时间：2022-07-21 17:39:43
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，在镇委镇政府的正确领导下，在区财政局的具体指导和支持下,紧紧围绕镇委镇政府经济发展总体目标和财政局对财政工作的整体部署，结合本镇的实际，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神。充分发挥财政职能，继续深化财政改革，优化收支结构，强化财政监督，坚持依法行政，依法科学财，以“开源节流、增收节支、统筹兼顾、协调发展”的财政工作思路方针。现将我所一年的工作总结如下:
一、预算收支执行情况
今年，全镇地方一般预算收入11952万元(预测数)，比去年同期增收1911万元，增长19%；预算外收入3543万元（预测数），比去年减少387万元，负增长10%；基金收入20207万元（预测数），比去年减少7872万元，负增长28%。
（一）预算内收支情况
今年，全镇实现地方一般预算收入镇级实得为5378万元（预测数），完成年初预算的119%，比上年同期增收860万元，增长19%；一般预算支出5099万元（预测数），完成年初预算的118%，比去年同期增支895万元，增长21%。总体来说，财政收支执行情况较为理想。
（二）预算外收支情况
今年预算外收入3543万元（预测数），完成年初预算的104%。主要收入项目有：征地款收入563万元；综合服务款收入302万元；行政事业性收费206万元；上级补助收入1227万元；其他收入1244万元(包含招商引资，公有资产拍卖收入)。全年预算外支出4863万元（预测数），完成年初预算138%。
（三）基金收支情况
今年基金收入20207万元（预测数），主要是土地拍卖后的土地收益基金。基金支出16380万元（预测数），支出项目主要是：
1、征地和拆迁补偿支出：5500万元；
2、城市建设支出：1500万元；
3、土地开发支出：万元；
4、农村基础设施建设支出：2200万元
5、其它土地使用权出让金支出：5180万元
二、主要工作开展情况
按照镇委镇政府的工作部署，我所今年主要抓了以下几项工作：
（一）加强税源信息收集和税收征管，确保财政收入持续稳定增长
1、与税务部门一起对全镇主要企业开展税收入库情况调研分析，今年我镇四大支柱产业发电、陶瓷、化工、五金，由于受经济大环境日趋严峻及国家节能减排政策压力影响，先后出现停减产现象，对我镇完成税收入库任务构成巨大压力，我们及时掌握这些情况，认真做好了有关税收入库统计及预测工作，做到有据可依，心里有数，为了全年税收入库按计算完成夯实良好基础。
2、加强与镇招商办的沟通协作，有针对性地对企业生产进行数据采集，统计分析，全面掌握新引进、新投产企业的主体税源情况，制订详细可靠的工作方案，以镇主要领导牵头，联合税务部门，到企业中去了解情况，确保税收应收尽收。
（二）制订完善政府采购和基建工程方面的规章制度根据上级有关文件精神，制订政府采购及基建工程这两方面的规章制度。
1、制订政府采购及基建工程的规章制度。以上级规章制度为基础，结合我镇实际情况，出台了简便、操作性更强、更适合我镇的政府采购及基建工程办法.
2、制订政府采购及基建工程制订工作流程，特别是在区纪委与区建设、国土、财政等相关对采购方面提出、查出的问题作一一整改，务求对此项工作更规范化地进行操作。
3、制订《区镇政府基建资金申请表》《镇政府采购需求审批表》让划拨财政资金时，起到最后的监管核对的职能.
（三）积极配合镇委、镇政府各项工作的开展，全面推进各项事业的发展
为确保经济社会各项事业全面快速发展，我们始终坚持“保运作，保建设”的原则，调整支出结构，确保重点支出。
1、增加对市政建设、绿化改造等重点工程支出。投入120万元安装了塘九路周村至凤果村近7公里的路灯；投入160万元改造塘九路至清塘牌坊路段绿化，继续投入1800万元开展样板路的绿化建设和提升。
2、紧急追加500万元用于全区统一开展的综合整治违法建设、违章建筑的工作，使我镇“两违”整治工作处于主动局面。
3、加大对公共安全、社会保障、医疗卫生等领域的投入。投入专项资金200多万元，对年满70周岁的1700多名籍老人，每人每月发放100元生果金；拨款镇派出所专项行动经费50多万元，投入1,164,500元为全镇23,290人购基本医疗保险，投入465,800元为居民购买门诊医疗保险。
4、继续对农村公共建设、水利方面投入：投入250万元用于文明村建设；投入400万元用于农业、水利电机、窦闸维护等。
5、继续关注政 府领导干部工资福利待遇问题。清查整理千禧花园历史情况，制订出详细工作方案，为在编人员补缴住房公积金，从而理顺多年悬而未决的住房公积金问题。对政府在编人员的人员及公用经费支出进行调研摸底，制订多个工作方案。
（四）加强财政支出监管、提高预算编制的质量，用好用活财政资金
1、今年3-5月，我所接受了区审计局对财政预算执行和决算审计。认为我镇财务收支状况良好，财政支出的审批手续较为完善，监管较合理到位。对我镇需要整改的问题提出了要求。
2、为规范部门预算执行，在4月15日组织全镇行政事业单位、派出机构、社会团体等使用财政资金单位的23个报帐员，重新按预算编制的要求编制部门预算。
3、为规范镇联防大队的财务管理工作，重新对该大队在财务制度进行规范整改，明确规定了该单位在执行日常开支、采购方面，必须依照新制定的《镇治安联防大队财务制度》执行。
4、10月，区财政局组织各科室业务骨干到我所进行业务检查，及对区审计局的审计问题的整改落实情况的检查。我所认真对待，做好了充分的准备，圆满完成了迎检工作，获得区财政局的一致好评。
5、规范核算中心下属核算单位的财务管理工作，制定《镇中小学财务制度》，进一步规范了各中小学、科教办的资金使用、报销、采购支出等方面。
6、参照区政府下达的《区镇级财政预算管理实施细则》，重新制定各项制度与流程。
三、存在问题困难
一、财税收入的影响
税收来源于经济，经济决定财政。由于全球经济环境的变坏，导致出口需求减少，内需不足，严重影响了我镇企业的经营，企业出货不足，收入减少，进而影响税收入库。一是我镇企业广汇化工厂由于原材料价格大幅上涨，造成今年全面停产。瑞丰石化、龙池石化在此影响下，减少税收八百万元。二是国家节能减排政策的全面实施土地政策的收紧、工业用地指标缺乏等政策影响我镇企业的发展及经济持续增长。我镇今年为配合节能减排政策，正逐步落实关闭诚达马赛克厂、搬迁新中源三车间、金佰力水泥厂转型、14家陶瓷废品加工企业淘汰等工作，这一系列工作将使我镇今后减少税收近七百万元。富腾沥青等几家沥青厂受证照困扰，预计将减少税收约五百万元。三是由于担心经济下滑，需求减少，投资达35亿元的能润置地山水龙盘项目以及黄金假日酒店项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。由于土地政策收紧以及银根收缩，镇级招商难度不断加大，我镇新引进项目无论从质量和数量来说都不尽人意，这一切都将对我镇税收构成巨大压力。
二、新的镇级财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭财政”框架仍难以摆脱
由于国、地税体制改革，管理权上划，镇政府失去子对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能在上年的基数作依据调整。一是镇级财政支出项目过多，支出标准不统一，严重影响预算的完整性和公平性。上级部门在农业、教育、科技、卫生、环璄保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入或支出增长挂钩的规定，给地方财政造成很大的压力。如：公安支出（工资福利）年初预算上解390万元，但到第三季需增加100多万元；教育支出更是硬性指标规定支出：全镇教师工资福利一年高达1400万元（占镇财政收入40%）支出外，生均公用经费标准提高（从20元提高到80-90元，并在三年达到800-1000元）；居民门诊、住院基本医疗保险镇级补贴经费标准不断提高，政策性的硬指标支出高达二百多万元。因此，在镇主体税种增值税、企业所得税、个人所得税、营业税成为共享税，镇级分成比例较小，令我镇日益放缓的税收火车头难以拉动不断庞大的支出车厢。二是各部门要求追加支出的需要越来越多，区垂直部门硬指标要求增加的支出的项目金额庞大。如：计划生育家庭节育奖励、公安人员单警装备配备经费、社会救济等方面。在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出。特别是“两违”整治工作经费的追加、调资方案的出台，本来是领导干部的福音，但微弱的财政同时要负担庞大的教师队伍、硬性公安队伍的支出，可以说是火上加油，让镇财政陷入困境。
三、镇结算中心内部管理存在问题
我镇已经成立了镇财务核算中心，集中核算全镇各行政事业单位的会计事务，它是在保持单位资金使用权和财务自主权不变的情况下，有些部门取消单位银行账户，由核算中心统一负责资金结算和会计核算工作，融会会计服务和监督管理为一体的新型单位财务管理体制，从总体运行情况来看，财务核算比较规范。但是，在现时财务管理上根本不能从人力、物力、时间等方面要保证财务核算工作的顺利开展，还存在以下问题.一是镇财会人员会计基础知识薄弱，业务能力较低，制约着财务管理水平的提升。会计工作是一门技术性较强的专业工作，对工作人员的专业素质要求较高，而由于多方面的原因，镇财会人员多数不是财经类专业毕业的，会计基础知识较差。虽说可以边干边学，加之镇财务人员不稳定，及国家财政体制不断改革制度的不断更新，会计科目的调整各项文件规定的条例多得很，需要认真分析、深入理解。但各项常规工作不能停办，这在很大程度上制约着镇财务管理水平的提高。二是各部门报帐员业务素质参差不齐，影响财务管理的规范化。财政核算时各部门经手人提供的资料不规范的问题比较突出。
四、工作计划
明年，随着全球经济放缓、土地指标的制约、金融对现有企业的扶持减少等诸多因素，我镇总体经济发展将面临重大考验，财政工作将首当其冲，税收入库增长减缓将不可避免。因此在我们将要做好以下几方面工作：
（一）千方百计做好收入的组织工作
1、建立税源税收调研、监督、追缴机制。加强与税务部门沟通协调，确保税务机构配合完成区委区政府下达的税收指标，加强激励机制，使税务机构做到应收尽收。
2、与招商办做好工作计划，尽快协助、扶持恒益电厂及山水龙盘的上马建设，从而拓宽税基、扩大税源。重点关注石化企业在税收大幅减少的情况，做好调研工作，力促有一个全新的面貌。确保传统税收大户建材企业稳定发展，力求稳中有升。
3、认真做好预算外综合服务款收缴困难原因的调研，制定可行的工作方案，努力将问题较妥善的解决。从而为捉襟见肘的财政收入加注一分动力。
4、做好基金的使用支出，由于基金使用的专限性，需要做好支出预算，在保重点支出为基础上，腾出更多一般预算及预算外资金保工资、保运保。
（二）加强对支出的管理在支出管理上，做好预算工作，做到量入为出。
1、重点做好部门预算工作，严格审核每一笔预算支出，加强绩效评价，杜绝浪费一分一角财政资金。
2、加强财政资金支付的政府采购、基建工程的合同管理、拨款管理，做到支出预算有方案、支出有计划。合理利用、使用每一分一角财政资金。
3、在支出民生方面，对涉及面广，如医疗卫生、社会保障、新农村建设等方面的事项进行跟踪核实，确保财政资金不被滥用、乱用。
（三）协助部门开展部门预算的执行
1、将是更全面、更加深入、更加科学开展部门预算执行的一年。我们将会引入部门预算管理软件系统，使部门预算的编制与执行规范化、智能化、简单化。
2、加强各部门报帐员的软件使用学习将是开展部门预算的执行的基础。通过定期的培训对各报帐员进行知识的更新，与各报帐员一起面对问题、解决问题。
（四）认真做好区局布置的各项工作。
1、继续抓好全区陶瓷行业节能减排、优化升级后税收的调研工作。
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【正文】
2020年，我局承办市十六届人大三次会议人大代表建议共29件，其中主办9件、协办20件。我局在市人大的监督指导下，进一步加大工作力度，遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则，强化沟通、注重面商，狠抓建议的答复和落实，实现了我局人大建议办理工作面商率、按时办复率、代表满意率的100%。现将我局工作主要措施汇报如下：
一、领导重视，办理责任得到进一步压实
我局高度重视办理工作，把做好建议办理工作，作为推进城市管理的重要载体，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作成效的一面镜子，列入党组会、局长办公会的重要议题，研究部署建议办理工作，压实办理责任，限定办结时间，有力地保障了建议办理工作。在局党组的高度重视和各承办部门的共同努力下，本着“先办后复”“主办、协办同等对待”的原则，严格落实“快交办、重交流、有交待”的工作要求，所有主办件、协办件均已完成办理，协办意见也报送至主办单位，电子版答复件上传至市人大建议网上办理平台，纸质版答复件同时备案并上报，做到了“认真对待、积极落实、迅速办理”。
二、明晰流程，办理程序得到进一步规范
在承办工作中，我局统一办理流程，做到态度认真，程序规范。一是规范办理回复工作。交办人大建议前，我局专题召开交办会，统一下发了人大建议办理任务分解表和办理格式文本，要求各承办部门明确专人，对建议中所涉及的问题，进行深入细致的调查研究，认真查阅有关资料，严格落实政策法规，同时以办理工作为载体，举一反三，对办理过程中发现的问题，及时整改。办理过程中，要求承办部门先与人大代表沟通，汇报建议中涉及工作的进展情况。办理完成后，承办部门将所有材料移交局办公室，我局办公室由专人对办理情况的文字材料及时进行整理，统一起草答复文稿，经分管局领导审核，再由主要领导审定后书面回复人大代表；二是规范建议管理工作。每件建议办理资料，我局均做到了代表建议件、回复件、征询办复意见表等齐全，实行“一件一档”，均存放在专柜，指定一人专管，形成交有依据、查有专人、办有结果、结有回音的规范程序。
三、完善机制，办理效率得到进一步提高
抓好交办、协调、督办等关键环节，坚持统一受理、分工办结、限时反馈、跟踪回访是我局完善工作机制的重要内容。一是健全责任机制，按照“谁办理、谁负责”的原则，办公室是协调督办责任部门，承办部门是直接责任部门，分级负责、归口办理，推行了分管局领导主管、办公室督办与业务部门承办的“三位一体”工作责任体系。二是健全沟通机制，要求密切与人大代表沟通，做到办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访。三是建立协调机制，对涉及多个部门承办的建议，办公室牵头协调，主办部门主动协调，协办部门积极配合，共同协商、形成合力解决问题。四是强化通报督办机制，在办理过程中，实行周报制，掌握办理进度，建立月通报制，在局长办公会上通报进展情况，并对进展滞后的部门，跟踪办理质量与进度，做到时间上、质量上、落实上督办，确保早完成、早落实。五是建立考评机制，将人大建议、政协提案办理情况纳入局属事业单位、机关部门的年度考评范围，作为先进单位（科室）评选依据之一。
四、提高质量，办理成效得到进一步增强
（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。
1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。
2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。
3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。
（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。
1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。
2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。
3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。
（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。
1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。
2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。
3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。
（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。
1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。
2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。
3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。
（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。
贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。
（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。
加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。
（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。
1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。
2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。
3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。
上半年，区农业局在区委、区政府的正确领导以及上级业务部门的正确指导下,深入贯彻党的十和十八届三中全会以及各级农业、农村工作会议精神，以农民增收为核心，以项目建设为抓手，大力发展现代农业。以科学发展观为总要求，精心谋划，狠抓落实，全区农业生产呈现出良好的发展态势，农业生产各项指标基本实现了时间任务双过半。
一、主要目标任务完成情况
（一）农民收入持续增长
1、农业增加值指标。据统计部门反馈，一季度全区农林牧渔业增加值**亿元，同比增长**%；预计上半年全区农林牧渔业增加值完成**亿元，同比增长**%。
2、农民增收指标。预计上半年全区农民人均现金收入达到5293元，同比增长12%。
（二）农业产业化优化工程
一是粮油生产。全区粮食种植面积**万亩。夏粮6.98万亩、总产预计达到1.24万吨，同比增长18%，其中良种示范田平均亩产达到527公斤，最高单产达到676.09公斤。秋粮作物面积达到9.52万亩，其中玉米面积达到8万亩，目前长势良好。油菜播种面积1万亩，预计总产量超过1300吨。全区共建立粮油示范点5个，其中小麦2个、玉米高产示范点2个、油菜高产示范点1个；二是畜牧业。我区春防工作于5月底全面结束，全区重大动物疫病免疫率、建档率、挂标率均达到100%，并顺利通过上级业务部门检查验收；万头生猪场改造工程正在有条不紊的进行中；落实“120”模式养猪10户；完成能繁母猪保险2641头，完成任务量的147%；奶牛保险267头，完成任务量的178%；人工种草5340亩，完成任务量的101%；创建动物防疫示范村10个；省级标化场和市级标化场创建方案已报市农业局；开展规模养殖场动物疫病防控“七项工程”建设培训1次，采集畜禽流感病源学样品380份，布病样品320份，经过检测均为阴性；据统计：上半年全区存栏牛10009头，其中奶牛1893头；羊10677只，生猪10829头，家禽84.4万羽；肉蛋奶总产量可达到10000吨。三是蔬菜种植。我区上半年蔬菜播种面积19万亩。发展设施蔬菜村2个，设施蔬菜基地4个，蔬菜专业合作社9个，设施蔬菜面积0.4万亩，截止目前完成蔬菜生产0.5万吨。四是中药材种植。新建了百亩党参示范点1个，新建百亩丹参示范点1个；培育连翘种苗5万株，预计栽植面积达到200亩；培育中药材种植大户10户；截止目前全区中药材种植面积超过1万亩。
（三）农业经济主体培育工程
我局将新型农业经营主体培育工作重点放在抓好农业企业、种养大户、农民合作社的规范化建设上，全区已在农业部门登记备案农民专业合作社**个，认定家庭农场13个。一是开展“五有”社创建工作，深入26家农民专业合作社进行检查指导，使其完善规章制度、档案管理、财务管理、发挥带动作用等，共发放农民专业合作社检查指导整改通知书26份，规范建设农民专业合作社16 个，带动农户850户；二是申报市级示范社8个，已上报待审批；三是对家庭农场的申报材料进行审核，并实地考察检查，认定家庭农场6个，《家庭农场管理办法》正在起草中。
（四）农业园区升级晋档工程
一是认定命名了两个区级园区，推荐上报两个市级园区，完成推荐**园区申报国家农业产业化示范基地工作；二是三个省、市级园区建设工作进展情况：**园区完成了园区内苹果树、桃树等进行剪枝、病虫防治、施肥等春季管理工作，园区土建正在施工筹备。**园区完成1500平方米综合办公楼室内外装修及配套设施安装；选购景观树苗3600多株对园区予以了绿化；修建宽6米的水泥混凝土园区主干道路2公里；拟新建蓄水池三座，现已完成平整土地，扶贫园区项目实施方案已批，待国投备案表报批后即可实施。**园区完成园区服务中心绿化，栽植围栏3000米，园区沿山路完成路基整修，全面完成葡萄园设施建设；密植园移栽大田樱桃树1500株；对园区内樱桃树、葡萄树进行剪枝、病虫防治、施肥、灌根、除草、疏果等；园区服务中心仓储楼正在装修。三是四个区级园区建设工作进展情况：**园区完成了“山居坊民俗文化街”的整体规划和项目用地的前期准备工作。栽植优质苹果7.5亩、樱桃5.25亩、葡萄3亩、孟姜红仙桃9.75亩、优质核桃50亩；完成500平方米绿色主题餐饮接待服务中心以及配套休闲广场建设，目前正在装修；7000平方米垂钓休闲鱼塘完成加固，铺建景观道路2000米、休闲长廊200米；200平方米游客停车场、1500米玉兰苑休闲道路、2个观景亭阁及办公区改造工程完工；采购5000羽乌苗，引进孔雀、梅花鹿等。**园区建成150亩绿化苗圃，完成大棚智能监控设施的安装，栽植绿化苗木5000棵，建成园区宣传网站，一期30孔窑洞已建成主体；平整土地200亩，完成3000亩果园管网铺设、2000米生产道实现水泥硬化和2000米生产道路砂石硬化；新建500方蓄水池1个，园区500米色长廊正在准备阶段。**园区完成2000亩核桃，300亩连翘栽植。北塬园区4000立方米气调库建设完成，制冷设备安装到位，待调试验收；新建1000亩有机苹果，改造老化果园1700亩、培训果农300人次、购买高效喷雾设备216套；800立方米的大型沼气工程土建已完成，准备安装设备。
（五）农村土地流转促进工程
认真落实农村土地承包法及有关法律、法规和政策的规定，努力做好矛盾纠纷排查工作，建立了区土地流转服务中心和区土地承包纠纷仲裁委员会。对全区土地确权登记颁证及数据库建设项目进行公开招标， 6月1日在陕西正大招标有限公司进行开标，确定陕西图语信息科技有限公司为中标单位，并签订了土地确权登记项目合同，土地确权测绘工作将于7月份开始展开。
（六）农业保障工程
1、农业科教工作。一是基层农技推广体系改革项目，已建成示范基地2个，培训基层农技人员100余人次，与300户农业科技示范户签订了《技术服务协议》，主导产业包括（玉米、蔬菜、果业），目前已开展技术指导30次，发放物化补贴卡300张，共计肥料、种子24000斤；二是围绕种养殖、蔬菜等方面开展培训45场次，培训农民5500人次，其中实名制培训800人。
2、农业信息化工作。开通了“**农业”政务微博微信公众平台；完成全区涉农网站摸底调查，截止目前，全区共开通涉农网站10余家，并有2家农业电商交易平台相继上线运营；各类信息108条；完成农业视频会议系统一期项目的选址工作；完成金圪塔农业智能化日光温室大棚管理系统研究与推广项目的上报工作。
3、农机化工作。截至目前，我区共发放农机购置补贴指标告知书55份，发放补贴资金60万元，补贴各类机具55台(件)，受益农户43户；全区共完成机耕8.5万亩，玉米机播7.82万亩，机械深施化肥5.5万亩﹔小麦机收6.11万亩，秸秆还田面积6.11万亩，小麦秸秆综合利用率达到85%；共检审验拖拉机、联合收割机236台，新增登记68台，办理农机互助保险210份，签订农机安全目标责任书460余份，农机登记率达到95%，检验率达到23.3%，持证率达到31%；共组织农机安全巡查21次，纠正违章137人（次），受理农机事故3起，事故处理人员出现场3起，现已全部处理完毕。
4、农产品质量安全监管和动植物疫情防控保障工作。
根据省市区有关安全生产的会议精神，进一步推动新《安全生产法》全面贯彻落实，5月初制订农业生产监管“铁拳执法行动”百日行动，期间出动安全检查人员300人次，排除各类安全隐患150余处，发放安全生产宣传册3000余份。一是对农产品生产基地采取“定人、定责、定期”的跟踪检查措施，对我区9家农产品生产监管基地进行了5次检查，对符合要求的种养殖生产基地，制作了“一对一”监管公示牌；大力开展农产品质量安全专项整治活动，通过“铁拳”执法行动对全区的蔬菜种植大户、种养殖专业合作社、投入品经营门店等进行农产品质量安全专项整治检查，纠正不法行为20余次，取缔不具备经营资质销售户8个；上半年，共推广无公害标识10万枚，完成农产品农药残留检测样品2560个，合格率100%。二是实行产地检疫“镇（办）官方兽医检疫，区县官方兽医出证”的模式。截至5月底，共检疫生猪6042头，活鸡687971羽，产地申报检疫率达到了100%；全面完成春季防疫工作，对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟四种疫病进行了强制免疫，免疫密度和挂标率均达到100%，免疫抗体达77.6%以上；三是在全区共建立的各类有害生物监测点8个，通过病虫检测、现场指导等措施，起到了很好的示范带动作用；设立苹果蠹蛾的监测点44个。
（七）农业生态工程
一是农村环境卫生。按照区委、区政府的整体要求，今年重点对210国道、305省道、铜罕线、益陈线等主要交通沿线环境卫生进行了全面整治，对各镇办农村环境卫生以及城郊环境卫生进行了6次督查，发现整改问题56处；期间全区共开展“清三堆、治六乱”集中整治行动60余次，出动车辆900余台次，出动劳力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野广告6000余处。二是美丽乡村建设工作。已完成井家塬村旅游规划编制工作。 按照创建市级美丽乡村建设重点任务，完成湫洼村巷道绿化4800米（绿化涉及村东、村西及村内未绿化地段），完成新建苹果园500亩建设任务；完成西村三组防护栏110米，改造居民门头48户。长城墙、花坛绿化、墙体美化工程、150亩高标准苹果示范园等工程正在实施当中；完成井家塬村主巷道长城墙建设200米，文化墙美化工程已到收尾阶段；完成崾先村74户农户门前杂物间建设工程，对全村8条水渠进行维修改造，完成安装路灯57盏，建成休闲文化广场一个。六个区级美丽乡村的前期摸底调研工作已备案完成。下一步将联合有关部门进行协商评审；三是加强了对减排企业的监管和督查，完善污染减排设施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以苹果为主的一县一业各项工作。重点抓好示范园的建设、苹果生产关键技术推广和**苹果公共品牌建设；二是完成了**镇国家级示范乡镇的申请；三是加快**区一县一业项目和**镇上店村一村一品示范村目建设，目前项目建设已经完成，等待审计验收。
（九）服务能力提升工程
为不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，解决缺乏争创一流进取精神的问题，农业局今年决定在全系统开展以创建“学习型、服务型、群众满意型、务实型”四型机关为主题的“服务能力提升年”活动，并下发了《**区农业局服务能力提升年实施方案》，年初至今，系统干部承诺事项共计70 条，组织农技人员深入生产一线，广泛开展科技下乡、结对帮扶和科技服务；开展“微讲堂、微党课”共计9期。
（十）项目建设工作
一是农村能源建设项目2个养殖小区沼气工程已完工；二是设施蔬菜产业项目。2000平方米育苗智能温室主体钢架和内外风机及顶部遮阳板已安装完成。三是开工建设了2个500头奶牛场，其中鑫瑞丰农牧发展有限公司已完成地基平整正负零、通水通电工作，目前正在进行牛舍的地基土建工程；四是由丰盛农产品有限公司承担的奶牛改造提升项目进展顺利，青贮窖和3栋牛舍的新建工作正在抓紧进行；五是3个肉羊规模场和10个牛羊家庭牧场的分户实施方案已制定完成；六是种公猪站建设项目土建工程、仪器设备采购已基本到位，从陕西华阳良种猪有限公司购买的50头种公猪目前正在隔离中。
二、存在问题
半年来，经过农业系统工作人员共同努力，我区农业工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。一是农业基础仍然薄弱。农业现代化的进程在加快，但农业基础设施薄弱，自然灾害频发，农业设施装备水平还不高，靠天吃饭的局面还没有根本改变。土地、水资源约束加剧，环境保护，刻不容缓，农业可持续发展的任务十分艰巨。二是农业生产成本不断提高。现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域，随着工业化、城镇化的推进，土地、劳动力要素价格上升，农业生产成本提高，高成本导致粮食和农业比较效益下降，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。
三、下半年工作计划
（一）工作目标
1、农林牧渔业增加值增长4.5%，农村居民人均可支配收入同比增长14%；
2、粮食播种面积稳定在15万亩，总产3万吨以上；种植蔬菜2万亩，产量2万吨；种植中药材在1万亩；
3、肉、蛋、奶总产达到2.1万吨；
4、完成固定资产投资2000万元。
（二）重点工作
1、高度重视粮食生产，确保主要农产品有效供给。粮食和主要农产品生产继续是2015年农业工作的重点。要确保粮食安全和主要农产品有效供给：一是要稳定全区粮食播种面积，大力推广旱地作物间作、套种栽培技术措施，加大小春和冬季农业开发，提高耕地利用率。二是在抓好全区粮食面积巩固发展的基础上，继续加强铜麦6号的推广工作。三是加强农作物病虫害综合防治技术推广，认真落实抗灾减灾工作措施，提高农业特别是粮食生产抗风险能力，降低粮食因灾损失。四是根据省、市粮食高产创建活动的要求，狠抓玉米高产创建工作，促进粮食及主要农产品生产发展。
2、认真落实国家各项支农惠政策。进一步扎实抓好国家各项支农惠农政策的宣传贯彻和组织实施，确保农民生产资料增支综合补贴、农机具购置补贴、畜牧支农补贴、种粮补贴、小麦其它各农作物补贴按时足额发放到农民手中，促进全县农业发展和农民增收。
3、全力以赴做好农产品质量安全监管工作。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，大力推进“无公害农产品行动计划”，制定完善种植业、养殖无公害技术措施，大力推进农产品安全执法“铁拳行动”，确保农产品质量安全；加强“三品”申报认证和农产品品牌创建工作，提高我区农产品进入市场、占有市场的能力，加强农产品质量安全体系建设投入，逐步提高我区农产品检测能力和水平。
4、加强农业专业合作组织建设和农业龙头企业的培育扶持力度，推进农业产业化经营进程
以实施农业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化生产经营为重点，大力发展具有地方优势的优质农产品生产，如优质畜禽产品、水果、蔬菜等，努力培育支柱产业，加强农村集体经济和农民专业合作组织建设，积极协调引进、培育和扶持农业龙头企业，提高农业生产经营组织化程度，大力推行订单生产，逐步引导建立完善利益连接机制，依法加大农村土地流转程度，提高现有耕地的规模利用，建立多种形式并存，利益连接紧密的新型产销合作关系，积极推进农业产业化生产经营进程。
5、强化农机监理工作，加大农机技术推广，推进农机化事业健康发展
一是牢固树立“预防为主，安全第一”的安全责任思想，认真履行法律法规和规章赋予的职责，切实抓好农机安全监管工作，加大对违法、违规行为的查处打击力度，确保全区农机“挂牌率、检验率和持证率”达95%以上，确保农机安全事故指标控制在规定的范围内。
20*年是*地区经济发展极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的经济金融形势和我区严峻的斗争，全区经贸干部和广大企业职工深入贯彻落实科学发展观，坚持实施打造*在中亚南亚经济圈重心地位发展战略不动摇，克服各种困难，扎实工作，全区经济继续保持了平稳较快发展，超额完成了地区的年度规划目标。
一是工业经济发展迈上新台阶。工业生产和效益克服了能源、原材料价格大幅度波动的影响，继续保持较快增长。20*年全地区工业企业完成工业增加值44.2亿元，同比增长54.31%；其中：规模以上企业完成增加值17.28亿元，同比增长33.58%。规模以下企业完成增加值22.56亿元，同比增长72.05%；新建企业实现增加值4.4亿元，20*年比2007年净增工业增加值15.57亿元，增幅比年初目标提高了个14.5个百分点。全地区已纳入各县市经贸部门统计的工业企业共有1992户，其中产值500万元以上的企业2*户，*年完成工业产值91亿元，占工业产值的61%；完成工业增加值28亿元，占工业增加值的63.3%；产值50万—500万的工业企业721户，*年完成产值13.3亿元，占工业产值9.4%，完成增加值5.5亿元，占工业增加值12.4%。上述50万元以上产值工业企业共929户，完成工业增加值33.5亿元，占全部工业增加值75.8%。规模以上企业实现利润和经济效益综合指数同步上升。
二是支柱产业发展取得新成绩。电力工业:疆南电力投资4.8亿元进行了40余项重点电网改造工程，使全地区电网运行稳定性得到了较大提升，华电投资5400万元进行的脱硫改造工程顺利启动，英吉沙康华、疏附县水电发电公司小水电技改顺利完工；纺织工业:巴楚县震华、光大、鑫鹏补齐了3万锭纺锭规模，雅戈尔日中纺织高速喷汽织布项目顺利实施；建材工业:多浪60万吨水泥已顺利点火，飞龙水泥60万吨旋窑技改今年可全面完工，疏勒县新森200万吨水泥项目正在加紧建设，莎车隆基100万吨水泥技改也已启动；农副产品加工业：一源实业麦盖提、叶城两个分公司已实现投产，莎车冠农58吨/小时生产线也已顺利投产，新疆果业莎车杏酱生产线已开工建设；矿产采选冶炼工业：*年取得了重大突破，巴楚叶尔羌矿业100万吨、大安矿业60万吨选矿项目已基本建成，塔县金刚矿业100万吨选矿、翁吉勒铁矿60万吨选矿目前正加紧建设，叶城县乔戈里矿业铜选矿、陶陶铁选矿等选矿项目也已开工建设。泽普昆鹏化工硼化工项目填补了自治区空白，莎车县恒昌冶炼5.5万吨铅冶炼项目得到了自治区产业政策核准，成为南疆地区唯一一家通过核准的铅冶炼企业。
三是企业技术进步水平有了新提升。全年工业领域完成投资40.6亿元，占全地区固定资产投资总额的28.32%。其中采矿业完成投资6.95亿元，制造业完成投资28.28亿元，电力完成投资5.38亿元。申报技术改造、中小企业扶持、特色轻工、技术创新、节能技改等项目37个，获得自治区1155万元资金支持，雅戈尔纺织公司获得自治区级企业技术中心认定，南达乳业与新疆大学成立产学研联合开发中心。五水硼砂、十水硼砂、350S高支纯棉纱等一批新产品取得国家专利或新产品证书，填补了我区空白。
四是市场流通现代化建设取得新成就。农村市场体系建设得到加强。按照商务部和自治区经贸委的工作部署，继续组织实施“万村千乡市场工程”，全年新建和改造87家农家店，基本建立了配送中心和农家店为主体的农村日用消费品和农资供销网络；对全区农产品批发市场、流通企业进行调研，初步建立了市场改造项目库，为进一步推进我区各类市场改造奠定了基础。
城市市场体系建设不断完善。积极推进城市商业网点规划的编制工作，*市作为全疆首批城市商业网点规划城市之一，目前规划编制工作进入调研阶段。社区商业建设稳步推进，*市、莎车县的两个社区已成为自治区级商业示范区。*中亚南亚农副产品综合批发市场、*环疆商贸城商品交易市场项目通过了自治区的审核，项目已上报国家审批。
积极应对突发事件，市场供应得到保障。年初雪灾期间，为稳定市场，保障供应，及时组织有关企业从内地及乌市调入6000余吨的蔬菜投放市场，有效地平抑了菜价，确保了市场供应。对上半年出现的面粉、食用油价格上涨、市场供应出现波动的问题，我们一方面加强市场监测，另一方面深入市场及面粉加工企业进行调研，并及时向行署上报了专题报告。在各有关部门的共同努力下，争取到了自治区的原粮出库指标，有效缓解了我区面粉供应紧张状况。进入五月份之后，面对农用油供应紧张，加油站排队加油的问题，我们在对成品油市场进行每日监测的同时，及时向行署及自治区经贸委反映情况，并及时组织开展了成品油市场专项整治。经过各方协调，“两油”集团向我区追加了成品油配置，有效缓解了我区成品油供应紧张矛盾，保障了我区重点工程、重点行业和重点单位的成品油供应。
城乡市场服务监测体系不断完善。对重要生活必需品进行全面调研，掌握了全区粮、食用油、肉食品、蔬菜、奶、禽蛋、煤炭、成品油等重要生活必需品及部分能源的供求平衡点，积极采取调控措施，确保了市场供应。在全区八个县（市）启动了重要生活必需品和重要商品流通企业的监测预警报告制度。
行业管理进一步加强。按照国家有关法律法规，加强了成品油、拍卖、典当、二手车、屠宰、酒类、煤炭、旧机动车报废、两用燃气车改装等重点行业监管力度，加强了企业资质管理，完成企业年审工作，依法对不合格的企业进行限期整改。
五是园区建设开创新局面。根据各县（市）不同的区位、资源和产业特点，因地制宜，突出特色，及时总结园区建设经验，协调指导园区科学发展。积极推动编制工业园区发展规划。目前各县（市）园区规划编制工作已基本完成。*中亚南亚工业园已顺利通过自治区论证评审工作。下一步着手疏勒、巴楚、叶城等县工业园区申报为自治区级工业园区。*、疏勒、巴楚、泽普、叶城等县的工业园区集聚作用已开始显现，工业园区内企业生产经营状况良好，目前各县市园区入园企业已达到270余家，园区内企业创造的工业增加值已达到全地区增加值的45%以上，成为全地区发展工业经济的重要载体。
六是节能减排工作迈出新步伐。积极争取国家、自治区对我区节能减排项目的资金支持力度，完成了自治区安排的14户企业资源综合利用项目和小造纸、小冶炼企业调查。将自治区下达的“*地区“十一五”节能量104051.61吨标准煤”任务，按年度分解到了五县一市的重点用能的十四家企业。与各县（市）和企业鉴定了“节能目标责任书”。各重点用能企业自上而下成立了“节能领导小组”，把指标和责任具体分解到了每一个班组，目标责任落实到每个人。各企业按要求完成了节能审计报告。
七是经济运行调控能力有了新提高。积极加强煤、电、油、气、运等关系企业生产的要素保障协调工作，加强经济运行的热点难点问题分析，增强了工作的预见性和主动性。全力抓好重点生产要素的协调，积极与自治区运行局、煤炭工业局协调全地区电煤、热煤供应，多次到俄矿、天然矿等地实地协调煤炭供应及铁路运输问题，在抗震救灾和奥运期间大部分铁路车皮抢运抗震物资的紧张局势下，保障了我区煤炭的运输。加强电力生产运行监测和调控，妥善安排电力迎峰度夏和冬季保电，积极协调塔西南油田公司阿克气田3、4号井打井和供气以及协调做好向泽普铺设管线的前期工作。
八是第四届“喀交会”成功举办。地区指定由我委负责招商招展工作。成立了“喀交会”招商招展工作领导小组，抽调专人负责，召集相关部门研究制定了《第四届“喀交会”招商招展工作实施方案》，明确了工作责任、工作目标。“喀交会”召开之前，全地区各县市、地直相关单位和克州、农三师共发出招商招展函1153份；在自治区经贸信息网、四川省经贸信息网、*政府网、地区经贸信息网等相关网络平台进行了信息；根据组委会明确的各县（市）和地区各部门招商招展任务，我委安排专人按期督促信息上报，并及时将各县（市）、各部门招展情况定时上报地区领导。适时与农三师、克州相关业务部门开展招展工作对接，取得了自治区经贸委、各地州经贸委对“喀交会”的高度重视。在各有关工作组及部门积极配合下，第四届喀交会签约合同项目、签约额创历届新高，我委获得大会组委会“最佳组织奖”。
在取得成绩的同时，我们也看到，在加快发展的过程中，二、三产业总量小，以工哺农、以城带乡的能力还远未形成；对外开放程度不高，市场培育工作亟待加强；领导工业发展、经营城市的人才和经验匮乏；投入工业经济、城市发展的精力不足；产业发展的配套体系和政策支持不到位；安于现状，小富即安的思想突出；观念更新速度慢、干部作风不够扎实等矛盾将长期存在。融资难、人才短缺、价格不稳、缺乏大项目支撑、基础设施建设不足等当前存在的困难有待我们以更大的勇气、更大的魄力、更加开放的胸怀，投入更多的精力，把*地区城市经济发展推向新阶段。
二、2009年经贸工作总体目标和思路
2009年是顺利实施“十一五”规划的关键一年，改革发展稳定的各项任务都十分繁重。做好2009年经贸工作，积极有效应对国际金融危机的冲击，加快推进新型工业化和市场流通现代化建设进程，保持经济平稳较快增长至关重要。按照地委扩大会议提出的要求，今年经贸工作的主要目标是：确保工业增加值完成59亿元，增长33%；社会消费品零售总额66亿元，增长14%；工业领域投资增长20%以上，力争达到50亿元。
实现以上目标，我们必须要进一步认清形势，统一思想，坚定信心，积极作为。具体思路是：积极应对国际金融危机，以发展农副产品加工、纺织、建材等传统工业解决就业，确保社会稳定；以发展矿产资源的探、采、选、冶培植财源，扩大县域经济实力；通过水利设施建设发展电力，为拉动工业发展做保障。加快招商引资步伐，充分利用欧美国家金融危机影响沿海地区出口的机遇，大力引入组装加工企业，引导这些企业到我区投资生产，产品面向中亚南亚市场出口。加快园区建设，给企业发展创造一个良性发展的平台。
要实现以上目标，我们必须在以前工作的基础上，着重抓好六大支柱产业的生产经营，各行业发展目标任务为：
矿产采选和冶炼业：2009年力争实现矿产采选和冶炼业的大突破，力争实现铁精粉200万吨、铜精粉8万吨、铅锌粉5万吨、铸铁20万吨、粗铅2万吨、氧化锌0.5万吨、硼砂2万吨、硫酸7万吨的生产目标。实现增加值15亿元，新增增加值10亿元。
纺织业：2009年棉纱产量要达到4万吨，增加值达到4.3亿元。确保指标与*年持平。
建材工业：2009年力争水泥产量突破200万吨，内墙砖达到350万平方，建筑钢材5万吨，力争建材行业增加值达到3.3亿元，新增增加值5000万元。
农副产品加工业：力争2009年杏酱产量达到4万吨、食用植物油产量达到4万吨、小麦粉产量达到12万吨，全行业增加值达到8.5亿元，新增增加值1.2亿元。
电力工业：发电量达到24亿度，同比增长20%。电网运行平稳，增加值达到5亿元，新增增加值5000万元。
组装加工业及其它规模以下小企业增加值达到22亿元，新增增加值3亿元。
按照目前的市场价格测算，只有完成上述产量，才能确保地区今年新增15亿元工业增加值的目标。
三、保持工业经济平稳较快发展
2009年，世界经济金融形势将更加复杂多变，不稳定不确定因素还将增加。经济增长减速、效益下滑、出口受阻的状况已从沿海向内地、从出口行业向其它行业、从中小企业向大企业蔓延，虽然我们远离内地市场，受影响相对滞后，但影响程度绝不可低估，从我区的情况看，生产棉纱、有色金属、杏酱、蕃茄酱等产品的加工企业已受到冲击，外贸出口增速趋缓，受内地企业的影响，就业压力将进一步增大。
近期，中央对国家宏观政策做出了一系列的调整，果断采取了扩大内需、促进经济发展的十项措施，中央经济工作会议明确提出了“必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫”的工作思路，自治区也提出了相应的战略部署。地委扩大会议指出：我区经济发展仍属于投资拉动型，外向度不高，国家提出拉动内需的政策，一大批新建项目将上马，加之内地土地和劳动力成本上升，产业将向西转移，实现更大发展的条件和机遇依然存在。因此我们要把思想和行动统一到地委扩大会议的精神上来，统一到对国内外经济形势的分析判断上来，统一到贯彻科学发展观的要求上来，把困难和问题估计得更充分一些，把发展的思路再拓展开一些，把应对的措施准备得更积极、更周密一些，迎难而上，全力促进工业经济平稳较快增长。
（一）大力发展特色优势产业，确保2009年经济增长目标顺利实现。
要按照地委扩大会议提出的“着力打造以*、疏勒、疏附为重点的组装加工制造业基地，以叶城、塔什库尔干、莎车、伽师、巴楚、泽普为重点的能源矿产资源加工基地，以巴楚、麦盖提、莎车、叶城、泽普、英吉沙、岳普湖为重点的棉纺、农副产品加工基地”的要求，放开眼界，加强招商引资战略和策略的研究，密切关注国内外大企业的投资和经营动态，加强与发达地区产业转移的对接与互动，统筹资源配置与区域化布局，大力发展特色优势产业。只有抓紧特色优势产业发展，2009年地区确定的奋斗目标才能顺利实现。
电力工业：要重点抓好阿克苏至巴楚220KV双回路、巴楚至莎车、下坂地至英吉沙220KV送电工程、华电脱硫项目、下坂地一期5万千瓦机组等项目的建设，年内建成使用，确保电网平稳运行，力争全年发电量增长20%以上，达到24亿千瓦时，其中下坂地和巴楚国能生物发电公司发电量要分别达到1亿千瓦时。
矿产采选和冶炼工业：一要重点抓好现有企业的生产，力争达到产能，特别要抓好泽普昆鹏化工和叶城兴祚矿业的生产。二要抓紧抓好莎车恒昌5.4万吨铅冶炼项目的建设进度，力争6月前完工，下半年投入生产；伽师新鑫铜冶炼项目力争9月份前完工投产。三要抓好已基本建成的巴楚叶尔羌矿业、大安矿业、塔县金刚矿业、翁吉勒矿业的建设，力争早日投产和足产。四要抓好叶城鑫源矿业、建源矿业、骏马矿业年产5万吨铜精粉、乔戈里矿业年产6万吨铜精粉、库提路克矿业、陇海矿业年产6万吨铅锌粉等六个项目的建设。同时，力争叶城焦化厂项目启动建设。
纺织工业：要积极克服市场不稳，价格下降的影响，抓好巴楚新增产能的尽快开工达产，争取麦盖提久久棉业后纺车间续建，雅戈尔日中纺剩余织机尽早到位，目前国家增加纺织品出口退税1%的政策已实施，自治区正在积极争取国家“平征平扣”政策和初级产品运费补贴政策，这些政策一旦落实，将有效减轻纺织企业压力，帮助企业渡过难关。各企业要抓紧落实用工，各县市也要尽可能帮助企业做好培训。
建材工业：要抓住国家扩大内需和地区一大批水利、交通、能源建设项目开工的有利时机，原有企业要抓紧组织好生产，多浪水泥力争达到产能的80%以上。今年重点抓好疏勒县新森水泥、莎车隆基水泥扩能的建设工作，力促巴楚再招商引资一条40万吨以上生产线。同时，要大力发展加气块、陶粒砌块等新型墙材，力争远东陶瓷满负荷生产，各县市要组织好板材加工等企业的生产。
农副产品加工业：一是重点要抓好现有果酱生产企业生产季节满负荷生产，特别是一源麦盖提分公司和叶城分公司，今年要尽可能扩大产量，增加品种。二是要重点抓好新疆果业莎车公司的建设，争取在6月份之前建成，今年能够顺利投产。三是抓紧巴楚金谷油脂有限公司25万吨棉籽加工项目的建设，力促今年投产。四是要抓好粮油加工生产特别是棉籽油的加工生产，各企业要抓紧时间，在6月份之前将*年棉籽加工完，7-8月检修机器和准备资金，下个榨季所有食用植物油企业都要满负荷开工生产。五要抓好叶城昆叶公司核桃油加工项目等有特色的加工项目建设，尽早投产见效。
组装加工业：一要抓好现有企业的达产足产，满足市场需求；二要抓住东部产业转移的时机，要充分利用大唐国际物流园的建设，发挥其在周边国家的影响力，大力招商引资，引入化工、轻工、机电等行业企业；三要认真研究和协调相关部门，推动办理产品出口相手续。以此壮大产业群，延长产业链，扩大对周边国家的出口。
只有抓好了以上这些重点项目、重点企业，地区确定的工业增长目标才能顺利完成。在此，各县市重点企业和骨干企业在困难面前，要看到有党和政府与你们风雨同舟，希望你们在困难面前自强不息，为地区工业经济平稳健康发展贡献力量。
（二）转变工作方式，有效保证地区经济平稳较快发展。
要有效保证地区经济平稳较快发展，就要有新的思路、新的措施，转变工作方式，主动出击，有效化解矛盾，才能促进工业经济集约发展、协调发展、科学发展。在2009年工作中要注意抓好以下七个方面：
一是要注意抢抓国家政策机遇，找准扩大内需与工业经济发展的契合点。中央、自治区都明确提出要采取更加强有力的措施，扩大内需，全力改善民生，加大基础设施建设，加快经济结构调整。今、明两年国家将安排一大批水利、道路、机场、电力等基础设施建设项目，将有效拉动我区建材、能源、有色和化工等相关产业发展，我们要认真研究，抢抓机遇，尽快拿出一批工业项目，主动加强与自治区相关部门的沟通，把需要安排的项目和需要解决的问题尽可能反映上去，要更加超前扎实做好项目前期工作，努力争取国家和自治区的大力支持。
二是要加大企业技术改造力度。要加强产业政策导向，优化技术改造投资结构，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后产能结合起来，凡企业有要求的，要结合企业实际，帮助企业制定发展目标和中长期发展战略。同时帮助部分企业经营者解决素质不高、经营管理不规范、短期行为突出等问题。尤其是对一些圈占资源和市场，既无发展目标，又无经济实力的企业，要加强监管，适时推动重组和技改。要认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备、推介、申报、争取工作，在提高项目前期工作深度和增加重大项目储备上下功夫，地区将对新森水泥、新疆果业、叶尔羌矿业、恒昌冶炼、兴祚矿业等一批投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的项目做重点指导，积极协调项目建设和申报过程中遇到的困难和问题。要积极引导企业与科研院所和高等院校的合作，提高企业产品技术含量和附加值，促进企业向“专、精特、新”产品方向发展。
三是要合理布局园区产能，提升园区建设水平。2009年园区工作一是指导各工业园找准产业发展方向，大力发展配套产业，促进企业集聚，形成产业集群和特色鲜明的基地。二是加强服务平台建设。支持工业园建设技术服务、质量检验检测、产品交易和物流配送等公共服务平台，建立适应产业转移的技术创新和现代物流服务体系。三是对园区建设和项目落实情况进行考核，总结各园区建设、管理、合作机制、招商引资等方面的成功经验，加大对典型园区、典型企业的宣传推广。
四是要抓好项目跟踪服务。力争在项目研究、组织、规划、建设上取得突破。准确把握国家的投资导向，紧紧围绕循环经济、新农村建设，认真研究，大胆设想，超前规划，既要注重大项目的规划，又要兼顾小项目的储备；既要在工业领域谋划项目，也要在特色农牧业领域挖掘项目，努力规划储备一批市场前景好、带动作用强的大项目、好项目。各县（市）要针对前面提到的2009年发展的重点企业和重点项目，实行重点项目领导负责制，把工作做细做实，把任务分配到人，把建设进度细化到日，确保项目能够顺利建成投产。今年落实项目投产和促进产能，是衡量检验各县市发展工业经济的重要指标。
五是要抓好生产要素的保障。及时分析判断经济发展形势，密切跟踪、及时了解重点行业、重点企业经济运行趋势，增强经济运行服务的前瞻性和针对性，掌握企业电力、煤炭、原材料的需求，尽力协调保障供应是各级经贸部门的基本职责。各企业也要加强配合，出现问题要尽早报告，以便将矛盾化解在萌芽状态。2009年内所有利用当地资源和面向本地市场的企业都不能随意停产，确实需要停产的要提前向经贸部门逐级报告，各县市政府要认真落实在电力、资金、原材料、运输等方面对企业的协调支持，并研究可行办法加强对企业的管理服务，把市场资源配置和行政管理效能有机统一起来，使我区转化资源发挥最大成效。同时，地县经贸系统也要加大企业减负工作力度，严格监督管理对企业的不合理负担。
六是要抓好节能减排工作。按照自治区的要求，年内做好14户重点用能企业节能监察，实行节能目标责任制、问责制，积极向国家自治区申报节能技改项目，争取节能减排项目的资金支持。
七是要抓好规划编制。“十一五”仅余两年时间，要抓紧调整“十一五”后两年的发展思路、目标，着力做好“十二五”规划编制的准备工作。这方面*市已走在前面，正在做2009-2012年规划。各县（市）要拿出专项经费，请具有专业资质的单位来做好各县（市）规划。规划要突出战略性、前瞻性和全局性，超前研究，做好新型工业化和市场流通现代化建设总体规划。
四、加快推进商贸流通现代化步伐
2009年，商贸流通工作主要预期目标是：实现社会消费品零售总额66亿元，同比增长14%；建设与改造农家店100个，重点培育2家农产品流通企业和批发市场；增加10户企业纳入市场监测样本企业；重点加强酒类、屠宰、煤炭等关系人民群众切身利益的行业监管。
按照以上目标要求，2009年，要着力抓好以下四个方面的工作
（一）坚持科学规划布局，加强区域性商贸中心建设
一是加快推进西部国际商贸中心建设。自治区已决定将*建设成自治区一级物流枢纽区，并以区域特色经济为依托，规划建设一批棉花、粮食、畜产品、林果、建材等专业商品批发市场和专业物流中心。为此，有条件的县（市）要积极配合自治区和地区组织开展的商贸流通业专题调研，同时，要提前根据自己的特色经济做好项目的筛选和调研工作，争取国家和自治区的资金支持。
二是重点发展县级城市商贸流通业。各县（市）要采取有效措施，认真组织实施商务部提出的“五个一”工程。即：在县级城市中形成“一个综合批发市场，一个中型超市、一个龙头商贸流通企业，一个物流配送中心和一条特色商业街”。通过“五个一”工程，全力提升我区县级城市商贸流通业的服务能力。
（二）完善市场体系建设，着力扩大城乡居民消费
一是继续实施“万村千乡市场工程”。2009年建设和改造100家农家店。加快推进农产品批发市场标准化工作，鼓励建设和改造交易厅棚等经营设施，提高市场管理水平，完善经营环境。大力推进家电下乡工作，保证下乡家电的质量，督促承办企业搞好售后服务，真正体现家电下乡工作是拉动内需、改善农民生活质量的利国利民行动。
二是大力发展社区商业，扩大城市居民消费。继续推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”“双进”工程，加快改造、提升和完善社区商业服务网点。依托龙头餐饮企业，建设主食加工配送中心，加快大众化餐饮网点建设周期，推广干净卫生、价格合理、适合消费者需求的早餐工程。要鼓励有一定实力的企业把发展城市社区商业与社区创业、就业结合起来，发挥社区商业在扩大消费、拉动消费升级、带动就业、促进和谐等方面的作用。
三是抓住有利时机，大力促进节假日和会展消费。要依托“乌洽会”、“喀交会”等国际国内各类重要会展活动，拓展区内外市场。利用节假日开展形式多样、内容丰富的各类促销展会，强化市场营销，拉动节假日居民消费。
（三）加强市场运行监测调控，切实保障市场供应
一是加强公共信息服务，引导生产消费。我区还有4个商务信息报送空白县，按照自治区经贸委的要求，今年所有县（市）必须参与信息报送工作。各县（市）要进一步完善城乡市场信息服务体系，加强监测和预警。要掌握重要商品的价格、销售、库存等情况，及时准确撰写和上报信息资料。为确保市场监测工作能够及时准确完成，地区将与各县（市）签订市场监测责任书。
二是要增强市场调控能力，保障市场供应。各县（市）要进一步完善应对市场异常波动预案，提升保障市场运行安全的能力，积极争取自治区在*设立重要商品储备库。
三是加强食品安全管理，促进消费安全。要深入贯彻落实好《屠宰管理条例》、《酒类流通管理条例》等有关法律法规，加大“放心肉”、“放心酒”的监管力度，推动畜禽定点屠宰企业升级改造，支持屠宰企业进行无害化处理，实现酒类、肉品流通溯源信息化管理。
（四）加强行业监督管理，提高监管水平
一是要重点加强对酒类、肉品、煤炭市场的监管力度，适时开展专项整治，严厉打击无酒类随附单酒品、私屠滥宰、商业欺诈等扰乱市场秩序行为。
二是建立和完善市场准入与退出制度，完善行业审批制度，加强行业规范化和标准化工作。
三是对关系到人民群众身体健康和切身利益的行业，将全面推行责任制。
五、认真抓好煤炭工业的生产
煤炭开采作为一个特殊行业，确保其安全生产是各级政府长期以来十分关注的一项工作，是各级政府执政能力的体现。去年是煤矿安全生产隐患治理年，地县经贸部门和煤管局积极督促煤矿落实安全管理主体责任、落实隐患排查治理，积极支持煤矿企业应用新技术、新工艺、新装备来提高企业的抗灾能力，遏制了煤矿重特大事故的发生，减少事故总量，确保了全区煤矿安全生产和社会稳定。*年发生一起死亡事故，死亡1人，同比分别下降了3起，少死亡4人，煤矿安全生产形势逐步趋于好转。但是，我们绝不能掉以轻心，始终绷紧煤矿安全生产这股绳，为此，首先要求三县经贸局或煤炭管理局及各煤矿企业认真总结20*年煤矿安全生产工作，分析存在的主要问题，明确工作思路，确定工作重点，制定工作计划，及早安排和部署，为2009年工作奠定基础，确保不发生安全生产死亡事故。今年春节煤矿放假，现在各煤矿在陆续恢复生产，地县经贸部门或煤管局必须组织好复工前的安全生产验收，对不合格的煤矿决不允许其生产，待整改完毕验收合格后方允许生产。其次，加快基建井的建设速度，尤其是莎车县联营煤矿和罗马沟煤矿一定要按照设计要求加快建设速度，争取明年一季度验收生产，基本建设工期已经十几年了，再拖不起了。叶城县鑫鑫煤矿虽然是生产井，但是其技术改造尚未完工，希望叶城县经贸局督促煤矿加快工程进度，力争一季度组织生产。其他生产井要按照生产能力核定必须完成产量，在确保安全生产的前提下争取今年在去年完成32万吨产量的基础上有大幅度的提高，完成40万吨产量，为我区工农业生产提供能源保障。
六、提高领导工业流通经济科学发展能力
在当前国际金融危机爆发之际，经济发展中不稳定、不确定因素很多，越是在复杂的环境中，我们越要坚定信心，努力加强学习，做好服务，提高领导工业流通经济科学发展能力。
（一）加强学习，履行职责，提高经贸工作水平。
今年我们面临的经济形势十分严峻，必须要有坚定的信心履行好职责，要有超常规的工作思路和措施，从加强学习入手，统一思想和认识。
一要加强学习党的政策理论，不断提高理论思维和战略思维能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，掌握科学发展的根本方法，把握科学发展的主动权，确保科学发展落到实处。二要加强国家法律法规和政策学习，特别是国家产业政策学习，确保把国家宏观调控的政策落到实处。三要加强市场经济理论、现代经济管理理论和现代科技知识学习，不断提高驾驭市场经济的能力。四要加强先进经验学习，学习发达地区推进经贸发展工作好的经验和做法，坚持在学习中吸收、在吸收基础上创新。
（二）加强调研，提高谋划工业流通经济发展能力。
要围绕产业结构调整优化、自主创新、节能降耗、流通现代化等重点工作，积极开展调研，全面深入分析工业流通经济发展情况，查找薄弱环节和制约工业流通经济发展的政策性、体制，善于从实践中提取鲜活经验，拓宽视野和思路，加快营造有利于工业流通经济科学发展的体制机制，增强经贸工作的前瞻性和针对性、有效性。
要深入企业，了解掌握企业生产经营的各个环节，想企业所想，急企业所急，为企业做好服务，把国家、自治区出台的扶持企业加快发展的各项政策措施不折不扣地落实到各个企业，积极协调解决企业发展中出现的困难和问题。加强政银企互动，帮助企业了解金融，帮助银行掌握企业的生产运行情况，做好协调服务。必须强调的是，抓好企业日常生产经营信息资料的采集统计，及时真实反映企业生产经营情况，是我们经贸部门的基础性工作，也是企业诚信建设和政府为企业做好协调服务的基础性工作。
（三）加强信息化建设，提升经贸工作水平。
抓好“*经贸信息网”的建设。扩展和提升门户网站的信息网络功能，不仅仅局限于信息介绍，更要注重拓宽信息渠道，强化网上工业流通信息交流、沟通、传递，突出电子政务的功能，为工业流通信息化做出表率。信息化要注重与企业互动，企业要积极配合，报送相关的资料信息、市场供求信息以及报表信息。3月份开始，全地区经贸系统将实现网上协同办公。今后，经贸系统的文件传递、数据传输将全部实行电子化。同时加强经贸数据网的建设，达到地区、县（市）经贸局数据共享。
