，才能体现图书馆的性质、职能、方针和任务，反映图书馆的社会效益，并带动其他各项工作更好地开展。
主要参考文献：
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论文摘要：高等教育成本分担是世界各国通行的教育政策，我国自全面推行这一政策以来，已建立起了多元化的贫困大学生资助体系，但离公平的理想和现实的需求仍有很大差距。当前高校贫困生资助体系中存在的问题，需要通过完善贫困大学生认定程序、完善经济援助、增设学业援助、创建和谐环境等路径来解决。
高等教育成本分担政策是世界各国通行的教育政策。1994年，我国开始试点高等教育收费(双轨)，1997年全面并轨，标志着我国高等教育成本分担政策的建立。收费制度的改革必须要有配套的学生资助制度才能实现教育的公平。国际上通行的学生资助模式和方法很多，但每一种资助都必须在一定的条件下才有实效。我国自1999年以来建立和推行以“奖、助、贷、勤、补”为主的多元化学生资助体系，试图在高等教育的效率和公平之间寻求平衡。为了保证弱势群体子女的受教育权尤其是接受高等教育的权利，国家也发出了“决不让一个贫困子弟不能上学”的号召，并为此颁布了有关制度和方法，以及种种资助项目，虽然已有一定的成效，但离公平的理想和现实的需求仍有很大差距。
一、高校贫困生资助现状的调查分析
(一)研究样本与方法
本次调查对象为湖南长沙全日制在校大学生，分年级、系科、专业进行分层抽样。共发放问卷250份，回收有效问卷228份，回收率为91％。
在正式调查前，用重测法对量表的信度进行预测检验，两次测查间隔为两个星期，重测人数为40人，得出r=0.85，说明本调查量表的信度较高。
本次调查主要从“你认为当前高校收费情况如何”、“你在校的主要资助来源”、“你希望选择的资助方式是什么”三个维度，对大学生的资助情况进行调查。所得到的数据采用Excel表格进行统计处理。
(二)调查结果分析
1．高校学生对当前高等教育收费情况的态度倾向
高校收费是社会普遍关注的问题，高等教育是否应当收取学费，在目前已没有较大的争执。为了了解高等教育成本分担的主体之一即学生对这一问题的态度倾向，设计了“你对当前收费的看法”一题。在调查的学生中85％的学生认为高校收取一定的学费是应该的，学费的收取有利于提高大学的教育质量，维护教育的公正性。但对于目前的学费标准，91％的同学认为目前高校收费太高，有8％的同学认为收费合理，认为收费偏低的只有1％。此调查结果和国家统计局2001年10月初颁布的数据基本吻合：54.3％的居民认为目前各类教育向学生收取的费用增长速度过快，26.6％的居民认为基本合适，只有13.3％的居民认为慢了。
2．高校学生的主要资助来源
学生的资助来源是指大学生接受高等教育经费的获取方式和渠道，包括家庭资助、亲友资助、助学金、奖学金、困难补助、勤工俭学等。
根据调查结果，高校学生主要资助来源由高到低排列是：家庭资助、亲友资助、奖学金、助学金、勤工俭学、贷款、其他。其中家庭资助是高校学生最主要的资助来源，92％的学生报告他们教育资助的第一来源是家庭，不足部分则通过其他渠道解决。在家庭资助之外的其他渠道中，最主要的是亲友的资助，约有84％的学生获得过亲友资助。而学生通过奖学金、助学金、贷款和勤工俭学等学生资助渠道获得的资助，相对于家庭及亲友资助而言处于较低的水平。这说明高校学生主要依赖家庭和亲友资助来完成学业。而高校目前的学生资助体系在帮助学生解决高等教育支出需求方面是有限的。在关于学校学生资助是否发挥了作用时，43％的学生回答“没有”，36％学生回答“不确定”，只有21％的学生认为发挥了作用。通过助学金、贷款、勤工俭学等方式提供的学生资助不足以支持低收入水平家庭学生继续其学业。高校在奖学金的发放上金额比例较高，但低收入家庭的学生比高收入家庭的学生获得助学金的机会高，获得奖学金的可能性较低。助学金的水平较低，它并没有有效提高低收入水平家庭的学生获得公共资助的水平。这说明现行的学生资助措施不仅存在数量问题，而且在结构上也不尽合理，没有实现公共资助分配的公平。
3．高校学生对助学贷款的需求程度和对不同贷款偿还方式的支持程度
从调查情况看，高校学生对利用贷款来支付自己接受高等教育成本的需求是非常明显的。76％的学生表示如果可以通过贷款来支付高等教育成本，他们愿意采用这种方式。并且低收入家庭的学生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通过贷款支付接受高等教育，助学贷款需求更强烈。
但目前助学贷款的发放比例还比较小，与学生的需求有很大的差距。除了需要加大助学贷款的发放比例之外，提供助学贷款的方式也是值得考虑的。在所调查学生中只有2％的学生选择毕业后一次还清；有98％的学生选择的还款时间是毕业以后，其中66％的学生选择“毕业后按工资的一定比例偿还贷款，直至还清”，32％的学生选择“毕业后在一定期限内还清，在此期间每月定额还款”。新的助学贷款政策建立了国家助学贷款风险补偿专项资金，在建立政府担保或准政府担保上前进了一大步，风险补偿金由高校承担50％。将高校纳入准政府级别的再担保体系，实际上是把以前银行承担风险的一部分转移到高校。这客观上使高校加强了助学贷款审批和管理制度，有利于助学贷款工作的开展。但由于个人信用体系的不完善，还款的拖欠问题非常难解决，为避免风险，高校参加贷款工作的积极性降低，并且往往要求学生在毕业时偿还贷款，事实上没有真正起到让学生利用毕业后的收入来延期支付高等教育成本的作用。这样会影响学生贷款的愿望。
4．高校学生对勤工俭学的参与和支持程度
在所有调查的学生中，41％的学生有过勤工俭学的经历。在希望能选择支付高等教育成本的方式中，有97％的学生选择勤工俭学作为支付高等教育成本的主要方式之一，其中44％的学生把勤工俭学排在第一位，说明高校学生对勤工俭学的需求量很大。但学校提供的勤工俭学的岗位较少，工作与学业在时间上有冲突，在社会上找到的工作对学生同工不同酬，使很多大学生有勤工俭学愿望但没有机会实现。大多数学生的勤工俭学机会主要来自于自我推荐、报纸上的招聘广告、朋友介绍。因此重视勤工俭学在学生资助中的意义，在勤工俭学方面投入更多的资源，加强学校和社会的合作，为大学生创造更多的机会应成为高校学生资助的一个重点。
5．高校学生对高校学生资助情况的建议和看法
高校学生对学生资助的关注点主要是资助对象情况的真实性。在开放性问题“你对高校学生资助有什么建议和看法”中，80％的学生对是否将资助经费发放到真正需要的学生身上表示怀疑。中国是一个发展中国家，收入报税系统不完善，很难鉴别学生的经济地位和家庭收入水平，在缺乏精确的收入数据的条件下，确定能够有资格享受助学金、困难补助、减免学费以及勤工俭学等资助的学生，在实践上是非常困难的。尽管如此高校还是应该根据实际情况制订相应的指标，核实学生的生活支出情况，从而将有限的公共资助经费落实到达到学业标准但缺乏付费能力的贫困学生。
二、当前高校贫困生资助体系中存在的问题
从以上分析可以看出，我国政府和高校对贫困生的资助取得了不少成绩，但是还存在一些问题。面对高等教育规模扩大的压力逐渐增强，我国目前的贫困生资助政策中还存在各种资助配比不合理、贷学金资助未达到预期规模、贷学金资助办法还不健全等宏观方面的问题。除此之外，目前的贫困生资助政策有以下具体问题。
(一)“学费减免”不宜作为主要资助手段
在高等教育收费阶段，高等学校办学经费不再由国家全部承担，学费是高校主要的资金来源，如果平均每人减免一半学费，学校就将少收入12.5％；减免1/4的学费，学校也将少收入6％之多，这不是一个小数字，必然会影响学校的正常开支。因此，靠减免学费来解决贫困生问题不是根本办法，在经费紧张的情况下，减免学费作为无偿资助只能是一种应急措施，针对极少数的特困生；对于大面积的贫困生，我国政府和各有关部门应当把工作重心放在有偿资助上，加大助学贷款资金投入量、健全和完善助学贷款的相关制度和具体的操作方式。
(二)国家助学贷款制度规范性不强
我国现行的学生贷款制度主要用于弥补学生生活费用之不足，但是，随着收费制度的深化改革，现行贷款制度的不足与缺陷越来越明显，其资助面和资助力度远远达不到贫困学生的要求。最近几年国家助学贷款使贫困生们看到了希望，社会各界把它看成解决贫困生问题的法宝，但是国家助学贷款在实际工作中却没有很大的进展，有的省份拿到贷款的学生仅占申请贷款学生总数的3％。出现这种局面的主要原因是政策不配套。现在的银行大多都属于风险自负的商业银行，国家助学贷款也是一种长期的无担保信用贷款，学生毕业后分布在全国各地，银行担心无法收回贷款，担心出现呆坏账，不但收不回利息，甚至本金都难以收回。因此银行采取了表面上热情，实际上冷漠的态度，导致了助学贷款进展缓慢的局面。
(三)勤工助学岗位少，且对贫困生的学习造成影响
勤工助学是解决贫困生问题的好办法，早在20世纪20年代，革命先辈们就有过“留学法国勤工俭学”的举措，现在我们仍然把勤工助学当作贫困生自救的最佳途径来提倡。但是，勤工助学在实际执行过程中存在以下几个方面的问题：一是校园内能够提供勤工助学的岗位很少，助教、助研、文秘、图书馆这些文职岗位几乎饱和，后勤所能提供的有限的体力劳动岗位不但少，满足不了贫困生的要求，而且有的贫困生出于自尊方面的考虑不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助学岗位也并不多。据统计，90％以上是从事家教，但从事这份工作的多是性格开朗、成绩优异的学生，而不少贫困生性格内向，自卑心理较重，不善于表达，不被学生家长看重。其他勤工助学岗位由于同样的原因使贫困生所占的份额也很小，所以，贫困生从事勤工助学的机会要比其他同学少得多。第三，勤工助学在不同程度上影响了贫困生的学习。一些学生因为勤工助学，成绩一直上不去，尤其是从事商品经营的学生，进货、销售花费了大量的时间和精力，勤工助学变成了“勤工误学”。
(四)奖学金不具备助困的特点
各高校都规定了比较高额的奖学金，用以奖励那些成绩优异的学生。贫困生如果能够通过自己的努力争取到奖学金，将是学业和经济的双丰收，因此，我国的贫困生资助体系中，奖学金被放在了首位。实际情况是，能拿到高额奖学金的贫困生虽然也有，但比例很小。据湖南师范大学1998～199年对获得一、二等奖学金的学生的统计，全校共发放一、二等奖学金47人，获得一等奖学金的特困生1人，获得二等奖学金的特困生3人；1999～2000学年共发放一、二等奖学金89人，获一等奖学金的特困生2人，获三等奖学金的特困生9人。这倒不是因为贫困生学习不努力，而是因为与城市学生和经济发达地区学生相比，他们所受的教育和培养不同，在很多方面都相对处于弱势，需要一个较长时间的追赶过程。贫困生经过刻苦努力，虽然也有一部分脱颖而出，成为班上的拔尖者，拿到了高额奖学金，但绝大多数与高额奖学金无缘。
三、构建我国贫困大学生资助体系的路径选择
一个完整的贫困大学生资助体系，应是以经济资助为基础，学业援助为补充，以学生的全面健康发展为目标的人性化援助系统。构建这一完整的系统，需要完善经济资助，增设学业援助，创建和谐环境。
(一)完善经济援助
经济援助是整个贫困大学生援助体系的基础，因此应不断完善经济援助的策略、渠道和管理控制。
首先，要强化激励性资助，减少补贴性资助牌低学费减免和困难补助额度，用于奖学金。改革学费减免和困难补助实施办法，缩小额度和比例，将有限的资金投入到奖贷资金中，使其真正起到激励作用，并引导学生养成责任意识。在目前奖学金的基础上，增设困难学生奖学金，单独评比，专门用于奖励刻苦学习的贫困生，使奖学金机制更加完善，真正起到助学作用。保证勤工助学资金到位，加强勤工助学的实施，进一步开发助学岗位，尤其是技术性岗位，学生通过勤工助学获得劳动报酬比直接发给补助的办法要好得多。
其次，要加强信用管理，发挥助学贷款作用。国家助学贷款作为一种国家的资助方式，对解决贫困学生的求学问题起到了根本作用，必将是未来经济援助的主要方式。但由于国家助学贷款是一种无抵押的个人信用贷款，因此我国大学生缺乏还贷信用便成了这一有效方法的最大障碍。因此强化信用管理，推进全社会信用法制建设是完善经济援助的保障。
再次，要规范援助中介，形成社会援助合力。所谓援助中介，是指一些社会团体，如慈善机构、基金会、援助中心等。对贫困大学生的援助，现在已成为全社会的行为，一些大型企业、外资企业、海外工商巨子、文化科技名流、慈善机构甚至普通公民，都在关心贫困大学生的学业与成长。但我国相关的机构组织还不完善，这部分资金的流向渠道还不十分顺畅，因此应建立相关的公益机构，健全有关机制，通过法制的手段，对这些援助中介的职责、受赠渠道、资金管理、援助范围、援助标准进行规范，使这部分资金流向真正需要的地方。同时，应积极发挥媒体的作用，通过各种渠道真实地向社会反映贫困学子的艰难处境，唤起更多的个人、社会团体的爱心，切实地帮助这部分学生。
(二)增设学业援助
所谓学业援助是指在课程学习、能力培养等方面对贫困生进行的援助。由于贫困生大多来自于老、少、边、穷地区，他们在城市的生活技能、工作技能、人际交往能力等方面都处于弱势，如果不进行一定的帮助，时间长了他们就会感到技不如人，缺乏自信，进而导致学习、就业的各种困难。而这些问题靠经济援助、心理援助是解决不了的，所以在整个援助体系中应对贫困学生的学业问题引起足够的重视，要对贫困生弱势课程的学习提供援助。
同时，对贫困生薄弱素质和能力的提高也应提供援助。高校对学生能力的培养已给予足够的重视，学校有丰富的资源为广大学生提供锻炼各种能力的大平台，贫困生也深知锻炼这些能力的重要性，然而许多活动的参与都要一定经费作保证，正因为经济拮据，一些贫困生尽可能少参加各种活动，有的只好无奈放弃，以致失去提高各种能力的机会。这是高校贫困生在能力培养过程中必须面对的现实问题，学校应当予以应有的重视，并尽可能为这个“特殊群体”创造条件，不因经济困难而影响能力的培养。
(三)创建和谐环境
实践时间：7月12日-7月18日（为期6天）
地点：桥口区汉正街饰品大楼内
组长：周佳里奥
小组成员：王丽莎、周佳里奥、赵夕漫、黄安琪、毛滢斐
过程：
这一次的暑期社会实践我们小组最终选定以在服务业等小型企业参加勤工俭学活动。
在开始活动之前,黄安琪为我们制定了一个完善的计划，根据计划表，小组成员再一次商量。最后我们还是将目光放投掷到了离我们学校不远的饰品大楼，由于时间和条件的限制，那里的商户基本上不接收短期的工作人员，于是我们一致决定在那里义务帮助商户销售产品，到了下午，小组成员开始行动起来，黄安琪和赵夕漫俩人开始到饰品大楼内和其商户进行深入的交谈，而当那些商户们了解了我们的情况后，也十分配合的答应了我们的请求，这一次活动有了一个很好的开始。于是我们便热火朝天地干了起来......
暑期实践活动终于紧锣密鼓的开始了。第一天的工作大家都十分卖力，然而由于缺乏工作经验，在有一定规模的饰品商店内，我们并不能准确无误的记忆清楚每一件商品的单价和批发价格，以致常常出错，而我们所在的那家店的老板也十分宽容，还为我们每个人制定了一份我们各自出售范围的商品的单价及批发价格一览表。我们十分感激，于是到第二天的时候，基本上我们都能够背诵出饰品的基本价格了。
在那里，我们虽然拿不到工资，可是我们却能够被提供基本的伙食，所以不用淋着瓢泼大雨亦或是顶着烈日骄阳地四处觅食。可以说，我们是幸运的。
当然，有些时候我们还是能够帮上大忙的，令我记忆犹心的是，当一个外国男人独自走进我们店内时，我们全都傻了眼，时间停顿了片刻后，周佳里奥和毛滢斐立马做出了反应，主动上前和那个客人交谈起来，虽然在交谈的过程中还是有一些小的问题出现，可是交易却进行的十分顺利，这令老板欣喜万分，而我们也有说不出的愉悦之感。
随着时间的推移，我们不仅能够顺利的和客人进行交易，也逐渐和那里的人们也熟络了起来，工作更加顺利了。
论坛开幕式由本届论坛轮值主席、广州市教育装备中心主任龙树基主持，邀请到了广东省教育装备中心主任薛彪、广州市教育局副局长吴强致开幕词并做重要讲话。《中国现代教育装备》杂志社常务副社长丛林、蓝鸽集团有限公司董事长张新华、城市论坛下届轮值方成都市教育技术装备管理所所长刘晓平也分别在开幕式上发表讲话。
出席本次论坛的嘉宾还有：上海市教育技术装备部主任罗一华，南京市教育装备与勤工俭学办公室主任后有为，北京市教育技术设备中心主任杨立湖，太原市教育物资装备中心主任许原芝，郑州市教育局实验教学装备管理中心主任张玉洲，青岛市教育技术装备办公室主任刘后起，沈阳市教育技术装备中心书记郝丽敏，福州市电教馆副馆长傅瓒，唐山市教育局副局长杨文，珠海市教育局教育装备与信息中心主任唐凌，惠州市教育局仪器站站长梁惠专，佛山市教育局仪器站副站长区建峰，苏州市教育装备与勤工俭学管理办公室主任陈绍义，淮安市教育技术装备中心主任陈东勤，镇江市教育装备与勤工俭学管理中心书记吴善亮，张家口市教育技术装备站站长高星火，南充市教育技术装备所所长陈兴无。深圳、厦门、南昌、武汉、宁波、长沙等城市教育装备部门也派出了代表莅会。
特别值得一提的是，本届论坛还邀请到了台北市教育局聘任督学韩长泽先生以及台北市幸安国民小学校长吴宗哲和高雄市大寮区山顶国小校长庄明广参会，扩大了交流覆盖面和论坛影响力。
本届论坛除规模大、规格高、影响广等突出特点外，论坛内容和形式更加多样化，开创性地采取了“论坛+考察”式的议程模式。为期3天的论坛，每天的议程安排都是上午进行论坛报告，下午组织代表参观考察广州特色学校和企业，动静结合的论坛活动安排，受到了与会代表的一致好评。
论坛围绕“实验室建设促进实验教学”“数字化校园建设”与“中小学图书馆建设”等相关议题，结合论坛报告、分组研讨、互动交流、新产品新技术展示等多种形式展开。议题紧扣教育发展现状及当前热点，呈现出与时俱进的时代特点。论坛上，各地教育装备部门相关领导、学校校长、优秀企业代表分别上台演讲，从不同角度与大家分享了教育装备的工作经验、教学改革的有益实践和现代化的教育技术，进一步深化了交流合作，坚固了交流纽带，筑牢了合作平台，达成了广泛共识，收获了丰富的论坛成果，可以说本届论坛取得了圆满成功。
“第二届城市教育装备合作与发展论坛(EECF)”达成的初步成果主要有：
1.重新梳理教装工作思路，促进全国各地教育均衡发展
在数字化校园建设愈演愈烈的趋势下，教装工作的任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣。论坛上，大家重新认识了“教育现代化”的含义，围坐下来对数字化校园建设热潮进行冷思考，并重新梳理了教装工作思路，对教装工作的未来做了有效规划。
通过论坛这一平台，来自全国各城市教育装备部门的领导和相关人士共聚一堂，切磋交流，相互学习，互通有无，并希望在后期开展有效合作，实现资源共享，带动各地教育装备水平的整体提升，这将为促进我国教育均衡发展做出贡献。
2.促进两岸教育教学的沟通交流和资源共享
台湾在校园信息化建设方面经验丰富，此次论坛，台北市和高雄市两所小学的校长分别介绍了学校数字化校园的建设情况，为大陆数字化校园建设带来可借鉴性经验，有利于今后两岸在教育教学方面的进一步沟通和合作。另外，此次论坛上，在《中国现代教育装备》杂志社的牵线搭桥下，台湾两所学校与太原市的三所学校达成结为友好学校的意向，进一步促进了两岸教育教学方面的沟通交流与合作。
3.增强装备意识，提高教装队伍素质
