时间：2022-04-20 21:40:19
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一、进一步健全组织，加强领导
把档案工作列入单位年度工作计划，明确分管领导；各种档案实现集中统一管理。在管理措施上，领导组织全体人员认真学习《档案法》及有关资料，研究制定档案整理归档制度；会计档案管理办法；档案借（查）阅制度；档案保密制度；档案鉴定、销毁制度；档案收集制度；档案统计制度；档案保管制度；档案员岗位职责和达标升级有关措施及方案，同时还加强对各科室文件材料的收集、整理、归档工作指导，从制度上、措施上有效地保证了档案工作地顺利开展。档案工作人员积极参加区档案局组织的业务培训学习，经培训上岗，了解工作职能，熟悉业务，政治素质好、责任心强、爱岗敬业。
根据档案管理的实际需要和县档案局的专项目标要求，县旅游局配备档案柜、办公桌椅、电脑等基本的办公设施，添置门窗、窗帘，基本上满足了档案室防火、防盗、防虫、防鼠、防光、防潮、防湿、防鼠、防磁等的要求。
二、档案业务建设情况
根据《档案法》和《机关档案工作建设规范》的要求，结合我区档案管理业务建设的情况，每年我们按照区档案局安排的时间按时立卷，请他们现场指导，发现问题及时纠正，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，既得到了档案部门的监督指导，又减少了无效劳动，提高了案卷质量，保障了档案管理的时效性和系统性。对于各基层单位的档案管理工作，我们经常深入基层，要求认真严格按照国家有关档案工作的法律法规立卷，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档等工作。
三、档案信息化建设情况
我局从2012年始将信息化建设纳入重要议事日程，使用档案局推荐认可的档案管理软件，建立了较完善的案卷级目录数据库，积极推进文件级目录数据库建设，探索建立电子文件数据库。
四、档案服务监测情况
按照《档案法》的规定，结合我局实际情况，建立健全了八项档案管理制度，即：档案保管制度、各种文件材料归档制度、档案查阅利用制度，档案鉴定销毁制度、档案资料保密制度、档案工作人员守则。按规定收集整理文书、财会、设备、图片等档案。
五、下一步工作计划及打算
1、强化档案为领导决策和部门工作服务的意识。围绕市卫生局的工作重点，选好题，收集好材料，加强研究、开发适用的档案信息，主动为领导决策提供参考；开展档案服务利用工作，深化项目档案工作，将档案服务工作向全面建设小康社会第一线延伸，加大对重大事件（合同、协议）的规范建档力度。
2、整体推进档案信息化进程,继续推进档案网络建设。努力与档案信息化接轨，做好互联网站档案信息服务工作。
3、抢抓机遇，切实加强综合档案室基础设施建设和业务建设。
4、加强档案保护，开展档案修裱、消毒等工作，保证馆藏档案完整齐全，延长档案寿命。
5、加强监督，继续开展档案监督检查工作。
基层单位档案工作记录是单位开展档案工作的全面的真实记录，可以反映基层单位和档案员进行档案日常管理工作的详细情况，可以体现基层单位对档案工作的态度和投入，也可以揭示档案工作者的工作态度、业务熟练程度、工作数量、进度和质量。基层单位档案工作记录可以为档案工作研究提供准确的数据，可作为新档案员学习业务的“工具书”和实际操作样本，也是档案工作考核的重要指标。
一、基层单位档案工作记录短缺的四种情况
1、档案工作的计划、总结短缺。基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结中，专职档案员档案工作没有正式的年度计划、总结。例如，平谷区档案局在年底对基层单位档案执法检查中发现，有30％的基层单位档案工作没有列入机关或主管部门工作计划、总结，基层单位专职档案员中有80％的人没有制订正式的全年档案工作计划，95％的专职档案员中以年底执法检查自查报告作为档案工作年底总结。
2、档案交接手续短缺。这里指的交接手续有两种，一种是档案员调整交接工作时的手续，另一种是业务科室向档案室交接档案材料的手续。第一种手续全部有，但不规范，手续内容和样式不统一；第二种手续，多数基层单位缺少或不正规。据平谷区档案局年底档案执法检查第二组统计，第二组共抽查了17家单位，其中有三家单位更换了档案员，且全部做了交接手续，但只有民政局一家交接手续上有交接两人签字和领导作为见证人签字。另外第二组检查发现，20％基层单位专职档案员收集业务科室档案材料时给对方写张收条留给对方；50％档案员直接拿走不给办手续，只是在自己的本上做个总数记录；30％档案员既不给业务人员办手续，自己也不记录。
3、档案室日常管理工作记录短缺。档案室日常管理工作包括“八防”工作、安全检查工作和档案利用工作。基层单位档案室中，经常出现日常管理工作或记录不齐全或内容不完整或形式不正规的现象。例如平谷区档案局在年底档案执法检查中发现，只有15％的基层单位有投放鼠药、防虫药的记录，但不规范，有10％的基层单位有安全检查记录，但其内容记录不详细。基层档案室全部有温湿度记录本、借阅登记本、利用效果登记本，但完全按要求作记录的只有50％的单位。
4、档案宣传工作记录短缺。档案宣传可以通过会议学习、组织档案知识答题、档案知识竞赛的形式进行，也可以通过展览、展示的形式进行，还可以通过举办各种专项活动的形式进行。基层单位开展档案宣传工作时，极少有文字记录、声像记录齐全的。例如，平谷区基层立档单位85％在党委会议或机关全体会议上学习过档案法律、法规或有关档案文件，这些单位中，95％会议记录上有记载，98％没有声像记录。平谷区基层立档单位40％组织过档案知识竞赛或答题，但它们只保留试卷或文字记录，全部没有声像记录。平谷区基层立档单位20％举办过档案展览或展示，它们中有90％文字记录，但全部没有声像记录。
基层单位档案工作记录短缺的现状，导致无法划清问题的责任，直接影响了对档案工作的考核成绩，也影响了基层单位档案工作的发展、进步。如没有档案工作计划、总结，使得基层档案工作杂乱无章，没有连续性，造成单位领导不了解档案工作数量和进度，那么领导在安排工作时就没有给档案工作留有必要的时间，所以档案工作就不可能按要求完成，即使完成工作数量。但质量也不高。如没有档案基础业务工作记录和宣传记录。考核时就无法证明有些工作开展与否。如果没有档案交接手续。发生档案丢失就无法分清责任。
二、造成基层单位档案工作记录短缺的原因
1、思想不重视，档案意识淡薄。基层单位领导对档案工作的态度，直接影响档案工作的开展。有些领导没有认识档案工作的重要性，认为只要按时归档。不丢档案不少档案，检查时不出问题就行，档案工作不计入年底考核。这种态度直接造成机关或主观部门工作计划、总结内容没有涵盖档案工作，机关从不宣传档案工作。档案员没有按要求开展档案基础业务工作，档案员频繁变动没有办交接手续。所以出现档案工作记录短缺的现象。
2、档案员兼职太多，变换频繁。基层单位档案员兼职过多，没有时间、精力按要求开展档案工作，导致工作效果大打折扣。频繁变换档案员，新档案员缺少系统的上岗培训，导致新档案员不熟悉档案工作，多数业务没有开展。这两种情况造成基层档案工作记录记录短缺。
3、档案工作规范标准不完善。档案工作规范标准多年没有改动，原有的档案工作规范要求不严，工作记录没有统一的全面要求，已经不适应当前档案工作的发展水平。所以导致基层档案工作记录短缺。
4、档案员业务素质限制。有些基层档案员没有按时参加档案局组织的业务培训，业务知识仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求开展档案工作，造成档案工作记录短缺。
三、解决的方法
1、规范基层单位档案工作标准，实行规范化管理。档案行政管理部门首先应该完善本地区的基层单位档案工作的标准，明确规定基层单位每年要形成正式的档案工作计划、总结，基层单位计划、总结内容要涵盖档案工作。基层单位档案工作标准要规定档案基础业务工作的标准，如档案室要严格执行“八防”要求，“八防”措施要有规范的文字记录，要规定定期对档案室安全检查的时间和不定期检查的次数，安全检查要形成规范的文字记录。基层单位档案工作标准要规定档案宣传的基数、基本的方式和方法，宣传的文字和声像记录要齐全、完整。
2、建立基层单位档案工作记录制度。制度要有前瞻性，随着网络的发展，要求基层单位档案工作记录随时通过网络传输给本地区的档案局。制度应规定记录产生的程序和报送的程序，即档案工作记录必须是在工作中产生的，是档案工作的真实记录，不允许出现假记录即杜撰的记录或者集中补充的记录。现阶段基层单位可以通过电子邮件报送电子的档案工作记录，当档案网络完全建立起来之后，可以在网络上开展档案工作，当时形成档案工作记录可以在档案管理部门保存。制度中应规定记录的方法和形式，针对不同的档案工作规定记录采用不同的方式、方法，如档案宣传工作既要有文字记录也要有现场声像记录，而档案工作计划、总结只要求文字记录等。制度也应规定记录内容要求，如交接手续要有双方当事人签字和领导见证签字、档案的数量等内容，档案安全检查记录要有参加人员签字，检查发现的问题等内容等等。
3、基层单位报送档案工作记录渠道畅通。现阶段可以申请专用的大容量电子邮箱，供基层单位报送电子档案工作记录。将来应全面使用统一档案专用软件，基层档案工作可以全部在网络进行，形成档案工作记录自动保存到档案行政管理部门。例如平谷区档案局已经开发出档案办公专用软件，在本区选取试点单位开始使用，经过修改、完善，成熟后将在全区全面推广，到时可以实现基层单位档案工作全部在网络上进行。档案工作记录自动保存、传输到区档案局服务器上。
4、及时组织基层单位进行培训，提高档案员的整体素质。本地区的基层单位档案工作规范化标准和档案工作记录制度出台后，档案行政管理部门对本地区基层单位主管档案领导和档案员要及时组织培训，及早在本地区全面推广。
一、加强学习，努力提高业务能力
坚持业务学习，局档案管理人员不仅自学了国家档案局“8”号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等相关法律法规，还专门订阅了《中国档案报》、《中国档案》等报刊杂志，及时掌握最新的理论知识。对在实际工作中不懂的问题，能及时主动地与市档案局联系，进行咨询请教，严格按照相关规定执行。
二、明确责任，全面完成立卷归档
根据局领导分工负责制及机关工作人员岗位责任制，明确了由副局长杨春玲同志为第一责任人，办公室副主任科员袁君建同志具体负责的档案工作责任体系，责任分工明确，确保了全局档案管理准确有序，整理积极有效。由于我局属经济主管部门，年度考核指标数量多、任务繁重，人手紧张，往往一人身兼数职。为了确保按时完成档案归档工作，抽出专人负责。
三、克服困难，逐步规范档案管理
为了便于我局正确界定本机关文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，更好地加强我局的档案工作规范化建设，深入贯彻执行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，注重在日常工作中做好文件资料的收集和归档工作。招商工作是我局的主要工作之一，每年都要参加省、市组织的各类招商活动十余起，因此平常注重对招商活动资料的收集工作，为确保各项活动资料不丢失，要求在每次活动举办后，局档案员督促相关科室及时收集整理相关的资料并予以归档。做好局属文件的归档工作。2013年1月完成2012年度局属文件材料收集工作，经鉴定共计归档342件，其中永久27件，30年75件，10年240件，2013年5月11日完成归档立卷工作，并将归档文件目录报送市档案局备案。做好行政审批卷宗和行政处罚案卷归档工作。2013年1月16日，完成了2012年度行政审批卷宗和行政处罚案卷共计件，其中行政审批卷宗件，行政处罚案卷29件。
四、存在问题及不足
1、由于办公场所太小，没有专门的档案室，缺乏空调、防盗门、除湿机等硬件设施，无法设置档案阅读场所。
2、由于历史遗留原因，我局合并时一些会计凭证不齐全，造成会计档案工作无法全面开展。
五、整改措施
1、待局整体办公环境改善后，再生设置专门的档案室，开辟档案立阅读室，争取在2014年财政预算中解决购置相关设备费用。
2、尽快理顺我局合并前遗留的会计凭证，做好现有会计凭证的归档工作。
六、2014年度档案工作计划
1、2014年1月30日前完成2013年度行政审批和行政处罚卷宗的归档工作。
2、2014年2月份前完成局文书档案的收集工作。
3、2014年5月份前完成文书档案的归档工作并将归档目录送市档案局备案。
各位领导、同志们：
经过一年多的努力，xxx机关档案今天达省C1级标了，在此，我代表xxx向参加档案达标的所有工作人员表示热烈的祝贺和诚挚的慰问，向帮助和支持档案达标工作的县档案局领导表示衷心的感谢！
下面，我代表xxx对开展好以后的档案管理工作作如下表态：
一、高度重视档案工作，加强对档案工作的领导。我们将健全、完善档案管理机构，配齐、配强专兼职档案管理人员，明确岗位职责，保持人员稳定，并形成管理网络。同时，加强领导，加大经费投入，为档案管理解决必要的经费开支，不断改善档案管理条件，把档案工作纳入工作发展规划及年度工作计划。
二、强化措施，落实档案管理工作制度，提高管理水平。
我们将按照“科学管理，保障安全”的原则要求，严格执行收集、立卷、归档、借阅、保密、鉴定、统计、销毁和库房管理等制度，积极探索档案管理的新途径，定期开展安全检查，发现问题及时整改。
一、建立“3＋1”网络体系，打造覆盖全市的现行文件服务平台
几年来，我们在深化和完善现行文件开放服务工作中，实施“3＋1工程”（即三级平台和一个网络），实现了从市到县（市）、区，再到社区和乡镇，由点到面，由浅到深的“放射性”拓展，形成了以市档案馆为中心的金字塔式的三级服务平台，与此同时，开展了计算机网络服务。通过一条网线，把三级服务平台相互串联在一起，达到上下联动和资源共享，形成一个完整的现行文件服务网络体系。
2001年10月，我们开始在市档案馆建立“现行文件阅览室”。2002年，我们确定把现行文件服务扩展到县（市）、区档案馆，提出了建立现行文件阅览室的标准、要求。各县（市）、区都印发了关于建立“现行文件阅览室”的实施方案。各县（市）、区档案局制定具体工作计划，落实人员负责现行文件的收集、整理和审查工作。到2002年5月，我市10个县（市）、区“现行文件阅览室”就全部建成并向社会开放，从而为我市现行文件服务搭起了第二级平台，使现行文件服务由一级平台1个点，发展到了二级平台11个网点。
2003年以来，我们结合社区建档和加强乡镇档案工作，开展了现行文件服务进社区、下农村的探索，要求各县（市）、区把现行文件目录送到社区，送到乡镇，使社区档案室和乡镇档案馆成为我市现行文件服务向下延伸的第三级平台。我市有200多个社区和150多个乡镇，把现行文件服务深入到社区和乡镇，就使现行文件服务网点由11个变为300多个，现行文件服务也和人民群众距离拉得更近，群众查阅利用更加方便。在社区和乡镇开展现行文件服务不需要单独建立现行文件阅览室，而是把现行文件服务的部分功能，渗透到社区和乡镇的档案服务工作中，把现行文件服务和档案服务有机结合，使社区档案室和乡镇档案馆的服务更加完善，更加全面。
至此，我市三级现行文件服务平台形成，但这是一个松散型的体系，在服务上还很不完善。首先，在社区、乡镇等服务点上群众只能看到现行文件目录，提供查阅线索，而看不到文件具体内容；其次，仅仅通过纸质文件满足群众的需要，这种手段也太原始、太单一，利用效率太低；再是仅靠这三级平台，没有网络的介入，也不可能实现各级档案馆已公开现行文件资源的共享。因此，把现行文件服务送上互联网，是我们实现现行文件完全公开服务的又一具体措施，也是把松散的服务网点连为一体，形成体系的有效手段。2003年，我们在互联网上建立并开通了“济南档案信息网”站。在“首页”的显著位置，设置了现行文件查阅引擎，建立了现行文件数据库，实现了在互联网上查阅现行文件目录和部分现行文件原文。今年，我们进一步优化网站服务系统，实现了馆藏现行文件全部全文上网。同时，还通过与市政府及各部门网站公开文件的相关链接，整合扩大了现行文件开放信息资源。现在，在任何地方都可以通过互联网方便地查阅我市已开放的现行文件，实现了异地查阅利用。
二、采取五项措施，进一步规范和完善现行文件服务工作
（一）不断改善现行文件服务环境，提高服务质量。由于市档案馆在市委院内，群众到市档案馆查阅现行文件进出手续烦琐，十分不便。为了解决群众“进门难”的问题，我们就把“现行文件阅览室”从市档案馆迁到了“政务大厅”（济南市行政审批中心），实行开放式服务，使现行文件服务场所走出深宅大院。这一措施，不仅大大方便了群众，也给所有在政务大厅办公的市直部门提供了方便。在进驻政务大厅的最初1个月，接待人员就接听咨询电话170多个，接待利用者140人，提供现行文件310份，复印文件110件680页，比在档案馆时，利用率提高了5倍。
（二）规范现行文件开放服务行为。2002年，市委、市政府办公厅转发省委、省政府办公厅《关于向综合档案馆送交现行文件资料的通知》，明确指出：“向综合档案馆送交现行文件资料，建立现行文件阅览室，是适应入世要求，转变机关作风，推进政务公开的需要。”要求各单位“要明确分管领导，落实专人负责，认真清理需要送交的文件，保质保量地向本级综合档案馆按时送交现行文件资料，各级档案局（馆）要认真做好现行文件资料的接收和利用，搞好现行文件资料的阅览服务”。2004年，市政府在《济南市政务信息公开暂行办法》中，以政府令的形式进一步明确规定“在市、县?穴市?雪区档案馆设立规范性文件阅览室”，赋予档案馆以公开现行文件，向社会服务的职能和义务。今年，根据省委、省政府办公厅《关于做好现行文件送交利用的办法》的通知，市委、市政府办公厅及时进行了转发，对现行文件的开放场所、收集范围、送交时间、审查把关、利用方式、利用要求等作了进一步的明确规定，使我们在现行文件开放服务工作中有了依据和更加的规范标准。与此同时，各县（市）、区党委、政府都对现行文件的收集、送交和利用专门下文，提出明确要求，从而保证了这项工作的顺利开展。
（三）扮亮基层现行文件服务窗口。为了做好社区和乡镇现行文件服务窗口的工作，我们把市和县（市）区已公开现行文件服务通过纸质目录、计算机网络送到社区、乡镇，使群众在不出远门就可以查到自己需要的现行文件目录，通过计算机网络可以看到自己需要的现行文件。在这方面，我们提出了统一要求，列入社区档案管理等级评定要求，进行检查。各县（市）区从实际出发，发挥各自长处，做了大量工作。如历下区档案馆将现行文件目录送到10个街道办事处和11个社区中心，并印发了《档案服务进社区服务卡》，向社区居民介绍服务项目、服务时间和服务热线电话等。槐荫区振兴中街社区将社区档案、区档案馆开放档案、已公开现行文件目录等全部输入微机，整合成“三位一体”的目录数据库，并配备了电子触摸屏、投影仪等，极大地方便了社区群众的查阅。章丘市委、市政府今年在全市开展“为民服务工程”建设，分别在市政府和22个乡镇建立了“为民服务中心”和“为民服务分中心”，在各村设立“为民服务代办员”。如果群众有困难，需要办什么手续，再不用自己去跑，而是交给“代办员”去办，实行完全免费服务。为了方便群众，在中心和分中心都设置了专门柜台、电子触摸屏和上网计算机及视频对讲系统，印制了服务指南材料等。
几年来，上海水利投资建设有限公司组织实施国家治理太湖流域扩大拦路港、疏浚泖河、斜塘工程，红旗塘工程，黄浦江上游干流段防洪工程（简称治太“2＋1”工程），市区防汛墙工程，苏州河六支流建闸工程等二十多项国家和上海市重点工程项目的建设，由于这些项目具有投资大、周期长、环节多、内外协作关系复杂的特点，因而形成的档案有多种载体、档案数量多、保存价值高。这些工程档案既是重点水利工程建设的真实记录和全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据，也是整个上海城市建设和国家及上海档案的重要组成部分；它在保障城市人民生活正常进行和预防及抵御自然灾害方面有重要作用。它既为水务工程项目的建设、维修、管理、改扩建服务，又为上海长远的经济建设和水务事业不断发展服务。所以，做好这些重点水务工程项目的档案工作对推动上海经济可持续发展具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，国家重点工程项日在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、管理、归档、流向提出了新的问题。特别是近几年，计算机和网络的普及，越来越多的文件将直接在电脑上产生和传输，无纸化办公方式产生的电子文件、图像文件、图形文件等，给传统的档案管理工作带来新课题和新挑战，面对这种形势，如何加强对重点水利工程建设项目档案的管理，应作进一步的思考与研究。
1上海重点水利建设项目档案的现状
我国重点建设项目档案工作起步于50年代，发展于80年代。1985年、1992年国家档案局和国家计委召开了两次“全国重点建设项目档案资料工作座淡会”，国家档案局、国家计委领导在会上讲了话。1992年国家档案局颁发了《建设项日（工程）档案验收办法》。1997年国家档案局和国家计委联合了《国家重点建设项日档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。在国家重点水利建设工程项日中，首先规范档案管理的是引滦入津工程，此后，葛洲坝工程、鲁布革工程、小浪底工程至现在在建的三峡工程，档案管理工作提高到一个新的高度。在这些工程建设中出现了专业档案管理人员，制定了比较健全的项目档案管理制度，管理严格，服务有效，为重点水利工程建设提供了优质服务。上海从80年代以来，就开始对上海市水利工程建设项日档案工作加强探索和思考，在对上海太浦河工程建设档案管理的实践基础上，通过“九五计划”参与治太“2＋1”工程、张家塘泵闸枢纽工程、市区防汛墙工程、苏州河六支流建闸工程等市重点水利工程项目建设，使上海水利工程建设的档案管理工作呈现出新面貌。这些重点工程项目工作计划性强，管理科学，组织严密，程序规范，为做好档案工作提供了良好的外部条件。我公司配合市水务局（原市水利局）在摸索和总结重点水利工程档案管理经验的基础上于1999年制定了《上海市水利工程建设项目档案管理规定（试行）》，使上海重点水利工程建设项目档案管理工作走向制度化、规范化的道路，开始与工程建设协调同步，为上海水利工程优质保量的完成发挥了积极作用。
2上海重点水利建设项目存在的问题与思考
“十五”期间，国家将继续加大城市建设与管理，改善生态环境为重点，增强可持续发展能力，拉动内需的政策不会变。在十五计划中，上海市水务局将投资460亿用于不断完善防汛保安、水环境保护和水资源配置“三大体系”，完善和新建46个排水系统，新建—批大型出海闸和19座区域除涝泵站，也包括正在组织实施的新增黄浦江110公里防汛墙工程以及正在建设中的治太“2＋1”工程等，这使得“十五”期间的重点水务建设项目的档案工作十分艰巨，既有全面深化的问题，更有抓住重点、难点工作，进一步开拓创新的问题。
2．1对加入WTO和国家重点建设项目管理体制改革带来建设项目档案管理变化缺少研究和思考。
近年来，重点建设项目管理工作发生了很大变化，国家对建设管理体制改革正逐步推进，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度逐渐完善，有形建筑市场正在加强，到2001年底全国58％的有形建筑市场已实现与政府监管机构的职能分离，科技成果转化与信息化建设力度加强，有10多个省制定了推广应用新技术，限制淘汰落后技术的管理规定和实施细则。为适应WTO与国际惯例接轨的需要，政府转变职能，行政审批进行改革，对不适应深化改革、扩大开放新形势的部分规章和规范性文件进行了系统的清理、修订，使项目档案内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规未及时做相应调整和修改，工程档案还没有纳入新的管理机制，如何与国际惯例接轨，如何尽快建立完善项目档案法规制度，目前缺乏研究和应对措施。
2．2对档案工作重视不够，国家重点建设项目大都点多线长，且施工队伍流动性强，目前还没有形成有效档案组织管理网络，一是档案工作人员网络不健全，档案人员的职责不清：二是档案资料流向网络不健全，使得工程建设中技术、施工人员调动、变更，导致人走档案走，人走档案没人做的现象出现，影响了档案工作的质量。
2．3档案管理水平普遍较差，在项日档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。从近几年参与我公司组织实施的重点水利工程项目的施工单位档案管理情况来看，许多施工企业档案管理体制上不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。
2．4档案专业人才缺乏，知识结构老化，知识层次低。在重点水务工程建设中，档案人员一般是新参加工作的同志多，工程技术人员多，缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练撑握网络技术，软件制作，用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
3对策和建议
3．1加强对建设管理体制改革的研究，立求项目档案管理走在前面。
要定期对国家制定适应建设管理体制改革的档案管理制度和法规进行研究学习，及时制定一批既符合工程档案上作自身发展规律，又适应社会主义市场经济要求，既符合我国国情义兼容国外先进管理经验的档案法规规章。2001年，国家档案局为适应建设项目的改革开始制定《基本建设项目竣工文件的编制和档案整理规范》、《国家重点建设项目档案验收规范》两个文件，为进一步做好项目档案工作创造了良好的环境，提供了及时服务，也为我们应对工程建设体制改革如何提高档案提供了参考依据，我们可根据其要求，及时学习和宣传，并结合工程建设实践，通过今后几年的努力，不断完善重点建设项目档案工作的规章制度，依法管好重点建设项目的档案。
3．2以全员档案意识，认真抓好档案的收集、保管、利用三个关键环节。
重点建设项目档案涉及工程方方面面的工作，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，大量的档案产生于他们手中，他们也是今后利用档案的主体，一组完整、准确、系统的档案，必须发挥全体参战人员的档案意识，一起参与档案收集，特别是在项目建设初期，遵循项目建设和档案形成的规律，对项目档案工作进行统筹规划，抓早收集。在安全保管的基础上，加大对档案的开发再利用力度。上海水利投资建设有限公司在近几年参与建设上海重大工程的实践中，档案人员能深入现场，进行及时的指导，一方面向工程技术、管理人员宣传档案在工程建设中重要作用，使他们能自觉地把握好档案材料的完整程度，另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，通力合作，使重点项目档案工作呈现出新面貌。
3．3计算机技术给档案工作带来的深刻影响，要大力加强对重点水务工程档案工作信息化、网络化建设的研究。
大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程档案中运用。目前，美国、德国、荷兰对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟，近几年在工程档案管理中采用CAD光盘技术。我们可以借鉴先进管理方法，采用先进技术，避免走弯路。由于日前光盘的刻录技术已相当普遍，国家又制定《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能，也就成为项目档案管理一个发展方向。近几年，上海水利投资建设公司也开始对照片档案、录像档案、纸质档案制成多媒体和进行光盘刻录，对档案管理网络化、信息化作了有益探索。
3．4加大档案人才的培养力度，努力提高重点建设项目档案工作人员的素质。
面对经济和科技的发展以及我国加入WTO的新形势，档案人员必须提高素质，以业务素质的提高为抓手，对档案专业知识进行学习，对现有的档案人员，可以通过委培、进修、培训，不断拓宽知识面，优化知识结构，掌握管理项日档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能以及一定外语水平，同时要大力引进档案专业中高级人才，为重点水务建设项目服务。
3．5对项目档案的验收做到规范、严格把关。
围绕学校中心工作，配合迎评创建工作，促进档案事业，进一步提高学校档案管理水平，使学校档案工作更好地为教学、科研、管理等各项工作服务。
二、主要工作目标
（一）加强学校档案部门自身建设。加强综合档案室基本建设，提高管理人员业务素质，推进档案管理的制度化、规范化和科学化。
（二）进一步推进我校档案工作的二级管理模式。落实《系（部）档案管理暂行办法》，重点抓好系（部）档案建设。
（三）加强对各部门、处室、系（部）档案工作的管理。依据高校档案管理办法，切实抓好各单位档案管理的督查工作。
（四）加强我校档案资源建设。完善工作机制，积累档案资源，充实档案资源库。
（五）加强学校档案信息化建设。落实学校电子档案管理办法，推进纸质档案与电子档案管理的双轨制。
（六）提高档案使用效益。创新方式方法，改进档案服务工作，努力做到档案工作为学校教育教学各个岗位服务。
三、主要措施
（一）三月份
1．完成年度档案工作计划。
2．完成全市事业单位登记管理2020xx年度报告工作。
3．举办年度第一次档案工作培训班。
（二）四月份
1．检查各部门、处室、系（部）20XX年度档案整理情况。
2．完成档案工作流程构建工作。
（三）五月份
1．认真做好新建档案室的规划设计工作。
2．更换学校组织机构代码证。
（四）六月份
1．收集、整理校级档案材料，完成20XX年度档案归档工作。
2．举办年度第二次档案工作培训班。
3．做好部门、处室校级档案移交工作。
（五）七月份
1．20XX年度档案归档工作终期检查。
2．做好各类档案统计工作。
（六）八月份
1．收集教育部、档案局、省教育厅、师专编发的各类档案制度，编印《马鞍山师范高等专科学校档案制度手册》。
2．认真做好新建档案室的建设工作。
3．完成电子档案使用软件设计并投入使用。
4．举办年度第三次档案工作培训班。
（七）九月份
完成新建办公楼综合档案室内部设计工作。
一、要提高认识，增强责任感
档案工作作为记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要事业，日益受到各级政府的高度重视。我是去年才分管档案工作的，虽然分管时间不长，但对档案工作还是非常关注的，对档案工作也做了多方面的学习和了解。可以讲，随着社会经济文化的不断发展，档案工作的规模日益扩大，内容日益扩充，职能日益扩展，其服务经济社会发展的作用也日益凸显。从历史角度看，档案是历史的记录，通过档案可以摸清历史脉络，了解重要史实，探索历史发展规律，总结经验，吸取教训；从现实角度看，档案是当今社会发展的真实写照，是社会宣传教育的生动资料，借助档案资料可以帮助我们研究和解决实际问题，可以减少人力、物力、财力的浪费，提高工作效率。因此，作为新时期的档案工作者，必须要充分认识档案工作的重要性，增强做好档案工作的责任感。
正是基于档案在经济社会中起到的重要服务作用，档案移交进馆工作才显得尤为重要，各乡镇，各部门必须予以高度重视，要从全县经济和社会发展大局出发，把档案移交工作作为今年的一项重点工作，精心组织、科学安排、抓实抓好。
二、要严格要求，确保质量
此次档案移交工作时间短、任务重、涉及面广、业务性强，在12月底前必须全面完成。因此，我们与会的65个档案移交部门，一定要严格按会议文件要求做好相关工作，确保按时按序完成档案移交任务。一要确定分管领导，具体负责该项工作，确保工作落实。二要组织专门队伍，负责整理需移交的档案，对应移交的全部档案进行质量检查和鉴定，做到文件材料齐全完整，案卷质量符合要求。三要按文件要求拟定工作计划，确保本单位档案能够在规定时间、按规定质量移交县档案馆。
作为档案接收部门，县档案局要切实加强档案业务工作的指导与服务，强化进馆档案管理。一要规范编制全宗指南、全引目录、专题目录、分类目录，建立科学的检索体系。二要严格按照《全宗案卷规范》要求，形成和积累全宗案卷内材料，为档案进馆后继续整理、鉴定、统计、保护等提供依据。三要主动做好服务工作，进一步简化手续，提高效率，为移交单位查档提供便利服务。四要在完善档案基础性工作的前提下，加快推进档案管理的信息化建设，提高工作效能，使档案工作更好服务于社会发展和需要。我县档案信息化管理工作相对比较滞后，各单位不平衡，目前全县只有10个单位用软件对档案实现了目录数据库管理，因此在此次档案移交中，明确要求文书档案必须移交符合标准规范的机读目录，各单位要主动配合，共同推进全县档案信息化建设。
为确保档案移交进馆工作的完成，县政府将建立档案移交进馆工作通报制度，定期通报各乡镇、县直各单位档案移交进馆工作的进展情况，对在规定时间内没有完成档案移交进馆任务的单位，县委、政府将给予通报，并限期完成。
三、要坚定信念，积极工作
作为阶段性任务，档案移交进馆工作无疑是我们现在工作的重点，但做好档案工作的最终目的，我认为，还是要给社会提供优质服务，让档案的价值得以体现，让档案的社会功能得以发挥。应该讲在近几年，通过档案部门及全县档案工作者的共同努力，我县档案工作还是很有成绩的，顺利实施了档案管理模式改革，县档案馆馆藏数量大幅增长，馆藏结构极大改善，档案质量明显提高，在服务群众，科学决策、工作查考、解决纠纷、维护群众合法权益、服务民生等方面发挥了不可替代的作用。2012年，我县档案局还被评为全省档案管理模式改革先进单位。对于你们的工作，付出的心血，县委县政府是满意的，也是充分肯定的，希望我们全县的档案工作者继续坚定信念，创造性地做好档案工作，并在今后工作中努力增强以下几种意识：
一是学习意识。档案工作是一项专业性较强工作，档案工作者不仅要精通档案专业知识，而且要注重掌握相关新知识、新技能，这就要求我们从事档案工作的必须加强学习，积极参加相关培训，与时俱进，努力成为符合档案事业发展需要的复合型人才。
二是大局意识。围绕大局，搞好服务，是党和国家对档案工作的根本要求，是档案部门和档案工作者的根本任务，也是改革开放新形势下，档案工作的生命力。档案不是利用才重要，更不是需要才有价值，档案是不可替代的原始凭证，是不可再生的珍贵资源，是在某种程度上具备法律效力的历史资料，必须把服务人民群众的基本需求作为档案工作的基本方向。
三是创新意识。唯有创新，才有活力。档案工作的每一步发展，都是以解放思想、改革创新为先导的。我们要继续推进档案管理模式改革，实现“管理体制、技术手段、服务理念、发展观念”的转变，尽早实现“档案资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化”的最终目标，为的档案事业注入强大动力。
(一)以“两个体系”建设为重点，加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，结合新形式对档案工作提出的新要求，新任务，我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上，坚持以人为本，准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待，把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野，列入归档和进馆范围，纳入档案资源体系，科学整合民生档案资源，保证该类档案应归尽归，齐全完整，抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设，健全完善村级档案管理体制，形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设，让档案有装处有房住，确保档案安全存放。建立档案工作制度，严格依法按时归档案，严格档案整理标准，杜绝档案材料乱堆乱放，随意损毁现象，确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验，进一步加强宣传力度，让更多人们了解家庭档案的意义和作用，充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用，争取各乡镇、有关部门的支持，发挥社区、村(居)委会基层组织作用，为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导，积极推进家庭建档，使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿，把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段，帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等，加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系，为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨，围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署，档案部门要积极与相关部门协调，制定方案、研究工作办法、加强指导，将档案贯穿于新农村建设过程，各乡镇档案人员要提前介入，及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容，积极配合各级林改办，在去年工作的基础上，进一步强化措施，按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作，为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念，克服档案传统方式，转变档案工作后时性为现在进行时，利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点，变事后管理为事前参与，及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业，切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理，把档案管理贯穿于整个工作过程，使档案信息既及时、齐全、有现实价值，又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求，抓住时机积极争取在区档案馆建立“*区政府公开信息查询中心”，充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，推进政府工作透明度，维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标，抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观，创新服务方式的战略举措来抓，贯彻落实国家档案局有关方针政策，在档案数目录数据库建设的基础上，开展实施传统载体档案数字化，档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立，各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作，将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求，创造条件，积极准备，以评估和测评为动力，加强基础业务建设，完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理，开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作，继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划，改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作，经常过问，将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署，保障开展工作所需经费，进一步改善设施设备，确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作，根据档案工作总体要求，进一步巩固星级建设成果，认真做好年度归档，扎实推进信息化建设，开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重，全区档案工作存在各种各样的安全隐患，或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示，如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失，是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度，配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理，要结合实际制定突发事件应急预案，提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力，对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备，以便紧急情况发生时按预案办事，加强必须的安全保管设备设施建设，从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍，是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点，一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动，进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传，争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定，加强各种方式的档案业务培训，使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术，提高工作水平，保障档案工作连续性。
