时间：2022-12-13 17:01:26
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1.苗族的地域特色
苗族人民曾经历了较长时间的迁徙，先是由东向西，而后由北向南，其中，更多小范围族群的流动更是不计其数，因此苗只是这个族的统称，但是在不同地域的苗族人民都有着自己的称谓：如黔东南地区的苗族人总是包裹着黑色的头巾、穿长袍，被称为黑苗，而在格江县周围的苗族人由于衣领是白色的，因此被称为白领苗。不仅如此，还有高坡苗车江苗等根据地域不同而划分的苗人称谓。
苗族所处的位置大多在崇山峻岭之间，造就了苗族文化与艺术的封闭性和排他性。与很多山地文化民族一样，苗族也出现了文化断裂，不过也正是如此，使得苗族的舞蹈派生出了很多亚舞蹈形态，即使在同一动作动律下也隐含了不尽相同的有意味的形式。而恰恰是这种生活的地理状况赋予了苗族舞蹈独特的动作动律特点。
2.苗族的民风民俗
苗族民风民俗，从形态上可以直观感受到就是他们的服饰。苗族服饰以棉布为主，还形成了独有的刺绣和蜡染艺术。苗族妇女的头饰主要以银饰为主，她们会根据服装的松紧长短来确定不同的舞蹈动作，首饰在舞蹈的过程中所发出的清脆声响也就形成了苗舞固有的节律伴奏。总体来说，服饰的讲究意味着苗族对自身文化的认同感，也象征着民族的凝聚力。苗族也是个节日众多的民族，主要有赶年场、苗年节、清明歌会、赶秋节等。这些重大的节日为苗族舞蹈的表演、发展及传播提供了场所和途径。
3.苗族原生性巫文化
苗族有着自己巫文化，并形成了一定的体系。苗族对巫术的精神依赖还是很强烈的，《楚语》等史料记载，苗族巫文化的形成受到了楚风的影响，楚地巫风盛行，有激楚作为典型代表的巫舞蹈形式。早在三苗时期，苗族就形成了信仰鬼神、崇尚巫术的风俗，这也是直接影响苗族舞蹈形态及内涵的重要原因之一，例如《跳桩舞》就是传统祭祀舞蹈之一。研究苗族时，不能只停留在它的形态方面，更要透过舞蹈的外形去研究肢体的文化内涵，尤其是苗族人的巫心理对舞蹈的影响，以及舞蹈作为艺术是如何反作用于苗族人的文化心理进程的。
二、苗族舞蹈的艺术特征
1.苗族舞蹈的表演特征
(1)模拟再现与教育性苗族是一个没有书面语言的民族，虽然有些学者认为有的小范围苗人聚集地有着自己的语言体系，但并没有形成统一的文字体系是一个公认的事实。因此，苗族人只能依靠类似于蒙族史诗《江格尔》式口头艺术方式以及活体性质的舞蹈方式来传承。苗族舞蹈，即是一部关于苗族先民社会历史的人体文化丛书，它以生动的形象描绘了苗族祖先的生活和历史，具有丰富的内容。
(2)刚柔并济与神秘性
苗族的形成具有多样性的美学特征。《迁徙舞》和《木鼓舞》是描述苗族人艰苦卓绝、流离迁徙的舞蹈，因此舞蹈中有很多反应苗族人民坚强不屈精神的内容，体现了他们的果敢、剽悍。鼓已经融入了苗族人的生活中，无处不在。苗族古时以击鼓为令进军，《迁徙舞》中就有描写的古时两军对垒状态的舞段，跳出了苗族人刚烈的性格与雄壮的气势。苗族也有体现女子柔美飘逸风格的舞蹈，典型的有《花带舞》，在跳的时候，一般是以芦笙伴奏，而且都是小伙子吹奏的，以表现他们讨花带的求爱心态。而苗族女孩的舞蹈动作则多以腰胯的扭摆为主，展现了她们轻柔含蓄又不失稳重又具有诗意的心灵美感。
同样，苗族崇尚巫术和对图腾的崇拜，对苗族舞蹈的直接影响就是使其充满了神秘性。苗族自古在社会发展上处于较为落后的境地，因此他们就会对自然界中的生灵产生崇拜，寻求祖先或神灵的庇护，祈求族人顺利安康、续存香火，所以才产生了这样具有社会功能性、原始神秘性的舞蹈风格。
(3)逆向顺边与凌厉性
苗族舞蹈还有一个显著的动作特征就是逆向性和同边顺。例如苗族的反排木鼓舞，就不讲究人体动势的对称性，总是用腰胯先行来带动上身的反转运动，步伐是横走斜插，看起来极不协调。木鼓舞就是通过这种一边顺的动势和往回勾小腿、脚踝的动作来翻转身体，同一侧的动作发力使舞蹈动作幅度更大，产生另外一种美感。这个动作方式与苗族的生存环境有关，苗人在翻山越岭时，为了在陡峭的山体上保持身体的平衡，需要同手同脚的侧身，才能让脚步更加沉稳。另外，这还与苗族女子穿的百褶裙的设计有关。
审丑也是美学范畴的一个分支，苗族舞蹈也会表现出一种凌厉、狰狞的风格特点，他们把凶恶、丑陋的形象表现在舞蹈中，甚至充当主角，以神秘威严来表现了一种狰狞之美。如《雷公舞》中雷公的造型就非常的威严神秘而又夸张。在舞蹈中除了做那些大幅度的旋转翻滚等动作，驱鬼压邪之外，也会出现一些拜神、逗趣的动作，平添了一种人间情味。
2.苗族舞蹈音乐特征
苗族的音乐可以宏观的分为民歌与器乐，它们的艺术风格与舞蹈的艺术风格是交互影响的，二者共同构成完整的乐舞风格体系。
(1)民歌的特征
苗族民歌可大致归纳为五腔十调，每一种腔或调都有各自的曲牌名，较为常用的有飞腔高腔和古歌调赶秋调等。正因如此，苗族民歌几乎涵盖了中国古声的所有调式，包括宫、商、角、徵、羽。苗族民歌的曲式结构和演唱结构是比较具有逻辑完整性的，一般包括引子、插句或插段，以及尾声;也有起腔、加腔、绞腔的说法。苗歌比较注重首尾呼应，即开始和结束的唱段在曲调和唱词上是保持一致的，但是在加腔部分，会运用重复的方法，而且会依照不同人的情感风格和不同的环境情况作出一定的改编，但是总体上还是重复的特征，类似于西方音乐的赋格和卡农。
一、财政现状
2007年，我国财政创收51321.78亿元，同比增长32.4%；GDP为257306亿元，同比增长13%；财政收入占GDP比例为20%，财政增收比例比GDP增长率高19.4个百分点。2008年，我国财政创收61316.9亿元，同比增长19%；GDP为300670，同比增长9%；财政收入占GDP比例为20.4%，GDP增长率比上年同期下降4%，财政增收比例比GDP增长率高10个百分点。税收增长速度快于GDP的增长速度，会影响经济景气，这是一个经济学上不容争论的常识。国家财政税收的增长速度高于同期GDP的增长速度，这种格局的产生加重了企业的负担，影响了企业扩大再生产的积极性，抑制了投资需求，尤其是在经济运行相对冷的情况下，不应当采取税收增长快于GDP增长的宏观经济政策。从微观经济分析看，税收是企业利润的一种再分配，或者对于企业来说是一种类似于成本的支出。如果政府增加的是企业项下收取的增值税、所得税和消费税，会减少企业的利润，降低企业的资金利润率；如果政府征收的是投资方向调节税、设备进口关税等等，则直接增加了企业的投资和生产成本。资金利润率的高低是企业觉得扩大投资还是缩小投资，还是不是投资的一个重要指示器。况且，如果政府从企业拿走的税收过多，企业留作扩大再生产的利润就少，企业投资能力也受到影响。从宏观经济分析来看，国外早有供给学派的经济学家分析，税负越重，投资和消费需求越受抑制；税负越轻，越能鼓励投资和消费。近两年，全球经济陷入低速增长，英、美、德、法等国家都使用减税的财政政策来刺激需求，推动增长。
财政收入增长连年高于GDP增长速度，不可避免地会导致宏观税负水平的提高，对此需要保持谨慎的态度，防止宏观税负过度放大。下一步，关键是要在保持宏观税负相对稳定的基础上，优化财政收入结构，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。按照“强化税收、清理收费”的原则，严格控制设立新的收费、基金项目，清理取消不合法、不合理和到期的收费、基金，减轻企业和社会负担，对依法保留的收费和基金项目逐步全部纳入预算。
二、研究财政增收风险的意义
在强化征收社会保障金，同时杜绝收费的前提下，如果GDP增长速度在7％－8％时，财政税收增长速度应当在13％－14％之间为宜，一旦超过此线，就会影响个人和企业投资的积极性，进而影响到国民经济的景气。在财政税收保持比较高增长的同时又使经济增长速度不受太大影响需要从战略思路和具体政策上加以调整和解决。减轻企业负担，首先要减少和杜绝各种税收以外的收费。现在企业和个体户包括农民，觉得综合负担太重，主要是税收以外的各种收费太多。企业和个体经济要交纳的费，根据各地地区不同，占全部要交税费的1／3－2／3。特别是税制改革后，乡、县地级财政的收入相对越来越少，而中央和省两级财政集中度相对提高，这样，乡、县和地市以费补税，供本级财政需要。农民、个体经济和企业的费负有加重的趋势。这种状况必须扭转。此外，要调整税收结构，从鼓励投资、扩大需求的角度出发，逐步从生产项下征大部分税，改为大部分税在消费环节征收；逐步从对投资者征税转到对所得征税。从而减轻投资和生产者的税负。特别是对投资者，实行固定资产投资的税收抵扣制度，抑制储蓄，鼓励个人和企业进行投资，扩大需求，创造更多的就业机会，增加居民的就业收入，增强他们的消费支付能力。第三，要加大各类企业，包括个体经济养老、失业、医疗等社会保障费的征收力度。其实，各种社会保障的费用规模，要远远小于目前各种收费的规模；就是强化社会保障资金的征收，如果杜绝收费，企业总体的税费还是能降低不少。把费杜绝了，把社会保障金收上来，既能减少政府一些部门的不正之风和腐败，又能缩小政府部门公务员之间的收入差距，还能增加保障低收入阶层的资金，缩小社会收入和生活差距，是一举几得利国利民的善事。
三、规避财政增收风险的对策
（一）提高思想认识,建立预警机制，加大经济结构调整力度，改变财政投资方向
各级政府和财政部门必须充分认识财政风险的危害性和化解财政风险的重要性,同时,要建立防范财政风险的预警机制。按照“调整结构，确保重点，压缩一般，强化管理”的方针，优化财政支出结构。第一，适当减少财政对基础设施的直接投入，挤出一部分财政资金，可以通过财政担保、贴息等形式吸纳民营、民间投资参与基础设施建设，这样，既可以收到良好的政策扩张效应，又可以减轻财政负担。第二，按照经济结构调整目标，除了保证国家重点基础设施投资，还应支持工业战略性改组、优化与升级，特别是利用税收政策扶持技术装备工业和发展高新技术产业，积极支持和促进国有企业改革和重组，协调和促进地区经济结构的合理和均衡发展。重点是要盘活存量资源，使存量资源在不同产业、地区之间流动。而存量资源的流动是资本重新优化组合的结果。问题是我国目前一方面缺乏资本退出的必要条件即产权的市场化；另一方面还缺乏资本补偿的机制。在市场经济条件下，与结构调整和升级相联系的资本补偿就需要财政支援，财政可以通过发行长期专项国债，收购、封存或淘汰那些生产能力过剩的资本，使过剩领域的资本得到全部或部分补偿。财政政策应在资本退出的补偿上发挥更大作用。
（二）建立健全财政监督法规,并认真遵照执行是有效防范和化解财政风险的治本之策
财政监督立法应体现以下基本原则：一是收入的完整真实性原则；二是支出的安全有效性原则；三是监督的规范化严肃性原则。此外,财政监督的内容及其重点,应放在以下几个方面：一是对财政收入征收机关的监督；二是对预算编制及执行情况的监督；三是对收费收入的监督；四是对单位财务的监督；五是对国有资产的监督。合理界定政府职能,集中财力保证财政职能到位,从市场经济出发按照市场经济规律重新认识并准确界定财政的职能范围。在此基础上对目前的财政支出进行梳理,剔除财政支出中不合理的开支和不属于政府职能范围内的开支,避免由于政府包揽过多,财力不散,使财政职能缺乏必要的财力保障而“虚脱”。六是积极探索和研究我国当前和今后一段时期财政赤字的适度区间,并将赤字规模控制在这个区间内,避免将短期刺激政策长期化,减少经济增长的赤字依赖进一步健全和完善分税制财政体制,正确处理国家、企业、个人之间的分配关系,建立稳定的财政收入增长机制。
（三）规范政府行为,加强债务管理，防范财政支出风险、重点调整支出结构。一是成立专门机构对政府债务进行总量控制；二是科学测算和制定地方政府债务规模和中长期规划及年度计划；三是严格执行政府担保外债的管理；四是落实偿债资金,建立政府外债偿债准备金,并纳入财政预算管理,使政府债务管理走上规范化、法制化的轨道。五是推行政府采购制度,这不但能提高资金使用效率,而且有助于杜绝腐败现象。六是建立国库单一帐户制度,这不但有利于资金调度,缓解财政资金紧张的矛盾,而且还有利于加强财政监督管理。七是建立科学的预算支出分类体系。要借鉴市场经济国家的预算支出分类体系,不断向国际惯例靠拢。八是要实施积极的财政政策,加强特种国债转贷项目的管理,发挥财政资金的引导作用,扩大社会投资需求；地方财政可以适度运用贴息政策,减轻企业利息负担,对产品有销路、发展前景好、经济效益高的各类企业,实行技改贷款财政贴息政策等,引导银行贷款和社会投资,推动经济发展。
（四）深化财政投融资体制改革，健全社会投资自我增长机制
在目前的投资增长中，由积极财政政策带动的国有经济投资增长势头强劲，而民间投资增长力量仍不足，从2004—2008年我国国有及控股企业投资增长了49.5%，民间投资增长44.2%，4年总的投资增量中，国有及控股企业投资占投资增量的73%，民间企业投资占投资增量的26.9%。主要原因是信贷紧缩，投资风险加大，银行惜贷，造成民间企业贷款难或者是不敢投资。据统计，到2008年上半年，我国民间金融资产已达22万亿元，是一个巨大的投资来源。如何把我国民间资本的巨大潜力转化为现实的民间投资？这就需要加快转变政府职能，从对市场的直接投资转移到间接投资直接服务上来。今后作为投资主体，政府应逐步从竞争性的投资领域退出，侧重于公益性或基础性的行业和项目的投资，将竞争性的投资领域，甚至某些公共投资领域由市场来调节，使企业和个人成为投资主体，鼓励民间投资进入国民经济所需要的领域。为此，必须进一步深化财政投融资体制改革，放宽对民间投资的准入限制，开放民间投资的范围，形成投资主体多元化的投融资体制，改进投融资环境。使各投资主体，按市场要求，建立“自主投资、自担风险，自我受益”的管理体制。形成社会投资自我增长机制，逐步减轻经济增长对财政投资的依赖。
1．及时调整学校政风行风评议工作领导小组成员。由新到任的成锦平校长任组长，四位副校长任副组长，各处室主任为成员，各自负责一、二项工作。设立了学校政风行风评议工作办公室，由学校党政办公室杨云斌同志担任主任。
2．制定《一中政风行风民主评议工作实施方案》方案分四个阶段实施、确定了六项工作重点、作出了八条承诺。
二、召开动员大会。传达政风行风建设会议精神
校分三个层面进行动员。校长办公会上，市政府和市教育局召开政风行风民主评议工作会议后。校党委纪检委员允琪传达了上级专项会议精神，校长会议对做好我校今年的教育政风行风工作作了研究，由办公室根据校长会精神制定今年该项工作实施方案。中层干部行政办公会上，校长作了专题学习辅导，成锦平校长对全体办公会成员提出了要求。要求大家坚持政风行风建设与学校的工作目标相结合原则。要求各职能部门和广大师生员工切实增强责任意识，对照年度学校工作目标，进一步细化工作目标，制订切实可行的措施，狠抓落实。坚持政风行风建设与推进学校90校庆的各项工作相结合的原则，90校庆是今年学校的一件大事，要通过校庆进一步挖掘学校的传统文化和学校精神，要通过校庆加强学校的宣传，要通过校庆鼓舞士气，提高教育教学质量，要以优秀的政风行风向90校庆献礼。坚持政风行风建设与提高教育教学质量相结合。对学校来讲，提高教育教学质量，办人民满意的一中是政风行风建设主要任务，要克服把两者割裂开来的思想。当前尤其要抓好高三最后阶段工作的研究，力争在今年的高考中再创佳绩。召开全体教师大会，校党委陈文辉书记作了动员，宣讲了今年我校该项工作实施方案的主要内容，并宣读了校政风行风建设的承诺，对全体教师师德师风建设再次提出要求。
三、广泛宣传发动。创设政风行风建设良好氛围
除了广大教师中进行动员和发动外，为使学校的政风行风评议工作落到实处。利用校园网、校务公开栏、家长会、学生大会等形式广泛发动，创设民主评议政风行风工作的良好氛围
1校园网上公布一中政风行风建设承诺书。学校校务公示栏公示承诺书，让广大的学生，社会知晓并参与到校的政风行风建设工作上来。
2利用期中家长会。除了汇报我校政风行风建设工作外，广泛的听取家长的意见，让家长对我校的教育教学、教师师德师风提出意见。从而为自查和整改做好准备。
3召开学生大会。对学生的日常行为规范提出要求，明确提出学生也是学校的主人，也是学校政风行风建设的主体。并通过期中的学生评教评学，对老师的教学水平、师德师风进行评议。
四、开展自查自纠。推进政风行风建设工作
深入开展自查自纠，校宣传发动的基础上。通过自查发现了一些存在问题，并提出了自纠措施。
问题一、教学质量与人民对我要求还有距离。少数教师教学观念还比较陈旧，部分教师因工作成就感不强而影响了积极性的发挥。对新课程精神还缺乏深入的领会，现有课型不能适应新课程下课堂教学的要求，教学效率不高。
通过校园网在线学习，改进措施：一是加强校本培训。学科教研活动，专家讲座等形式，强化老师对新课程的理解。二是对个别“问题教师”采取跟踪听课，帮助整改。三是扎实推进“高效课堂”建设，广大教师中开展“高效课堂”通识培训，由每个学科开出几节“高效课堂”研讨课，此基础上建构一些“高效课堂”模式加以推广。四是加强学校宣传，宣传学校的办学业绩，介绍学校在近年来针对生源质量相对薄弱所采取的举措和有效成果，以增进社会的解、理解与支持。五是主动出击，寻找支持，开办学校特色项目，举办PGA高中国际课程实验班，进一步深化我校普通高中新课程改革工作，引进和吸收国外优质教育资源，探索国际化办学的新路，满足国内、海外学生在校求学的多元化、个性化需求。
问题二、学校管理规范化不够。主要表现为学校各项管理制度全，但在执行过程中有落实不到位的现象。
一是认真学习《省中小学管理规范》由党政办和教科处一起把省中小学规范20条和十项管理制度根据内容和各部门的管理职能印发至全体教师和相关管理人员。组织学习，改进措施：明确管理规范。二是深入学习的基础上，认真排查出问题，并进行整改。三是整合学校各种规章制度，形成校本化的进一步加强学校规范管理的若干规定。
问题三、管理队伍执行力不够。主要表现为学校管理队伍基本上都是学校的教学骨干。工作中存在着因繁重的教学任务或阶段性突击任务而影响工作全面推进的现象。
尊敬的市民朋友、各位行评代表、现场嘉宾：
大家上午好！
***水务集团作为***区供排水一体化水务企业，公司始终坚持“文明、诚信、务实、高效”的服务理念，注重为保障民生需求、确保安全供水和服务地区经济发展等方面做贡献。
一、立足本职，优质供水，安全保供能力不断强化
公司加强从源头到龙头的管理，每年提前制定高峰供水预案，合理调度科学平衡***供水水压。持续对各厂区进行常规工艺改造，建成双闸水源厂应急处理工程，滨江水厂深度处理工程明年竣工投产，届时将进一步提高***供水安全性和抗风险能力。截至目前，我公司1个水源厂，2个水厂均达到工艺先进、自动化程度高、水质优良的现代化水平。公司供水能力达95万吨/日，供水能力和企业规模位于全国区县同行前列。
在不断完善处理工艺的同时，公司建成了各水厂厂级化验室，形成水源水、出厂水、管网水、末梢水的四级监测机制和预警机制，实行全过程水质监管，形成了完善的水质检测系统。今年开始强制执行的《城市生活饮用水卫生标准》，我区已于2009年在全市区县中率先达标。目前，***地区生活饮用水水质综合合格率接近100%。
二、民生为先，克难求进，重点工程建设快速推进
在完成长江引水工程的基础上，为让各街镇老百姓用上长江水，公司于2010年完成了总投资21亿元的区域供水工程，极大地改善了农村地区广大老百姓的饮水水质，有力地提高了我区及周边地区的供水安全性。我们积极服务省市区重点工程，推进上坊保障房地块主供水管道铺设；配合S337和S122改造、地铁三号线、***万达广场、天元路拓宽等大型市政工程建设，今年共计完成40KM供水管线的敷设、改造和保护。加快实施老户改造工作，目前已完成***老户改造工作的95%以上，明年将完成所有扫尾工作。以解决群众需求为突破，于今年启动二次供水增压设施的统一管理工作，长期以来居民住宅二次加压供水存在的水压较低、水质较差的问题将会得以解决。
三、科学管理，以人为本，对外服务水平显著提升
公司把用户利益摆在第一位，内抓管理外树形象，努力打造一流的服务窗口。一是注重主动服务，创新服务方式。一站式服务，缩减办事流程，提高工作效率；开通用水信息网上查询和网络咨询业务，方便用户监督；成立24小时便民延伸服务队，上门为用户排忧解难；“96889611”服务热线，全天候为用户提供咨询、报修、投诉等服务，日均接听听话300多个，并与政府12345联通对接，做到“事事有回音，件件都落实”；6家银行200多个营业网点、银联拉卡拉、全市200余家苏果超市水费代收，拓宽了缴费渠道，网上缴费也将于明年实现，还对部分孤寡老人、行动不便的用户开展了主动代交水费服务，满足不同用户缴费需求；二是注重软硬件建设，夯实服务基础。建成了省内一流供排水调度指挥中心，实现了供排水的中心集控、统一调度和集散管理；新增莱茵达路供水服务大厅，更新升级了北沿路供水服务大厅，添置了叫号服务，减少了排队、拥挤现象，增设了休息区和等候座椅，极大地方便了用户；开发建设GIS地理信息系统，管线管理更加科学，全天候对管线进行巡视，有效减少了事故的发生。三是关注民生，深入了解群众需求。公司聘请10名行风监督员，召开用户座谈会5次，深入走访各类用水大户30余户。向广大用户发放意见征求表、服务满意度调查表200多份，对于收集汇总的30多条意见建议，都向相关用户进行解释和答复。
LB区NZ校开展了师德师风建设工作，在这次活动中，我受到很大教育和鼓舞。优秀教师的那种教书育人、爱岗敬业，无私奉献的美德，是我学习的典范。联系自己师德建设的实际，认真对比找差距，现将自己的自查情况报告如下：
我作为一名人民教师，深深感到是一种荣誉，同时，也是一份责任，一种精神。
优秀老师的先进事迹，让我难忘，它将成为我行动的指南，工作的动力。
在教育教学工作中，我努力做到以下几点：
（1）严格要求、因材施教。教师的职责是教书育人，为人师表，牢牢记住八字校训：
身正为师，德高为范，我经常鼓励学生，增强他们的自信心，总是抓住学生的心理活动处理问题，在课堂上经常从细微处着手，培养学生的品德和意志，不让学生做的，她从不做，让学生做的，她身先士卒，正是以严于律己，善待他人的准则，在学生中树立良好的教师形象。
（2）热爱学生，尊重学生
教育能没有爱，没有爱就没有教育，爱是教育的灵魂，只有热爱学生才能正确对待宽容学生所犯的错误，才能耐心的去塑造每一位学生。热爱学生还表现在对学生的尊重和信任，以及对学生的严格要求，我注重尊重学生的人格，了解学生的个性，相信学生，关心学生，既统一严格要求，又注意学生的个性差异，区别对待，对程度水平不同的学生，采取不同的教育方法，关爱每一个学生，特别是差生，每一个学生都学有所得，不让一个学生掉队，把每一个学生都培养成社会有用的人才，因材施教，可以收到较好的效果。
（3）严格要求，遵纪守法
在工作中，我要严格遵守教师职业道德规范和学校的规章制度，严格按照师德建设七不准要求自己，作到不体罚学生，不向学生推销资料，不喝酒进课堂，不在课堂上接打手机，不向学生家长索要钱物，不利用节假日给学生有偿补课，不乱办班。
（4）以身作则、为人师表。教师是发展教育事业的主体力量，是培养合格人才的关键，数以亿计、千万计的高素质的劳动者和人才，首先是在学校中培养出来的，教师在教育教学活动中，传播科学文化知识、教育培养学生怎样做人、培养学生高尚的情操和美好的心灵，教师作为人类灵魂的工程师任重道远，肩负伟大的使命，教师应当
学为人师，行为世范
，要树立正确的教育价值观、质量观和人才观，增强社会责任感和使命感；要着力提高自身的思想政治、职业道德、科学文化、身体心理等素质，适应新世纪的需要，适应全面推进素质教育和思想品德教育的需要。
以上是我在
【关键词】 高校； 财务管理； 风险保障； 内部控制
随着国民经济改革的深入，配合国家科教兴国战略，对教育的高投入也必然伴随着高风险，高校现代化步伐的加快使各种风险也随之凸显出来，高校作为国民教育的基石成为了迎接这种风险的排头兵。因此，高校财务管理需要风险保障来实现稳健运行，以便更好地提高高校资源的运作效率，保证高校财务顺利实现可持续发展。
一、 高校财务实现风险保障的原则
（一）协作牵制原则
协作牵制原则是基于两个或两个以上的财务控制环节，实现各部门或人员相互协作，同时在各部门或各岗位上，实现各项业务程序的紧密合作，提高办事效率并且在财务内部控制上实现风险损失的最小化。在牵制过程中，贯彻协作于其中，避免只管控制风险，而不顾会计内部协作的做法。在协调中相互牵制，为高校财务建立起强大的风险保护的屏障。
（二）责任机制原则
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。” 高校财务依照此原则规定，需要制定出切实可行的财务制度。《内部会计控制规范》则进一步规定“单位负责人对本单位内部会计控制的健全及有效实施负责”。 根据以上两则会计准则的基本要求，高校在财政性经费、创收经费等经费支出上都应统一归入到高校内部会计控制的范畴内，摒弃按各种财政与科研经费来源的不同而采用不同的内部会计控制的做法，从源头上明确主体责任，建立起明确的责任机制。
（三）分工连贯原则
高校财务应按照业务的性质和功能实现风险的分散化。高校财务内部控制的整体架构涵盖高校内部的各项业务和部门，因此实现财务系统的风险保障，将分工连贯性贯彻其中，力争以最小的控制成本取得最大的风险控制效果，明确分工各部门及人员应承担的控制范围，使内部控制所花费的代价不超过由此而获得的效益，从而实现在分工连贯原则下，风险保障的有效实施。
二、 缺失风险保障的高校财务管理工作中存在的问题
（一）科学系统的管控监督机制的缺失
在管控体系上，国家财政作为高校财务的运作主体，作为其净资产的所有者，对其投资基本上为权益型投资，在高校多年的自行经营管理中，国家对其投资没有发挥应有的效应，造成投资所有者缺位现象明显。
在监督机制上，高校会计在内部控制上，没有对损益进行明确界定，同时在成本的核算上，科目计入弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能，与规范的会计制度脱轨，使监督审计缺乏可参考依据。
（二）缺乏系统风险评价体系
目前，我国高校财务在风险识别、风险评估及控制等相关的风险评估管理活动中基本处于待挖掘阶段，有效的风险评价体系一直处于待产生阶段，尽管众多高校财务制度统一编制预算，统一会计科目，统一会计核算内容和口径，提供了各种财务指标分析，但财务指标分析很少体现事业经济效果等方面的内容，忽视财务指标分析的结果，导致了过分依赖于经验分析数据，而没有研究数据间所体现的风险危机。而且如何防范风险，基本还处于理论层面，风险评估的缺失使高校财务的防范增加了不确定的因素。高校对商业银行贷款的风险认识不足，贷款规模大大超过了学校经费的承受能力，风险评价机制没有建立使依靠贷款盲目搞工程建设早已失去了可控的运行范围，潜在的信贷隐患影响了高校正常运转。
（三）预算管理不科学
预算在执行上不严格使预算目标的定位不清晰。高校预算作为整个会计内部控制系统中的一个重要环节，从预算编制到支出预算的绩效考核都是由财务部门完成，没有建立相关的奖惩标准，导致高校预算管理缺乏约束性，各业务部门也忙于对预算进行追加，争夺资金，从零基预算数据开始，各院系及相关工作部门在上报预算经费时，不能真实地反映实际支出的状况，夸大预算编制申报数。待到年终结算时，为搞预算平衡，高校财务部门多采用指标一次下拨方式，缺乏对预算执行情况的全面分析及预算数与实际数的差异分析，使得资金利用效率低下，部门之间资金苦乐不均，矛盾加剧。高校财务一般采用对超计划的预算经费进行未来年度的计提，这种方式造成了在实际执行中部门经费只增不减的浪费局面，使支出的合理控制缺失限制性，预算缺失了风险上的限制使保障更无从谈起。
（四）有待全面提升的高校财务人员业务素质
由于历史的或客观的原因导致高校财务人员对预算状况的敏感性和财务的分析能力较低，所提供的财务信息失真，不能准确反映高校正常运作的财务活动，同时聘任一些缺少实践经验的人员上岗，理论化太强脱离了会计工作的实践，他们虽然懂得财经法律、准则、制度，但却偏向书面化，在实务操作中可能会做出违背财经法规之事，这已严重影响到了财务核算的工作质量。同时依托地方财政部门通过对会计人员的培训来提升财会人员的业务素质，多半是应付了事，起不到真正提高会计人员素质的作用，财务人员业务提升任重道远。
三、加强风险保障优化高校财务管理的途径
（一）构建风险保障的高校财务控制环境
由于目前，高校的风险管理普遍处于较低水平，大多运用会计的内部控制和计划来实现风险控制，保障财务的正常运行。随着社会主义市场经济的不断完善，高校内外部环境也在这种大环境下不断变动，仅仅依靠财务的控制与计划已经难以应对内外部的风险冲击，建立先进的财务控制环境，对于风险保障来说更具有现实意义。具体措施如下：
第一，建立健全会计内部控制实现资金的途径管理。依据将风险降低到最低限度的原则，合理安排高校的基本建设项目与发展投资，在财力允许的范围内避免出现高额的银行贷款，减少负债比例，建立开源节流的发展模式，从资金源头上建立控制的环境。
第二，建立高效的现金整合机制，增强不同部门、不同人员的协同能力。提高现金的有效使用，在风险保障过程中，正确处理高校发展与资金借贷关系，将贷款规模控制在一个合理的范围内，减少高校因经费不足而进行多元化筹资带来的财务风险。
第三，推动高校的财务活动向制度化和规范化发展。高校要在前期做好市场调查、风险预测与分析，并在会计核算过程中实现风险管理和监督，本着适度原则，使高校的财务处于一个正常的可接受的水平。
（二）建立健全高校风险评估预警机制
由于风险控制不是被动的，这意味着风险评估需要在预警机制上加以健全，来防范风险并且主动地开展对风险的评估、识别及分析，实现可行性的保障。
第一，风险预警机制要向多领域扩展。高校的风险评估不能只停留在财务部门，要拓宽到教学、科研、学生管理及基建和房产、设备管理等多个领域，应对影响高校财务运行的重大方面进行全面、系统的风险评估。按照风险发生的影响程度的大小，采取不同风险预警方案。对已识别的风险进行分析，设定预警控制方向，确定优先控制的风险并制定出应对措施来加以解决。在风险和收益并存的状况下，从内部审计角度重新审视整个高校财务的风险预警系统。
第二，建立财务计划目标预警。长期以来，我国高校多依赖于政府的财政拨款，学校财务部门无形中变成了政府的钱柜子，导致财务计划形同虚设。高校财务预警机制建立需要合理的预算计划机制，具体来说就是把权、责、利结合起来，促进高校对现金的分配和管理，本着稳妥性的原则，高校所有的资金都应纳入学校综合财务收支预算统一管理，实行零基预算，增强预算的刚性，加强对预算执行情况的监督检查，发挥预算预警在高校财务管理中的指导作用，根据警示预算，不断完善预算管理。
（三）规范高校财务控制活动
随着高校财务管理自由度的提高，实现高校财务的有效控制成为了重中之重的问题，办学形式多样化和筹资形式多元化，形成了对高校财务内部控制的冲击，根据教育部、财政部联合下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》的精神，要实现财务上整体的控制需要在统一领导下进行适当财权分配，明确各权力主体的责任，落实责任主体对现阶段财政拨款、事业收入、横纵向科研经费实现到款财务控制，解决长期存在的收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等财务失控问题。
第一，建立合理责任目标制。依据合法性、实用性、导向性原则，确定高校层级岗位的责任目标，将创收与分配相结合，严格控制消费性支出，对闲置资产进行市场评估，实行招投标制度，工程审计后付款，减少资金流失。
第二，深化预算管理改革，实行精细化科学化管理。其基本思想是把预算编制、执行与会计核算系统结合起来，实现预算的实时控制，充分利用审计和社会中介组织等专业技术力量，对教育成本核算、财务指标分析实行规范化管理，以提高财务分析、决策水平和效率，更好地发挥会计核算的基础性作用。
（四）强化高校的内外部监督制度
在外部监督上，政府通过立法等方式，对法律实施的相关细则进行有效实施，积极地探索现行制度法规上的漏洞。同时，积极对高校财务工作进行巡视，社会中介评估机构进行审计、定期的资产评估，明确学校的办学定位，并有效利用社会中介评估机构对高校的评估结果。尤其对其工程项目上的管理要建立相关的监督机制，以加强社会力量对高校的监督。
在内部监督上，要建立和利用激励约束机制，加强内部审计机构在内部监督中的作用，并将内部控制的五要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息系统与沟通、监督与风险管理）有机结合，积极鼓励教职工通过不同途径参与管理和监督。加强高校内部审计机构的作用，明确内部审计机构在组织机构中的定位，提高内部审计人员的专业素质，并保持其独立性。
四、结论
总之，在高校办学规模和资金量迅速扩大的趋势下，高校在强调以教学、科研为中心的同时，财务活动的复杂性使得风险管理应在高校财务控制风险保障的大环境下，构建高校风险评估预警机制，在规范高校财务控制活动过程中，强化高校的内外部监督制度，提升高校应对财务风险的水平。
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在教师干部作风整顿第一阶段学习活动中，我认真学习了县教育局有关干部作风整顿工作的文件精神，在学习中一边做笔记，一边理解领导和同事们的教育，在人生观、价值观、世界观等方面都有了新的认识。透过这次学习，我对我市开展机关作风整顿工作有了进一步的认识，变被动教育为主动受教育，在学习活动中，透过深刻反思和认真听取别人的批语意见，认识到自我在思想、工作、作风建设等方面存在的严重不足，现就这些问题进行自我剖析如下：
一、存在的主要问题
1、在热爱教师的职业方面表现不够突出。我平时扎实工作，爱岗敬业，认真上课，努力学习，勇于创新。虽然我很清楚地明白，热爱教师的职业是做好教育工作的前提，但是在教育工作中经常受到各种不良风气、工作压力大等思想矛盾的干扰，使自我的思想偶尔的动摇，因而对教育工作有时不够认真、尽责。
2、在教育教学理论方面学习不够坚持。我经常学习教育教学理论，而这些都不是经常性和自觉性的，这都是为了完成任务而被动应付的。此刻深入剖析起来，要想不断适应教育形势的发展，成为一名合格的新时代教师，就得务必不断地加强教育教学理论学习，使自我的业务水平能尽快的提高起来。
3、在教学工作方面不敢勇于创新。本人虽然能运用新理念来指导教学实践工作，探索科学的教学方法，提高自我的教学潜力。忽略对学生各方面发展的训练和培养，没能真正地做到放手给学生，让学生真正地成为课堂的主人。同时，自我思想认识还放不开，总是顾虑太多。另外，对待学生缺乏“爱心、细心、耐心”。比如有时对待学生的错误，不是循循善诱的教育，而是粗暴的责骂，甚至讽刺、挖苦。
二、今后的努力方向
1、端正学习态度，自觉、主动加强理论学习。
第一是要加强对教育经典著作的学习，不断充实自身的教育理论意识;
第二是要加强对新课程理论的学习，切实转变教育观念，不断适应时代教育形势发展的需要;
第三是要在学习中做到结合实际深入思考，并能利用理论来指导实践工作。
一、在管理中更新观念
老师是学生的榜样，有什么样的老师就可能有什么样的学生，特别是小学生，把老师的一举一动当成标准，是样板。**深知自己言行的影响力，在工作中严格遵守教师职业道德规范，敬业爱岗。同时，注重学习，因为她深知这是个飞速发展的时代，知识在天天更新，一天不学就有可能给学生的知识不全面。在学习中，她时时把握住时代的脉膊，用最新的理念，最新的知识武装自己。在短短的几年中，**自学取得了本科学历，参加了厦门市小学语文骨干教师、海沧区骨干班主任等各项继续教育的培训。
**在班级管理理工作中，不断地探索、实践，形成了自己一套自己的教育管理模式。她采用的“一周自我总结本”成为学生、家长、老师互相沟通进行心灵对话的桥梁，她还坚持每周给学生进行品行评语，力求使写评语的过程成为提高学生自我评价能力和相互学习的过程，让这心灵的对话更具有震撼人心的情感力量，受到了家长的赞赏和学生们的好评。
二、在真情中浇灌幼苗
以人格的魅力感染学生，是**培养了一个又一个良好的班集体好作法、好经验。要求学生做到的，**必先做到。她总是以公平的制度管理学生，对待学生一视同仁，为学生创造一个平等合理的学习生活氛围；总是用持之以恒的热情管理班级，从开学之日起到学期末，每天都坚持晨检，及时总结学生表现，让学生交流自己的“成长足迹”。**还利用班队会，午休中队会，组织学生学习三字经、学古诗、背成语、诵名言名句，使学生从中领略祖国山川的秀美，感悟人生的真谛，陶冶学生的情操。每名学生都能吟诵古诗几十首，背名言名句几十条，成语上百句，形成了本班的特色。通过努力在各方面也取得了良好的效果，文明、守纪、勤学、向上的班风逐步形成，教学成绩由原来的年级倒数第一得到了很大的提高，校内各项活动也是同年级的佼佼者，得到学校领导、教师、学生和家长的高度赞扬。
二十几年的班主任工作中，**尽情地把自己的爱播撒在教室的每个角落，在她的眼里，每一个孩子都是栋梁之材，每一块“顽石”都能雕琢成一块玲珑剔透的美玉都值得去欣赏。因此，她以学生的快乐为自己的快乐，以学生的痛苦为自己的痛苦，每当学生在学习或生活中遇到困难时，总是伸出援助之手，用自己的真诚去打动他们，带领学生们走出人生的一片片荒漠，让他们重新得到快乐，在阳光下健康的成长。
几年前，**刚调入北师大附校时，所接手的一个班，是由来自全国各地的孩子和本地贞庵村的孩子组成的一个新集体，他们在一个新环境里，一切都不适应，纪律差，学风不浓，学生差异大，学困生和玩劣学生多。接班后，她针对学生的不同情况采用不同的方式对学生引导、教育。通过一段时间的观察，她发现有的是因家庭关系的原因厌学，有的是因为自身的基础太差不想学，也有的是因为智力的原因失去信心。摸清了班级的情况后，她制定了切实可行的班务工作计划，利用班队会举行了很多有针对性的主题队会。为了改变部分学生爱上网打游戏机的坏习惯，在课余、周末的日子里，她深入网吧了解学生的情况，又收集了许多电视，报纸上的生动事例讲给大家听，用这些活生生的事实来教育学生，让他们明白小学生打游戏机的害处。同时，她还要求学生每人至少收集一个网络游戏毒害学生的事例，举行了“生活中网络好与坏”主题辩论会。同时，还让学生写了“网络在**的生活中”的作文和“远离网吧”的宣誓书，使学生正确认识网络，专心学习。 1
**深知一个学困生对班级的影响，更清楚转化学困生的重要性。于是决定从最差学生身上着手，起到以点带面的作用。例如，班上有个叫江涛的同学，特别调皮、贪玩、厌学、打架，交结社会闲杂人员，在学校影响很坏，也给班集体的管理带来了负面影响。经过家访，她了解到这位学生的父母亲在外工作，跟着爷爷、奶奶生活，经济生活条件非常好，生活无忧无虑。爷爷奶奶也视这个孙子为掌上明珠，对他是百依百顺，优越的家庭条件和长辈们的溺爱使得这位学生总有一种养尊处优之感，对学习完全失去了兴趣。针对这些情况，邹她采取了以下措施：首先指定了专人帮忙他学习；和他的家长沟通思想，要求他经常打电话回家，使他在家能享受到温暖；再抓住他头脑灵活的特点给他创造表现自己的机会，使他有了自信心。她还利用业余时间以常和他谈心，给他讲父母工作diyifanwen.com的艰辛，做子女的不应该再为父母增加负担，只有学习好了，才让家里人少操心，才能为家里减轻压力的肺腑之言。她还利用放学时间家访、为他补课，尽量让他能在短时间内赶上其它同学。通过一学期的努力，终于有了回报，江涛的学习不但赶上其他同学，而且在学习雷锋的活动中被评为班级先进个人，受到了学校的奖励。
爱学生，是**生命的内涵，也一种素质、一种习惯。无论面对怎样的学生，她永远是那样的亲切温和慈祥。每一位学生，她都了解他们的特点，对他们的一个细小的行动情绪都会观察在眼里。因为了解学生心里所想，所以学生总愿意与她分享心中的秘密。无论是任教班级的学生，还是求学在外的大学生，都愿意把她当作倾诉的对像。一天晚上十点半，一位学生打电话要找她谈话：“老师，这种事情知道你帮不了忙，可我还是要说，不然会影响我的学习成绩！”她足足做了他两个小时的听众。
如果有人问**：“对于教师而言，什么是幸福？”**的回答是：“学生的喜欢，家长的信任是一个教师的最大幸福。”在二十多年的教学生涯中，很多已上中学的孩子，每当节假日来临时，都会寄来贺卡来问候，还有家长特意来看望她以表达自己的感激之情。为此，好多老师也都特别羡慕地对她说“邹老师，就数你的学生最好了，还记得自己小学的老师。”她却说：“这是孩子们看得起我。”虽然孩子毕业走了，但是**的朋友却成倍成倍地增多，因为不光是孩子，家长们也都跟她成了非常要好的朋友。
三、在任劳中无私奉献
爱一行才能钻一行，对教育事业的爱和对学生的爱让**在工作中不计得失，不懈地钻研。她已经习惯了快节奏地工作，忙碌地生活，始终以满腔地热情投入工作。当别的同志因病住院时，当学校的工作安排不开时，她都毫无怨言地接过重担，有时一天五、六节课，但**从不喊累叫苦，小病从来不请假，当学生们有时看到她带着病痛样子为他们上课，都流下了感动的眼泪。
作为女性，要扮演的角色比男性多得多，要想在事业上有所作为，比男性要艰难得多。在社会生活中要同时扮演好女儿、妻子、母亲和职业妇女的多重角色。那么如何扮演好这些角色呢？关键在于“尊重”和“理解”。
一、财政现状
2007年，我国财政创收51321.78亿元，同比增长32.4%；GDP为257306亿元，同比增长13%；财政收入占GDP比例为20%，财政增收比例比GDP增长率高19.4个百分点。2008年，我国财政创收61316.9亿元，同比增长19%；GDP为300670，同比增长9%；财政收入占GDP比例为20.4%，GDP增长率比上年同期下降4%，财政增收比例比GDP增长率高10个百分点。税收增长速度快于GDP的增长速度，会影响经济景气，这是一个经济学上不容争论的常识。国家财政税收的增长速度高于同期GDP的增长速度，这种格局的产生加重了企业的负担，影响了企业扩大再生产的积极性，抑制了投资需求，尤其是在经济运行相对冷的情况下，不应当采取税收增长快于GDP增长的宏观经济政策。从微观经济分析看，税收是企业利润的一种再分配，或者对于企业来说是一种类似于成本的支出。如果政府增加的是企业项下收取的增值税、所得税和消费税，会减少企业的利润，降低企业的资金利润率；如果政府征收的是投资方向调节税、设备进口关税等等，则直接增加了企业的投资和生产成本。资金利润率的高低是企业觉得扩大投资还是缩小投资，还是不是投资的一个重要指示器。况且，如果政府从企业拿走的税收过多，企业留作扩大再生产的利润就少，企业投资能力也受到影响。从宏观经济分析来看，国外早有供给学派的经济学家分析，税负越重，投资和消费需求越受抑制；税负越轻，越能鼓励投资和消费。近两年，全球经济陷入低速增长，英、美、德、法等国家都使用减税的财政政策来刺激需求，推动增长。
财政收入增长连年高于GDP增长速度，不可避免地会导致宏观税负水平的提高，对此需要保持谨慎的态度，防止宏观税负过度放大。下一步，关键是要在保持宏观税负相对稳定的基础上，优化财政收入结构，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。按照“强化税收、清理收费”的原则，严格控制设立新的收费、基金项目，清理取消不合法、不合理和到期的收费、基金，减轻企业和社会负担，对依法保留的收费和基金项目逐步全部纳入预算。
二、研究财政增收风险的意义
在强化征收社会保障金，同时杜绝收费的前提下，如果GDP增长速度在7％－8％时，财政税收增长速度应当在13％－14％之间为宜，一旦超过此线，就会影响个人和企业投资的积极性，进而影响到国民经济的景气。在财政税收保持比较高增长的同时又使经济增长速度不受太大影响需要从战略思路和具体政策上加以调整和解决。减轻企业负担，首先要减少和杜绝各种税收以外的收费。现在企业和个体户包括农民，觉得综合负担太重，主要是税收以外的各种收费太多。企业和个体经济要交纳的费，根据各地地区不同，占全部要交税费的1／3－2／3。特别是税制改革后，乡、县地级财政的收入相对越来越少，而中央和省两级财政集中度相对提高，这样，乡、县和地市以费补税，供本级财政需要。农民、个体经济和企业的费负有加重的趋势。这种状况必须扭转。此外，要调整税收结构，从鼓励投资、扩大需求的角度出发，逐步从生产项下征大部分税，改为大部分税在消费环节征收；逐步从对投资者征税转到对所得征税。从而减轻投资和生产者的税负。特别是对投资者，实行固定资产投资的税收抵扣制度，抑制储蓄，鼓励个人和企业进行投资，扩大需求，创造更多的就业机会，增加居民的就业收入，增强他们的消费支付能力。第三，要加大各类企业，包括个体经济养老、失业、医疗等社会保障费的征收力度。其实，各种社会保障的费用规模，要远远小于目前各种收费的规模；就是强化社会保障资金的征收，如果杜绝收费，企业总体的税费还是能降低不少。把费杜绝了，把社会保障金收上来，既能减少政府一些部门的不正之风和腐败，又能缩小政府部门公务员之间的收入差距，还能增加保障低收入阶层的资金，缩小社会收入和生活差距，是一举几得利国利民的善事。
三、规避财政增收风险的对策
（一）提高思想认识,建立预警机制，加大经济结构调整力度，改变财政投资方向
各级政府和财政部门必须充分认识财政风险的危害性和化解财政风险的重要性,同时,要建立防范财政风险的预警机制。按照“调整结构，确保重点，压缩一般，强化管理”的方针，优化财政支出结构。第一，适当减少财政对基础设施的直接投入，挤出一部分财政资金，可以通过财政担保、贴息等形式吸纳民营、民间投资参与基础设施建设，这样，既可以收到良好的政策扩张效应，又可以减轻财政负担。第二，按照经济结构调整目标，除了保证国家重点基础设施投资，还应支持工业战略性改组、优化与升级，特别是利用税收政策扶持技术装备工业和发展高新技术产业，积极支持和促进国有企业改革和重组，协调和促进地区经济结构的合理和均衡发展。重点是要盘活存量资源，使存量资源在不同产业、地区之间流动。而存量资源的流动是资本重新优化组合的结果。问题是我国目前一方面缺乏资本退出的必要条件即产权的市场化；另一方面还缺乏资本补偿的机制。在市场经济条件下，与结构调整和升级相联系的资本补偿就需要财政支援，财政可以通过发行长期专项国债，收购、封存或淘汰那些生产能力过剩的资本，使过剩领域的资本得到全部或部分补偿。财政政策应在资本退出的补偿上发挥更大作用。
（二）建立健全财政监督法规,并认真遵照执行是有效防范和化解财政风险的治本之策
财政监督立法应体现以下基本原则：一是收入的完整真实性原则；二是支出的安全有效性原则；三是监督的规范化严肃性原则。此外,财政监督的内容及其重点,应放在以下几个方面：一是对财政收入征收机关的监督；二是对预算编制及执行情况的监督；三是对收费收入的监督；四是对单位财务的监督；五是对国有资产的监督。合理界定政府职能,集中财力保证财政职能到位,从市场经济出发按照市场经济规律重新认识并准确界定财政的职能范围。在此基础上对目前的财政支出进行梳理,剔除财政支出中不合理的开支和不属于政府职能范围内的开支,避免由于政府包揽过多,财力不散,使财政职能缺乏必要的财力保障而“虚脱”。六是积极探索和研究我国当前和今后一段时期财政赤字的适度区间,并将赤字规模控制在这个区间内,避免将短期刺激政策长期化,减少经济增长的赤字依赖进一步健全和完善分税制财政体制,正确处理国家、企业、个人之间的分配关系,建立稳定的财政收入增长机制。
（三）规范政府行为,加强债务管理，防范财政支出风险、重点调整支出结构。一是成立专门机构对政府债务进行总量控制；二是科学测算和制定地方政府债务规模和中长期规划及年度计划；三是严格执行政府担保外债的管理；四是落实偿债资金,建立政府外债偿债准备金,并纳入财政预算管理,使政府债务管理走上规范化、法制化的轨道。五是推行政府采购制度,这不但能提高资金使用效率,而且有助于杜绝腐败现象。六是建立国库单一帐户制度,这不但有利于资金调度,缓解财政资金紧张的矛盾,而且还有利于加强财政监督管理。七是建立科学的预算支出分类体系。要借鉴市场经济国家的预算支出分类体系,不断向国际惯例靠拢。八是要实施积极的财政政策,加强特种国债转贷项目的管理,发挥财政资金的引导作用,扩大社会投资需求；地方财政可以适度运用贴息政策,减轻企业利息负担,对产品有销路、发展前景好、经济效益高的各类企业,实行技改贷款财政贴息政策等,引导银行贷款和社会投资,推动经济发展。
（四）深化财政投融资体制改革，健全社会投资自我增长机制
在目前的投资增长中，由积极财政政策带动的国有经济投资增长势头强劲，而民间投资增长力量仍不足，从2004—2008年我国国有及控股企业投资增长了49.5%，民间投资增长44.2%，4年总的投资增量中，国有及控股企业投资占投资增量的73%，民间企业投资占投资增量的26.9%。主要原因是信贷紧缩，投资风险加大，银行惜贷，造成民间企业贷款难或者是不敢投资。据统计，到2008年上半年，我国民间金融资产已达22万亿元，是一个巨大的投资来源。如何把我国民间资本的巨大潜力转化为现实的民间投资？这就需要加快转变政府职能，从对市场的直接投资转移到间接投资直接服务上来。今后作为投资主体，政府应逐步从竞争性的投资领域退出，侧重于公益性或基础性的行业和项目的投资，将竞争性的投资领域，甚至某些公共投资领域由市场来调节，使企业和个人成为投资主体，鼓励民间投资进入国民经济所需要的领域。为此，必须进一步深化财政投融资体制改革，放宽对民间投资的准入限制，开放民间投资的范围，形成投资主体多元化的投融资体制，改进投融资环境。使各投资主体，按市场要求，建立“自主投资、自担风险，自我受益”的管理体制。形成社会投资自我增长机制，逐步减轻经济增长对财政投资的依赖。
